第一篇：南平市光澤縣十二五民政事業發展專項規劃

南平市光澤縣“十二五”民政事業發展專項規劃

為進一步推動我縣民政事業與經濟社會協調發展，服務光澤縣加快轉變經濟發展方式、推進科學發展、跨越發展，根據《光澤縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《南平市“十二五”民政事業發展專項規劃》，結合我縣民政工作實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間民政事業發展規劃實施情況

“十一五”期間，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的指導支持下，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，搶抓機遇，銳意進取，整體提升了民政事業發展水平，有效保障了人民群眾的生存權、發展權，促進了社會公平和社會穩定，為“十二五”時期民政事業又好又快發展奠定了良好基礎。

（一）災害應急救援體系逐步建立

完善了以政府統一領導、部門分工負責、災害分級管理的應急機制，制訂縣、鄉、村三級自然災害救助應急預案，救災款物發放及時、補助水平不斷提高，切實保障了受災群眾的基本生活。同時，還積極發揮商業保險功能，開展了農村住房統保和自然災害公眾責任保險。五年來，全縣共緊急轉移安置災民50863人次，下撥救災款842萬余元，募捐款1620萬余元以及大量的救災物資；幫助486戶災民重建房屋；共獲農房保險理賠款195.9萬元，獲自然災害公眾責任險理賠款17.5萬元，災民人心安定、社會穩定。避災場所規范化建設全面推進，縣、鄉、村三級避災點已建成34個。

（二）城鄉社會救助力度不斷加大

一是進一步完善低保救助體系，做到了應保盡保、動態管理。城鄉居民低保保障水平得到明顯提升，五年來，城市低保對象人均補差從每月42.05元提高到133.37元，共發放城市居民最低生活保障金1087.76萬元；農村低保對象人均補差從每月29.37元提高到65.7元，共發放農村居民最低生活保障金1587.86萬元；農村五保供養人均補助從每月84元提高到210元，共發放農村五保供養資金437.92萬元。2010年末，全縣城市低保對象887戶1639人，農村低保對象2497戶5419人（含五保對象）。二是城鄉醫療救助工作順利推進。2008年完成農村醫療救助“一站式”服務，2010年完成城市醫療救助“一站式”服務。全縣共籌集農村醫療救助基金170.08萬元，實施醫療救助2479人次，發放醫療救助金145.1萬元；支出34.75萬元資助6168人次參加新農合，共籌集城市醫療救助基金98.74萬元，實施醫療救助712人次，發放醫療救助金98.04萬元。三是加強流浪乞討人員救助管理。我縣2008年成立救助管理站，累計共救助流浪乞討人員達4369人次，救助金15.6萬元。四是積極開展慈善救助和慰問活動。通過南平市慈善總會，開展了“助學”、“助孤”、“光明通道”和特困群眾重大疾病臨時應急救助等，共發放善款124.92萬元，資助困難群眾269人次。每年都組織了大規模的慰問活動，走訪五保戶、低保戶、特困戶、百歲老人、重災戶，革命“五老”、重點優撫對象等困難家庭，共慰問困難對象1683戶，發放慰問款物達33.7萬元。

（三）社會福利事業進一步加強

充分發揮職能作用，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的方針，積極爭取上級的支持，加快縣福利院、鄉鎮敬老院等公辦養老服務基礎設施的建設。五年來，籌集資金450萬元新建縣社會福利院綜合樓、倉庫和新建2個鄉（鎮）敬老院，改擴建6次鄉（鎮）敬老院。全縣有公辦養老服務機構8家、民辦1家，床位334張，安置五保老人和孤殘兒童129人。五年來，全縣開展“光明行動”為具備手術條件的36名白內障患者實施康復治療手術；開展“重生行動”和“微笑列車”活動，免費為28名唇腭裂患者實施康復治療手術；開展“肢殘助行”贈發輪椅20架，拐杖40枝；收治精神病人42人，承擔醫療費用達52萬元。

（四）雙擁優撫安置工作全面落實

廣泛深入開展擁軍優屬活動，建立了撫恤優待標準自然增長機制，全面兌現了義務兵家庭優待金并逐年提高了優待標準。五年來，共發放重點優撫對象撫恤、定補資金894萬元，兌現義

務兵家庭優待金207.03萬元，接收安置退伍士兵323人，兌現自謀職業安置補償金185.6萬元。結合全縣城鎮基本醫療保障制度，對全縣所有符合條件的重點優撫對象納入醫療救助范圍，兌現醫療補助金49.9萬元。按照政策要求，認真做好參戰人員身份認定和審批工作，落實了他們的生活補助待遇，保證他們生活不低于當地一般群眾生活水平。對全縣重點優撫對象和部分參戰退役人員進行免費體檢，并建立健康檔案。同時，做好復退人員穩定工作。

（五）基層民主政治建設和社區建設全面推進

順利完成了2006年、2009年村級組織換屆選舉工作，并在2009年換屆選舉中，首次在司前鄉東山村實行戶代表預選村委會正式候選人，在杭西社區實行戶代表選舉居委會成員。在每次換屆選舉工作結束后，我局還與縣委組織部聯合對全縣村支書、村主任進行為期三天的崗位培訓。按照《福建省城市社區建設綱要》，投入資金6萬余元，為5個社區居委會配置了電腦，贈送圖書2200余冊。自2009年以來，南平市已統一派遣8名高校畢業生到我縣各社區服務，充實了社區工作隊伍。

（六）社會事務管理工作進一步規范

一是落實民間組織管理工作，圍繞促進社會組織“健康發展、發揮作用”的工作理念，堅持培育發展和監督并重的方針，依照《社會團體登記管理條例》，嚴格依法對各類社團組織進行登記和年檢工作，促使我縣民間組織朝健康有序的方向發展。全縣共登記注冊社團組織92個、民辦非企業單位6個。二是開展了行政區劃管理工作，與相關縣（市）簽訂了《界樁管理和維護責任狀》，定期對界樁進行檢查，并建立了地名數據庫。三是積極推進婚姻登記管理體制改革，實行了集中婚姻登記，結婚登記合格率100%。不斷提高婚姻登記的管理和服務水平，切實保護了婚姻當事人和婦女兒童的合法權益。2009年，我縣婚姻登記處被評為“全國婚姻登記規范單位”。四是認真貫徹《中華人民共和國收養法》，登記做到規范程序、依法依規。五年來實現收養登記合格率100%。五是持續加大殯葬改革與管理力度，縣、鄉、村成立領導機構，設立殯改員。逐步改善殯葬基礎設施，縣公墓建設累計投入1100萬元，建成縣公墓1處，墓位898座，新建縣殯儀館1個、鄉村公益性公墓14處。六是積極做好福利彩票發行工作。五年來，完成福利彩票發行780.74萬元。七是大力加強老齡工作，積極開展孝親敬老年活動，努力探索機構養老服務的新模式。五年來，共辦理老年優待證600余份，發放離任村干部生活補貼59.1萬元。

“十一五”期間，我縣民政事業得到了穩步發展，為光澤縣的經濟發展和社會穩定作出了一定貢獻。但同時也存在困難和問題：一是鄉鎮民政運轉經費與人員配置不足，不適應目前民政工作量大、任務重的實際。二是民政事業保障經費雖有較大幅度提高，但與民政對象增多、覆蓋范圍擴大，保障標準提高的需要還不相適應。三是民政基礎設施建設滯后，不適應民政事業發展的需要。存在的這些問題和矛盾制約了民政事業的進一步發展，迫切需要在“十二五”期間采取更為有力的舉措，切實加以解決。

二、“十二五”民政事業發展的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十次、市委三屆九次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的“十二五”規劃部署，圍繞“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”的總體要求，以科學發展為主題，以保障和改善民生為根本，以構建和諧社會為目標，以為民解困為主線，以體系建設為抓手，以改革創新為動力，以自身建設為支撐，圍繞中心，服務大局，著力提高民生保障水平，維護社會和諧穩定，提升人民群眾幸福指數，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

（二）基本原則

1、科學發展、保障民生。緊緊圍繞我縣國民經濟和社會發展全局，以基本社會服務均等化為目標，以保障和改善民生為核心，大力發展社會服務，提高民政公共服務水平，滿足人民群眾

日益增長的社會服務需求。

2、突出重點、統籌兼顧。積極有序推進各項民政事業全面發展，著力履行保障民生、發展民主、服務社會的主要職能，重視薄弱環節，解決突出問題，堅持統籌城鄉協調發展。

3、政府主導、社會參與。堅持發揮政府在民政事業發展中的主導作用，完善以公共財政為主渠道的民政事業資金保障機制。努力吸納民間投資，支持民間資本和社會組織進入社會養老服務、社區服務、社會救助、家庭服務、福利服務和慈善事業領域，推進民政事業的健康發展。

4、銳意進取、改革創新。適應經濟和社會發展水平，堅持用改革的辦法、創新的思維解決民政事業發展中的深層次矛盾和問題，健全管理體制、創新發展模式，完善運行機制，形成民政事業科學發展的新局面。

（三）發展目標

總體目標是：到2015年，城鄉低保覆蓋率要保持100％，城市社區居家養老服務中心覆蓋率達到100%?；窘⑴c人口老齡化進程適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐的社會養老服務體系，新建縣社會福利中心，積極引進民間資本投資建設老年公寓、老年娛樂中心等養老服務機構，爭取每千名老人擁有養老床位30張以上。社會救助工作由數量向質量提升，進一步鞏固以基本需求為導向、以物質救助為基礎，逐步建立“制度健全、操作規范、管理精細、服務優良、群眾滿意”的城鄉社會救助幫困格局，五保對象集中供養率達到30％以上。建立起比較完善的城鄉社會救助、災害應急救助體系，城市社區建設深入推進，民間組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾生存權得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高，對接老區政策、項目，積極爭取支持，推動老區加快發展，為構建和諧光澤作出積極貢獻。

三、“十二五”民政事業發展的主要目標任務

（一）以保障民生為宗旨，完善各項社會救助體系

1、完善城鄉社會救助體系，提高社會救助水平。保持城鄉低保動態管理下的“應保盡?！保晟频捅藴收{整機制，執行上級與物價變動相適應的低保補助浮動機制，做到科學定標，按標施保。建立健全符合城鄉困難群眾需要的臨時救助制度，解決城鄉困難群眾突發性、臨時性生活困難。加強城鄉低保、災民救助、五保供養、醫療救助、孤兒保障、流浪乞討人員救助、臨時救助、慈善救助等制度之間的銜接配套。

2、完善城鄉醫療救助制度，完善“六位一體”醫療救助運行機制。進一步加強醫療救助與基本醫療保險制度的銜接，優化完善救助模式，擴大救助對象范圍，將城鄉低收入家庭中60周歲以上老年人、重病患者全部納入醫療救助范圍，實行分類救助。進一步完善資助參合參保、住院救助、門診救助、定額救助、二次救助、慈善救助等“六位一體”的醫療救助運行機制，逐步提高城鄉醫療救助實效。依托城鎮醫保、新農合信息網絡平臺，建立管理科學、程序便捷、操作規范、即時結算的城鄉醫療救助管理信息系統，切實提高醫療救助規范化管理水平。

3、加強農村五保供養工作，全面提高農村五保供養整體水平。根據省民政廳“一鄉鎮一敬老院”的布局和市民政局規劃要求，我縣在“十二五”期間新建農村敬老院2所，全面完成農村敬老院新建、改擴建并逐步提高全縣農村五保集中供養率，力爭到“十二五”末，農村五保集中供養率不低于30%。

（二）加強災害應急救援體系建設，提高防災能力和救助水平

1、完善應急救災體制機制。進一步健全應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督檢查機制，全面落實統一領導、分工負責、分級管理的救災運行綜合管理體制機制。全面加強救災應急隊伍、救災物資儲備、救災裝備配置、災害信息評估上報、緊急救援、救助捐贈等工作體系建設。完善縣、鄉、村三級應急救助預案，提高救災應急綜合保障能力。

2、加大救災資金投入和資金使用監管力度，提高救災資金的使用效益。健全資金預算和投

入機制，暢通救災應急資金快速下撥綠色通道。提高救災補助標準，切實保障受災群眾的基本生活，完善救災資金使用監管制度，強化監督。繼續推行農村住房統保和自然災害公眾責任保險，提高重大自然災害的救助能力。

3、加強防災減災基礎建設。做好避災避險場所和“綜合減災示范社區”建設，在2012年之前建成縣、鄉、村三級避災避險場所113個，建立“綜合減災示范社區”一個。以“防災減災日”宣傳活動為抓手，普及減災、防災、救災知識，提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力。

（三）健全雙擁優撫安置體系，提高服務能力和水平

1、推進雙擁工作。廣泛開展形式多樣的國防教育和雙擁宣傳活動，進一步增強雙擁意識，加強組織領導，深化雙擁宣傳，推動軍民共建，積極開展科技、教育、文化、社區等擁軍活動，拓寬雙擁工作領域，深入開展雙擁模范城創建活動。

