第一篇：龍巖市長汀縣十二五消防工作專項規劃

龍巖市長汀縣“十二五”消防工作專項規劃

前 言

消防安全關系國計民生，是公共安全的重要組成部分，也是全面構建社會主義和諧社會的重要保障。編制和實施《長汀縣“十二五”消防工作專項規劃》，對于推動全縣消防事業發展，提升全社會防控火災能力，加快推進海西重要增長極建設和構建“平安和諧長汀”具有重要的意義。

本規劃立足長汀縣經濟社會發展需要，以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國消防法》、《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發[2011]46 號）、《福建省“十二五”消防工作專項規劃》、《龍巖市“十二五”消防工作專項規劃》（龍政綜[2011]352 號）為依據，主要闡述了“十二五”期間消防工作的指導思想、基本原則和主要目標，明確了消防工作的重點任務和相關保障措施，是指導全縣未來五年消防事業發展的重要依據。

第一章 發展現狀

“十一五”期間，我縣消防工作在縣委、縣政府的領導下，社會消防工作長足發展，消防經費投入穩步提高，城市消防規劃和公共消防設施建設穩步推進，政府消防工作機制初具雛形，消防工作社會化水平有所提高，社會火災防控能力不斷增強，為長汀經濟建設提供了良好的消防安全環境。

另一方面，我縣當前的公共消防安全形勢、消防投入力度、消防資源配置與經濟社會發展部相適應的矛盾仍然突出，尤其是農村地區火災多發，損失集中，群眾的消防安全意識還不強，農村消防工作仍十分薄弱。重點鎮專職消防隊工作滯后，城市公共消防基礎設施和消防裝備建設仍然比較薄弱，全縣消防工作形勢仍不容樂觀，消防工作亟待進一步加強。

第二章 總體要求

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照胡錦濤總書記“三句話”總要求，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》，《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，以打造消防鐵軍和筑牢社會消防安全“防火墻”工程為抓手，全面落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，全面加強消防工作和隊伍建設，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，健全完善以落實責任制為核心的社會消防工作機制，加快城鄉公共消防基礎設施建設步伐，大力發展多種形式消防隊伍，全面提升社會防控火災的能力，全力維護全縣火災形勢穩定，為加快推進海西重要增長極建設和構建“平安和諧長汀”創造良好的消防安全環境。

二、基本原則

堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治理，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持標本兼治，努力消除各類火災隱患；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火和滅火救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

三、主要目標

至2015年底，消防安全責任制進一步落實，公共消防設施和消防裝備建設日趨完善，消防部隊防火、滅火和應急救援能力得到較大提升，社會消防安全防控體系有效完善，社會消防安全素質全面提高，消防安全形勢得到較好轉變，逐步完善與我縣經濟社會發展相適應的消防安全保障體系，重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故得到有效預防和遏制，努力營造和諧穩定的社會環境和安居樂業的生活環境。具體指標是：

——所有鄉鎮、工業園區全部完成消防規劃編制和審批，公共消防設施達到建設標準。

——各鄉鎮配備專職消防隊，社區（村）組建義務消防隊，征召消防文職人員2人。

——新增配各類消防車3輛（舉高車1輛、壓縮空氣泡沫車1輛、大功率搶險救援車1輛）。

——個人防護裝備和特勤裝備器材配備達標率100％，完成應急救援隊伍組建任務，配齊應急救援裝備。

——縣城居民消防知識普及率達到90%以上。

——100％鄉鎮配備專（兼）職防火員。

——特殊崗位人員持消防培訓合格證書上崗率達到90%。

——消防控制室值班、操作人員持證上崗率達到100%。

——消防安全重點單位“四個能力”建設100%達標，人員密集場所的一般單位基本達標。

第三章 主要任務

第一節 完善公共消防基礎設施建設

一、推進城鄉消防規劃的實施

結合城鄉一體化進程，進一步加快編制和審批城鄉消防規劃。對已編制完成的消防規劃，結合城鄉總體規劃的修訂進一步調整；對消防規劃內容不全的城鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃，不得批準。嚴格按照城鄉規劃和消防規劃的要求，確保消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備等公共消防設施同步規劃、同步建設、同步實施。對不符合城縣消防安全布局的重大火災危險源，限期搬遷或責令停止使用。在制訂城鄉規劃、舊城改造計劃時，優先安排棚戶區、“城中村”、木屋毗連區等易燃建筑密集區的拆遷改造。加強文化遺產地、文物保護單位、歷史文化名村的消防規劃和消防設施建設。2011年，所有建制鎮都要完成消防規劃編制和審批。完成總體規劃的鄉在2011年30%完成消防規劃編制，20%完成審批；2012年60%完成消防規劃編制，40%完成審批；2013年90%完成消防規劃編制，70%完成審批；2014年，所有的鄉均完成消防規劃的編制和審批。

二、加強消防基礎設施建設

加快老城區消防供水、消防通道改造和建設步伐，新建工業園區的公共消防設施應按照總體規劃與城市建設統一設計、同步建設、同步發展。2012年，市政消火栓達到建設標準。把農村消防納入新農村建設總體規劃，使農村公共設施與新農村公共基礎設施同步建設。2011年，30%的鎮公共消防設施達到建設標準；2012年，60%的鎮公共消防設施達到建設標準，20%的鄉公共消防設施達到建設標準；2013年，90%的鎮公共消防設施達到建設標準，40%的鄉公共消防設施達到建設標準；2014年，所有的鎮公共消防設施全部達到建設標準，70%的鄉公共消防設施達到建設標準；2015年，所有的鄉公共消防設施均達到建設標準。

三、加強消防裝備建設

“十二五”期間，進一步加強消防車輛裝備建設，突出舉高類消防車配備、突出高層滅火供水車配套、突出戰斗車組結構提升、突出車輛器材裝備并重，基本實現消防車輛配備與轄區的保衛對象、火情特點、道路狀況等相配套，最大限度提升車輛器材裝備的有效戰斗力。貫徹落實《龍巖市2011－2013年消防車輛購置目標責任書》，爭取實現消防車輛達到國家一級消防站配備標準。按照公安部《縣級綜合性（消防）應急救援隊伍裝備配備標準》，2015年底前，配齊配強偵檢、搜尋、破拆、救生、堵漏、洗消等特種救援裝備。

第二節 加大火災防控力度

一、深入開展消防安全專項治理工作

縣政府定期開展以在建施工工地、易燃易爆危險物品場所、人員密集場所、高層建筑、地下工程和“三合一”場所以及建筑消防設施、城縣消防通道等為重點的消防安全專項整治工作。對存在的重大火災隱患，要組織專家論證，提出解決方案，由政府掛牌督辦，督促限期整改；對一時難以整改又不能保障安全的，要依法責令停產停業。通過專項治理，消除火災隱患，有效預防和遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發生。

二、抓好農村、社區火災防控“四個基礎”建設

一是夯實組織建設基礎。2011年，各行政村、各社區配備消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。二是夯實設施建設基礎。城縣社區進一步完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區確定公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。三是夯實群防群治工作基礎。村（居）民委員會確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。四是夯實隊伍建設基礎。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要根據經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。2012年底前，全縣鄉鎮、村、社區建成專職、志愿消防隊伍。

三、開展社會單位消防安全“四個能力”建設

社會單位要提高檢查消除火災隱患能力，切實做到消防安全自查、火災隱患自除。每個社會單位設立1名專職消防安全員，負責“四個能力”建設的培訓、督促和檢查；提高組織撲救初起火災能力，結合單位自身實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。提高組織人員疏散逃生能力，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。提高消防宣傳教育培訓能力，落實消防教育培訓制度，使員工達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

四、提高公安機關消防監督管理“四個水平”

一是提高火災隱患排查整治水平。公安機關建立消防、治安、內保、警務督查及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。二是提高消防監督執法規范化水平。公安機關健全消防監督機構，配齊消防監督人員，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量，定期對消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。三是提高消防宣傳教育水平。公安消防部門建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識。四是提高社會管理創新水平。公安消防部門針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索和創新社會消防安全管理機制和模式。

第三節 推進消防科技應用

一、加強消防指揮中心建設

建設公安消防“標準化119值班室”，按照一次性接處警、“一鍵式”預案啟動和一次性調集力量的調度指揮模式，建立大（中）隊通信指揮網絡，實現與110指揮中心對接，建立一套接警、出警調度指揮一體化的快速反應系統。

二、強化PDA和GPS在消防執法和部隊管理中的應用

一是通過配備PDA終端設備，使消防監督執法人員隨時查詢相關法律法規條款和技術規范，以及對監督執法對象相關歷史情況進行現場查詢比對，對檢查情況當場進行電子化記錄，用新的技術手段改變傳統簡單的工作模式，提高消防監督人員的執法效率和水平。二是利用PDA定位功能，隨時掌握消防監督執法人員的位置情況，加強對監督執法人員的實時管理。在消防執勤車輛上配備GPS定位終端，結合數字化中隊管理系統，對部隊滅火救援地點和車輛位置、狀態及器材、裝備數量等信息進行動態管理，實現對車輛的主動導航，提高部隊動態管理水平。配備智能手機，開發智能手機相關軟件，建立化學物品查詢系統、重點單位重點部位和預案查詢系統、消火栓消防水源查詢系統。

第四節 加強消防宣傳教育

一、大力加強“防火墻”工程宣傳

各鄉（鎮）人民政府、縣直各單位要按照構筑社會消防安全“防火墻”工程總體部署，認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，積極開展以“防火墻”工程總體目標、工作任務、重要意義和內容標準為主要內容的宣傳，采取多種形式，全面普及消防法律法規和消防安全知識，提高社會單位“四個能力”和公民消防安全意識，使“防火墻”工程家喻戶曉、深入人心。宣傳、教育、司法、民政、廣電、共青團、工會、婦聯等部門充分發揮職能作用，支持“防火墻”工程建設，形成宣傳合力。

