第一篇：貴陽市白云區十二五名牌發展專項規劃

貴陽市白云區“十二五”名牌發展專項規劃（2011年——2015年）

為貫徹《中共貴州省委貴州省人民政府關于實施工業強省戰略的決定》（黔黨發【2010】12號）精神，深入推進我區名牌發展戰略，促進我區經濟社會又好又快、更好更快發展，根據《貴陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，結合我區實際，制定本規劃。

一、概述

“十二五”期間，我區名牌發展戰略將緊緊圍繞貴陽市產業發展規劃，結合我區實際，重點培育裝備制造、鋁及鋁加工、新材料、化工工業、現代藥業等工業產品名牌、培育食用菌、香蔥、晚番茄等農產品名牌和餐飲旅游服務業等產業名牌。選取具有一定規模、一定特色、一定市場前景、追求質量的企業作為重點培育對象，深入實施名牌培育質量提升工程。

二、名牌培育發展現狀

（一）“十一五”期間取得的主要成就

“十一五”期間，我區認真貫徹實施國務院《質量振興綱要》，按照我區“十一五”名牌發展專項規劃，積極開展了名牌產品和名牌企業的培育工作，培育了中國鋁業股份有限公司貴州分公司（生產的“金屬鎵”、“碳電極”）、貴州三占集團有限公司（生產的“錐形連接釬桿”）、貴陽長樂鋼鐵有限公司（生產的“熱扎帶肋鋼筋”）、中國航空標準件公司（生產的“六角法蘭面螺栓”、“內六角螺栓”）等一批影響力大、質量好、市場占有率高、競爭力強的貴州省、貴陽市（推薦）名牌產品和名牌企業，累計獲得貴州省名牌產品7個，貴陽市（推薦）名牌產品5個。我區的名牌產品已逐漸形成一定規模，促進了我區名牌產品的市場競爭力。

（二）存在的主要問題

一是尚未形成具有強大資源、核心技術優勢的企業集群，名牌產品和名牌企業還太少，企業的科技創新能力較低，缺少擁有自主知識產權和核心技術的產品，致使名牌效應沒有得到充分的發揮。二是一些企業名牌意識薄弱，沒有把創名牌作為企業發展戰略，或是只把創名牌等同于廣告宣傳；一些企業名牌保護意識不強，將原有名牌散失或被邊緣化，或是在企業規模迅速擴張中，不注意同步提升產品質量和服務質量，影響名牌效應的發揮等。三是名牌激勵機制不健全，激勵手段顯得單一，沒有形成完整的政策性激勵措施，比如財政貼息、稅收優惠等，使得部分企業爭創名牌積極性不高。四是名牌戰略的實施覆蓋領域主要還是局限在工業，服務業名牌比重相對較低，農業、旅游業等行業還未推進名牌戰略，也在一定程度上影響了名牌效應的整體發揮。

三、發展思路、主要目標和培育原則

（一）發展思路

以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“作表率、走前列、做貢獻”的要求，牢牢把握加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，遵循“走科學發展路，建生態文明市”的基本路徑，堅持把培育名牌產品與培植支柱產業、改造傳統產業相結合，緊緊圍繞我市實施工業強市戰略和城鎮化帶動戰略總目標，創新名牌培育質量提升工作機制，把握名牌培育政策導向，突出科技創新，注重節能減排，提高我區名牌產品的市場競爭力和對經濟發展的貢獻率。

（二）主要目標

充分發揮我區產業優勢，緊緊圍繞貴陽市產業發展規劃，通過不斷培育、壯大和發展我區支柱、龍頭和優勢產業，打造一批質量好、知名度高、競爭力強、市場占有率高的產品，爭創各級名牌，進一步發揮品牌經濟的帶動作用，促進地方經濟發展。“十二五”期間力爭培育中國名牌產品1-2個，貴州省名牌產品10-15個，貴陽市（推薦）名牌產品20-30個以上。

（三）培育原則

1、企業主體原則。實施名牌戰略的主體是企業，要引導企業進一步強化名牌意識，把實施名牌戰略作為轉變經濟增長方式、提高核心競爭力的關鍵措施，抓質量、求生存，創名牌、謀發展。發揮名牌產品的集聚效應，延伸產業鏈，促進支柱產業的發展壯大。

2、質量優先原則。名牌產品的基礎是質量。鼓勵和引導企業采用先進的質量管理方法，建立科學的質量保證體系，提升質量管理水平。

3、科技創新原則。名牌產品的核心是技術。要加大科技開發和技術投入力度，依靠科技創新和技術進步，不斷提高企業自主創新能力，增強核心競爭力。

4、扶優扶強原則。通過“扶優、扶強、扶新”，有意識地培育一批支柱產業和高科技產業，通過發揮這些企業在區域經濟中的帶動和輻射作用，引導和幫助中小企業提高產品質量，促進我區產業結構的調整。

5、梯度推進原則。要以市場需求為導向，根據產業結構、產品結構現狀及發展趨勢，有計劃、有步驟地篩選，確定重點培育扶持的產品，實施分類指導，形成一批爭創名牌的產品群體，構筑國家、省、市三級梯度推進、動態發展的培育模式。

6、環境友好原則。大力發展循環經濟，積極推動清潔生產，通過促進企業改進生產技術和工藝，加強生產過程管理和控制，實現節能、降耗、增效，持續減少污染負荷，堅持走科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染少的可持續發展道路。

四、培育重點和主要任務

按照全市工業結構調整優化方向，結合白云區實際，重點抓裝備制造、鋁及鋁加工、新材料等工業產品名牌，促進工業強市戰略的實施；突出食用菌、香蔥、晚番茄等農產品名牌和餐飲旅游服務業等產業的名牌培育工作，大力發展服務業名牌，加快發展農產品名牌。

（一）重點培育工業產品名牌，突出培育裝備制造業名牌。

1、裝備制造業

抓住我省大力發展裝備制造業的有利時機，依托現有產業物質技術基礎，大力整合資源，用

高新技術和先進適用技術加快產業升級，提升裝備制造業整體水平。以南方匯通、貴州中泉電氣集團有限公司、貴陽白云中航緊固件有限公司、貴州恒華等企業的產品為帶動，大力培育我區裝備制造業名牌。

2、鋁及鋁加工業

依托鋁資源優勢，鞏固和發展我區鋁工業基地，重點發展鋁的精深加工，新型鋁合金材料等，加速產業技術升級步伐，規范與國際接軌的生產管理和成本控制機制，不斷提高產業發展能力和水平。重點培育中鋁貴州分公司、貴州成黔寶光鋁業有限公司、貴州鋁廠型材廠為帶動的鋁及鋁加工系列產品和鋁工業園區內企業產品爭創各級名牌。

3、新材料

新材料產業重點抓好貴州凱科特無縫振臂氣囊專用材料、威頓晶磷三氯氧磷和三溴化硼等項目爭創各級名牌。

4、化工、建材工業

以貴州億昂實業股份有限公司、貴州隆源建材有限公司等為重點，走循環經濟、集群化發展道路，建立精細化工、建材、功能性產品多層次共同發展的產業模式。大力培育化工、建材產品爭創各級名牌。

5、特色食品

依托貴陽娃哈哈飲料有限公司的資源優勢，大力開發我區白酒、糕點、飲料等產品爭創各級名牌。調整產品結構，提高產品質量和檔次，擴大和提高市場占有率，重點培養貴陽渝沁園食品有限公司、貴州金楊油脂有限公司等食品企業爭創各級名牌。

6、現代制藥業

利用貴陽市地處天然藥物資源豐富的黔中產業帶為中心，充分發揮發展中藥科技產業得天獨厚的基礎資源優勢，走品牌立藥的發展道路，加強中藥、苗藥新產品開發，發展獨具特色、具有自主知識產權的現代中藥產品，形成有一定規模的以中成藥為主體的名牌體系。重點培育以貴州信邦制藥股份有限公司益心舒膠囊為帶動的系列產品，培育一批以中藥生產為主體的民營企業爭創各級名牌。

7、其他產品

將貴州大自然科技有限公司的產品列入中國名牌重點培育對象。

（二）加快培育發展農產品名牌。

通過建立健全農產品質量標準化體系，以白云區牛場鄉“貴州省食用菌產業園”和“貴州省現代農業展示區”種植示范基地為帶動，深入推進農業標準化示范區建設，推動農產品標準化生產，提高農產品質量，培育一批具有我區特色的晚番茄、香蔥等名牌農產品，圍繞提高市場知名度和競爭力，加強品牌策劃、品牌營銷。發揮名牌帶動效應，促進優質高效農業產業化。

（三）大力培育發展服務名牌。

通過市場競爭培育形成一批服務業（餐飲業）知名品牌，帶動旅游產品、旅游服務的名牌培育評價工作，積極為打造我區宜居、宜游、宜商、宜業環境服務。重點培育金鳳凰酒店、貴鋁賓館、夏日康橋酒店等餐飲業服務業知名品牌。

五、政策措施

（一）加強組織領導、落實部門職責，引導、幫扶企業爭創名牌。

要進一步完善政府協調機制，切實加強組織領導，建立健全考核獎懲制度，制定切實可行的措施，優化服務，加強指導，充分發揮區質量振興辦和各成員單位的聯動作用，推動名牌培育工作有組織、有計劃、有步驟地開展。區質量振興委員會各成員單位要根據各自職能把名牌培育工作與日常工作結合起來，建立和完善名牌培育創建服務平臺，加強名牌創建的服務力度。做好五方面的引導和幫扶：

