第一篇：福建省建筑節(jié)能_十二五_專項規(guī)劃
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福建省建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二〇一〇年十二月
目 錄
前 言
一、“十一五”建筑節(jié)能工作回顧?????????????????? 1
（一）主要成效????????????????????????????1
（二）主要經(jīng)驗和做法?????????????????????????3
（三）存在主要問題??????????????????????????4
二、“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展條件及面臨的機遇與挑戰(zhàn)????????4
（一）建筑節(jié)能發(fā)展條件????????????????????????4
（二）面臨的的機遇和挑戰(zhàn)???????????????????????4
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)???????????????????????6
（一）指導(dǎo)思想????????????????????????????7
（二）發(fā)展目標(biāo)????????????????????????????7
四、主要任務(wù)?????????????????????????????8
（一）抓好新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，推進建筑節(jié)能工作深入發(fā)展??8
（二）加快以公共建筑為重點的既有建筑節(jié)能改造步伐，有效降低政府辦公建筑和 大型公共建筑能耗??????????????????????????9
（三）繼續(xù)進一步推進可再生能源建筑一體化應(yīng)用，擴大規(guī)?；瘧?yīng)用范圍???9
（四）推進綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新????????????10
（五）開展綠色與節(jié)能建筑材料的研發(fā)推廣，著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)????? 11
五、保障措施?????????????????????????????12
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，為建筑節(jié)能發(fā)展提供組織保障?????????12
（二）實施激勵政策，完善配套措施，為建筑節(jié)能發(fā)展提供經(jīng)濟保障?????13
（三）加強制度建設(shè)，強化行政監(jiān)管，為建筑節(jié)能發(fā)展提供行政保障?????13
（四）深入宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為發(fā)展建筑節(jié)能提供人才保障???? 14
前 言
“十二五”是全面建設(shè)小康社會，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時期，節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境的重要組成部分。為實現(xiàn)我省建筑節(jié)能工作在“十二五”期間取得跨越式發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》（主席令第33號）、《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、福建省有關(guān)建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃精神，結(jié)合我省實際，在福建省建筑節(jié)能“十一五”工作基礎(chǔ)上，編制本專項規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。
一、“十一五”建筑節(jié)能工作回顧
（一）主要成效
“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，我省建筑節(jié)能工作堅持以政策為導(dǎo)向、科研為支撐、標(biāo)準(zhǔn)為保障、推廣為手段、工程為示范，“綠博會”為載體，積極穩(wěn)步推進，取得明顯成效，連續(xù)五年在全國建筑節(jié)能檢查中受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表揚，為我省建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃的編制和實施奠定了良好的基礎(chǔ)。
1、體制建設(shè)日臻完善。成立了福建省建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作，形成了由建筑節(jié)能與科技處牽頭，各相關(guān)職能部門共同推進的建筑節(jié)能管理體系。建立了專項檢查制度，每年檢查各地建筑節(jié)能工作完成情況和工程實體執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)情況，通過檢查，各地建筑節(jié)能水平逐年提高，規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等依法監(jiān)管制度基本建立，新建建筑設(shè)計和竣工驗收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。建立了福建省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計和能源審計制度、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案制度，建筑節(jié)能示范項目制度等，全面推進建筑節(jié)能工作。
2、研發(fā)推廣成效明顯。《福建省住宅建筑節(jié)能成套技術(shù)的研究和開發(fā)》等4項科研成果獲省、部級科學(xué)技術(shù)獎?！陡＝ㄊ〗ㄖ?jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》、《LED路燈的應(yīng)用及芯片研發(fā)》等7項節(jié)能減排課題列入省科技計劃，獲財政補助資
金1150萬元。發(fā)布建筑節(jié)能推廣項目380項，建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案項目152項。加氣混凝土等一批自保溫節(jié)能墻體材料迅速發(fā)展，五年間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從11家增加到50家，產(chǎn)能從93萬m增加到738萬m，年遞增51%。
3、標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。編制發(fā)布了建筑節(jié)能、可再生能源、綠色建筑和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集和工法共149部，出臺居住建筑節(jié)能設(shè)計使用手冊、中小學(xué)教學(xué)樓建筑節(jié)能設(shè)計指導(dǎo)意見和建筑節(jié)能設(shè)計說明、施工專項方案和監(jiān)理細(xì)則示范文本等配套技術(shù)資料，為我省建筑節(jié)能工作提供標(biāo)準(zhǔn)保障。
4、示范工程取得突破。建立了國家和省各類建筑節(jié)能示范項目72項，其中部級18項，國家可再生能源示范城市1個（福州市）、農(nóng)村示范縣3個（武平縣、永安市和華安縣）。示范區(qū)域覆蓋了全省九個設(shè)區(qū)市，內(nèi)容包括可再生能源建筑應(yīng)用示范、新建建筑節(jié)能示范、綠色建筑、城市照明、屋頂綠化、既有建筑節(jié)能改造和合同能源管理等。建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)試點城市2個（福州、廈門）、示范高校3所（福建農(nóng)林大學(xué)、福州大學(xué)和廈門大學(xué)）。
5、培訓(xùn)宣傳得到加強。舉辦了《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等專題培訓(xùn)52期，累計培訓(xùn)設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)技術(shù)人員近2萬
33人次。每年組織科技、科普宣傳周等多種形式的建筑節(jié)能宣傳活動。連續(xù)四年成功舉辦了“海峽綠色建筑與建筑節(jié)能博覽會”，共展示節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品1168項,舉辦綠色建筑論壇，開展與港、澳、臺綠色建筑技術(shù)交流，提升各方節(jié)能理念；廈門市舉辦了7屆“人居環(huán)境展示會”和3屆“建筑節(jié)能博覽會”。通過“綠博會”、“展示會”和建筑節(jié)能宣傳活動，社會公眾和行業(yè)人員的節(jié)能意識明顯增強。
（二）主要經(jīng)驗和做法
1、認(rèn)真落實建筑節(jié)能政策法規(guī)，制定配套政策，成立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組和專門工作機構(gòu)，加強指導(dǎo)，推進建筑節(jié)能全面發(fā)展。
2、強制實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每年開展專項檢查，強化規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)劃、施工圖和驗收備案等節(jié)能審查監(jiān)管制度。
3、建立科技專家隊伍，科研先行，組織重大專項課題研究，爭取省科技廳課題經(jīng)費支持，開展關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，為建筑節(jié)能發(fā)展提供技術(shù)支撐。
4、加大建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)、圖集、工法和示范文本的編制，為建筑節(jié)能和新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)保障。
5、舉辦“綠博會”和論壇，展示我省建筑節(jié)能發(fā)展模式和方向，引導(dǎo)節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育，為建筑節(jié)能發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
6、建立部、省示范項目，總結(jié)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣經(jīng)驗，完善工程應(yīng)用措施，為廣泛推廣提供經(jīng)驗。
7、領(lǐng)導(dǎo)重視，多部門配合，扶持建筑節(jié)能。以政府為主導(dǎo)，財政、建設(shè)、科技、經(jīng)貿(mào)等多部門聯(lián)合，形成合力，從政策、資金方面扶持建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展。
（三）存在主要問題
1、內(nèi)地市、縣主管部門機構(gòu)不健全，貫徹落實建筑節(jié)能政策文件不及時，措施不多，地方財政支持力度不夠，工程建設(shè)各方主體實施節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)水平不高，節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)薄弱，發(fā)展不平衡。
2、既有建筑圍護結(jié)構(gòu)（外墻、外窗、屋面）改造技術(shù)復(fù)雜、施工周期長、改造資金難籌集，居民、業(yè)主和合同能源管理公司積極性不高等原因，節(jié)能改造工作推進緩慢。
3、政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計工作經(jīng)費不足，被統(tǒng)計建筑的業(yè)主積極性不高、工作配合不夠；統(tǒng)計涉及部門多，工作難度較大。
4、政府行政監(jiān)管和市場監(jiān)管相結(jié)合的體系尚不健全，建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等過程嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的主動性和自覺性有待進一步提高。
二、“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展條件及面臨的機遇與挑戰(zhàn) “十二五”將是我省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也將是加快發(fā)展
與能源資源條件不足的矛盾凸顯期。“十二五”期間福建省城鄉(xiāng)建設(shè)將迎來大發(fā)展，建設(shè)任務(wù)更加繁重，建筑節(jié)能工作將面臨著各種困難和考驗，更具挑戰(zhàn)性。
（一）建筑節(jié)能發(fā)展條件
1、《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見》等一系列推進建筑節(jié)能的法律法規(guī)和政策文件的頒布實施，為我省建筑節(jié)能發(fā)展提供了政策保障。
2、我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，并且擁有一批具有福建特色的建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究和示范建設(shè)成果與經(jīng)驗，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了技術(shù)保障。
3、社會公眾的節(jié)能意識普遍加強，“四節(jié)一環(huán)?！迸c建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)的輿論氛圍逐漸形成，開發(fā)和購買節(jié)能房子的積極性明顯提高，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)。
4、建筑節(jié)能科技隊伍成熟壯大，建筑節(jié)能和新能源利用取得長足進步，建立了一支熟悉建筑節(jié)能設(shè)計、施工、監(jiān)督和管理的科技隊伍，為建筑節(jié)能發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)。
（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)
我省經(jīng)過30年的改革開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟社會有了長足進步，人民生活水平不斷提高，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.4萬億以上，實現(xiàn)比2005年翻一番，年均增長13%以上，經(jīng)濟效益明顯提高。全省實施海西經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，人居環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國首位。我省目前正處于
城市建設(shè)高峰期，“十一五”期間，每年建筑規(guī)模均在4000萬㎡左右，建筑業(yè)的快速發(fā)展造成的能源消耗，包括建筑材料生產(chǎn)用能、運輸用能和房屋建造、使用、維修、拆毀過程中的用能，已占到我省社會總能耗的45%以上，其中建筑物空調(diào)和照明等建筑運行能耗已占到我省社會總能耗的27.5%。我省是一個能源資源短缺的省份，目前全省的能源自給率只有40%，且呈逐年下降的趨勢；經(jīng)濟增長方式粗放、社會生活各個領(lǐng)域用能增長，更加劇了資源供應(yīng)緊張；土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境問題已日益成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的瓶頸問題。
加快發(fā)展是我省“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的主題，也是我省城鄉(xiāng)建設(shè)、住房建設(shè)的難得機遇?！笆濉逼陂g國家節(jié)能減排目標(biāo)將實行總量控制，而建筑節(jié)能是我國節(jié)能減排的三大領(lǐng)域之一，因此提高新建建筑節(jié)能技術(shù)水平，推進既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展可再生能源，降低一次能源消耗比例，提高能源利用效率，把能耗控制在合理和可能供應(yīng)的范圍內(nèi)，減少溫室氣體排放，是我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抉擇，是緩解氣候變化的迫切需要。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進建筑用能結(jié)
構(gòu)調(diào)整和方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，提高居住品質(zhì)，促進建筑節(jié)能事業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”建筑節(jié)能總目標(biāo)：實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤400萬噸，其中新建建筑360萬噸、推廣使用可再生能源和綠色照明40萬噸。
1、新建建筑按節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工和驗收，竣工驗收階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%；福州和廈門率先開展節(jié)能率65%的工程示范?！笆濉逼陂g，累計建成新建節(jié)能建筑2.0億平方米，實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤360萬噸。
2、大力推廣可再生能源和綠色照明，推進城市、農(nóng)村和建筑規(guī)?；瘧?yīng)用；推廣合同能源管理，因地制宜推進既有建筑節(jié)能改造。十二五”期間，累計實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤40萬噸，其中新增可再生能源應(yīng)用建筑面積3000萬㎡、太陽能光伏發(fā)電裝機容量10兆瓦。
3、開展建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用試點示范，推進綠色建筑星級評價?！笆濉逼陂g，累計建立各類示范項目80個，其中綠色建筑20個，示范城市2個，示范縣5個。
4、建成具有一定規(guī)模、集約發(fā)展的新型節(jié)能墻體材料生產(chǎn)企業(yè)30個，符合國家政策導(dǎo)向和利用當(dāng)?shù)刭Y源的新型墻體材料生產(chǎn)基地9個，新型節(jié)能材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用綜合基地
2～3個。
四、主要任務(wù)
“十二五”期間，繼續(xù)加強節(jié)能監(jiān)管和制度建設(shè)，推進新建筑建筑強制實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建筑。開展既有公共建筑節(jié)能改造試點，研究我省節(jié)能改造模式，推進節(jié)能改造工作。抓好已有可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣和示范項目建設(shè)，大力推進可再生能源建筑空調(diào)和熱水應(yīng)用。推進綠色建筑和低碳建筑發(fā)展。開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)壯大建筑節(jié)能和綠色建筑的人才隊伍。大力開發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保型的新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
（一）抓好新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，推進建筑節(jié)能工作深入發(fā)展。
1、強化建筑節(jié)能專項檢查，繼續(xù)推進全省新建建筑各方主體在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收和備案各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，重點強化施工環(huán)節(jié)按圖施工，強化山區(qū)城市和縣（市）專項審查和備案制度，確保新建建筑節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。
2、發(fā)展綠色建筑，積極推進建筑節(jié)能與綠色建筑示范建設(shè)，支持集新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備為一體、具有適合南方氣候特點的建筑節(jié)能、城市照明、既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑等各類示范工程。在廈門市開展低碳城市建設(shè)試點和碳減排量交易試點。
3、加強新建公共建筑用電分項計量和夏季空調(diào)室內(nèi)溫度控制系統(tǒng)的設(shè)計、安裝、驗收等環(huán)節(jié)把關(guān)。推廣民用建筑能效測評和門窗節(jié)能性能標(biāo)識制度，完善能效測評體系，發(fā)揮我省民用建筑能效測評機構(gòu)在建筑節(jié)能監(jiān)管工作中的作用。
（二）加快以公共建筑為重點的既有建筑節(jié)能改造工作步伐，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗。
1、因地制宜積極推動既有公共建筑節(jié)能改造。開展政府辦公建筑和條件具備的大型商場、賓館、醫(yī)院、高校建筑節(jié)能改造試點，帶動既有公共建筑的節(jié)能改造。推廣建筑圍護結(jié)構(gòu)隔熱、外遮陽和屋頂綠化技術(shù)；推廣建筑空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)節(jié)電及其智能控制技術(shù)，利用可再生能源提供建筑空調(diào)、照明和熱水制備，提高既有建筑用能系統(tǒng)能源利用效率。
2、建立業(yè)主負(fù)責(zé)制，加強節(jié)能運行管理。建立建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表制度、運行監(jiān)測制度；建立建筑物用能系統(tǒng)定期維護、檢修的保養(yǎng)制度，及時排除系統(tǒng)故障，保證供能系統(tǒng)運行符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，切實降低能耗。
3、發(fā)揮市場機制作用，積極推行合同能源管理。鼓勵既有建筑節(jié)能改造推廣合同能源管理，扶持培育一批合同能源管理服務(wù)公司，完善促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為既有建筑節(jié)能改造創(chuàng)造條件。
（三）繼續(xù)推進可再生能源建筑一體化應(yīng)用，擴大規(guī)?；瘧?yīng)用范圍。
1、大力推動以太陽能、空氣能、淺層地能為主的可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，有條件的建筑、住宅小區(qū)必須設(shè)計使用一種或多種可再生能源，形成淺層地能、太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用全面發(fā)展的良好局面。
2、繼續(xù)申報國家可再生能源示范城市、示范縣和省示范項目，爭取更多資金支持。抓好已有示范城市、示范縣和示范項目的實施指導(dǎo)和監(jiān)管工作，總結(jié)示范經(jīng)驗，完善示范技術(shù)，在“十一五”基礎(chǔ)上，通過試點推進和政策資金扶持，再創(chuàng)建一批國家和省可再生能源示范項目。
3、建立和完善省級可再生能源建筑應(yīng)用監(jiān)督管理機制，把可再生能源建筑應(yīng)用全面納入全省建筑節(jié)能日常管理工作。
（四）推進綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新。
1、發(fā)展建筑節(jié)能科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)做好省建筑節(jié)能重大科技專項的組織實施工作，啟動綠色建筑設(shè)計、施工等相關(guān)重點技術(shù)的專項研究與開發(fā)，加快推進建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)集成創(chuàng)新，形成較為完善、具有福建特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升我省在建筑節(jié)能領(lǐng)域的核心競爭力。
2、大力推廣建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。發(fā)展綠色照明，推廣節(jié)能燈具、節(jié)能光源、LED照明，辦公和商業(yè)照明、城市道路照明、公園廣場照明、夜景照明等節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，推進公共照明節(jié)能。推廣新型節(jié)能墻體材料、保溫隔熱材料、節(jié)能型建筑幕墻、門窗和遮陽產(chǎn)品。推廣可再生能源、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)節(jié)能、室內(nèi)空氣質(zhì)量控制等技術(shù)與設(shè)備。發(fā)展建筑智能化，推廣辦公大樓、住宅小區(qū)通訊技術(shù)和環(huán)境智能控制技術(shù)。倡導(dǎo)節(jié)約用水，開展節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具、海水沖廁、非傳統(tǒng)水源利用等技術(shù)的研發(fā)與推廣。
3、構(gòu)建具有福建特色的建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。加大建筑節(jié)能、綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制力度，借鑒臺灣、香港、新加坡等地經(jīng)驗，修訂完善我省建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)體系，適時編制一批綠色建筑和建筑節(jié)能工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、工法，滿足工程建設(shè)和技術(shù)推廣需要。
4、建立福建省綠色建筑與建筑節(jié)能公共技術(shù)創(chuàng)新平臺。建設(shè)“福建省綠色建筑技術(shù)重點實驗室”，建立企業(yè)、高校和科研院所戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，共享儀器設(shè)備，加強產(chǎn)學(xué)研合作，推進我省綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新；開展科技服務(wù)，利用海西優(yōu)勢，加強科技交流與合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)“福建省海峽綠色建筑發(fā)展中心”，開展綠色建筑技術(shù)咨詢、星級評價和建筑能效測評，促進綠色建筑推廣。
（五）開展綠色與節(jié)能建筑材料的研發(fā)推廣，著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
1、開展綠色與節(jié)能建材的研發(fā)推廣。組織研發(fā)和推廣墻體自保溫體系、新型節(jié)能門窗、環(huán)保裝修建材、保溫隔熱材料、高強高性能混凝土、高強鋼筋、資源綜合利用及綠色建材檢測技術(shù)等一批新技術(shù)、新材料。
2、著力培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)。積極推進適用于南方地區(qū)的節(jié)能、安全、耐久性能好、綜合造價低的節(jié)能材料與構(gòu)件規(guī)?；瘧?yīng)用，重點扶持自保溫節(jié)能墻體材料、無機保溫砂漿、節(jié)能門窗、遮陽、通風(fēng)、園林綠化、具有自主知識產(chǎn)權(quán)太陽能集熱器、太陽能光伏發(fā)電等產(chǎn)品（構(gòu)件）的產(chǎn)業(yè)化。
3、加快建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理，制定福建省建設(shè)領(lǐng)域推行合同能源管理的實施意見，細(xì)化扶持政策，培育節(jié)能服務(wù)企業(yè)。推動綠色建筑和民用建筑能效評價標(biāo)識工作。
五、保障措施
建筑節(jié)能作為一項利國利民的綜合性工作，對節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，具有十分重大的意義。為保障本《規(guī)劃》的順利實施，必須綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施，建立健全工作制度，培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)我省建筑節(jié)能 “十二五”期間的跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，為建筑節(jié)能發(fā)展提供組織保障。各市縣應(yīng)按照《民用建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，落實專門的工作機構(gòu)，保障推動建筑節(jié)能工作必要的人員，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)當(dāng)前建筑節(jié)能發(fā)展要求。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，確定市、縣的建筑節(jié)能工作考核目標(biāo)，加強對區(qū)、縣開展建筑節(jié)能工作的幫扶。加大與發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟、科技、教育等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，通過聯(lián)席會議制度，定期交流和
研究解決建筑節(jié)能工作中遇到的困難和問題，建立并落實建筑節(jié)能協(xié)調(diào)機制，努力形成內(nèi)外聯(lián)動的工作局面。
（二）實施經(jīng)濟激勵政策，完善配套措施，為建筑節(jié)能發(fā)展提供經(jīng)濟保障。貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省節(jié)約能源條例》及相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合建筑節(jié)能工作的新形勢，及時制定節(jié)能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善適宜我省的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系。積極組織項目申報國家和省可再生能源、光伏發(fā)電、建筑節(jié)能等試點示范，爭取更多資金補助。逐步完善我省建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、新型墻體材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟激勵措施，加快形成政府引導(dǎo)、市場跟進、社會呼應(yīng)的良好局面。制定合同能源管理配套政策，引導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造走市場化的道路。出臺公共建筑能耗限額及超限額加價制度、節(jié)能考核體系等，加強建筑運行階段的節(jié)能管理。
（三）加強制度建設(shè)，強化行政監(jiān)管，為建筑節(jié)能發(fā)展提供行政保障。強制實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實建設(shè)工程立項審批節(jié)能審查、規(guī)劃方案節(jié)能審查、建筑節(jié)能設(shè)計施工圖專項審查、節(jié)能分部專項驗收及驗收備案制度，切實保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計、施工、驗收階段的有效執(zhí)行。全面推廣我省建筑節(jié)能設(shè)計專項說明、施工專項方案和監(jiān)理細(xì)則示范文本，規(guī)范和提高各方主體建筑節(jié)能資料的編制和實施水平。嚴(yán)格建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督，加強建筑節(jié)能檢測能力建設(shè)，規(guī)范建筑節(jié)
能實施過程中建設(shè)各方主體的行為。實施施工現(xiàn)場、商品房銷售現(xiàn)場建筑節(jié)能信息公示制度，強化社會監(jiān)督。推行專項檢查制度，全面檢查各地建筑節(jié)能工作完成情況和新建建筑工程實體落實強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況，加強對違反建筑節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)項目的懲處力度。推行民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表制度，建立全省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計和監(jiān)測平臺。
（四）深入宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為發(fā)展建筑節(jié)能提供人才保障。繼續(xù)辦好每年“6.18綠博會”，系統(tǒng)展示節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，利用各種媒體和節(jié)能宣傳周、展覽會和現(xiàn)場會，廣泛宣傳建筑節(jié)能意義及建筑節(jié)能工作，充分調(diào)動開發(fā)商、物業(yè)管理和業(yè)主各方面的節(jié)能積極性，形成各單位自覺執(zhí)行、社會公眾共同參與和監(jiān)督的氛圍。倡導(dǎo)建筑資源節(jié)約理念，把建筑節(jié)能相關(guān)知識作為注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師和監(jiān)理工程師繼續(xù)教育的重點內(nèi)容，提高建筑工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的節(jié)能專業(yè)素質(zhì)。通過課題開發(fā)、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)編制、技術(shù)交流、工程示范和“綠色建筑技術(shù)重點實驗室”等途徑，培養(yǎng)一支我省“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合、高水平的綠色建筑和建筑節(jié)能科技研發(fā)隊伍。
各市、縣建設(shè)行政主管部門，要制定當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能“十二五”專項規(guī)劃，明確“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)、工作任務(wù)和工作措施，確保我省建筑節(jié)能持續(xù)健康發(fā)展。
第二篇：住建部發(fā)布十二五建筑節(jié)能專項規(guī)劃
住建部發(fā)布十二五建筑節(jié)能專項規(guī)劃（征求意見稿）
十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司
編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計劃，以及國務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。
目錄
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢。。1
“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就。。1
存在問題。。13
發(fā)展面臨的形勢。。15
二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑。。17
總體目標(biāo)。。17
具體目標(biāo)。。17
指導(dǎo)思想。。21
發(fā)展路徑。。21
三、重點任務(wù)。。22
提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管。。22
扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造。。24
深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造。。25
加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。。27
大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化。。29
積極促進新型材料推廣應(yīng)用。。31
推廣綠色照明應(yīng)用。。32
四、保障措施。。32
完善法律法規(guī)。。32
強化考核評價。。32
創(chuàng)新體制機制。。33
實行經(jīng)濟激勵。。35