二、深入推進消防志愿者行動

各鄉（鎮）人民政府、縣直各單位要按照《長汀縣消防志愿者行動實施方案》的要求，認真開展志愿者招募、培訓、注冊等工作。在各機關、團體、企業、事業單位以及社區、街道、村莊普遍開展消防志愿者招募、消防志愿服務隊組建、培訓和表彰工作，建立健全消防志愿者組織體系，規范相關管理、服務活動。2011年，實現注冊成為消防志愿者的人數達到本地區常住適齡人口（14周歲以上，70周歲以下）總量 3%的目標。根據消防工作需要，組織我縣消防志愿者由易及難、由淺及深，圍繞不同時期社會消防工作中心任務，開展以宣傳教育、預防和整改火災隱患、消防安全救助為主要內容的消防志愿者行動，大力普及消防安全知識。選擇消防志愿者行動基礎較好鄉鎮或社區、學校、企業開展消防志愿者行動試點工作，通過典型引路，推動全縣消防志愿者行動。建立消防志愿者行動試點鄉鎮、街道或社區、學校、企業不少于1個。有關部門將“長汀縣消防志愿者行動”作為服務社會、維護和保障公共消防安全的重要內容，加強組織領導，積極扶持、指導和配合相關工作。利用各種媒體，廣泛宣傳消防志愿者行動先進典型，推動消防工作和志愿服務事業實現新的發展。

三、改革和加強消防安全培訓

為適應市場經濟發展的要求，縣政府將消防安全知識和技能納入勞動用工培訓內容，逐步建立和規范由中介機構培訓、公安消防部門組織考試發證的培訓制度。重點加強對建筑消防工程設計、施工、安裝人員和消防產品檢測、維修、銷售人員以及化學危險物品場所、公眾聚集場所、消防設備操作等特殊崗位工種人員的培訓，充實消防職業技能鑒定考評隊伍，落實持證上崗制度。2011年，全縣特殊崗位人員持消防培訓合格證書上崗率達到100%。

第五節 提升滅火救援能力

強化滅火救援工作的組織領導，加大投入，打造消防鐵軍。一是強化滅火與應急救援攻堅訓練。公安消防大隊完成1個滅火和搶險救援合二為一的攻堅組建設。二是切實加強綜合應急救援隊伍建設。建立統一的應急救援指揮和管理機制，逐步完善應急聯動制度，將各專業隊伍納入統一調度、作戰和訓練體系，健全政府主導、統一指揮、分級管理、緊密協同、快速反應的運行機制。三是加強應急救援隊伍訓練工作。大力推進訓練改革，突出專業性、實戰性、強化處置特殊災害事故的專勤訓練，加強應急救援訓練演練，提高隊伍綜合應急救援能力。四是加大經費投入。明確經費保障，配齊配強各類救援裝備。五是加強地震災害事故緊急救援隊伍建設。推動我縣成立地震專業救援隊，逐步構建以公安消防大隊為主體的地震應急救援力量，配齊配強地震應急救援專業車輛和裝備，完善救援預案，開展救援和演練，提高消防大隊地震應急響應、增援和搜救能力。

各鄉（鎮）人民政府要協調相關企事業單位建立專職消防隊，相關單位應積極配合公安消防部門做好專職隊組建工作。公安消防部門要加強對專（兼）職消防隊伍的業務指導，完善管理制度，充分發揮其撲救初期火災的作用。

第四章 保障措施

第一節 健全消防安全責任體系

一、落實政府責任

各鄉（鎮）人民政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，作為政府安全生產目標責任制考核和領導干部績效考評的重要內容，納入社會治安綜合治理和平安建設考評范疇，完善考評、問責機制。組織編制、修訂和實施消防規劃，并納入城市總體規劃統一實施。將消防工作納入日常管理，及時協調解決滅火救援、消防隊伍建設、消防經費投入、消防宣傳教育、重大火災隱患整改等工作中的重大問題。

二、落實部門責任

縣政府有關職能部門要各司其職，密切配合，依法履行消防安全職責，建立消防工作聯合執法機制。公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，加強與有關部門的合作，及時將消防安全治理及重大火災隱患等情況報告當地政府并通報相關部門。規劃和建設部門應當會同公安消防部門組織審查城鄉消防規劃，將公共消防設施、消防訓練和滅火救援裝備儲備基地納入建設、改造計劃，統籌實施；在新城開發、舊城改造時，嚴格按照城鎮總體規劃和消防規劃，滿足消防安全布局、消防站建設和消防通道的要求，對建設工程的消防設計未經消防審核或者審核不合格的，不得頒發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證。工商、文體、教育、衛生等部門對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，不得予以有關行政許可，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。質量監督、工商行政管理部門按照各自職責加強對生產、流通領域的消防產品質量和生產、銷售單位的監督。發改、財政以及城建部門要將消防基礎設施建設和部隊營房、訓練基地和裝備建設納入城縣基礎設施建設規劃，列入財政預算，財政部門應當保證消防經費的足額投入和合理增長。市政部門要加強市政公共消防設施的建設、管理和維護。公安、監察、安監部門要嚴肅查處各類火災的事故責任者。教育、民政、鐵路、交通、農業、文體、衛生、廣電、旅游、人防等部門要認真履行消防安全職責，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。

三、落實單位責任

各機關、團體、企事業單位要認真貫徹消防法律法規，樹立消防安全責任主體意識，切實依法履行消防安全職責，落實逐級和崗位消防安全責任制，保障消防資金投入，完善消防設施，深入開展社會單位消防安全“四個能力”建設，全面提高社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育能力。消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。

四、推進消防工作社會化進程

一是推動消防安全責任制的落實。進一步明確各鄉（鎮）人民政府、各有關部門、社會各單位以及個人四個層面的消防工作責任，加強對消防工作責任制落實的檢查和考評，落實獎懲措施，推動工作落實。二是探索消防安全與金融、保險互動機制。適應市場化的需要，積極研究金融、保險與消防的關系，推動社會單位積極投保火災公眾責任保險，使金融信貸、保險承保與投保單位的消防安全條件互相聯系、互相制約，發揮經濟杠桿手段，促使社會單位自覺加強內部消防安全管理，消除火災隱患，改善消防安全條件。三是加快建立社會消防服務體系。積極引導發展符合國家規定條件的消防技術服務機構，為社會單位提供消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監測、消防技術咨詢、消防安全評估、消防安全專業培訓、火災損失鑒定等方面的技術服務。組建縣消防協會，普及、推廣消防科學技術，促進我縣消防科學技術進步和消防事業發展。

第二節 加強消防工作經費保障

一、建立健全經費保障機制

各鄉（鎮）人民政府要切實增加對消防工作的經費投入，使消防經費投入與地方經濟發展同步。財政部門要根據《中國人民武裝警察消防部隊業務費管理暫行辦法》（財防［2004］300號）、《下發貫徹執行<中國人民武裝警察消防部隊業務費管理暫行辦法>的通知》（閩財行[2009]70號）要求，按照消防部隊建設發展的需要，進一步提高公用經費保障標準，把基本建設、裝備購置、高危補貼、執勤補助、合同制消防員經費納入財政統籌。有條件的地區，可以成立消防事業發展基金，接受社會捐贈，促進消防公益事業發展。

二、加大公共消防設施建設投入

縣政府將增加對消防站、消防裝備、公共消防設施建設的經費投入，確保消防建設項目資金足額到位。機關、團體、企業、事業單位和新建、改建、擴建工程，不得削減消防投入；把消防設施的配備更新、維護保養及消防安全教育培訓等消防經費納入本單位的年度經費預算。

三、建立多種形式消防隊伍建設經費保障機制

積極探索以政府為主導，企事業單位為補充的多種形式消防隊伍經費保障機制，縣政府按照閩財行［2009］70號文件規定，確保每名合同制消防員經費和個人防護裝備、消防車輛器材按標準配齊。

第三節 提高消防法制建設水平

一、加強消防執法規范化建設

認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《福建省消防條例》等消防法律法規，提高消防部門的執法能力、執法水平和執法公信力為目標，以開展“創建消防監督執法示范單位”和“建設人民滿意消防監督執法隊伍”活動，深入推進公正廉潔執法。加大消防監督執法制約力度，不斷推出便民、利民新舉措，落實消防服務承諾，實行警務公開，主動接受社會和群眾監督。全面推行執法責任制，落實執法質量考評和執法過錯責任追究制度，加強執法工作信息化建設，以信息化提升執法規范化，逐步形成執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案模式，實現對執法辦案活動的全程化、實時化、動態化監督。

二、加大消防監督執法力度

公安消防部門要加大消防安全檢查和執法力度，建立健全火災隱患督辦整改、有獎舉報、公布通報等制度，建立火災隱患網絡數據庫，發動社會公眾參與監督，促進單位落實火災隱患整改。各有關部門要加強協調配合，開展聯合執法，加強信息互通，形成執法合力，堅決打擊各類消防違法違規行為。加大火災隱患督促整改力度，對不依法履行檢查消除火災隱患職責的單位及其負責人，公安等行政執法部門依法給予行政處罰；對存在重大火災隱患的，采取有力措施，認真督促整改，并依據《福建省重大火災隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，對符合條件的依法實施政府掛牌督辦，全力推進重大火災隱患整改。