2、深化優撫安置工作。認真貫徹新修訂的《福建省<軍人撫恤優待條例>實施辦法》，健全完善優撫安置體系。結合我縣實際繼續推行重點優撫對象撫恤補助標準自然增長3%，進一步完善“六位一體”的新型優撫對象醫療保障制度。深化退役士兵安置改革，引導支持退役士兵自謀職業、自主創業，建立自謀職業一次性經濟補助標準調整機制。積極配合部隊調整改革，做好軍休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置工作，積極推動軍休服務社會化。

（四）推進基層民主政治建設體系，發揮群眾主體作用

1、加強基層民主政治建設。大力加強城鄉基層群眾性自治組織建設和制度建設，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾性自治機制。進一步建立健全以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為核心內容的農村民主制度，保障村民的知情權、參與權、決策權、監督權。規范完善民主選舉制度，嚴格執行法定選舉程序，保障村民在選舉各環節中的權利，糾正、查處選舉中的違法違規行為，完成村（居）委員會換屆選舉工作，力爭村委會換屆選舉完成率達98%以上。繼續深化和完善村民會議和村民代表會議議事規則、議事內容、議事程序及監督措施等。

2、加大社區建設推進力度。積極解決面積不足200平方米的社區辦公用房問題，確保社區建設各項工作有效開展；開展社區“一站式”服務平臺建設，到“十二五”末，使社區“一站式”服務平臺建成率達到100%；開展“農村社區建設實驗全覆蓋”活動，力爭到“十二五”末覆蓋率達到25%以上。

（五）完善社會福利服務體系，推進社會福利社會化

1、加快社會福利機構建設。新建以養老為重點，集優撫保障、孤老供養、孤兒養育、社會救助、社會養老等功能于一體的縣社會福利中心；新建社區居家養老服務中心（站），到2012年底覆蓋全縣城市社區。

2、推進社會福利社會化。根據市政府《關于加快養老服務機構發展的實施意見》精神，提倡民辦公助、公辦民營，發展民辦社會福利機構。積極引進民間資本投資建設老年公寓、老年娛樂中心等養老服務機構。

（六）規范社會事務管理體系，提高公共服務水平

1、規范民間組織管理。建立和完善與我縣經濟社會發展水平相適應，布局合理、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系和分類管理，分級負責的社會組織管理體系，促進民間組織持續、穩定、健康發展。

2、規范區劃地名管理。按照推進城市化進程要求，結合經濟社會發展需要，積極穩妥地做好行政區劃調整工作。完成地名數據庫及其應用系統建設工作；做好撤鄉鎮改街道辦事處的區劃調整工作及勘界工作；加強行政區域界線管理，做好行政區域界線的聯檢工作，鞏固勘界成果，積極開展平安邊界共建活動，確保邊界平安穩定。

3、提高婚姻、收養登記、殯葬管理服務水平。依法辦理婚姻、收養登記，嚴格程序，規范服務，維護當事人合法權益。加快婚姻登記網絡信息系統建設，全面提升婚姻登記機關的服務質

量和服務水平。加強收養法規政策宣傳和登記員培訓工作，提高收養登記服務質量。深化殯葬改革，強化殯葬管理，規范殯葬服務，加大農村公益性公墓及骨灰樓、堂、塔建設，力爭“十二五”末全面完成。配合城市建設規劃，完成烈士陵園搬遷新建工作。加強福利彩票管理，創新運行機制，努力提高福利彩票發行量。

4、推進社會工作者隊伍建設。加快推進社會工作者隊伍建設，適應構建和諧社會的需要，培養一支職業化、專業化的社會工作者人才隊伍，到“十二五”末，全縣社會工作人才總量達到150人以上。

（七）對接優惠政策，加快革命老區建設和發展

深入研究和切實用好國家、省、市對原中央蘇區縣和革命老區縣的針對性政策、差別性政策和優惠性政策，結合我縣實際，充分發揮老區資源優勢，發展老區特色產業，著力打造革命老區縣一流的投資環境。更好地吸引政策、物資、人才、資本、信息等要素聚集帶動老區群眾增收致富。進一步完成老區村基礎設施、公共服務設施等建設，改善老區村容村貌。

（八）圍繞老齡工作目標，進一步做好老年人服務工作

緊緊圍繞老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為等工作目標。建立和完善與我縣相適應的社會養老保障體系，著力提高老年特殊群體和困難群體養老保障水平，擴大新型農村養老保險覆蓋面。做好老年維權工作，維護老年人的合法權益。加大老年人活動場所和服務設施的建設力度，鼓勵社會力量投資興辦各種類型的養老服務機構。

四、“十二五”民政事業發展的保障措施

（一）努力把握機遇，推進民政事業發展

以政府機構改革和職能轉變為契機，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作運行機制。將民政事業重大項目建設納入社會事業發展規劃，將各項民政事業費投入納入政府財政預算。要形成多渠道的資金籌措機制，充分發揮慈善捐贈、經常性社會捐助等募集資金的輔助作用，為民政事業發展提供強有力的資金保障。加強民政經費使用的監督和管理，增強預算管理和財務監督意識，提高民政資金的使用效益。

（二）推進依法行政，完善工作運行機制

依據民政法律、法規，加強普法教育，建立廉潔公正的民政執法隊伍，實現工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉變，充分運用法律、行政、經濟等手段加強管理，提高執法隊伍水平，加大執法力度，強化監督檢查，使民政工作朝著法制化、規范化方向發展。完善民政工作管理的運行機制，加快民政信息建設進程，促進管理現代化，在城鄉救助、優撫安置、福利彩票、民間組織管理等方面廣泛采用信息技術，在局機關完善辦公自動化系統，實現民政系統辦公現代化、信息資源化、傳輸網絡化，使民政工作形成網絡型及動態化的管理機制。

（三）落實相關政策，保障民政事業發展

在國家和省市相繼出臺城鄉社會救助等相關政策和文件的基礎上，做好相關制度的建立、完善、銜接和落實工作，積極協調有關部門出臺并落實社區服務、社會福利、退役士兵安置等方面的優惠政策及其他民政地方性法規政策，為民政事業的發展提供強有力的保障。

（四）強化監管并重，打造高效廉潔民政

進一步加強民政行風建設，提升民政系統的良好形象；進一步加強民政資金管理，對民政資金實行專戶管理制度，并建立監督機制，杜絕擠占、挪用現象發生；進一步加強民政工作作風建設。大力弘揚求真務實的作風，堅持深入基層，進村入戶，了解民情，傾聽民意，認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，使工作決策更加符合實際。

（五）加強隊伍建設，提高民政服務水平

按照“政治強、業務精、作風正”的隊伍建設目標，切實加強民政隊伍建設。加強民政干部職工政治、業務、法律法規教育，著力提高干部隊伍把握全局、開拓創新和為民服務能力。進一步加強民政工作機構建設，協調人事、編制、財政等部門，在各鄉（鎮）加強民政辦公室工作，配

齊、配強鄉鎮基層民政部門工作力量。

第二篇：區民政事業發展十一五專項規劃

文章標題：區民政事業發展十一五專項規劃

根據《××區國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》的要求，堅持樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，著眼于民政事業與社會、經濟的協調發展，特制定××區民政事業發展“十一五”規劃。

第一章　發展成就

“十五”期間，在區委、區政府的正確領導和上級民政部門的精心指導下，認真貫徹《××區民政事業“十五”規劃》，基本完成和超額完成了規劃所設定的目標任務，全區民政事業保持快速、有序、健康發展，為促進全區經濟社會的全面進步做出了積極的貢獻。

1、社會救助和社會福利工作全面發展

城鄉低保實現“應保盡保”?！笆濉逼谀青l低保標準分別為210元／人月、1300—1500元／人年，分別有低保對象1785名和1127名?！笆濉逼陂g，全區發放低保資金532萬元。

社會救助工作進展順利。組織機關部門幫扶城區貧困居民1384戶，投入資金120萬元。扶持農村貧困戶560戶，脫貧率達65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63萬元。出資144.6萬元幫助202戶災民建房438間，發放救災救濟款約600萬元。

五保供養政策落實有力。籌集五保供養經費30萬元，保障了全區195名五保戶的基本生活，五保入院率達68％。建成全國模范敬老院1所，省級文明敬老院3所，市級文明敬老院1所。

社會福利事業蓬勃發展。加大福利事業社會化力度，京泰路街道吸引民資1500萬元，興建“夕陽紅”敬老院?！笆濉逼陂g，興辦集體及民辦老年公寓2家，擁有床位102張，收養老人100名。

2、基層民主政治和社區建設強勢推進

兩委會建設不斷加強。依法實施了對村（居）委會換屆選舉。2004年，率先在原東郊鄉斜橋村實施直選試點，一次選舉成功，得到省民政廳的表彰。

進一步鞏固省級村民自治模范區創建成果。2005年，出臺了《關于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對村務公開的形式、時間、程序和資料管理進行了規范和明確，順利通過了省民政廳復查驗收。

社區建設穩步發展。面向社會公開招聘了60名大學生進社區工作，優化了居干的知識、年齡結構；采取市區機關部門與社區掛鉤結對解決社區辦公、服務用房問題，55個社區分別達到150—220平方米的標準。建成了××區社區服務中心，同時，狠抓星級創建，提升了社區服務品位。

3、雙擁優撫安置工作在高起點運行

雙擁創建成效顯著。軍民共建有聲有色，科技擁軍富有成效。2003年12月，泰州市被命名為全國雙擁模范城。

優撫政策全面落實。完善了優撫標準自然增長機制。重點優撫對象的撫恤補助標準提高41％；全區共優待各類優撫對象2450人次527萬元。幫助12名重點優撫對象修建房屋23間，其住房困難得到徹底解決。

“一助一”扶優活動深入推進。結對幫扶優撫對象179人。投入幫助發展生產資金45.3萬元，組織幫扶勞力700人次，助耕助種2000畝，安排優撫對象子女就業12人，資助優撫對象子女入學31人次，85％的優撫對象擺脫了貧困。

重點優撫對象醫療保障體系基本建立?！笆濉逼陂g，全區各醫療單位接待重點優撫對象就診3000多人次，減免費用95萬元；為重點優撫對象報銷門診醫療費15萬元；通過大病住院醫療保險和合作醫療等形式，幫助重點優撫對象解決醫療費69.5萬元。

安置改革穩步推進?！笆濉逼陂g，共接收城鄉退役士兵895人，其中農村退役士兵132人，城鎮退役士兵717人，轉業士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自謀職業率達75％，安置率達100％。

4、社會行政事務管理不斷加強

勘界工作如期完成。提前完成了海姜線、海高線和揚泰線行政區域界線勘定、界樁的埋設任務和勘界紀實的編寫工作，被省廳命名為國道設標先進單位。

行政區劃更加合理。2001年，實施行政村合并工作，將128個行政村合并為53個。調整街道布局，將9個街道辦事處合并為6個。居委會由105個合并為60個。

民間組織管理更加規范。開展民間組織清理整頓工作，共整頓社團14個，注銷社團10個，新建社團12個，現有社團64個。在87家民辦非企業中開展了“自律與誠信”建設活動，全面提升了單位形象。

殯葬管理成效顯著。清理土散墳1415座，土地廟96座。對喪葬用品經營市場和個體運尸車輛進行了清理和規范，火化率保持在100％，鞏固了“省無墳區”的成果。

婚姻登記依法進行。辦理結婚登記13910對，協議離婚登記1497對，登記合格率達100％。

5、民政經濟穩中求進

新辦福利企業2家，辦

理福利企業登記、變更12家，取消福利企業資格10家，2005年，全區福利企業總量為35家?！笆濉逼陂g，全區福利企業實現銷售收入18.7億元，完成利稅1.08億元，安置殘疾人818人。

在肯定成績的同時，也應清醒地看到全區民政工作中存在的問題和難點，主要表現在：民政經費供與需的矛盾比較突出，民政基礎設施建設在數量上和質

量上與經濟社會發展要求、與群眾的服務需求不相適應；民政信息化建設相對滯后，全區社區服務中心、社區服務站的信息聯網，低保和婚姻登記微機化管理進程需要進一步加快；部分福利企業需要扶持發展，殘疾人保護政策落實需要進一步明確等。

第二章　指導思想和發展目標

第一節　指導思想

以十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立和落實科學發展觀，以“以民為本，文章版權歸xiexiebang.com作者所有!為民解困”為宗旨，以全面建設“平安××”、構建“和諧××”為目標，關愛民生，維護民主，保障民權，努力實現有效的社會救助、廣泛的基層民主、優質的福利服務、牢固的軍民團結、規范的社會管理，在高起點上開展各項民政工作，努力開創××區民政工作的新局面。