一是引導企業增強爭創名牌的主體意識，在名牌創建中，樹立新的質量理念，不斷實現管理創新，引入先進的質量管理方法；二是引導企業積極采用國際和國外先進標準，及時為企業提供最新的國內外標準信息，幫助指導企業開展采標工作；三是幫助企業建立和完善計量管理體系，最大限度地發揮計量工作在節能降耗中的作用；四是切實幫助企業做好名牌產品的申報、推薦及輔導工作，及時為企業提供法規、政策等相關信息服務；五是依法保護名牌，加強行政執法，依法嚴厲打擊制售假冒名牌產品的違法行為，加大對名牌產品的保護力度。

（二）依靠科技進步和技術創新，支撐和引領名牌發展。

要加快建立和完善制造業技術創新體系，推動國家級、省級、市級企業技術中心的建設，不斷提高企業技術創新的質量和水平，不斷開發具有自主知識產權、科技含量高、適應市場需要的新產品。高新技術型企業要大力實施新產品開發計劃，以數字信息、網絡軟件、新材料技術、精細化工、資源綜合利用和環境保護、高效節能等技術領域為重點，創立一批高科技名牌產品。

（三）鼓勵企業積極開展質量趕超和質量攻關活動，提高質量管理和產品質量水平。

一是要鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準組織生產，推行先進科學的質量管理方法，推行國際通行的質量管理體系、環境管理體系和職業安全健康管理體系認證等。二是重點企業集團和大型企業要瞄準中國名牌產品的質量水平，制定趕超目標和措施，中小型企業及鄉鎮企業、個體私營企業要切實加強基礎工作，制定質量改進措施。三是抓好人才培養和引進，加強企業人員的質量知識和業務技能的教育培訓，大力提高員工素質，依靠人才創名牌。四是積極引導生產企業增強質量經營意識，不斷完善售后服務，由名牌產品向服務名牌延伸。

（四）發揮名牌帶動作用，促進經濟結構調整和資源優化配置。

發揮中鋁貴州分公司、貴州大自然科技有限公司、貴州長樂鋼鐵有限公司等貴州省名牌產品生產企業的典型示范作用，發揮我區裝備、鋁及鋁加工、新材料等優勢行業的輻射作用，帶動其他行業發展名牌。要以主導產品為中心、以產業為紐帶、以配套促聚集，搞好上下流產品的銜接，形成關聯度緊密的產業鏈。同時要從實際出發，在新建項目和招商引資過程中，注重培育名牌、引進名牌，努力形成一批產品名牌化、市場國際化、組織集團化、經濟規模化的名牌區域、名牌行業。在與外商合資、合作過程中，要注意保護和發展民族品牌。

（五）拓展名牌戰略的覆蓋領域，不斷建立和完善服務業名牌評價體系，推進農產品名牌戰略的有效實施。

在大力培育制造業名牌產品基礎上，引導扶持我區服務業中有一定市場競爭力的企業，大力推進服務標準化體系建設，加大對服務標準化的宣傳和實施力度，培育一批服務業名牌，促進我區服務行業服務質量和水平的不斷提高，增強城市服務功能和競爭力，為打造優秀旅游城市，樹立良好的品牌形象。

開展貴陽市名牌農產品培育工作，在發展現代農業的過程中實施名牌戰略，以社會主義新農村建設為契機，加快形成有競爭能力的都市農業、特色農業、高效農業、生態農業體系，促進一批商品化的特色優質農產品重點發展區、農業標準化生產基地、農業科技示范基地和農業觀光園區的建設，引導農產品企業向規模化、集約化和標準化方面發展，提高農業產業化經營水平，提高農業綜合經濟效益。

（六）制定名牌激勵政策，促進名牌戰略的實施。

一是實行資源配置優先政策。對名牌產品生產企業，在技術改造、技術引進、科研立項、資金等方面給予優先支持，在質量管理、環境管理、技術基礎工作、信息咨詢等方面提供優先服務，在其他資源配置方面盡可能予以優先安排。對獲“中國名牌”產品稱號的企業，其發展項目貸款可優先安排財政貼息等。二是實行名牌獎勵政策。要根據區政府《白云區名牌發展戰略實施意見》對獲得中國名牌產品、貴州省名牌產品和貴陽市（推薦）名牌產品、名牌農產品、服務業名牌的企業給予獎勵；三是實行名牌產品促銷政策，政府采購要體現名牌優先，幫助名牌企業鞏固市場、擴大市場、開發市場，嚴禁利用報驗、準銷證、準產證等手段分割市場。

（七）加大名牌宣傳、保護力度，營造良好的外部環境。

通過新聞媒體宣傳等形式，加大對名牌工作以及名牌產品企業的宣傳力度，營造全社會重視名牌、保護名牌、發展名牌、消費名牌的良好氛圍；加大整頓和規范市場經濟秩序力度，嚴厲打擊制售假冒名牌產品違法行為，將名牌企業列為“扶優”的重點對象，對涉及這些企業的制假售假案件優先受理，重拳出擊，嚴厲懲處；加強對名牌產品、名牌企業的保護，嚴禁一切亂評比、亂認定、亂推薦活動，堅決杜絕借名牌評比加重企業負擔。

（八）加大質量誠信制度建設，加強對名牌產品企業的動態監管。

進一步引導企業不斷加強質量誠信體系建設，建立和完善名牌企業質量誠信制度，積極開展質量誠信自律活動，不斷加強質量管理，提高產品質量，做質量誠信的典范，為企業贏得信譽，贏得效益。對已取得各級名牌產品的企業要加強監督管理，通過年度監督檢查、日常巡查等方式

督促企業不斷提高管理能力和產品質量水平，有計劃、有步驟實施名牌發展戰略，不斷增強名牌產品的競爭力，市級名牌要爭取省名牌，省名牌要爭取中國名牌，中國名牌要走出國門，逐步發展為中國世界名牌。

六、規劃實施

（一）政府強力推動，部門狠抓落實。

建立實施名牌戰略的保障體系，加強組織領導,從組織上、政策上、資金上確保本規劃的有效實施。區《質量振興綱要》實施委員會要切實發揮組織協調和指導作用，要充分認識實施名牌戰略的重要性和緊迫性，根據本規劃提出的發展重點，掌握我區的名牌產品發展狀況和質量水平，制定我區名牌發展計劃、相關配套政策以及具體措施，建立和完善激勵機制，確保名牌發展計劃有效實施。區政府要把名牌戰略工作經費列入同級財政預算。各有關部門要按照統一管理、分工負責的原則，選擇一部分重點行業、重點企業和重點產品，密切配合、通力協作做好幫促、服務和培育工作，共同推進名牌戰略的實施。

（二）加強監督考核和分析預測。

建立和完善規劃管理監督制度，落實規劃目標任務，強化對規劃實施情況的檢查工作。區《質量振興綱要》實施委員會要加強對規劃實施的監測、分析和協調，定期向政府報告規劃實施情況；要準確把握白云區的經濟運行情況，根據市場經濟形勢發展，適時提出對規劃的調整方案，報請區政府審議批準。

第二篇：十二五農藥工業發展專項規劃

“十二五”農藥工業發展專項規劃（全文）

農藥是重要的農業生產資料和救災物資，對防治農業有害生物，保障農業生產、農民增收及農產品貯存起著不可或缺的作用。目前我國90%的農藥用于農業生產，非農業用途農藥占10%左右。

一、發展現狀及存在問題

（一）發展現狀

經過多年的發展，我國已形成了包括科研開發、原藥生產、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農藥工業體系，農藥的生產能力與產量已處于世界前列，產品質量穩步提高，品種不斷增加，為優質高效農業提供了強有力支持。產業規模不斷擴大。截至2010年，我國農藥生產企業1800多家，其中原藥生產企業500多家，全行業從業人員16萬人。2010年實現現價銷售產值1589.6億元，利潤86.9 億元，資產總額1246.9 億元。2010年我國共生產農藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長20.4%，出口61.3萬噸，同比增長20.8%。2010年，我國農藥原藥生產能力超過 200 萬噸，制劑生產能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農藥企業超過8家，主營業務為農藥的上市公司18家。產品結構不斷改善。目前，我國可常年生產260多個原藥品種，3000多個制劑品種，高毒農藥削減計劃實施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機磷品種全部停止生產和使用，通過對一批高效、低毒殺蟲劑產品優化生產工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結構來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調整為2010年的7.1%和45.0%，品種結構有較大改善。科研開發能力有所加強。“十一五”以來，我國加強了科研開發的投入，建立了南北農藥創制中心，依托現有國內農藥科研力量，創制出一批具有獨立知識產權的高效農藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題

我國農藥工業快速發展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現。

1.產業集中度較低，企業規模較小。我國現有農藥原藥生產企業500多家，布局分散，規模較小，至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業。銷售額5000萬元以下的企業250余家，前10家農藥企業銷售收入占全行業的比例僅21.9%。

2.自主創新能力弱，技術裝備水平低。絕大多數農農藥企業研發投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數企業在個別產品生產中實現了連續化、自動化，大多數企業仍然采用工藝參數集中顯示、就地或手動遙控，產能的增加也主要依賴于

單一產品的擴張。我國創制品種僅27 種，品種檔次、質量與發達國家相比還存在較大差距。基礎研究薄弱，新產品開發后勁不足。

3.產品結構尚需進一步調整。在已經完成甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農藥品種仍在生產和使用，這些高毒農藥品種需要進一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據農業生產的需求進行調整，殺菌劑相對較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經濟作物的殺菌劑品種較少。

4.減排任務重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農藥原藥生產未反應原材料和副產物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產企業不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機溶劑的制劑仍較多，環境污染問題不容忽視。農藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