提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。。38
增強能力建設(shè)。。39
推動技術(shù)進步。。40
嚴(yán)格市場監(jiān)管。。40
加強組織協(xié)調(diào)。。41
做好宣傳教育。。41
五、組織實施。。42
“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質(zhì)量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就
1、實現(xiàn)了國務(wù)院對建筑節(jié)能提出的目標(biāo)和要求
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.4%；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目217個，啟動了綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實踐；完成了北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.82億平方米；推動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造；開展了371個可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項目，210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，47個可再生能源建筑應(yīng)用城市和98個示范縣的建設(shè)。探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的60%，應(yīng)用量占墻體材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)[1].[1] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
[2] 建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的實施意見建科[2006]231號
2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成
——法律法規(guī)體系：“十一五”開局之年，《中華人民共和國可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵發(fā)展太陽能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定技術(shù)經(jīng)濟政策和技術(shù)規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國節(jié)約能源法》經(jīng)修訂頒布執(zhí)行，其專門設(shè)置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內(nèi)容。兩部法律的制定，為建筑節(jié)能工作的開展提供了法律基礎(chǔ)。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實行，作為指導(dǎo)建筑節(jié)能工作的專門法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細(xì)規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內(nèi)容和責(zé)任。《民用建筑節(jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進了建筑節(jié)能工作，同時也推動了全國建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺了建筑節(jié)能條例。15個省出臺了資源節(jié)約及墻體材料革新相關(guān)法規(guī)，24個省出臺了相關(guān)政府令，形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動，探索實踐，逐步形成了推進建筑節(jié)能工作的“十八項”制度。
——財稅政策體系：“十一五”期間，國家財政積極支持建筑節(jié)能工作，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同設(shè)立了“可再生能源建筑應(yīng)用示范項目資金”、“國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金”、“太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金”等多項建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。同時，各級地方財政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、深圳等地對建筑節(jié)能的財政支持力度較大。建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策初步建立。
——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，基本涵蓋了設(shè)計、施工、驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應(yīng)我國嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。同時，各地結(jié)合本地區(qū)實際，對國家標(biāo)準(zhǔn)進行了細(xì)化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。把先進成熟的技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)進步。上海、天津、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)作用。
——能力建設(shè)體系：建立了建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機制。將建筑節(jié)能目標(biāo)分解落實到各省市，并強化目標(biāo)責(zé)任考核機制，確保各項目標(biāo)得到落實。開展了中央和省級層面建筑節(jié)能的專項檢查，對違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進行了處罰。強化了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、天津、上海、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西等省成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步形成了各部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過機構(gòu)改革，增設(shè)了建筑節(jié)能專門處室，加強了職能，充實了管理力量。建立了建筑節(jié)能全過程的質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項設(shè)計審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項驗收、建筑能效測評標(biāo)識、建筑節(jié)能信息公示等制度，實現(xiàn)了從設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收備案到銷售和使用的全過程監(jiān)管機制。
——科技支撐體系：“十一五”期間國家科技計劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源領(lǐng)域科技研究作為重點，在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了大批的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進了領(lǐng)域科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)及促進建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開展研究。實施以來在降低北方地區(qū)采暖能耗、長江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點突破，形成了完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機制，并在示范工程中實現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。研究開發(fā)的節(jié)能型圍護結(jié)構(gòu)復(fù)合型節(jié)能材料構(gòu)造、長江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、高溫離心冷水機組等，具備較高的經(jīng)濟效益和社會效益。在無錫、北京、張家口等地建立了29個試驗示范基地，對節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)開展研究。“可再生能源與建筑集成技術(shù)研究與示范”項目建設(shè)了389萬m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽能光熱光電利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和其他可再生能源復(fù)合技術(shù)應(yīng)用。開展了400項太陽能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用示范，示范面積約4000萬m2，總峰瓦值約9000 kWp。建立了民用建筑能耗統(tǒng)計平臺和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育一批生產(chǎn)各類建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，帶動了建筑節(jié)能咨詢管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“現(xiàn)代建筑設(shè)計與施工關(guān)鍵技術(shù)研究”項目圍繞綠色建筑設(shè)計、高效施工技術(shù)及技術(shù)保障與集成方面等開展相關(guān)研究。實施以來在地下空間逆作法施工集成技術(shù)、綠色建筑綜合評價指標(biāo)體系、新型組合構(gòu)件、多重組合混凝土剪力墻抗側(cè)力體系研究等方面取得重要進展。在國家科技支持建筑節(jié)能的同時，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實際，積極籌措資金，安排科研項目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲備。
——宣傳培訓(xùn)體系：組織開展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動，每年定期組織“國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會”，搭建國內(nèi)外建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的交流平臺。以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動、綠色建筑國際博覽會等活動為載體，利用各種媒體，采取專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會、推介會、現(xiàn)場展示、發(fā)放宣傳冊等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會的節(jié)能意識。同時，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓(xùn)力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)，有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計、施工、科研等相關(guān)人員對建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。
——產(chǎn)業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應(yīng)用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，帶動了可再生能源和太陽能光伏發(fā)電等相關(guān)行業(yè)發(fā)展；通過建立建筑節(jié)能能效測評標(biāo)識及綠色建筑評價標(biāo)識制度，推動了建筑節(jié)能第三方能效服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展；積極落實國務(wù)院加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。
3、建筑節(jié)能工作全面推進
——新建建筑：根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4%，分別比2005年提高了42個百分點和71個百分點，完成了國務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上”的工作目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g累計建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力[4]。全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1%，比例超過30%的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等省.[1] 2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告
——北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。據(jù)測算，可形成年節(jié)約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。改造后同步實行按用熱量計量收費，平均節(jié)省采暖費用10%以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問題[6]。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進行，綜合效益顯著。
——國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)：國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作全面開展，截至2010年底，全國共完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計33000棟，完成能源審計4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對1500余棟建筑的能耗進行了動態(tài)監(jiān)測。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點工作。共啟動了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點。通過節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點，帶動了節(jié)能運行與改造的積極性，有力地促進了節(jié)能潛力向現(xiàn)實節(jié)能的轉(zhuǎn)化
[1]資料來源：2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告
——可再生能源建筑應(yīng)用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部確定從項目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動，政策保障，技術(shù)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)配套的工作思路，推進可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)?；?yīng)逐步顯現(xiàn)，五大體系建設(shè)成效顯著。截至2010年底，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實施了386個可再生能源建筑應(yīng)用示范項目、210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目、47個可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用城市、98個示范縣，中央財政共安排補助資金近百億元。全國太陽能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積5.725億平方米，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機容量達(dá)1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能力[8]，超額完成“十一五”實現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)[9]。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內(nèi)蒙、浙江等省市設(shè)立專項資金或通過減免稅費來支持可再生能源建筑應(yīng)用。可再生能源建筑規(guī)?；膽?yīng)用推動了能效檢測能力的提升，目前已批準(zhǔn)國家級民用建筑能效測評機構(gòu)7家，省級民用建筑能效測評機構(gòu)60多家。
——綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國有112個項目獲得了綠色建筑評價標(biāo)識，建筑面積超過1300萬平方米。全國實施了217個綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。從79個已獲得我國綠色建筑標(biāo)識的項目來看，住宅小區(qū)平均綠地率達(dá)38%，平均節(jié)能率約58%，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時，天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗區(qū)等正在進行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實踐，對引導(dǎo)我國城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。
[1] 本表數(shù)據(jù)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進中心綠色建筑評價標(biāo)識管理辦公室提供內(nèi)容梳理形成 [2] 與節(jié)能50%的“參照建筑”相比較
——農(nóng)村建筑節(jié)能：部分省市對農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進行了探索?！笆晃濉逼陂g，北京市組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13829戶，實施既有住宅節(jié)能改造39900戶，建成400余座農(nóng)村太陽能集中浴室，實現(xiàn)節(jié)能每年10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，顯著改善農(nóng)民居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應(yīng)用為突破口，對農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及新能源應(yīng)用進行了有益探索。
——墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年全國新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標(biāo)磚，占墻體材料總產(chǎn)量的60%左右，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標(biāo)磚，占墻體材料總應(yīng)用量的70%左右，完成國務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標(biāo)。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點，不斷推動新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品得到推廣。
存在問題
1、部分地方政府對建筑節(jié)能工作的認(rèn)識不到位。建筑節(jié)能工作的考核沒有納入政府層面，部分省對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實。對建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1~2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機構(gòu)，各項政策制度的落實大打折扣。
2、建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟支持政策仍不完善。落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是中央財政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒有落實配套資金，影響中央財政支持政策的實施效果。
3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡
總的來說，“十一五”期間，我國執(zhí)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要為50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末逐步提高到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況看，施工階段比設(shè)計階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在質(zhì)量與火險隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測能力，政府監(jiān)管能力需要進一步增強。綠色建筑發(fā)展嚴(yán)重滯后。
4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)
一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平米[12]的既有建筑需進行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，地方政府財力投入有限，市場融資能力較弱。三是供熱計量改革滯后。熱計量收費是運用市場機制促進行為節(jié)能最有效手段，但這項工作進展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130[13]多個地級市，出臺供熱計量收費辦法地級市僅有40[14]余個，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。
5、可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重
我國在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2%左右[15]，這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距。可再生能源建筑應(yīng)用長效推廣機制尚未建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運行管理等能力不強。
6、農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動
我國農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學(xué)合理發(fā)展。
發(fā)展面臨的形勢
1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求
我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃指出2010年我國城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長趨勢，到“十二五”末期，將達(dá)到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)累計新建建筑面積將達(dá)到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，同時引導(dǎo)農(nóng)村建筑按節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直帶來對能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城建設(shè)的需求急劇增長。
2、人民對生活質(zhì)量需求不斷提高對建筑服務(wù)品質(zhì)提出更高要求
建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)水平低，即使目前正在推行的65%標(biāo)準(zhǔn)也只相當(dāng)于德國90年代初的水平，能耗指標(biāo)則是德國的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的冬季室內(nèi)熱舒適性差，仍缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風(fēng)、熱水等供應(yīng)系統(tǒng)缺乏的問題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風(fēng)和熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，遮陽、通風(fēng)等被動式節(jié)能措施未被有效應(yīng)用，室內(nèi)舒適性不高的同時增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車、垃圾分類回收設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足；北方農(nóng)村冬季室內(nèi)溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)溫度低7~9℃，農(nóng)民生活熱水用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村建筑使用初級生物質(zhì)能源的利用效率很低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。
3、社會主義新農(nóng)村建設(shè)為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間
農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農(nóng)村住宅面積新增超過8億平方米，人均住房面積較1980年增長了4倍多，農(nóng)村居民消費水平年均增長6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)?！钡木C合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等參與，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要手段。
二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑
總體目標(biāo)
到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運行管理，形成
1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
具體目標(biāo)
1、提高新建建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑95%達(dá)到建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。鼓勵北京等四個直轄市和有條件的地區(qū)率先實施節(jié)能75%的標(biāo)準(zhǔn)。
2、進一步擴大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實施北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級及以上城市達(dá)到節(jié)能50%強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計量改造并同步實施按用熱量分戶計量收費。啟動夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點5000萬平方米。
3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。實現(xiàn)省級監(jiān)管平臺全覆蓋。促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運行，實施高耗能公共建筑節(jié)能改造達(dá)到6000萬平方米?！笆濉逼谀?，力爭實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。
4、開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實施可再生能源建筑應(yīng)用省級示范、城市可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用和以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
5、實施綠色建筑規(guī)模化推進。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實施100個以規(guī)?；七M綠色建筑為主的綠色建筑集中示范城。政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑和東部地區(qū)省會以上城市、計劃單列市政府投資的保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末期執(zhí)行比例達(dá)到70%。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)類項目自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”期末，北京、上海、天津、重慶等直轄市，江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部省和深圳、大連、廈門、青島、寧波等計劃單列市作為國家綠色建筑先行地區(qū)，新建房地產(chǎn)項目的50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
6、鼓勵農(nóng)民分散建設(shè)的居住建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)按綠色建筑的原則進行設(shè)計和建造，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能和農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。
7、依托大中型骨干企業(yè)建設(shè)新型墻體材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。大力推進新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達(dá)到60%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到70%以上[16].8、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體的，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實現(xiàn)地方性法規(guī)省級全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作的發(fā)展的長效機制，形成財政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級職責(zé)明確、監(jiān)管有效的體制和機制。健全建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立并實行建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核制度。
注：預(yù)期性指標(biāo)是期望的發(fā)展目標(biāo)，要不斷創(chuàng)造條件，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期基礎(chǔ)上進一步強化了責(zé)任的指標(biāo)，要確保實現(xiàn)
指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)為目的，堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，建立嚴(yán)格的管理制度，實施有效的激勵引導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
發(fā)展路徑
1、綠色化推進建筑節(jié)能。促進建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同建筑類型的特點，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行和報廢等全壽命周期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導(dǎo)和促進單體綠色建筑建設(shè)，推動既有建筑的改造，試點綠色農(nóng)房建設(shè)。
2、區(qū)域化推進建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能工作區(qū)域推進，充分評估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點，結(jié)合實際制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進為重點規(guī)模化發(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，發(fā)揮綜合效益。
3、產(chǎn)業(yè)化推進建筑節(jié)能。立足國情，借鑒國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導(dǎo)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4、市場化推進建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能市場由政府主導(dǎo)逐步發(fā)展為市場推動，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構(gòu)建有效市場競爭機制，加大市場主體的融資力度。
5、統(tǒng)籌兼顧推進建筑節(jié)能?？刂圃隽?，提高新建建筑能效水平，加強新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運行能耗，實施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)房建設(shè)和改造要考慮新能源應(yīng)用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，鼓勵應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能，因地制宜地開發(fā)應(yīng)用節(jié)能材料，改進建造方式，保護農(nóng)房特色。
三、重點任務(wù)
提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管
1、繼續(xù)強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導(dǎo)。一是提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到65%標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建公共建筑應(yīng)按照節(jié)能省地及綠色生態(tài)的要求指導(dǎo)工程建設(shè)全過程，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建筑項目核準(zhǔn)和備案的強制性要求，提高工程準(zhǔn)入門檻。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，著力提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，加大對地級、縣級地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查力度，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。三是建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。四是大力推廣綠色設(shè)計、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動技術(shù)，抑制高耗能建筑建設(shè)，引導(dǎo)新建建筑有節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡陌l(fā)展方向轉(zhuǎn)變。