第二節　發展目標

1、城鄉低保實現“應保盡?！?，應保對象的保障率、保障資金的到位率、保障金的兌付率達到100％。

2、全區年扶持農村貧困戶120戶，脫貧率達65％以上，救助率達100;年幫扶城區困難戶300戶。

3、建立區慈善會，募集慈善創始基金300萬元。

4、養老機構數量增長20％，床位數增長2O％，達到每千名老人20張以上。

5、到2010年，每個鄉鎮（涉農街道）都建立以敬老院為依托的老年服務中心。

6、推進退役士兵安置改革力度，確保安置率達100％，自謀職業率達95％以上。

7、積極創建全國和省級社區建設示范區，所有街道創建成省級社區示范街道，50％以上的社區居委會創建為省級示范社區。

8、到2O10年，全區100％的鄉鎮建成省級村民自治模范鄉鎮，100％的村建成省級村民自治模范村。

9、大力發展民政經濟，福利企業為殘疾職工辦理養老保險率、醫療保險率達100％。

第三章　主要任務和工作措施

第一節　主要任務

1、進一步建立和完善救災工作分級負責、救災經費分級負擔的救災工作管理體系。落實區、鎮（街道）二級財政“1704”科目，救災預備金應有相應增長，“十一五”期間，全區救災預備金每年達100萬元。建立完善救災應急預案，加強查災、報災、救災的常規設施建設，形成救災快速反應系統，提高救災實效。

2、進一步建立和完善“政府領導、民政主管、財政統支、部門協作”的城鄉居民最低生活保障體系。完善城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制，逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，縮小城鄉低保標準差距，保證低收入居民和困難戶生活水平隨經濟社會發展同步提高。實現“低保”工作計算機網絡管理一體化，建立覆蓋全區的信息管理網絡。

3、進一步建立和完善以“日常生活、重病醫療、突發事件”為主要內容的社會救助體系?！笆晃濉逼陂g，完善城區居民重病救助工作，提高救助標準，擴大救助面。建立××區慈善會，開展經常性社會捐贈活動，擴大慈善基金規模和使用效率，為更多的困難群體服務。

4、進一步建立和完善以供養五保老人、“三無”對象、孤殘兒童等特殊困難群體為主要對象，以城鄉福利院和敬老院為主體的社會福利保障體系。堅持以居家為基礎，以社區為依托，以社會福利機構為補充的發展方向，積極探索國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業的新路子。抓好泰州社會福利院新院的選址、規劃和興建工作。力爭到2010年，社會福利院達到省二級標準。

農村五保實現“應保盡?！保B標準達到鄉鎮上年人均收入的75％以上，集中供養率提高到70％。做好散居五保戶供養服務工作，包護率達100，有條件的敬老院向社會開放，逐步寄養社會老人。

5、進一步建立和完善以便民、利民、惠民為宗旨的自我管理、自我服務社區工作新機制。“十一五”期間，要加大市區一體化進程，逐步形成社區建設以市、區政府投入為主導、社會多元投入為主體的新體制。緊緊圍繞《全國城市社區建設示范活動指導綱要》的標準，加大街道社區服務中心等設施的投入，完善社區基礎實施建設，確保社區居委會辦公用房和活動用房達到規定標準。推進“星級社區”創建，所有社區達到三星級標準，建成四星級社區12個。力爭2007年創建成全國社區建設示范區。

進一步完善社區老年人服務功能，加快服務設施建設。“十一五”期間，力爭建有一所老年康復中心醫院或一所老年特護醫院。

6、繼續服務于軍隊和國防建設，建立以創建雙擁模范城為載體、以提高優撫對象生活質量為目標的雙擁優撫安置工作新機制。

繼續深入開展創建雙擁模范城和雙擁模范鄉鎮(街道)、單位活動。協助市爭創全國雙擁模范城“兩連冠”。深化全民國防教育和雙擁宣傳，推進雙擁工作社會化進程，引導新型經濟組織和新型社會組織參與擁軍優屬活動。

認真貫徹落實新的《軍人撫恤優待條例》，繼續深入開展“一助一”扶優志愿服務活動，發動社會各方力量，和重點優撫對象結對幫扶，提高他們的生活質量。繼續實行優撫對象撫恤、補助、優待標準自然增長機制，確保優撫對象的生活水平達到或略高于當地群眾平均生活水平。完善“五位一體”的重點優撫對象醫療保障體系,優撫對象優待金列入財政公共支出，實行撫恤金、補助金、優待金、立功榮譽金、護理費“五金合一”，由銀行代發。

繼續加大安置改革力度，鞏固改革成果，基本實現貨幣化安置，積極引導和鼓勵退役士兵自謀職業、自主創業。認真落實城鎮退役士兵自謀職業各項優惠政策，切實維護退役士兵基本權益。加大軍地兩用人才和優秀士兵培養、使用力度。

7、依法加強村委會建設，全面推進基層民主政治建設。進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，全面推進村民自治，在省級村民自治模范區的基礎上，力爭創建成全國村民自治示范區。

8、依法加強民間組織管理，充分發揮民間組織在經濟、社會發展中的積極作用。積極培育和發展以行業協會為主的民間組織登記管理工作，重點培育發展按照市場經濟規律建立的行業中介組織、社會公益和服務性民間組織。進一步探索行業協會發展的新思路、新辦法。整合現行行業協會，優先發展優勢行業、新興產業和WTO密切相關領域行業協會。根據××區資源特色和主導產業、主導產品情況，集中精力培育和發展一批具有區域特色、效益好、對經濟有影響的農村經濟協會。制定鼓勵民間組織發展的具體措施和優惠政策。積極探索民間組織年檢標準和年檢的新路子，建立民間組織管理信息化系統。

9、依法加強社會事務管理，抓好殯葬改革、婚姻登記和收養管理工作。一是深化殯葬改革。殯葬火化率保持100。進一步做好骨灰處理方式多樣化、規范化工作，做好經營性公墓和安息堂的整頓和建設工作。二是依法進行婚姻登記。登記合格率達100％。加速婚姻登記的信息化建設，實現婚姻資料的微機化管理。三是加大《收養法》等有關法規的宣傳力度，規范收養登記行為，收養登記合格率達100，實現收養登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理。

10、大力發展民政經濟，為民政事業發展廣辟財源?！笆晃濉逼陂g，全區福利企業新增安置有勞動能力的殘疾人100人左右。福利生產穩中有進，產品銷售累計額超過20億元，利稅總額達到1.75億元。

第二節　主要措施

1、加強民政干部隊伍建設。用以人為本的觀念、改革的觀念、統籌的觀念、經營的觀念和法制的觀念，統一廣大民政干部的思想，適應經濟社會發展的需要，打造強勢民政，保障廣大弱勢群體的合法權益。全面實施人才興業戰略，提高人員素質。切實加強全區民政系統機構、組織建設，把各級領導班子建設成為“勤政、務實、高效、廉潔”的戰斗集體。有計劃組織民政干部參加省、市舉辦的培訓班，提高基層民政干部的綜合素質。大力引進優秀人才，充實和加強民政干部隊伍。

2、加強民政事業理論研究。隨著經濟社會生活的不斷發展，民政工作職能和地位作用顯現，為民政工作的發展提供了嶄新的機遇。要研究新情況、探索新思路、解決新問題，重視調查研究，加強理性思考，及時運用取得的理論成果指導各項工作，不斷改進民政工作。加大民政工作宣傳力度，及時宣傳報道民政工作的新經驗、新成果和涌現出的先進集體、模范人物，擴大民政工作的社會影響，讓社會各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社會化的嶄新局面。

3、加大民政事業投入力度。根據救災救濟、社會救助、優撫安置、五保供養等事業發展的需要，采取切實措施，多方籌措資金，確保經費保障。一是向上爭取一點。采取多匯報、多協調的方法，爭取省市民政部門的大力支持；二是財政投入一點。積極尋求市委、市政府的支持，加強市、區兩級財政對主城區民政事業的投入力度，建立和完善民政經費自然增長機制；三是社會捐助一點。加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，建立多渠道投資機制，引導各類經濟組織和個人投資福利事業，吸引外資興辦福利事業。四是單位自籌一點。引導社會福利單位積極發展三產，增強自我發展的能力。

4、完善激勵機制，運用現代化科技成果，提高民政事業管理的現代化水平。建立激勵機制，健全崗位責任制，完善內部監督審計制度，實行目標管理考評獎懲制度。大力推進民政科技進步，加強科研成果和高新技術的推廣和運用。大幅度增加技術投入，與民政各項事業發展同步，逐步形成信息網絡化、管理系統化、辦公自動化。

“十一”期間，要按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、工作要有新舉措的要求，緊密結合全面建設小康社會的奮斗目標，結合社會發展的新形勢新任務，進一步解放思想，更新觀念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作舉措，分析新情況，解決新問題，總結新經驗，進行新的實踐探索，進行新的理論提升，進行新的制度創新，與時俱進，不斷把民政工作提高到一個新水平，為促進××區“三個文明”協調發展作出新的貢獻!

《區民政事業發展十一五專項規劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀區民政事業發展十一五專項規劃。

第三篇：建陽市十二五檔案事業發展專項規劃

建陽市“十二五”檔案事業發展專項規劃

根據《建陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《南平市“十二五”檔案事業發展專項規劃》的部署，為推動全市檔案事業持續健康發展，更好地為我市科學發展、跨越發展服務，特制定建陽市“十二五”（2011-2015年）期間檔案事業發展專項規劃。

一、發展現狀

“十一五”期間，我市檔案工作在市委、市政府的正確領導和上級檔案部門的業務指導下，堅持以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，以檔案服務為主題，以國家檔案資源建設為核心，以檔案信息化建設為重點，以檔案法制建設為保障，以檔案人才隊伍建設為依托，以培育發展檔案社會化服務體系為補充，不斷增強檔案部門服務各項建設事業的能力，更好地為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會服務，為建設海峽西岸經濟區綠色腹地經貿強市服務。

1、檔案事業發展環境得到優化。市委、市政府將檔案工作要求納入潭委（2008）03號《關于加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的意見》文件中去，做到與其它工作一起同部署、同安排，強調要“完善落實村務公開，做好重要村務活動和重點村政建設文件材料的收集歸檔工作，依法建立健全村級檔案管理制度”。市委辦、市政府辦聯合轉發了上級《關于加強新時期檔案工作的意見》；市有關部門聯合轉發或印發了《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》、《關于社會主義新農村建設中心試點村檔案工作的意見》等，有力促進全市檔案事業發展。市檔案館事業經費開始列入市財政預算；檔案專、兼職隊伍建設得到充實和加強。檔案“五五”普法宣傳教育工作順利通過省、南平市的檢查驗收。

2、市檔案館基礎業務建設得到進一步夯實。認真組織學習和執行《檔案館工作規范》，在調整配強專業人才的基礎上，按照平時抓、夯基礎、抓規范化管理的原則，認真開展有關工作的自查自測和補缺補漏、整改整治活動，取得了一定成績。主要是進一步規范了館藏檔案實體的安全管理利用制度；進一步健全了檔案移交接收的質量驗收及有關后續管理責任制度。重新編制了檔案館全宗情況備考表，制定健全了檔案接收計劃、接收名冊和接收范圍，理順了一些全宗目錄號、案卷目錄號、全引目錄號和有關存放示意圖及部分檢索目錄不清、不全問題。同時，認真組織開展有關檔案的接收和保護工作，“十一五”期間共接收了6199卷各類檔案，其中：文書檔案2629卷；設備和雷公口電站工程檔案356卷；現行文件540件等。而且，還征集接收到了1949年建陽解放時南下干部進駐建陽實景照片、麻陽齋詩詞、麻陽隨筆、石磯詩詞、秋楓集、建溪翁詩文稿、書林樓簡介等一些反映建陽地方當代特色文化和具有地方特定歷史情況的珍貴資料（如建陽大典和藍氏族譜等）計12冊（張）；接收破產企業寄存檔案522卷。進一步改善和充實了館藏內容。安排破損檔案搶救586卷（其中土地清冊檔案550卷、民國檔案32卷、珍貴資料3冊），修裱完成有關蟲蛀破損頁面累計約9.4萬頁。開展珍貴檔案鑒定工作，《潭溪黃氏重修宗譜》被列入首批福建省珍貴檔案文獻名錄。

3、機關團體、企事業單位檔案工作得到持續加強。深入貫徹落實國家檔案局第8號令，全市機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制、審批工作，79個相關單位已有77個完成，編制審批質量基本達到省局要求。5年來完成有關重點建設項目檔案登記30項，組織開展有關執法專項檢查5次，監督指導各級各部門單位和有關社會組織檔案業務建設100余場次。完成全市城關16個社區的建檔合格認定工作，合格認定率達100%；全面啟動黨政機關檔案年登記工作，2010全市已有94個副科級以上單位依法向市檔案局辦理了有關年登記手續。市郵政局順利通過國家企業檔案管理二級達標單位驗收；市人行、建行、國稅、公路局4家單位和12個基層公安派出所檔案業務建設通過“省級先進單位”考核驗收。有20個市直有關部門開展了文書立卷改革，采用新標準按“件”整理檔案。