三、嚴格落實責任追究制度

對各鄉（鎮）人民政府、各有關部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責的，對涉及消防安全事項未依照法律法規和規章制度實施行政許可、監督檢查的，或者對重大火災隱患整改不力的，依法依紀追究有關責任人的責任；因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，依法追究主要負責人和直接責任人的法律責任。公安消防部門要切實加強火災事故調查和消防責任事故案、失火案的偵查辦案工作。對較大以上火災事故和達到消防責任事故案、失火案立案標準的，按照“四不放過”（即“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”）的原則，查清火災原因，依法嚴肅追究法律責任。

第四節 加強公安消防隊伍建設

認真踐行胡錦濤總書記“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的總要求，引導官兵牢固樹立當代革命軍人核心價值觀。大力加強部隊黨組織建設，突出抓好黨內民主機制建設，推進政治工作創新，不斷提高領導班子科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。按照“選準、用好、管嚴”的要求，建立健全以業績、品德、知識和能力為導向、以“考核”和“考試”相結合為手段的人才選拔任用機制，努力建設一支高素質干部隊伍。堅持教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實筑牢官兵拒腐防變的思想防線。創新“人民滿意消防大隊”爭創工作思路，突出抓好政風行風建設，重點解決消防監督執法環節中群眾反映強烈的問題，樹立消防部隊的良好形象。

第五節 促進規劃組織實施到位

實行規劃目標責任制，明確部門分工，落實部門責任，把規劃的目標任務具體分解到各年度的建設項目和發展規劃中。各鄉鎮人民政府和有關部門要加強對主要規劃目標實施情況的跟蹤分析，做好規劃項目的年度檢查，及時上報實施情況，并向社會公布。加強規劃中期評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結經驗教訓，根據評估結果適時對規劃進行調整和修訂，努力做到年度總結與中期評估相結合，及時、全面、準確地掌握規劃實施動態，切實保障規劃制定的目標和任務的順利完成。

第二篇：邵武市十二五消防工作專項規劃

邵武市“十二五”消防工作專項規劃

為切實加強我市的消防工作，為建設海峽西岸經濟綠色腹地和創建“平安邵武”創造良好的消防安全環境，根據總隊《關

于組織開展“十二五”消防工作專項規劃編制工作的通知》和《南平市“十二五”消防專項規劃》等法律法規和有關文件要求，結合全市消防工作實際，制訂本規劃。

一、“十一五”期間消防現狀

“十一五”期間，全市消防部隊堅決貫徹貫徹落實科學發展觀，按照《邵武市消防工作“十一五”發展規劃》要求，在各級黨委、政府和公安機關的領導下，在各有關部門、社會各界的大力支持下，我市消防工作和部隊建設實現健康、快速發展，消防安全責任制得到進一步落實，各級政府消防投入逐年提高，消防執法環境明顯改善，全民消防安全意識明顯增強，火災形勢基本平穩。2006年至今，全市共投入647.45萬元，改建消防站1個并于2007年竣工投入使用。2006年至今，共發生火災316起，死亡6人，傷8人，經濟損失398.67萬元。全市公安消防部隊共接警出動719次，出動人員6498人次，車輛1432臺次，共搶救人員976人，疏散被困人員 2181 人，挽回經濟損失2883.9萬元。

二、指導思想

以貫徹落實科學發展觀為指導，堅持以胡錦濤總書記“三句話”總要求和新時期公安消防精神為發展方向，以落實新《消防法》為主線，深入推進“防火墻”工程建設，以強化公共消防安全，構建和諧、平安邵武為目標，完善各級政府及各部門對消防工作的領導機制和體制，進一步完善和落實消防工作責任制，落實政府部門組織領導責任、消防安全監管責任、公共消防設施建設責任、政府部門消防工作檢查考評責任。進一步壯大多種形式消防隊伍，拓寬消防部隊經費，完善財政經費保障機制，努力攻克制約和束縛消防事業發展的難題。為我市建設海峽西岸經濟區綠色腹地，全面實現《邵武市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提供有力的消防安全保障。

三、基本原則

“十二五”期間，加快我市消防工作和部隊建設應堅持以下原則：

——服從、服務、優化的原則。緊緊圍繞經濟建設這個中心，強化服從服務意識，堅持不懈狠抓火災預防，堅持不懈狠抓滅火救援，努力提高服務經濟社會發展的能力和公共消防安全水平，不斷優化消防安全環境。

——統領、轉移、攻堅的原則。以科學發展觀統領消防工作，切實把消防工作的著力點轉移到預防為主上來，用改革的方法、發展的實踐，檢驗和加強各項工作，推動消防工作健康、協調、可持續發展。

——鞏固、創新、發展的原則。抓住和用好“十二五”戰略機遇期，以胡錦濤總書記“三句話”總要求為宗旨，鞏固現有的建設成果，大膽改革創新，加快發展步伐，提高發展質量。

——統籌、協調、和諧的原則。統籌協調好消防工作與經濟社會發展的關系，努力推動消防事業與經濟社會同步發展；正確處理好部隊建設中加強領導與幫助扶持、硬件建設與軟件管理、當前建設與長遠發展、建設需要與保障能力等方面的關系，實現各要素之間的良性互動、和諧發展。

四、整體目標

以強化基層基礎工作和隊伍素質為著力點，以提升部隊正規化建設水平和社會火災防控能力為落腳點，通過五年的努力，實現官兵思想革命化、部隊管理正規化、業務工作規范化、裝備建設現代化、消防工作社會化，使邵武市消防工作和部隊建設上一個新臺階。具體指標是：

——城市公共消防設施達標率100％。

——新建消防站1個。

——100%完成鄉鎮消防規劃（簡易消防規劃）的編制與審批。

——新增戰斗車輛3輛。（含退役更新2輛，新增1輛）

——大力發展合同制消防隊伍建設。到2015年，全市要配備合同制消防員17人，100%的鄉鎮配備專（兼）職防火員。

——城市90%以上的居民基本掌握火災預防、逃生自救、報警、滅火器的使用等消防基本常識。

——全面落實消防安全“四個能力”建設標準，2012年屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

——加強多種形式消防隊伍建設，2012年前，所有鄉鎮、村莊、社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

五、主要任務

（一）完善公共消防基礎設施

1、加快城鄉消防規劃的編制、調整和實施。已制訂總體規劃的鄉鎮要編制消防專業規劃，無總體規劃的鄉鎮要根據現狀制定近期消防工作建設目標(簡易消防規劃)。在修訂城鄉整體規劃時，要及時對消防專業規劃進行調整，在報批城鄉整體規劃時，缺少消防專業規劃或消防專業規劃不合理的不予審批。在城鄉建設過程中，要嚴格按照城鄉整體發展規劃和消防專業規劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的同步規劃、同步建設、同步實施。全市一般建制鎮未編制消防規劃(或簡易消防規劃)的，應在2011年全部完成編制審批。全市鄉的消防規劃在2011年編制應完成20%，審批完成10%；在2012年編制應完成40%，審批完成30%；2013年編制應完成60%，審批完成50%；2014年編制應完成80%，審批完成70%；2015年，全市鄉鎮全部完成消防規劃(或簡易消防規劃)審批。

2、加強消防基礎設施和消防裝備建設。加快老城區和城鎮消防供水、消防通道改造和建設步伐，新建城市（市區）和開發區、工業區的公共消防設施建設要與城市（鎮）的建設同步發展、一步到位。城市市政消火栓建設不出現欠帳，重點鎮(中心鎮)市政消火栓(或其他消防水源)至2015年每年欠帳減少20%，2015年，全市城市公共消防設施配備率達100%。城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。積極開展創建“無火災鄉村”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監督檢查工作職責，督促建立健全農村消防管理組織和制度。重點鎮、中心鎮及鄉鎮改街道的所轄行政村全部完成“基本組織、基本制度、基本隊伍、基本設施、基本教育”的“五項基本”建設，30%的行政村達到消防安全示范鄉村標準。

（二）加強火災防控體系建設

1、加強基層消防組織建設。農村、社區要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。所有鄉鎮政府、街道辦事處要成立消防安全領導組織；鼓勵經濟發達地區的鄉鎮成立消防工作專門機構，其他地區鄉鎮依托綜治辦、安監辦等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；各行政村、城市社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2、夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

3、夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府要根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉鎮、村莊、社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

4、加大火災隱患整治力度。各級政府應定期組織開展以易燃易爆危險物品場所、人員密集場所、高層建筑、地下工程、“三合一”企業以及建筑消防設施、城市消防通道等為重點的消防安全專項治理。建立多部門聯動聯勤的消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。要不斷完善健全火災隱患督辦整改、有獎舉報、適時公布制度，開辟人大、政協對火災隱患整改的監督渠道，建立火災隱患網絡數據庫，發動社會公眾參與監督，及時跟蹤督促各類火災隱患的整改，對整改不及時的單位及個人堅決實施行政處罰，并確保執法到位、隱患消除。對存在的重大火災隱患，各級政府要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改。對一時難以整改又不能保障安全的要依法責令其停產停業。通過3至5年的努力，全面完善上述場所和單位的消防管理狀況，消除火災隱患，預防和遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故發生。

5、切實發揮部門聯動作用。要按照“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公眾積極參與”的原則，分工合作，齊抓共管。教育部門要負責組織大、中專院校、中學、小學、幼兒園、托兒所開展火災隱患整改工作；衛生部門要負責組織醫院、衛生院開展火災隱患整改工作；旅游部門要負責組織涉外賓館、旅館開展火災隱患整改工作；工商、商業部門要負責組織商場、超市、室內市場、酒店、餐廳開展火災隱患整改工作；文化部門要負責組織舞廳、卡拉OK廳、夜總會、音樂茶座、酒吧、網吧、電子游藝廳等歌舞娛樂場所開展火災隱患整改工作；民政部門要負責組織養老院、敬老院、療養院開展火災隱患整改工作；公安消防機構要負責指導各部門開展火災隱患整改工作，努力構建橫向到邊、縱向到底的火災防控網絡。