2、完善新建建筑全壽命期管理機制。制定并完善立項、規(guī)劃、土地出讓、設(shè)計、施工、運行和報廢階段的節(jié)能監(jiān)管機制。一是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性要求征求同級建設(shè)主管部門意見。二是嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑立項階段建筑節(jié)能的評估審查。三是在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑的比例做出明確要求。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料與設(shè)備的要求。五是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑能效測評標(biāo)識和民用建筑節(jié)能信息公示制度。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)過能效專項測評，凡達(dá)不到工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工、驗收、備案手續(xù)。六是建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評估分析、降低運行能耗。七是研究建立建筑報廢審批制度，不符合條件不予拆除報廢，需拆除報廢的建筑所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。
3、實行能耗指標(biāo)控制。強化建筑特別是大型公共建筑建設(shè)過程的能耗指標(biāo)控制，應(yīng)根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計階段引入分項能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設(shè)計指標(biāo)過大，造成浪費。實施能耗限額管理。各省應(yīng)在能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗動態(tài)監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并對公共建筑實行用能限額管理，對超限額用能建筑，采取增加用能成本或強制改造措施。
扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造
1、深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。一是以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為重點實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。依據(jù)各地上報的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)協(xié)議。二是啟動“節(jié)能暖房工程”重點市縣，到2013年，地級及以上城市要完成當(dāng)?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達(dá)到節(jié)能50%強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3~5年時間節(jié)能改造重點市縣全部完成節(jié)能改造任務(wù)。三是實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造要注重與熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合，與供熱體制改革相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。
2、試點夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)節(jié)能改造。以建筑門窗、遮陽、自然通風(fēng)等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對改造任務(wù)進行分解落實。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在規(guī)定時間內(nèi)將改造目標(biāo)進一步分解到各城市，并將分解結(jié)果報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
3、形成規(guī)范的既有建筑改造機制。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)既有建筑進行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內(nèi)容和項目，制定改造規(guī)劃和實施計劃。改造規(guī)劃要報請同級人民政府批準(zhǔn)。二是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進行能效測評與標(biāo)識，達(dá)不到設(shè)計要求，不得進行竣工驗收。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極與同級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實際的經(jīng)濟、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好組織協(xié)調(diào)工作，注重探索和總結(jié)成功模式，確保改造目標(biāo)的實現(xiàn)。
4、確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量。既有建筑節(jié)能改造要確保工程質(zhì)量和效益。嚴(yán)把材料關(guān)，堅決杜絕偽劣產(chǎn)品入場；嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計和施工關(guān)，加強施工全過程的質(zhì)量控制與管理；嚴(yán)把安全關(guān)，積極采取措施，做好防火安全等。完善既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機制，落實工程建設(shè)責(zé)任制。
深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造
1、推進能耗統(tǒng)計、審計及公示工作。各省應(yīng)對本地區(qū)地級及以上城市大型公共建筑進行全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點用能建筑，并對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。應(yīng)對單位面積能耗排名在前50%的高能耗建筑和具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進行能效公示，接受社會監(jiān)督。
2、加強節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。一是中央財政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對重點建筑實行分項計量與動態(tài)監(jiān)測，強化公共建筑節(jié)能運行管理，規(guī)劃期末完成20個以上省公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，建成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。二是要重點加強高校節(jié)能監(jiān)管，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)200所節(jié)約型高校，形成節(jié)約型校園建設(shè)模式。提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。
3、實施重點城市公共建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)啟動建筑節(jié)能改造重點城市。規(guī)劃期內(nèi)啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。改造重點城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬平方米。各地要高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作，突出改造效果及政策整體效益。
4、推動高校、公共機構(gòu)等重點公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，會同財政部、教育部積極推動高等學(xué)校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范面積應(yīng)不低于20萬平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，啟動50所高校節(jié)能改造示范。積極推進中央本級辦公建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等部門共同組織中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作。
加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用
1、建立可再生能源建筑應(yīng)用的長效機制?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用要堅持因地制宜的原則。做好可再生能源建筑應(yīng)用的全過程監(jiān)管，加強可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估、規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、運行管理。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要實施可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估，掌握本地區(qū)可再生能源建筑資源情況和建筑應(yīng)用條件，確?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用的科學(xué)合理。二是要制定可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃，明確應(yīng)用類型和面積，并報請同級人民政府審批。三是制定推廣可再生能源建筑應(yīng)用的實施計劃，切實把規(guī)劃落到實處。四是加強推廣應(yīng)用可再生能源建筑應(yīng)用的基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善可再生能源建筑應(yīng)用施工、運行、維護標(biāo)準(zhǔn)，加大可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計、施工、運行、管理、維修人員的培訓(xùn)力度。五是加強可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場監(jiān)管及工程準(zhǔn)入管理。六是探索建立可再生能源建筑應(yīng)用運行管理、系統(tǒng)維護的模式。確保項目穩(wěn)定高效運行。鼓勵采用合同能源管理等多種融資管理模式支持可再生能源建筑應(yīng)用。
2、鼓勵地方制定強制性推廣政策。鼓勵有條件的省通過出臺地方法規(guī)、政府令等方式，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進行強制推廣，進一步加大推廣力度，力爭規(guī)劃期內(nèi)資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺太陽能等強制推廣政策。
3、集中連片推進可再生能源建筑應(yīng)用。選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實的區(qū)域，實行集中連片推廣，使可再生能源建筑應(yīng)用率先實現(xiàn)突破，到2015年重點區(qū)域內(nèi)可再生能源消費量占建筑能耗的比例達(dá)到10%以上。一是做好可再生能源建筑應(yīng)用省級示范。進一步突出重點，放大政策效應(yīng)，在有條件地區(qū)率先實現(xiàn)可再生能源建筑集中連片應(yīng)用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應(yīng)用條件優(yōu)越、地方能力建設(shè)體系完善、已批準(zhǔn)可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范實施較好的省，打造可再生能源建筑應(yīng)用省級集中連片示范區(qū)。二是繼續(xù)做好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級示范。示范市縣在落實具體項目時，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實施，在確保完成示范任務(wù)的前提下進一步擴大推廣應(yīng)用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點區(qū)域中安排。三是鼓勵在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城、綠色重點小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用作為約束性指標(biāo)，實施集中連片推廣。
4、優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應(yīng)用。優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應(yīng)用，在資源條件、建筑條件具備條件下，保障型住房要優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度，使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國家機關(guān)等公共機構(gòu)推廣應(yīng)用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動作用。支持在中央部門及其直屬單位建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源，并鼓勵發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢及行業(yè)帶動效應(yīng)，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進所在行業(yè)可再生能源建筑應(yīng)用工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將在確定可再生能源建筑應(yīng)用推廣領(lǐng)域中優(yōu)先支持上述領(lǐng)域。
5、加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學(xué)研一體化。支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平，做強做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化
1、積極推進綠色規(guī)劃。以綠色理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并通過土地出讓轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)綠色指標(biāo)體系。
2、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。以城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造為推進綠色建筑的重點，實施綠色建筑集中示范城，開展高星級綠色建筑示范。政府投資類建筑2014年起強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)省會以上城市、計劃單列市2014年起執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大型公共建筑2014年起執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強對城鎮(zhèn)商品住宅建設(shè)引導(dǎo)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。加強對綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、認(rèn)證標(biāo)識和運行監(jiān)管，研究制定相應(yīng)的鼓勵政策與措施。建立和強化大型公共建筑項目的綠色評估和審查制度。
3、嚴(yán)格綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)督管理。地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴(yán)格落實各項綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求；要加強規(guī)劃審查，對達(dá)不到要求的不予審批。對應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，要加強立項審查，未達(dá)到要求的不予審批、核準(zhǔn)和備案；加強土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓
規(guī)劃許可條件要求的不予出讓；要在施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑內(nèi)容，未通過審查的不得開工建設(shè)；加強施工監(jiān)管，確保按圖施工；未達(dá)到綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識的不得投入運行使用。自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，要建立備案管理制度，加強監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑的各項性能。
綠色生態(tài)城示范實踐及形成的指標(biāo)體系
“十一五”期間，各地在綠色生態(tài)城的實踐不斷擴大。初步形成了推進綠色生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的模式。一是摸索出了符合國情的綠色生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的程序與方法。首先制定戰(zhàn)略，開發(fā)指標(biāo)體系，因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略，并據(jù)此開發(fā)本土化的綠色生態(tài)城發(fā)展指標(biāo)體系；其次根據(jù)指標(biāo)體系進行規(guī)劃，從總體規(guī)劃到編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，使指標(biāo)體系分解到具體的地塊，落實到能源供應(yīng)、供水、污染治理、道路交通等各類基礎(chǔ)設(shè)施；第三綠色指標(biāo)落地，通過土地招、拍、掛引導(dǎo)業(yè)主按綠色建筑進行設(shè)計與建造；第四認(rèn)證與標(biāo)識，通過建筑的綠色認(rèn)證與標(biāo)識，引導(dǎo)綠色消費，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。二是探索了制度保障體系。首先是城鎮(zhèn)規(guī)劃制度，從總規(guī)到詳規(guī)、專項規(guī)劃等把綠色生態(tài)指標(biāo)貫入到每個地塊；其次是土地出讓轉(zhuǎn)讓制度，將各類生態(tài)綠色指標(biāo)轉(zhuǎn)化成土地的出讓轉(zhuǎn)讓條件；第三是充分利用現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計、施工等許可制度，把綠色、生態(tài)的要求作為行政許可的條件，在不新增行政許可的前提下得到落實。三是推進以建立完善市場機制為導(dǎo)向的改革措施，如實行公共服務(wù)市場化、建設(shè)項目審計市場化、建造行政審批流程的行政審批制度改革，項目法人制、項目代建制、項目回報制的基本建設(shè)體制改革。
在此過程中，逐步形成了綠色生態(tài)城指標(biāo)體系框架：一是能源類，主要包括節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源技術(shù)應(yīng)用比例、能耗定額管理等；二是土地類，主要包括土地利用率、用地布局、地下空間利用以及綜合街區(qū)數(shù)等；三是交通類，主要包括公共交通線網(wǎng)密度、清潔能源利用比例、出行方式構(gòu)成等；四是綠色建筑，包括綠色建筑比例、“四節(jié)一環(huán)?！毙Ч⒕G色施工率等；五是生態(tài)環(huán)境類，主要包括空氣、水、噪音、低熱導(dǎo)效應(yīng)等生態(tài)達(dá)標(biāo)的環(huán)境以及處理污染物的能力；六是社會和諧類，主要包括公眾的生活質(zhì)量、便利度及完善的管理機制等。
積極促進新型材料推廣應(yīng)用
因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、復(fù)合墻板、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材和部品。引導(dǎo)發(fā)展高強混凝土、高強鋼，大力發(fā)展商品混凝土。深入推進墻體材料革新，推動“禁實”向縱深發(fā)展。在全國范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素對目錄進行動態(tài)調(diào)整。研究建立綠色建材認(rèn)證制度，引導(dǎo)市場消費行為。會同質(zhì)量監(jiān)督部門加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化加大對新型建材產(chǎn)業(yè)的支持力度，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)，組織開展新型建材產(chǎn)業(yè)化示范。
推廣綠色照明應(yīng)用
積極實施綠色照明工程示范，鼓勵因地制宜的采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴大太陽能光電、風(fēng)光互補照明應(yīng)用規(guī)模。
四、保障措施
完善法律法規(guī)
嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，加大力度落實《民用建筑節(jié)能條例》所規(guī)定的各項制度。出臺《綠色建筑行動方案》等文件。
強化考核評價
強化目標(biāo)監(jiān)管，將建筑節(jié)能和綠色建筑納入國家節(jié)能總體目標(biāo)，納入落實省級政府對和地方政府降低單位GDP能耗考核體系，納入國務(wù)院節(jié)能減排檢查并提高考核權(quán)重，實施建筑領(lǐng)域節(jié)能減排檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察，對本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進行督察，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能專項檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級相關(guān)主管部門，要完善配套措施，加強機構(gòu)、人才隊伍建設(shè)，落實激勵政策，按照法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)進行考核評價，落實責(zé)任制，實行問責(zé)制，對不能實現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)的依法依規(guī)進行處理，對突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
創(chuàng)新體制機制
推動建筑節(jié)能和綠色建筑工作要依靠體制機制的創(chuàng)新。規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機制。
1、建筑節(jié)能和綠色建筑監(jiān)管關(guān)口前移。在城市規(guī)劃審查中增加對建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容，在城市的控制性詳規(guī)中落實相關(guān)指標(biāo)體系，各級政府對不符合節(jié)能減排法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃不予以批準(zhǔn)。在新建建筑的立項審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內(nèi)容，對不滿足能減排法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的項目不予立項。在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源利用強度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地轉(zhuǎn)讓規(guī)劃的重要條件。
2、創(chuàng)新綠色建筑的監(jiān)管模式。增加綠色建筑設(shè)計專項審查內(nèi)容，地方各級建設(shè)主管部門在施工圖設(shè)計審查中實施綠色建筑專項審查，達(dá)不到要求的不予通過。建立綠色施工許可制度，地方各級建設(shè)主管部門對于不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。實行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場，根據(jù)審核通過的施工圖設(shè)計文件，把民用建筑的綠色建筑方面的性能以張貼、載明等方式予以明示。加大綠色建筑評價標(biāo)識實施力度。完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標(biāo)識細(xì)則，科學(xué)地開展評價標(biāo)識工作。鼓勵地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評價標(biāo)識指南。引導(dǎo)和規(guī)范科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、咨詢、檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)。建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認(rèn)證制度，培訓(xùn)綠色建筑集中示范城規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計、施工、安裝、評估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，開展專業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)憑證上崗。
3、延伸和強化新建建筑和綠色建筑監(jiān)管。建立建筑的精裝修制度，“十二五”期間對國家強制推行綠色建筑的項目實行精裝修制度，地方各級房地產(chǎn)行政主管部門對未實行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷售許可證，到2020年末全部建筑基本實現(xiàn)全裝修。建立建筑報廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報廢；需拆除報廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。
4、加快形成建筑節(jié)能和綠色建筑市場機制。加快推進民用建筑能效測評標(biāo)識工作。修訂《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法》。嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標(biāo)識。指導(dǎo)和督促地方將能效測評作為驗證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級能效測評機構(gòu)體系建設(shè)。加強建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造。研究推進建筑能效交易試點。
實行經(jīng)濟激勵
1、加大建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域投入。要加大中央預(yù)算類投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持建筑節(jié)能和綠色建筑的力度，完善中央財政激勵政策體系，設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項資金，重點支持綠色建筑工程及集中示范城建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、墻體材料革新、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力建設(shè)等。地方財政配套資金標(biāo)準(zhǔn)不得少于中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。
2、加大既有居住節(jié)能改造支持力度。對工作積極性高，前期任務(wù)完成好的地區(qū)，優(yōu)先安排供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)及中央財政獎勵資金。對節(jié)能改造重點市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)和補助資金。經(jīng)考核如期完成改造目標(biāo)的重點市縣，依據(jù)節(jié)能效果、供熱計量收費進展等因素，給予專門財政資金獎勵，用于推進熱計量收費改革等相關(guān)建設(shè)性支持。研究提高北方采暖地區(qū)既有建筑補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定夏熱冬暖、夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補貼標(biāo)準(zhǔn)。
3、加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和改造支持力度。中央財政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)和高校節(jié)能監(jiān)管平臺、支持重點城市公共建筑節(jié)能改造和高校等重點公共建筑節(jié)能改造。對重點城市公共建筑節(jié)能改造，中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上為每平方米20元，并綜合考慮節(jié)能改造工作量，改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定補貼實際標(biāo)準(zhǔn)。中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作補貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。
4、加大可再生能源建筑應(yīng)用推廣支持力度。中央財政將優(yōu)先在重點區(qū)域內(nèi)推廣示范城市、示范縣，繼續(xù)給予可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣補貼。對已批準(zhǔn)的示范市縣，中央財政對符合條件的新增推廣面積給予補貼，以鼓勵示范縣充分發(fā)揮潛力。在確定可再生能源建筑應(yīng)用重點區(qū)域時，對地方出臺強制性推廣政策的地區(qū)予以傾斜。對應(yīng)用太陽能采暖制冷、城市生活垃圾及污水沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地?zé)崮芴菁壚玫刃录夹g(shù)，并列入各地示范任務(wù)的中央財政將加大補貼力度。中央財政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實際投入的一定比例對相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補助，并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。
5、加大綠色建筑規(guī)模化推廣應(yīng)用的支持力度。采取“以獎代補”方式，支持各類綠色建筑示范工程及綠色建筑集中示范城建設(shè)，對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的保障性住房及農(nóng)房示范，獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于增量成本的1/2，對高性能綠色建筑示范項目，獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于增量成本的1/3。對綠色建筑集中示
范城，考慮綠色建筑推廣規(guī)模、規(guī)劃、指標(biāo)體系及其他相
關(guān)支出，給予一次性綜合資金獎勵。對開展綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)能力建設(shè)等給予支持。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快制定具體辦法。將墻體材料革新專項基金轉(zhuǎn)變?yōu)閴w材料與綠色建筑發(fā)展基金，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，原則上城鎮(zhèn)新建建筑征收標(biāo)準(zhǔn)不低于15元/平方米建筑面積，并按執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)水平退付比例，其中達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑征收的基金全部退付，達(dá)到一星及二星級標(biāo)準(zhǔn)的退付50%，沒有達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的不予退付。征收資金主要用于支持綠色建筑推廣與發(fā)展。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要研究提高綠色建筑規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，在土地招拍掛中，應(yīng)明確綠色建筑的建設(shè)用地比例，并逐年提高。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，對因?qū)嵤┩鈮ν獗?、遮陽、太陽能光伏幕墻等綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，可不納入建筑容積率計算。財政部、國家稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的政策，對建設(shè)高性能綠色建筑的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對其開發(fā)并經(jīng)認(rèn)證標(biāo)識達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑項目，采取減免當(dāng)年所得稅、營業(yè)稅、返還建設(shè)當(dāng)年的城市建設(shè)維護稅和教育費附加等稅費優(yōu)惠政策，購買綠色建筑可降低物業(yè)稅征求額度。拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色建筑信貸支持的措施。引導(dǎo)消費者選購綠色建筑住宅，在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。
“墻改基金”修改完善為“綠色建筑和墻改基金”的優(yōu)勢
“墻改基金”根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》建立，至今仍沿用。這期間新型墻體材料專項基金發(fā)揮支柱性政策作用，是推動墻材革新工作的根本保證。主要表現(xiàn)在：一是通過專項基金調(diào)控墻體材料結(jié)構(gòu)，淘汰落后粘土磚；二是通過新型墻體材料專項基金堅持發(fā)展新型墻材，改造提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是通過新型墻體材料專項基金投入科研技改，形成新型墻材和節(jié)能建筑先進生產(chǎn)力。