4、檔案信息化建設得到加強。在市政府的關心下，從2006年起，“項目（二期）”的有關平臺建設20萬元資金已分三年撥款到位，所需各種軟硬件的選購、安裝應用也按逐步落實完成，并于2010年在南平市檔案系統內首家順利通過有關平臺綜合管理系統的總裝、調試和省局組織的技術初步驗收。館藏檔案的文件級目錄數據庫著錄工作分有序推進，在市委和市直有關部門的關心支持下，省局部署的三個階段目錄數據庫建設基本全面完成并順利通過省、南平市檔案局的檢查驗收，開始全面投入日常應用工作，基本適應了新形勢下市檔案館的日常管理和社會公眾對智能查找利用館藏有關檔案的工作需求，極大的提高了檔案利用的查全率、查準率和工作效率。此外，市檔案局（館）門戶網站建設和市檔案館政府公開信息查詢管理系統建設的基本完成，進一步改善了我市檔案事業的發展條件?！熬W站”工作自2008年底試開通以來，已陸續對外發布有關文件和信息38篇、發布有關宣傳照片2張，點擊率達2535人次。

5、市檔案館的新館籌建工作全面啟動。根據新時期中央對原蘇區縣檔案館建設的有關政策支持和一些市政協委員的提案意見，市委、市政府已先后通過有關會議，決定在城關童游火車站站前小區建造一座政府綜合樓，來解決新館的有關建設問題。目前，我市新館建設項目已被納入“十二五”福建省縣級綜合檔案館建設規劃，有關新館建設的用地審批已經落實，綜合樓平面圖繪制初稿已經完成，新建館庫大樓的可研報告、環評等部分前期工作已經完成。

6、檔案公共服務取得明顯成績。2006年以來，共接待機關和社會有關方面查檔服務3301人次，開放利用各種館藏檔案4281卷，利用各種文件資料5588件，復印9691份。同時，接待利用政府公開信息文件82人次，84份文件。接待利用有關資料11人次36冊，復印、抄、拍69頁。各類館藏檔案和政府公開信息的集中開放利用，既為全市各級機關、有關方面查考情況、編史修志和申報“原中央蘇區縣”提供了原始憑證，也為廣大群眾在依法了解、核實有關政策規定和工資、年齡、插隊、入伍、林權、房產、婚姻關系等等社會需求方面帶來了方便，為維護社會穩定、改善民生條件、解決有關歷史遺留問題發揮了積極作用。同時，通過“政府公開信息查閱中心”、“現行文件服務中心”對外開放政府公開信息84件次。通過福建省政府信息公開平臺建陽市檔案局網站，上傳我市有關政府公開信息電子文件共437件，政府公開信息總點擊率為6464人次。

“十一五”期間我市檔案事業取得了一些成績，為“十二五”時期的發展奠定了堅實基礎，同時，也面臨一些困難和問題：一是檔案事業發展的基礎設施建設比較滯后；二是檔案工作的業務基礎比較薄弱；三是部分機關企事業單位社會檔案法制意識有待提高；四是檔案人才隊伍建設有待進一步加強等。這些問題都要靠轉變檔案事業發展方式，用發展和改革的辦法加以解決。

二、指導思想

按照省、南平市“十二五”檔案事業發展專項規劃和建陽市國民經濟社會發展第十二個五年規劃綱要精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，著力構建覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面加強“五位一體”綜合檔案館建設，推動我市檔案事業全面、協調、可持續發展，為加快建設海峽西岸經濟區綠色腹地經貿強市提供強有力的服務。

三、發展目標

加快檔案事業發展，建立與我市經濟社會發展相適應的檔案工作體制與機制，進一步增強我市檔案依法行政能力；推進市檔案館新館庫建設達到國家有關規范和標準，新增檔案館建筑面積2千平方米；館藏各種檔案數量增加40%；檔案信息化建設全面推進，市檔案館館藏重要檔案全文數字化覆蓋率達50%以上，市直機關、事業單位移交檔案目錄數字化率達100%，各類重要電子文件歸檔率達50%以上；充分發揮檔案館和檔案網站的公共服務功能，進一步規范政府公開信息查閱場所建設，加大檔案開放力度，深化檔案信息和本市政府公開信息的開發與共享，提高服務成效；加強社會主義新農村建設檔案工作，爭取全市30%以上的行政村基本健全檔案工作機制，80%以上的農村實現網絡、光盤、紙張等形式的檔案信息共享，其中，70%以上的鄉鎮和村實現網絡形式的檔案信息共享；進一步健全和完善檔案行政執法監督工作，加強檔案人才隊伍建設；加強檔案安全體系建設，提高檔案安全保障能力，確保檔案實體與信息安全。

四、主要任務

（一）加強檔案公共服務建設。圍繞發展大局，主動為各級黨委政府、各行各業和人民群眾提供檔案服務，努力建立方便人民群眾的檔案利用體系。依法及時收集、整合政府公開信息，做好查閱服務工作。優先整理與群眾利益密切相關的檔案資源信息，建立一批民生檔案專題數據庫，運用現代網絡手段為群眾提供方便、快捷的檔案利用服務。積極推進農村檔案信息資源共享工程，加強涉農檔案資源和涉農有關政府公開信息的整合和共享，通過網絡、光盤、紙張等各種形式讓廣大農民群眾足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息。加大檔案信息資源開發力度，加強檔案館愛國主義教育基地建設，積極采取有關措施，努力滿足人民群眾日益增長的檔案文化需求。

（二）加強市檔案館新館建設。認真貫徹落實省發展改革委、省檔案局關于轉發“國家發改委、國家檔案局中西部地區縣級綜合檔案館建設的通知”（閩發改社會[2011]117號）精神，按照《檔案館建設標準》、《檔案館建筑設計規范》等有關要求，扎實推進市檔案館的新館建設工作。爭取在“十二五”期間基本完成新館的有關建設任務，努力把新館建設成為符合時代要求的本市檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的綜合檔案館。

（三）加強檔案資源建設。按照已經修訂的市檔案館接收范圍，全面依法部署安排市屬有關單位2005年以前有關檔案資料的進館移交工作，加大對各種門類和載體檔案的接收力度，實現部分重點單位電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館。開展“城市記憶工程”，全面收集重大活動、重點項目建設、改制和破產企業以及社會保障、醫療保險、房地產、農業農村等涉及民生領域的檔案。加強地方特色檔案、重大活動（事件）檔案和著名人物檔案以及散存在民間的珍貴檔案資料的征集工作，豐富檔案資源，優化館藏結構，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

（四）加強檔案信息化建設。積極宣傳貫徹《電子文件管理暫行辦法》，加強市直有關單位歸檔電子文件的規范化建設與監督指導，確保電子文件（檔案）安全保管和有效利用。大力推進檔案目錄數據庫、多媒體檔案數據庫和檔案原文數據庫建設，爭取在“十二五”期間市檔案館的檔案信息化管理水平初步達到數字檔案館的建設要求。

（五）加強檔案基礎業務建設。加強機關、團體、企事業單位和其他組織以及鄉鎮（街道）、行政村（社區）等檔案工作的監督與指導。按照國家檔案局第8號令的要求，在市直有關單位全面督導執行已審批的“歸檔范圍保管期限規定”。加強《企業檔案工作規范》的宣傳貫徹，進一步健全和完善對國有企業檔案工作的監管，積極引導民營企業檔案工作廣泛開展。深化農業農村檔案工作，積極推進“全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣”建設。繼續推進市檔案館規范化建設工作，努力創建國家級檔案館。扎實做好重點建設項目、重大活動以及民生領域的檔案工作。

（六）加強檔案安全建設。建立健全檔案安全管理制度，落實檔案安全責任機制，組織開展經常性的檔案安全保密教育和專項督查，提高檔案安全管理水平，完善檔案安全體系。加大檔案安全投入，配備完善有關安全設施設備，提高全市檔案館（室）安全保障水平。修訂完善檔案安全應急預案，定期組織演練，提高我市有關檔案館（室）抵御自然災害和處置突發事件的能力，防止發生檔案安全事故。加強檔案信息系統和檔案網絡安全技術防范管理，確保檔案數據及檔案網絡設施設備安全。加強檔案信息開發利用的審查與管理，確保檔案信息安全。完成國家和省級重點檔案搶救與保護項目任務。

五、保障措施

（一）加強領導，優化環境。

各鄉鎮（街道）、市直有關單位依法加強對檔案工作的領導，切實把檔案工作納入機關部門重要議事日程和本地國民經濟社會發展的整體規劃，定期檢查了解檔案工作的落實情況，及時研究解決檔案事業發展中的重大問題，依法解決好檔案基礎設施，國家檔案資源和檔案信息化建設等問題，保障本地或本部門各類重要的檔案資源都能依法得到集中和安全管理利用，保障一些已經面臨損毀的重要檔案資料都能得到妥善保護和搶救。

（二）突出主體，項目帶動。

“十二五”時期，要充分利用中央支持蘇區縣檔案館建設的有關優惠政策，基本完成市檔案館新館的規劃和建設工作。同時，要大力推進我市檔案館的數字化建設工作，按照《數字檔案館建設指南》和數字檔案館“收、管、存、用”基本功能要求，系統規劃設計并建成以“館藏檔案數據庫”為基礎、以各類檔案網絡和應用系統為平臺、以數字檔案數據“接收中心”、“管理中心”、“災備中心”、“共享中心”為核心建設內容，實現數字檔案的采集、管理、共享等業務功能網絡化、自動化的新型數字檔案館。同時，要結合開展珍貴檔案價值評估和評選工作，加快對館藏有關重點檔案的搶救修裱，并努力改善保護條件，使之得到永久保存。

（三）依法治檔，提升水平。

自覺接受市人大常委會的監督檢查，依法開展檔案行政執法檢查和專項督查，規范檔案執法行為，提高檔案執法監管水平，促進檔案法律、法規和規章的貫徹落實。深入開展形式多樣、富有實效的檔案普法宣傳教育，提高各級各部門特別是領導干部的檔案法制意識，營造有利于檔案事業健康發展的法制環境。

（四）人才強檔，開拓創新。

堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力弘揚進取精神、拼搏精神、敬業精神和自律精神。積極營造崇尚學習的檔案工作氛圍，引導全體檔案工作者學習各種知識特別是最新檔案知識，掌握現代信息技術，提高業務技能。同時，繼續實行檔案工作人員全員培訓和持證上崗制度，開展多層次、富有實用性的檔案繼續教育，著力培養檔案業務骨干，著力為企業社會檔案人才培訓提供幫助。注意引進和培養一些復合型、專家型、技能型的專業人才，為檔案事業發展提供堅強的人才保證和智力支持。

（五）強化責任，督促落實。

借鑒全國機關檔案管理模式改革經驗，依法探索新形勢下我市一些行政體制改革有關文件（檔案）管理的試點工作。大力弘揚求真務實精神，深入調查研究，把檔案事業發展“十二五”規劃的有關目標任務每年依法納入各級各部門、各崗位、各，按照高效黨務、行政和事業管理體系的有關建設要求，進一步加強國家檔案資源管理的責任機制建設，加強檔案行政執法檢查、專項督查和檔案年登記、歸檔文件電子目錄年報送等工作，加強重點項目建設和一些重大活動檔案工作的監管，加強下派村支書依法治檔工作責任。推動“十二五”規劃有效落實。

第四篇：南平市光澤縣十二五消防工作專項規劃

南平市光澤縣“十二五”消防工作專項規劃

前 言

“十二五”時期，是光澤縣實現科學發展、跨越發展的關鍵時期，是推進海峽西岸經濟區建設、提前三年建成全面小康社會的決定性時期?？茖W編制和有效實施《光澤縣“十二五”消防工作專項規劃》，對于積極適應新變化，妥善應對新挑戰，牢牢抓住新機遇，全面落實新要求，加快推進全縣消防事業發展具有重要意義。

本規劃主要依據《消防法》、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號）和《南平市“十二五”消防專項規劃》編制，提出了“十二五”時期光澤縣消防事業發展的總體目標、戰略重點、主要任務和保障措施，是指導全縣未來五年消防事業發展的重要依據。

第一章 發展現狀

“十一五”期間，在縣委、縣政府的領導下，我縣認真貫徹執行《消防法》和市委、市政府關于加強消防工作的一系列重要決策部署，全縣消防工作成效明顯，公共消防安全水平進一步提高，火災形勢相對平穩，為促進經濟社會發展作出了積極貢獻。