二、發展趨勢

從國際看，隨著歐美國家環保標準越來越高，以及國際化分工更加明細，發達國家的原藥及制劑生產能力逐步向發展中國家轉移，國際農藥大公司紛紛在國內建設獨資、合資工廠和研究機構，對我國農藥工業既是機遇也是挑戰，一方面可以利用國外龍頭企業的先進技術，提升自身技術水平，另一方面將沖擊國內競爭力弱的企業。隨著農藥工藝技術的發展。此外，歐盟《化學品注冊、評估、授權和限制法規》（簡稱REACH法規）和反傾銷訴訟等將對我國農藥出口造成一定的影響。

從國內看，國際農藥巨頭一直延續“專利農藥-豐厚利潤-研發投入-新專利農藥”的發展路線，而國內大多數企業處于仿制為主的階段，具有知識產權的新品種的創制尚處于起步階段。農藥行業的需求受宏觀經濟影響小于普通化工產品，一方面農業對于農藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關，另一方面國家為保障農業增產將增加投入，農藥需求有保障。此外，隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們環境保護和食品安全意識的不斷增強，農藥生產過程中“三廢”排放監管力度不斷加大，農產品中農藥殘留制定的限量標準將日趨嚴格，對農藥企業的布局、新產品開發、新技術應用等提出了更高的要求。我國農藥行業產業升級、兼并重組的腳步將會加快，農藥生產將進一步向大型化、集約化方向發展，農藥產品朝著高效、安全、經濟和環境友好的方向發展。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，進一步調整產業布局和產品結構，滿足農業生產需求，增強糧食安全的保障能力，加快技術創新，推動產業升級和產業集聚，提升產品質量和檔次，推行循環經濟，減少環境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農藥工業的國際競爭力，促進農藥工業長期平穩健康發展。

（二）發展目標

1.總量目標

到2015年，農藥行業產值達2300億元，銷售收入2200億元，實現利潤150億元，年均增長分別達到7.7%，7.7%，9.6%。

2.產業組織發展目標

農藥原藥生產進一步集中，到2015年，農藥企業數量減少30%，銷售額在50億元以上的農藥生產企業5家以上，銷售額在20億元以上的農藥生產企業20家以上。前20位農藥生產企業的原藥產量將占總產量的50%以上。到2015年，力爭進入化工集中區的農藥原藥企業達到全國農藥原藥企業總數的50％以上，培育2～3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業集團。

3.產品發展目標

在保持總量略有增長的情況下優化產品結構，提高產品檔次，保證產品質量，力爭到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調整為40：15：45。高效、安全、經濟和環境友好的新品種占總產量的50％以上，高毒、高殘留品種的產量由目前的5%降至3%以下。

4.創新發展目標

全面提高行業自主創新能力，建立并完善農藥創制體系和創新機制，加強創制品種的市場開發，提高市場分額。支持有條件的企業（集團）建立和完善GLP體系及通過相關國際互認。到2015年，農藥創制品種累計達50個以上，重點農藥企業研發投入占銷售收入的比重達到5%以上，農藥全行業的研發投入占到銷售收入的2%以上。

5.技術發展目標

到2015年，農藥行業整體技術水平將有較大提高，大型企業主導產品的生產實現連續化、自動化；新開發品種的技術指標、大部分老品種的質量達到國際先進水平。

6.環境保護與資源綜合利用目標

到2015年，特殊污染物處理技術進一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農藥產品收率提高5％，副產物資源化利用率提高30％。

四、主要任務

（一）大力調整產業結構

1.提高產業集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農藥企業集團，推動形成具有特色的大規模、多品種的農藥生產企業集團。培育2～3家具有國際競爭力的企業。

2.優化產業布局。根據市場、資源和環境容量等條件，形成區域優勢的產業集群。嚴格控制原藥生產企業新布點，新建農藥原藥企業一律進入專業工業園區，重要水源地、城市近郊等環境敏感地區的現有農藥原藥企業要逐步實施搬遷入園。

3.大力調整產品結構。重點發展高效、安全、環保的農藥品種，針對常發性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應耕作制度、耕作技術變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環保型熏蒸劑，積極發展植物生長調節劑和水果保鮮劑，鼓勵發展用于小宗作物的農藥、生物農藥和用于非農業領域的農藥新產品。大力推動農藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發展。鼓勵開發節約型、環保型包裝材料。

4.淘汰落后產品和工藝裝備。加快淘汰《產業結構調整指導目錄》中的落后產品和落后生產工藝技術和裝備。

（二）提高自主創新能力，提升技術水平

1.積極推進以企業為主體、科研單位為支撐、市場為導向、產品為核心、產學研相結合的農藥技術創新體系建設，繼續大力支持新農藥的創制開發，充分運用現代化技術手段，加強具有自主知識產權和市場競爭力的新農藥的研究開發。

2.大型企業主要產品的生產實現連續化、自動化。加大農藥行業共性技術、關鍵技術和集成技術的開發，加大重要農藥中間體和專用助劑的開發。

3.加強農藥行業知識產權保護力度，在農藥行業準入及產品生產許可等環節的審核中注重知識產權保護，維護企業合法權益。

（三）保護生態環境和資源節約

1.現有農藥原藥生產企業要向工業園區集中，引導農藥生產企業發展循環經濟、鼓勵清潔生產，減少污染源，降低企業“三廢”處理成本。

2.加強源頭治理，開發和推行清潔生產工藝，加大農藥“三廢”治理技術和設備開發的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環境污染治理設施的管理工作。嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發和推廣水基化等劑型。

五、保障措施

（一）加強規劃指導

各地工業主管部門要根據當地實際，組織編制本地區的農藥發展指導性文件，推動《農藥產業政策》的落實，優化產業布局和產品結構調整，提高產品質量，鼓勵企業兼并重組、技術創新，開發高效、環保、安全的新品種新劑型，降低農藥對社會和環境的風險，培育自主品牌，提高我國農藥產品國際競爭力。（二）提高農藥行業準入門檻

制定發布《農藥工業限制和淘汰的產品、技術和裝備目錄》，不斷提高行業準入條件，嚴格控制產能過剩地區新增農藥廠點和盲目新增產能。根據我國農藥工業發展的實際，淘汰落后產能，制止低水平重復建設，建立和完善退出機制，淘汰嚴重污染環境、破壞生態環境、浪費資源能源的生產工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作

按照《農藥管理條例》和《農藥生產管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評審標準，推動行政許可工作信息化建設，創建農藥基礎數據信息共享平臺，提高行政許可工作效率，促進農藥行業產業結構調整，保持行業健康發展。（四）加大農藥技術改造力度

重點支持涉及重大農業生產安全的農藥投資項目、農藥生產企業清潔生產技術改造、高環境風險農藥替代、環境友好型農藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項目。

（五）建立健全農藥產品標準規范

完善農藥行業標準化建設，提高農藥生產在工藝和裝備、產品質量、環保、安全等方面的標準。按照全球化學品統一分類和標簽制度要求，做好農藥產品統一危險性分類和標簽工作。

（六）做好行業運行監測

不定期召開農藥行業經濟運行座談會，組織企業交流，及時跟蹤農藥行業經濟運行中遇到的問題，協調解決進出口政策、貿易爭端等問題，定期發布運行分析報告。聯合相關部門向社會公布農藥核準、延續核準、產品登記和生產許可信息。

（七）發揮中介組織作用

大力發揮行業協會等中介組織在行業經濟運行監測、標準制訂、課題研究、規劃編制等領域工作的作用，建立和完善信息統計與發布、技術開發與交流、貿易爭端協調等服務平臺，在提高行業自律水平、建立誠信體系等方面發揮重要作用。(作者：中國農藥工業協會 文章來源：中國化工報數字報)

第三篇：陜西省十二五人口發展專項規劃

陜西省十二五人口發展專項規劃

根據《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家人口發展“十二五”規劃》編制本規劃。重點闡明“十二五”時期全面做好人口工作的總體思路、工作目標和主要任務，是各級政府履行人口管理和公共服務職責的重要依據。

一、發展環境

（一）“十一五”人口發展主要成就

“十一五”時期，我省人口和計劃生育工作取得重大進展，良好的人口環境為經濟社會全面協調發展創造了有利條件。

低生育水平保持穩定。堅持把穩定低生育水平作為人口計生工作首要任務，全省年均人口自增率為4‰，2010年末常住人口3735萬人，確保省委、省政府規劃的人均指標提前實現。

人口素質穩步提高。加強人口和計劃生育服務體系建設，相關部門協同做好人口健康工作，實施“母親健康”和“優生促進”工程，全省出生人口缺陷發生率由2005年125/萬下降到104.17/萬，嬰兒死亡率由24.15‰下降到11.92‰；義務教育普九目標提前實現，2009年平均受教育年限達到8.38年。

人口結構不斷優化。綜合治理出生人口性別比偏高問題，遏制了出生人口性別比升高勢頭。全省出生人口性別比由2005年的130.7下降到120以下。加強人口老齡化的前瞻性、對策性研究，倡導健全社會保障制度，建設養老服務體系。

人口分布持續改善。全省城鎮化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86個百分點。完成了人口發展功能區研究，提出引導人口合理分布、有序流動的導向政策。初步形成流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”格局，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。



