第一篇：泉州市洛江區城鎮建設十二五發展專項規劃

泉州市洛江區城鎮建設“十二五”發展專項規劃

加快城鎮化發展是洛江區“十二五”專項規劃編制工作的重點規劃項目之一，是我區國民經濟和社會發展“十二五”規劃的重要組成部分。為了加強對全區城鎮發展進程的宏觀指導，明確“十二五”期間城鎮發展的主要方向和主要任務，提出城鎮發展的體制化改革和保障措施，特制定本規劃。

一、城鎮化發展方面規劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把握“十二五”期間城鎮化建設發展方向，堅持“解放思想、先行先試、高標準規劃、建設和發展”的原則，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把建設社會主義新農村和推進城鎮發展作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，構建社會和諧、經濟發展的洛江。

（二）發展目標

“十二五”期間，洛江區城鎮化發展戰略目標是：到2015年建設成為基礎設施完善、功能配套齊全、環境優美整潔、經濟繁榮發展，集工業、商貿、旅游、居住為一體，融城市現代風格和鄉村氣息、田園風光于一身，別具特色的現代化生產型城區，并爭取實現建成新興工貿旅游生態城區的總體目標。到2015年洛江區城鎮化水平基本達到泉州市全市城鎮化水平。

（三）發展思路

1、擴大城鎮規模。將通過各種生產要素的注入，引導二、三產業在數量、質量上快速提升，完善商業網點、基礎設施和公共服務設施配套，吸引外來人口的流入，推動第三產業發展壯大，促進擴大城鎮規模。

2、優化生態環境。限制、治理、消除城市污染源，提高城市大氣、水源、光學、聲學環境質量，加快完善城市的各項基礎設施建設。

3、力促三產發展。依據中心區的區位功能，堅持走“退二進三”道路，加大力度發展第三產業，健全和完善商品流通體系，促進市場、交通運輸、房地產、中介服務、社區服務等三產行業發展。

4、完善城鎮功能。進一步完善城市基礎設施，建立健全城市管理和服務體系，大力發展科教文衛事業，加快學校、醫院、文體中心、科研中心和福利中心等重要設施建設，增強城市在區域經濟、社會、文化、科技、教育發展中的輻射能力。

5、培植城鎮文化。大力弘揚中華民族的優良傳統和“團結拼搏、艱苦創業”的洛江精神，豐富和拓展具有洛江特色的僑鄉文化、民族文化、宗教文化和山水文化，培植現代城市的商業文化、社區文化、企業文化，樹立和強化城市意識。圍繞建設生態旅游型新型城區目標，加快塑造城市形象，搞好城市標志、城市廣場等文化載體建設和綠化美化，營造積極、健康、文明的城市文化氛圍。

6、形成合理布局。加快推進城鄉一體化進程，以洛江空間發展規劃、萬安—雙陽片區控規和河市、馬甲、羅溪鎮總規和控規為指導，以萬虹公路、濱江路為發展軸線，以各個鎮區為骨干，加快河市中心鎮區、馬甲中心鎮區和羅溪、虹山鎮區建設步伐。注重城鎮建設與自然環境的協調統一，突出個性，體現特色。

（四）保障措施

1、科學制定規劃，完善城鎮規劃體系。一要在充分聽取社會各階層的意見和建議的基礎上制定規劃，提高公眾參與度，使規劃的成果體現群眾意愿。二要立足區域目標定位，堅持以人為本，以科學和先進的理念為指導，把全區382平方公里作為一個整體來規劃。三要突出特色規劃，如羅溪、虹山鄉必須突出生態特色，充分發揮各自優勢形成強有力的增長點。四要實行高起點彈性規劃，按照“長遠規劃、分步實施”的原則，配套和新建電力管網、自來水、煤氣、雨污水管道等公用設施。

2、拓寬融資渠道，解決城鎮建設資金問題。一是積極爭取上級的扶持資金以及國債的使用。二是引入市場機制，多渠道籌措資金，實行國家、集體、私營、個體、外資共同參與的多元化的投融資方式，堅持“誰投資，誰建設，誰受益”的原則，全方位調動城鎮建設積極性。積極鼓勵企業和個人參與投資，共同建設城鎮的公用設施，如水電、交通、醫院、學校、公園、市場等，允許投資者以一定的方式收回投資并獲得一定的收益。三是盤活土地資源，增加政府的土地儲備，推行土地有償競價使用、市場公開競價。四是以房地產開發推動城鎮建設。五是采取賦予公益事業項目的冠名權和廣告的收益權等辦法，鼓勵社會集資、華僑捐款，投入學校等公益事業建設。

3、健全管理體制，全方位抓好城鎮建設。一要制定城鎮建設的考核激勵機制，鼓勵各級干部群眾樹立主人翁意識，以只爭朝夕的精神，投入到城鎮建設中。二要完善土地制度，將城鎮建設用地指標納入土地利用年度計劃，設立城鎮建設用地專項指標；積極推進城鎮建設用地整合，實行土地掛鉤置換制度，盤活存量建設用地。三要引進市場機制，借鑒城市住房制度改革的經驗，推進城鎮住宅建設產業化進程。四要保護失地農民的切身利益，加強職業培訓，拓寬就業渠道，完善社會保障和醫療制度。

4、發揮地域優勢，著力打造城鎮“個性”。針對我區各鄉鎮（街道）經濟發展、人口分布、產業構成、地理條件、交通狀況、資源情況差異較大的實際，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農則農。自然資源豐富的地方，應大力推進農業產業化經營，直接將自然資源轉化為初級或高級產品，打入國內外市場，發展特色產業型或加工主導型城鎮；地處交通干線、市場發達的地方，應在提升商品集聚效應和商品市場輻射力上下功夫，興辦專業市場，完善各種服務設施，使之成為商品集散地，發展商貿流通型城鎮；具有名勝古跡和自然景觀資源的地方，應加強旅游基礎設施建設，完善旅游配套服務功能，開發一批旅游觀光景點，發展旅游觀光型城鎮。

5、完善基礎設施，美化城鎮人居環境。一要把城鎮基礎設施建設納入固定資產投資規劃和年度投資計劃，堅持區域統籌、共建共享的原則，加大城鎮基礎設施的投入力度。二要做好道路、小區、廠區、綠化廣場，大面積、多層次的綠化建設，同時大力搞好疏林地帶與人工造景相結合的第二生態景觀。三要抓好環境污染治理，逐步淘汰一批重污染企業，全面提高環境質量。

二、市政行業方面規劃

（一）加強城市公共交通建設。主動與市交通委和市交通運輸集團公司溝通協調，爭取在“十二五”期間開通洛江中心城區至虹山、馬甲新鎮、馬甲仙公山風景區、南安洪瀨、惠安洛秀、惠安涂寨等六條公交線路。

（二）確立新的經營城市理念。充分挖掘和利用城市有限資源，推向社會化運作軌道，增加財政收入，促進城市市政建設和維護的進一步發展。全面做好萬虹路、濱江路以及中心城區其他城市道路兩側廣告規劃，科學合理地制定方案，以公開招投標的形式推入社會市場運作。

（三）不斷完善市政基礎設施。致力構建區域交通網絡，主次干道、給排水排污設施配套基本完善，城鎮供水得到保障。建設完成濱江大道、萬虹公路324國道至河市段市政道路拓改工程，對城區次干道和支路進行疏通和整理，形成便捷、發達交通網絡體系。加快實施市區北迎賓大道洛江段拓改工程，推進洛江萬安中心城區與豐澤城東的連片發展。全力推進區域排污管網體系建設，確保萬安、雙陽、河市片區污水管網與城東污水處理廠連接，保證提高城東污水處理廠的污水收集率，垃圾處理率達100%。加快馬甲鎮區及河市西片區污水管網和3萬噸污水處理廠建設進度。

（四）加強城市公共衛生建設。在萬安五金機電商城周邊、萬安高科技園區、塘西工業園區、雙陽街道中心區、雙陽華僑經濟開發區、河市鎮區規劃建設24座公共廁所。加大農村環境衛生保潔力度，完善區鎮村三級衛生保潔制度，加大財政投入,制定合理運行機制,確保各鄉鎮垃圾中轉站正常運轉。

三、房地產發展方面規劃

“十二五”期間，住房供給將出現保障性住房體系與商品房并重的雙軌制。隨著城市東擴、城東片區開發、“一場一館”建設、泉州市第一醫院、泉州五中、泉州實驗小學逐步進駐，以及洛江自身的生態環境優勢、后發優勢，我區房地產開發價值將不斷得到提升。嘉琳廣場、大江盛世、四季花園等幾個超高層住宅項目相繼推出，洛江住宅品質將有一個質的飛躍。區域城市化步伐正在加快，新南片區、塘西舊村改造、仕林坑改造、后埭社區、河市、馬甲舊鎮區及十八坎山綜合治理，各類住房建設將迎來一個新高峰。

（一）主要目標

“十二五”期間，我區竣工商品房屋面積將達120-170 萬平方米(開發項目主要有嘉林廣場、陽光花園城、韻動領地、大江盛世、陽光國際、四季花園、豪景花苑等樓盤)。

（二）主要思路

1、改善房地產產品結構。形成以住宅為主體、商鋪與寫字樓并舉的局面；在商品住宅（增量）開發中，總價款為中低價位的商品房產品應成為市場供應的主體，形成中低價位商品房、保障性住房、高檔商品房比例協調的住房供應體系；發展節能省地型住宅，住宅供應向“高（層）、小（面積）、好（品質優）”的方向發展。

2、人居環境不斷改善。進一步加強城市道路和市政基礎設施建設，克服市政基礎設施不足的開發瓶頸，鼓勵房地產開發商建設生態居住小區，提高小區住宅性能和景觀規劃設計水平；繼續推進物業管理的市場化、專業化，為居民營造優良的人居環境。

3、重視拆遷安置房建設。在城市化進程加快、舊城改造任務重、房屋拆遷量較大的情況下，應優先安排計劃，著重加大中低價位、中小戶型安置住房的建設力度，集中解決城市公益性項目和基礎設施項目、棚戶區、危舊房改造所需的拆遷安置用房。

4、推進經濟適用房建設。按照政府統一協調、市場運作的原則，多渠道、多形式建設經濟適用住房，加快推進經濟適用住房的建設。嚴格經濟適用住房的申請、審批、公示制度，落實各項優惠政策，優先落實經濟適用住房用地，保證“十二五”期間我區的經濟適用住房建設任務圓滿完成。

5、完善廉租住房制度。針對我區經濟發展情況及最低收入家庭的住房的實際，合理確定保障水平，適時擴大廉租住房的保障范圍，提高廉租住房保障標準。保障方式以實物配租為主，發放租賃住房補貼、租金核減為輔，不斷完善保障方式。要通過實物配租的方式，向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭提供住房，滿足其基本的住房需求。

6、激活并規范二手房市場。要不斷規范二手房市場的供求機制，支持住房消費換代升級，不斷擴大二手房源，增加中低收入家庭選擇住房的機會，促進消費升級，帶動商品房市場需求的擴大。

（三）住宅小區與物業管理方面

“十二五”期間，將進一步健全業主大會、業主委員會制度，對符合條件的小區組建率達100%；完善新建小區前期物業管理招投標機制，招投標率達100%；推行物業管理“陽光服務”活動，住宅小區物業服務收費公開化率達100%；加強物業管理人員崗位培訓，人員持證上崗率達100%。

（四）住房保障方面

1、完善住房保障制度。加強住房保障政策研究，明確住房保障的對象、目標、方式和模式，健全住房保障機制，研究住房保障制度，多渠道增加保障性住房供應，加快經濟適用住房建設，提高保障性住房居住功能與質量，加大保障性住房資金支持等相關措施，不斷完善住房保障制度。

2、合理確定租售比例，適當擴大住房保障規模。規劃期內住房保障繼續貫徹“以租為主、租售并舉”的原則，確定合理的租售比例，適量出售經濟適用住房，周轉建設資金，微利部分用于補貼租賃保障性住房；使租賃性質的保障性住房能夠促進住房保障資源的循環利用，滿足更多低收入家庭的住房需求。

3、完善住房保障管理機制。理順和完善城市規劃建設管理體制和機制，加強我區住房保障工作的領導、組織和協調。建立健全住房保障工作領導機制，健全多部門協調機制，充實和加強住房保障日常工作機構力量，完善住房保障管理。

（五）保障措施

1、做好低收入家庭廉租住房補貼管理工作，加大宣傳力度，增加群眾監督，確保工作透明，爭取群眾的理解和支持；嚴格審核做好租金核減工作，對享受最低生活保障金的居民家庭，實行租金核減。

2、嚴格貫徹落實國家房地產政策，繼續鼓勵扶持合理的普通住房消費需求，增強房地產業和居民群眾的市場信心，推動房地產交易市場健康有序運行。搞活房地產交易市場，深化服務，促進我區房地產市場持續活躍繁榮。

3、依法加強房地產交易管理，促進房地產交易活動形成法制化、規范化的市場秩序；加強房地產交易法規政策宣傳，增強居民群眾住房消費法制意識，依法維護自身的合法權益和不侵害他人的合法權益，營造健康良好的房地產交易社會環境。

4、依據《物業管理條例》，結合我區實際情況，規范前期物業管理招投標工作。推進建設單位與物業管理分業經營，使物業管理企業真正成為獨立承擔民事責任的企業法人，實施專業化管理。