消防工作社會化持續推進。各地認真落實《光澤縣“十一五”消防工作專項規劃》，建立了縣消防工作聯席會議制度，切實履行消防安全責任制。各職能部門充分發揮行業管理優勢，積極開展消防工作。各單位進一步落實消防安全責任制，社會消防安全責任網絡逐步完善。開展了“消防安全示范村”活動，為保障公共安全、維護社會穩定創造了良好的消防安全環境。

火災隱患整治力度持續加大?！笆晃濉逼陂g，全縣共發生火災68起，死亡0人，受傷1人，經濟損失635.5萬元，與上五年相比，經濟損失上升156.2％，火災起數上升100％、死亡人數下降100％，全縣火災形勢進比較嚴峻。

消防宣傳教育持續加強。各級各部門以消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭為重點，通過“119”消防宣傳日、《消防法》宣傳、消防站開放、發展消防志愿者等多種形式，大力宣傳消防安全知識?！笆晃濉逼陂g，全縣中小學校普遍開設消防安全常識教育課程，邀請消防人員擔任校外輔導員，有力促進全民消防安全教育的普及。

部隊滅火救援能力持續增強。公安消防部隊立足現有裝備，改革訓練模式，廣泛開展攻堅組集訓、對抗比武活動和打造閩北消防鐵軍活動。“十一五”期間，全縣公安消防部隊共接警出動119次，出動人員1029人次，車輛198臺次，共搶救人員451人，疏散被困人員1574人，挽回經濟損失875萬元。

消防監督執法工作持續規范。進一步改革和加強消防監督管理，開展消防執法示范單位建設和“大培訓、大教育、大比武”活動，提升執法人員綜合素質。圍繞服務海西建設大局，出臺《消防監督執法便民利民措施》，主動為省、市重點工程和災后重建項目提供優質消防服務。

“十一五”期間，我縣消防工作雖然取得一定成績，但與經濟社會發展仍不相適應。一是消防安全責任制不夠落實。有的地方對消防工作不夠重視，有的部門沒有全面履行消防工作職責；一些單位、場所防火安全責任不落實，特別是少數人員密集場所、易燃易爆危險品場所消防管理不嚴，使用易燃有毒裝修材料，建筑消防設施不能正常運行，增加了火災發生幾率。二是公共消防安全基礎比較薄弱。城鎮消防規劃編制工作有待加強，消防基礎設施和初起火災撲救力量不足，農村地區火災防控能力薄弱，農村亡人火災形勢嚴峻。三是火災隱患整治形勢比較嚴峻。靜態火災隱患難以徹底消除、動態火災隱患難以有效控制的被動局面尚未得到根本扭轉，整治、反彈、再整治、再反彈的問題比較突出。四是消防宣傳教育不夠普及。公民消防安全素質還不高，群眾自防自救能力有待進一步提高。五是現役消防裝備和警力不足。處置重特大火災的能力還不強，尤其缺乏撲救高層建筑、地下工程、隧道和石油化工等火災的裝備；消防力量增長緩慢，消 防訓練基礎設施仍未完善，綜合應急救援體系還不健全。

消防安全作為公共安全的重要組成部分，關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定大局。未來五年，我縣經濟社會將進入新的發展時期，對消防安全的需求日益增長，消防工作的重要性將更加凸顯。必須準確把握消防安全新形勢，積極應對消防工作新挑戰，善于搶抓機遇，勇于先試先行，敢于改革創新，切實解決制約消防工作發展的突出矛盾和問題，開創光澤消防工作新局面。

第二章 總體要求

全面貫徹落實消防工作“預防為主、防消結合”的方針，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，建立健全社會化消防工作網絡，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發生，全力推動消防事業又好又快發展，為保障人民安居樂業，推進光澤科學發展、跨越發展，創造更加良好的消防安全環境。

一、指導思想

以貫徹落實科學發展觀為指導，堅持以胡錦濤總書記“努力建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的消防隊伍”總要求和新時期公安消防精神為發展方向，以落實《消防法》為主線，以強化公共消防安全，構建和諧、平安光澤為目標，完善各級政府及各部門對消防工作的領導機制和體制，進一步完善和落實消防工作責任制，落實政府部門組織領導責任、監管責任、設施建設責任、檢查考評責任。進一步壯大多種形式消防隊伍，拓寬消防部隊經費，完善財政經費保障機制，努力攻克制約和束縛消防事業發展的難題。為光澤建設海峽西岸經濟區綠色腹地特色經濟強縣，全面實現《光澤縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提供有力的消防安全保障。

二、基本原則

“十二五”期間，加快光澤推進消防工作應堅持以下原則：

——服從、服務、優化的原則。緊緊圍繞經濟建設這個中心，強化服從服務意識，堅持不懈狠抓火災預防，堅持不懈狠抓滅火救援，努力提高服務經濟社會發展的能力和公共消防安全水平，不斷優化消防安全環境。

——統領、轉移、攻堅的原則。以科學發展觀統領消防工作，切實把消防工作的著力點轉移到預防為主上來，用改革的方法、發展的實踐，檢驗和加強各項工作，推動消防工作健康、協調、可持續發展。

——鞏固、創新、發展的原則。抓住和用好“十二五”戰略機遇期，以胡錦濤總書記“努力建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的消防隊伍”總要求為宗旨，鞏固現有的建設成果，大膽改革創新，加快發展步伐，提高發展質量。

——統籌、協調、和諧的原則。統籌協調好消防工作與經濟社會發展的關系、當前建設與長遠發展的關系和建設需要與保障能力的關系，實現各要素之間的良性互動、和諧發展。

三、主要目標

到2015年底，“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作格局進一步完善；公共消防基礎設施建設不斷改善，城鄉抵御火災能力有效增強；消防安全知識全面普及，全民消防安全意識繼續提高，撲救初期火災以及火場逃生自救能力明顯增強，全民關注消防、全民支持消防、全民參與消防的氛圍日益濃厚。

——10萬人口火災死亡率小于0.19。

——完成總體規劃的鄉鎮全部完成消防規劃編制和審批，公共消防設施達到建設標準。

——綜合應急救援響應機制和預案、指揮體系健全完善，應急救援保障能力基本滿足實戰要求。

——各鄉鎮城市公共消防設施達標率100％。

——新建消防站1個。

——新增戰斗車輛6輛。公安消防部隊滅火救援車輛裝備建設達國家標準。

——征召專職消防員不少于10人，消防文員不少于5人。

——城市90%以上的居民基本掌握火災預防、逃生自救、報警、滅火器的使用等消防基本常識。

第三章 主要任務

以加強消防基礎建設、能力建設、科技建設、機制建設為重點，進一步創新工作方式，完善工作機制，夯實工作基礎，加強統籌協調，努力掌握防火滅火和應急救援的主動權，提高全社會防控火災能力。

第一節 完善公共消防基礎設施

一、加快城鄉消防規劃的編制、調整和實施

結合城鄉一體化進程，進一步加快編制城鄉消防規劃。根據城鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃，各鄉（鎮）要加緊完成消防專項規劃。在城鄉建設過程中，要嚴格按照城鄉整體發展規劃和消防專業規劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等同步規劃、同步建設、同步實施。2012年60％的鄉（鎮）完成消防規劃編制，40％完成審批；2013年90％鄉（鎮）完成消防規劃編制，70％完成審批；2014年，所有鄉（鎮）完成消防規劃的編制和審批。

二、加強消防基礎設施和消防裝備建設

加快老城區和城鎮消防供水、消防通道改造和建設步伐，新建城區和工業區的公共消防設施建設要與城市的建設同步發展、一步到位。2012年，所有鄉（鎮）市政消火栓達到建設標準。各社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。積極開展創建“無火災鄉村”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監督工作職責，督促建立健全農村消防管理組織和制度。2015年，所有鄉（鎮）公共消防設施均達到建設標準。

第二節 加強火災防控體系建設

一、加強火災隱患整治基礎

把保持火災形勢穩定、預防群死群傷惡性火災事故作為衡量消防工作成效的重要標準。各級政府應定期組織開展人員密集、公眾聚集、“三合一”等場所及高層（地下）建筑、建筑施工現場、危險化學品、文物保護單位等消防安全專項治理行動，消除火災隱患。建立多部門聯動聯勤的消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。繼續實行政府掛牌督辦整改重大火災隱患，調動社會力量參與火災隱患整治。自覺接受人大、政協對政府履行消防工作職責的監督，暢通監督渠道。建立健全火災隱患舉報、公布通報、媒體曝光等制度，發動公眾參與監督，促進社會單位落實消防安全工作。對整改不及時的單位及個人堅決實施行政處罰，并確保執法到位、隱患消除。對存在的重大火災隱患，各級政府要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改。對一時難以整改又不能保障安全的要依法責令其停產停業。通過3至5年的努力，全面完善上述場所和單位的消防管理狀況，消除火災隱患，預防和遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故發生。

二、加強基層消防安全體系建設

（1）夯實基層消防組織建設。農村、社區要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯堋?012年，所有鄉（鎮）要成立消防安全領導組織，配備具有消防專業技能的專（兼）職消防安全管理員，負責日常消防安全工作。

（2）夯實群防群治工作基礎。村（居）委員會要成立以村（居）委會主任牽頭，其他村（居）委會成員和駐村（社區）警務人員參加的消防安全工作委員會，配備專（兼）職防火員，協助開展火災隱患排查和消防宣傳。鄉（鎮）與村（居）委會簽訂《消防安全責任書》，每年組織考評。村（居）委會制定、發布《防火公約》，與轄區物業管理單位簽訂《消防安全責任書》。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救。村莊要實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。各社區、建制村至少設置1個固定消防宣傳專欄。

（3）夯實隊伍建設基礎。各鄉（鎮）要根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專（兼）職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年底，所有鄉（鎮）、建制村、社區消防工作基礎達到火災防控“四個基礎”建設標準，10％的建制村、社區達到消防安全示范鄉村（社區）的標準。

（4）夯實部門聯動基礎。教育部門要負責組織職教中心、中學、小學、幼兒園、托兒所開展火災隱患整改工作；衛生部門要負責組織醫療衛生機構開展火災隱患整改工作；旅游部門要負責組織旅游星級飯店開展火災隱患整改工作；經貿部門要負責組織商場、超市、農貿市場開展火災隱患整改工作；文體新部門要負責組織舞廳、卡拉OK廳、網吧、電子游藝廳等歌舞娛樂場所開展火災隱患整改工作；民政部門要負責組織敬老院、福利院和經審批的民辦養老福利機構開展火災隱患整改工作；公安消防機構要負責指導各部門開展火災隱患整改工作，努力構建橫向到邊、縱向到底的火災防控網絡。

三、提升社會消防管理創新水平

建設互聯網公共消防服務平臺，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。推廣普及“網格化”管理模式，發動社會單位和群眾，共同夯實消防安全工作基礎。全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實消防控制室值班操作、自動消防系統操作等消防從業人員職業資格證制度。積極培育和依法監管消防設施檢測、消防安全監測、火災風險評估、火災損失核定等社會消防技術服務中介組織。建立隱患整改資金保障機制，依照相關規定支取使用住房專項維修資金，整改多產權建筑火災隱患。探索將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、企業貸款審核、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

第三節 加強消防宣傳教育培訓

一、大力開展消防宣傳

各級政府研究制定消防宣傳教育計劃，發動組織干部群眾到消防站參觀學習，利用各鄉（鎮）、村（居）宣傳陣地對村（居）民進行消防安全宣傳教育?？萍?、司法行政部門將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容。公安機關及其消防機構加強經常性的消防法律、法規和消防安全知識宣傳；建立健全消防工作新聞發布會制度，定期通報消防工作形勢和火災情況，及時曝光消防違法違章行為及典型火災案例。

二、提高消防宣傳教育水平

要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；教育、工會、共青團、婦聯、消防等部門密切協作，推進消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭，開展“消防安全教育示范學?！眲摻ɑ顒硬⑼茝V經驗。廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體應主動承擔消防安全公益宣傳義務，支持開設公益性的消防宣傳專版、專欄，定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。建立并運用互聯網公共消防服務平臺，向社會發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

三、全方位普及消防知識

教育部門要將消防知識納入學校教育計劃。工會、共青團、婦聯等團體和村（居）民委員會結合各自的工作特點，組織開展消防宣傳教育活動，宣傳消防安全常識。全縣所有中小學校將消防知識納入安全教育內容，每學期不少于1課時，每學年組織學生開展應急疏散演練至少2次，確保所有學生基本掌握火場逃生自救要領。宣傳文化部門充分利用各種宣傳媒介，在廣播、電視、報紙、互聯網和城區、居民生活區、公眾聚集場所，宣傳消防法律法規和防火滅火常識。消防部門開放消防站、消防教育館，開展消防知識普及教育。所有機關、團體、企業、事業單位以及社區、學校每年至少舉辦1次，消防安全重點單位每年至少舉辦2次以上員工消防宣傳教育培訓活動和滅火應急疏散演練，使員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。機關、團體、企業、事業單位全部人員、城區學校全體師生和50%以上社區居民、流動人口，到具備消防宣傳教育功能的場館（場所、單位）參觀、體驗1次以上。