隨著全面建設(shè)節(jié)約型社會，墻體材料革新工作進入一個全新的階段。目前，墻改專項基金現(xiàn)行征收使用模式不能完全適應(yīng)新時期新形勢下的墻改工作需求。墻體材料革新工作從簡單的產(chǎn)品更新?lián)Q代，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^建造體系、施工技術(shù)和行業(yè)之間聯(lián)動，從生產(chǎn)墻體材料到構(gòu)筑墻體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，墻體也從砌筑到裝配、從建筑建造到制造的轉(zhuǎn)變。墻材革新工作具有更多新領(lǐng)域新內(nèi)涵，發(fā)展新型墻體材料與綠色墻材、綠色建材、綠色建筑相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與促進建筑節(jié)能相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與資源綜合利用相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與住宅產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合都是墻材革新工作的新內(nèi)容。而專項基金現(xiàn)行的使用范圍、使用方式限制其充分發(fā)揮對墻改工作對節(jié)能建筑的調(diào)控和促進作用。
為此，建議加強和擴大新型墻體材料專項基金的調(diào)控促進作用，推進墻材革新和綠色建筑發(fā)展。利用新型墻體材料專項基金率先全面開展綠色建筑政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程示范、科學(xué)研究的推廣應(yīng)用。盡早確立新型墻體材料專項基金用于綠色建筑的發(fā)展方向，研究新型墻體材料專項基金用于綠色建筑的數(shù)額和比例，以及新型墻體材料專項基金支持綠色建筑的工作機制，運用新型墻體材料專項基金促進綠色建筑的效果評價，從而構(gòu)建新型墻體材料專項基金支持綠色建筑的長效機制。
6、建立多元化的資金籌措機制。地方財政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造、可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用、綠色建筑作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效率。要落實好已發(fā)布的節(jié)能服務(wù)機制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，能效限額下的能效交易機制。搭建建筑節(jié)能量交易平臺，促使建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)能耗降低的目標(biāo)。激發(fā)改造需求，增大節(jié)能服務(wù)市場。
提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求。重點制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵設(shè)備可靠性適用性評估標(biāo)準(zhǔn)。加快制定政府辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。研究制定基于實際用能狀況，覆蓋不同氣候、不同類型建筑的建筑能耗限額。制定綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)運營管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額，完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系。制定修訂一批建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定建筑節(jié)能和綠色建筑的相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和實施細(xì)則。鼓勵地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
增強能力建設(shè)
會同國家統(tǒng)計局建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。建立國家建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管機構(gòu)，對各地組織推進綠色建筑發(fā)展工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。加強綠色建筑評價機構(gòu)能力建設(shè)，研究推行第三方評價，嚴(yán)格評價監(jiān)管。加強建筑節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，在建筑節(jié)能運行和改造中大力推行合同能源管理方式。加強第三方節(jié)能量審核評價及建筑能耗測評機構(gòu)能力建設(shè)，充分運用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節(jié)能量。建立產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)進步機制，形成機構(gòu)合理創(chuàng)新能力強的科技隊伍。加強建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行等機構(gòu)和人員的培訓(xùn)，將綠色建筑作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試和相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請的重要內(nèi)容。加強綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識體系的建立，研究建立綠色建筑評價職業(yè)資格制度。鼓勵高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程。組織規(guī)劃設(shè)計單位、規(guī)劃設(shè)計人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計競賽活動。
推動技術(shù)進步
“十二五”期間，在國家科技支撐計劃項目中，開展對綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實現(xiàn)綠色建筑設(shè)計、建造、評價和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺，建立以實際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑科技發(fā)展專項，加快建筑節(jié)能與綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實現(xiàn)重點技術(shù)領(lǐng)域的突破，建立完整的技術(shù)支撐體系。加強過程管理，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式與機制、加強與部門和地方的溝通。依托高等院校、科研機構(gòu)等，按照我國主要氣候分區(qū)，加快國家綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄。加大與科技部、教育部等相關(guān)部委的交流和合作，提高國家科技支撐計劃等科技專題對建筑節(jié)能的支撐力度。推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，建立適合國情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)發(fā)展模式。
嚴(yán)格市場監(jiān)管
加強建筑節(jié)能工程全過程的質(zhì)量監(jiān)管，加強安全控制，強化對保溫材料，計量器具，關(guān)鍵設(shè)備、門窗等關(guān)鍵材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。充分利用市場機制，大力推進體制機制創(chuàng)新，形成政府推動、社會力量廣泛參與的工作局面。加強建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)管，制定建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同管理文本。在節(jié)能改造明顯的領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理的方式進行改造，對投資回收期長的基礎(chǔ)改造及難以有效實現(xiàn)節(jié)能收益分項的領(lǐng)域，要通過財政資金補助的方式推進改造工作。
加強組織協(xié)調(diào)
有關(guān)管理部門和地方政府要加強對建筑節(jié)能和綠色建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確目標(biāo)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強管理能力。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革、商務(wù)、教育、機關(guān)事務(wù)管理部門參加的議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一部署建筑節(jié)能和綠色建筑工作中的重大問題。對既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造、可再生能源建筑應(yīng)用以及供熱計量改革等重點工作，要建立統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、相互配合的協(xié)調(diào)機制，扎實推進各項工作。
做好宣傳教育
充分利用媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識，樹立節(jié)能意識，促進行為節(jié)能。將建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)內(nèi)容納入全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境宣傳日、世界水日等活動的重要內(nèi)容。編寫綠色建筑和建筑節(jié)能科普讀物，開展經(jīng)常性的宣傳活動。新聞媒體要積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗，加強輿論監(jiān)督，營造建筑節(jié)能和綠色建筑的良好氛圍。
五、組織實施
一是明確規(guī)劃的實施主體與責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、財政部、科學(xué)技術(shù)部、教育部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)各自的職責(zé)密切配合，共同實施建筑節(jié)能專項規(guī)劃。自規(guī)劃發(fā)布之日起，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)分解到年，落實到工程和項目，組織編制并實施工作計劃和項目計劃，加強對計劃的論證和管理，提高計劃的實施質(zhì)量，并對計劃的執(zhí)行情況進行后評估，切實增強計劃編制的科學(xué)性和可操作性。通過計劃的有效實施，確保規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的完成。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”建筑節(jié)能工作，進一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進度要求，力求結(jié)合地方實際，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標(biāo)的銜接，制定具體實施方案，確保實現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)。二是對規(guī)劃的進度和完成情況進行評估考核。實行綜合評價考核，加強規(guī)劃監(jiān)測評估。各級政府和有關(guān)部門要制定和完善建筑節(jié)能和綠色建筑績效評價考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。地方政府和規(guī)劃實施部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估，依據(jù)客觀實際，適時調(diào)整計劃，確保計劃和規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。
[1] 《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》
[2] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
[3] 建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的實施意見建科[2006]231號
[4] 《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》
[5] 2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告
[6]《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》
[7]資料來源：2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告
[8]資料來源： 2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告
第三篇：福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃
當(dāng)前位置：首頁>>信息公開>>規(guī)劃信息>>專項規(guī)劃
http://zc.k8008.com/html/fujian/renminzhengfu/2011/0830/50923.html
福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃的通知
閩政〔2011〕68 號
[本網(wǎng)]
2011-07-28
字體顯示：大 中 小
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
二○一一年七月二十九日
福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃
二○一一年七月
目錄
前言
第一章
發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
一、發(fā)展現(xiàn)狀
二、機遇與挑戰(zhàn)
第二章
總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標(biāo)
第三章
主要任務(wù)
一、提高公民素質(zhì)和全社會文明程度
二、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
三、推動文化體制改革機制創(chuàng)新
四、增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力
五、繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)
六、加強文化遺產(chǎn)保護發(fā)展
七、推進現(xiàn)代傳媒體系建設(shè)
八、增進對外對臺文化交流合作
第四章
保障措施
一、推進文化立法，嚴(yán)格依法行政
二、完善文化經(jīng)濟政策，加大文化建設(shè)投入
三、健全文化人才培養(yǎng)機制，造就高素質(zhì)文化人才隊伍
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實
前
言
為深入貫徹落實《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建文化強省建設(shè)綱要》等精神，編制本《規(guī)劃》。本《規(guī)劃》由省委宣傳部、省文化廳牽頭會同省廣播電影電視局、省新聞出版局編制，文提及的“文化”，涵蓋精神文明建設(shè)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等方面。本《規(guī)劃》回顧總結(jié)了“十一五”時期全省文化體制改革發(fā)展的主要成就，全面闡述了“十二五”時期文化體制改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等，提出了一批重大文化建設(shè)項目?！兑?guī)劃》是“十二五”期間推進我省文化體制改革和發(fā)展，安排重大項目建設(shè)和投資的基本依據(jù)。規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃期為2011～2015年。
第一章
發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期，是福建文化發(fā)展最好最快的五年。福建文化建設(shè)堅持“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，開拓創(chuàng)新，扎實推進，取得可喜成效。
——社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進。深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，建立11個省級理論進基層示范點，組織基層理論宣講5.2萬場次、受眾達(dá)4700多萬人次。大力開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，持續(xù)舉辦東南周末講壇，廣泛開展社科“雙百”活動，獲得國家社科基金資助項目277項。積極開展道德實踐活動，精心組織全國“雙百”人物和道德模范推薦評選，4人被評為“全國道德模范”，16人獲“全國道德模范提名獎”，11個集體和個人入選全國“雙百”人物。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，大力凈化社會文化環(huán)境，清理關(guān)閉低俗網(wǎng)站3986個，福州市、廈門市被評為全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市。
——精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，圍繞迎奧運、迎世博、迎亞運、迎特奧開展系列活動，舉辦禮儀知識講座5800多場，公民道德素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。廈門市再次被評為全國文明城市，福州、泉州、三明市獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號，全省有57個村鎮(zhèn)（單位）被評為全國文明村鎮(zhèn)（單位）。評選出省級文明城市6個、文明縣城（區(qū)）15個、創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進行業(yè)14個、文明單位（學(xué)校）標(biāo)兵50個、文明單位1350個、文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）310個，文明學(xué)校315個。
——公共文化服務(wù)體系持續(xù)完善。“十一五”期間，全省財政文化支出達(dá)89.4億元，年均增長16%，人均文化事業(yè)費27.82元，同比“十五”時期增長133%。建成福建廣播電視中心、福建大劇院、閩臺緣博物館、曇石山遺址博物館、廈門海峽藝術(shù)中心等一批重點文化設(shè)施。2008年開始，全省縣級以上公共圖書館、博物館、紀(jì)念館全部免費開放。城市中每10萬人擁有公共文化服務(wù)機構(gòu)數(shù)達(dá)4.37個，同比“十五”時期增長4.8%。重點文化惠民工程全面落實，新增和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站599個；建成農(nóng)家書屋8450個，覆蓋全省56%的行政村；提前實現(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視目標(biāo)，基本實現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字放映和“一個行政村一月放映一場電影”，圓滿完成農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)任務(wù)。
——文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)。連續(xù)兩屆實現(xiàn)全國精神文明建設(shè)“五個一工程”獎的“滿堂紅”，并獲得組織工作獎。先后有21部劇目獲國家級以上大獎，5人次獲“中國戲劇梅花獎”，1人次獲“文華表演獎”；754種出版物在省級以上各類評獎中獲獎，獎項達(dá)881個，其中2種出版物獲“五個一工程”獎，2種出版物獲“中國出版政府獎”，15種出版物獲“中華優(yōu)秀出版物獎”；85件廣播影視作品獲得國家級大獎，16部動畫片被推薦為優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片；2部作品獲“魯迅文學(xué)獎”。成功舉辦一屆福建藝術(shù)節(jié)、兩屆中國國際鋼琴比賽、一屆（國際）世界合唱節(jié)、兩屆全省戲劇會演和“武夷獎”中青年演員比賽、一屆福建省音樂舞蹈節(jié)。
——文化體制改革全面推開。國有經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得實質(zhì)性進展。全省70家發(fā)行單位、16家出版單位、5家報刊社、10家電影公司、5家電影院、12家新聞網(wǎng)站、1家藝術(shù)院團完成轉(zhuǎn)企改革。福建新華發(fā)行集團、廈門音像出版社被評為全國文化體制改革先進企業(yè)。整合相關(guān)資源，組建海峽出版發(fā)行集團有限責(zé)任公司、海峽世紀(jì)（福建）影視文化有限公司。文化宏觀管理體制改革成效良好，全省出版、廣電系統(tǒng)實現(xiàn)政事分開、政企分開、管辦分離，文化市場綜合執(zhí)法改革和市縣兩級文化行政主體整合工作步伐加快。公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制創(chuàng)新持續(xù)深化。
——文化產(chǎn)業(yè)實力快速提升。制訂了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和8個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入實施五大文化產(chǎn)業(yè)工程，大力發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。建成省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地71家，其中國家級6家；廈門和福州分別獲評“國家動畫產(chǎn)業(yè)基地”和“國家影視動畫綜合實驗園”，產(chǎn)業(yè)集中度和聚集效應(yīng)進一步提升。打造文化經(jīng)貿(mào)活動平臺，成功舉辦了三屆海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、五屆海峽兩岸圖書交易會、兩屆海峽印刷技術(shù)展覽會、一屆海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會。其中，海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會累計簽約項目329項、總金額超過244億元。民營企業(yè)進入動漫、印刷、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)取得較大進展，3家民營印刷企業(yè)在深交所上市。2006～2010年，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增30％，增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長水平。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)601.66億元，占GDP4.2%。
——新聞出版廣電事業(yè)快速發(fā)展。全省現(xiàn)有圖書出版單位11家，報紙59種，期刊179種，音像電子出版單位5家，獲得互聯(lián)網(wǎng)出版許可企業(yè)7家，印刷復(fù)制企業(yè)3176家（不含打字復(fù)印店），出版物發(fā)行網(wǎng)點3937處。在省版權(quán)局自愿登記的作品年登記量連續(xù)十年位居全國前3名。全行業(yè)綜合經(jīng)濟指標(biāo)評價位居全國第10位。福建日報報業(yè)集團從成立時的5報1刊發(fā)展到10報10刊多網(wǎng)站和多經(jīng)濟實體。廣電事業(yè)長足發(fā)展，新開辦3套廣播、3套電視頻道，目前共有廣播電臺10座、電視臺10座、廣播電視臺65座，公共廣播節(jié)目88套、公共電視節(jié)目40套，擁有海峽電視臺、東南衛(wèi)視、廈門衛(wèi)視等3套上星電視節(jié)目。2010年全省有線電視干線網(wǎng)絡(luò)總長度達(dá)14.41萬公里，有線電視總用戶數(shù)達(dá)613.16萬戶。2010年廣播電視實際創(chuàng)收38.41億元，比五年前增長68.85%。電影產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2010年票房達(dá)到2.45億元,比2008年增長145%；影視制作經(jīng)營企業(yè)99家，其中56家為近五年新增企業(yè)，占總數(shù)的56.6%。
——文化遺產(chǎn)保護有力推進。福建土樓成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，新增全國重點文物保護單位40處、中國歷史文化名鎮(zhèn)5個、中國歷史文化名村13個，三坊七巷等3條歷史文化街區(qū)入選中國歷史文化名街。新發(fā)現(xiàn)不可移動文物23312 處，總量比“十五”期間增加69.5％。新增公共博物館（紀(jì)念館）10座，5座博物館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)。南音等6項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；設(shè)立了國家級“閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)”和省級“湄洲媽祖文化生態(tài)保護實驗區(qū)”；全省共有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目288項，其中84項列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人411名，其中88名為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。
——對外對臺文化交流成效明顯。積極推動新聞媒體入島交流，已有5家媒體赴臺駐點，50多種閩版期刊在臺發(fā)行。組織福建文化寶島行等活動140多項，形成“媽祖之光”等一批入島精品項目。影視、圖書、動漫等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易往來日益頻繁。設(shè)立閩臺書城和臺閩書城，與臺灣每年輪流舉辦圖書展；“十一五”期間，全省輸往臺灣的出版物累計達(dá)3億人民幣碼洋，是大陸對臺出口圖書最多的省份；近20家動漫企業(yè)與臺灣相關(guān)企業(yè)開展交流合作；民間交流交往日益頻繁。閩臺文化交流人次比“十五”期間增長3.89倍。閩臺緣博物館建成以來共接待游客387.15萬人次，其中臺胞27.52萬人次。在境外舉辦福建國際圖書展、民間工藝美術(shù)展、文化周、影視周等活動，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。在海外華文媒體推出福建專版2700多個，發(fā)行僑刊鄉(xiāng)訊超過2000多萬份，福建對外影響力不斷提升。
二、機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時期是我省緊緊抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、全面加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)搶抓機遇、加快發(fā)展的黃金時期。未來的五年，我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)將保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，面臨著更加廣闊的發(fā)展空間和更為有利的發(fā)展環(huán)境。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視文化建設(shè)，為文化發(fā)展提供了更加堅強的領(lǐng)導(dǎo)保證、思想保證和組織保證。改革開放30多年來，我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)換，文化需求旺盛并向高品質(zhì)、多樣化和個性化發(fā)展，為文化發(fā)展提供了更加堅實的物質(zhì)保障和更加廣闊空間。文化體制改革的深入推進、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃及文化強省建設(shè)相關(guān)政策措施的深入實施，為文化發(fā)展提供了有力的政策保障和體制機制保障。文化的經(jīng)濟功能明顯增強，經(jīng)濟的文化含量不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為破解科學(xué)發(fā)展難題、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、搶占國際產(chǎn)業(yè)分工制高點的重要抓手，為充分彰顯文化的獨特優(yōu)勢提供了良好契機。中央以及各部門重視支持福建發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，進一步凸顯福建對臺優(yōu)勢，以及兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道，為福建對臺文化交流合作及先行先試提供了廣闊舞臺和更大平臺。我國日益提高的國際地位以及不斷擴大的中華文化影響力，為文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”提供了更好的條件?，F(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，文化與現(xiàn)代科技的有效融合，為文化發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐和創(chuàng)新動力。
同時，我們也要看到“十二五”期間我省文化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)比較艱巨。從國際形勢看，世界多極化、經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，文化與經(jīng)濟、政治相互交融的程度深入推進，文化已經(jīng)成為國家核心競爭力的重要因素，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒日益凸顯，國際思想文化領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜，抵御西方敵對勢力思想文化滲透、維護國家文化安全的任務(wù)仍然十分繁重。從國內(nèi)形勢看，當(dāng)前和今后一個時期，我國文化建設(shè)面臨的主要矛盾是相對落后的文化生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾，我們的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、整體實力不強，用先進文化引領(lǐng)社會的任務(wù)十分艱巨，推動文化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。從我省文化建設(shè)自身情況看，文化建設(shè)投入不平衡，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)整體實力不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，缺少有競爭力的骨干文化企業(yè)和有影響力的文化品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，文化體制改革步伐有待進一步加快，文化人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次復(fù)合型人才比重偏低，城鎮(zhèn)居民文化消費能力和水平不高，文化創(chuàng)新能力有待進一步增強。為此，我們必須牢牢抓住重要戰(zhàn)略機遇期，順應(yīng)時代發(fā)展要求，更加主動、更加自覺地推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。
第二章
總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，遵循文化發(fā)展特點和規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以體制改革和科技進步為動力，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以滿足人民群眾的精神文化需求、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，推動文化體制改革和機制創(chuàng)新，健全完善公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，加快建設(shè)文化強省，大力推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。
二、基本原則
（一）突出民生優(yōu)先。始終堅持以人為本, 將保障和改善民生擺在文化發(fā)展的優(yōu)先位置，關(guān)注民生、保障民生、改善民生, 深入了解廣大群眾所思、所想、所盼,準(zhǔn)確把握人民群眾對精神文化生活的新期待,把群眾滿意不滿意、接受不接受、認(rèn)可不認(rèn)可作為文化發(fā)展的最終衡量標(biāo)準(zhǔn),滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，保障人民群眾基本文化權(quán)益。
（二）突出跨越發(fā)展。按照加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)階段性發(fā)展目標(biāo)，“好”字優(yōu)先，能快則快，著力在服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展中求作為，著力在加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中作支撐，著力在全國對臺文化交流合作中求先行，著力在構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制中求實效，努力促進文化又好又快發(fā)展。
（三）突出先行先試。牢牢抓住兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要機遇期，充分發(fā)揮福建獨特的“五緣”優(yōu)勢，用好用足中央賦予海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的先行先試政策，以先行搶占先機，以先試闖出新路，不斷創(chuàng)造文化發(fā)展的新優(yōu)勢，大力促進兩岸文化交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。
（四）突出改革創(chuàng)新。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深入推動公益性文化單位改革；加快推動文化市場體系向統(tǒng)一開放、競爭有序轉(zhuǎn)變；更好履行政府文化部門政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能。大力推進文化觀念、內(nèi)容、形式、傳播手段、風(fēng)格、流派、業(yè)態(tài)、科技創(chuàng)新，不斷增強文化發(fā)展生機和活力，努力創(chuàng)造以中國氣派、福建特色、時代精神、現(xiàn)代風(fēng)格為核心的福建文化。
（五）突出統(tǒng)籌兼顧。增強文化建設(shè)的系統(tǒng)性、綜合性，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，全面推動文化建設(shè)各個方面相互促進、良性互動、和諧共進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展，積極推進文化資源向農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；統(tǒng)籌文化保護和開發(fā)，加強歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和利用，大力發(fā)展民間文化；統(tǒng)籌政府力量和社會力量，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入文化建設(shè)，形成推動文化建設(shè)的強大合力；統(tǒng)籌文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播、文化資源的存量改革和增量發(fā)展，努力實現(xiàn)和諧社會共建共享。
三、發(fā)展目標(biāo)
——到2015年，形成與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，努力實現(xiàn)文化發(fā)展的主要指標(biāo)位居全國前列，文化強省建設(shè)取得重大進展，把我省建設(shè)成為全國重要的自然和文化旅游中心、兩岸文化交流的重要基地和全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地，力爭精神文明建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國示范。