第二篇：泉州市鯉城區十二五期間衛生發展專項規劃

泉州市鯉城區“十二五”期間衛生發展專項規劃

“十二五”期間是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設海峽西岸經濟區的重要時期，也是深化醫藥衛生體制改革的攻堅時期。為促進鯉城區衛生事業健康快速發展，不斷構建和諧鯉城，更好地為僑鄉人民身體健康和經濟建設服務，現結合鯉城實際，制定本規劃。

一、衛生事業發展現狀及面臨形勢

（一）、“十一五”期間衛生事業發展情況

1、基層醫療衛生服務體系逐步完善

醫療衛生基礎設施建設得到加強，逐步改善群眾就醫環境。06年來，我區積極籌措資金，拓展醫療業務發展空間。完成泉州市中醫外科醫院綜合大樓建設，建筑面積達3350平方米；常泰街道社區衛生服務中心和衛生監督所業務用房建設裝修；疾控中心實驗室、門診部，江南醫院婦產科等裝修工作。添置體檢車、彩超、B超、急救車、全自動生化儀等大型設備。06年來共分別投入831.3萬元和812萬元用于基礎設施建設和醫療設備投入。目前，正在加快辦理鯉城區公共衛生服務中心項目有關申報手續；同時，積極鼓勵民營資本投資興辦醫療機構，萬祥醫院建設已完成征地拆遷工作。

醫療衛生服務人才隊伍得到加強。06年以來公開招考招聘85名優秀畢業生充實到各公辦醫療衛生單位。截止2010年，全區公立醫療衛生單位在職人員328人，其中大專及以上學歷171人，高級職稱25人，中級職稱57人；有衛生技術人員1180人（包含民營單位），每千人口衛技人員數4.62人，其中執業（助理）醫師544人，注冊護士374人。輸送優秀年輕業務骨干參加省市全科醫師以及其他專項培訓達150多人次。

社區衛生服務得到體現。一是社區衛生服務覆蓋率達到100%。2007年，經區編委會批準，鯉中、開元、海濱、臨江、江南和浮橋衛生院轉型為街道社區衛生服務中心，常泰、金龍街道設立社區衛生服務中心。根據省、市編委有關要求，2010年對轄區8個社區衛生服務中心編制進行重新核編。二是連續三年把發展社區衛生服務納入為民辦實事項目，主要用于常泰社區衛生服務中心業務用房建設，增添各社區衛生服務中心醫療設備，提高居民健康檔案建檔和開展社區醫生聯系家庭制，建立社區衛生信息綜合管理平臺等事項，已投入為民辦實事經費179萬元用于社區衛生服務發展的軟硬件建設。社區衛生服務中心100%達到標準化建設。三是突出社區衛生服務中心的服務功能。通過學習實踐科學發展觀活動，衛生系統提出“衛生重服務”的主題，各社區衛生服務中心緊緊圍繞主題，轉變工作理念，以服務為導向來求生存、謀發展。如臨江街道社區衛生服務中心作為09年全市試點單位，深入社區積極推進社區醫生進家庭工作，2010全面實施“社區醫生進家庭”項目；鯉中街道社區衛生服務中心結合婦幼衛生特色，主動與居委會聯系，開展婦保、兒保工作；開元、浮橋街道社區衛生服務中心深入社區開展健康檔案建檔，為社區居民提供醫療衛生保障等等。

醫療衛生服務水平得到提高。截止2010年，全區有各級、各類醫療機構145個（包括公辦醫療機構8個，民營醫院8個，門診部10個，社區衛生服務站18個，個體診所與醫務室101個）。醫療機構病床數490張，每千人口床位數達1.92張。年均門診、急診77萬人次，收治住院病人0.57萬人次。

專科醫院和特色科室得到發展。我區完善社區衛生服務中心中醫科建設，每個社區衛生服務中心都設置有中醫科和配備中醫執業醫師，提高中醫藥服務可及性。2010年3月鯉城區被國家中醫藥管理局命名為全國中醫藥特色社區衛生服務示范區。市中醫外科醫院繼續加強中醫外科特色專科建設，逐步成為我區乃至閩南地區的一大特色專科醫院。海濱社區衛生服務中心中醫骨傷科得到持續發展。

2、建立健全公共衛生應急體系

進一步完善衛生監督體系。08年5月份正式成立“鯉城區衛生局衛生監督所”，規格為獨立

副科級單位，核定編制28人，同時撤消“鯉城區衛生監督大隊”。進一步明確了衛生監督所的監督管理職責和任務。

建立應對突發公共衛生應急事件處置機制。制定并組織實施《鯉城區突發公共衛生事件應急預案》、《鯉城區道路交通事故醫療衛生救援應急預案》、《鯉城霍亂應急處理工作預案》、《鯉城區人感染高致病性禽流感應急預案》等應急方案，并根據預案組織了多次應急演練，完善疫情應急信息報告制度，提高了我區處置突發公共衛生事件的醫療救治和疫情控制能力，2009年成功防控“甲流”等衛生應急事件。

加強醫療救治體系建設。市人民醫院2006年收歸市直管理后，我區應對突發公共衛生事件醫療救治工作主要依托江南醫院和萬祥、成功等兩家民營醫療機構。幾年來，我區不斷加大對江南醫院的建設，提升其醫療救治能力，與市急救中心聯合，在江南醫院設立120急救點，實現資源共享；同時，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，規范民營醫院管理，加快萬祥醫院的建設步伐。

3、公共衛生服務體系進一步完善

疾病預防控制工作取得新進展。一是傳染病防控工作取得明顯成效。幾年來，我區積極開展甲流、禽流感、霍亂、手足口病、艾滋病、結核病等重點傳染病的防治工作，未出現甲流、霍亂、手足口病等重點傳染病爆發流行。2008年代表全市接受省艾滋病防治工作委員會對我區《遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》的中期評估。二是各項衛生監測工作有力推進。疾控中心的檢驗檢測體系計量認證順利通過省級驗收。食品衛生、公共場所衛生、職業衛生、學校衛生和消殺衛生得到同步推進。三是居民健康意識有了一定提高。通過加強健教宣傳和健康促進，實施慢性病干預措施，提升居民群眾的健康意識和水平。四是強化免疫規劃工作。完成7個社區衛生服務中心計免門診規范化建設，全面實現計免工作網絡化管理，7歲以下兒童計免管理水平達到全市前列。順利完成“甲流”疫苗、麻疹疫苗等大范圍接種工作。

衛生監督行為得到一定規范。梳理、細化行政自由裁量權，衛生部分執法依據共52部，并依據行政自由裁量權規范衛生監督行為。一是完善衛生許可審批程序。衛生行政審批工作入住鯉城區行政服務中心，加快衛生許可審批速度，對涉及重點項目、大型項目衛生審批、衛生條件符合辦證標準的“三小”行業，采取主動靠前服務，進一步壓縮審批程序，落實一次性告知制度。二是監督執法力度得到加強。加強“創衛”食品、公共場所衛生整治，完成“創衛”復查迎檢工作；強化食品衛生監督檢查，開展治理“餐桌污染”，建設“食品放心工作”。2008年被市委、市政府授予“餐桌污染”先進單位。抓好農運會醫療衛生保障工作，在2008年農運會期間未發生重大食品安全事件。全面清查含三聚氰氨問題奶粉事件。加強醫療質量安全管理工作，積極推進“兩非”專項治理工作。三是開展衛生監督單位網格化監管工作。2010年，我區正式啟動衛生網格化監管系統，該系統是我市首個地圖定位的衛生監督電子化管理系統，包含遠程監控錄像、到期換證提醒、監管頻次提醒、無證店面整改提醒和處罰頻次提醒等多項功能，大大提高我區衛生監管效率。

婦幼保健衛生得到進一步完善。2006年在全市率先實行免費婚前醫學檢查---婚姻登記一條龍服務。貫徹落實新“兩綱”項目。提高我區孕產婦系統保健管理水平，降低孕產婦死亡率。2009年孕產婦系統保健管理率達85.68%，孕產婦死亡率為0。在區婦幼保健院成立鯉城區嬰幼兒潛能開發輔導基地，并于2007年6月通過國家專家考評組的驗收。加強兒童生長發育的監測和疾病防治，2008年形成“查、評、管”一體化的服務體系。2009年7歲以下兒童保健覆蓋率達98.77%，超過全省平均水平，位列全市第一。

愛國衛生運動有序開展。以迎接國家衛生城市復核驗收為契機，鞏固“滅蟑、滅鼠、滅蚊”等省級先進城區，大力開展除“四害”工作，開展群眾性愛國衛生運動。2009年通過國家衛生城市復核驗收工作，2007繼續獲得“滅鼠、滅蚊”先進城區稱號，2008年獲得“滅蟑”先進城區稱號。

抓好無償獻血，圓滿完成紅十字會工作。積極宣傳貫徹《獻血法》、《獻血條例》，充分發動轄區居民開展無償獻血工作，幾年來，我區都順利完成市級下達的任務數。按照上級文件精神，2008年，我區紅十字會從衛生局的下屬股級事業單位，升格位副科級參公單位，并由區政府辦管理。

4、實施藥品零差價銷售。一是落實基本藥物的采購配送。福建省第七批藥品集中招標采購工作2010年在全省范圍鋪開，我區篩選出551個藥品品規，今后公辦基層醫療機構將實行統一采購、統一配送、統一定價，藥品價格將比國家零售指導價相比平均降幅達45.78%。二是實施藥品零差率改革。制定《泉州市鯉城區人民政府辦公室關于轉發鯉城區基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度工作方案的通知》，2010年開始全區所有街道社區衛生服務中心都作為實施國家基本藥物制度單位，實施藥品零差率銷售。

（二）、衛生事業當前所面臨的形勢

1、社會對衛生需求的日益高漲是衛生事業持續發展的動力

隨著經濟和社會的不斷發展，社會對衛生的需求將空前高漲。衛生科技水平的不斷提升，社會信息技術的快速發展，城市化進程的不斷加快，未來人口結構、消費結構的變化，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對接受醫療衛生服務的需求更加迫切、更加廣泛，為衛生事業的發展提供了強大的動力支持。

2、醫療衛生資源不足、布局不夠合理是衛生事業發展的主要瓶頸

江南新區目前沒有綜合醫院，社區衛生服務中心布局不合理，新區的四個社區衛生服務中心都面臨著用房問題：其中金龍社區衛生服務中心沒有業務用房，江南、浮橋社區衛生服務中心用房面臨拆遷問題，常泰社區衛生服務中心用房為租賃房等。衛生人才隊伍不足，全系統共缺編117人，占總編制數的27.2%；人員結構不合理，年齡結構呈啞鈴型，業務骨干人員偏少等。隨著江南新區的建設步伐加快，江南新區的醫療衛生資源明顯不適應新區發展要求，新區的醫療衛生資源不足與布局不合理已經成為新區衛生事業發展的主要瓶頸。

3、醫藥衛生體制改革的實施是衛生事業發展的契機

2009年，國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《近期醫改的五項重點措施》的出臺，無疑給衛生事業的發展注入強心劑，她為衛生事業的發展奠定良好的基礎，我區應以醫藥衛生體制改革的實施為契機，以保障人民群眾身心健康為著力點，以構建和諧醫患關系、和諧鯉城為目標，全方位、深層次推動我區衛生事業發展。

二、十二五”期間衛生事業發展的總體思路和發展目標

（一）、總體思路

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革，不斷優化衛生資源配置，堅持以人為本，加強公共衛生服務均等化建設，保障人民群眾身體健康，促進衛生事業全面、協調、可持續發展，為建設海峽西岸經濟區現代科工貿旅游文化名區服務。

2、發展重點。一是積極推進醫藥衛生體制改革，著力抓好醫藥衛生體制改革五個方面的重點工作；二是加快調整、增設醫療衛生資源，完成鯉城區公共衛生服務項目建設等；三是提升公共衛生服務能力，加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，加強社區衛生服務信息化建設，完善社區九大類公共衛生服務功能；四是促進醫療質量和醫療安全，強化公立醫療機構的社會責任，基本滿足群眾的醫療需求；五是優化衛生隊伍人才結構，堅持以人為本，培養建設一支高素質、高技術、高效率的衛生人才隊伍。

（二）、總體目標

“十二五”期間衛生事業發展的總體目標是：加快醫藥衛生體制改革步伐，完善公有制為主體、多種所有制共同發展的衛生新格局，推進江南新區醫療衛生資源配置，保障全區人民群眾身心健康，構建適應人民群眾需求的醫療衛生服務體系。“千人均床位數”“千人均衛技人員數”等反映醫

療衛生服務水平的指標均要超過全市平均水平。“嬰兒死亡率”、“孕產婦死亡率”、“甲、乙類傳染病發病率和死亡率”等指標要控制在全市平均水平以內，全區不出現重大公共衛生事件。具體指標：

1、兒童系統管理率達到99%以上，嬰兒死亡率控制5.50‰以下；

2、孕產婦系統管理率達到87%以上，孕產婦死亡率控制在21.5/10萬以下；

3、甲、乙類傳染病發病率和死亡率穩中有降，控制在全市平均水平以下；

4、新增病床450張，千人均床位數3.68張以上；新補充衛生技術人員415人，千人均衛生技術人員5.84人以上。

三、“十二五”衛生事業發展的主要任務和工作措施

“十二五”衛生事業將按照圍繞“一條主線”、推動“兩區建設”、完善“三大體系”、落實“四項措施”來科學持續發展。

（一）、圍繞“一條主線”