人口與經濟社會發展協調性增強。我省年均人口增長速度比全國低1個千分點，生產總值增長率比全國高3.7個百分點，城鄉居民收入增長速度分別比全國高出4個和6個百分點。人口與資源環境的矛盾得到緩解，全省退耕還林面積居全國第一，森林覆蓋率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平顯著提高。五年城鎮新增就業168萬人，轉移農村勞動力620萬人，城鎮登記失業率由4.2%下降到4.03%。城鎮居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，農民人均純收入由2052元提高到4105元。城鄉居民醫療保險全面覆蓋，最低收入保障實現應保盡保。解決了1250萬農村人口飲水安全問題，325萬人實現脫貧。實施計生家庭創業工程，提高計劃生育家庭發展能力。

統籌解決人口問題取得新進展。各級黨委政府和人口計生部門貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和我省《實施意見》，扎實推進綜合改革，著力創新體制機制。統籌協調機制更加完善，依法行政機制不斷健 全，優質服務機制加快建立，利益導向機制逐步完善，群眾自治機制積極推進，人口信息化建設取得突破性進展，人口社會管理的工作體制機制基本形成。

（二）“十二五”人口發展面臨的挑戰

“十二五”時期是我省加快經濟社會發展方式轉變、建設西部強省的重要時期，也是全面做好人口工作的戰略機遇期。同時，由于影響人口發展的外部不確定因素顯著增多、統籌解決人口內部各要素之間的矛盾、統籌解決人口與經濟社會資源環境等外部要素不協調的問題，“十二五”期間政府調控人口發展的任務更加艱巨。

控制人口增長的壓力仍然較大。全省進入生育年齡人數繼續增加，20-29歲婦女總人數年均達到344.7萬人，比“十一五”多出37.2萬人；進入婚育期獨生子女增加，全省0-30歲獨生子女約383萬人，其中20-30歲的114萬人，符合政策生育人群增加。據測算，“十二五”時期，我省人口將年均增加20萬，穩定低生育水平的任務仍然艱巨。

提高人口素質任務更加緊迫。據調查，我省每年約有5000例先天缺陷兒出生，農村婦女婦科患病率超過50%，殘疾人比例6.69%，高于全國水平。兒童早期教育、青少年健康人格培養、人口道德素質、心理衛生、社會誠信建設等工作亟待加強。

優化人口結構面臨新的困難。出生性別比仍然偏高，影響出生性別比偏高的經濟、社會、文化、制度等方面因素還沒有根本性改變，綜合治理出生人口性別比的機制尚未完全形成。全省65歲以上老年人口達到8.53 %，與2000年相比，10年提高了2.63個百分點，快于全國1.91的增長幅度，社會保障相對滯后。

加強和創新人口社會管理任務艱巨繁重。“十二五”時期全省城鎮人口比重將歷史性超過農村人口，流動人口規模繼續擴大，新生代農民工成為流動人口主體，人戶分離嚴重，全省農村尚有貧困人口558萬，對管理、服務和基礎設施建設提出更高要求。

人口管理體制機制亟待改進。當前，我省人口社會管理體制尚不健全，部門協作格局尚未形成，人口和計劃生育基層服務陣地建設不適應工作要求，服務能力亟待提高，計劃生育政策推行以來的一些負面影響逐漸顯現，對和諧社會建設提出新挑戰。

二、總體目標

（一）總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進人的全面發展為主題，以實現人口長期均衡發展為目標，以保障和改善民生為出發點和落腳點，堅持計劃生育基本國策，控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，著力破解人口發展中的不協調、不均衡、不可持續問題，全面做好人口工作，為實現科學發展富民強省的目標創造良好的人口環境。

（二）基本原則

——堅持以人為本和諧發展。加快工作思路和方法的轉變，更加注重利益導向、服務關懷和宣傳倡導，著力推進基本公共服務均等化，維護社會和諧穩定和公平正義，促進人的全面發展。

——堅持統籌協調均衡發展。準確把握人口內部各要素、人口與經濟社會、資源環境各要素之間的互動發展規律，構建有利于人口長期均衡發展的政策體系。

——堅持解放思想改革創新。深化綜合改革，推進人口工作的理論創新、體制創新、管理創新、服務創新和科技創新，為全面做好人口工作提供強大動力。 ——堅持因地制宜分類指導。根據三大區域人口發展和經濟社會發展水平，把當前和長遠發展目標相結合，明確人口發展的重點，加快解決突出矛盾和問題，確定有差異的人口發展模式。

（三）工作目標

人口總量適度增長。“十二五”末，全省常住人口控制在3850萬人以內，年均人口自然增長率控制在6‰以下。

人口素質全面提高。出生缺陷發生率持續降低，孕產婦死亡率降到35／10萬以下，嬰兒死亡率降到１0‰以下，人均預期壽命提高１歲。在職人員培訓覆蓋面進一步擴大，勞動力素質明顯提高，人才隊伍進一步壯大。

人口結構動態優化。出生人口性別比下降到115以下，應對人口老齡化政策體系逐步完善，社會保障覆蓋面擴大，保障能力和水平提高，計劃生育家庭獲得較好的養老保障，貧困人口明顯減少。

人口分布趨于合理。形成城鄉、區域人口協調發展新格局，基本公共服務均等化水平提高，城鎮化率達到57%。流動人口管理服務體系更加完善，流動人口享有市民化計劃生育服務管理比例達85%。

人口管理服務能力增強。人口政策體系框架基本形成，部門協作機制比較完善，構建多層次的人口計生利益導向政策體系與社會保障體系，統籌解決人口問題的體制機制更加健全，人民群眾滿意程度明顯提高。人居環境逐步改善，家庭發展能力得到增強。

三、主要任務

（一）穩定低生育水平，促進“十二五”人均經濟社會發展目標的實現

堅持穩定低生育水平，嚴格執行《陜西省人口與計劃生育條例》，保持生育政策穩定性和連續性。深化人口計生綜合改革，完善以縣為主統籌解決人口問題的體制機制。采取法律、經濟、科技、教育等措施實施綜合治理，解決影響穩定低生育水平的突出矛盾和問題。抓好人口大縣、重點地區和農村人口、流動人口以及特殊人群的計劃生育工作，嚴肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。

銜接各部門涉及人口社會管理方面的政策，形成婚姻家庭、計劃生育、優生優育、性別平等、人口遷移、人力資源開發和社會保障等人口發展政策體系。加強人口數量、素質、結構和分布情況的統計監測，開展人口發展與經濟社會發展水平、資源環境承載能力相適應的研究評估，做好出生缺陷、出生性別比和人口遷移流動等方面的調研和相應政策的制定。增強城鄉社區人口社會管理和服務功能，建立黨政負責、社會協同、公眾參與的人口社會管理格局。創新人口管理工作機制，重視發揮社會力量的作用，依法制定人口計生自治公約，提高群眾執行生育政策自覺性，維護群眾合法權益。

（二）加強區域人口研究和規劃，促進城鄉、區域人口協調發展

按照全省區域發展總體戰略和主體功能區戰略，深化人口區域發展研究，制定推進城鎮化、加快城鄉統籌發展和深化區域協調發展的人口分布、流動導向政策，促進農業人口轉移和城鄉基本公共服務均等化。根據關中、陜北、陜南區域經濟社會發展目標和人口狀況，實行區別對待，分類指導，開展區域性人口社會管理創新試點。重點開發區域實施積極的人口遷入政策，增強人口集聚能力，限制和禁止開發區實施積極的人口遷出政策，引導人口向中小城市和城鎮聚集。加大對秦巴山區、白于山區等生態脆弱地區移民搬遷的引導和人口管理，切實做好大中城市、縣城和重點鎮、關中—天水經濟區、西咸新區的人口發展研究和規劃。五年累計轉移轉化戶籍農民600萬人，整體搬遷移民279萬人，促進城鎮化健康發展。

進一步加強和完善流動人口計劃生育服務管理工作，創新體制機制，推進部門協作，建立區域協調機制，促進流動人口基本公共服務均等化和社會融合。將流動人口管理服務納入當地民生建設，列入公共財政支出范圍。加快流動人口計劃生育信息化建設步伐，完善流動人口統計制度，健全動態監測體系，實現省內、西北區域流動人口信息資源的互通和共享。加強對特殊人群的管理和服務，完善特殊人群管理和服務政策。

(三)更加注重提高人口素質，推進創新型區域建設

繼續實施母親健康工程和優生促進工程，提高孕前優生健康檢查服務能力，做好未婚人群、流動人口和中老年人口的生殖健康服務和出生嬰兒缺陷干預。計生技術服務機構與醫療衛生、婦幼保健機構建立協作機制，加強咨詢指導和隨訪服務，積極開展孕期保健、篩查和缺陷兒童康復等工作，實施免費補服葉酸等公共衛生服務項目。統籌人口計生、衛生、公安、民政等社會資源，圍繞人口生命全過程，構建集計劃生育、生殖健康、婚姻登記、戶籍管理等工作為一體的、覆蓋城鄉的社會管理和公共服務體系，不斷增強全民疾病防控能力，提高人口平均預期壽命。

大力發展學前教育，推動義務教育均衡發展，提高人均受教育年限。全面推行職業教育和繼續教育，推進在職培訓，實行中等職業教育和農村勞動力職業培訓補貼制度；充分開發人力資源，提高勞動適齡人口的技能和整體素質。加強青少年教育、人口道德素質和誠信教育，突出抓好獨生子女的思想道德、科學文化、勞動技能教育，推進獨生子女健康人格教育。

（三）繼續降低出生人口性別比，積極應對老齡化

廣泛開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，深入宣傳男女平等的觀念，提高性別平等意識，營造良好的輿論氛圍和社會環境。切實保障婦女權益，清理性別歧視的社會經濟政策，實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，健全有利于女孩健康成長和婦女發展的社會政策，充分體現對女孩家庭的照顧和傾斜。