（三）提升社會單位自身防控能力

1、提高檢查消除火災隱患能力。切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2、提高組織撲救初起火災能力。切實做到“火情發現早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。

3、提高組織人員疏散逃生能力。切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4、提高消防宣傳教育培訓能力。切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（四）加強消防宣傳教育培訓

1、提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；建立并運用互聯網公共消防服務平臺，向社會發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

2、推進消防志愿者活動的開展。各地要高度重視消防志愿者行動的宣傳普及工作，采取切實可行的措施，積極發展壯大消防志愿者隊伍，2011年，機關、團體、企業、事業單位和學校、醫院、公共娛樂場所等人員密集場所的志愿者占適齡人數10%，全市實現招募消防志愿者數量不少于當地適齡人數3%的發展目標。

3、全面落實《社會消防安全教育培訓規定》。各級人民政府、公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、文化、廣電、安全監管、旅游、文物等部門要依法履行消防安全教育培訓工作職責，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質；充分發揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。

（五）提升滅火應急救援能力

1.抓好專業力量建設。落實打造鐵軍三年規劃，推進攻堅組和各類災害事故處置專業隊建設。貫徹落實國辦59號文件，2012年完成以公安消防隊伍為主體的綜合性應急救援隊伍建設任務。

2.加強隊伍能力建設。強化專業訓練，加強基地化、適應性訓練和實戰化演練。完善消防員資質考核機制，推動消防員等級考核和資質認定雙軌并行。加強“六熟悉”、預案制定與應用，逐步實現預案網絡化。完善全勤指揮工作流程和管理制度。強化指揮員綜合素質，持續開展攻克疑難滅火救援課題研討活動。

3.完善公共突發事故搶險救援體系和聯動機制。強化滅火救援工作的組織協調，修訂完善爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發性災害事故的消防救援應急預案，加強與公安機關其他警種、軍隊、武警、民航、鐵路、醫療、衛生、供電、供水、供氣等相關部門、單位的協調配合，形成“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的公共突發事故搶險救援體系和聯動機制，迅速有效地處置各種突發性災害事故。

4.不斷提升部隊滅火救援能力。嚴格落實執勤戰備制度，規范滅火救援程序，創新訓練方法手段，提高練兵科技含量，積極開展預防爆炸、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發性災害事故處置方法和技戰術措施的研究，加強在高溫、有毒、缺氧、噪聲等復雜危險環境中開展救人滅火的實戰模擬訓練，增強消防人員的心理和生理承受能力，切實提升滅火救援能力。

5.增強綜合保障能力。統籌滅火和應急救援裝備建設，落實建設規劃，以新技術、新材料為依托，以壓縮空氣泡沫滅火系統、超高壓細水霧滅火系統、新型滅火藥劑等國際新興滅火技術為核心，逐步加大高效、節能、環保型壓縮空氣泡沫消防車輛的普及應用。2011年完成攻堅組基材裝備的配備任務。2010年至2015年，購置3輛消防車。

6.強化滅火器材裝備建設。按照城市消防站建設標準（修訂）》的要求，2011年前，配備25馬力以上大功率手抬機動泵或浮艇泵2臺、移動式消防炮2個。消防水帶、滅火劑等易耗裝備，應按照不低于投入執勤配備量1︰1的比例保持庫存備用量，并盡量儲備環保、高效類滅火劑。

7.加強合同制及文職雇員隊伍發展。在“十一五”的基礎上繼續發展合同制及文職雇員隊伍，加強多種形式消防隊伍建設，為消防部隊補充社會力量。其招收、培訓、管理、待遇、獎懲、社會保障等具體管理辦法按省公安廳、省勞動保障廳及《南平市公安消防支隊合同制及文職雇員管理暫行規定》有關規定執行。

六、保障措施

（一）健全消防安全責任體系

1、落實政府的組織領導責任。各級人民政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

2、落實部門責任，健全部門監管體系。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。

3、落實城鄉消防規劃設施建設責任。提請地方各級人民政府編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。提請地方各級人民政府結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。

4、健全消防安全檢查考評機制。提請地方黨委、政府將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，地方各級人民政府每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查；推動政府有關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。

（二）加強消防工作經費保障

1、新建消防站1個。“十二五”期間，全市共需投入資金600萬元新建消防站1個，2012年，邵武市消防大隊二中隊（位于水北鎮鎮政府斜對面）動工建設，2014年完成建設。

2、車輛及器材裝備建設。“十二五”期間，新增戰斗車輛3輛（包含報廢更新2輛，新增加1輛），個人防護裝備和特勤裝備器材配備達標率100％。2011年、2013年、2015年每年分別增配消防車1輛，需購置車輛經費194萬元。通過“十一五”的建設，大隊消防器材裝備已達到消防站配備標準，“十二五”期間，要實現器材裝備的梯次更新和結構優化。要加大對消防人員基本防護和特勤裝備建設，根據需要爭取并投入資金。截至2011年，市消防大隊要全部完成滅火攻堅組器材裝備建設，各攻堅組建設達標率100%。“十二五”期間，大隊還要根據要求積極組建其他攻堅組。每年要根據器材裝備的損耗及時更新，要在保證器材裝備達標和資金充足的基礎上，不斷更新性能更好、保障更有利的器材裝備。

3、建立與經濟發展水平相適應的消防業務費預算保障機制。根據省公安廳、財政廳閩財行70號文件精神，各級財政部門要建立適合消防事業和消防部隊建設發展需要的消防業務費預算機制，盡快完善公安消防部隊社會化后勤保障體系。業務經費增長比率應不低與當地經濟發展速度，同時，符合消防部隊建設發展需要的合同制人員、文職雇員經費，消防員高危補助經費，必要的接待費等經費應納入財政預算。消防站、部隊消防裝備建設專項經費應納入財政部門本級財政預算，緩解經費壓力，保障消防站和消防裝備建設任務圓滿完成。

（三）提高消防法治建設水平

1、提高消防監督執法規范化水平。要健全消防監督機構，配齊消防監督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作；大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；開展消防監督執法示范單位創建和消防監督執法大比武競賽活動，定期對消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。

2、提高火災隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責，主動分析研判本地區消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前；要定期分析火災形勢，結合當地火災特點，提請政府組織公安、建設、安全監管等部門集中開展重點行業、場所和區域突出問題的消防安全專項整治；公安派出所依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。

3、加強建設工程消防質量監督管理水平。建設、設計、施工、施工圖審查、工程監理、消防設施檢測等單位對建設工程的消防質量負責，承擔主體責任以及不履行職責和違法行為的法律責任。加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為，嚴把建設工程的消防設計審核、施工檢查和竣工驗收關，預防和杜絕產生新的火災隱患。建筑業主要規范建筑消防設施管理，配備建筑消防設施和消防器材，落實定期檢測和維護保養制度。加強對建筑消防設施檢測、維護保養等中介服務機構的監督指導，確保公正、公平地開展中介服務。積極探索性能化建筑防火規范體系，開展城市火災風險評估，推動城市建筑消防設施及火災遠程監控系統建設，提高城市抗御火災整體能力。

4、提高查處火災事故的水平。加強火災事故調查隊伍建設和專業人才的培養，建立火災事故調查聯動協查機制，切實加強火災事故調查和消防責任事故案、失火案的偵查辦案工作。尤其對重特大火災事故和達到消防責任事故案、失火案立案標準的，要按照“四不放過”的原則，查清火災原因，依法嚴肅追究法律責任。

5、提高社會管理創新水平。要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織；充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

第三篇：南平市光澤縣十二五消防工作專項規劃

南平市光澤縣“十二五”消防工作專項規劃

前 言

“十二五”時期，是光澤縣實現科學發展、跨越發展的關鍵時期，是推進海峽西岸經濟區建設、提前三年建成全面小康社會的決定性時期。科學編制和有效實施《光澤縣“十二五”消防工作專項規劃》，對于積極適應新變化，妥善應對新挑戰，牢牢抓住新機遇，全面落實新要求，加快推進全縣消防事業發展具有重要意義。

本規劃主要依據《消防法》、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號）和《南平市“十二五”消防專項規劃》編制，提出了“十二五”時期光澤縣消防事業發展的總體目標、戰略重點、主要任務和保障措施，是指導全縣未來五年消防事業發展的重要依據。

第一章 發展現狀

“十一五”期間，在縣委、縣政府的領導下，我縣認真貫徹執行《消防法》和市委、市政府關于加強消防工作的一系列重要決策部署，全縣消防工作成效明顯，公共消防安全水平進一步提高，火災形勢相對平穩，為促進經濟社會發展作出了積極貢獻。

消防工作社會化持續推進。各地認真落實《光澤縣“十一五”消防工作專項規劃》，建立了縣消防工作聯席會議制度，切實履行消防安全責任制。各職能部門充分發揮行業管理優勢，積極開展消防工作。各單位進一步落實消防安全責任制，社會消防安全責任網絡逐步完善。開展了“消防安全示范村”活動，為保障公共安全、維護社會穩定創造了良好的消防安全環境。

火災隱患整治力度持續加大。“十一五”期間，全縣共發生火災68起，死亡0人，受傷1人，經濟損失635.5萬元，與上五年相比，經濟損失上升156.2％，火災起數上升100％、死亡人數下降100％，全縣火災形勢進比較嚴峻。