醫藥衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫藥衛生體制改革，加快醫藥衛生事業發展，適應人民群眾日益增長的醫藥衛生需求，不斷提高人民群眾健康素質，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質量的重要舉措，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務。因此，未來五年，我區應將“深化醫藥衛生體制改革”作為衛生事業發展的主線來貫穿始終，既要堅定決心、抓緊推進，又要精心組織、穩步實施，確保改革順利進行，達到預期目標。要堅持政府主導，體現衛生公益性質；要堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；要堅持立足實際，建立符合鯉城特點醫藥衛生體系；要堅持統籌兼顧，把發展重點與完善制度體系結合起來。

（二）、推動“兩區建設”

鞏固發展老城區。老城區作為市中心城區，存在人口密集、人員素質高、經濟水平好，醫療服務需求廣等特點。我區將充分借用目前的醫療衛生資源，一方面，加強與一院、二院和中醫院的溝通聯系，積極尋求多形式的合作方式，積極探索雙向轉診方案措施等，積極爭取上級醫療機構的技術支持，為社區衛生發展提供技術保障等；另一方面，充分發揮現有醫療資源特色，發揮中醫藥特色和婦幼特色，強化個體診所管理；解決開元街道社區衛生服務中心的業務用房面積不足問題，由政府調撥土地建設新的開元街道社區衛生服務中心。

全面建設新城區。江南新區醫療衛生基礎設施建設主要抓好“一一四”工程。即：完成區疾控中心和衛監所建設，完成四家街道社區衛生服務中心建設。一是擴建兩家區級衛生單位。在鯉城區公共衛生服務中心項目建設中同時建設標準化的區疾控中心和區衛生監督所，并完成搬遷。二是高標準規劃建設新區四家街道社區衛生服務中心。江南、金龍街道社區衛生服務中心建設在鯉城區公共衛生服務中心項目中，但管理必須實行統一管理方式；浮橋街道社區衛生服務中心根據新區規劃進行選址建設；常泰街道社區衛生服務中心力爭在常泰路一期改造中進行規劃建設。同時，加強社區衛生服務站建設力度。三是扶持民營醫療機構發展。鼓勵支持萬祥醫院建設三級綜合醫院；調整規劃新區民營醫院布局，強化管理；全面落實鄉村醫生轉型工作。

（三）、完善“三大體系”

1、加強公共衛生服務體系建設。

⑴、提高突發公共衛生事件應急處置能力。進一步完善《突發公共衛生事件應急預案》，健全公共衛生應急機制，調整完善各類突發公共衛生事件應急隊伍和專家隊伍。強化應急隊伍業務培訓，加強應急物資儲備和設施配備，定期組織模擬演練，提高應急處置能力，由政府投資為開元、臨江、浮橋、常泰4家社區衛生服務中心配備應急救護車輛。進一步完善突發公共衛生事件監測和預警系統，提高預警的準確性和及時性。加強醫療救治體系建設。強化公立醫療機構內涵建設，提升公立醫療機構與萬祥、成功等民營醫院應對突發公共衛生應急事件的醫療救治能力

與水平，加快綜合醫院建設進度，加強各社區衛生服務中心發熱門診、腸道門診建設，加強對社區醫生、個體診所的培訓工作，建立區、街和社區三級醫療應急網絡。

⑵、疾病預防控制達到全市領先水平。加強疾病預防控制工作。一是抓好人禽流感、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等重大傳染病的監測和疫情處置工作。配合上級衛生部門完善傳染病預警機制，提高監測和防控能力，防止疫情發生、蔓延和擴散，確保不發生疫情爆發流行。二是抓好疫情網絡報告機制。進一步完善疫情網絡報告制度，提高醫療機構傳染病疫情報告水平，降低法定傳染病報告漏報率。三是抓好免疫規劃相關傳染病防控工作。進一步完善計劃免疫門診規范化建設，完善計免信息網絡化管理，加強對流動人口的計免管理。一類疫苗的基礎免疫接種率平均達到92%以上。四是落實艾滋病、結核病等國家貸款項目的防控工作。繼續落實“四免一關懷”政策，加強健康教育、健康促進工作，提高艾滋病、性病以及結核病的防治知識知曉率，并加強行為干預和綜合防治措施，形成政府領導，多部門合作和全社會參與的可持續發展機制。五是加大職業衛生、食品衛生、環境衛生、學校衛生和流動人口衛生的監測力度，提高五大衛生監測率和從業人員健康體檢率。

⑶、衛生監督水平有顯著提高。以規范自由裁量權為重點，不斷提升衛生監督執法水平。一是強化業務培訓，加強執法力度，建立一支業務水平高、作風優良、戰斗力強的衛生監督執法隊伍。二是以服務群眾、服務企業為目標，加快衛生行政審核審批工作，盡量縮短辦證流程，提高辦證效率。三是加大食品衛生、環境衛生、學校衛生監督執法力度，加強對職業衛生、流動人口衛生監督執法力度，使老城區食品衛生水平持續提升，江南新區食品衛生和職業衛生狀況改善明顯。四是加大醫療安全監管力度，整頓和規范醫療服務市場，嚴厲打擊開展非醫學需要胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠和非法行醫工作。五是全面推進衛生監督管理網格化建設，不斷加強信息化管理，提升管理效率。

⑷、鞏固發展婦幼衛生保健工作。進一步貫徹落實新“兩綱”要求。加大婚檢宣傳力度，加強流動人口婦幼保健相關措施，努力控制出生缺陷發生率，提高出生人口素質。積極拓展婦幼保健服務領域，提高母嬰保健水平，提高孕產婦系統和兒童系統管理率，達到省、市平均水平以上，降低孕產婦和兒童死亡率，達到省、市控制范圍以下。

⑸、逐步開展健康教育與健康促進工作。健康教育與健康促進是衛生一項基礎性工作，對于增加群眾健康知識，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識水平，提高慢性病患者治療行為的自覺性和自我管理能力具有重要作用。衛生系統將轉變觀念，充實健康教育隊伍，動員全社會參與重大疾病防治工作，開展“相約健康社區行”活動，積極倡導全民健康生活方式，努力提升全民健康素養水平。

⑹、大力開展愛國衛生運動。動員社會群眾廣泛開展愛國衛生運動，加大除“四害”力度，降低“四害”密度，繼續鞏固創建“國家衛生城市”成果，不斷改善城市居民生活工作環境。

2、進一步完善醫療服務體系

堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，建設結構合理、全面覆蓋的醫療服務體系。

⑴、加快推進社區衛生服務工作。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，完善服務功能，以維護社區居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共衛生服務、一般常見病及多發病的初級診療服務、慢性病管理和康復服務。轉變社區衛生服務模式，不斷提高服務水平，堅持主動服務、上門服務，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責。積極推進衛生信息化建設。完善基層醫療衛生機構信息網絡建設。按照全省統一部署，配備 “居民健康信息系統”軟件，并進行接口改造，完成全省居民健康信息系統建設。結合全市社保卡的發卡，同步推進我區醫療機構的信息系統和讀卡終端改造，實現就診“一卡通”。

⑵、整合衛生資源，加強綜合醫院建設，探索綜合醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制。

通過與三級綜合醫院溝通協調，積極探索符合我區實際的合作方式，探索社區首診、分級醫療和雙向轉診模式等。同時，整合民辦門診部、個體診所和鄉村醫生資源，建設符合本地特色的社區衛生服務站，健全醫療服務系統的三級醫療網絡。

⑶、扶持推廣中醫藥特色醫療。鞏固全國中醫藥特色社區衛生服務示范區稱號。加強中醫特色醫院建設，以擴大市中醫外科醫院服務項目為平臺，在全區范圍內發展中醫科室建設，大力推廣中醫藥適宜技術，促進中醫藥繼承和創新。

3、建立藥品供應保障體系

加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。全面落實基本藥物的采購配送制度。所有社區衛生服務中心全面實施藥品零差率改革。我區公辦基層醫療機構將按照防治必需、安全有效、價格合理、使用方便、中西藥并重的原則，全面實行藥品統一采購、統一配送、統一定價，藥品價格將比國家零售指導價相比平均降幅達40%以上。其他各類醫療機構也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。

（四）、落實“四項”措施。

1、加強對基層醫療衛生單位的監督管理力度。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，堅持基層醫療單位的公益性質，積極探索創新，強化內涵建設，建立高效規范的運行機制；要嚴格界定服務功能，明確規定使用適宜技術、適宜設備和基本藥物，為廣大群眾提供低成本服務，維護公益性質；加強和完善內部管理，建立以服務質量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵制度，形成保障公平效率的長效機制。

2、進一步完善政府的資金投入機制。一方面，衛生經費投入增長幅度應高于政府經常性財政支出增長幅度，使政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。一是加大政府對公共衛生的投入，逐步提高人均公共衛生經費，健全公共衛生服務經費保障機制；二是加大政府對基層醫療衛生機構的投入，負責對社區衛生服務中心按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和承擔公共衛生服務的業務經費，使其正常運行；三是加強項目資金使用管理和監督工作，尤其是基本公共衛生經費的使用管理，要建立資金使用管理制度。另一方面，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

3、加快優化衛生隊伍人才結構步伐。要嚴格核定人員編制，實行人員聘用制，建立能進能出和激勵有效的人力資源管理制度。要拓展引進人才思路，優化干部結構，形成科學、可持續發展的人才梯隊。通過公開競聘社區衛生服務中心主任，積極探索中心主任年薪制等措施，加強引進管理型人才；通過引進中、高級職稱人員，調動其他地區優秀專業人才，輸送業務骨干到上級醫療單位進修培訓等方式，加強對衛生專業人才和中層干部隊伍、學科帶頭人的培養；通過每年定期招考招聘年輕專業人員，開展衛生專業人員繼續教育，鼓勵支持衛生人員參加學歷學習等方式，充實衛生人才隊伍，提高學歷層次。

4、加強醫療衛生系統精神文明建設。要繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把衛生系統精神文明建設提到更加突出的位置。繼續以開展“創文明行業、建滿意窗口”等活動為載體，堅持抓好醫務人員職業道德教育工作；要加強行風、作風建設，繼續抓好效能建設、作風建設等工作，進一步完善監督制約機制，不斷糾正行業不正之風，樹立良好的衛生行業形象，構建和諧醫患關系，切實維護人民群眾的健康權益。

第三篇：泉州市德化縣十二五安全生產專項規劃

泉州市德化縣“十二五”安全生產專項規劃

根據國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《海峽西岸經濟區發展規劃》、《福建省“十二五”安全生產專項規劃》、《泉州市“十二五”安全生產專項規劃》和《德化縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《德化縣“十二五”安全生產專項規劃》。

第一章 現狀與面臨形勢

一、“十一五”期間安全生產工作取得明顯成效

“十一五”期間，我縣安全生產工作在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實中央、省、市安全生產一系列決策部署，圍繞安全生產“三項建設”、“三項行動”，在全縣范圍內開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動，為我縣全面完成“十一五”安全生產規劃目標任務，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，作出積極貢獻。主要成效體現在以下幾個方面：

一是組織領導不斷加強，“一崗雙責”有效落實。各級各部門各單位更加重視安全生產工作，建立健全了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導共同抓的安全生產工作領導格局，把安全生產工作納入了縣、鄉鎮經濟社會發展總體規劃和各部門各單位計劃，納入了各級各部門政績、績效、綜治、文明和平安建設等考評內容，做到安全生產工作與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實、同步考核。不斷加強安全生產政策制度的研究制定，出臺了《德化縣人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》，建立了安全生產“一崗雙責”、“一把手”履職報告、安全生產隱患排查治理辦法等一系列管理制度，為做好“十一五”期間安全生產工作提供了強有力的組織保障。

二是“三年行動”成效顯著，企事業單位主體責任進一步落實。在市政府的統一部署下，縣政府在全縣范圍內深入開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動，從落實企事業單位安全生產主體責任入手，通過企事業單位安全生產現狀級別評定，讓企事業單位明確安全生產工作的差距；督促企事業單位嚴格按照安全生產“五個應當、八項要求”的要求，狠抓安全隱患整改，并嚴格落實安全生產激勵約束措施，給企事業單位以壓力和動力，確保安全隱患整改到位，提升企事業單位本質安全水平。三年來，我縣各級各部門嚴格按照“評定等級、分類整改、滾動管理”和 “A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級黃牌督辦”的原則，采取認真部署、分步實施，深入發動、細化要求，強化宣傳、抓好培訓，培植典型、示范帶動，嚴肅約束激勵等措施，推進各項工作落實到位，確保“三年行動”取得了明顯成效。截至2010年12月底，全縣應參評的企事業單位1013家，已完成復核確認（含整改后進行二次復核確認）1013家（其中A級149家占14.70%，B級862家占85.09%，C級2家占0.2%，），完成級別評定率為100%；應參評的個體工商戶3875家，已完成復核確認（含整改后進行二次復核確認）3875家（其中A級172家占4.43%，B級3703 家占95.56%，），完成級別評定率為100%。共排查安全隱患3866處，下達隱患整改通知書1653份，向21家企事業單位所在的開戶銀行等單位發出函告單，企事業單位投入隱患整改資金累計達4980萬元，已整改各類隱患3785條，整改率為98%；責令停產停業整頓6家，吊銷（暫扣）有關證照6家，取締無證無照生產經營場所475處，縣級政府對3家D級單位實施掛牌督辦。有118家B級企事業單位和23家C、D級企事業單位經整改及復核確認（評估驗收）后分別提升為A級或B級。“三年行動”工作得到了市政府的充分肯定，縣政府和縣安監局被市政府評為先進單位。