——到2015年，建成比較完備的省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村五級公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)“縣有博物館、圖書館、文化館、數(shù)字電影院、劇院”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”，“社區(qū)有文化活動中心”，“村有文化活動室、農(nóng)家書屋”。全省50%以上的公共博物館達(dá)到國家三級以上博物館的標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)區(qū)市級圖書館、文化館全面達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)。2012年底前，完成文化信息資源共享工程省級中心管理平臺建設(shè)和縣級支中心建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)網(wǎng)點全面覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村，村級文化活動室、農(nóng)家書屋基本覆蓋全省行政村。全省廣播電視基本實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。2011年內(nèi)完成全省農(nóng)村有線廣播村村響工程建設(shè)，結(jié)合加快推進新時期“造福工程”，到2015年實現(xiàn)20戶以下已通電自然村通廣播電視，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通；繼續(xù)確保一個行政村一月放映一場數(shù)字電影，逐步實現(xiàn)由室外流動放映轉(zhuǎn)到室內(nèi)固定放映的目標(biāo)；實現(xiàn)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生每學(xué)期觀看兩場愛國主義教育影片的目標(biāo)，企業(yè)農(nóng)民工看電影難的問題得到有效解決。
——“十二五”期間，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基本建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、政策體系完善、效益逐步顯現(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)運行框架，形成報刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術(shù)等十大文化產(chǎn)業(yè)群，形成一批在全國乃至國際上有一定知名度的文化品牌，擁有一批在全國有實力、有競爭力的文化企業(yè)或企業(yè)集團。到“十二五”末，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長，占GDP比重達(dá)8%以上，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
——“十二五”期間，文化藝術(shù)水平大幅提升，精品力作數(shù)量增加。一批體現(xiàn)民族特色和福建水準(zhǔn)的文化項目和藝術(shù)院團得到大力扶持。文化精品工程深入實施，精品創(chuàng)作的組織化程度提高，每年重點扶持創(chuàng)作生產(chǎn)3～5部戲劇和影視劇，5～8幅美術(shù)作品和8～10種出版物在全國獲大獎，開展福建重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作與文學(xué)作品創(chuàng)作，每年重點扶持一批能在全國形成品牌效應(yīng)的福建動漫作品。福建戲曲舞臺藝術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢繼續(xù)鞏固，全省性重大文化活動的規(guī)劃與指導(dǎo)進一步加強，福建藝術(shù)節(jié)、音樂舞蹈節(jié)等重要文化活動效應(yīng)凸顯。文化科技創(chuàng)新和推廣力度加大，文化與科技進一步有效融合。以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)傳播為主要特征的新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
——“十二五”期間，文化遺產(chǎn)保護發(fā)展走在全國前列。全國重點文物保護單位的總量與類別位居全國前列。每座國家級歷史文化名城都有一條中國歷史文化名街。爭取廈門鼓浪嶼列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”，福州三坊七巷街區(qū)、閩系紅磚建筑列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄》。實施武夷山城村漢城遺址建成國家考古遺址公園項目。加強涉臺文物保護工程建設(shè)，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和海防遺址保護力度。以福建博物院和閩臺緣博物館為龍頭，推動全省博物館提升功能水平。爭取建成閩臺自然歷史博物館等一批具有行業(yè)特性、區(qū)域特點的博物館，各種類型的民辦博物館占公共博物館總量的20%以上。建立國家水下文物保護福建基地，成立福建文物交流咨詢中心。推進“中國烏龍茶制作技藝”、“莆仙戲”、“泉州提線木偶”申報人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)升格為閩南文化生態(tài)保護區(qū)；客家文化、媽祖文化申報國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)；設(shè)立省級畬族文化生態(tài)保護區(qū)。建成一批古籍書庫、古籍展覽館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、民俗博物館和傳習(xí)所。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展授徒、傳藝、交流等活動。
——“十二五”期間，加快對臺對外文化交流，打造兩岸文化交流重要基地。在重點國家和地區(qū)集中開展“福建文化周”、“福建影視周”、“福建非物質(zhì)遺產(chǎn)博覽”、“福建文化藝術(shù)品推介展”等活動。努力建立閩臺文化交流長效機制，“五緣”優(yōu)勢突出，先行效應(yīng)彰顯。以閩南文化、客家文化、媽祖文化交流為重點，推動海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、海峽兩岸圖書交易會、“媽祖之光”、“福建文化寶島行”、“客家神韻”、閩南文化節(jié)、福建族譜展等活動入島交流，做到“請進來”和“走出去”相結(jié)合，官方交流與民間交流相結(jié)合，公益性交流與商業(yè)性運作相結(jié)合，閩臺兩地文化多層次、寬領(lǐng)域交流合作格局進一步拓展，閩臺文化交流居大陸各省（市、區(qū)）之首，福建成為兩岸文化交流合作重要基地。
——“十二五”期間，文化體制改革重點任務(wù)全面完成。2012年底前完成文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制和廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作。國有經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。公益性文化單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革深入推進。文化市場一手抓管理，一手抓發(fā)展，綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)增強，依法行政能力明顯提高。市場準(zhǔn)入和退出機制健全，文化資本、人才、技術(shù)等在更大范圍內(nèi)合理流動、優(yōu)化配置，文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度大幅提升。國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制健全，國有資產(chǎn)有效保值增值。
第三章
主要任務(wù)
一、提高公民素質(zhì)和全社會文明程度
緊緊圍繞推動精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)成為全國示范，以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。
（一）強化思想理論武裝
深入推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)研究宣傳，堅持不懈地以馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育群眾，廣泛開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育。扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立共同理想信念。扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，完善學(xué)習(xí)評價激勵和考核機制，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。廣泛開展社科“雙百”活動、社會科學(xué)普及宣傳周活動，培育海西大講堂、東南周末講壇等學(xué)習(xí)品牌，充分發(fā)揮省級理論進基層示范點的作用，注重運用報刊、廣播影視以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體宣傳黨的理論創(chuàng)新成果，廣泛開展形勢政策和國防教育，推動科學(xué)理論深入人心。
（二）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)
充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會等方面的重要作用。認(rèn)真組織實施《福建省“十二五”哲學(xué)社會科學(xué)研究專項規(guī)劃》，“十二五”時期，爭取承擔(dān)國家社科基金課題300項。健全社科成果評價體系，開展省第九、十、十一屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果評獎，推出一批哲學(xué)社會科學(xué)研究精品。加強基礎(chǔ)理論研究，完善學(xué)科建設(shè)，形成富有特色、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的學(xué)科集群；加強公共智庫建設(shè)，促進社科研究社會化和學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化，不斷提升哲學(xué)社會科學(xué)綜合創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)競爭力。加強福建省中國特色社會主義理論體系研究中心及下屬5個研究基地的建設(shè)，加大對科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的理論和現(xiàn)實問題研究。辦好每年一屆的社會科學(xué)普及宣傳周活動，管好用好全省社會科學(xué)普及基地，加強哲學(xué)社會科學(xué)普及宣傳工作。辦好全省哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干研修班，建設(shè)一支高素質(zhì)的哲學(xué)社會科學(xué)研究隊伍，努力造就一批高水平的理論家和學(xué)術(shù)帶頭人。
（三）培育文明和諧社會風(fēng)尚
貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，扎實開展社會主義榮辱觀教育，開展“公共生活好習(xí)慣”促進行動、“五好文明家庭”創(chuàng)評活動、福建省道德模范評選和“我評議、我推薦身邊好人”活動，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，加強文明禮儀教育，開展“做文明有禮的福建人”活動，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務(wù)，推進志愿服務(wù)經(jīng)常化、規(guī)范化，到2015年，全省經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者力爭超過300萬人。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。
（四）加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育
不斷完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，營造全社會關(guān)心和支持未成年人思想道德建設(shè)的良好氛圍。大力整治網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)吧、手機短信、熒屏聲頻、校園周邊環(huán)境等。加強未成年人文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)。深化“做一個有道德的人”主題教育，加強校外活動場所建設(shè)，實施校園德育數(shù)字化工程，加強未成年人心理健康輔導(dǎo)站規(guī)范化建設(shè)和未成年人課外閱讀實踐基地建設(shè)，加強“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)，拓展未成年人思想道德建設(shè)平臺。加強留守兒童等特殊未成年人群體的關(guān)愛教育。構(gòu)建保護有力的法律環(huán)境，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、考核評價等長效機制。加強和改進高校思想政治理論課，加強形勢政策教育，組織開展社會實踐活動，深化大學(xué)生思想政治教育。
（五）深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
以建設(shè)和諧社區(qū)、改善城市管理為重點，推進文明城市創(chuàng)建，力爭有2～3個城市進入全國文明城市行列。以建設(shè)農(nóng)村宣傳文化陣地、優(yōu)化人居環(huán)境、培養(yǎng)文明新風(fēng)為重點，推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，形成一批新型文明村鎮(zhèn)。以豐富創(chuàng)建內(nèi)涵、增強社會責(zé)任為重點，推進文明單位創(chuàng)建。以規(guī)范行業(yè)行為、提升服務(wù)水平為重點，推進文明行業(yè)創(chuàng)建。重視推動新經(jīng)濟組織、新社會群體的精神文明建設(shè)。發(fā)揮文明城市的輻射帶動作用，加強區(qū)域共建，提高整體水平。深化省市、軍地、校地共建精神文明活動。建立健全文明創(chuàng)建動態(tài)監(jiān)測機制，推進創(chuàng)建工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。
二、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系
按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為平臺，鼓勵全社會積極參與，健全完善覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加公眾文化活動等基本權(quán)益。政府提供如下公共文化服務(wù)：向全民免費開放基層公共文化設(shè)施，公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等全部免費開放；為全民免費提供基本的廣播電視收聽收看和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)；為農(nóng)村居民免費提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務(wù)；為全民共有共享文化遺產(chǎn)提供保護和服務(wù)。
（一）推進保障公益性文化服務(wù)
加快公共文化設(shè)施建設(shè)，進一步完善各類圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、紀(jì)念館、廣播電視臺、高山發(fā)射臺站和衛(wèi)星接收、數(shù)字影院、劇院等公共文化設(shè)施。繼續(xù)實施文化惠民工程，大力推進文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善、村級文化協(xié)管員建設(shè)、藝術(shù)扶貧、公共圖書館延伸服務(wù)、農(nóng)家書屋和圖書援助、文化直通車、社區(qū)文化服務(wù)、海西文化遺產(chǎn)保護等公共文化服務(wù)重點項目。加快建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所。促進城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)資源共享共建，進一步完善各類公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、愛國主義教育基地等服務(wù)功能，免費向社會開放。推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)村文化協(xié)管員制度等一批示范性公共文化服務(wù)項目。完善公益性演出補貼制度。推動科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等公益性文化活動制度化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源，廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等各類群眾性文化活動，積極開展面向進城務(wù)工人員和殘疾人等群體的公益文化服務(wù)，大力推廣“激情文化廣場”、“文化志愿者服務(wù)”、“莆仙戲文明小戲活動”、“文化家庭建設(shè)”等基層典型經(jīng)驗。整合資源、調(diào)動社會力量參與和支持村級文化建設(shè)，推進文化信息資源共享工程“進村入戶”和實施村級文化活動室、農(nóng)家書屋工程建設(shè)，開展形式多樣的送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)活動，培育具有地方特色的村級文化品牌，建立村級群眾文化活動長效機制。在農(nóng)村積極開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大公民移風(fēng)易俗，培養(yǎng)健康文明生活方式，利用宣傳欄、黑板報、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電影、電視、短信和文化示范戶、閱讀活動等多種形式，普及科學(xué)文化知識，提高農(nóng)民素質(zhì)。強化公益性文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的廣播、影視、戲曲、歌舞、出版物產(chǎn)品。加大對貧困山區(qū)、原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化扶持力度。
（二）推進保障廣播影視服務(wù)
推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，在國家總體框架下構(gòu)建我省上下貫通、統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急廣播體系。加快農(nóng)村有線廣播村村響工程建設(shè)，按照“兩年任務(wù)、一年完成”的要求，2011年底前基本實現(xiàn)每個行政村建有廣播室并配備廣播設(shè)備，建設(shè)有線廣播網(wǎng)絡(luò)并在村的重要地點設(shè)有廣播音箱，每村配備一名廣播員。及時轉(zhuǎn)播各級廣播節(jié)目和插播當(dāng)?shù)卮迕袼璧霓r(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、災(zāi)害等信息，并與應(yīng)急廣播系統(tǒng)銜接，大力提升對農(nóng)廣播工作水平。推進廣播電視戶戶通工程建設(shè)，完善農(nóng)村基層廣播電視建設(shè)，加快實現(xiàn)廣播電視城鄉(xiāng)一體化，全面提高農(nóng)村廣播電視入戶率，提高收聽收視質(zhì)量和水平，全面實現(xiàn)20戶以下已通電自然村通廣播電視，推進因災(zāi)返盲的村村通工程恢復(fù)，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通。大力推進村村通小片網(wǎng)改造工作，繼續(xù)完善以縣為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)村廣電運行維護體系。推進無線覆蓋工程建設(shè)，落實好各級財政保障措施，嚴(yán)格技術(shù)維護制度，提高廣播電視高山骨干發(fā)射臺站工作水平，并基本完成數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進全省縣級以上微波傳輸網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)。推進農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，確保一個行政村一月放映一場數(shù)字電影，商業(yè)片比例占50%以上；完善農(nóng)村電影遠(yuǎn)程訂片網(wǎng)絡(luò)、GPS監(jiān)管平臺，加強技術(shù)培訓(xùn)，加大保障力度，提高農(nóng)村電影放映場次補貼標(biāo)準(zhǔn)；有條件的村建立放映室，逐步實現(xiàn)由室外流動放映轉(zhuǎn)到室內(nèi)固定放映的目標(biāo)。推進地面數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)，加快建設(shè)并優(yōu)化地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，完成縣級及以上城市的地面數(shù)字電視覆蓋，開展數(shù)字與模擬同臺同播。
（三）推進保障新聞出版服務(wù)
強化公益性新聞出版服務(wù)。組織出版馬克思主義中國化最新理論成果和反映中國特色社會主義建設(shè)、福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的優(yōu)秀出版物；出版?zhèn)鞒形拿?、傳播先進文化、加強社會主義文化建設(shè)的優(yōu)秀出版物；出版?zhèn)鞑プ钚驴蒲谐晒?、促進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的優(yōu)秀出版物；出版改善民生、保障人民群眾基本文化權(quán)益的優(yōu)秀出版物。認(rèn)真做好黨報黨刊的出版發(fā)行，加強農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，建立健全新聞出版公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強中小學(xué)教材出版管理，確?！罢n前到書、人手一冊”。加快農(nóng)家書屋工程建設(shè)。到2012年底，農(nóng)家書屋建設(shè)基本覆蓋全省行政村，基本解決我省農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。建立出版物更新機制，通過多種渠道多種方式，爭取每年為已建成的書屋更新一定數(shù)量的出版物，逐步提高農(nóng)家書屋出版物的供應(yīng)和更新比例。大力實施全民閱讀工程，推進學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建，開展全民讀書月活動，建立健全政府推動、全民主動、城鄉(xiāng)互動、各方聯(lián)動的全民閱讀活動機制，充分調(diào)動各種社會資源，大力倡導(dǎo)捐贈助讀活動。開展全民閱讀報刊行活動，建立農(nóng)村閱報欄，在全社會營造熱愛讀書、鼓勵讀書的文化氛圍。積極實施文化環(huán)保工程，加大扶持出版服務(wù)未成年人思想道德建設(shè)的出版物，堅決封堵查繳非法出版物、嚴(yán)厲打擊淫穢色情文化、打擊各類形式的侵權(quán)盜版行為，整頓文化市場秩序，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
專欄1.公共文化服務(wù)工程
文化重點工程建設(shè)。主要是海峽演藝中心、海峽文化廣場、福建省圖書館改擴建暨海峽數(shù)字圖書館、福建省歌舞劇院綜合樓、福建人藝劇場、福建省藝術(shù)館新館、福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、海峽（永泰）影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、海峽出版合作中心等項目建設(shè)。加快中心城市綜合性大型文化設(shè)施和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。積極推動廈門大劇院、泉州大劇院、龍巖漢劇劇院、寧德大劇院、泉州歌舞劇團新團址、龍巖藝校搬遷重建、漳州招商局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)文化廣場等項目建設(shè)。
文化場館建設(shè)。大力推進縣（市）城區(qū)數(shù)字影院建設(shè)；積極推進福州、漳州、泉州、龍巖、三明、南平、寧德、莆田八個市級公共圖書館建設(shè)，積極推進福州、漳州、龍巖（含非遺保護中心、美術(shù)館）、莆田（含非遺保護中心、莆田市畫院）、三明、南平六個市級文化館和三明、莆田市博物館項目建設(shè)；加強基層文化場館建設(shè)，支持改擴建未達(dá)標(biāo)的縣級圖書館、文化館，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心、村級文化設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)村文化服務(wù)。大力推進農(nóng)村有線廣播村村響工程、廣播電視戶戶通工程和農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，推進無線覆蓋工程建設(shè)、地面數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)。積極培育農(nóng)村出版物市場和扶持農(nóng)村出版物發(fā)行連鎖網(wǎng)點建設(shè)，加快農(nóng)家書屋工程建設(shè)，建立農(nóng)村閱報欄，已建成的農(nóng)家書屋出版物年更新率力爭達(dá)到10%。大力實施全民閱讀工程。
三、推動文化體制改革機制創(chuàng)新
按照加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進的要求，進一步深化改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制。
（一）培育合格文化市場主體
以國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)，深化文藝院團、影視單位、新聞媒體等體制改革，加快培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。推動出版、發(fā)行、影視制作發(fā)行放映等領(lǐng)域已轉(zhuǎn)制單位完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極參與市場競爭。加快推進國有文藝院團體制改革，組建一批國有或國有控股演藝集團公司。圍繞做大做強主流媒體這一重點，推動非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制，積極培育綜合性報刊集團公司。整合全省廣電網(wǎng)絡(luò)單位，組建福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團股份有限公司。全面完成市、縣兩級電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)企改制，加快電影院線和數(shù)字電影院（城）建設(shè)，壯大國有電影院線實力。積極穩(wěn)妥推進廣播電視制播分離、重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)制、黨報黨刊發(fā)行體制改革等任務(wù)。
（二）創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行管理機制
積極探索公共文化服務(wù)投入保障、服務(wù)供給、考核評價等機制改革創(chuàng)新，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的長效運行機制。繼續(xù)推進公益性文化事業(yè)單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，全面實施全員聘用制、崗位責(zé)任制、績效工資制。健全完善穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，研究制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法。通過政府采購、建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，確保政府對公益性文化事業(yè)投入逐年增長；積極引導(dǎo)社會資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類社會機構(gòu)和企業(yè)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進公共文化服務(wù)的社會化多元化。加強對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理運營，推動資源整合和跨部門項目合作，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享，提升公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量。
（三）健全完善文化宏觀管理體制
緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高管理效能，不斷深化文化行政管理體制改革，推進政企、政事分開和管辦分離，推動文化行政管理部門履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。鞏固完善文化市場綜合執(zhí)法改革成果，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運行機制，不斷完善統(tǒng)一高效的文化市場監(jiān)管體系，推進綜合執(zhí)法工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。推動市、縣兩級組建統(tǒng)一的文化行政主體。加強行業(yè)自律，不斷完善現(xiàn)代流通體制，建立健全市場準(zhǔn)入和退出機制，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，積極探索建立權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的新型國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制，明確出資人職責(zé)，研究制定國有文化企業(yè)綜合評估考核具體辦法，確保國有資產(chǎn)保值增值。
專欄2.文化體制改革創(chuàng)新工程
國有文藝院團改革。完成全省一般性國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，確定保留事業(yè)性質(zhì)的少數(shù)文藝院團名單，實行企業(yè)化管理；整合文藝院團資源，著力培育一批有活力、有影響力的演藝集團公司。
廣電網(wǎng)絡(luò)整合。進一步理順廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)管理體制，實現(xiàn)全省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)一省一網(wǎng)、全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通和數(shù)字化進程，形成全省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的新體制。積極推進廈門市“三網(wǎng)融合”試點工作，組建省級IPTV集成播控平臺和監(jiān)管平臺，構(gòu)建與“三網(wǎng)融合”相適應(yīng)的廣電監(jiān)管體制。
報刊出版單位體制改革。積極穩(wěn)妥推進黨報黨刊發(fā)行體制改革、非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制；整合出版資源，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批軟小散濫報刊出版單位，打造一批專、精、特、新的現(xiàn)代報刊出版企業(yè)，組建大型報刊傳媒集團公司，著力提高報刊出版業(yè)集中度。
文化市場綜合執(zhí)法改革。在副省級以下城市完成綜合執(zhí)法機構(gòu)組建的基礎(chǔ)上，不斷加強綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)化、基礎(chǔ)性、信息化建設(shè)，著力提高文化市場監(jiān)管能力和水平。
四、增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力
充分利用我省文化底蘊深厚、文化資源豐富和民間資本充裕等優(yōu)勢，加快建設(shè)具有福建特色、富有發(fā)展活力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)居民人均文化消費支出占全部消費支出的比重高于全國平均水平，文化產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)增長，“十二五”末占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)8%以上，文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
（一）做大做強“十大”文化產(chǎn)業(yè)
文化創(chuàng)意業(yè)。以沿海中心城市為重點，打造創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣銷售等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)若干個海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。培育省級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，實施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、時尚設(shè)計及咨詢服務(wù)創(chuàng)意四大領(lǐng)域。
動漫游戲業(yè)。推進福州、廈門國家級動漫（動畫）游戲產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；重點培育一批動漫原創(chuàng)與核心技術(shù)研發(fā)能力強的動漫企業(yè)和具有中國風(fēng)格、福建特色、國際影響的動漫品牌；原創(chuàng)動畫和網(wǎng)絡(luò)游戲生產(chǎn)能力明顯增強，動漫游戲產(chǎn)業(yè)的總體水平位居全國前列；動漫游戲衍生品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成布局合理、層次分明、核心突出、分工明確的動漫游戲產(chǎn)業(yè)鏈。
報刊服務(wù)業(yè)和出版印刷發(fā)行業(yè)。期刊出版業(yè)以省會城市為重點區(qū)域，報紙出版業(yè)以福州、廈門、泉州市為重點區(qū)域，調(diào)整晚報都市類報紙布局，形成輻射周邊、帶動全省的現(xiàn)代報刊市場體系。出版物發(fā)行業(yè)以福州市為中心，其他設(shè)區(qū)的市為重點，縣（市、區(qū)）和農(nóng)村集鎮(zhèn)為新發(fā)展空間，構(gòu)建覆蓋全省的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。印刷業(yè)以福州、廈門、泉州、漳州市為重點區(qū)域，完善現(xiàn)代印刷產(chǎn)業(yè)基地布局。
廣播影視業(yè)。加快在影視制作、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、電影、新媒體等各領(lǐng)域選擇培育一批骨干影視企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵并壯大廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)，進一步推進動畫產(chǎn)業(yè)和影視基地發(fā)展，加強新媒體新業(yè)務(wù)培育和發(fā)展，加快電影市場發(fā)展和繁榮。
演藝娛樂業(yè)。以組建福建演藝集團為重點，培養(yǎng)帶動一批跨地域演藝集團公司。重點扶持一批連鎖娛樂企業(yè)，爭取3～5個文化娛樂企業(yè)上市，鼓勵扶持有條件演藝娛樂企業(yè)上市融資。促進演藝院線形成，做大連鎖網(wǎng)吧企業(yè)，發(fā)展一批大型娛樂項目，促進演藝娛樂業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，打造若干高收益的文化旅游演藝精品。推進演藝娛樂業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的貢獻率有所提高。