建立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機構，健全部門協調機制和問責制，落實綜合治理專項經費，將促進性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入人口發展目標責任考核指標，建立標本兼治的工作機制。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，加大對非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，從源頭上防范選擇性別生育。全面落實宣傳教育、定點分娩、出生實名登記、再生育全程優質服務制度。完善出生人口性別比統計監測和信息共享制度，強化區域協作和重點縣的治理。

加強人口老齡化研究，促進老齡化政策體系建設。完善城鄉居民社會保障制度，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高社會保障水平。加大養老機構、老年活動中心建設力度，建立以家庭為主導、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。發揮家庭和社區功能，發展社會養老服務，開發老年人力資源。

（四）完善人口計生法律法規體系和利益導向政策體系 建立與統籌解決人口問題相適應的人口計生政策法規體系，規范公民的生育權利和計劃生育義務，明確相關部門的職責。制定出臺《陜西省出生人口性別比綜合治理工作辦法》、《關于禁止非法鑒定胎兒性別和非醫學需要的選擇胎兒性別終止妊娠辦法》，修訂《陜西省流動人口計劃生育工作辦法》、《陜西省社會撫養費征收管理實施辦法》。樹立大人口觀念，注重人口發展政策與社會經濟政策之間的協調。加大依法行政力度，建立促進法律法規落實的保障機制。規范人口和計劃生育行政執法程序和行為，嚴格按照法定程序行使權力，健全行政執法主體資格制度，全面落實行政執法責任制。

全面落實法定的優惠政策，加強統籌協調，健全獎勵扶助、特別扶助等制度，完善計劃生育獎勵優惠政策體系，在惠民政策中進一步體現對計劃生育家庭的優先優惠；整合現有的獎勵優惠政策，圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等方面的需求，做好普惠政策與人口計生優惠政策的銜接，認真落實在就業、社會保障、扶貧開發、征地補償、集體收益分配、集體林權制度改革中優先照顧計生家庭的政策。建立計劃生育家庭獎勵扶助標準動態增長機制，開展獨生子女家庭意外傷害保險試點。

（五）提高家庭發展能力，夯實社會和諧穩定基礎

建立產業扶持計劃生育家庭機制。擴大家庭創業工程覆蓋面，采取扶持性和保障性措施，扶持計劃生育家庭發展產業項目。建立計劃生育家庭養老保障制度。落實城鎮獨生子女父母養老補助、農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獨生子女戶和雙女戶家庭養老和醫療保障制度、無子女及獨生子女家庭父母60歲以上的養老津貼制度、計劃生育家庭高齡老人養老服務制度、“雙女戶”婦女節育獎等。推進生育保險市級統籌，生育保險參保率達到95%以上。倡導建設計劃生育家庭養老公寓，開展無子女、獨生子女高齡老人集中養老試點和計劃生育家庭老年父母在預防保健、權益保障、精神慰藉和生活料理等方面的試點。

建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，注重研究家庭婚姻、救助、老年養護、收養、婦女兒童權益保護等問題，加大對貧困母親兒童的扶持力度，提高家庭發展和抗風險能力。加強對家庭的社會管理和公共服務，增加家庭信息的采集和管理，為家庭福利政策提供依據。探索建立以家庭為中心的人口健康促進模式，探索將母親健康工程服務擴大到家庭成員。擴大早教、獨生子女社會行為教育試點，探索建立人口和家庭發展中心，重視對弱勢家庭的保護與發展。

四、保障措施

（一）完善全面加強人口工作的領導體制

繼續貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《實施意見》，把人口發展列入經濟社會發展總體規劃，落實各職能部門統籌解決人口問題的職責，健全人口發展管理體制，深化基層人口管理體制改革，整合縣級行政和服務資源，通過加強利益導向、依法行政、行風建設、社會參與，促進統籌解決人口問題機制建設。

完善統籌解決人口問題目標管理責任制。堅持黨政一把手親自抓、負總責和“一票否決”制度，堅持把人口計生工作納入重大事項督查范圍。完善考核評估體系，將人口發展政策協調、人口信息共享等列入目標責任考核，建立和完善科學的人口發展政績考核、評估體系。

（二）健全人口與發展綜合決策機制

加強重大人口問題的戰略研究，圍繞落實科學發展觀建設西部強省，開展人口發展與社會管理、人口分布與公共資源配置、人口素質與經濟結構、產業結構調整、城鎮化與人口流動、人口結構與產業分布、人口發展與環境保護、人口流遷與基礎建設等重大課題研究，準確把握人口發展趨勢和全省基本情況，科學把握人口發展規律。

健全人口與發展綜合決策機制，大力推進高層倡導、黨政統籌、政策協調和資源共享，形成統籌解決人口問題的強大合力。深刻認識人口因素與經濟社會和資源環境的相互影響，注意發揮人口規劃對國民經濟和社會發展規劃及專項規劃的支撐作用，建立人口發展規劃先行制度。

健全人口與發展統籌協調制度，在重大經濟社會政策出臺前，開展對人口發展影響的綜合評估，推動部門間、區域間相關經濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動。

（三）完善人口工作的投入保障機制

加快建立財政保障機制。建立和完善以政府投入為主體的投入機制，全省人口計生經費逐年增長。完善績效考評、以獎代投等激勵機制。

將人口計生事業投入重點放在計劃生育家庭利益導向、人口計生公共服務、自身能力和基礎設施建設、人口發展公共管理等方面，納入各級民生工程。人口計生事業項目和經費投入向貧困地區適當傾斜，促進全省人口計生工作在區域間的均衡發展。

（四）注重發揮宣傳教育先導作用

發揮宣傳先導作用。堅持高層倡導，把人口計生宣傳教育納入社會主義精神文明建設和文化建設總體規劃，完善和落實黨委中心學習組學習人口理論制度，建立黨政人口理論教育基地，大力推進宣傳教育改革創新，倡導社會主義核心價值理念。創新傳播平臺，構建網絡宣傳平臺，加強遠程宣傳教育，豐富主題宣傳，加大新聞宣傳力度，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康和文化需求。

推進人口文化建設。把新型人口文化園區建設作為提升當地計劃生育宣傳教育工作水平的標志之一，倡導“和諧、健康、負責、環保”的新型文化，深入開展早期教育和青少年健康教育，積極促進人口健康、家庭和諧、社會進步。農村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療服務，普遍享有科學規范的孕前優生指導服務。到2015年末，人口計生政策法規、科普知識普及率達90％以上。新型人口文化建設活動普遍開展，70％以上的縣達到人口文化縣的規范化要求。

（五）完善人口社會管理和公共服務體系

加強對縣鎮計劃生育服務站規范化、標準化、信息化建設，改革創新管理和運行機制，健全服務體系。加強全省市縣生殖健康保健服務機構建設，加快重點城鎮計劃生育服務站和農村社區計劃生育服務陣地建設。將縣鎮計劃生育服務設施建設納入縣城和重點鎮建設規劃，將農村社區計劃生育服務陣地建設納入移民搬遷和新型農村社區建設規劃，按照國家和省上標準，加大建設力度。

開展人口計生綜合改革示范縣、國家計劃生育優質服務先進縣等創先爭優活動，切實提高人口計生系統服務能力和水平。2015年末，力爭全省大多數地區基本建立起以縣為主統籌解決人口問題的體制機制，85%以上的社區基層群眾組織達到人口和計劃生育基層群眾自治標準。 穩定人口工作機構和隊伍，按照人口規模比例配備人口計生工作人員。形成以職業教育為基礎、崗位培訓和繼續教育為主的終身教育網絡，構建行政管理、科研與技術服務、生殖健康咨詢和家庭計劃管理、群眾工作“四位一體”的人口計生職業化社會管理和公共服務隊伍。加強隊伍培訓，選聘優秀人才充實基層隊伍，落實專業技術人員繼續教育規劃，加快急需人才的引進和培養，積極推進職業化建設的機制體制改革和創新。

（六）加快人口信息化建設

建立和完善全省人口基礎信息庫，整合人口計生、公安、統計、衛生、教育、民政、人力資源與社會保障、工商管理等部門的人口個案信息，形成覆蓋生命全過程的人口信息鏈，實現跨部門、跨地區的信息共享，為加強和創新社會管理、轉變經濟發展方式提供信息支撐。建立健全人口信息的動態管理體系，依托相關部門業務數據庫和人口計生工作網絡，建立信息采集共享、動態質量監測、科學分析機制和人口信息定期通報制度。

加快人口決策支持系統、信息應用服務系統開發，依托省、市、縣、鎮四級電子政務網絡，推動人口信息綜合應用。在縣鎮兩級建立人口信息公共服務中心，實現多部門一廳式辦公，形成人口管理信息統籌整合機制。加強各級人口網站服務功能，搭建網上公共服務平臺。全面推行人口管理“一證通”，將人口信息服務延伸到社區。加強人口信息安全管理，落實信息安全法律法規和政策，定期開展信息安全風險評估，完善安全保障和運行維護方案，建立健全網絡和信息安全監控、應急響應和容災備份體系，保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，切實保護公民個人隱私。

（七）加強規劃的實施和考評

各級人民政府和相關部門共同實施人口發展規劃。各市（區）政府要根據本規劃制定區域人口發展規劃，細化落實本規劃提出的主要任務，著力解決突出問題。各級、各部門要定期公布主要發展目標、主要任務、重大政策與重大工程的進展和落實情況，以本規劃為基本依據，制定和實施相關計劃。根據實際情況和職責范圍，制定本區域、本部門的具體實施方案。要重視規劃項目的實施，通過規劃引領項目，依靠項目落實規劃。