通過“三年行動”，廣大企事業單位充分認識并較好地落實了其所承擔的安全生產主體責任。通過狠抓隱患整改治理，消除了一大批安全隱患，全縣安全生產形勢明顯好轉，安全生產水平明顯提升，各級政府及其部門安全生產監管能力不斷提高，為解決一些地方存在的安全生產“政府急，企業不急”的難題找到了治本之策；“三年行動”的開展，有力推動了我縣進一步落實政府及其部門安全生產監管責任；進一步查清了全縣安全生產狀況；進一步夯實了安全生產基礎工作；進一步調動了企業抓安全生產工作的積極性；進一步推動了安全生產長效監管機制的建立；進一步營造了全社會齊抓共管安全生產的良好氛圍；進一步促進了安全生產形勢的穩定好轉，為我縣探索出一條抓好企事業單位安全生產工作的治本之路，有力推進了我縣安全生產工作躍上新的平臺。

三是隊伍建設不斷完善，監管能力進一步提升。縣級安監機構全面升格，增加了人員編制和內設機構，成立了執法隊伍，成立了應急救援中心，初步形成了縣、鄉、村、企業四級安全生產監管網絡。逐步理順了綜合監管與專項監管關系，經常組織開展安全生產督查、檢查，事故調查處理和責任追究制度不斷強化，安全監管體制不斷完善。組織開展了安全生產大檢查、百日督查、隱患排查治理和“打非治違”等專項行動，“十一五”時期政府累計督辦重大事故隱患13項，查處較大以上事故3起，追究責任人員14人。

四是重點領域整治不斷深入，工作成效日益凸顯。①道路交通整治方面。全縣共查處各類道路交通違法行為127416起（人次），其中酒后駕車386起，醉酒駕車127起，機動車超速873起，貨車超載615起，客車超員76起，摩托車違法79860起，無證駕駛448起。②消防安全整治方面。全縣共排查出“三合一”場所369家，查封69家，搬遷員工1317人；排查整改火災隱患 72處，處罰18起，罰款9萬元，責令停業整頓69家。③危險物品專項整治方面。全縣共排查安全隱患642條，下達隱患整改通知書257份，投入隱患整治資金2259萬元，已整改隱患642條，整改率為100%，責令停產停業整頓4家、吊銷（暫扣）有關證照3家，關閉不具備安全生產條件或整改無望的企業 3家，取締無證無照企業3家，采取阻燃隔爆措施2家。④非煤礦山整治方面。組織開展非煤礦山檢查1461家（次），提出整改意見2896條，投入整改資金9500萬元，落實整改2889條，關閉（取締）無證無照或證照不全礦山158處。⑤建筑施工整治方面。共檢查865個在建工程，排查隱患5967條,發出安全隱患整改通知書915份，責令停工整改通知書95份，對28個違規責任單位的建造師、總監予以違規記分。⑥特種設備整治方面。檢查533家（次）特種設備生產和使用單位，發出安全監察指令書和整改通知書287份，依法關閉取締特種設備非法違法生產經營單位10家，對2981臺（次）特種設備實行停用封存，對530家特種設備使用單位違法違規情況進行立案查處。⑦煙花爆竹整治方面。共收繳煙花2868件，檢查批發經營單位208家，對109家存在問題的企業進行處罰并限期整改。⑧民用爆炸物品整治方面。檢查涉爆單位1457家（次），收繳炸藥600公斤,黑火藥18公斤,雷管560枚。

五是宣傳教育不斷深化，安全意識進一步增強。持續開展 “安全生產月”、“安康杯”等系列宣傳教育活動；積極開展各類安全培訓教育活動，“十一五”期間，組織培訓安全監管人員9750多人次，企業負責人3412多人次，安全管理人員2400多人次，特種作業人員1965多人次。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，認真落實季度公布制度，堅持每季度在《泉州晚報》上公布一批因非法違法生產經營建設行為而被停產或停業整頓企業和被關閉（取締）單位的名單，充分發揮輿論和群眾的監督作用，在全社會營造安全生產良好氛圍。

六是全面完成“十一五”專項規劃所確定的各項指標。“十一五”期間，我縣各類生產安全事故死亡人數逐年下降，實現了規劃提出的安全生產形勢穩定好轉的目標。2010年事故“四項指數”與2005年同比有較大幅度的下降，即：事故起數減少1204起、下降91.14%，死亡人數減少27人、下降65.86%，受傷人數減少462人、下降79.52%，經濟損失減少353.07萬元、下降70.9%；2010年的各項事故相對指標與2005年相比也有較大的降幅，億元GDP生產安全事故死亡率下降71.01%，生產事故十萬人死亡率下降38.82%，道路交通萬車死亡率下降60.58%。

二、存在的主要問題

“十一五”期間我縣安全生產工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但安全生產基礎還比較薄弱，與我縣經濟社會持續健康發展的要求還不相適應。

（一）道路交通、消防火災事故仍是我縣安全生產事故大戶。由于道路交通基礎設施滯后，群眾安全意識不強，超速行駛、超載、無證駕駛等違章行為嚴重，導致交通事故頻繁發生。2010年，道路交通事故92起、占全縣起數78.6%，死亡14人、占全縣安全生產事故死亡人數100%。由于消防工作社會化水平不高、城鄉結合部和農村公共消防設施缺乏、社會單位消防安全管理制度不落實、群眾缺乏消防安全常識、自防和自救能力低等原因，造成火災事故總量依然較大。2010年，消防火災事故25起、占全縣21%。

（二）安全生產基礎依然薄弱。一是我縣企業“多、小、散、雜”的現狀沒有根本改變。二是一些企事業單位粗放式經營管理、設備老化陳舊、技術落后的問題依然存在。三是部分企事業單位主體責任落實不夠到位。仍有部分企事業單位安全生產規章制度不完善，安全培訓制度不落實；其主要負責人未能嚴格履行安全生產法定職責，重生產輕安全，安全投入少，安全隱患排查整治不到位，執行安全生產相關規章制度不堅決。

（三）安全監管力量還較薄弱。相對我縣企業安全生產監管任務艱巨繁重的局面，各級安全監管力量仍顯薄弱，安全生產監管監察機構和執法水平還難以適應經濟發展的需要。尤其是鄉鎮安全監管機構、人員編制裝備和工作經費不能有效落實，分管安全生產領導及監管人員的頻繁變動，也影響到安全生產工作的深入開展。

（四）公眾安全意識仍較淡薄。公眾安全生產法制意識還比較淡薄，自我保護能力較差，安全生產知識教育、防范技能培訓、救援訓練和應急處置等方面還存在薄弱環節。

三、面臨的機遇與挑戰

“十二五”期間，我縣安全生產工作具備許多有利條件。一是黨的十七屆五中全會把安全生產作為加強社會管理、保障和改善民生等所必須遵循的一項重要原則，對各級黨委、政府做好安全生產工作提出更高要求，必將有力地促進安全生產與經濟社會同步協調發展。二是國務院出臺的《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），省、市、縣也相應制定了一系列政策措施，具有很強的針對性和可操作性，為進一步規范企業生產經營行為，做好安全生產工作提供了強有力的政策支持。三是我縣經濟社會持續發展為安全生產提供了物資基礎，必將為解決一些深層次的安全生產問題創造有利條件。四是“十一五”期間全縣安全生產工作積累的有益經驗，特別是“三年行動”所探索和總結的成功經驗，將有力促進全縣安全生產標準化建設三年行動全面推進，進一步提升我縣安全生產管理水平。

與此同時，我縣“十二五”期間安全生產工作也面臨諸多挑戰：

一是經濟快速發展與安全保障能力相對滯后的矛盾在短期內還難于緩解。隨著經濟快速發展，安全生產投入、安全基礎設施建設等安全保障能力與經濟快速發展不匹配的矛盾更加突出，而且短期內難以得到有效解決。二是持續實現生產安全事故總量下降的難度增大。“十一五”期間生產安全事故持續多年大幅下降，各項控制指標繼續下降的空間收窄，防止各類事故尤其是重特大事故反彈的任務十分艱巨，持續實現生產安全事故總量下降的難度增大。三是車輛的快速增長與道路設施建設滯后的結構性矛盾十分突出。近年來我縣客、貨運量和機動車保有量逐年增長，道路建設和安全管理設施建設相對不足，一些道路設計標準低、功能不足、設施不全、通行能力低，與日益增加的車輛擁有量不相適應，造成混合交通嚴重，路網結構不合理，供需矛盾日益突出。四是經濟社會快速發展導致火災防控壓力不斷增大。我縣經濟正處于跨越式發展階段，各種建筑和場所大規模建設，火災隱患大量滋生，消防管理難度和火災防控壓力不斷加大。

第二章 指導思想與規劃目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產安全為出發點，以“最大限度地減少事故總量、努力遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故的發生”為目標，以開展企事業單位安全生產標準化建設三年行動（以下簡稱“標準化建設三年行動”）為主線，進一步強化領導、強化宣傳、強化監管、強化落實，努力促進全縣安全生產形勢進一步好轉，為德化實施“兩個加快”、推動跨越發展提供重要保障。

二、基本原則

為推動“十二五”期間我縣安全生產工作持續有效開展，推進我縣安全生產狀況實現根本性好轉，確保“十二五”安全生產目標任務的全面實現，要切實把握好以下原則：

一要更加注重預防。堅持預防為主，推進“關口前移、重心下移”，強化事前防范工作，注重有效監管，實現預防與監管的有機統一。

二要更加強化責任。以推動安全生產“一崗雙責”和企事業主體責任全面落實為抓手，強化各級政府主要負責人、各有關部門主要負責人和企事業單位主要負責人安全生產工作第一負責人責任，實現政府監管責任與企事業單位主體責任的有機統一。

三要更加突出重點。堅持突出重點、兼顧一般，按照“做好常規的、突破重點的、致力創新的”要求，全力推進“標準化建設三年行動”，進一步強化重點行業或領域安全監管，實現一般監管與重點監管的有機統一。

四要更加堅持創新。堅持把創新作為推進安全發展的根本動力，以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決安全生產事業前進中的問題，實現傳承與創新的有機統一。

五要更加依靠科技。堅持把安全生產科技支撐體系建設擺在重要位置，促進安全生產科技支撐保障能力不斷增強，企事業單位安全生產技術水平不斷提高，有效降低安全生產管理、監管成本，實現科技與管理的有機統一。

六要更加嚴格標準。堅持全面推進企事業單位安全生產標準化建設，進一步規范企事業單位安全生產行為，強化安全管理，實現生產和安全的有機統一。

三、規劃目標

到2015年，全縣安全生產狀況實現根本好轉，生產安全事故起數和死亡人數明顯下降，較大以上事故得到有效防范；全縣億元地區生產總值生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全省平均水平，工礦商貿十萬從業人員生產安全事故死亡率下降到全省的最低水平，其他指標控制在市政府下達責任指標范圍內。“一崗雙責”和企業主體責任進一步落實，企業安全生產基礎得到明顯改善，安全生產管理水平得到明顯提高，政府安全監管保障能力進一步增強。具體目標如下：

德化縣“十二五”安全生產專項規劃指標

（以2010年為基準年進行測算）

1.億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%以上；

2.工礦商貿十萬人就業人員生產安全事故死亡率下降25%以上；

3.道路交通萬車死亡率下降25%（年均下降5.6%）以上；

4.火災十萬人口死亡率控制在0.19以內；

5.職業危害申報率80%以上；

6.各類事故死亡人數下降15%以上；

7.工礦商貿事故死亡人數下降13%以上；

8．事故起數下降15%以上；

9．非煤礦山事故死亡人數下降13%以上；

10．建筑施工事故死亡人數下降13%以上；

11．特種設備萬臺死亡人數控制在0.36以內；

12．農業機械事故死亡人數下降10%以上；

13．道路交通事故死亡人數控制在2010年水平；

14．杜絕較大、重大、特大事故發生。

第三章 主要任務

一、全面開展安全生產標準化建設三年行動

把開展企事業單位安全生產標準化建設三年行動作為我縣“十二五”期間安全生產工作的一條主線持續抓緊抓好抓出成效。各級各部門要認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、省政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（閩政〔2010〕22號）、省安委會《關于印發福建省深入開展企業安全生產標準化建設的實施意見的通知》（閩安委[2011]19號）、市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（泉政文〔2010〕354號）、市政府《關于印發泉州市開展企事業單位安全生產標準化建設三年行動方案的通知》（泉政文〔2011〕88號）和縣政府《關于印發德化縣開展企事業單位安全生產標準化建設三年行動方案的通知》（德政〔2011〕189號）精神，按照“突出企事業單位安全生產主體責任，執行、銜接國家標準和行業標準，健全安全生產長效機制”的原則和“明確工作內容、明確目標任務、明確工作步驟、明確激勵約束措施、明確職責分工”的要求，全面開展企事業單位安全生產標準化達標工作。通過開展“標準化建設三年行動”，使全縣安全生產工作在安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、教育培訓、設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故報告、調查和處理、績效評定和持續改進等十三個方面工作要求得到較好落實。具體目標如下：

（一）執行國家標準的企事業單位：其達標認定按國家、省的有關規定及期限實現標準化達標。

（二）執行《泉州市XX行業安全生產標準》的企事業單位：2011年12月底前，在第一輪“三年行動”中（下同）安全級別為A級的企事業單位，必須達到標準化三級以上標準；2012年12月底前，安全級別為B級的企事業單位，必須達到標準化三級以上標準；2013年12月底前，安全級別為C級的企事業單位，必須達到標準化三級以上標準。在此過程中，若國家有出臺新的行業安全生產標準，則按新出臺的標準執行。