文化旅游業(yè)。深入挖掘八閩文化獨特內(nèi)涵，重點打造福建土樓、湄洲島、泰寧古城、馬尾船政、三坊七巷、武夷山古漢城、閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)、客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)、安溪海峽茶博園、德化陶瓷文化旅游基地、寧化客家始祖文化園等文化旅游精品，注重開發(fā)宗教文化和民間信俗旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品、主題公園和演藝產(chǎn)品。加強歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護開發(fā)，支持海上絲綢之路泉州史跡、鼓浪嶼、閩南紅磚建筑、閩浙贛廊橋等申報世界文化遺產(chǎn)。打造以紅色文化為主題的旅游精品，以古田會址為龍頭，重點開發(fā)龍巖市紅色旅游系列景區(qū)、三明市紅色旅游系列景區(qū)、閩北紅色旅游系列景區(qū)、閩東紅色旅游系列景區(qū)等紅色旅游資源，完善第一期全國紅色旅游規(guī)劃的5個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，加快建設(shè)第二期的3個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。
文化會展業(yè)。建好用好文化會展場館，加強與國內(nèi)外會展組織的合作交流，在辦展交流的同時擴大文化投資貿(mào)易，做大做強海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、海峽兩岸圖書交易會、中國（莆田）海峽工藝品博覽會等主要文化會展項目，廈門市力爭進入全國一線會展城市，福州、泉州、莆田、漳州市力爭進入全國二線會展城市，三明、南平、龍巖、寧德市要將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動全省文化會展產(chǎn)業(yè)進入全國前列。
廣告業(yè)。培育一批擁有自主品牌和技術(shù)先進、主業(yè)突出、特色明顯、核心競爭力強的廣告實力企業(yè)，促進沿海與山區(qū)廣告市場共同繁榮和廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以福州、廈門、泉州市為中心，輻射和帶動其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展，加強與臺灣廣告業(yè)的對接與合作，建立完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系，廣告企業(yè)逐步做強做大，廣告市場日益繁榮有序。
工藝美術(shù)業(yè)。加快工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好地方特色產(chǎn)業(yè)，形成以重點產(chǎn)區(qū)為中心、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱、重點產(chǎn)品為骨干的產(chǎn)業(yè)體系。進一步壯大工藝美術(shù)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批能帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、重點項目和品牌產(chǎn)品，推動福建成為工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場體系完善、創(chuàng)新能力強、行業(yè)服務(wù)水平高、國際競爭力強的全國工藝美術(shù)強省。
（二）著力培育文化龍頭骨干企業(yè)
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化。重點培育具有較強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的國有或國有控股文化企業(yè)、企業(yè)集團、示范基地，成為福建文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。鼓勵文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源。引導(dǎo)大型國有企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，在市場競爭中不斷做大做強。支持和鼓勵有條件的文化企業(yè)上市融資，努力培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、合理布局，加大政策扶持力度，推進重點項目落實，盡快壯大企業(yè)規(guī)模。
（三）加快建設(shè)地方特色文化產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)
深入挖掘各地特色文化資源，引導(dǎo)特色文化產(chǎn)業(yè)有序聚集，發(fā)展壯大特色文化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批特色明顯、在區(qū)域內(nèi)外有一定實力和影響的特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加大扶持和打造10家年產(chǎn)值在5～10億元、5家年產(chǎn)值超10億元以上的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強動漫游戲制作，推進網(wǎng)吧連鎖化和游藝規(guī)?；?jīng)營，提升總體實力。積極打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、德化陶瓷、漆線雕、惠安石雕、木雕、油畫、仙作古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易，增加特色文化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的聚集力、輻射力和競爭力。
（四）全面推進文化市場體系建設(shè)
建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場。引導(dǎo)重點城市群建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)品銷售中心和文化物流配送中心，加強中小城市文化消費市場建設(shè)，推進網(wǎng)吧連鎖化和游藝規(guī)模化經(jīng)營和監(jiān)管，加強歌舞、演藝場館建設(shè)和監(jiān)管，合理布局小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵發(fā)展文化電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營。發(fā)展人才、投融資、技術(shù)、鑒定、經(jīng)紀(jì)、評估、拍賣等文化中介服務(wù)。加強文化市場管理，建立健全市場準(zhǔn)入和退出機制，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立規(guī)范的文化市場秩序。不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的新變化和審美、娛樂、休閑的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進服務(wù)性消費，擴大文化有效消費，拉動文化內(nèi)需。加大文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的專利申請、商標(biāo)注冊，嚴(yán)厲查處盜版、非法出版、非法營銷等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。
專欄3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
重大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。海西動漫創(chuàng)意之都、德化陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、泉州鯉城源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、武夷山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、莆田仙游工藝產(chǎn)業(yè)園、廈門國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、閩臺（漳州）書畫創(chuàng)意市場、龍巖新羅志高動漫科技產(chǎn)業(yè)園、臺灣群創(chuàng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、三明閩臺（永安）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽閩中動漫創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等。
影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)省級海峽（永泰）影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、廈門國際影視產(chǎn)業(yè)基地、三明影視基地、清水巖影視產(chǎn)業(yè)園（安溪）、武夷山下梅文化旅游綜合體、閩臺文化影視城（漳州）等。
十大文化旅游精品。武夷山“雙世遺”、福建土樓、泉州清源山（海上絲綢之路）、湄州媽祖、寧化世界客家始祖文化園、三坊七巷歷史文化街區(qū)、馬尾船政文化、福州曇石山遺址、南安鄭成功史跡文化旅游、福建茶文化。
十大紅色旅游精品。上杭古田會議舊址、省革命歷史紀(jì)念館、龍巖紅色旅游系列景區(qū)、三明紅色旅游系列景區(qū)、漳州紅色旅游系列景區(qū)、閩北紅色旅游系列景區(qū)、閩東紅色旅游系列景區(qū)、中共閩粵邊區(qū)特委舊址、閩浙贛游擊縱隊閩中支隊司令部舊址、長汀紅色“小上海”。
數(shù)字影院建設(shè)。2012年底前，實現(xiàn)所有縣（市）城區(qū)均有數(shù)字影院；到2015年，實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市有一塊以上3D銀幕，每個區(qū)各有1個四廳以上影院，每個縣（市）各有1座多廳影院，省定綜合試點小城鎮(zhèn)各設(shè)有數(shù)字影廳。
文藝演出院線建設(shè)。打破地域界限、市場分割，降低演出流通成本，推動主要城市演出場所連鎖經(jīng)營。
國產(chǎn)動漫振興工程。加大對原創(chuàng)動漫游戲產(chǎn)品的扶持力度，支持重點動漫企業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫等，推進動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。加大扶持福州市白馬路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一條街、海西動漫城——福州動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、廈門海峽兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對接試驗區(qū)、平潭文化（創(chuàng)意）區(qū)建設(shè)。提升福州、廈門兩個國家動畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展水平。
新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)。重點建設(shè)海峽出版產(chǎn)業(yè)合作基地、海峽兩岸圖書物流中心、中國包裝印刷產(chǎn)業(yè)(晉江)基地、海峽印刷工業(yè)園（南靖），組織申報（福州）海峽西岸國家級數(shù)字出版基地。
實施版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。閩東南版權(quán)產(chǎn)業(yè)帶進一步擴大，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省國民生產(chǎn)總值的比率不斷提高。
五、繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)
始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，充分發(fā)揮優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，創(chuàng)作生產(chǎn)一大批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。
（一）大力實施文化藝術(shù)精品工程
堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，自覺把建設(shè)社會主義核心價值體系作為文化產(chǎn)品生產(chǎn)的基本價值取向和首要任務(wù)。堅持在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)中推進文化創(chuàng)新、在服務(wù)人民群眾中推進文化創(chuàng)新、在吸收借鑒各國優(yōu)秀文明成果中推進文化創(chuàng)新，推動不同內(nèi)容、不同門派、不同風(fēng)格、不同藝術(shù)形式的文化創(chuàng)新，極大豐富文化品種、樣式、載體、風(fēng)格，全面激發(fā)文化創(chuàng)造力。創(chuàng)作、加工修改和儲備一批優(yōu)秀文藝作品，參評全國精神文明建設(shè)“五個一工程”獎、舞臺藝術(shù)精品工程、文華獎、群星獎、華表獎、飛天獎、廣播電視節(jié)目獎、中國出版政府獎和中華優(yōu)秀出版物獎、魯迅文學(xué)獎、茅盾文學(xué)獎等。加強地方特色劇種、瀕危劇種的搶救保護、研究和傳承，加快影視、音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影、曲藝、雜技等藝術(shù)門類的創(chuàng)新和發(fā)展，創(chuàng)作更多在全國乃至世界具有影響的優(yōu)秀文化作品。通過理論指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、人才培養(yǎng)和設(shè)立文化精品創(chuàng)作專項經(jīng)費等多種措施，支持鼓勵文化工作者創(chuàng)作更多更好的文化作品。建立健全科學(xué)的文化精品評判標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，加強藝術(shù)評論，支持重點藝術(shù)科研機構(gòu)發(fā)展。
專欄4.文化精品工程
推動文藝精品創(chuàng)作。深入挖掘福建特色文化歷史資源，創(chuàng)作3～5部戲劇作品，8～10種出版物，5～8幅美術(shù)作品在全國級比賽中獲獎；每年重點推動3～5部影視劇生產(chǎn)，五年爭取創(chuàng)作生產(chǎn)50部影視劇；到2015年，年生產(chǎn)動畫片超過2萬分鐘。
打造品牌頻率頻道。將東南衛(wèi)視、福建電視臺綜合頻道和新聞頻道、海峽電視臺、廈門衛(wèi)視頻道、福建人民廣播電臺都市生活廣播等打造成全國名牌頻道（率），各設(shè)區(qū)市各有一個電視頻道和廣播頻率打造成區(qū)域性名牌頻道（率）。
加強新聞媒體建設(shè)和出版物生產(chǎn)。積極推進福建日報、廈門日報、海峽都市報等新聞媒體和網(wǎng)站建設(shè)，使之成為全國知名報刊和網(wǎng)站。組織策劃200種學(xué)術(shù)價值高、出版意義重大的重點選題，打造5～8種在全國有影響的出版物產(chǎn)品線，推出900種左右閩版常銷出版物。
（二）精心打造文化創(chuàng)新平臺
堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，充分利用與開發(fā)文化資源，變文化資源為品牌優(yōu)勢，努力打造一批代表性強、科技含量高、活動規(guī)模大的文化節(jié)慶、文化會展等品牌產(chǎn)品，使之成為宣傳海西文化、推進文化創(chuàng)新的有效平臺。繼續(xù)舉辦海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、福建藝術(shù)節(jié)、福建省音樂舞蹈節(jié)、福建書畫攝影節(jié)、全省戲劇會演、青年演員比賽、海峽影視展映展播周暨兩岸影視制作業(yè)峰會、海峽兩岸圖書交易會、海峽印刷技術(shù)展覽會、海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會、茶博會、藝博會、旅博會等大型文化品牌活動；扶持打造“印象大紅袍”、“坊巷春秋”、“光明之城”、“媽祖之光”、“土樓神韻”、“閩南神韻”、“客家之歌”等文化品牌。
（三）積極促進文化與科技有效融合
運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)演藝、娛樂等設(shè)施和技術(shù)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字影視、數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)。依托現(xiàn)有媒體積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體及新業(yè)務(wù)的培育和發(fā)展，加快廣播電視數(shù)字化進程，推動“三網(wǎng)”融合。積極發(fā)展數(shù)字印刷、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳播為主要特征的新興新聞出版業(yè)態(tài)。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系，努力掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。推動文化企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的重要依托，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、實施文化科技創(chuàng)新項目的主體、文化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體。
專欄5.文化數(shù)字化工程
福建新聞網(wǎng)站工程。以東南網(wǎng)為龍頭，推動各相關(guān)媒體加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成各具特色新聞網(wǎng)站，提升網(wǎng)上宣傳福建的水平和質(zhì)量。
文化信息資源共享工程。建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)陣地；以數(shù)字圖書館建設(shè)為核心，推進數(shù)字文化資源向基層延伸；推進公益性電子閱覽室建設(shè)；建成縣級以上公共文化機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。
數(shù)字出版工程。加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等以數(shù)字化內(nèi)容生產(chǎn)和數(shù)字化傳播為主要特征的新興新聞出版業(yè)態(tài)，加快福建出版資源數(shù)據(jù)庫和海峽兩岸內(nèi)容資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建數(shù)字化內(nèi)容服務(wù)平臺。
加快推進有線電視數(shù)字化雙向化。全面實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)一省一網(wǎng)，參加國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，加快規(guī)?；?jīng)營。加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，全省完成有線電視數(shù)字化。加快網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，大力推進光纖入戶，到2015年全省完成有線電視數(shù)字化，80％以上實現(xiàn)光纖到樓，縣級（含）以上城市有線網(wǎng)絡(luò)80%實現(xiàn)雙向用戶覆蓋。積極開發(fā)多種業(yè)務(wù)，積極發(fā)展高清晰度電視和視頻點播服務(wù)，大力開發(fā)政務(wù)信息、社會教育、生活信息、文化娛樂、電視商務(wù)、金融支付以及各種接入服務(wù)等多種業(yè)務(wù)，加強管理體系建設(shè)。
全面推進廣播電臺電視臺數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化。進一步加快廣播電臺、電視臺臺內(nèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，基本實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市廣播電臺、電視臺制作和播出數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建廣播電視媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加快省級電視臺及福州、廈門和有條件的設(shè)區(qū)市級電視臺節(jié)目制播高清化建設(shè)，其衛(wèi)視頻道和主要頻道實現(xiàn)高清播出。
推進下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。按照“三網(wǎng)融合”的要求，以現(xiàn)有有線數(shù)字電視、移動多媒體廣播電視等網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推進我省下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)示范網(wǎng)的建設(shè)和推廣，到2015年廣播電視網(wǎng)達(dá)到家庭接入速率100Mbps、企業(yè)接入速率1Gbps的能力，與全國網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。開發(fā)實現(xiàn)面向政府、企業(yè)、社區(qū)和個人用戶的新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)。建成核心數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)和可管可控的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端可管可控。
六、加強文化遺產(chǎn)保護發(fā)展
（一）加強歷史文物的保護和利用
提高文物保護與利用水平。加快涉臺文物保護工程建設(shè)，加強世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護，提升省及市、縣重點博物館文物征集和展覽水平，改善可移動文物藏品保護和保管保存環(huán)境，做好考古發(fā)掘和考古周轉(zhuǎn)庫房等建設(shè)，完善技防、消防、防雷等安全設(shè)施。核定公布第四批省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村，推薦列入第五批中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，爭取一批項目列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄》,謀劃推動閩臺兩地閩系紅磚建筑群捆綁申報世界文化遺產(chǎn)。提升福建博物院、閩臺緣博物館等各相關(guān)博物館對臺交流功能，鼓勵有條件的市、縣設(shè)立涉臺專題紀(jì)念館或者在公共博物館、紀(jì)念館內(nèi)設(shè)立涉臺文物展區(qū)。把文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精心組織紅色旅游經(jīng)典線路和景點、遺址公園、世界文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)鄉(xiāng)村、海防遺跡、涉臺文物等文化遺產(chǎn)活動線路，打造各種文化旅游品牌。建立健全文化遺產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，推進文物調(diào)查及館藏文物數(shù)據(jù)庫項目建設(shè)，建立第三次全國文物普查數(shù)據(jù)庫、全省古籍普查數(shù)據(jù)庫、文化遺產(chǎn)保護和安全監(jiān)控平臺等信息庫。
（二）加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承
深入進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查和挖掘整理，積極開展成果編纂工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方特色資源數(shù)據(jù)庫，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，加強保護工作專業(yè)隊伍和傳承人隊伍建設(shè)，逐步加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項經(jīng)費和傳承人資助專項資金的投入力度，加強國家級和省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，加強全省各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承、展示的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、建教材活動，逐步建立一批新的文化生態(tài)保護試驗區(qū)。積極推進“中國烏龍茶制作技藝”、“莆仙戲”、“泉州提線木偶”申報人類非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息平臺。加大古籍保護力度，完成全省古籍普查，命名福建省古籍保護重點單位和《福建省珍貴古籍名錄》，編撰《中華古籍名錄（福建卷）》，建立全省古籍聯(lián)合編目和地方特色數(shù)據(jù)資源庫群，建設(shè)國家級古籍修復(fù)中心，完善圖書館古籍保存條件。注重有效保護和合理利用具有海西特色的傳統(tǒng)藝術(shù)、手工技藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，搶救和保護瀕危和稀有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及珍貴古籍文獻，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平。
（三）充分展示海西文化遺產(chǎn)特色魅力
重點保護發(fā)展閩南文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、閩都文化、畬族文化、朱子文化等特色文化。開發(fā)與弘揚地方特色文化，努力培育一地一品一特色的民族民間文化品牌。扶持一批有實力、有特色的對外宣傳交流表演團體，積極開展各種宣傳展示活動，提升海西文化遺產(chǎn)在海峽兩岸和國際的影響力。
專欄6.文化生態(tài)保護工程
推動閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)升格為閩南文化生態(tài)保護區(qū)。組織實施《閩南文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃》，推進廈門、漳州、泉州三地設(shè)立閩南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館和南音人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展示館。加快推進閩南民俗館（漳州）、閩南國際木偶中心（泉州）、閩南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心建設(shè)（廈門）、閩南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心博覽院暨閩南文化生態(tài)保護區(qū)數(shù)據(jù)中心（泉州）等項目建設(shè)。
加強媽祖文化建設(shè)。抓緊編制和報批湄洲島總體規(guī)劃和媽祖文化等專項規(guī)劃，“十二五”期間爭取升格為國家級文化生態(tài)保護區(qū)。建設(shè)媽祖信俗人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展示館（世界媽祖信俗博物館）和媽祖糕、湄洲女（服飾、發(fā)髻）、媽祖貢品等一批傳習(xí)所，續(xù)建天妃故里遺址公園、湄洲媽祖源流館、湄洲媽祖研究院。發(fā)揮湄洲媽祖祖廟和中華媽祖文化交流協(xié)會的作用，開展“天下媽祖回娘家”、“兩岸海上祭媽祖”、“湄洲媽祖巡天下”、“兩岸媽祖歌曲青歌賽”等活動，辦好中國·湄洲媽祖文化旅游節(jié)，構(gòu)建世界媽祖文化交流的核心平臺。創(chuàng)建媽祖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，組建“印象·湄洲島”大型實景演出團隊。爭取國家有關(guān)部委支持將湄洲島作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地，設(shè)立海峽兩岸媽祖文化經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)，促進世界媽祖文化中心建設(shè)。
加強客家文化建設(shè)。設(shè)立福建客家文化生態(tài)保護區(qū)。進一步保護整合開發(fā)永定客家土樓資源，建設(shè)客家文化城；支持寧化石壁客家祖地客家公祠配套設(shè)施、三明客家祖地文化園區(qū)、龍巖客家祖地博物館、上杭縣以客家族譜博物館為中心的客家緣文化中心等項目建設(shè)；支持長汀縣客家首府博物館、客家母親緣項目建設(shè)和客家母親河整治；支持武平客家文博園、連城客家博物園、清流靈臺山客家文化園、省客家研究聯(lián)誼會客家文化研究信息交流中心等項目建設(shè)。編輯出版客家祖地文化系列叢書，支持《客家文化》專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
加強畬族文化建設(shè)。設(shè)立福建畬族文化生態(tài)保護區(qū)，加強畬族文化研究，加強規(guī)劃和保護。加快建設(shè)福建·中國畬族博物館、福安畬族民俗博物館、連江畬族民俗博物館、羅源畬族民俗博物館、霞浦畬族小說歌傳習(xí)所等項目。支持寧德市畬族歌舞團升格為市歌舞劇院，推進《畬族文化》專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
加強紅土地文化建設(shè)。籌建福建·中央蘇區(qū)博物館，更新提升閩西、閩東、閩北等地區(qū)的革命紀(jì)念館的設(shè)施和展示水平；推進古田會議舊址、長汀革命舊址等一批革命文物保護工程，豐富紅色旅游資源，培育古田會議舊址、長汀“紅色小上?！备锩f址、建寧紅一方面軍“三總部”舊址、漳州紅四軍進漳舊址、閩西北赤石暴動舊址、閩東蘇維埃政權(quán)（柏柱洋）舊址等紅土地文化旅游品牌；舉辦“紅土地文化與福建跨越發(fā)展”論壇，與中央電視臺等新聞媒體合作，策劃、籌拍電視文獻片《紅色閩西》等作品。加強閩都文化建設(shè)。提升閩都文化影響，加強規(guī)劃研究，擴大陳靖姑、張圣君信仰文化、閩王王審知文化、壽山石文化、船政文化、曇石山文化、“三坊七巷”等影響，加快建立福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫和展示中心、“兩馬（馬尾——馬祖）民俗館、中國軟木畫藝術(shù)福州展示中心、建設(shè)福州脫胎漆藝保護基地、中國（福州）東方漆空間創(chuàng)意園、壽山石文化城等一批文化產(chǎn)業(yè)基地、福州評話伬藝傳習(xí)所（改造工程）等項目建設(shè)。
加強朱子文化建設(shè)。整合資源，積極推進朱子文化的研究、保護和合理利用，打造“朱子”文化品牌。加快推進尤溪朱熹公園改擴建工程、尤溪朱子文化旅游產(chǎn)業(yè)園、武夷山朱子文化項目、建陽朱子文化廣場等項目建設(shè)。
七、推進現(xiàn)代傳媒體系建設(shè)
（一）加強重要新聞媒體建設(shè)。建設(shè)全媒體主流輿論主陣地，以福建日報報業(yè)集團、福建省廣播影視集團為龍頭，扶持報刊傳媒集團建設(shè)，整合都市類、大眾生活類等報刊資源，大力推進報刊網(wǎng)絡(luò)一體化；加強廣播電臺、電視臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮省、市級廣播電臺、電視臺在服務(wù)地方輿論宣傳的主導(dǎo)作用；初步構(gòu)建定位準(zhǔn)確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局。加強輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，積極培育一批有影響力的品牌報刊、廣播電視頻率頻道和視頻網(wǎng)站，增強報刊、電臺、電視臺和重點新聞網(wǎng)站的公信力、影響力和親和力。加強報刊的國際傳播能力建設(shè)，突出區(qū)域特色文化，積極發(fā)揮僑刊鄉(xiāng)訊在對外對臺宣傳方面的作用。堅持新聞立臺，進一步改進新聞報道方式，提高重點廣播電視頻率頻道采編播能力和突發(fā)事件的快速報道能力。
（二）加強新興媒體建設(shè)。積極發(fā)展移動多媒體廣播電視，實現(xiàn)市、縣城區(qū)和大部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級交通主干道的有效覆蓋。大力推進設(shè)區(qū)市和重要縣（市）媒體建設(shè)網(wǎng)絡(luò)廣播電臺和電視臺，建設(shè)農(nóng)村廣播“村村響”工程，發(fā)揮廣播電臺和電視臺資源優(yōu)勢，加大網(wǎng)上宣傳，籌建開辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺，使其成為頻率頻道的有效延伸和補充。加快“海峽視頻網(wǎng)”網(wǎng)站建設(shè)，積極發(fā)展公共視聽載體和IPTV業(yè)務(wù)，適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，整合全省有線電視網(wǎng)絡(luò)，組建福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團股份有限公司。
（三）加強文化傳播渠道建設(shè)。充分發(fā)揮福建新華發(fā)行集團國有發(fā)行主渠道的主導(dǎo)作用，鼓勵新華書店依托農(nóng)村文化活動室、農(nóng)家書屋、廣播站、農(nóng)機站、便民店以及個體工商戶，建立各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點。建立現(xiàn)代報刊市場體系，以福州、廈門市為報刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心，進一步完善輻射全省城鄉(xiāng)的報刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。重點培植1～2種有影響力的對外宣傳品牌報刊，培植2～3種在海外華僑華人及港澳臺同胞中具有影響力的報刊。推進廣播電臺電視臺數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化。進一步加快廣播電臺、電視臺臺內(nèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，基本實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市廣播電臺、電視臺制作和播出數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建廣播電視媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加快省級電視臺及福州、廈門和有條件的設(shè)區(qū)市級電視臺節(jié)目制播高清化建設(shè)，其衛(wèi)視頻道和主要頻道實現(xiàn)高清播出。
（四）推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。充分利用廣播電視現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和組織構(gòu)架，綜合采用中短波、調(diào)頻廣播、移動多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播、農(nóng)村有線廣播等技術(shù)手段，在國家總體框架下構(gòu)建我省上下貫通、統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急廣播體系。
（五）加強廣播電視媒體監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全覆蓋到全省縣（市、區(qū)）的廣電安全播出保障體系、廣播電視節(jié)目收聽收看體系和電影放映監(jiān)管體系，力爭到2012年底形成完備的廣播影視技術(shù)監(jiān)測、內(nèi)容監(jiān)管、安全播出的技術(shù)監(jiān)管體系，實現(xiàn)對包括傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)的廣播影視發(fā)射、傳輸、播出、內(nèi)容等在內(nèi)的全方位有效監(jiān)管。加強節(jié)目制作機構(gòu)的管理，扶持推動節(jié)目制作機構(gòu)發(fā)展。做好電影發(fā)行、放映單位管理，加強電影市場監(jiān)管。加強對手機廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視的監(jiān)管，加大對車載電視、樓宇電視、戶外顯示屏等公共場所廣播影視節(jié)目播放活動的管理，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄7.廣電監(jiān)管體系工程
廣播電視安全播出保障體系。完善應(yīng)急預(yù)案，健全省、市、縣三級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快捷有效的安全播出指揮調(diào)度系統(tǒng)，加快推進市至縣廣播電視監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，完善高山發(fā)射臺站技術(shù)監(jiān)測系統(tǒng)，將IPTV和手機電視的播出平臺納入安全播出監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省廣播電視的技術(shù)監(jiān)測監(jiān)管，確保我省廣播電視傳輸安全。