四、全面落實《社會消防安全教育培訓規定》

各級公安消防部門要定期組織各有關單位開展消防業務培訓。各級政府、公安、教育、民政、人社、住建、文體新、廣電、安監、旅游等部門要依法履行消防安全教育培訓工作職責，推動各類學校開展消防安全教育；完善消防職業技能鑒定，積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，加強對單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位專業人員，消防服務機構的執業人員和消防設計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員的消防安全培訓。

五、推進消防志愿者活動

在現有消防志愿者組織建設和活動成效的基礎上，采取切實可行的措施，落實人員和經費保障，做好消防志愿者招募、培訓、注冊和建隊工作，積極發展壯大消防志愿者隊伍?！笆濉逼陂g，力爭實現各鄉（鎮）注冊消防志愿者的人數達到本地區常住適齡人口總量的3% 以上，機關、團體、企業、事業單位和社區、建制村至少成立1支以上消防志愿者服務隊。

第四節 提升滅火和應急救援能力

一、抓好綜合性應急救援隊伍建設

“十二五”期間，要建立綜合性應急救援響應、指揮和社會聯動機制，制定重特大災害事故應急救援預案，每年開展不少于1次的實戰性演練。綜合性應急救援隊伍所需經費納入本級財政預算。2012年，按照公安部《縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準》配齊車輛和器材裝備。建立警地聯儲聯運的社會化救援物資保障機制，滿足各類災害處置需要。

二、強化滅火救援攻堅組建設

消防中隊組建1個集滅火與搶險救援職能為一體的攻堅組。攻堅組每年調整補充并由消防總隊、支隊集中訓練，提高火情偵察、梯次掩護、生命搜救、堵截控火、強攻滅火、關閥堵漏、抑爆排險等實戰技能。按照《公安消防部隊攻堅組裝備配備標準（試行）》（公消〔2009〕362號），配齊滅火救援攻堅組器材裝備。

三、加強隊伍能力建設

強化專業訓練，加強基地化、適應性訓練和實戰化演練。完善消防員資質考核機制，推動消防員等級考核和資質認定雙軌并行。加強“六熟悉”、預案制定與應用，逐步實現預案網絡化。完善全勤指揮工作流程和管理制度。強化指揮員綜合素質，持續開展攻克疑難滅火救援課題研討活動。2014年，公安消防中隊建立特勤班。

四、完善公共突發事故搶險救援體系和聯動機制

強化滅火救援工作的組織協調，修訂完善爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發性災害事故的消防救援應急預案，加強與公安機關其他警種、軍隊、武警、民航、鐵路、醫療、衛生、供電、供水、供氣等相關部門、單位的協調配合，形成“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的公共突發事故搶險救援體系和聯動機制，迅速有效地處置各種突發性災害事故。

五、強化信息技術開發應用

完善信息化基礎設施和應用平臺，完成公安消防大隊信息中心、指揮中心、移動指揮中心建設任務，開展應急衛星通信、移動接入平臺、短波及超短波通信網建設；大力推進消防軟件一體化建設，推廣消防監督管理、滅火救援指揮、部隊管理、消防社會公眾服務平臺和綜合統計分析等業務信息系統。并添置專用消防通信指揮車。

六、加強多種形式消防隊伍建設

根據《福建省“十二五”期間多種形式消防隊伍建設發展實施意見》要求，建成區面積超過5平方公里或者居住人口5萬以上的鄉（鎮）、易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業密集的鄉（鎮）、全國和省級重點鎮、歷史文化名鎮、省級以上的經濟開發區、旅游度假區、高新技術開發區、國家級風景名勝區需建立政府專職消防隊。同時，在“十一五”的基礎上繼續發展政府專職消防員和消防文員隊伍，為消防部隊補充社會力量。其招收、培訓、管理、待遇、獎懲、社會保障等具體管理辦法嚴格執行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，依法簽訂勞動合同。政府專職消防員和消防文員工資福利和業務經費納入同級財政預算予以保障。專職消防員和消防文員經費每年不少于4萬元，并且每年經費增長不低于公安消防部門消防業務費的增長。

第四章 保障措施

消防安全是一項基礎性、社會性工作。各級政府要切實履行職責，充分調動各級組織、各類機構的職能作用和各個階層、各個群體的支持作用，落實各項消防工作保障，群策群力，群防群治。

第一節 健全消防安全責任體系

一、落實政府組織領導責任

各級政府要嚴格落實鄉（鎮）長負責制和安全生產責任制，完善各項措施，真正把消防安全工作的各項任務落實到基層，落實到部門（單位），落實到責任人。并將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立健全消防工作督察、考評、獎懲機制，將消防工作列入政務督查的重要內容，定期組織檢查督導，落實消防安全責任制；建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，將消防工作納入日常管理，定期協調解決滅火救援、消防隊伍建設、消防經費投入、消防宣傳教育等工作中的重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

二、落實部門消防安全責任制

建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。公安消防部門認真履行消防監督執法職責，規范消防執法行為，監督指導轄區機關、團體、企業、事業單位和社區做好火災預防工作；住建部門在新城開發、舊城改造時，嚴格按照城鎮總體規劃和消防規劃，滿足消防安全布局、消防站建設和消防通道的要求；對大型人員密集場所和特殊建設工程的消防設計未經消防審核或者審核不合格的，不得發放施工許可證，對依法應當進行消防設計備案的商品房項目建設工程未進行消防設計備案或備案抽查不合格的，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件或備案憑證的，教育、文體新、衛生等行政主管部門依法不予行政許可，房地產管理部門依法不予頒發房屋權屬證書；工商部門對消防審批被依法列為市場主體登記前置審批的，把好市場主體準入關，堅持先證后照。發改、財政、住建部門要將消防基礎設施建設和部隊營房、裝備建設納入城市基礎設施建設規劃，列入同級財政預算；住建部門要加強公共市政消防設施的建設、管理和維護，指導鄉（鎮）管理鄉鎮消防水源和供水設施；公安、監察、安監部門要嚴肅查處各類火災的事故責任者。

三、落實單位消防安全責任制

機關、團體、企業、事業等單位要開展提高檢查消除火災隱患、組織撲救初期火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓等“四個能力”建設，確定消防安全管理人，定期開展防火檢查巡查；制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，落實消防教育培訓制度，使員工普遍掌握火場逃生自救基本技能；設置規范、醒目的消防設施器材標識，重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口處設置“提示”和“禁止”類消防標語。單位消防控制室值班操作人員消防行業特有工種職業資格證書持證率達100%。2012年底，人員密集場所的一般單位基本達到“四個能力”建設標準。

四、健全消防安全檢查考評機制

各鄉（鎮）要將消防規劃和消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收并將消防規劃和消防工作任務納入政務督查內容，定期對履行消防安全職責情況進行監督檢查；有關行業、系統主管部門每年要對本行業、本系統消防工作進行考評。

第二節 加強消防工作保障

各級政府要制定消防業務經費保障標準，切實增加對消防工作的經費投入，使消防經費投入與地方經濟發展同步。加大公共財政保障力度，逐步將社區和農村消防工作經費納入地方財政預算。組建志愿消防隊的單位和組織應當提供消防裝備、設施、訓練等經費。應積極設立消防事業發展基金會，接受社會捐贈，按照社會捐贈與政府補助相結合的方式，促進消防公益事業發展。各級政府要把公共消防設施建設、消防器材裝備建設納入國民經濟和社會發展計劃。

第三節 提高消防法治建設水平

一、提高消防監督執法規范化水平

要健全公安消防監督機構，配齊消防監督人員，積極探索、完善消防文員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作；大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；開展消防監督執法示范單位創建和消防監督執法大比武競賽活動，定期對消防監督人員和公安派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。

二、加強建設工程消防質量監督管理水平

建設、設計、施工、施工圖審查、工程監理、消防設施檢測等單位對建設工程的消防質量負責，承擔主體責任以及不履行職責和違法行為的法律責任。加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為，嚴把建設工程的消防設計審核、施工檢查和竣工驗收關，預防和杜絕產生新的火災隱患。建筑業主要規范建筑消防設施管理，配備建筑消防設施和消防器材，落實定期檢測和維護保養制度。加強對建筑消防設施檢測、維護保養等中介服務機構的監督指導，確保公正、公平地開展中介服務。積極探索性能化建筑防火規范體系，開展城市火災風險評估，推動城市建筑消防設施及火災遠程監控系統建設，提高城市抗御火災整體能力。

三、提高社會管理創新水平

要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織；充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

四、認真落實消防行政執法責任制

依法處罰消防違法行為，適時開展針對公眾聚集場所、消防工程設計施工及消防產品方面的專項執法行動。認真梳理消防行政執法依據，全面落實消防執法責任制，強化消防執法督查，進一步規范執法程序和執法標準，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的消防行政執法體制。

五、嚴格消防安全工作責任追究

對各級政府、有關部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責，依法依紀追究有關責任人的責任；因工作不力、失職、瀆職，導致火災事故發生，造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，依法追究主要負責人的法律責任。各級公安消防機構加強火災事故調查和消防責任事故案、失火案的偵查，對達到消防責任事故案、失火案立案標準的，依法嚴肅追究法律責任。

第四節 加強公安消防隊伍建設

公安消防部隊要認真落實胡錦濤總書記關于“努力建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的消防隊伍”的總要求，堅持政治建警、從嚴治警、素質強警，全面加強消防部隊思想建設、作風建設、業務建設和紀律建設。建立健全民主、公開、競爭、擇優的選拔任用人才機制，樹立良好的選人用人導向，激發官兵獻身消防事業、投入特色經濟強縣的生機與活力。加強官兵在職培訓和繼續教育，進一步提升官兵的理論水平、改善官兵的知識結構，不斷提高消防隊伍的整體素質。

第五節 強化規劃組織實施

各鄉（鎮）、縣直各單位要根據本地區國民經濟和社會發展總體規劃，結合實際，突出特色，編制并實施消防工作專項規劃，做好與本規劃確定的發展戰略和主要目標任務的銜接。要實行規劃目標責任制，明確部門分工，落實部門責任，把規劃的目標任務具體分解到各的建設項目和發展政策中。加強對主要規劃目標實施情況的跟蹤分析，做好規劃項目的檢查，及時上報實施情況，并向社會公布。加強規劃中期評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結經驗教訓，根據評估結果適時對規劃進行調整和修訂，準確掌握規劃實施動態。在規劃實施完成后，及時進行總結評估，保障規劃制定的目標和任務的順利完成，為編制下一個五年規劃奠定基礎。

第五篇：南平市政和縣殘疾人事業十二五發展綱要

南平市政和縣殘疾人事業“十二五”發展綱要

為加快推進我縣殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，依據《南平市殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《政和縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《政和縣殘疾人事業“十二五”發展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業面臨的形勢

“十一五”時期在縣委、縣政府的正確領導和高度重視下，全縣殘疾人事業得到快速發展。縣委、縣政府出臺《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，對我縣殘疾人工作做出全面部署?？h委、縣政府把殘疾人工作作為民生工程的重要內容，將助殘工程列入為民辦實事項目，使廣大殘疾人受益。組織開展“全國助殘日”等系列活動，全社會支持關心殘疾人的氛圍逐漸形成。扶殘助殘志愿者活動廣泛開展，志愿者隊伍迅速發展壯大，城市道路、建筑物和信息無障礙建設全面推進，公共媒體積極宣傳殘疾人事業，創造了殘疾人事業加快發展的良好社會環境。實施一批重點康復項目，9700位殘疾人得到不同程度康復和服務；政和縣分別獲得了“全國白內障無障礙縣”、“全省殘疾人社區康復示范縣”榮譽稱號。殘疾兒童少年義務教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童入學率達到98%以上；有876人次殘疾人接受職業教育和培訓，新就業殘疾人250多人，累計扶持2683萬人次農村貧困殘疾人擺脫貧困，有2437位殘疾人納入低保，有2939名貧困重度殘疾人在低保的基礎上每月還領取30-50元的生活補助；重度殘疾人享受醫療救助金達到2300多人；農村殘疾人參加新農合、新農保達到4000余人。政和縣被省政工委授予“全省殘疾人工作先進單位”。