消防宣傳教育持續加強。各級各部門以消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭為重點，通過“119”消防宣傳日、《消防法》宣傳、消防站開放、發展消防志愿者等多種形式，大力宣傳消防安全知識。“十一五”期間，全縣中小學校普遍開設消防安全常識教育課程，邀請消防人員擔任校外輔導員，有力促進全民消防安全教育的普及。

部隊滅火救援能力持續增強。公安消防部隊立足現有裝備，改革訓練模式，廣泛開展攻堅組集訓、對抗比武活動和打造閩北消防鐵軍活動。“十一五”期間，全縣公安消防部隊共接警出動119次，出動人員1029人次，車輛198臺次，共搶救人員451人，疏散被困人員1574人，挽回經濟損失875萬元。

消防監督執法工作持續規范。進一步改革和加強消防監督管理，開展消防執法示范單位建設和“大培訓、大教育、大比武”活動，提升執法人員綜合素質。圍繞服務海西建設大局，出臺《消防監督執法便民利民措施》，主動為省、市重點工程和災后重建項目提供優質消防服務。

“十一五”期間，我縣消防工作雖然取得一定成績，但與經濟社會發展仍不相適應。一是消防安全責任制不夠落實。有的地方對消防工作不夠重視，有的部門沒有全面履行消防工作職責；一些單位、場所防火安全責任不落實，特別是少數人員密集場所、易燃易爆危險品場所消防管理不嚴，使用易燃有毒裝修材料，建筑消防設施不能正常運行，增加了火災發生幾率。二是公共消防安全基礎比較薄弱。城鎮消防規劃編制工作有待加強，消防基礎設施和初起火災撲救力量不足，農村地區火災防控能力薄弱，農村亡人火災形勢嚴峻。三是火災隱患整治形勢比較嚴峻。靜態火災隱患難以徹底消除、動態火災隱患難以有效控制的被動局面尚未得到根本扭轉，整治、反彈、再整治、再反彈的問題比較突出。四是消防宣傳教育不夠普及。公民消防安全素質還不高，群眾自防自救能力有待進一步提高。五是現役消防裝備和警力不足。處置重特大火災的能力還不強，尤其缺乏撲救高層建筑、地下工程、隧道和石油化工等火災的裝備；消防力量增長緩慢，消 防訓練基礎設施仍未完善，綜合應急救援體系還不健全。

消防安全作為公共安全的重要組成部分，關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定大局。未來五年，我縣經濟社會將進入新的發展時期，對消防安全的需求日益增長，消防工作的重要性將更加凸顯。必須準確把握消防安全新形勢，積極應對消防工作新挑戰，善于搶抓機遇，勇于先試先行，敢于改革創新，切實解決制約消防工作發展的突出矛盾和問題，開創光澤消防工作新局面。

第二章 總體要求

全面貫徹落實消防工作“預防為主、防消結合”的方針，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，建立健全社會化消防工作網絡，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發生，全力推動消防事業又好又快發展，為保障人民安居樂業，推進光澤科學發展、跨越發展，創造更加良好的消防安全環境。

一、指導思想

以貫徹落實科學發展觀為指導，堅持以胡錦濤總書記“努力建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的消防隊伍”總要求和新時期公安消防精神為發展方向，以落實《消防法》為主線，以強化公共消防安全，構建和諧、平安光澤為目標，完善各級政府及各部門對消防工作的領導機制和體制，進一步完善和落實消防工作責任制，落實政府部門組織領導責任、監管責任、設施建設責任、檢查考評責任。進一步壯大多種形式消防隊伍，拓寬消防部隊經費，完善財政經費保障機制，努力攻克制約和束縛消防事業發展的難題。為光澤建設海峽西岸經濟區綠色腹地特色經濟強縣，全面實現《光澤縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提供有力的消防安全保障。

二、基本原則

“十二五”期間，加快光澤推進消防工作應堅持以下原則：

——服從、服務、優化的原則。緊緊圍繞經濟建設這個中心，強化服從服務意識，堅持不懈狠抓火災預防，堅持不懈狠抓滅火救援，努力提高服務經濟社會發展的能力和公共消防安全水平，不斷優化消防安全環境。

——統領、轉移、攻堅的原則。以科學發展觀統領消防工作，切實把消防工作的著力點轉移到預防為主上來，用改革的方法、發展的實踐，檢驗和加強各項工作，推動消防工作健康、協調、可持續發展。

——鞏固、創新、發展的原則。抓住和用好“十二五”戰略機遇期，以胡錦濤總書記“努力建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的消防隊伍”總要求為宗旨，鞏固現有的建設成果，大膽改革創新，加快發展步伐，提高發展質量。

——統籌、協調、和諧的原則。統籌協調好消防工作與經濟社會發展的關系、當前建設與長遠發展的關系和建設需要與保障能力的關系，實現各要素之間的良性互動、和諧發展。

三、主要目標

到2015年底，“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作格局進一步完善；公共消防基礎設施建設不斷改善，城鄉抵御火災能力有效增強；消防安全知識全面普及，全民消防安全意識繼續提高，撲救初期火災以及火場逃生自救能力明顯增強，全民關注消防、全民支持消防、全民參與消防的氛圍日益濃厚。

——10萬人口火災死亡率小于0.19。

——完成總體規劃的鄉鎮全部完成消防規劃編制和審批，公共消防設施達到建設標準。

——綜合應急救援響應機制和預案、指揮體系健全完善，應急救援保障能力基本滿足實戰要求。

——各鄉鎮城市公共消防設施達標率100％。

——新建消防站1個。

——新增戰斗車輛6輛。公安消防部隊滅火救援車輛裝備建設達國家標準。

——征召專職消防員不少于10人，消防文員不少于5人。

——城市90%以上的居民基本掌握火災預防、逃生自救、報警、滅火器的使用等消防基本常識。

第三章 主要任務

以加強消防基礎建設、能力建設、科技建設、機制建設為重點，進一步創新工作方式，完善工作機制，夯實工作基礎，加強統籌協調，努力掌握防火滅火和應急救援的主動權，提高全社會防控火災能力。

第一節 完善公共消防基礎設施

一、加快城鄉消防規劃的編制、調整和實施

結合城鄉一體化進程，進一步加快編制城鄉消防規劃。根據城鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃，各鄉（鎮）要加緊完成消防專項規劃。在城鄉建設過程中，要嚴格按照城鄉整體發展規劃和消防專業規劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等同步規劃、同步建設、同步實施。2012年60％的鄉（鎮）完成消防規劃編制，40％完成審批；2013年90％鄉（鎮）完成消防規劃編制，70％完成審批；2014年，所有鄉（鎮）完成消防規劃的編制和審批。

二、加強消防基礎設施和消防裝備建設

加快老城區和城鎮消防供水、消防通道改造和建設步伐，新建城區和工業區的公共消防設施建設要與城市的建設同步發展、一步到位。2012年，所有鄉（鎮）市政消火栓達到建設標準。各社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。積極開展創建“無火災鄉村”和“消防安全示范村”活動，落實公安派出所消防監督工作職責，督促建立健全農村消防管理組織和制度。2015年，所有鄉（鎮）公共消防設施均達到建設標準。

第二節 加強火災防控體系建設

一、加強火災隱患整治基礎

把保持火災形勢穩定、預防群死群傷惡性火災事故作為衡量消防工作成效的重要標準。各級政府應定期組織開展人員密集、公眾聚集、“三合一”等場所及高層（地下）建筑、建筑施工現場、危險化學品、文物保護單位等消防安全專項治理行動，消除火災隱患。建立多部門聯動聯勤的消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。繼續實行政府掛牌督辦整改重大火災隱患，調動社會力量參與火災隱患整治。自覺接受人大、政協對政府履行消防工作職責的監督，暢通監督渠道。建立健全火災隱患舉報、公布通報、媒體曝光等制度，發動公眾參與監督，促進社會單位落實消防安全工作。對整改不及時的單位及個人堅決實施行政處罰，并確保執法到位、隱患消除。對存在的重大火災隱患，各級政府要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改。對一時難以整改又不能保障安全的要依法責令其停產停業。通過3至5年的努力，全面完善上述場所和單位的消防管理狀況，消除火災隱患，預防和遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故發生。

二、加強基層消防安全體系建設

（1）夯實基層消防組織建設。農村、社區要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2012年，所有鄉（鎮）要成立消防安全領導組織，配備具有消防專業技能的專（兼）職消防安全管理員，負責日常消防安全工作。

（2）夯實群防群治工作基礎。村（居）委員會要成立以村（居）委會主任牽頭，其他村（居）委會成員和駐村（社區）警務人員參加的消防安全工作委員會，配備專（兼）職防火員，協助開展火災隱患排查和消防宣傳。鄉（鎮）與村（居）委會簽訂《消防安全責任書》，每年組織考評。村（居）委會制定、發布《防火公約》，與轄區物業管理單位簽訂《消防安全責任書》。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救。村莊要實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。各社區、建制村至少設置1個固定消防宣傳專欄。

（3）夯實隊伍建設基礎。各鄉（鎮）要根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專（兼）職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年底，所有鄉（鎮）、建制村、社區消防工作基礎達到火災防控“四個基礎”建設標準，10％的建制村、社區達到消防安全示范鄉村（社區）的標準。

（4）夯實部門聯動基礎。教育部門要負責組織職教中心、中學、小學、幼兒園、托兒所開展火災隱患整改工作；衛生部門要負責組織醫療衛生機構開展火災隱患整改工作；旅游部門要負責組織旅游星級飯店開展火災隱患整改工作；經貿部門要負責組織商場、超市、農貿市場開展火災隱患整改工作；文體新部門要負責組織舞廳、卡拉OK廳、網吧、電子游藝廳等歌舞娛樂場所開展火災隱患整改工作；民政部門要負責組織敬老院、福利院和經審批的民辦養老福利機構開展火災隱患整改工作；公安消防機構要負責指導各部門開展火災隱患整改工作，努力構建橫向到邊、縱向到底的火災防控網絡。