廣播電視節(jié)目收聽收看體系。加強省級廣播電視節(jié)目收聽收看中心建設(shè)，推進對設(shè)區(qū)市及縣廣播電視節(jié)目的收聽收看技術(shù)平臺和全省有線數(shù)字電視監(jiān)管平臺、IPTV和手機電視等新媒體監(jiān)管平臺的建設(shè)，實現(xiàn)對全省廣播電視節(jié)目的實時監(jiān)管。
電影放映監(jiān)管體系。完善農(nóng)村電影放映GPS監(jiān)管平臺和影院放映內(nèi)容、售票系統(tǒng)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對電影放映的適時監(jiān)管。
八、增進對外對臺文化交流合作
充分發(fā)揮福建對臺“五緣”優(yōu)勢和對外開放窗口優(yōu)勢，大力加強對臺文化交流，積極參與國際文化交流，在交流與合作中擴大福建文化影響，在交流中實現(xiàn)福建文化進一步繁榮發(fā)展。
（一）深化閩臺文化交流合作
強化對臺文化交流載體建設(shè)。突出抓好海峽論壇、海峽兩岸民間藝術(shù)節(jié)、海峽兩岸文化藝術(shù)節(jié)、海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、湄洲媽祖文化旅游節(jié)（基地）、閩南文化節(jié)、海峽媒體峰會等活動。努力提升各地舉辦的重點對臺文化交流載體平臺建設(shè)。抓好福州“兩馬同春鬧元宵”、“海峽兩岸合唱節(jié)”，廈門“保生慈濟文化節(jié)”，泉州“閩南文化節(jié)”、鄭成功文化節(jié)、閩臺對渡文化節(jié)暨蚶江海上潑水節(jié)，漳州“開漳圣王文化節(jié)”、海峽兩岸關(guān)帝文化節(jié)，龍巖、三明等地的客家學(xué)術(shù)研討及客屬懇親活動，三明、南平等地的紀(jì)念朱熹活動，寧德陳靖姑文化節(jié)等活動品牌。廣泛參與島內(nèi)舉辦的兩岸重要文化交流載體平臺建設(shè)。充分利用臺中“媽祖觀光文化節(jié)”、臺南“鄭成功文化節(jié)”等交流平臺，組織文化入島開展交流。積極參與每年在金門、馬祖、澎湖舉辦的“金門文化藝術(shù)節(jié)”、“媽祖文化節(jié)”、“傳統(tǒng)藝術(shù)饗宴”等各類文化慶典活動，持續(xù)發(fā)揮、不斷鞏固和加強福建對金馬澎獨特的交流優(yōu)勢。
以民間信俗與宗親交流擴大祖地文化影響力。加強閩臺姓氏族譜和源流研究，建立閩臺同根族譜網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，赴臺舉辦的族譜展、涉臺文物展、福建工藝美術(shù)展、福建民間民俗展及民間技藝展示，和媽祖金身、保生大帝神像、陳靖姑金身入島巡游等各類反映閩臺文化淵源關(guān)系的專題活動；通過閩臺相同地名鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結(jié)對子的方式，組織開展“點對點、村對村、廟對廟、宗親對宗親”的文化交流互動。進一步利用我省豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開展相關(guān)文化交流活動，利用閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)的文化生態(tài)保護成果，更深入廣泛地開展兩岸閩南文化交流。積極開展客家文化系列活動，籌劃組織閩西漢劇、閩西客家族譜展、客家風(fēng)俗藝術(shù)展、土樓人家圖片藝術(shù)展、“海峽兩岸客家文化節(jié)”。大力推進媽祖文化入島交流，辦好媽祖文化節(jié)，繼續(xù)赴臺舉辦“媽祖之光”大型電視綜藝晚會，不斷擴大其覆蓋面和影響力。擴大畬族文化在對臺文化交流中的比重，積極推進寧德畬族歌舞、霍童線獅、柘榮剪紙等赴臺交流。規(guī)劃組織福建茶文化入島交流，擴大福建茶文化的影響。加強涉臺文物交流，積極開展兩岸文化遺產(chǎn)保護學(xué)術(shù)交流活動。加大閩臺兩岸題材影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)，重點扶持制作一批閩臺兩岸文化淵源、姓氏溯源、民間信仰和文化節(jié)日等的精品節(jié)目和出版物，鼓勵我省廣電媒體入島拍攝新聞和影視劇等。
深化兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作。以海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會為平臺，著力拓展兩岸在文化藝術(shù)、廣播影視業(yè)、新聞出版、印刷復(fù)制、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲策劃制作等方面的合作渠道。培育兩岸演出市場，建立閩臺文化產(chǎn)業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合推動海峽兩岸文化藝術(shù)活動的交流和商業(yè)性演出，引導(dǎo)臺灣演藝經(jīng)紀(jì)公司來閩設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵臺灣文化業(yè)者來閩設(shè)立合資、獨資演出場所經(jīng)營單位，主動聯(lián)合臺灣演藝機構(gòu)共同創(chuàng)作具有兩岸特色的藝術(shù)精品。加快兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，吸納臺胞團體或個人來閩投資文化產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地、地區(qū)總部、研發(fā)及營銷中心等。以重大臺資文化項目為龍頭，進一步延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，加強與臺灣在文化旅游業(yè)、文化會展業(yè)、圖書出版業(yè)、印刷發(fā)行業(yè)、動漫游戲業(yè)、演藝娛樂業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)等領(lǐng)域的對接。創(chuàng)建平潭兩岸文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建閩臺文化產(chǎn)業(yè)合作平臺。積極吸引臺灣有線電視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司在福建省提供有線電視設(shè)備和相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵臺灣業(yè)者參與我省影片合拍，電影院建設(shè)改造等，增進兩岸電影交流與合作。
通過兩岸文化行政部門授權(quán)互簽交流合作意向書，形成制度化、常態(tài)化的交流保障機制。積極鼓勵與促成兩岸文化藝術(shù)院團（校）締結(jié)友好、姐妹院團（校），雙方進一步加強在各類傳統(tǒng)文化藝術(shù)方面的交流合作。加強各類圖書館、博物館、藝術(shù)研究機構(gòu)、藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)單位與臺灣相關(guān)機構(gòu)建立學(xué)術(shù)研究或業(yè)務(wù)往來。
采取姐妹藝術(shù)院校緊密交流與互派教師互招學(xué)生的方式，共同開展針對青少年群體的各類藝術(shù)培訓(xùn)。深入做好福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、廈門藝術(shù)學(xué)校、泉州藝術(shù)學(xué)校與臺灣戲曲學(xué)院姊妹院校在教學(xué)等方面常態(tài)化的互動交流，聯(lián)手開展藝術(shù)教育，培育文化人才。每年舉辦一至二期兩岸青少年聯(lián)誼會、夏令營、文藝交流演出、各類技藝比賽等形式的活動。
加強對臺文化研究。緊緊依托閩臺緣博物館、廈門大學(xué)臺灣研究院、福建師范大學(xué)閩臺區(qū)域研究中心、省藝術(shù)研究院、廈門臺灣藝術(shù)研究所、泉州藝術(shù)研究所、龍巖客家文化研究會等研究力量，加強對臺歷史文化課題研究，推動兩岸學(xué)術(shù)交流發(fā)展。加強兩岸專家學(xué)者合作，制訂研究選題，圍繞文化遺產(chǎn)保護、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、歷史文化名人、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、影視傳媒文化等內(nèi)容開展研究交流活動，積極組織開展“海峽新聞出版業(yè)發(fā)展論壇”、“海峽兩岸閩南文化生態(tài)保護研討會”、“海峽兩岸客家高峰論壇”等各類學(xué)術(shù)研討活動，深化兩岸文化理論學(xué)術(shù)交流。
（二）拓展閩港澳文化交流
進一步加強閩港澳三地文化交流與合作，健全對港澳文化交流工作長效互動機制。提高主動策劃導(dǎo)向型交流項目的比重，特別要借助港澳地區(qū)舉辦國際性文化活動平臺，以及圍繞回歸紀(jì)念日、國慶日、中華傳統(tǒng)節(jié)日等重要時機，積極推介福建特色文化資源參與大型文化活動，提升福建文化在港澳主流社會的影響力。有效利用政府間經(jīng)貿(mào)、文博、旅游等平臺，開展互訪、學(xué)術(shù)交流、文藝演出、藝術(shù)展覽、非遺保護、文物交流等各種形式的閩港澳文化互利合作與交流。充分發(fā)揮旅港澳鄉(xiāng)親作用，加強與旅港澳鄉(xiāng)親和港澳民間社團的聯(lián)絡(luò)和溝通，促進民間文化交流與合作。積極推動三地文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的合作交流，鼓勵和扶持民營文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、展演項目赴港澳尋求合作契機，開拓市場。積極鼓勵港澳企業(yè)來閩興辦、合辦文化企業(yè)，吸引港澳資金參與省內(nèi)文化企業(yè)重組改造。利用香港的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，推動福建文化企業(yè)在香港設(shè)立營銷、營運中心，擴大文化貿(mào)易，逐步形成深化合作、穩(wěn)步推進、繁榮發(fā)展的生動局面。
（三）擴大對外文化交流領(lǐng)域
加強對外文化交流的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善以“政府主導(dǎo)，社會參與、多種方式運作、交流貿(mào)易并重”的工作協(xié)調(diào)機制。形成品牌、形成合力，確保文化交流全面深入、有計劃、可持續(xù)的發(fā)展。充分發(fā)揮我省僑鄉(xiāng)優(yōu)勢。深化與我省友好省州市的文化交流與合作，通過建立長效機制，實現(xiàn)在藝術(shù)、影視、圖書、文博、美術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化教育、文化產(chǎn)業(yè)等廣泛領(lǐng)域上的實質(zhì)性交流合作。在重點國家和地區(qū)集中開展 “福建文化周”、“福建影視周”、“‘海西新風(fēng)采?福建新跨越’圖片展”、“福建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽”、“福建文化藝術(shù)品推介展”、“海峽兩岸圖書交易會”等品牌活動。配合國家外交戰(zhàn)略開展文化交流，爭取我省更多的文化項目納入國家整體對外文化工作的大格局中，完成好我省與駐外中國文化中心開展的合作項目。鼓勵演藝團組參加國際性藝術(shù)節(jié)和文化賽事，積極引進在國際上有影響力的藝術(shù)精品來我省展演。加大對外文化貿(mào)易工作力度，大力發(fā)掘、培育有地域特色的外向型文化產(chǎn)品，培育潛在、新興的文化市場。在政策扶持、信息服務(wù)、平臺搭建、渠道疏通等領(lǐng)域推動、文藝團體赴國（境）外開展商業(yè)演出，鼓勵對外文化更多以民間和商業(yè)的方式“走出去”開拓海外市場。完善和落實鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策措施，培育外向型骨干文化企業(yè)和對外文化中介機構(gòu)，加強與國外知名文化機構(gòu)和文化企業(yè)合作，構(gòu)建文化營銷網(wǎng)絡(luò)，開展對外文化貿(mào)易，利用各類國際性文化博覽會等做好文化產(chǎn)品的推介和營銷，努力擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，努力推動文化企業(yè)進入國外主流市場。
專欄8.閩臺文化深化交流工程
推動文化團組赴臺交流。爭取每年組織1～2批“福建文化寶島行”、“媽祖之光”、“海峽兩岸合唱節(jié)”、“海峽緣·客家歡”電視晚會、“媽祖情緣”文藝晚會、“閩臺民俗文化節(jié)”等大型文化交流團組入島交流，積極組團參與每年在金門、馬祖、澎湖舉辦的各類文化活動。
加強新聞媒體對臺交流合作。加強海峽衛(wèi)視、廈門衛(wèi)視的對外傳輸覆蓋工作，積極推進海峽網(wǎng)絡(luò)電視臺等網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)辦好海峽新聞出版業(yè)發(fā)展論壇、海峽論壇·海峽影視展映展播周，舉辦海峽兩岸閩南語歌手選拔賽、海峽兩岸（泉州）電視主持人大賽等活動，加強閩臺廣電媒體交流合作。創(chuàng)辦手機報在大陸和臺灣陸續(xù)上線發(fā)布，創(chuàng)建兩岸民眾可登錄的手機網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)站——“天e寶”，力爭年點擊量達(dá)5000萬次以上。
加強兩岸新聞出版業(yè)交流合作。推進兩岸出版交流試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵出版企業(yè)加強對臺交流合作，通過合作出版、版權(quán)貿(mào)易、興辦實體等形式，加強對臺新聞出版交流合作。繼續(xù)辦好海峽兩岸圖書交易會、海峽印刷技術(shù)展覽會、海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會。
第四章
保障措施
“十二五”期間，要繼續(xù)深化文化體制改革，進一步健全完善文化立法、人才培養(yǎng)、文化經(jīng)濟等方面的政策法規(guī)，切實為繁榮文化事業(yè)、壯大文化產(chǎn)業(yè)提供有力保障，努力在新的歷史起點上推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。
一、推進文化立法，嚴(yán)格依法行政
加快文化立法進程，逐步形成與現(xiàn)行法律框架相配套、適應(yīng)全面推行依法行政和建設(shè)福建文化強省需要的文化法規(guī)、規(guī)章體系?！笆濉逼陂g，認(rèn)真落實國家新出臺的文化相關(guān)法律法規(guī)，抓緊修訂《福建省廣播電視設(shè)施保護條例》、《福建省民族民間文化保護條例》、《福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報評審管理辦法》、《福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人傳承傳習(xí)管理辦法》，加快出臺《福建省著作權(quán)管理辦法》、《福建省社會科學(xué)普及條例》。以強化服務(wù)意識、增強服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心,樹立公開行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。建立普法長效機制，加大普法廣度和深度，大力提高文化工作人員的法律素質(zhì)和依法行政意識，促進群眾對文化法律法規(guī)的了解，努力營造良好的法治環(huán)境。建立健全權(quán)限明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場執(zhí)法體制，健全完善文化市場管理機制，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展“掃黃打非”行動，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩序，保護文化經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，凈化社會文化環(huán)境。建立健全文化市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。
專欄9.版權(quán)保護工程
實施版權(quán)保護工程。完善版權(quán)保護法制建設(shè)，出臺《福建省著作權(quán)管理辦法》，進一步完善作品登記和轉(zhuǎn)讓合同備案等制度。強化版權(quán)執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為。推廣德化經(jīng)驗，完成世界知識產(chǎn)權(quán)組織和國家版權(quán)局對德化版權(quán)保護推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀案例示范項目的調(diào)研。支持廈門市創(chuàng)建國家版權(quán)示范城市。提高自主版權(quán)水平，進一步推動軟件正版化工作，版權(quán)自愿登記量保持全國前三名。充分發(fā)揮版權(quán)協(xié)會作用，成立版權(quán)交易服務(wù)中心，設(shè)立版權(quán)糾紛調(diào)解委員會，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、協(xié)會服務(wù)的工作格局。
加強出版物市場監(jiān)管，持續(xù)開展“掃黃打非”行動，進一步凈化社會文化環(huán)境。
二、完善文化經(jīng)濟政策，加大文化建設(shè)投入
各級政府及財政部門要充分發(fā)揮公共財政在文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立文化事業(yè)投入自然增長機制，逐年增加公益性文化事業(yè)投入，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保每年全省文化事業(yè)的投入高于財政經(jīng)常性收入的增長。調(diào)整和優(yōu)化公共財政投入結(jié)構(gòu)，突出向基本公共文化需求傾斜，向文化創(chuàng)新和發(fā)展項目傾斜，向農(nóng)村和基層文化建設(shè)傾斜，提高財政資金使用效益。各級財政要確保美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）、博物館、革命歷史紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公益性文化設(shè)施、農(nóng)家書屋免費開放所需的經(jīng)費保障；確保廣播電視戶戶通、農(nóng)村有線廣播村村響、農(nóng)村電影放映、各級節(jié)目農(nóng)村無線覆蓋等廣播影視公共服務(wù)工程實施的經(jīng)費保障；確保公共圖書館購書、博物館文物征集、美術(shù)館藏品收藏、農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋出版物更新必要的經(jīng)費保障。
貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加快文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)和重點項目立項，用足用好中央給予文化轉(zhuǎn)企改制單位相關(guān)優(yōu)惠政策，落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、工商稅收土地優(yōu)惠政策、鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮等一系列扶持政策，推動全省重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)發(fā)展。搭建文化企業(yè)與銀行的溝通合作平臺，探索建立風(fēng)險投資運行機制，加快建立促進我省文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的多元化投融資渠道。加大已有文化貿(mào)易優(yōu)惠政策的落實力度，進一步制訂更加優(yōu)惠政策促進文化貿(mào)易，支持文化企業(yè)“走出去”。
把社會力量辦文化納入文化發(fā)展的總體規(guī)劃，積極探索通過引入風(fēng)險投資等方式，吸引、鼓勵社會資本進入文化領(lǐng)域，建立新型的文化投融資機制，推動文化投資市場化。制訂和完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機制。加強國有文化資產(chǎn)管理，積極探索新形勢下國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步規(guī)范文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、重大事項決策、經(jīng)營者業(yè)績考核，推動國有文化企業(yè)公司制改革。
落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》中支持文化發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，爭取國家對我省文化事業(yè)在對臺先行先試、“走出去”戰(zhàn)略、民族民間文化保護及原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)等方面的最大支持。
三、健全文化人才培養(yǎng)機制，造就高素質(zhì)文化人才隊伍
圍繞建設(shè)文化強省的目標(biāo)，以人為本，大力實施文化人才戰(zhàn)略，以文化人才資源能力建設(shè)為核心，抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，增加文化人才總量，優(yōu)化文化人才結(jié)構(gòu)，提高文化人才素質(zhì)。建立和完善人才評價和激勵機制，探索建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評價機制和評價指標(biāo)體系。建立和完善人才表彰制度，開展對有突出貢獻的文化工作者授予榮譽稱號工作。實施文化名家培養(yǎng)工程。按照中宣部實施人才“四個一批”的要求和文化部、國家廣電總局、新聞出版總署人才“十二五”規(guī)劃的要求，大力培養(yǎng)和集聚文化領(lǐng)域優(yōu)秀專業(yè)人才、經(jīng)營管理人才和專門技術(shù)人才，大力表彰有杰出貢獻的文化工作者，更好地調(diào)動文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使各類文化人才的才華有展示的舞臺、創(chuàng)造有實現(xiàn)的空間、貢獻得到社會的尊重。深化閩臺人才合作與培養(yǎng)。推進藝術(shù)院校發(fā)展和文化藝術(shù)學(xué)科建設(shè)，依托福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等專業(yè)院校加強文化藝術(shù)職業(yè)教育，健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，建立文化人才培養(yǎng)基地。加強重點領(lǐng)域、重點人才培養(yǎng)，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才基地，注重培養(yǎng)一批具備企業(yè)經(jīng)營管理能力的復(fù)合型文化人才，提高文化隊伍整體素質(zhì)。建立人才引進制度，改進文化人才管理和使用制度。建立健全考核評估體系，形成能進能出、能上能下的用人機制。完善激勵措施，建立年輕優(yōu)秀人才破格晉升制度、文藝成果獎勵制度和杰出專家津貼制度，完善對突出貢獻專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人才的重獎?wù)?。重視基層文化隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村文化協(xié)管員隊伍，完善文化人才從業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能等級評定制度，開展評選杰出文化傳承人、民間工藝大師等活動。深化泛珠三角區(qū)域文化高層次人才的培養(yǎng)合作工作。
專欄10.文化人才培養(yǎng)工程
繼續(xù)實施“四個一批” 人才和文化名家培養(yǎng)工程。形成一批全面掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想、學(xué)貫中西、聯(lián)系實際的理論家，一批堅持正確導(dǎo)向、深入反映生活、受到群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持人，一批熟悉黨和國家方針政策、社會責(zé)任感強、精通業(yè)務(wù)知識的出版家，一批緊跟時代步伐、熱愛祖國和人民、藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家。加強宣傳思想文化領(lǐng)域高層次人才隊伍建設(shè)，每年重點扶持、資助一批哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、保護名家承擔(dān)重大課題、重點項目、重要演出，開展創(chuàng)作研究、展演交流、出版專著等活動。到2015年，由國家和省里資助的宣傳思想文化領(lǐng)域文化名家達(dá)250名左右。
大力培養(yǎng)開發(fā)文化領(lǐng)域緊缺人才。包括急需的文化創(chuàng)意人才，復(fù)合型專家型記者、編輯、主持人、媒體評論、國際傳播、網(wǎng)絡(luò)宣傳人才，文藝編導(dǎo)、評論、戲曲、文化遺產(chǎn)保護、公共文化服務(wù)人才，文化企業(yè)管理、市場開發(fā)營銷、資本運作、國際文化貿(mào)易管理人才，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、廣播影視制播技術(shù)等研發(fā)應(yīng)用人才。
繼續(xù)深化干部人事制度改革。完善選人用人制度，形成有利于人盡其才、才盡其用的體制環(huán)境。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實
落實好本《規(guī)劃》，推動福建文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要從全局戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識文化建設(shè)的重要地位和作用，切實把文化改革發(fā)展擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，始終掌握對重大事項的決策權(quán)、對資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對宣傳文化內(nèi)容的終審權(quán)、對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，牢牢把握文化改革發(fā)展的主動權(quán)。各級宣傳文化部門要加強對宣傳文化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，始終把握文化建設(shè)的正確方向，認(rèn)真落實好各項具體工作，細(xì)化相關(guān)工作措施，建立相應(yīng)責(zé)任制度，加強對文化發(fā)展重大問題的研究，提高管理科學(xué)化水平，建立健全科學(xué)的文化建設(shè)發(fā)展工作評價體系和監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮各民主黨派和工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織，以及各類文化行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心關(guān)注文化建設(shè)，營造有利于文化發(fā)展的良好氛圍，建設(shè)文化強省，為福建發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強有力的文化支撐。
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第四篇：邵武市十二五消防工作專項規(guī)劃
邵武市“十二五”消防工作專項規(guī)劃
為切實加強我市的消防工作，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟綠色腹地和創(chuàng)建“平安邵武”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)總隊《關(guān)
于組織開展“十二五”消防工作專項規(guī)劃編制工作的通知》和《南平市“十二五”消防專項規(guī)劃》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，結(jié)合全市消防工作實際，制訂本規(guī)劃。
一、“十一五”期間消防現(xiàn)狀
“十一五”期間，全市消防部隊堅決貫徹貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《邵武市消防工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》要求，在各級黨委、政府和公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門、社會各界的大力支持下，我市消防工作和部隊建設(shè)實現(xiàn)健康、快速發(fā)展，消防安全責(zé)任制得到進一步落實，各級政府消防投入逐年提高，消防執(zhí)法環(huán)境明顯改善，全民消防安全意識明顯增強，火災(zāi)形勢基本平穩(wěn)。2006年至今，全市共投入647.45萬元，改建消防站1個并于2007年竣工投入使用。2006年至今，共發(fā)生火災(zāi)316起，死亡6人，傷8人，經(jīng)濟損失398.67萬元。全市公安消防部隊共接警出動719次，出動人員6498人次，車輛1432臺次，共搶救人員976人，疏散被困人員 2181 人，挽回經(jīng)濟損失2883.9萬元。
二、指導(dǎo)思想
以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以胡錦濤總書記“三句話”總要求和新時期公安消防精神為發(fā)展方向，以落實新《消防法》為主線，深入推進“防火墻”工程建設(shè)，以強化公共消防安全，構(gòu)建和諧、平安邵武為目標(biāo)，完善各級政府及各部門對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和體制，進一步完善和落實消防工作責(zé)任制，落實政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、消防安全監(jiān)管責(zé)任、公共消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任、政府部門消防工作檢查考評責(zé)任。進一步壯大多種形式消防隊伍，拓寬消防部隊經(jīng)費，完善財政經(jīng)費保障機制，努力攻克制約和束縛消防事業(yè)發(fā)展的難題。為我市建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地，全面實現(xiàn)《邵武市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提供有力的消防安全保障。
三、基本原則
“十二五”期間，加快我市消防工作和部隊建設(shè)應(yīng)堅持以下原則：
——服從、服務(wù)、優(yōu)化的原則。緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，強化服從服務(wù)意識，堅持不懈狠抓火災(zāi)預(yù)防，堅持不懈狠抓滅火救援，努力提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和公共消防安全水平，不斷優(yōu)化消防安全環(huán)境。
——統(tǒng)領(lǐng)、轉(zhuǎn)移、攻堅的原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防工作，切實把消防工作的著力點轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來，用改革的方法、發(fā)展的實踐，檢驗和加強各項工作，推動消防工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
——鞏固、創(chuàng)新、發(fā)展的原則。抓住和用好“十二五”戰(zhàn)略機遇期，以胡錦濤總書記“三句話”總要求為宗旨，鞏固現(xiàn)有的建設(shè)成果，大膽改革創(chuàng)新，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量。
——統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、和諧的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，努力推動消防事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展；正確處理好部隊建設(shè)中加強領(lǐng)導(dǎo)與幫助扶持、硬件建設(shè)與軟件管理、當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、建設(shè)需要與保障能力等方面的關(guān)系，實現(xiàn)各要素之間的良性互動、和諧發(fā)展。
四、整體目標(biāo)
以強化基層基礎(chǔ)工作和隊伍素質(zhì)為著力點，以提升部隊正規(guī)化建設(shè)水平和社會火災(zāi)防控能力為落腳點，通過五年的努力，實現(xiàn)官兵思想革命化、部隊管理正規(guī)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、裝備建設(shè)現(xiàn)代化、消防工作社會化，使邵武市消防工作和部隊建設(shè)上一個新臺階。具體指標(biāo)是：
——城市公共消防設(shè)施達(dá)標(biāo)率100％。
——新建消防站1個。
——100%完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃（簡易消防規(guī)劃）的編制與審批。
——新增戰(zhàn)斗車輛3輛。（含退役更新2輛，新增1輛）
——大力發(fā)展合同制消防隊伍建設(shè)。到2015年，全市要配備合同制消防員17人，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專（兼）職防火員。
——城市90%以上的居民基本掌握火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、報警、滅火器的使用等消防基本常識。
——全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2012年屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
——加強多種形式消防隊伍建設(shè)，2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
五、主要任務(wù)
（一）完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施
1、加快城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施。已制訂總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制消防專業(yè)規(guī)劃，無總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)現(xiàn)狀制定近期消防工作建設(shè)目標(biāo)(簡易消防規(guī)劃)。在修訂城鄉(xiāng)整體規(guī)劃時，要及時對消防專業(yè)規(guī)劃進行調(diào)整，在報批城鄉(xiāng)整體規(guī)劃時，缺少消防專業(yè)規(guī)劃或消防專業(yè)規(guī)劃不合理的不予審批。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)整體發(fā)展規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。全市一般建制鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃(或簡易消防規(guī)劃)的，應(yīng)在2011年全部完成編制審批。全市鄉(xiāng)的消防規(guī)劃在2011年編制應(yīng)完成20%，審批完成10%；在2012年編制應(yīng)完成40%，審批完成30%；2013年編制應(yīng)完成60%，審批完成50%；2014年編制應(yīng)完成80%，審批完成70%；2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃(或簡易消防規(guī)劃)審批。
2、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)。加快老城區(qū)和城鎮(zhèn)消防供水、消防通道改造和建設(shè)步伐，新建城市（市區(qū)）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要與城市（鎮(zhèn)）的建設(shè)同步發(fā)展、一步到位。城市市政消火栓建設(shè)不出現(xiàn)欠帳，重點鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))市政消火栓(或其他消防水源)至2015年每年欠帳減少20%，2015年，全市城市公共消防設(shè)施配備率達(dá)100%。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。積極開展創(chuàng)建“無火災(zāi)鄉(xiāng)村”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監(jiān)督檢查工作職責(zé)，督促建立健全農(nóng)村消防管理組織和制度。重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道的所轄行政村全部完成“基本組織、基本制度、基本隊伍、基本設(shè)施、基本教育”的“五項基本”建設(shè)，30%的行政村達(dá)到消防安全示范鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強火災(zāi)防控體系建設(shè)