在省政府的統一領導下，對主要任務進行分解，落實到相關部門。人口計生委會同有關部門共同對人口發展規劃的實施進行監督和評估，充分利用現代信息技術，加強人口信息交流，對規劃實施情況進行動態監測與跟蹤分析，定期向省政府報告規劃進展情況。各級政府要將本規劃執行情況納入重大事項督查范圍，并將本規劃確定的約束性指標和公共服務任務，納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，建立規劃實施的公眾參與、民主決策和監測評估機制。

五、重點工程項目

（一）基本建設類

1、省級計劃生育家庭養老中心

應對人口老齡化，滿足社會養老需求，探索解決城市計劃生育父母養老問題，建設計劃生育家庭養老中心。設置床位3000張，建筑面積51萬平方米。

2、市級計劃生育藥具庫建設

在各設區市建設計劃生育藥具庫房。每個市建筑面積500平方米。

3、縣級計劃生育服務站

按國家縣級服務站建設標準，新建、改擴建24個縣級計生服務站，為各縣站更新流動服務車、醫療設備和宣傳設備。

4、鎮級計劃生育服務站

按國家鄉鎮級服務站建設標準，新建、改擴建576個鎮服務站，并配備設備。為500個鎮中心站配備流動服務車。

(二)政策補助類

1、計劃生育利益導向類

落實中省獎勵扶助、特別扶助、主動放棄二孩家庭一次性補助、合療補助、計劃生育父母獎勵、城市獨生子女父母年老補助、節育手術并發癥補助和節育手術獎勵。

2、人口和計劃生育公共服務類

對農村已婚育齡婦女每兩年進行一輪健康檢查，并給予初步治療；開展婚前檢查，孕前篩查，對育齡婦女實施計劃生育手術予以免費，免費發放計劃生育避孕藥具。在農村開展計劃生育家庭致富項目。

3、人口和計劃生育能力建設類

對已建成的縣鎮服務站維修、計生便民服務大廳建設、計劃生育服務站的醫療設備、省市縣計劃生育系統信息化建設給予補助，加強流動人口管理和服務能力建設，實現流動人口“一盤棋”管理補助。

4、人口和計劃生育公共管理類 

開展人口和計劃生育宣傳教育、干部培訓等，提高各級干部的管理服務和依法行政能力。基本形成以職業教育為基礎、崗位培訓和繼續教育為主的終身教育網絡。

第四篇：2015貴陽市白云區文武學校情況匯報

貴陽市白云區文武學校情況匯報

一、學校概況

貴陽市白云區文武學校是白云區教育局審批合格的一所以文化為重點，以武術為特色，以德育為根本的全日制寄宿式學校。學校開設學前班、小學、初中，對學生實行“軍事化管理，小班制教學”。注重品學兼優、文武雙全。

學校學校創建于2004年，教室寬敞明亮，教學設備齊全，師資隊伍過硬，學校秉承“學校是家庭的第一選擇”的辦學理念，以“學以致用”為辦學宗旨，“一切為了學生，為了家長”已經成為全校教職工思考問題的出發點，成為大家工作的思想支撐和精神動力，成為學校持續創新發展的靈魂和命脈。

學校堅持改革，不斷創新。現有專任教師20人，全校教職工共計40人，學校聘請中青年教師執教，年齡結構合理、科學，力量均衡且教學經驗豐富。

學校現有10個班級，學生人數450余人，在歷年的教學質量考核中，文武學校均取得了較好的成績，并得到教育局及家長的認可。

二、存在的問題和面臨的困難

文武學校經歷了十多年的風雨歷程，在十多年的辦學過程中，由于是租賃校舍，學校經歷了搬遷的過程，去年搬遷新校舍后，由于生源的逐年增長，學校活動場地越來越拮據，許多稍微大型一點的活動無法開展，再加上經費的短缺，即使有場地都無法擴建。平時的體育課上，除了練習隊列就只有立定跳遠了，這是因為體育器材的嚴重缺乏而導致的。其他學科中，做實驗基本上是一句空話，由于經費短缺，許多實驗儀器無法購買進實驗室，導致實驗無法進行。在諸多困難面前，我們沒有退縮，學校和老師共同想辦法改善，這些年，學校一直在籌集經費，不斷完善學校硬件設施。

三、未來的發展

文武學校是一所專門供進城務工人員子女就讀的全日制中小學，如今，隨著外來務工人員不斷涌入城市，他們的子女也隨著進城，為了使文武學校辦出特色，辦出水平，為進城務工人員解決后顧之憂，我們將傾力打造本校已有的武術和書法特色，并在下學期開始開展道德講堂，促進學生德、智、體全面發展。我們將加大師資隊伍的建設，提高全體教師的師德師風及教學業務技能，為白云區提供優質教育打下堅實的基礎，為白云區的經濟建設做貢獻。

貴陽市白云區文武學校 2015、5、20

第五篇：泉州市鯉城區十二五期間衛生發展專項規劃

泉州市鯉城區“十二五”期間衛生發展專項規劃

“十二五”期間是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設海峽西岸經濟區的重要時期，也是深化醫藥衛生體制改革的攻堅時期。為促進鯉城區衛生事業健康快速發展，不斷構建和諧鯉城，更好地為僑鄉人民身體健康和經濟建設服務，現結合鯉城實際，制定本規劃。

一、衛生事業發展現狀及面臨形勢

（一）、“十一五”期間衛生事業發展情況

1、基層醫療衛生服務體系逐步完善

醫療衛生基礎設施建設得到加強，逐步改善群眾就醫環境。06年來，我區積極籌措資金，拓展醫療業務發展空間。完成泉州市中醫外科醫院綜合大樓建設，建筑面積達3350平方米；常泰街道社區衛生服務中心和衛生監督所業務用房建設裝修；疾控中心實驗室、門診部，江南醫院婦產科等裝修工作。添置體檢車、彩超、B超、急救車、全自動生化儀等大型設備。06年來共分別投入831.3萬元和812萬元用于基礎設施建設和醫療設備投入。目前，正在加快辦理鯉城區公共衛生服務中心項目有關申報手續；同時，積極鼓勵民營資本投資興辦醫療機構，萬祥醫院建設已完成征地拆遷工作。

醫療衛生服務人才隊伍得到加強。06年以來公開招考招聘85名優秀畢業生充實到各公辦醫療衛生單位。截止2010年，全區公立醫療衛生單位在職人員328人，其中大專及以上學歷171人，高級職稱25人，中級職稱57人；有衛生技術人員1180人（包含民營單位），每千人口衛技人員數4.62人，其中執業（助理）醫師544人，注冊護士374人。輸送優秀年輕業務骨干參加省市全科醫師以及其他專項培訓達150多人次。

社區衛生服務得到體現。一是社區衛生服務覆蓋率達到100%。2007年，經區編委會批準，鯉中、開元、海濱、臨江、江南和浮橋衛生院轉型為街道社區衛生服務中心，常泰、金龍街道設立社區衛生服務中心。根據省、市編委有關要求，2010年對轄區8個社區衛生服務中心編制進行重新核編。二是連續三年把發展社區衛生服務納入為民辦實事項目，主要用于常泰社區衛生服務中心業務用房建設，增添各社區衛生服務中心醫療設備，提高居民健康檔案建檔和開展社區醫生聯系家庭制，建立社區衛生信息綜合管理平臺等事項，已投入為民辦實事經費179萬元用于社區衛生服務發展的軟硬件建設。社區衛生服務中心100%達到標準化建設。三是突出社區衛生服務中心的服務功能。通過學習實踐科學發展觀活動，衛生系統提出“衛生重服務”的主題，各社區衛生服務中心緊緊圍繞主題，轉變工作理念，以服務為導向來求生存、謀發展。如臨江街道社區衛生服務中心作為09年全市試點單位，深入社區積極推進社區醫生進家庭工作，2010全面實施“社區醫生進家庭”項目；鯉中街道社區衛生服務中心結合婦幼衛生特色，主動與居委會聯系，開展婦保、兒保工作；開元、浮橋街道社區衛生服務中心深入社區開展健康檔案建檔，為社區居民提供醫療衛生保障等等。

醫療衛生服務水平得到提高。截止2010年，全區有各級、各類醫療機構145個（包括公辦醫療機構8個，民營醫院8個，門診部10個，社區衛生服務站18個，個體診所與醫務室101個）。醫療機構病床數490張，每千人口床位數達1.92張。年均門診、急診77萬人次，收治住院病人0.57萬人次。

專科醫院和特色科室得到發展。我區完善社區衛生服務中心中醫科建設，每個社區衛生服務中心都設置有中醫科和配備中醫執業醫師，提高中醫藥服務可及性。2010年3月鯉城區被國家中醫藥管理局命名為全國中醫藥特色社區衛生服務示范區。市中醫外科醫院繼續加強中醫外科特色專科建設，逐步成為我區乃至閩南地區的一大特色專科醫院。海濱社區衛生服務中心中醫骨傷科得到持續發展。

2、建立健全公共衛生應急體系

進一步完善衛生監督體系。08年5月份正式成立“鯉城區衛生局衛生監督所”，規格為獨立

副科級單位，核定編制28人，同時撤消“鯉城區衛生監督大隊”。進一步明確了衛生監督所的監督管理職責和任務。

建立應對突發公共衛生應急事件處置機制。制定并組織實施《鯉城區突發公共衛生事件應急預案》、《鯉城區道路交通事故醫療衛生救援應急預案》、《鯉城霍亂應急處理工作預案》、《鯉城區人感染高致病性禽流感應急預案》等應急方案，并根據預案組織了多次應急演練，完善疫情應急信息報告制度，提高了我區處置突發公共衛生事件的醫療救治和疫情控制能力，2009年成功防控“甲流”等衛生應急事件。