三、提升社會消防管理創新水平

建設互聯網公共消防服務平臺，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。推廣普及“網格化”管理模式，發動社會單位和群眾，共同夯實消防安全工作基礎。全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實消防控制室值班操作、自動消防系統操作等消防從業人員職業資格證制度。積極培育和依法監管消防設施檢測、消防安全監測、火災風險評估、火災損失核定等社會消防技術服務中介組織。建立隱患整改資金保障機制，依照相關規定支取使用住房專項維修資金，整改多產權建筑火災隱患。探索將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、企業貸款審核、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

第三節 加強消防宣傳教育培訓

一、大力開展消防宣傳

各級政府研究制定消防宣傳教育計劃，發動組織干部群眾到消防站參觀學習，利用各鄉（鎮）、村（居）宣傳陣地對村（居）民進行消防安全宣傳教育。科技、司法行政部門將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容。公安機關及其消防機構加強經常性的消防法律、法規和消防安全知識宣傳；建立健全消防工作新聞發布會制度，定期通報消防工作形勢和火災情況，及時曝光消防違法違章行為及典型火災案例。

二、提高消防宣傳教育水平

要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；教育、工會、共青團、婦聯、消防等部門密切協作，推進消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭，開展“消防安全教育示范學校”創建活動并推廣經驗。廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體應主動承擔消防安全公益宣傳義務，支持開設公益性的消防宣傳專版、專欄，定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。建立并運用互聯網公共消防服務平臺，向社會發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

三、全方位普及消防知識

教育部門要將消防知識納入學校教育計劃。工會、共青團、婦聯等團體和村（居）民委員會結合各自的工作特點，組織開展消防宣傳教育活動，宣傳消防安全常識。全縣所有中小學校將消防知識納入安全教育內容，每學期不少于1課時，每學年組織學生開展應急疏散演練至少2次，確保所有學生基本掌握火場逃生自救要領。宣傳文化部門充分利用各種宣傳媒介，在廣播、電視、報紙、互聯網和城區、居民生活區、公眾聚集場所，宣傳消防法律法規和防火滅火常識。消防部門開放消防站、消防教育館，開展消防知識普及教育。所有機關、團體、企業、事業單位以及社區、學校每年至少舉辦1次，消防安全重點單位每年至少舉辦2次以上員工消防宣傳教育培訓活動和滅火應急疏散演練，使員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。機關、團體、企業、事業單位全部人員、城區學校全體師生和50%以上社區居民、流動人口，到具備消防宣傳教育功能的場館（場所、單位）參觀、體驗1次以上。

四、全面落實《社會消防安全教育培訓規定》

各級公安消防部門要定期組織各有關單位開展消防業務培訓。各級政府、公安、教育、民政、人社、住建、文體新、廣電、安監、旅游等部門要依法履行消防安全教育培訓工作職責，推動各類學校開展消防安全教育；完善消防職業技能鑒定，積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，加強對單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位專業人員，消防服務機構的執業人員和消防設計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員的消防安全培訓。

五、推進消防志愿者活動

在現有消防志愿者組織建設和活動成效的基礎上，采取切實可行的措施，落實人員和經費保障，做好消防志愿者招募、培訓、注冊和建隊工作，積極發展壯大消防志愿者隊伍。“十二五”期間，力爭實現各鄉（鎮）注冊消防志愿者的人數達到本地區常住適齡人口總量的3% 以上，機關、團體、企業、事業單位和社區、建制村至少成立1支以上消防志愿者服務隊。

第四節 提升滅火和應急救援能力

一、抓好綜合性應急救援隊伍建設

“十二五”期間，要建立綜合性應急救援響應、指揮和社會聯動機制，制定重特大災害事故應急救援預案，每年開展不少于1次的實戰性演練。綜合性應急救援隊伍所需經費納入本級財政預算。2012年，按照公安部《縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準》配齊車輛和器材裝備。建立警地聯儲聯運的社會化救援物資保障機制，滿足各類災害處置需要。

二、強化滅火救援攻堅組建設

消防中隊組建1個集滅火與搶險救援職能為一體的攻堅組。攻堅組每年調整補充并由消防總隊、支隊集中訓練，提高火情偵察、梯次掩護、生命搜救、堵截控火、強攻滅火、關閥堵漏、抑爆排險等實戰技能。按照《公安消防部隊攻堅組裝備配備標準（試行）》（公消〔2009〕362號），配齊滅火救援攻堅組器材裝備。

三、加強隊伍能力建設

強化專業訓練，加強基地化、適應性訓練和實戰化演練。完善消防員資質考核機制，推動消防員等級考核和資質認定雙軌并行。加強“六熟悉”、預案制定與應用，逐步實現預案網絡化。完善全勤指揮工作流程和管理制度。強化指揮員綜合素質，持續開展攻克疑難滅火救援課題研討活動。2014年，公安消防中隊建立特勤班。

四、完善公共突發事故搶險救援體系和聯動機制

強化滅火救援工作的組織協調，修訂完善爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他突發性災害事故的消防救援應急預案，加強與公安機關其他警種、軍隊、武警、民航、鐵路、醫療、衛生、供電、供水、供氣等相關部門、單位的協調配合，形成“政府領導、部門參與、統一指揮、協調配合”的公共突發事故搶險救援體系和聯動機制，迅速有效地處置各種突發性災害事故。

五、強化信息技術開發應用

完善信息化基礎設施和應用平臺，完成公安消防大隊信息中心、指揮中心、移動指揮中心建設任務，開展應急衛星通信、移動接入平臺、短波及超短波通信網建設；大力推進消防軟件一體化建設，推廣消防監督管理、滅火救援指揮、部隊管理、消防社會公眾服務平臺和綜合統計分析等業務信息系統。并添置專用消防通信指揮車。

六、加強多種形式消防隊伍建設

根據《福建省“十二五”期間多種形式消防隊伍建設發展實施意見》要求，建成區面積超過5平方公里或者居住人口5萬以上的鄉（鎮）、易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業密集的鄉（鎮）、全國和省級重點鎮、歷史文化名鎮、省級以上的經濟開發區、旅游度假區、高新技術開發區、國家級風景名勝區需建立政府專職消防隊。同時，在“十一五”的基礎上繼續發展政府專職消防員和消防文員隊伍，為消防部隊補充社會力量。其招收、培訓、管理、待遇、獎懲、社會保障等具體管理辦法嚴格執行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，依法簽訂勞動合同。政府專職消防員和消防文員工資福利和業務經費納入同級財政預算予以保障。專職消防員和消防文員經費每年不少于4萬元，并且每年經費增長不低于公安消防部門消防業務費的增長。

第四章 保障措施

消防安全是一項基礎性、社會性工作。各級政府要切實履行職責，充分調動各級組織、各類機構的職能作用和各個階層、各個群體的支持作用，落實各項消防工作保障，群策群力，群防群治。

第一節 健全消防安全責任體系

一、落實政府組織領導責任

各級政府要嚴格落實鄉（鎮）長負責制和安全生產責任制，完善各項措施，真正把消防安全工作的各項任務落實到基層，落實到部門（單位），落實到責任人。并將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立健全消防工作督察、考評、獎懲機制，將消防工作列入政務督查的重要內容，定期組織檢查督導，落實消防安全責任制；建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，將消防工作納入日常管理，定期協調解決滅火救援、消防隊伍建設、消防經費投入、消防宣傳教育等工作中的重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

二、落實部門消防安全責任制

建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。公安消防部門認真履行消防監督執法職責，規范消防執法行為，監督指導轄區機關、團體、企業、事業單位和社區做好火災預防工作；住建部門在新城開發、舊城改造時，嚴格按照城鎮總體規劃和消防規劃，滿足消防安全布局、消防站建設和消防通道的要求；對大型人員密集場所和特殊建設工程的消防設計未經消防審核或者審核不合格的，不得發放施工許可證，對依法應當進行消防設計備案的商品房項目建設工程未進行消防設計備案或備案抽查不合格的，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件或備案憑證的，教育、文體新、衛生等行政主管部門依法不予行政許可，房地產管理部門依法不予頒發房屋權屬證書；工商部門對消防審批被依法列為市場主體登記前置審批的，把好市場主體準入關，堅持先證后照。發改、財政、住建部門要將消防基礎設施建設和部隊營房、裝備建設納入城市基礎設施建設規劃，列入同級財政預算；住建部門要加強公共市政消防設施的建設、管理和維護，指導鄉（鎮）管理鄉鎮消防水源和供水設施；公安、監察、安監部門要嚴肅查處各類火災的事故責任者。

三、落實單位消防安全責任制

機關、團體、企業、事業等單位要開展提高檢查消除火災隱患、組織撲救初期火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓等“四個能力”建設，確定消防安全管理人，定期開展防火檢查巡查；制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，落實消防教育培訓制度，使員工普遍掌握火場逃生自救基本技能；設置規范、醒目的消防設施器材標識，重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口處設置“提示”和“禁止”類消防標語。單位消防控制室值班操作人員消防行業特有工種職業資格證書持證率達100%。2012年底，人員密集場所的一般單位基本達到“四個能力”建設標準。

四、健全消防安全檢查考評機制

各鄉（鎮）要將消防規劃和消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收并將消防規劃和消防工作任務納入政務督查內容，定期對履行消防安全職責情況進行監督檢查；有關行業、系統主管部門每年要對本行業、本系統消防工作進行考評。