對于在開展“標準化建設三年行動”期間新增的企事業單位以及未參加第一輪“三年行動”的企事業單位參照C級企事業單位的達標時限要求進行標準化建設。

二、繼續強化重點行業或領域安全監管

（一）道路交通：建立路警聯合執法機制，規范交通協管員管理，持續強化路面管控，嚴肅查處道路交通嚴重違法行為。突出道路運輸企業及校車的安全監管，嚴格客運線路安全審批，開展運輸企業交通安全等級評定工作。加強道路交通公共安全宣傳教育，組織實施“道路交通文明行動計劃”以及客運和危險品運輸駕駛員素質教育工程。進一步規范機動車輛駕駛員培訓和考核管理，以及機動車輛維修企業的管理，嚴格落實機動車輛登記檢驗、強制報廢、回收管理等制度。建立健全重點規劃建設項目的交通安全影響評價制度，推動新（改、擴）建公路、城市道路安全設施“三同時”制度的實施。嚴格標準，加強對事故多發路段和公路危險路段的綜合治理。加大安保投入，到2015年，省道災害防治工程實施率達100%。要加大對危險路段的治理力度，對每年排查出的事故多發路段和危險路段要確保落實資金進行整治，到“十二五”末基本解決省道、主要縣道臨水臨崖設置鋼筋砼防護或設置防護欄，完善標志線和減速帶。加強對交通流量大、事故多發、違法頻率高等重要路段的路網運行監測與交通執法監控系統建設，對大橋和隧道實現實時健康診斷與監測，對經檢測確定為四、五類的病危橋梁100%落實整改。強化公路隧道和橋梁的運營管理，建立完善城市隧道和橋梁（含人行天橋）運營管理體系及安全監控系統。強制推廣安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛及旅游包車和三類以上班線客車于2011年全部安裝完成，重型載貨汽車、半掛牽引車、校車于2012年全部安裝完成。

（二）消防防火：落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，健全社會化消防工作網絡，構筑社會消防安全“防火墻”工程，提升社會火災防控水平。持續開展“三合一”場所、高層建筑、人員密集場所火災隱患排查專項整治活動，積極改善全縣消防安全環境。加快鄉鎮消防規劃的編制與審批，全面加強公共消防設施建設，強化社會消防安全宣傳教育培訓工作。積極推進企事業單位消防安全“四個能力”建設，嚴格落實新、改、擴建工程消防設計審核，消防驗收或備案抽查制度，建立公眾聚集場所火災責任保險制度。建立健全農村、社區消防組織，依托綜治辦、安監辦、派出所等機構，組織開展消防宣傳、防火檢查和初期火災撲救活動。到2012年，全部行政村、城市社區配置消防安全專（兼）職防火員，負責日常消防安全工作；所有鄉鎮、村、社區要建成專職或志愿消防隊伍；屬于人員密集場所一般單位“四個能力”建設基本達標。到2015年，實現所有的企業員工集體宿舍、家庭住所與其生產車間或倉庫完全分離，徹底消除企業“三合一”火災隱患；全縣完成城（鎮）區總體規劃的城鎮，消防規劃的編制與審批率達100%；城市公共消防設施配備達標率100%；所有的學校開設消防知識教育課程。

（三）危險化學品：強化危險化學品源頭管理，建立事故風險防控體系。開展城市化工產業合理布局調查，加強城市危險化學品生產、儲存企業以及燃氣和化學品管線、油氣站等易燃易爆設施基本情況的摸底排查和安全監管。對城區安全防護距離不達標、安全生產無保障的危險化學品生產及儲存企業實施搬遷。涉及危險化工工藝的生產裝置設施全部建立有效、可靠的自動控制系統或安全儀表系統。

（四）非煤礦山：強化尾礦庫安全專項整治，推進三等別以上尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內有重要建構筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫全部安裝在線安全監控系統，大力推廣使用尾礦充填技術、尾礦綜合利用技術，鼓勵有條件的企業使用干式排尾技術。露天礦山大力推廣使用中深孔爆破、非電起爆、機械鏟裝、機械二次破碎等技術以及高陡邊坡安全監測系統；地下礦山全部實行機械通風并安裝完善通風建構筑物；到2013年，力爭完成地下非煤礦山“六大安全避險系統”建設。大力推進礦山安全生產聯合執法，強化鄉鎮礦山安全生產監管責任，嚴厲打擊非法違法勘查開采行為，促進礦產資源開發管理秩序持續好轉。

（五）煙花爆竹與民用爆破器材：加強煙花爆竹經營、運輸和燃放等環節的安全管理，嚴格煙花爆竹經營安全許可。建立完善從業人員資格準入制度，實行批發企業和批發企業到零售網點的配送和戶外定點銷售制度，深化煙花爆竹超量儲存、運輸專項治理。實施禮花彈及超規格、超品種等高危產品專項治理。到2013年底，全縣所有煙花爆竹批發企業必須達到標準化三級以上標準。

嚴格民爆物品的生產、銷售、購買、運輸、爆破作業（使用）等關鍵環節的許可和監管。規范爆炸危險源的管理，嚴格控制并減少危險源數量，減少危險作業場所操作人員和危險品在線數量。加快信息化技術與民爆生產技術的融合，推進民爆行業生產經營動態監控信息系統建設。推廣應用先進適用技術，主要工序全部實現連續化、自動化和信息化。到2015年底，全縣所有營業性爆破作業單位必須達到標準化三級以上標準。

（六）建筑施工：嚴格落實建設工程參建各方的安全生產主體責任，健全建筑業企業、從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。推動以公路、水利等重點工程及橋梁、隧道等危險性較大項目為重點，實施設計、施工階段風險評估制度。建立建筑工程安全生產信息動態數據庫，嚴格實行質量安全動態考核管理制度。推行建筑施工安全文明標準化建設，提高企業和施工現場安全達標水平，規范工程監理、招投標代理、檢驗檢測等中介機構從業行為，強化工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業、竣工驗收備案，強化全過程、全方位、全員的安全監管，完善建筑市場準入和清出機制，及時清理不符合安全生產條件的建筑施工企業，限制和淘汰落后的施工工藝、技術及設備。落實施工現場消防安全制度，配置消防器材和臨時水源，將建筑外墻改造和安全防護網納入監管范圍，確保使用不燃、阻燃材料。深化建筑起重機械、高大模板、深基坑、腳手架等危險性較大的分部分項工程的安全專項治理，杜絕較大以上安全生產事故、重大質量事故。從項目開工到竣工推行安全文明施工標準化管理，省、市標準化示范工地創建水平與數量逐年提升。

（七）工貿行業：關閉、淘汰安全保障水平低的落后產能。持續開展對冶金、商貿等工貿行業事故隱患的整治，特別要重點抓好煤氣系統、高溫液態金屬、交叉作業、受限空間作業等方面的整治工作。推廣使用安全連鎖技術，實施危險區域自動報警與安全連鎖專項改造。到2012年，冶金煤氣企業完成煤氣救護站設立，配備專業人員、救援設施及特種作業器具，完成固定式一氧化碳檢測報警裝置的安裝，為作業人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯絡工具。

（八）特種設備：進一步完善特種設備安全責任體系、動態監管體系、應急處置和事故調查處理體系、安全監察與節能監管有機結合的工作體系。實施分類監管制度，推行特種設備責任保險制度，加強特種設備安全監管信息化建設，加強特種設備使用安全監察，強化特種設備作業人員管理。重點使用單位的重要設備使用登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率均要達到100%，重點使用單位和為社會提供公共服務的特種設備使用單位全部配備專職安全管理員。

（九）旅游安全：嚴格旅游從業人員安全教育培訓制度，加強旅游安全知識宣傳。強化行業主管部門對旅行社、星級賓館、旅游景點（景區）的安全監管。加大旅游車隊建設力度，不斷完善旅游車輛配備，規范旅游車隊、車輛及旅游包車的安全監管。持續開展旅游安全隱患排查整治。完善事故應急救援預案，并定期組織演練。

（十）職業危害：建立作業場所職業危害普查與申報系統，加強職業危害因素監測檢測。嚴格落實職業健康特殊工種準入、職業危害嚴重領域職業健康許可、職業健康培訓、企業職業健康管理員等制度，健全重點行業領域職業健康檢測基礎數據庫。持續開展粉塵、高毒物質危害嚴重行業專項治理，實施重點行業領域塵毒危害防治示范工程。推廣應用防治職業危害的新技術、新工藝和新材料。加強職業危害防護用品監管和勞動者職業健康監護監管。嚴厲打擊職業危害違法違規行為，嚴肅查處職業危害案件。到2015年，大中型企業新、改、擴建項目和技術改造、技術引進項目職業衛生“三同時”審查率達到65%以上，用人單位職業危害申報率達到80%以上，工作場所職業危害因素監測率達到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監測合格率達到80%以上，工作場所職業危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，重大急性職業危害事件得到基本控制，接觸職業危害作業人員職業健康體檢率達到60%以上。

此外，各鄉鎮人民政府要切實加強轄區內其他行業領域安全生產監管；縣直有關部門要按照安全生產“一崗雙責”規定，切實加強本行業領域安全生產監管，并結合各自實際，進一步明確“十二五”期間安全生產工作任務。

三、嚴格企業安全生產管理工作

認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、省政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（閩政〔2010〕22號）、市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（泉政文〔2010〕354號）和縣政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（德政〔2011〕96號）精神，嚴格規范企業生產經營行為，強化企業安全生產主體責任，嚴格落實企業法定代表人安全生產負責制。實施建設項目安全設施“三同時”監督管理制度，嚴格安全準入。嚴肅查處違章指揮、違規作業和違反勞動紀律“三違”行為，強化企業外包項目監管，規范企業外包工程行為，落實各方安全生產主體責任。推動企業按照不同崗位及工藝分別制（修）訂安全技術操作規程。嚴格落實企業每月一次安全生產風險分析以及非煤礦山企業領導帶班并與工人同時下井、同時升井的管理制度。嚴格執行安全費用、責任保險、風險抵押金管理制度。進一步規范高危行業企業領導班子成員輪流帶班制度，持續抓好重點部位、關鍵環節的事故隱患排查整治工作，認真落實“五到位”（措施、責任、資金、時限、預案）的要求，及時整改到位，并建立以安全生產專業人員為主導的事故隱患整改效果評價制度。嚴格落實企業安全生產事故應急預案和定期演練制度，嚴格落實企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員和職工（農民工）的安全培訓制度。

四、強化安全生產監管執法

加強安全生產監管執法能力建設，到2013年，縣級要完成安全監管執法車輛、事故搶險指揮車輛和專業救援隊伍應急救援基本裝備的配備以及現場檢測設備、現場調查取證與分析設備、辦公設備和個體防護裝備的配備。各類工業園區、開發區要明確安全管理機構，配備足夠安全管理人員。區內企業應配備安全協管員，確保必要的工作經費、裝備及其他工作條件落實到位。實施安全監管人員培訓工程，到2015年，各級安全生產監管執法人員的執法資格培訓及持證上崗率達到100%，專題業務培訓覆蓋率達到100%。推進安全監管部門工作條件標準化建設，到2015年，縣級安全監管部門基礎設施建設達到標準配置要求。建立完善各級政府安全生產信息門戶網站，推動實施安全監管執法政務信息公開制度。制定并嚴格落實安全生產執法計劃，認真開展安全生產執法活動。建立政府統一領導，各相關部門共同參與的聯合執法工作機制。強化生產安全責任事故問責制度，嚴格各類生產安全事故的調查處理，依法追究有關單位和人員的責任。事故查處要實行各級政府安委會層層掛牌督辦制度，并在事故結案后及時予以公告。規范并落實各級政府及部門領導組織或參加不同風險、級別、性質的企業和行業領域安全生產專題調研、安全檢查、安全例會、安全培訓等活動頻次，及時解決安全生產問題，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導，幫助企業提高安全生產管理水平。

五、建立安全生產技術支撐體系

建立完善縣級安全生產專家隊伍，加強高層次職業安全專業人才隊伍建設，推動落實注冊安全工程師職業資格制度，加快培養高危行業（領域）專業人才和生產一線急需技能型人才。規范安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產中介組織從業行為，完善技術服務質量綜合評估制度，推動安全生產專業服務機構誠信體系建設。強制推行先進安全適用的安全技術裝備和設施，積極推動先進適用的信息化技術和其他安全防范技術的廣泛應用，促進安全生產技術改造升級。探索應用互聯網技術，實現安全監管監察機構與重點行業（領域）企業內部安全生產監控信息交換。

六、完善安全生產應急救援體系

開展應急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應急裝備和救援物資儲備保障，加強綜合應急救援能力建設。建立健全縣、鄉兩級安全生產應急管理體系，依托公安消防和大型企業等專業救援力量，建立礦山、危險化學品安全生產應急救援骨干隊伍；鼓勵礦產資源聚集區開展安全生產應急救援隊伍一體化示范工程建設。2013年底前完成縣級安全生產應急救援信息平臺建設。規范各級政府、部門和企業應急救援預案的編制、評審、發布、備案、演練和評估工作，完善企業與政府應急預案銜接機制，建立縣、鄉安全生產應急預案報備制度。加強企業應急隊伍建設，按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，督促企業建設以專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。

七、加強教育培訓和安全文化建設

建立健全從業人員安全生產長效教育培訓機制和安全技術人員繼續教育制度。推行安全生產考核培訓分離制度，建立安全培訓質量考核與效果評價制度。強化高危行業和中小企業一線操作人員安全培訓。加強企業班組安全建設，建立完善班組安全管理體系。至2013年，高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員（含特種設備作業人員和消防控制室值班操作人員）持證上崗率達到100%。