“十一五”時期，是我縣殘疾人得到實惠最多、殘疾人事業發展最快、社會影響最廣的五年。《政和縣殘疾人事業“十一五”發展綱要》任務指標全面完成,殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業發展環境更加和諧，殘疾人社會保障水平穩步提高，殘疾人事業發展基礎更加堅實，政府和社會為殘疾人服務的能力和水平進一步提升。但是，全縣殘疾人事業仍滯后于經濟社會發展，主要體現在：殘疾人社會保障和服務機制還不夠完善；基礎設施建設滯后；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面存在不少困難；城鄉和區域之間殘疾人事業發展還不平衡；基層殘疾人組織規范化建設還存在較大差距，服務水平有待提高；歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象時有發生。

今后五年是我縣加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的關健時期，也是加快殘疾人事業發展的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全縣人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展的總目標和指導原則

“十二五”時期，我縣殘疾人事業的發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實促進殘疾人事業發展的各項政策措施，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，全面實施“福樂工程”，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況全面改善和殘疾人事業全面發展。

（一）總目標

——殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

——制定和完善殘疾人事業的政策及措施，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

——系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。

——弘揚人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加和諧的環境。

（二）指導原則

1．堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創造社會財富、實現人生價值。

2．堅持以加快發展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

3．堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制。充分發揮各級政府殘疾人工作委員會成員單位和殘疾人組織在殘疾人社會管理和公共服務中的作用。

4．堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與殘疾人事業，進一步營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。

5．堅持統籌兼顧、分類指導。促進區域、城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展，增強基層為殘疾人服務的能力。

6．堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優先解決殘疾人最關心、最直接、最現實的問題。加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發展殘疾人事業。

專欄一：主要工作目標

1.社會保障

——符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。

——殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險；逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。

——進一步落實重度殘疾人生活補助制度，試行低保極重度殘疾人護理補貼制度。

——實施“關愛行動”等一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業加快發展。

2.公共服務

——完善康復服務網絡，幫助0.4萬殘疾人得到不同程度的康復；普遍開展社區康復服務，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

——完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。積極發展殘疾兒童學前康復教育，適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——加強職業技能培訓和崗位開發，穩定和擴大殘疾人就業，城鎮新就業殘疾人2000名；規范殘疾人就業服務體系，保障有就業需求的殘疾人得到就業服務和職業培訓。

——加強農村殘疾人扶貧開發，為1000名農村殘疾人提供實用技術培訓；扶持500名農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力；實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

——建立殘疾人托養服務體系，為500人次智力、精神和重度殘疾人提供托養服務補助。

——加強殘疾人公共文化和體育健身服務，進一步豐富殘疾人精神文化生活。

——建立殘疾人法律救助工作協調機制，加快殘疾人法律救助工作站建設，為殘疾人法律救助服務提供經費。

——加快推進無障礙環境建設，為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施國家殘疾預防行動計劃，爭取省殘疾預防體系建設試點項目。

3.支撐體系

——加強殘疾人社會保障和服務政策措施建設，維護殘疾人合法權益。

——全縣建成1所“福樂家園”。

——建立健全殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系，規范發展、培育扶持一批服務殘疾人的社會組織。

——建設好縣、鄉、村扶殘助殘志愿者隊伍，加強殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養。

——新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務設施。

——建立財政資金投入穩定增長的殘疾人事業經費保障機制，用好福利彩票公益金每年安排一定比例用于支持殘疾人事業經費，發展殘疾人體育事業。

——全面推進“海西助殘”綜合業務信息管理系統的應用，提高信息化管理水平。

——做好殘疾人社會保障與服務統計和殘疾人狀況監測。充實完善殘疾人綜合管理數據庫。

三、“十二五”時期殘疾人事業的主要任務和政策措施

（一）社會保障

主要任務:

——殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障。

——城鄉殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。

——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施:

1．將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，制定針對殘疾人特殊困難與需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

2．符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人要應保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B的成年重度殘疾人單獨立戶的，應納入低保范圍。將符合條件的住房困難殘疾人家庭納入基本住房保障范圍，在分配保障性住房和發放住房補貼時按相應政策給予優先。

3．督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。制定、完善各類困難殘疾人參加社會保險的優惠政策。對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人按規定給予社會保險補貼。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。對各類企業招用符合條件的殘疾人就業困難人員，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼，其中基本養老保險補貼不低于其基本養老保險繳費額的25%；支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。

4．落實重度殘疾人參加城鄉居民養老保險、醫療保險（參合）個人繳費政府補貼政策，逐步實現重度殘疾人參加養老保險最低檔個人繳費部分由政府全額補貼，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。將符合條件的貧困殘疾人納入醫療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫療救助力度。建立貧困殘疾人專項康復救助制度。

5．完善重度殘疾人生活補助制度，對符合條件的重度殘疾人實行統一補助標準，適時擴大受助對象范圍和補助標準。試行極重度殘疾人護理補貼制度，對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人發放居家護理補貼。對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣費用，掛號費、診療費，市內公共交通費、泊車費，盲人、聾人手機短信、有線電視和寬帶費用等方面的優惠政策。落實《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

（二）康復

主要任務：

——完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

——全面開展社區康復服務；實施重點康復工程，幫助0.4萬殘疾人得到不同程度的康復。

——基本建成輔助器具適配體系，免費供應500件各類輔助器具，其中為300名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具。

政策措施：

1．以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、專業康復機構、基層公共衛生體系的作用，不斷完善殘疾人康復服務網絡體系，全面開展各項康復服務。重點解決農村和貧困殘疾人康復服務的可及性問題。

2．加強縣鄉兩級專業康復機構的規范化建設。鼓勵創辦民辦殘疾人康復機構，制定標準和評估體系。加強民政福利機構康復設施建設。

3．城區社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院根據康復服務需求建立康復室，配備適宜的康復設備和人員。創建1個省級優秀社區康復站（室）和2個市級優秀社區康復站（室）。全縣社區康復協調員輪訓一次。開展規范化社區康復服務，實現康復進社區、服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。

4．實施0～6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，逐步擴大康復救助范圍。對孤獨癥、智力、聽力語言、腦癱等兒童康復項目給予重點扶持。繼續實施“光明行動”，全面完成國家重點康復工程項目。開展融合式社區康復試點工作。

5．為殘疾人免費配發500件輔助器具。制定殘疾人輔助器具適配服務管理辦法，基本建成輔助器具適配體系。組織“輔助器具流動服務車”下鄉開展適配服務。

6．實施國家康復人才培養“百千萬”工程，充分發揮縣級醫院在康復工作中的高端作用，實施殘疾人康復項目“首席專家、特聘專家制度”。發揮各級殘疾人康復服務機構的技術指導作用。

（三）教育

主要任務:

——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

——發展殘疾兒童學前康復教育，大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育、高等教育，鼓勵殘疾人接受終身教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

政策措施:

1．全面貫徹落實上級有關特殊教育的政策，建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，繼續將特殊教育納入“雙高普九”、“對縣督導”、“教育強縣”督導評估體系，保障殘疾人受教育的權利。

2．繼續完善以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。采取靈活形式對適齡重度殘疾兒童少年實施義務教育。繼續實施特殊教育提升工程，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。建立多部門聯動的0～6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制。有條件的鄉（鎮、街道）建立集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園；開展學齡前殘疾兒童康復教育；鼓勵、扶持和規范社會力量興辦特殊幼兒園。資助家庭經濟困難的殘疾兒童接受普惠性學前康復教育，逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。

4．支持普通高中、中等職業學校招收殘疾學生。支持市聾啞學校和辦學條件較好的鄉鎮和新辦特教幼兒園。廣泛開展愛心助學行動，幫助殘疾人和困難殘疾人家庭子女接受高等教育和職業教育。殘疾人教育等相關機構承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責。鼓勵殘疾人接受終身教育。

5．中、小學校根據有關法律和政策規定招收符合錄取標準的殘疾學生，及殘疾人子女入學學習，接受“雙高普九教育”。

6．加大特殊教育教師培訓培養力度，提升特殊教育師資能力。對特殊教育教師普遍進行專業培訓，逐步提高特教津貼。殘疾人康復教育機構教師同等享受特殊教育教師的津貼、補貼等待遇。

7．全面實施殘疾學生免費義務教育。對特殊教育學校所有在校學生及就讀于中等職業學校的殘疾學生實行免費教育，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。在本省普通高校就讀全日制本專科在校生中，符合條件的殘疾學生及殘疾人家庭子女全部享受國家助學金。

8．規范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。

（四）就業

主要任務:

——完善殘疾人就業促進和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，鼓勵殘疾人創業，城鎮新就業殘疾人500名。

——規范殘疾人就業服務體系，有就業需求的各類殘疾人普遍獲得就業服務和技能培訓。

——加強和規范殘疾人就業保障金征繳、管理和使用。加大宣傳、促進就業，應收盡收、收支平衡。

政策措施:

1．全面貫徹落實《福建省實施〈殘疾人就業條例〉辦法》。落實殘疾人集中就業單位稅收優惠和對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關政策。將殘疾人集中就業單位專產專營產品與服務列入政府優先采購產品與服務范圍。

2．規范殘疾人就業保障金征收使用管理，嚴格執行征收標準，加大督查力度，做到應收盡收，總體達到收支平衡。

3．建立健全促進殘疾人就業的機制。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動公共服務項目和就業督導工作范圍。黨政機關、人民團體、事業單位及國有企業帶頭安置殘疾人；將按比例安排殘疾人就業納入各級文明單位考評指標。各部門新招錄公務員根據招錄崗位設置需求，對于適合崗位，優先招收殘疾人大學生；事業單位經人事部門批準可單獨考錄殘疾人大學生。對超比例安置殘疾人就業的用人單位給予獎勵。政府開發的公益性崗位優先安排殘疾人就業。通過資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優惠等措施，扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

4．加強殘疾人職業技能培訓。以就業為導向，大力開展殘疾人職業技能培訓，支持各類特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業教育培訓。完善殘疾人職業技能鑒定、殘疾人職業資格認證體系，加強殘疾人職業能力開發和就業指導，建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。辦好全縣殘疾人職業技能競賽。

5.全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》。鼓勵盲人參加國家醫療按摩人員資格考試。支持各級醫療按摩機構錄用有執業資格的盲人醫療按摩人員。資助有資質的困難盲人開辦按摩店。培訓盲人保健按摩人員20名、盲人醫療按摩人員2名。扶持開辦1個省級“福樂盲按店”。

6.推進殘疾人就業服務能力建設。公共就業服務機構和殘疾人勞動就業機構免費為殘疾人提供就業服務。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍。縣殘疾人就業服務中心建設規范達標。加強殘疾人就業服務信息網建設，將其納入公共就業人才服務信息網絡系統，開通殘疾人就業服務專線。加強殘疾人勞動保障監察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業的法律法規，禁止針對殘疾人的就業歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業權利。

（五）扶貧

主要任務:

——加強農村殘疾人扶貧開發，扶持500戶農村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、提高發展能力。

——為1000名農村殘疾人提供實用技術培訓。

——實施“安居工程”等項目，改善貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施:

1．將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，優先幫扶。將有勞動能力、有發展愿望的貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優先享受扶貧開發和惠農政策。積極爭取原中央蘇區、革命老區殘疾人享受國家有關政策支持。

2．開展殘疾人專項扶貧。積極爭取中央康復扶貧貼息貸款，逐步增加省級專項配套資金，對集中吸收困難殘疾人就業的企業給予信貸支持。扶持創建2個“福樂種養基地”，帶動貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

3．加強農村殘疾人就業培訓，為1000名殘疾人免費開展種植、養殖等實用技能培訓或提供培訓補貼。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。繼續實施“全省農村萬名殘疾人就業培訓”項目，重點安排貧困殘疾人。

4．實施“安居行動”，積極為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建設或危房改造，“造福工程”、省福利彩票公益金等給予支持。開展鄉村“福樂苑”建設試點，為無房、危房的貧困殘疾人提供集中過渡性住房。

5．調動各種力量扶持殘疾人脫貧。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員各級干部、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。結合干部掛村，支持重點貧困村實施整村殘疾人脫貧致富。

（六）托養

主要任務:

——推進“福樂家園”建設，調動社會力量參與，初步建立殘疾人托養服務體系。

——為500人次殘疾人提供托養服務補助。

政策措施:

1．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養服務需求調查摸底，制定殘疾人托養服務五年計劃。

2．建立健全以省級托養服務機構為示范、縣托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家養護服務為基礎的殘疾人托養服務體系。縣鄉二級建設星溪里、縣敬老院等2個殘疾人托養服務骨干示范機構。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構，鼓勵社會機構開展殘疾人托養服務。

3．大力開展居家養護服務。繼續實施省級貧困殘疾人居家養護補助項目，并逐步擴大范圍。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為更多居住在家并符合養護條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

4．制定實施殘疾人托養機構建設標準和服務規范。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭的水、電、氣費同價優惠待遇和專項補助。

（七）文化

主要任務：

——促進公共文化服務均等化，滿足殘疾人基本文化需求。

——發展殘疾人文化藝術，豐富殘疾人文化生活。

政策措施：

1．各級圖書館、博物館、科技館、群眾藝術館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，提供相關設施及信息交流無障礙服務。積極開展殘疾人群眾性文化活動。政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽，大力鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文藝團體參與。