第二節 加強消防工作保障

各級政府要制定消防業務經費保障標準，切實增加對消防工作的經費投入，使消防經費投入與地方經濟發展同步。加大公共財政保障力度，逐步將社區和農村消防工作經費納入地方財政預算。組建志愿消防隊的單位和組織應當提供消防裝備、設施、訓練等經費。應積極設立消防事業發展基金會，接受社會捐贈，按照社會捐贈與政府補助相結合的方式，促進消防公益事業發展。各級政府要把公共消防設施建設、消防器材裝備建設納入國民經濟和社會發展計劃。

第三節 提高消防法治建設水平

一、提高消防監督執法規范化水平

要健全公安消防監督機構，配齊消防監督人員，積極探索、完善消防文員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作；大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；開展消防監督執法示范單位創建和消防監督執法大比武競賽活動，定期對消防監督人員和公安派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。

二、加強建設工程消防質量監督管理水平

建設、設計、施工、施工圖審查、工程監理、消防設施檢測等單位對建設工程的消防質量負責，承擔主體責任以及不履行職責和違法行為的法律責任。加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為，嚴把建設工程的消防設計審核、施工檢查和竣工驗收關，預防和杜絕產生新的火災隱患。建筑業主要規范建筑消防設施管理，配備建筑消防設施和消防器材，落實定期檢測和維護保養制度。加強對建筑消防設施檢測、維護保養等中介服務機構的監督指導，確保公正、公平地開展中介服務。積極探索性能化建筑防火規范體系，開展城市火災風險評估，推動城市建筑消防設施及火災遠程監控系統建設，提高城市抗御火災整體能力。

三、提高社會管理創新水平

要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織；充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

四、認真落實消防行政執法責任制

依法處罰消防違法行為，適時開展針對公眾聚集場所、消防工程設計施工及消防產品方面的專項執法行動。認真梳理消防行政執法依據，全面落實消防執法責任制，強化消防執法督查，進一步規范執法程序和執法標準，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的消防行政執法體制。

五、嚴格消防安全工作責任追究

對各級政府、有關部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責，依法依紀追究有關責任人的責任；因工作不力、失職、瀆職，導致火災事故發生，造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，依法追究主要負責人的法律責任。各級公安消防機構加強火災事故調查和消防責任事故案、失火案的偵查，對達到消防責任事故案、失火案立案標準的，依法嚴肅追究法律責任。

第四節 加強公安消防隊伍建設

公安消防部隊要認真落實胡錦濤總書記關于“努力建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的消防隊伍”的總要求，堅持政治建警、從嚴治警、素質強警，全面加強消防部隊思想建設、作風建設、業務建設和紀律建設。建立健全民主、公開、競爭、擇優的選拔任用人才機制，樹立良好的選人用人導向，激發官兵獻身消防事業、投入特色經濟強縣的生機與活力。加強官兵在職培訓和繼續教育，進一步提升官兵的理論水平、改善官兵的知識結構，不斷提高消防隊伍的整體素質。

第五節 強化規劃組織實施

各鄉（鎮）、縣直各單位要根據本地區國民經濟和社會發展總體規劃，結合實際，突出特色，編制并實施消防工作專項規劃，做好與本規劃確定的發展戰略和主要目標任務的銜接。要實行規劃目標責任制，明確部門分工，落實部門責任，把規劃的目標任務具體分解到各的建設項目和發展政策中。加強對主要規劃目標實施情況的跟蹤分析，做好規劃項目的檢查，及時上報實施情況，并向社會公布。加強規劃中期評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結經驗教訓，根據評估結果適時對規劃進行調整和修訂，準確掌握規劃實施動態。在規劃實施完成后，及時進行總結評估，保障規劃制定的目標和任務的順利完成，為編制下一個五年規劃奠定基礎。

第四篇：福建省建筑節能_十二五_專項規劃

附件

福建省建筑節能“十二五”專項規劃

福建省住房和城鄉建設廳二〇一〇年十二月

目 錄

前 言

一、“十一五”建筑節能工作回顧?????????????????? 1

（一）主要成效????????????????????????????1

（二）主要經驗和做法?????????????????????????3

（三）存在主要問題??????????????????????????4

二、“十二五”建筑節能發展條件及面臨的機遇與挑戰????????4

（一）建筑節能發展條件????????????????????????4

（二）面臨的的機遇和挑戰???????????????????????4

三、指導思想和發展目標???????????????????????6

（一）指導思想????????????????????????????7

（二）發展目標????????????????????????????7

四、主要任務?????????????????????????????8

（一）抓好新建建筑嚴格執行節能強制性標準，推進建筑節能工作深入發展??8

（二）加快以公共建筑為重點的既有建筑節能改造步伐，有效降低政府辦公建筑和 大型公共建筑能耗??????????????????????????9

（三）繼續進一步推進可再生能源建筑一體化應用，擴大規模化應用范圍???9

（四）推進綠色建筑和建筑節能技術、標準體系創新????????????10

（五）開展綠色與節能建筑材料的研發推廣，著力培育建筑節能產業????? 11

五、保障措施?????????????????????????????12

（一）加強領導，健全機制，為建筑節能發展提供組織保障?????????12

（二）實施激勵政策，完善配套措施，為建筑節能發展提供經濟保障?????13

（三）加強制度建設，強化行政監管，為建筑節能發展提供行政保障?????13

（四）深入宣傳培訓，培養高素質人才，為發展建筑節能提供人才保障???? 14

前 言

“十二五”是全面建設小康社會，發展資源節約型和環境友好型社會的關鍵時期，節約建筑用能是貫徹可持續發展戰略，開展資源節約、發展循環經濟、保護環境的重要組成部分。為實現我省建筑節能工作在“十二五”期間取得跨越式發展，根據《中華人民共和國可再生能源法》（主席令第33號）、《民用建筑節能條例》（國務院令第530號）以及住房和城鄉建設部、福建省有關建筑節能“十二五”規劃精神，結合我省實際，在福建省建筑節能“十一五”工作基礎上，編制本專項規劃。規劃期為2011-2015年。

一、“十一五”建筑節能工作回顧

（一）主要成效

“十一五”期間，在省委、省政府的正確領導和住房城鄉建設部的指導下，我省建筑節能工作堅持以政策為導向、科研為支撐、標準為保障、推廣為手段、工程為示范，“綠博會”為載體，積極穩步推進，取得明顯成效，連續五年在全國建筑節能檢查中受到住房城鄉建設部表揚，為我省建筑節能“十二五”規劃的編制和實施奠定了良好的基礎。

1、體制建設日臻完善。成立了福建省建設領域資源節約領導小組和辦公室，統籌部署和協調建筑節能工作，形成了由建筑節能與科技處牽頭，各相關職能部門共同推進的建筑節能管理體系。建立了專項檢查制度，每年檢查各地建筑節能工作完成情況和工程實體執行強制性標準情況，通過檢查，各地建筑節能水平逐年提高，規劃、設計、圖審、施工、監理、竣工驗收備案等依法監管制度基本建立，新建建筑設計和竣工驗收階段節能標準執行率達100%。建立了福建省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統計和能源審計制度、建筑節能材料和產品備案制度，建筑節能示范項目制度等，全面推進建筑節能工作。

2、研發推廣成效明顯。《福建省住宅建筑節能成套技術的研究和開發》等4項科研成果獲省、部級科學技術獎。《福建省建筑節能關鍵技術研究與應用示范》、《LED路燈的應用及芯片研發》等7項節能減排課題列入省科技計劃，獲財政補助資

金1150萬元。發布建筑節能推廣項目380項，建筑節能材料和產品備案項目152項。加氣混凝土等一批自保溫節能墻體材料迅速發展，五年間產品生產企業從11家增加到50家，產能從93萬m增加到738萬m，年遞增51%。

3、標準體系基本建立。編制發布了建筑節能、可再生能源、綠色建筑和節能新技術、新產品推廣應用等地方標準、圖集和工法共149部，出臺居住建筑節能設計使用手冊、中小學教學樓建筑節能設計指導意見和建筑節能設計說明、施工專項方案和監理細則示范文本等配套技術資料，為我省建筑節能工作提供標準保障。

4、示范工程取得突破。建立了國家和省各類建筑節能示范項目72項，其中部級18項，國家可再生能源示范城市1個（福州市）、農村示范縣3個（武平縣、永安市和華安縣）。示范區域覆蓋了全省九個設區市，內容包括可再生能源建筑應用示范、新建建筑節能示范、綠色建筑、城市照明、屋頂綠化、既有建筑節能改造和合同能源管理等。建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設試點城市2個（福州、廈門）、示范高校3所（福建農林大學、福州大學和廈門大學）。

5、培訓宣傳得到加強。舉辦了《民用建筑節能條例》、《福建省居住建筑節能設計標準實施細則》、《公共建筑節能設計標準》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》等專題培訓52期，累計培訓設計、施工、監理和質量監督等相關技術人員近2萬

33人次。每年組織科技、科普宣傳周等多種形式的建筑節能宣傳活動。連續四年成功舉辦了“海峽綠色建筑與建筑節能博覽會”，共展示節能減排新技術、新產品1168項,舉辦綠色建筑論壇，開展與港、澳、臺綠色建筑技術交流，提升各方節能理念；廈門市舉辦了7屆“人居環境展示會”和3屆“建筑節能博覽會”。通過“綠博會”、“展示會”和建筑節能宣傳活動，社會公眾和行業人員的節能意識明顯增強。