建立完善各級安全宣傳教育聯席會議制度，制定安全宣傳教育計劃，實施地方政府安全生產分管領導干部安全培訓工程。深入開展安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭行動。嚴格落實《<全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）>宣傳工作方案》，提高全民消防安全意識，增強全社會防范火災、撲救初起火災和逃生自救能力。持續開展“安全生產月”、“保護生命、安全出行”、“消防119宣傳月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等宣傳教育活動。扎實推進“平安暢通縣區”、“平安鄉鎮”、“平安校園”等創建活動。定期舉辦各類安全演講比賽、安全知識競賽、安全書法和繪畫比賽、安全文藝晚會等活動。

八、推動實施安全生產重點工程

“十二五”期間，我縣將組織實施十項安全生產重點工程（見附件），要抓好與省、市安全生產重點工程項目的銜接，認真編制項目具體的建設目標、建設內容、進度安排、資金籌措方案等，抓好可行性研究和報批工作，大力推動重點工程的全面實施，有效發揮重點工程的重要支撐作用。

第四章 保障措施

一、推進安全生產監管體制機制建設

認真貫徹落實《德化縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有關安全生產工作的部署，推進安全生產與經濟發展的有機統一。進一步強化“一崗雙責”安全生產責任體系，認真落實政府及其部門的安全監管職責，加強安全綜合監管和專業監管，充分發揮各級政府安全生產委員會的綜合協調作用。支持有關部門依法履行安全生產監管職責，及時協調解決安全生產工作中的突出問題。進一步健全安全生產“一票否決”的管理考核機制，強化安全生產約束和激勵機制，建立嚴格執法與指導服務、現場執法與網絡監控、全面檢查與重點監管相結合的安全監管監察機制。完善計劃執法、嚴格執法、聯合執法的工作機制，建立執法效果評估機制，健全安全生產行政執法責任制度。進一步健全完善各級安全生產監管部門的應急聯動機制和聯合應急救援機制。

二、嚴格目標考核與責任追究

繼續堅持把安全生產工作納入各級政府和有關部門領導干部政績考核指標體系，制定細化考評標準，從統籌規劃、加強領導、依法監管、宣傳教育、組織救援、事故查處、安全投入等7個方面對政府及其部門安全責任落實情況進行考評。嚴格落實各級政府及單列考核單位主要負責人約談誡勉、履職報告點評等制度，強化行政主要負責人安全生產責任。嚴格實施宣傳分析、預警及事故通報、督查考評等制度。建立事故查處督辦制度，對事故查處落實情況實行各級安委會層層掛牌督辦。強化生產安全責任事故和“打非治違”問責制度，推進各級政府、各相關部門安全生產監管責任的全面落實。強化企業安全生產主體責任，加大對事故企事業單位負責人的責任追究力度，建立企業安全生產信用掛鉤聯動制度，推行安全生產違法企業“黑名單”和企業負責人責任事故任職資格終身否決制度。對非法違法生產造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故發生后逃逸等情況特別惡劣的，依法從重處罰，對一年內發生兩次較大事故的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業由縣安委辦向所在鄉鎮政府和有關部門通報，一年內限制企業新增項目審批、用地審批、證券融資等。

三、加大安全生產投入保障力度

各級政府要把安全生產納入民生工程，把安全生產監管能力建設納入政府公共財政支出的優先領域，增加各級財政的引導性投入，支持和促進企業加大安全生產基礎設施和技術改造項目的投入。加大安全專項資金投入，落實地方政府和企業配套資金，扶持非煤礦山安全技改和“六大安全避險系統”建設，切實做好尾礦庫治理、礦山水害防治、頂板管理等專項治理工作。支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的城區危險化學品企業的搬遷，要在相關政策上給予扶持。規范安全生產費用提取和使用管理。在“十二五”期間完成危險化學品、非煤礦山、建筑工程、道路交通等高危行業從業單位風險抵押金制度或責任保險制度。

四、持續創新安全生產監管方式

要切實把握好“做好常規的、突破重點的、致力創新的”基本工作方法，在努力完成面上的、常規的工作的基礎上，注意營造特色，營造亮點和培育典型。理清和明晰工作重點、工作難點，認真分析實施規劃重點項目面臨的主要困難和問題，需要全力組織突破，致力創新的主要工作等關鍵性問題。要根據變化的形勢和情況，及時調整相關的政策和措施，不斷創新安全生產監管方式，在持續中求突破、求創新，堅持以改革創新的精神不斷推動工作，推進我縣安全生產工作上新水平，確保各項工作走在全省前列。

五、加強安全生產監督監察系統能力建設

進一步加強縣、鄉鎮兩級安監機構建設，逐步解決鄉鎮安監機構的人員編制、裝備、經費等問題。挑選一些思想政治素質好、事業心強、有專業特長的人員充實到各級安監隊伍特別是鄉鎮安監隊伍中，一般鄉鎮配2人以上，重點鄉鎮配3人以上，并確保經費、裝備及其他工作條件的落實到位。每個村（社區）要根據企業情況，聘請安全協管員。要逐步解決鄉鎮一級安監員及村（社區）協管員的待遇，并采取有效的激勵措施保持隊伍相對穩定。加強對安全監管人員的教育培訓，全面提升安監人員把握安全生產監管各種基本規律的能力，借助各方優勢和綜合資源的能力，整體作戰的能力，組織協調、公關造勢的能力和貫徹執行安全生產法律法規、提高行政效能的能力，不斷推進安全生產監督監察系統黨的建設、黨風廉政建設和精神文明建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步加強行風建設和政務公開工作，落實懲防體系建設規劃，嚴格規范權力運行、規范干部廉潔從政行為。深化機關效能和績效考評工作，深入治理庸懶散現象，努力打造一支思想堅定、作風過硬、業務精通、廉潔高效的安全工作監管監察隊伍，不斷提高安全生產監管能力和監管水平。

六、營造良好安全生產環境

加大安全生產宣傳教育力度，大力宣傳安全生產政策法規和先進典型、經驗做法，營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍，切實提高全社會的安全素質和人民群眾的自我保護意識。加強社會監督和輿論監督，進一步暢通安全生產的社會監督渠道。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業職工對安全生產的參與權和監督權，鼓勵單位和個人監督舉報各類安全隱患和各種安全生產非法違法行為，設立舉報箱，統一和規范“12350”舉報電話，接受人民群眾的公開監督。發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查，及時整改。

七、加強規劃實施與評估考核工作

加強對《規劃》的組織領導和統籌協調，切實將《規劃》實施與經濟社會發展各項工作同步部署、同步推進、同步考核，建立有效的保障制度，實施嚴格細致的監督檢查。圍繞規劃目標和任務，制定各實施計劃，規劃的實施以計劃為準。加強對《規劃》實施的民主監督，自覺接受人大、政協對《規劃》執行情況的監督檢查，健全與公眾的信息溝通與反饋機制。本《規劃》確定的約束性指標，要納入縣、鄉鎮和有關部門經濟社會發展綜合評價和績效考核范疇。《規劃》提出的隱患排查治理、重大危險源監控、全員安全培訓、精細化安全管理等主要任務，主要依靠企業組織實施。對本《規劃》執行情況，《規劃》編制部門將分別于2013年底和2015年底進行中期評估和終期考核。

第四篇：十二五農藥工業發展專項規劃

“十二五”農藥工業發展專項規劃（全文）

農藥是重要的農業生產資料和救災物資，對防治農業有害生物，保障農業生產、農民增收及農產品貯存起著不可或缺的作用。目前我國90%的農藥用于農業生產，非農業用途農藥占10%左右。

一、發展現狀及存在問題

（一）發展現狀

經過多年的發展，我國已形成了包括科研開發、原藥生產、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農藥工業體系，農藥的生產能力與產量已處于世界前列，產品質量穩步提高，品種不斷增加，為優質高效農業提供了強有力支持。產業規模不斷擴大。截至2010年，我國農藥生產企業1800多家，其中原藥生產企業500多家，全行業從業人員16萬人。2010年實現現價銷售產值1589.6億元，利潤86.9 億元，資產總額1246.9 億元。2010年我國共生產農藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長20.4%，出口61.3萬噸，同比增長20.8%。2010年，我國農藥原藥生產能力超過 200 萬噸，制劑生產能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農藥企業超過8家，主營業務為農藥的上市公司18家。產品結構不斷改善。目前，我國可常年生產260多個原藥品種，3000多個制劑品種，高毒農藥削減計劃實施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機磷品種全部停止生產和使用，通過對一批高效、低毒殺蟲劑產品優化生產工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結構來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調整為2010年的7.1%和45.0%，品種結構有較大改善。科研開發能力有所加強。“十一五”以來，我國加強了科研開發的投入，建立了南北農藥創制中心，依托現有國內農藥科研力量，創制出一批具有獨立知識產權的高效農藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題

我國農藥工業快速發展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現。

1.產業集中度較低，企業規模較小。我國現有農藥原藥生產企業500多家，布局分散，規模較小，至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業。銷售額5000萬元以下的企業250余家，前10家農藥企業銷售收入占全行業的比例僅21.9%。

2.自主創新能力弱，技術裝備水平低。絕大多數農農藥企業研發投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數企業在個別產品生產中實現了連續化、自動化，大多數企業仍然采用工藝參數集中顯示、就地或手動遙控，產能的增加也主要依賴于

單一產品的擴張。我國創制品種僅27 種，品種檔次、質量與發達國家相比還存在較大差距。基礎研究薄弱，新產品開發后勁不足。

3.產品結構尚需進一步調整。在已經完成甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農藥品種仍在生產和使用，這些高毒農藥品種需要進一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據農業生產的需求進行調整，殺菌劑相對較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經濟作物的殺菌劑品種較少。

4.減排任務重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農藥原藥生產未反應原材料和副產物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產企業不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機溶劑的制劑仍較多，環境污染問題不容忽視。農藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

二、發展趨勢

從國際看，隨著歐美國家環保標準越來越高，以及國際化分工更加明細，發達國家的原藥及制劑生產能力逐步向發展中國家轉移，國際農藥大公司紛紛在國內建設獨資、合資工廠和研究機構，對我國農藥工業既是機遇也是挑戰，一方面可以利用國外龍頭企業的先進技術，提升自身技術水平，另一方面將沖擊國內競爭力弱的企業。隨著農藥工藝技術的發展。此外，歐盟《化學品注冊、評估、授權和限制法規》（簡稱REACH法規）和反傾銷訴訟等將對我國農藥出口造成一定的影響。

從國內看，國際農藥巨頭一直延續“專利農藥-豐厚利潤-研發投入-新專利農藥”的發展路線，而國內大多數企業處于仿制為主的階段，具有知識產權的新品種的創制尚處于起步階段。農藥行業的需求受宏觀經濟影響小于普通化工產品，一方面農業對于農藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關，另一方面國家為保障農業增產將增加投入，農藥需求有保障。此外，隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們環境保護和食品安全意識的不斷增強，農藥生產過程中“三廢”排放監管力度不斷加大，農產品中農藥殘留制定的限量標準將日趨嚴格，對農藥企業的布局、新產品開發、新技術應用等提出了更高的要求。我國農藥行業產業升級、兼并重組的腳步將會加快，農藥生產將進一步向大型化、集約化方向發展，農藥產品朝著高效、安全、經濟和環境友好的方向發展。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，進一步調整產業布局和產品結構，滿足農業生產需求，增強糧食安全的保障能力，加快技術創新，推動產業升級和產業集聚，提升產品質量和檔次，推行循環經濟，減少環境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農藥工業的國際競爭力，促進農藥工業長期平穩健康發展。

（二）發展目標

1.總量目標

到2015年，農藥行業產值達2300億元，銷售收入2200億元，實現利潤150億元，年均增長分別達到7.7%，7.7%，9.6%。

2.產業組織發展目標

農藥原藥生產進一步集中，到2015年，農藥企業數量減少30%，銷售額在50億元以上的農藥生產企業5家以上，銷售額在20億元以上的農藥生產企業20家以上。前20位農藥生產企業的原藥產量將占總產量的50%以上。到2015年，力爭進入化工集中區的農藥原藥企業達到全國農藥原藥企業總數的50％以上，培育2～3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業集團。

3.產品發展目標

在保持總量略有增長的情況下優化產品結構，提高產品檔次，保證產品質量，力爭到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調整為40：15：45。高效、安全、經濟和環境友好的新品種占總產量的50％以上，高毒、高殘留品種的產量由目前的5%降至3%以下。

4.創新發展目標

全面提高行業自主創新能力，建立并完善農藥創制體系和創新機制，加強創制品種的市場開發，提高市場分額。支持有條件的企業（集團）建立和完善GLP體系及通過相關國際互認。到2015年，農藥創制品種累計達50個以上，重點農藥企業研發投入占銷售收入的比重達到5%以上，農藥全行業的研發投入占到銷售收入的2%以上。

5.技術發展目標

到2015年，農藥行業整體技術水平將有較大提高，大型企業主導產品的生產實現連續化、自動化；新開發品種的技術指標、大部分老品種的質量達到國際先進水平。

6.環境保護與資源綜合利用目標

到2015年，特殊污染物處理技術進一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農藥產品收率提高5％，副產物資源化利用率提高30％。

四、主要任務

（一）大力調整產業結構

1.提高產業集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農藥企業集團，推動形成具有特色的大規模、多品種的農藥生產企業集團。培育2～3家具有國際競爭力的企業。

2.優化產業布局。根據市場、資源和環境容量等條件，形成區域優勢的產業集群。嚴格控制原藥生產企業新布點，新建農藥原藥企業一律進入專業工業園區，重要水源地、城市近郊等環境敏感地區的現有農藥原藥企業要逐步實施搬遷入園。