1、加強基層消防組織建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。
2、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。
3、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
4、加大火災(zāi)隱患整治力度。各級政府應(yīng)定期組織開展以易燃易爆危險物品場所、人員密集場所、高層建筑、地下工程、“三合一”企業(yè)以及建筑消防設(shè)施、城市消防通道等為重點的消防安全專項治理。建立多部門聯(lián)動聯(lián)勤的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。要不斷完善健全火災(zāi)隱患督辦整改、有獎舉報、適時公布制度，開辟人大、政協(xié)對火災(zāi)隱患整改的監(jiān)督渠道，建立火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督，及時跟蹤督促各類火災(zāi)隱患的整改，對整改不及時的單位及個人堅決實施行政處罰，并確保執(zhí)法到位、隱患消除。對存在的重大火災(zāi)隱患，各級政府要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改。對一時難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。通過3至5年的努力，全面完善上述場所和單位的消防管理狀況，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
5、切實發(fā)揮部門聯(lián)動作用。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公眾積極參與”的原則，分工合作，齊抓共管。教育部門要負(fù)責(zé)組織大、中專院校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所開展火災(zāi)隱患整改工作；衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)組織醫(yī)院、衛(wèi)生院開展火災(zāi)隱患整改工作；旅游部門要負(fù)責(zé)組織涉外賓館、旅館開展火災(zāi)隱患整改工作；工商、商業(yè)部門要負(fù)責(zé)組織商場、超市、室內(nèi)市場、酒店、餐廳開展火災(zāi)隱患整改工作；文化部門要負(fù)責(zé)組織舞廳、卡拉OK廳、夜總會、音樂茶座、酒吧、網(wǎng)吧、電子游藝廳等歌舞娛樂場所開展火災(zāi)隱患整改工作；民政部門要負(fù)責(zé)組織養(yǎng)老院、敬老院、療養(yǎng)院開展火災(zāi)隱患整改工作；公安消防機構(gòu)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門開展火災(zāi)隱患整改工作，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)。
（三）提升社會單位自身防控能力
1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力。切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。
2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力。切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。
3、提高組織人員疏散逃生能力。切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。
4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。切實做到“消防設(shè)施標(biāo)識化、消防常識普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語。要落實消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2011年，所有消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。
（四）加強消防宣傳教育培訓(xùn)
1、提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動；建立并運用互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。
2、推進消防志愿者活動的開展。各地要高度重視消防志愿者行動的宣傳普及工作，采取切實可行的措施，積極發(fā)展壯大消防志愿者隊伍，2011年，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所的志愿者占適齡人數(shù)10%，全市實現(xiàn)招募消防志愿者數(shù)量不少于當(dāng)?shù)剡m齡人數(shù)3%的發(fā)展目標(biāo)。
3、全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》。各級人民政府、公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安全監(jiān)管、旅游、文物等部門要依法履行消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防博物館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。
（五）提升滅火應(yīng)急救援能力
1.抓好專業(yè)力量建設(shè)。落實打造鐵軍三年規(guī)劃，推進攻堅組和各類災(zāi)害事故處置專業(yè)隊建設(shè)。貫徹落實國辦59號文件，2012年完成以公安消防隊伍為主體的綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù)。
2.加強隊伍能力建設(shè)。強化專業(yè)訓(xùn)練，加強基地化、適應(yīng)性訓(xùn)練和實戰(zhàn)化演練。完善消防員資質(zhì)考核機制，推動消防員等級考核和資質(zhì)認(rèn)定雙軌并行。加強“六熟悉”、預(yù)案制定與應(yīng)用，逐步實現(xiàn)預(yù)案網(wǎng)絡(luò)化。完善全勤指揮工作流程和管理制度。強化指揮員綜合素質(zhì)，持續(xù)開展攻克疑難滅火救援課題研討活動。
3.完善公共突發(fā)事故搶險救援體系和聯(lián)動機制。強化滅火救援工作的組織協(xié)調(diào)，修訂完善爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發(fā)性災(zāi)害事故的消防救援應(yīng)急預(yù)案，加強與公安機關(guān)其他警種、軍隊、武警、民航、鐵路、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電、供水、供氣等相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的公共突發(fā)事故搶險救援體系和聯(lián)動機制，迅速有效地處置各種突發(fā)性災(zāi)害事故。
4.不斷提升部隊滅火救援能力。嚴(yán)格落實執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，規(guī)范滅火救援程序，創(chuàng)新訓(xùn)練方法手段，提高練兵科技含量，積極開展預(yù)防爆炸、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故處置方法和技戰(zhàn)術(shù)措施的研究，加強在高溫、有毒、缺氧、噪聲等復(fù)雜危險環(huán)境中開展救人滅火的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，增強消防人員的心理和生理承受能力，切實提升滅火救援能力。
5.增強綜合保障能力。統(tǒng)籌滅火和應(yīng)急救援裝備建設(shè)，落實建設(shè)規(guī)劃，以新技術(shù)、新材料為依托，以壓縮空氣泡沫滅火系統(tǒng)、超高壓細(xì)水霧滅火系統(tǒng)、新型滅火藥劑等國際新興滅火技術(shù)為核心，逐步加大高效、節(jié)能、環(huán)保型壓縮空氣泡沫消防車輛的普及應(yīng)用。2011年完成攻堅組基材裝備的配備任務(wù)。2010年至2015年，購置3輛消防車。
6.強化滅火器材裝備建設(shè)。按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》的要求，2011年前，配備25馬力以上大功率手抬機動泵或浮艇泵2臺、移動式消防炮2個。消防水帶、滅火劑等易耗裝備，應(yīng)按照不低于投入執(zhí)勤配備量1︰1的比例保持庫存?zhèn)溆昧?，并盡量儲備環(huán)保、高效類滅火劑。
7.加強合同制及文職雇員隊伍發(fā)展。在“十一五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展合同制及文職雇員隊伍，加強多種形式消防隊伍建設(shè)，為消防部隊補充社會力量。其招收、培訓(xùn)、管理、待遇、獎懲、社會保障等具體管理辦法按省公安廳、省勞動保障廳及《南平市公安消防支隊合同制及文職雇員管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、保障措施
（一）健全消防安全責(zé)任體系
1、落實政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級人民政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。
2、落實部門責(zé)任，健全部門監(jiān)管體系。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。
3、落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃設(shè)施建設(shè)責(zé)任。提請地方各級人民政府編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。提請地方各級人民政府結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。
4、健全消防安全檢查考評機制。提請地方黨委、政府將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，地方各級人民政府每年逐級簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；推動政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。
（二）加強消防工作經(jīng)費保障
1、新建消防站1個。“十二五”期間，全市共需投入資金600萬元新建消防站1個，2012年，邵武市消防大隊二中隊（位于水北鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府斜對面）動工建設(shè)，2014年完成建設(shè)。
2、車輛及器材裝備建設(shè)。“十二五”期間，新增戰(zhàn)斗車輛3輛（包含報廢更新2輛，新增加1輛），個人防護裝備和特勤裝備器材配備達(dá)標(biāo)率100％。2011年、2013年、2015年每年分別增配消防車1輛，需購置車輛經(jīng)費194萬元。通過“十一五”的建設(shè)，大隊消防器材裝備已達(dá)到消防站配備標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，要實現(xiàn)器材裝備的梯次更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加大對消防人員基本防護和特勤裝備建設(shè)，根據(jù)需要爭取并投入資金。截至2011年，市消防大隊要全部完成滅火攻堅組器材裝備建設(shè)，各攻堅組建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%?！笆濉逼陂g，大隊還要根據(jù)要求積極組建其他攻堅組。每年要根據(jù)器材裝備的損耗及時更新，要在保證器材裝備達(dá)標(biāo)和資金充足的基礎(chǔ)上，不斷更新性能更好、保障更有利的器材裝備。
3、建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的消防業(yè)務(wù)費預(yù)算保障機制。根據(jù)省公安廳、財政廳閩財行70號文件精神，各級財政部門要建立適合消防事業(yè)和消防部隊建設(shè)發(fā)展需要的消防業(yè)務(wù)費預(yù)算機制，盡快完善公安消防部隊社會化后勤保障體系。業(yè)務(wù)經(jīng)費增長比率應(yīng)不低與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度，同時，符合消防部隊建設(shè)發(fā)展需要的合同制人員、文職雇員經(jīng)費，消防員高危補助經(jīng)費，必要的接待費等經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算。消防站、部隊消防裝備建設(shè)專項經(jīng)費應(yīng)納入財政部門本級財政預(yù)算，緩解經(jīng)費壓力，保障消防站和消防裝備建設(shè)任務(wù)圓滿完成。
（三）提高消防法治建設(shè)水平
1、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。要健全消防監(jiān)督機構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度、結(jié)果，增強執(zhí)法透明度；加強執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。
2、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；要定期分析火災(zāi)形勢，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)特點，提請政府組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展重點行業(yè)、場所和區(qū)域突出問題的消防安全專項整治；公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。
3、加強建設(shè)工程消防質(zhì)量監(jiān)督管理水平。建設(shè)、設(shè)計、施工、施工圖審查、工程監(jiān)理、消防設(shè)施檢測等單位對建設(shè)工程的消防質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任以及不履行職責(zé)和違法行為的法律責(zé)任。加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為，嚴(yán)把建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、施工檢查和竣工驗收關(guān)，預(yù)防和杜絕產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。建筑業(yè)主要規(guī)范建筑消防設(shè)施管理，配備建筑消防設(shè)施和消防器材，落實定期檢測和維護保養(yǎng)制度。加強對建筑消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)等中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保公正、公平地開展中介服務(wù)。積極探索性能化建筑防火規(guī)范體系，開展城市火災(zāi)風(fēng)險評估，推動城市建筑消防設(shè)施及火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)整體能力。
4、提高查處火災(zāi)事故的水平。加強火災(zāi)事故調(diào)查隊伍建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立火災(zāi)事故調(diào)查聯(lián)動協(xié)查機制，切實加強火災(zāi)事故調(diào)查和消防責(zé)任事故案、失火案的偵查辦案工作。尤其對重特大火災(zāi)事故和達(dá)到消防責(zé)任事故案、失火案立案標(biāo)準(zhǔn)的，要按照“四不放過”的原則，查清火災(zāi)原因，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
5、提高社會管理創(chuàng)新水平。要針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。
第五篇：十二五農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（全文）
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存起著不可或缺的作用。目前我國90%的農(nóng)藥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)用途農(nóng)藥占10%左右。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系，農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供了強有力支持。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2010年，我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1800多家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員16萬人。2010年實現(xiàn)現(xiàn)價銷售產(chǎn)值1589.6億元，利潤86.9 億元，資產(chǎn)總額1246.9 億元。2010年我國共生產(chǎn)農(nóng)藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長20.4%，出口61.3萬噸，同比增長20.8%。2010年，我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)能力超過 200 萬噸，制劑生產(chǎn)能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農(nóng)藥企業(yè)超過8家，主營業(yè)務(wù)為農(nóng)藥的上市公司18家。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。目前，我國可常年生產(chǎn)260多個原藥品種，3000多個制劑品種，高毒農(nóng)藥削減計劃實施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機磷品種全部停止生產(chǎn)和使用，通過對一批高效、低毒殺蟲劑產(chǎn)品優(yōu)化生產(chǎn)工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結(jié)構(gòu)來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調(diào)整為2010年的7.1%和45.0%，品種結(jié)構(gòu)有較大改善?？蒲虚_發(fā)能力有所加強?！笆晃濉币詠?，我國加強了科研開發(fā)的投入，建立了南北農(nóng)藥創(chuàng)制中心，依托現(xiàn)有國內(nèi)農(nóng)藥科研力量，創(chuàng)制出一批具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的高效農(nóng)藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題
我國農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。
1.產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小。我國現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，布局分散，規(guī)模較小，至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業(yè)。銷售額5000萬元以下的企業(yè)250余家，前10家農(nóng)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例僅21.9%。
2.自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低。絕大多數(shù)農(nóng)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數(shù)企業(yè)在個別產(chǎn)品生產(chǎn)中實現(xiàn)了連續(xù)化、自動化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動遙控，產(chǎn)能的增加也主要依賴于
單一產(chǎn)品的擴張。我國創(chuàng)制品種僅27 種，品種檔次、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距?；A(chǔ)研究薄弱，新產(chǎn)品開發(fā)后勁不足。
3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進一步調(diào)整。在已經(jīng)完成甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農(nóng)藥品種仍在生產(chǎn)和使用，這些高毒農(nóng)藥品種需要進一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求進行調(diào)整，殺菌劑相對較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經(jīng)濟作物的殺菌劑品種較少。
4.減排任務(wù)重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)未反應(yīng)原材料和副產(chǎn)物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產(chǎn)企業(yè)不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機溶劑的制劑仍較多，環(huán)境污染問題不容忽視。農(nóng)藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。
二、發(fā)展趨勢
從國際看，隨著歐美國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，以及國際化分工更加明細(xì)，發(fā)達(dá)國家的原藥及制劑生產(chǎn)能力逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國際農(nóng)藥大公司紛紛在國內(nèi)建設(shè)獨資、合資工廠和研究機構(gòu)，對我國農(nóng)藥工業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)，一方面可以利用國外龍頭企業(yè)的先進技術(shù)，提升自身技術(shù)水平，另一方面將沖擊國內(nèi)競爭力弱的企業(yè)。隨著農(nóng)藥工藝技術(shù)的發(fā)展。此外，歐盟《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》（簡稱REACH法規(guī)）和反傾銷訴訟等將對我國農(nóng)藥出口造成一定的影響。
從國內(nèi)看，國際農(nóng)藥巨頭一直延續(xù)“專利農(nóng)藥-豐厚利潤-研發(fā)投入-新專利農(nóng)藥”的發(fā)展路線，而國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)處于仿制為主的階段，具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種的創(chuàng)制尚處于起步階段。農(nóng)藥行業(yè)的需求受宏觀經(jīng)濟影響小于普通化工產(chǎn)品，一方面農(nóng)業(yè)對于農(nóng)藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關(guān)，另一方面國家為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)將增加投入，農(nóng)藥需求有保障。此外，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們環(huán)境保護和食品安全意識的不斷增強，農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留制定的限量標(biāo)準(zhǔn)將日趨嚴(yán)格，對農(nóng)藥企業(yè)的布局、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等提出了更高的要求。我國農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組的腳步將會加快，農(nóng)藥生產(chǎn)將進一步向大型化、集約化方向發(fā)展，農(nóng)藥產(chǎn)品朝著高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的方向發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強糧食安全的保障能力，加快技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推行循環(huán)經(jīng)濟，減少環(huán)境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農(nóng)藥工業(yè)的國際競爭力，促進農(nóng)藥工業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1.總量目標(biāo)
到2015年，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元，銷售收入2200億元，實現(xiàn)利潤150億元，年均增長分別達(dá)到7.7%，7.7%，9.6%。
2.產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展目標(biāo)
農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進一步集中，到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5家以上，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)20家以上。前20位農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量將占總產(chǎn)量的50%以上。到2015年，力爭進入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，培育2～3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。
3.產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)
在保持總量略有增長的情況下優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，保證產(chǎn)品質(zhì)量，力爭到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調(diào)整為40：15：45。高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的新品種占總產(chǎn)量的50％以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由目前的5%降至3%以下。
4.創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)
全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立并完善農(nóng)藥創(chuàng)制體系和創(chuàng)新機制，加強創(chuàng)制品種的市場開發(fā)，提高市場分額。支持有條件的企業(yè)（集團）建立和完善GLP體系及通過相關(guān)國際互認(rèn)。到2015年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計達(dá)50個以上，重點農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到5%以上，農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的2%以上。
5.技術(shù)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)化、自動化；新開發(fā)品種的技術(shù)指標(biāo)、大部分老品種的質(zhì)量達(dá)到國際先進水平。
6.環(huán)境保護與資源綜合利用目標(biāo)
到2015年，特殊污染物處理技術(shù)進一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％。
四、主要任務(wù)
（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團。培育2～3家具有國際競爭力的企業(yè)。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市場、資源和環(huán)境容量等條件，形成區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制原藥生產(chǎn)企業(yè)新布點，新建農(nóng)藥原藥企業(yè)一律進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，重要水源地、城市近郊等環(huán)境敏感地區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)藥原藥企業(yè)要逐步實施搬遷入園。
3.大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展高效、安全、環(huán)保的農(nóng)藥品種，針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。大力推動農(nóng)藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展。鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。
4.淘汰落后產(chǎn)品和工藝裝備。加快淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的落后產(chǎn)品和落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備。
（二）提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平
1.積極推進以企業(yè)為主體、科研單位為支撐、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)大力支持新農(nóng)藥的創(chuàng)制開發(fā)，充分運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新農(nóng)藥的研究開發(fā)。
2.大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)化、自動化。加大農(nóng)藥行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的開發(fā)，加大重要農(nóng)藥中間體和專用助劑的開發(fā)。
3.加強農(nóng)藥行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，在農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)的審核中注重知識產(chǎn)權(quán)保護，維護企業(yè)合法權(quán)益。
（三）保護生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約
1.現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、鼓勵清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。
2.加強源頭治理，開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，加大農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備開發(fā)的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環(huán)境污染治理設(shè)施的管理工作。嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發(fā)和推廣水基化等劑型。
五、保障措施
（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)
各地工業(yè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，組織編制本地區(qū)的農(nóng)藥發(fā)展指導(dǎo)性文件，推動《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的落實，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高效、環(huán)保、安全的新品種新劑型，降低農(nóng)藥對社會和環(huán)境的風(fēng)險，培育自主品牌，提高我國農(nóng)藥產(chǎn)品國際競爭力。（二）提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻
制定發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄》，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點和盲目新增產(chǎn)能。根據(jù)我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的實際，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)，建立和完善退出機制，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源能源的生產(chǎn)工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作
按照《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，推動行政許可工作信息化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享平臺，提高行政許可工作效率，促進農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持行業(yè)健康發(fā)展。（四）加大農(nóng)藥技術(shù)改造力度
重點支持涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、高環(huán)境風(fēng)險農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項目。
（五）建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
完善農(nóng)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)在工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。按照全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度要求，做好農(nóng)藥產(chǎn)品統(tǒng)一危險性分類和標(biāo)簽工作。
（六）做好行業(yè)運行監(jiān)測
不定期召開農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟運行座談會，組織企業(yè)交流，及時跟蹤農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟運行中遇到的問題，協(xié)調(diào)解決進出口政策、貿(mào)易爭端等問題，定期發(fā)布運行分析報告。聯(lián)合相關(guān)部門向社會公布農(nóng)藥核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。
（七）發(fā)揮中介組織作用
大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制訂、課題研究、規(guī)劃編制等領(lǐng)域工作的作用，建立和完善信息統(tǒng)計與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺，在提高行業(yè)自律水平、建立誠信體系等方面發(fā)揮重要作用。(作者：中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會 文章來源：中國化工報數(shù)字報)
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