加強醫療救治體系建設。市人民醫院2006年收歸市直管理后，我區應對突發公共衛生事件醫療救治工作主要依托江南醫院和萬祥、成功等兩家民營醫療機構。幾年來，我區不斷加大對江南醫院的建設，提升其醫療救治能力，與市急救中心聯合，在江南醫院設立120急救點，實現資源共享；同時，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，規范民營醫院管理，加快萬祥醫院的建設步伐。

3、公共衛生服務體系進一步完善

疾病預防控制工作取得新進展。一是傳染病防控工作取得明顯成效。幾年來，我區積極開展甲流、禽流感、霍亂、手足口病、艾滋病、結核病等重點傳染病的防治工作，未出現甲流、霍亂、手足口病等重點傳染病爆發流行。2008年代表全市接受省艾滋病防治工作委員會對我區《遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》的中期評估。二是各項衛生監測工作有力推進。疾控中心的檢驗檢測體系計量認證順利通過省級驗收。食品衛生、公共場所衛生、職業衛生、學校衛生和消殺衛生得到同步推進。三是居民健康意識有了一定提高。通過加強健教宣傳和健康促進，實施慢性病干預措施，提升居民群眾的健康意識和水平。四是強化免疫規劃工作。完成7個社區衛生服務中心計免門診規范化建設，全面實現計免工作網絡化管理，7歲以下兒童計免管理水平達到全市前列。順利完成“甲流”疫苗、麻疹疫苗等大范圍接種工作。

衛生監督行為得到一定規范。梳理、細化行政自由裁量權，衛生部分執法依據共52部，并依據行政自由裁量權規范衛生監督行為。一是完善衛生許可審批程序。衛生行政審批工作入住鯉城區行政服務中心，加快衛生許可審批速度，對涉及重點項目、大型項目衛生審批、衛生條件符合辦證標準的“三小”行業，采取主動靠前服務，進一步壓縮審批程序，落實一次性告知制度。二是監督執法力度得到加強。加強“創衛”食品、公共場所衛生整治，完成“創衛”復查迎檢工作；強化食品衛生監督檢查，開展治理“餐桌污染”，建設“食品放心工作”。2008年被市委、市政府授予“餐桌污染”先進單位。抓好農運會醫療衛生保障工作，在2008年農運會期間未發生重大食品安全事件。全面清查含三聚氰氨問題奶粉事件。加強醫療質量安全管理工作，積極推進“兩非”專項治理工作。三是開展衛生監督單位網格化監管工作。2010年，我區正式啟動衛生網格化監管系統，該系統是我市首個地圖定位的衛生監督電子化管理系統，包含遠程監控錄像、到期換證提醒、監管頻次提醒、無證店面整改提醒和處罰頻次提醒等多項功能，大大提高我區衛生監管效率。

婦幼保健衛生得到進一步完善。2006年在全市率先實行免費婚前醫學檢查---婚姻登記一條龍服務。貫徹落實新“兩綱”項目。提高我區孕產婦系統保健管理水平，降低孕產婦死亡率。2009年孕產婦系統保健管理率達85.68%，孕產婦死亡率為0。在區婦幼保健院成立鯉城區嬰幼兒潛能開發輔導基地，并于2007年6月通過國家專家考評組的驗收。加強兒童生長發育的監測和疾病防治，2008年形成“查、評、管”一體化的服務體系。2009年7歲以下兒童保健覆蓋率達98.77%，超過全省平均水平，位列全市第一。

愛國衛生運動有序開展。以迎接國家衛生城市復核驗收為契機，鞏固“滅蟑、滅鼠、滅蚊”等省級先進城區，大力開展除“四害”工作，開展群眾性愛國衛生運動。2009年通過國家衛生城市復核驗收工作，2007繼續獲得“滅鼠、滅蚊”先進城區稱號，2008年獲得“滅蟑”先進城區稱號。

抓好無償獻血，圓滿完成紅十字會工作。積極宣傳貫徹《獻血法》、《獻血條例》，充分發動轄區居民開展無償獻血工作，幾年來，我區都順利完成市級下達的任務數。按照上級文件精神，2008年，我區紅十字會從衛生局的下屬股級事業單位，升格位副科級參公單位，并由區政府辦管理。

4、實施藥品零差價銷售。一是落實基本藥物的采購配送。福建省第七批藥品集中招標采購工作2010年在全省范圍鋪開，我區篩選出551個藥品品規，今后公辦基層醫療機構將實行統一采購、統一配送、統一定價，藥品價格將比國家零售指導價相比平均降幅達45.78%。二是實施藥品零差率改革。制定《泉州市鯉城區人民政府辦公室關于轉發鯉城區基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度工作方案的通知》，2010年開始全區所有街道社區衛生服務中心都作為實施國家基本藥物制度單位，實施藥品零差率銷售。

（二）、衛生事業當前所面臨的形勢

1、社會對衛生需求的日益高漲是衛生事業持續發展的動力

隨著經濟和社會的不斷發展，社會對衛生的需求將空前高漲。衛生科技水平的不斷提升，社會信息技術的快速發展，城市化進程的不斷加快，未來人口結構、消費結構的變化，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對接受醫療衛生服務的需求更加迫切、更加廣泛，為衛生事業的發展提供了強大的動力支持。

2、醫療衛生資源不足、布局不夠合理是衛生事業發展的主要瓶頸

江南新區目前沒有綜合醫院，社區衛生服務中心布局不合理，新區的四個社區衛生服務中心都面臨著用房問題：其中金龍社區衛生服務中心沒有業務用房，江南、浮橋社區衛生服務中心用房面臨拆遷問題，常泰社區衛生服務中心用房為租賃房等。衛生人才隊伍不足，全系統共缺編117人，占總編制數的27.2%；人員結構不合理，年齡結構呈啞鈴型，業務骨干人員偏少等。隨著江南新區的建設步伐加快，江南新區的醫療衛生資源明顯不適應新區發展要求，新區的醫療衛生資源不足與布局不合理已經成為新區衛生事業發展的主要瓶頸。

3、醫藥衛生體制改革的實施是衛生事業發展的契機

2009年，國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《近期醫改的五項重點措施》的出臺，無疑給衛生事業的發展注入強心劑，她為衛生事業的發展奠定良好的基礎，我區應以醫藥衛生體制改革的實施為契機，以保障人民群眾身心健康為著力點，以構建和諧醫患關系、和諧鯉城為目標，全方位、深層次推動我區衛生事業發展。

二、十二五”期間衛生事業發展的總體思路和發展目標

（一）、總體思路

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革，不斷優化衛生資源配置，堅持以人為本，加強公共衛生服務均等化建設，保障人民群眾身體健康，促進衛生事業全面、協調、可持續發展，為建設海峽西岸經濟區現代科工貿旅游文化名區服務。

2、發展重點。一是積極推進醫藥衛生體制改革，著力抓好醫藥衛生體制改革五個方面的重點工作；二是加快調整、增設醫療衛生資源，完成鯉城區公共衛生服務項目建設等；三是提升公共衛生服務能力，加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，加強社區衛生服務信息化建設，完善社區九大類公共衛生服務功能；四是促進醫療質量和醫療安全，強化公立醫療機構的社會責任，基本滿足群眾的醫療需求；五是優化衛生隊伍人才結構，堅持以人為本，培養建設一支高素質、高技術、高效率的衛生人才隊伍。

（二）、總體目標

“十二五”期間衛生事業發展的總體目標是：加快醫藥衛生體制改革步伐，完善公有制為主體、多種所有制共同發展的衛生新格局，推進江南新區醫療衛生資源配置，保障全區人民群眾身心健康，構建適應人民群眾需求的醫療衛生服務體系。“千人均床位數”“千人均衛技人員數”等反映醫

療衛生服務水平的指標均要超過全市平均水平。“嬰兒死亡率”、“孕產婦死亡率”、“甲、乙類傳染病發病率和死亡率”等指標要控制在全市平均水平以內，全區不出現重大公共衛生事件。具體指標：

1、兒童系統管理率達到99%以上，嬰兒死亡率控制5.50‰以下；

2、孕產婦系統管理率達到87%以上，孕產婦死亡率控制在21.5/10萬以下；

3、甲、乙類傳染病發病率和死亡率穩中有降，控制在全市平均水平以下；

4、新增病床450張，千人均床位數3.68張以上；新補充衛生技術人員415人，千人均衛生技術人員5.84人以上。

三、“十二五”衛生事業發展的主要任務和工作措施

“十二五”衛生事業將按照圍繞“一條主線”、推動“兩區建設”、完善“三大體系”、落實“四項措施”來科學持續發展。

（一）、圍繞“一條主線”

醫藥衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫藥衛生體制改革，加快醫藥衛生事業發展，適應人民群眾日益增長的醫藥衛生需求，不斷提高人民群眾健康素質，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質量的重要舉措，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務。因此，未來五年，我區應將“深化醫藥衛生體制改革”作為衛生事業發展的主線來貫穿始終，既要堅定決心、抓緊推進，又要精心組織、穩步實施，確保改革順利進行，達到預期目標。要堅持政府主導，體現衛生公益性質；要堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；要堅持立足實際，建立符合鯉城特點醫藥衛生體系；要堅持統籌兼顧，把發展重點與完善制度體系結合起來。

（二）、推動“兩區建設”