3.大力調整產品結構。重點發展高效、安全、環保的農藥品種，針對常發性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應耕作制度、耕作技術變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環保型熏蒸劑，積極發展植物生長調節劑和水果保鮮劑，鼓勵發展用于小宗作物的農藥、生物農藥和用于非農業領域的農藥新產品。大力推動農藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發展。鼓勵開發節約型、環保型包裝材料。

4.淘汰落后產品和工藝裝備。加快淘汰《產業結構調整指導目錄》中的落后產品和落后生產工藝技術和裝備。

（二）提高自主創新能力，提升技術水平

1.積極推進以企業為主體、科研單位為支撐、市場為導向、產品為核心、產學研相結合的農藥技術創新體系建設，繼續大力支持新農藥的創制開發，充分運用現代化技術手段，加強具有自主知識產權和市場競爭力的新農藥的研究開發。

2.大型企業主要產品的生產實現連續化、自動化。加大農藥行業共性技術、關鍵技術和集成技術的開發，加大重要農藥中間體和專用助劑的開發。

3.加強農藥行業知識產權保護力度，在農藥行業準入及產品生產許可等環節的審核中注重知識產權保護，維護企業合法權益。

（三）保護生態環境和資源節約

1.現有農藥原藥生產企業要向工業園區集中，引導農藥生產企業發展循環經濟、鼓勵清潔生產，減少污染源，降低企業“三廢”處理成本。

2.加強源頭治理，開發和推行清潔生產工藝，加大農藥“三廢”治理技術和設備開發的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環境污染治理設施的管理工作。嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發和推廣水基化等劑型。

五、保障措施

（一）加強規劃指導

各地工業主管部門要根據當地實際，組織編制本地區的農藥發展指導性文件，推動《農藥產業政策》的落實，優化產業布局和產品結構調整，提高產品質量，鼓勵企業兼并重組、技術創新，開發高效、環保、安全的新品種新劑型，降低農藥對社會和環境的風險，培育自主品牌，提高我國農藥產品國際競爭力。（二）提高農藥行業準入門檻

制定發布《農藥工業限制和淘汰的產品、技術和裝備目錄》，不斷提高行業準入條件，嚴格控制產能過剩地區新增農藥廠點和盲目新增產能。根據我國農藥工業發展的實際，淘汰落后產能，制止低水平重復建設，建立和完善退出機制，淘汰嚴重污染環境、破壞生態環境、浪費資源能源的生產工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作

按照《農藥管理條例》和《農藥生產管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評審標準，推動行政許可工作信息化建設，創建農藥基礎數據信息共享平臺，提高行政許可工作效率，促進農藥行業產業結構調整，保持行業健康發展。（四）加大農藥技術改造力度

重點支持涉及重大農業生產安全的農藥投資項目、農藥生產企業清潔生產技術改造、高環境風險農藥替代、環境友好型農藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項目。

（五）建立健全農藥產品標準規范

完善農藥行業標準化建設，提高農藥生產在工藝和裝備、產品質量、環保、安全等方面的標準。按照全球化學品統一分類和標簽制度要求，做好農藥產品統一危險性分類和標簽工作。

（六）做好行業運行監測

不定期召開農藥行業經濟運行座談會，組織企業交流，及時跟蹤農藥行業經濟運行中遇到的問題，協調解決進出口政策、貿易爭端等問題，定期發布運行分析報告。聯合相關部門向社會公布農藥核準、延續核準、產品登記和生產許可信息。

（七）發揮中介組織作用

大力發揮行業協會等中介組織在行業經濟運行監測、標準制訂、課題研究、規劃編制等領域工作的作用，建立和完善信息統計與發布、技術開發與交流、貿易爭端協調等服務平臺，在提高行業自律水平、建立誠信體系等方面發揮重要作用。(作者：中國農藥工業協會 文章來源：中國化工報數字報)

第五篇：陜西省十二五人口發展專項規劃

陜西省十二五人口發展專項規劃

根據《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家人口發展“十二五”規劃》編制本規劃。重點闡明“十二五”時期全面做好人口工作的總體思路、工作目標和主要任務，是各級政府履行人口管理和公共服務職責的重要依據。

一、發展環境

（一）“十一五”人口發展主要成就

“十一五”時期，我省人口和計劃生育工作取得重大進展，良好的人口環境為經濟社會全面協調發展創造了有利條件。

低生育水平保持穩定。堅持把穩定低生育水平作為人口計生工作首要任務，全省年均人口自增率為4‰，2010年末常住人口3735萬人，確保省委、省政府規劃的人均指標提前實現。

人口素質穩步提高。加強人口和計劃生育服務體系建設，相關部門協同做好人口健康工作，實施“母親健康”和“優生促進”工程，全省出生人口缺陷發生率由2005年125/萬下降到104.17/萬，嬰兒死亡率由24.15‰下降到11.92‰；義務教育普九目標提前實現，2009年平均受教育年限達到8.38年。

人口結構不斷優化。綜合治理出生人口性別比偏高問題，遏制了出生人口性別比升高勢頭。全省出生人口性別比由2005年的130.7下降到120以下。加強人口老齡化的前瞻性、對策性研究，倡導健全社會保障制度，建設養老服務體系。

人口分布持續改善。全省城鎮化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86個百分點。完成了人口發展功能區研究，提出引導人口合理分布、有序流動的導向政策。初步形成流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”格局，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。



人口與經濟社會發展協調性增強。我省年均人口增長速度比全國低1個千分點，生產總值增長率比全國高3.7個百分點，城鄉居民收入增長速度分別比全國高出4個和6個百分點。人口與資源環境的矛盾得到緩解，全省退耕還林面積居全國第一，森林覆蓋率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平顯著提高。五年城鎮新增就業168萬人，轉移農村勞動力620萬人，城鎮登記失業率由4.2%下降到4.03%。城鎮居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，農民人均純收入由2052元提高到4105元。城鄉居民醫療保險全面覆蓋，最低收入保障實現應保盡保。解決了1250萬農村人口飲水安全問題，325萬人實現脫貧。實施計生家庭創業工程，提高計劃生育家庭發展能力。

統籌解決人口問題取得新進展。各級黨委政府和人口計生部門貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和我省《實施意見》，扎實推進綜合改革，著力創新體制機制。統籌協調機制更加完善，依法行政機制不斷健 全，優質服務機制加快建立，利益導向機制逐步完善，群眾自治機制積極推進，人口信息化建設取得突破性進展，人口社會管理的工作體制機制基本形成。

（二）“十二五”人口發展面臨的挑戰

“十二五”時期是我省加快經濟社會發展方式轉變、建設西部強省的重要時期，也是全面做好人口工作的戰略機遇期。同時，由于影響人口發展的外部不確定因素顯著增多、統籌解決人口內部各要素之間的矛盾、統籌解決人口與經濟社會資源環境等外部要素不協調的問題，“十二五”期間政府調控人口發展的任務更加艱巨。

控制人口增長的壓力仍然較大。全省進入生育年齡人數繼續增加，20-29歲婦女總人數年均達到344.7萬人，比“十一五”多出37.2萬人；進入婚育期獨生子女增加，全省0-30歲獨生子女約383萬人，其中20-30歲的114萬人，符合政策生育人群增加。據測算，“十二五”時期，我省人口將年均增加20萬，穩定低生育水平的任務仍然艱巨。

提高人口素質任務更加緊迫。據調查，我省每年約有5000例先天缺陷兒出生，農村婦女婦科患病率超過50%，殘疾人比例6.69%，高于全國水平。兒童早期教育、青少年健康人格培養、人口道德素質、心理衛生、社會誠信建設等工作亟待加強。

優化人口結構面臨新的困難。出生性別比仍然偏高，影響出生性別比偏高的經濟、社會、文化、制度等方面因素還沒有根本性改變，綜合治理出生人口性別比的機制尚未完全形成。全省65歲以上老年人口達到8.53 %，與2000年相比，10年提高了2.63個百分點，快于全國1.91的增長幅度，社會保障相對滯后。

加強和創新人口社會管理任務艱巨繁重。“十二五”時期全省城鎮人口比重將歷史性超過農村人口，流動人口規模繼續擴大，新生代農民工成為流動人口主體，人戶分離嚴重，全省農村尚有貧困人口558萬，對管理、服務和基礎設施建設提出更高要求。

人口管理體制機制亟待改進。當前，我省人口社會管理體制尚不健全，部門協作格局尚未形成，人口和計劃生育基層服務陣地建設不適應工作要求，服務能力亟待提高，計劃生育政策推行以來的一些負面影響逐漸顯現，對和諧社會建設提出新挑戰。

二、總體目標

（一）總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進人的全面發展為主題，以實現人口長期均衡發展為目標，以保障和改善民生為出發點和落腳點，堅持計劃生育基本國策，控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，著力破解人口發展中的不協調、不均衡、不可持續問題，全面做好人口工作，為實現科學發展富民強省的目標創造良好的人口環境。

（二）基本原則

——堅持以人為本和諧發展。加快工作思路和方法的轉變，更加注重利益導向、服務關懷和宣傳倡導，著力推進基本公共服務均等化，維護社會和諧穩定和公平正義，促進人的全面發展。

——堅持統籌協調均衡發展。準確把握人口內部各要素、人口與經濟社會、資源環境各要素之間的互動發展規律，構建有利于人口長期均衡發展的政策體系。

——堅持解放思想改革創新。深化綜合改革，推進人口工作的理論創新、體制創新、管理創新、服務創新和科技創新，為全面做好人口工作提供強大動力。 ——堅持因地制宜分類指導。根據三大區域人口發展和經濟社會發展水平，把當前和長遠發展目標相結合，明確人口發展的重點，加快解決突出矛盾和問題，確定有差異的人口發展模式。

（三）工作目標

人口總量適度增長。“十二五”末，全省常住人口控制在3850萬人以內，年均人口自然增長率控制在6‰以下。

人口素質全面提高。出生缺陷發生率持續降低，孕產婦死亡率降到35／10萬以下，嬰兒死亡率降到１0‰以下，人均預期壽命提高１歲。在職人員培訓覆蓋面進一步擴大，勞動力素質明顯提高，人才隊伍進一步壯大。

人口結構動態優化。出生人口性別比下降到115以下，應對人口老齡化政策體系逐步完善，社會保障覆蓋面擴大，保障能力和水平提高，計劃生育家庭獲得較好的養老保障，貧困人口明顯減少。

人口分布趨于合理。形成城鄉、區域人口協調發展新格局，基本公共服務均等化水平提高，城鎮化率達到57%。流動人口管理服務體系更加完善，流動人口享有市民化計劃生育服務管理比例達85%。

人口管理服務能力增強。人口政策體系框架基本形成，部門協作機制比較完善，構建多層次的人口計生利益導向政策體系與社會保障體系，統籌解決人口問題的體制機制更加健全，人民群眾滿意程度明顯提高。人居環境逐步改善，家庭發展能力得到增強。

三、主要任務

（一）穩定低生育水平，促進“十二五”人均經濟社會發展目標的實現

堅持穩定低生育水平，嚴格執行《陜西省人口與計劃生育條例》，保持生育政策穩定性和連續性。深化人口計生綜合改革，完善以縣為主統籌解決人口問題的體制機制。采取法律、經濟、科技、教育等措施實施綜合治理，解決影響穩定低生育水平的突出矛盾和問題。抓好人口大縣、重點地區和農村人口、流動人口以及特殊人群的計劃生育工作，嚴肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。

銜接各部門涉及人口社會管理方面的政策，形成婚姻家庭、計劃生育、優生優育、性別平等、人口遷移、人力資源開發和社會保障等人口發展政策體系。加強人口數量、素質、結構和分布情況的統計監測，開展人口發展與經濟社會發展水平、資源環境承載能力相適應的研究評估，做好出生缺陷、出生性別比和人口遷移流動等方面的調研和相應政策的制定。增強城鄉社區人口社會管理和服務功能，建立黨政負責、社會協同、公眾參與的人口社會管理格局。創新人口管理工作機制，重視發揮社會力量的作用，依法制定人口計生自治公約，提高群眾執行生育政策自覺性，維護群眾合法權益。

（二）加強區域人口研究和規劃，促進城鄉、區域人口協調發展

按照全省區域發展總體戰略和主體功能區戰略，深化人口區域發展研究，制定推進城鎮化、加快城鄉統籌發展和深化區域協調發展的人口分布、流動導向政策，促進農業人口轉移和城鄉基本公共服務均等化。根據關中、陜北、陜南區域經濟社會發展目標和人口狀況，實行區別對待，分類指導，開展區域性人口社會管理創新試點。重點開發區域實施積極的人口遷入政策，增強人口集聚能力，限制和禁止開發區實施積極的人口遷出政策，引導人口向中小城市和城鎮聚集。加大對秦巴山區、白于山區等生態脆弱地區移民搬遷的引導和人口管理，切實做好大中城市、縣城和重點鎮、關中—天水經濟區、西咸新區的人口發展研究和規劃。五年累計轉移轉化戶籍農民600萬人，整體搬遷移民279萬人，促進城鎮化健康發展。

進一步加強和完善流動人口計劃生育服務管理工作，創新體制機制，推進部門協作，建立區域協調機制，促進流動人口基本公共服務均等化和社會融合。將流動人口管理服務納入當地民生建設，列入公共財政支出范圍。加快流動人口計劃生育信息化建設步伐，完善流動人口統計制度，健全動態監測體系，實現省內、西北區域流動人口信息資源的互通和共享。加強對特殊人群的管理和服務，完善特殊人群管理和服務政策。