2．繼續實施“殘疾人文化進社區”項目，探索建立基層殘疾人文化陣地。積極參與“閩臺殘疾人文化周”活動，扶持各種音像制品、網絡視頻和學習課件加配字幕。

3．縣鄉公共圖書館（室）設立盲人閱覽室，配置盲文圖書和盲人有聲閱讀設備，做好盲人閱讀服務。

（八）體育

主要任務：

——加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身。

——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國內、國際賽事中爭取優異成績。

政策措施：

1．廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，引導殘疾人因地制宜參加健身活動。公共體育設施免費向殘疾人開放。推動殘奧、聾奧、特奧運動均衡發展，經常參加特奧運動的智力殘疾人發展到100人。

2．實施自強健身行動。舉辦區域性殘疾人群眾性體育展示活動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置體育器材，依托社區健身活動場所，扶持建設2所“福樂健身站”。培訓殘疾人社會體育健身指導員。

3．建立選拔、培養優秀的殘疾人運動員的機制。建立殘疾人體育人才庫，選送更多優秀殘疾人運動員進入省和國家隊。解決優秀殘疾人運動員社會保障和教育、就業等問題。

4．組織殘疾人運動員積極參加各級體育運動會，選送更多的優秀殘疾人運動員參加國內、國際重大賽事，爭取優異成績。

（九）無障礙環境

主要任務：

——加快推進無障礙建設與改造，開展全國無障礙縣創建工作。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，為有需求的困難殘疾人家庭提供改造補助。

——加強信息無障礙建設，公共服務部門提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

政策措施：

1．新建、改建、擴建項目嚴格執行無障礙設施建設標準，加大已建設施無障礙改造力度。各級政府對無障礙建設、改造項目予以補貼。加強無障礙設施日常維護與管理。開展全國無障礙縣創建工作。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

2．將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。依據《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，加強督導工作。城區公共交通加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具完善無障礙設備配置。公共停車區設置殘疾人專用停車位，免費停放殘疾人駕駛車輛。依托有資質駕校開設殘疾人駕駛汽車培訓班。

3．實施殘疾人家庭無障礙改造工作。實行個性化服務，為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供適當補助。

4．推進信息無障礙建設。支持互聯網和手機、可視設備等信息無障礙，推動互聯網網站無障礙設計。各級政府和有關部門采取無障礙方式發布政務信息。公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。

（十）法制建設和維權

主要任務：

——進一步健全殘疾人事業法規政策體系，加強普法宣傳。

——完善殘疾人維權工作機制，實施殘疾人法律救助工作。

政策措施：

1．貫徹落實有關殘疾人保護的法律法規。制定或修訂殘疾人優惠政策和扶助規定。

2．進一步加大保障殘疾人權益的法律法規實施力度，積極配合各級人大常委會、政協開展執法檢查、視察和調研。開展形式多樣的普法宣傳活動，將《殘疾人保障法》等法律法規納入全縣“六五”普法規劃。

3．深入推進殘疾人法律救助工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制建設，進一步落實殘疾人法律援助工作，為殘疾人提供個性化、專業化、無償性的服務。實施法律救助行動，完善縣殘疾人法律救助工作站，為殘疾人做好法律救助工作。

4．進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。建立全縣、鄉殘疾人信訪網絡服務平臺。加大殘疾人信訪案件協調督辦力度，維護殘疾人權益和社會穩定。

（十一）殘疾預防

主要任務：

——建立綜合性、社會化預防和控制網絡，基本形成殘疾預防機制。

——實施重點預防工程，建立兒童殘疾篩查報告制度，有效控制殘疾的發生和發展。

政策措施：

1．開展殘疾預防體系建設試點工作。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

2．實施一批重點預防工程。建立新生兒篩查及出生缺陷、0～6歲殘疾兒童的康復監測檔案。加強環境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3．普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。普及婚前衛生指導、優生咨詢和醫學檢查，提高出生人口健康素質。

4．加強有關殘疾預防法規執行力度。執行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防綜合信息網絡平臺和數據庫。各相關部門信息共享、互聯互動。

專欄二：“福樂工程”主要服務項目

五大計劃

1．社會保險計劃：重度殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險（參合）個人繳費由政府全額補貼；2015年前實現重度殘疾人參加城鎮居民養老保險、新型農村社會養老保險由政府為其代繳最低標準養老保險費，其他貧困非重度殘疾人由政府補貼50%以上。

2．補助救助計劃：對重度殘疾人生活補助實行統一標準；為500人次智力、精神、重度殘疾人托養服務提供補助；將所有重度殘疾人納入城鄉醫療救助范圍；為貧困精神病患者提供免費服藥。

3．護理補貼計劃：對低保對象中一級肢體、智力、精神、視力殘疾人提供居家護理補貼。

4．信息助殘計劃：建設殘疾人基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享；加強縣以上殘疾人工作網站建設，所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

5．志愿服務計劃：促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化，注冊助殘志愿者達到300人。

十大行動

1．兒童康復行動：建立0～6歲殘疾兒童篩查和殘疾報告制度；建立殘疾兒童免費搶救性康復救助制度，重點實施孤獨癥、智力、腦癱、聽力言語等康復項目。

2．光明行動：為貧困白內障患者免費施行復明手術，實現“白內障無障礙市”的目標。

3．愛心助學行動：為殘疾人和困難殘疾人家庭子女參加大專以上學歷教育每人每年補助學習經費；發動社會扶殘助學。

4．就業扶持行動：開辦“福樂盲按店”，扶持5名盲人實現就業；開辦“福樂報刊亭”、“福樂愛心店”，扶持100戶“零就業”殘疾人家庭實現就業；扶持中、輕度智力殘疾人實現就業；為1000名殘疾人提供實用技術培訓；推薦和評選1個省級優秀殘疾人就業服務示范窗口、1個省級盲人保健按摩示范場所、2個省級扶貧就業示范基地。

5．農村扶貧行動:創建1個省級“福樂種養基地”；扶持50名農村貧困殘疾人開展種植、養殖、生產經營；對安置農村殘疾人就業的企業重點發放貼息貸款。

6．文化建設行動：組織參加 “閩臺殘疾人文化周”活動；大力開展“殘疾人文化進社區”活動，覆蓋面達65%以上；縣以上報刊、電視、廣播、網絡等媒體開設殘疾人事業宣傳專欄。

7．自強健身行動：建設1個“福樂健身站”；每個街道、鄉鎮配備兼職的殘疾人社會體育健身指導員；殘疾人體育人口達到300以上。

8．安居行動：為無房、危房的貧困殘疾人進行新房建造或危房改造；開展“福樂苑”建設試點，為符合條件的殘疾人購買或建設過渡性住房；為有需求的困難殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

9．輔具適配行動：為殘疾人免費供應輔助器具500件，其中為300名貧困殘疾人免費適配基本型輔助器具；開展“輔助器具流動服務車”下鄉適配服務。

10．法律救助行動：完善法律援助工作；發揮殘疾人法律救助工作站作用，做好殘疾人法律救助工作。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設

主要任務：

——完善殘疾人工作組織體系，履行“代表、服務、管理”職能。

——加強基層殘疾人組織建設，提高為殘疾人服務的能力。

——建設高素質的殘疾人工作者和志愿者隊伍。

——充分發揮殘疾人專門協會、殘聯代表大會的作用。

政策措施：

1．進一步加強殘聯組織建設，確?？h殘聯機構健全、人員配備到位。加強殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系建設。做好第二代殘疾人證發放管理工作，提高辦證率。

2．加強和規范基層殘疾人組織建設，建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織?；鶎託埣踩私M織的工作經費納入財政預算。鄉鎮（街道）、村（社區）配齊殘疾人工作聯絡員，開展全縣殘疾人聯絡員培訓。將殘疾人社會保障和服務納入城鄉社區建設規劃和內容，重視依托社區開展殘疾人服務工作。

3.縣殘聯建立殘疾人專門協會組織，設立殘疾人專門協會活動場所；進一步加強專門協會規范化建設，落實工作經費；支持創辦為殘疾人服務的社團組織。扶持殘疾人社會組織開展工作。

4.加強殘聯干部隊伍建設，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。選好配強各級殘聯領導班子，做好殘聯干部的選拔、培養和使用工作。

5.充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。在各級人大、政協中充分發揮殘疾人工作者和殘疾人的作用。

6.將志愿助殘工作納入全縣志愿服務總體規劃，開展志愿服務計劃。建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制，促進志愿者助殘服務的專業化、常態化、機制化。注冊助殘志愿者達到300人。

7.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。

（十三）科技、信息化和基礎設施建設

主要任務：

——加強信息化建設和科技應用，為殘疾人事業發展提供強大支撐。

——加強殘疾人事業基礎設施建設，完善布局，改善條件，增強服務能力。

政策措施：

1．實施信息助殘計劃。建立殘疾人基礎數據庫，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。繼續加強“殘疾人在線”門戶網站及市、縣級殘疾人工作網站建設，開展個性化、多形式的網上服務。所有殘疾人服務項目實行網上“實名制、直通車”制度。

2．加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入公益建設項目，在殘疾人服務設施建設立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持。對中央經費支持的殘疾人綜合服務設施建設予以經費配套。

3．全縣建成1所“福樂家園”，為50名殘疾人提供托養等服務。

（十四）統計、監測和政策研究

主要任務：

——加強統計和殘疾人狀況監測，掌握全省殘疾人基本狀況和基礎數據。

——加強殘疾人工作理論與實踐研究，為殘疾人事業發展提供科學依據。

政策措施：

1．加強基層業務臺賬工作，推行統計電子化和網絡化管理應用。開展殘疾人事業統計工作。推進殘疾人事業相關統計指標納入社會保障和公共服務統計指標體系。

2．開展殘疾人狀況和數據監測工作，提高數據質量，加強分析利用，為政策制定提供依據。

（十五）社會環境和殘疾人慈善事業

主要任務：

——進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀。

——培育發展殘疾人社會服務組織，大力發展殘疾人慈善事業。

政策措施：

1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業宣傳力度。縣廣播電臺開設殘疾人專題節目，并逐步增加播出時間、頻道和欄目；積極推進電視節目加配字幕。繼續組織全縣新聞作品參加全省殘疾人事業好新聞作品評選活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等宣傳活動。

2．對民辦殘疾人服務組織在政策、項目、資金上加大扶持力度。引導民間資本參與興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。創造條件建立民辦殘疾人服務組織服務質量和監管制度。

3．大力發展殘疾人慈善事業。慈善機構和社會組織積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。

專欄三：“福樂工程”主要能力建設項目

五大建設

1.組織機構建設：縣以上殘聯組織建設全部達標；建立健全縣以上殘疾人康復、就業、輔助器具和托養等服務體系。

2.“福樂家園”建設：全縣建成1所“福樂家園”。

3.特教機構建設：有條件的鄉（鎮、街道）建立集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園。

4.服務設施建設：縣級殘疾人康復中心、就業中心、輔助器具中心等設施規范達標。

5.工作隊伍建設：加快培養殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托養服務、體育健身、維權等專業人員和專兼職殘疾人工作人員，配齊基層殘疾人聯絡員。

四、綱要的實施和績效評估

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展殘疾人事業，事關全面建設小康社會大局，事關社會公平正義。實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。

各鄉（鎮、街道）要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十二五”發展綱要，各有關部門要制定配套實施方案。各級、各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃，同部署、同安排、同實施。要保障財政資金投入，引導社會力量積極參與，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制，確保綱要各項任務落到實處。

各級、各部門要將綱要規定的目標任務逐年逐項進行分解，層層落實，并將完成情況納入目標管理進行考核。縣、鄉政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。各部門每年向本級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執行情況進行考評，并在“十二五”期中和期末對綱要實施情況進行綜合考核、績效評估。

附件

綱要有關名詞注解

福樂工程：“福樂”是福建省殘疾人幸福和快樂的愿景。福樂工程是我省實施殘疾人社會保障體系和服務體系建設獨創的品牌工程，通過品牌帶動、項目帶動，更加務實地讓廣大殘疾人受惠，從而促進全省殘疾人狀況全面改善。

福樂家園：是專門為各類殘疾人提供托養、生活照料、康復護理、技能培訓、就業指導、文化體育等公益性的服務場所，其宗旨為“幫助能動、促進就業，解放家庭、融入社會”。

福樂苑：由鄉、村兩級集中購買或建設的住房，專門為無經濟能力自建房的貧困殘疾人家庭提供過渡性使用。

光明行動：為貧困白內障患者免費實施復明手術。

重度殘疾人：殘疾標準為一級、二級的各類殘疾人。

極重度殘疾人：殘疾標準為一級的各類殘疾人。