鞏固發展老城區。老城區作為市中心城區，存在人口密集、人員素質高、經濟水平好，醫療服務需求廣等特點。我區將充分借用目前的醫療衛生資源，一方面，加強與一院、二院和中醫院的溝通聯系，積極尋求多形式的合作方式，積極探索雙向轉診方案措施等，積極爭取上級醫療機構的技術支持，為社區衛生發展提供技術保障等；另一方面，充分發揮現有醫療資源特色，發揮中醫藥特色和婦幼特色，強化個體診所管理；解決開元街道社區衛生服務中心的業務用房面積不足問題，由政府調撥土地建設新的開元街道社區衛生服務中心。

全面建設新城區。江南新區醫療衛生基礎設施建設主要抓好“一一四”工程。即：完成區疾控中心和衛監所建設，完成四家街道社區衛生服務中心建設。一是擴建兩家區級衛生單位。在鯉城區公共衛生服務中心項目建設中同時建設標準化的區疾控中心和區衛生監督所，并完成搬遷。二是高標準規劃建設新區四家街道社區衛生服務中心。江南、金龍街道社區衛生服務中心建設在鯉城區公共衛生服務中心項目中，但管理必須實行統一管理方式；浮橋街道社區衛生服務中心根據新區規劃進行選址建設；常泰街道社區衛生服務中心力爭在常泰路一期改造中進行規劃建設。同時，加強社區衛生服務站建設力度。三是扶持民營醫療機構發展。鼓勵支持萬祥醫院建設三級綜合醫院；調整規劃新區民營醫院布局，強化管理；全面落實鄉村醫生轉型工作。

（三）、完善“三大體系”

1、加強公共衛生服務體系建設。

⑴、提高突發公共衛生事件應急處置能力。進一步完善《突發公共衛生事件應急預案》，健全公共衛生應急機制，調整完善各類突發公共衛生事件應急隊伍和專家隊伍。強化應急隊伍業務培訓，加強應急物資儲備和設施配備，定期組織模擬演練，提高應急處置能力，由政府投資為開元、臨江、浮橋、常泰4家社區衛生服務中心配備應急救護車輛。進一步完善突發公共衛生事件監測和預警系統，提高預警的準確性和及時性。加強醫療救治體系建設。強化公立醫療機構內涵建設，提升公立醫療機構與萬祥、成功等民營醫院應對突發公共衛生應急事件的醫療救治能力

與水平，加快綜合醫院建設進度，加強各社區衛生服務中心發熱門診、腸道門診建設，加強對社區醫生、個體診所的培訓工作，建立區、街和社區三級醫療應急網絡。

⑵、疾病預防控制達到全市領先水平。加強疾病預防控制工作。一是抓好人禽流感、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等重大傳染病的監測和疫情處置工作。配合上級衛生部門完善傳染病預警機制，提高監測和防控能力，防止疫情發生、蔓延和擴散，確保不發生疫情爆發流行。二是抓好疫情網絡報告機制。進一步完善疫情網絡報告制度，提高醫療機構傳染病疫情報告水平，降低法定傳染病報告漏報率。三是抓好免疫規劃相關傳染病防控工作。進一步完善計劃免疫門診規范化建設，完善計免信息網絡化管理，加強對流動人口的計免管理。一類疫苗的基礎免疫接種率平均達到92%以上。四是落實艾滋病、結核病等國家貸款項目的防控工作。繼續落實“四免一關懷”政策，加強健康教育、健康促進工作，提高艾滋病、性病以及結核病的防治知識知曉率，并加強行為干預和綜合防治措施，形成政府領導，多部門合作和全社會參與的可持續發展機制。五是加大職業衛生、食品衛生、環境衛生、學校衛生和流動人口衛生的監測力度，提高五大衛生監測率和從業人員健康體檢率。

⑶、衛生監督水平有顯著提高。以規范自由裁量權為重點，不斷提升衛生監督執法水平。一是強化業務培訓，加強執法力度，建立一支業務水平高、作風優良、戰斗力強的衛生監督執法隊伍。二是以服務群眾、服務企業為目標，加快衛生行政審核審批工作，盡量縮短辦證流程，提高辦證效率。三是加大食品衛生、環境衛生、學校衛生監督執法力度，加強對職業衛生、流動人口衛生監督執法力度，使老城區食品衛生水平持續提升，江南新區食品衛生和職業衛生狀況改善明顯。四是加大醫療安全監管力度，整頓和規范醫療服務市場，嚴厲打擊開展非醫學需要胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠和非法行醫工作。五是全面推進衛生監督管理網格化建設，不斷加強信息化管理，提升管理效率。

⑷、鞏固發展婦幼衛生保健工作。進一步貫徹落實新“兩綱”要求。加大婚檢宣傳力度，加強流動人口婦幼保健相關措施，努力控制出生缺陷發生率，提高出生人口素質。積極拓展婦幼保健服務領域，提高母嬰保健水平，提高孕產婦系統和兒童系統管理率，達到省、市平均水平以上，降低孕產婦和兒童死亡率，達到省、市控制范圍以下。

⑸、逐步開展健康教育與健康促進工作。健康教育與健康促進是衛生一項基礎性工作，對于增加群眾健康知識，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識水平，提高慢性病患者治療行為的自覺性和自我管理能力具有重要作用。衛生系統將轉變觀念，充實健康教育隊伍，動員全社會參與重大疾病防治工作，開展“相約健康社區行”活動，積極倡導全民健康生活方式，努力提升全民健康素養水平。

⑹、大力開展愛國衛生運動。動員社會群眾廣泛開展愛國衛生運動，加大除“四害”力度，降低“四害”密度，繼續鞏固創建“國家衛生城市”成果，不斷改善城市居民生活工作環境。

2、進一步完善醫療服務體系

堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，建設結構合理、全面覆蓋的醫療服務體系。

⑴、加快推進社區衛生服務工作。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，完善服務功能，以維護社區居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共衛生服務、一般常見病及多發病的初級診療服務、慢性病管理和康復服務。轉變社區衛生服務模式，不斷提高服務水平，堅持主動服務、上門服務，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責。積極推進衛生信息化建設。完善基層醫療衛生機構信息網絡建設。按照全省統一部署，配備 “居民健康信息系統”軟件，并進行接口改造，完成全省居民健康信息系統建設。結合全市社保卡的發卡，同步推進我區醫療機構的信息系統和讀卡終端改造，實現就診“一卡通”。

⑵、整合衛生資源，加強綜合醫院建設，探索綜合醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制。

通過與三級綜合醫院溝通協調，積極探索符合我區實際的合作方式，探索社區首診、分級醫療和雙向轉診模式等。同時，整合民辦門診部、個體診所和鄉村醫生資源，建設符合本地特色的社區衛生服務站，健全醫療服務系統的三級醫療網絡。

⑶、扶持推廣中醫藥特色醫療。鞏固全國中醫藥特色社區衛生服務示范區稱號。加強中醫特色醫院建設，以擴大市中醫外科醫院服務項目為平臺，在全區范圍內發展中醫科室建設，大力推廣中醫藥適宜技術，促進中醫藥繼承和創新。

3、建立藥品供應保障體系

加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。全面落實基本藥物的采購配送制度。所有社區衛生服務中心全面實施藥品零差率改革。我區公辦基層醫療機構將按照防治必需、安全有效、價格合理、使用方便、中西藥并重的原則，全面實行藥品統一采購、統一配送、統一定價，藥品價格將比國家零售指導價相比平均降幅達40%以上。其他各類醫療機構也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。

（四）、落實“四項”措施。

1、加強對基層醫療衛生單位的監督管理力度。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，堅持基層醫療單位的公益性質，積極探索創新，強化內涵建設，建立高效規范的運行機制；要嚴格界定服務功能，明確規定使用適宜技術、適宜設備和基本藥物，為廣大群眾提供低成本服務，維護公益性質；加強和完善內部管理，建立以服務質量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵制度，形成保障公平效率的長效機制。

2、進一步完善政府的資金投入機制。一方面，衛生經費投入增長幅度應高于政府經常性財政支出增長幅度，使政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。一是加大政府對公共衛生的投入，逐步提高人均公共衛生經費，健全公共衛生服務經費保障機制；二是加大政府對基層醫療衛生機構的投入，負責對社區衛生服務中心按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和承擔公共衛生服務的業務經費，使其正常運行；三是加強項目資金使用管理和監督工作，尤其是基本公共衛生經費的使用管理，要建立資金使用管理制度。另一方面，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

3、加快優化衛生隊伍人才結構步伐。要嚴格核定人員編制，實行人員聘用制，建立能進能出和激勵有效的人力資源管理制度。要拓展引進人才思路，優化干部結構，形成科學、可持續發展的人才梯隊。通過公開競聘社區衛生服務中心主任，積極探索中心主任年薪制等措施，加強引進管理型人才；通過引進中、高級職稱人員，調動其他地區優秀專業人才，輸送業務骨干到上級醫療單位進修培訓等方式，加強對衛生專業人才和中層干部隊伍、學科帶頭人的培養；通過每年定期招考招聘年輕專業人員，開展衛生專業人員繼續教育，鼓勵支持衛生人員參加學歷學習等方式，充實衛生人才隊伍，提高學歷層次。

4、加強醫療衛生系統精神文明建設。要繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把衛生系統精神文明建設提到更加突出的位置。繼續以開展“創文明行業、建滿意窗口”等活動為載體，堅持抓好醫務人員職業道德教育工作；要加強行風、作風建設，繼續抓好效能建設、作風建設等工作，進一步完善監督制約機制，不斷糾正行業不正之風，樹立良好的衛生行業形象，構建和諧醫患關系，切實維護人民群眾的健康權益。