(三)更加注重提高人口素質，推進創新型區域建設

繼續實施母親健康工程和優生促進工程，提高孕前優生健康檢查服務能力，做好未婚人群、流動人口和中老年人口的生殖健康服務和出生嬰兒缺陷干預。計生技術服務機構與醫療衛生、婦幼保健機構建立協作機制，加強咨詢指導和隨訪服務，積極開展孕期保健、篩查和缺陷兒童康復等工作，實施免費補服葉酸等公共衛生服務項目。統籌人口計生、衛生、公安、民政等社會資源，圍繞人口生命全過程，構建集計劃生育、生殖健康、婚姻登記、戶籍管理等工作為一體的、覆蓋城鄉的社會管理和公共服務體系，不斷增強全民疾病防控能力，提高人口平均預期壽命。

大力發展學前教育，推動義務教育均衡發展，提高人均受教育年限。全面推行職業教育和繼續教育，推進在職培訓，實行中等職業教育和農村勞動力職業培訓補貼制度；充分開發人力資源，提高勞動適齡人口的技能和整體素質。加強青少年教育、人口道德素質和誠信教育，突出抓好獨生子女的思想道德、科學文化、勞動技能教育，推進獨生子女健康人格教育。

（三）繼續降低出生人口性別比，積極應對老齡化

廣泛開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，深入宣傳男女平等的觀念，提高性別平等意識，營造良好的輿論氛圍和社會環境。切實保障婦女權益，清理性別歧視的社會經濟政策，實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，健全有利于女孩健康成長和婦女發展的社會政策，充分體現對女孩家庭的照顧和傾斜。

建立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機構，健全部門協調機制和問責制，落實綜合治理專項經費，將促進性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入人口發展目標責任考核指標，建立標本兼治的工作機制。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，加大對非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，從源頭上防范選擇性別生育。全面落實宣傳教育、定點分娩、出生實名登記、再生育全程優質服務制度。完善出生人口性別比統計監測和信息共享制度，強化區域協作和重點縣的治理。

加強人口老齡化研究，促進老齡化政策體系建設。完善城鄉居民社會保障制度，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高社會保障水平。加大養老機構、老年活動中心建設力度，建立以家庭為主導、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。發揮家庭和社區功能，發展社會養老服務，開發老年人力資源。

（四）完善人口計生法律法規體系和利益導向政策體系 建立與統籌解決人口問題相適應的人口計生政策法規體系，規范公民的生育權利和計劃生育義務，明確相關部門的職責。制定出臺《陜西省出生人口性別比綜合治理工作辦法》、《關于禁止非法鑒定胎兒性別和非醫學需要的選擇胎兒性別終止妊娠辦法》，修訂《陜西省流動人口計劃生育工作辦法》、《陜西省社會撫養費征收管理實施辦法》。樹立大人口觀念，注重人口發展政策與社會經濟政策之間的協調。加大依法行政力度，建立促進法律法規落實的保障機制。規范人口和計劃生育行政執法程序和行為，嚴格按照法定程序行使權力，健全行政執法主體資格制度，全面落實行政執法責任制。

全面落實法定的優惠政策，加強統籌協調，健全獎勵扶助、特別扶助等制度，完善計劃生育獎勵優惠政策體系，在惠民政策中進一步體現對計劃生育家庭的優先優惠；整合現有的獎勵優惠政策，圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等方面的需求，做好普惠政策與人口計生優惠政策的銜接，認真落實在就業、社會保障、扶貧開發、征地補償、集體收益分配、集體林權制度改革中優先照顧計生家庭的政策。建立計劃生育家庭獎勵扶助標準動態增長機制，開展獨生子女家庭意外傷害保險試點。

（五）提高家庭發展能力，夯實社會和諧穩定基礎

建立產業扶持計劃生育家庭機制。擴大家庭創業工程覆蓋面，采取扶持性和保障性措施，扶持計劃生育家庭發展產業項目。建立計劃生育家庭養老保障制度。落實城鎮獨生子女父母養老補助、農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獨生子女戶和雙女戶家庭養老和醫療保障制度、無子女及獨生子女家庭父母60歲以上的養老津貼制度、計劃生育家庭高齡老人養老服務制度、“雙女戶”婦女節育獎等。推進生育保險市級統籌，生育保險參保率達到95%以上。倡導建設計劃生育家庭養老公寓，開展無子女、獨生子女高齡老人集中養老試點和計劃生育家庭老年父母在預防保健、權益保障、精神慰藉和生活料理等方面的試點。

建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，注重研究家庭婚姻、救助、老年養護、收養、婦女兒童權益保護等問題，加大對貧困母親兒童的扶持力度，提高家庭發展和抗風險能力。加強對家庭的社會管理和公共服務，增加家庭信息的采集和管理，為家庭福利政策提供依據。探索建立以家庭為中心的人口健康促進模式，探索將母親健康工程服務擴大到家庭成員。擴大早教、獨生子女社會行為教育試點，探索建立人口和家庭發展中心，重視對弱勢家庭的保護與發展。

四、保障措施

（一）完善全面加強人口工作的領導體制

繼續貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《實施意見》，把人口發展列入經濟社會發展總體規劃，落實各職能部門統籌解決人口問題的職責，健全人口發展管理體制，深化基層人口管理體制改革，整合縣級行政和服務資源，通過加強利益導向、依法行政、行風建設、社會參與，促進統籌解決人口問題機制建設。

完善統籌解決人口問題目標管理責任制。堅持黨政一把手親自抓、負總責和“一票否決”制度，堅持把人口計生工作納入重大事項督查范圍。完善考核評估體系，將人口發展政策協調、人口信息共享等列入目標責任考核，建立和完善科學的人口發展政績考核、評估體系。

（二）健全人口與發展綜合決策機制

加強重大人口問題的戰略研究，圍繞落實科學發展觀建設西部強省，開展人口發展與社會管理、人口分布與公共資源配置、人口素質與經濟結構、產業結構調整、城鎮化與人口流動、人口結構與產業分布、人口發展與環境保護、人口流遷與基礎建設等重大課題研究，準確把握人口發展趨勢和全省基本情況，科學把握人口發展規律。

健全人口與發展綜合決策機制，大力推進高層倡導、黨政統籌、政策協調和資源共享，形成統籌解決人口問題的強大合力。深刻認識人口因素與經濟社會和資源環境的相互影響，注意發揮人口規劃對國民經濟和社會發展規劃及專項規劃的支撐作用，建立人口發展規劃先行制度。

健全人口與發展統籌協調制度，在重大經濟社會政策出臺前，開展對人口發展影響的綜合評估，推動部門間、區域間相關經濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動。

（三）完善人口工作的投入保障機制

加快建立財政保障機制。建立和完善以政府投入為主體的投入機制，全省人口計生經費逐年增長。完善績效考評、以獎代投等激勵機制。

將人口計生事業投入重點放在計劃生育家庭利益導向、人口計生公共服務、自身能力和基礎設施建設、人口發展公共管理等方面，納入各級民生工程。人口計生事業項目和經費投入向貧困地區適當傾斜，促進全省人口計生工作在區域間的均衡發展。

（四）注重發揮宣傳教育先導作用

發揮宣傳先導作用。堅持高層倡導，把人口計生宣傳教育納入社會主義精神文明建設和文化建設總體規劃，完善和落實黨委中心學習組學習人口理論制度，建立黨政人口理論教育基地，大力推進宣傳教育改革創新，倡導社會主義核心價值理念。創新傳播平臺，構建網絡宣傳平臺，加強遠程宣傳教育，豐富主題宣傳，加大新聞宣傳力度，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康和文化需求。

推進人口文化建設。把新型人口文化園區建設作為提升當地計劃生育宣傳教育工作水平的標志之一，倡導“和諧、健康、負責、環保”的新型文化，深入開展早期教育和青少年健康教育，積極促進人口健康、家庭和諧、社會進步。農村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療服務，普遍享有科學規范的孕前優生指導服務。到2015年末，人口計生政策法規、科普知識普及率達90％以上。新型人口文化建設活動普遍開展，70％以上的縣達到人口文化縣的規范化要求。

（五）完善人口社會管理和公共服務體系

加強對縣鎮計劃生育服務站規范化、標準化、信息化建設，改革創新管理和運行機制，健全服務體系。加強全省市縣生殖健康保健服務機構建設，加快重點城鎮計劃生育服務站和農村社區計劃生育服務陣地建設。將縣鎮計劃生育服務設施建設納入縣城和重點鎮建設規劃，將農村社區計劃生育服務陣地建設納入移民搬遷和新型農村社區建設規劃，按照國家和省上標準，加大建設力度。

開展人口計生綜合改革示范縣、國家計劃生育優質服務先進縣等創先爭優活動，切實提高人口計生系統服務能力和水平。2015年末，力爭全省大多數地區基本建立起以縣為主統籌解決人口問題的體制機制，85%以上的社區基層群眾組織達到人口和計劃生育基層群眾自治標準。 穩定人口工作機構和隊伍，按照人口規模比例配備人口計生工作人員。形成以職業教育為基礎、崗位培訓和繼續教育為主的終身教育網絡，構建行政管理、科研與技術服務、生殖健康咨詢和家庭計劃管理、群眾工作“四位一體”的人口計生職業化社會管理和公共服務隊伍。加強隊伍培訓，選聘優秀人才充實基層隊伍，落實專業技術人員繼續教育規劃，加快急需人才的引進和培養，積極推進職業化建設的機制體制改革和創新。

（六）加快人口信息化建設

建立和完善全省人口基礎信息庫，整合人口計生、公安、統計、衛生、教育、民政、人力資源與社會保障、工商管理等部門的人口個案信息，形成覆蓋生命全過程的人口信息鏈，實現跨部門、跨地區的信息共享，為加強和創新社會管理、轉變經濟發展方式提供信息支撐。建立健全人口信息的動態管理體系，依托相關部門業務數據庫和人口計生工作網絡，建立信息采集共享、動態質量監測、科學分析機制和人口信息定期通報制度。

加快人口決策支持系統、信息應用服務系統開發，依托省、市、縣、鎮四級電子政務網絡，推動人口信息綜合應用。在縣鎮兩級建立人口信息公共服務中心，實現多部門一廳式辦公，形成人口管理信息統籌整合機制。加強各級人口網站服務功能，搭建網上公共服務平臺。全面推行人口管理“一證通”，將人口信息服務延伸到社區。加強人口信息安全管理，落實信息安全法律法規和政策，定期開展信息安全風險評估，完善安全保障和運行維護方案，建立健全網絡和信息安全監控、應急響應和容災備份體系，保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，切實保護公民個人隱私。

（七）加強規劃的實施和考評

各級人民政府和相關部門共同實施人口發展規劃。各市（區）政府要根據本規劃制定區域人口發展規劃，細化落實本規劃提出的主要任務，著力解決突出問題。各級、各部門要定期公布主要發展目標、主要任務、重大政策與重大工程的進展和落實情況，以本規劃為基本依據，制定和實施相關計劃。根據實際情況和職責范圍，制定本區域、本部門的具體實施方案。要重視規劃項目的實施，通過規劃引領項目，依靠項目落實規劃。

在省政府的統一領導下，對主要任務進行分解，落實到相關部門。人口計生委會同有關部門共同對人口發展規劃的實施進行監督和評估，充分利用現代信息技術，加強人口信息交流，對規劃實施情況進行動態監測與跟蹤分析，定期向省政府報告規劃進展情況。各級政府要將本規劃執行情況納入重大事項督查范圍，并將本規劃確定的約束性指標和公共服務任務，納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，建立規劃實施的公眾參與、民主決策和監測評估機制。

五、重點工程項目

（一）基本建設類

1、省級計劃生育家庭養老中心

應對人口老齡化，滿足社會養老需求，探索解決城市計劃生育父母養老問題，建設計劃生育家庭養老中心。設置床位3000張，建筑面積51萬平方米。

2、市級計劃生育藥具庫建設

在各設區市建設計劃生育藥具庫房。每個市建筑面積500平方米。

3、縣級計劃生育服務站

按國家縣級服務站建設標準，新建、改擴建24個縣級計生服務站，為各縣站更新流動服務車、醫療設備和宣傳設備。

4、鎮級計劃生育服務站

按國家鄉鎮級服務站建設標準，新建、改擴建576個鎮服務站，并配備設備。為500個鎮中心站配備流動服務車。

(二)政策補助類

1、計劃生育利益導向類

落實中省獎勵扶助、特別扶助、主動放棄二孩家庭一次性補助、合療補助、計劃生育父母獎勵、城市獨生子女父母年老補助、節育手術并發癥補助和節育手術獎勵。

2、人口和計劃生育公共服務類

對農村已婚育齡婦女每兩年進行一輪健康檢查，并給予初步治療；開展婚前檢查，孕前篩查，對育齡婦女實施計劃生育手術予以免費，免費發放計劃生育避孕藥具。在農村開展計劃生育家庭致富項目。

3、人口和計劃生育能力建設類

對已建成的縣鎮服務站維修、計生便民服務大廳建設、計劃生育服務站的醫療設備、省市縣計劃生育系統信息化建設給予補助，加強流動人口管理和服務能力建設，實現流動人口“一盤棋”管理補助。

4、人口和計劃生育公共管理類 

開展人口和計劃生育宣傳教育、干部培訓等，提高各級干部的管理服務和依法行政能力。基本形成以職業教育為基礎、崗位培訓和繼續教育為主的終身教育網絡。