（二）主要經驗和做法

1、認真落實建筑節能政策法規，制定配套政策，成立建筑節能工作協調小組和專門工作機構，加強指導，推進建筑節能全面發展。

2、強制實施建筑節能標準，每年開展專項檢查，強化規劃、設計、施工、監理和驗收各環節的監管，建立規劃、施工圖和驗收備案等節能審查監管制度。

3、建立科技專家隊伍，科研先行，組織重大專項課題研究，爭取省科技廳課題經費支持，開展關鍵技術研究和產品開發，為建筑節能發展提供技術支撐。

4、加大建筑節能地方標準、圖集、工法和示范文本的編制，為建筑節能和新技術、新產品推廣應用提供標準保障。

5、舉辦“綠博會”和論壇，展示我省建筑節能發展模式和方向，引導節能新技術新產品的開發和產業培育，為建筑節能發展提供產業支撐。

6、建立部、省示范項目，總結新技術新產品推廣經驗，完善工程應用措施，為廣泛推廣提供經驗。

7、領導重視，多部門配合，扶持建筑節能。以政府為主導，財政、建設、科技、經貿等多部門聯合，形成合力，從政策、資金方面扶持建筑節能和可再生能源建筑應用發展。

（三）存在主要問題

1、內地市、縣主管部門機構不健全，貫徹落實建筑節能政策文件不及時，措施不多，地方財政支持力度不夠，工程建設各方主體實施節能強制性標準水平不高，節能材料產業薄弱，發展不平衡。

2、既有建筑圍護結構（外墻、外窗、屋面）改造技術復雜、施工周期長、改造資金難籌集，居民、業主和合同能源管理公司積極性不高等原因，節能改造工作推進緩慢。

3、政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統計工作經費不足，被統計建筑的業主積極性不高、工作配合不夠；統計涉及部門多，工作難度較大。

4、政府行政監管和市場監管相結合的體系尚不健全，建設、設計、施工圖審查、施工、監理和質量監督等過程嚴格執行建筑節能強制性標準的主動性和自覺性有待進一步提高。

二、“十二五”建筑節能發展條件及面臨的機遇與挑戰 “十二五”將是我省建設資源節約型、環境友好型社會，實現跨越發展、科學發展的重要戰略機遇期，也將是加快發展

與能源資源條件不足的矛盾凸顯期。“十二五”期間福建省城鄉建設將迎來大發展，建設任務更加繁重，建筑節能工作將面臨著各種困難和考驗，更具挑戰性。

（一）建筑節能發展條件

1、《民用建筑節能條例》、《福建省關于進一步加強節能工作的意見》等一系列推進建筑節能的法律法規和政策文件的頒布實施，為我省建筑節能發展提供了政策保障。

2、我省建筑節能標準體系基本建立，并且擁有一批具有福建特色的建筑節能關鍵技術研究和示范建設成果與經驗，為建筑節能發展提供了技術保障。

3、社會公眾的節能意識普遍加強，“四節一環保”與建設節約型城鎮的輿論氛圍逐漸形成，開發和購買節能房子的積極性明顯提高，為建筑節能發展提供了社會基礎。

4、建筑節能科技隊伍成熟壯大，建筑節能和新能源利用取得長足進步，建立了一支熟悉建筑節能設計、施工、監督和管理的科技隊伍，為建筑節能發展提供了人才基礎。

（二）面臨的機遇和挑戰

我省經過30年的改革開發和經濟建設，經濟社會有了長足進步，人民生活水平不斷提高，全省國內生產總值將達到1.4萬億以上，實現比2005年翻一番，年均增長13%以上，經濟效益明顯提高。全省實施海西經濟建設可持續發展戰略，人居環境得到明顯改善，生態環境質量居全國首位。我省目前正處于

城市建設高峰期，“十一五”期間，每年建筑規模均在4000萬㎡左右，建筑業的快速發展造成的能源消耗，包括建筑材料生產用能、運輸用能和房屋建造、使用、維修、拆毀過程中的用能，已占到我省社會總能耗的45%以上，其中建筑物空調和照明等建筑運行能耗已占到我省社會總能耗的27.5%。我省是一個能源資源短缺的省份，目前全省的能源自給率只有40%，且呈逐年下降的趨勢；經濟增長方式粗放、社會生活各個領域用能增長，更加劇了資源供應緊張；土地、淡水、能源、礦產資源和環境問題已日益成為我省經濟社會發展和海峽西岸經濟區建設的瓶頸問題。

加快發展是我省“十二五”經濟發展的主題，也是我省城鄉建設、住房建設的難得機遇。“十二五”期間國家節能減排目標將實行總量控制，而建筑節能是我國節能減排的三大領域之一，因此提高新建建筑節能技術水平，推進既有建筑節能改造，大力發展可再生能源，降低一次能源消耗比例，提高能源利用效率，把能耗控制在合理和可能供應的范圍內，減少溫室氣體排放，是我省經濟社會可持續發展的關鍵抉擇，是緩解氣候變化的迫切需要。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，促進建筑用能結

構調整和方式的轉變，大力發展建筑節能，推廣綠色建筑，建設生態城鎮，提高居住品質，促進建筑節能事業又好又快發展。

（二）發展目標

“十二五”建筑節能總目標：實現節約標準煤400萬噸，其中新建建筑360萬噸、推廣使用可再生能源和綠色照明40萬噸。

1、新建建筑按節能強制性標準設計、施工和驗收，竣工驗收階段節能標準執行率達100%；福州和廈門率先開展節能率65%的工程示范。“十二五”期間，累計建成新建節能建筑2.0億平方米，實現節約標準煤360萬噸。

2、大力推廣可再生能源和綠色照明，推進城市、農村和建筑規模化應用；推廣合同能源管理，因地制宜推進既有建筑節能改造。十二五”期間，累計實現節約標準煤40萬噸，其中新增可再生能源應用建筑面積3000萬㎡、太陽能光伏發電裝機容量10兆瓦。

3、開展建筑節能、綠色建筑和可再生能源建筑應用試點示范，推進綠色建筑星級評價。“十二五”期間，累計建立各類示范項目80個，其中綠色建筑20個，示范城市2個，示范縣5個。

4、建成具有一定規模、集約發展的新型節能墻體材料生產企業30個，符合國家政策導向和利用當地資源的新型墻體材料生產基地9個，新型節能材料研發、生產和應用綜合基地

2～3個。

四、主要任務

“十二五”期間，繼續加強節能監管和制度建設，推進新建筑建筑強制實施建筑節能標準，發展綠色建筑。開展既有公共建筑節能改造試點，研究我省節能改造模式，推進節能改造工作。抓好已有可再生能源建筑應用示范城市、示范縣和示范項目建設，大力推進可再生能源建筑空調和熱水應用。推進綠色建筑和低碳建筑發展。開展節能宣傳和培訓，培養壯大建筑節能和綠色建筑的人才隊伍。大力開發和推廣節能環保型的新技術、新材料和新產品，培育節能產業。

（一）抓好新建建筑嚴格執行節能強制性標準，推進建筑節能工作深入發展。

1、強化建筑節能專項檢查，繼續推進全省新建建筑各方主體在規劃、設計、施工、監理、驗收和備案各個環節嚴格執行節能強制性標準，重點強化施工環節按圖施工，強化山區城市和縣（市）專項審查和備案制度，確保新建建筑節能目標的實現。

2、發展綠色建筑，積極推進建筑節能與綠色建筑示范建設，支持集新技術、新材料、新產品、新設備為一體、具有適合南方氣候特點的建筑節能、城市照明、既有建筑節能改造、綠色建筑等各類示范工程。在廈門市開展低碳城市建設試點和碳減排量交易試點。

3、加強新建公共建筑用電分項計量和夏季空調室內溫度控制系統的設計、安裝、驗收等環節把關。推廣民用建筑能效測評和門窗節能性能標識制度，完善能效測評體系，發揮我省民用建筑能效測評機構在建筑節能監管工作中的作用。

（二）加快以公共建筑為重點的既有建筑節能改造工作步伐，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗。

1、因地制宜積極推動既有公共建筑節能改造。開展政府辦公建筑和條件具備的大型商場、賓館、醫院、高校建筑節能改造試點，帶動既有公共建筑的節能改造。推廣建筑圍護結構隔熱、外遮陽和屋頂綠化技術；推廣建筑空調、照明、電梯等用能系統節電及其智能控制技術，利用可再生能源提供建筑空調、照明和熱水制備，提高既有建筑用能系統能源利用效率。

2、建立業主負責制，加強節能運行管理。建立建筑能耗和節能信息統計報表制度、運行監測制度；建立建筑物用能系統定期維護、檢修的保養制度，及時排除系統故障，保證供能系統運行符合相應標準，切實降低能耗。

3、發揮市場機制作用，積極推行合同能源管理。鼓勵既有建筑節能改造推廣合同能源管理，扶持培育一批合同能源管理服務公司，完善促進節能服務產業發展的政策措施，為既有建筑節能改造創造條件。

（三）繼續推進可再生能源建筑一體化應用，擴大規模化應用范圍。

1、大力推動以太陽能、空氣能、淺層地能為主的可再生能源建筑規模化應用，有條件的建筑、住宅小區必須設計使用一種或多種可再生能源，形成淺層地能、太陽能等可再生能源建筑應用全面發展的良好局面。

2、繼續申報國家可再生能源示范城市、示范縣和省示范項目，爭取更多資金支持。抓好已有示范城市、示范縣和示范項目的實施指導和監管工作，總結示范經驗，完善示范技術，在“十一五”基礎上，通過試點推進和政策資金扶持，再創建一批國家和省可再生能源示范項目。

3、建立和完善省級可再生能源建筑應用監督管理機制，把可再生能源建筑應用全面納入全省建筑節能日常管理工作。

（四）推進綠色建筑和建筑節能技術、標準體系創新。

1、發展建筑節能科技創新體系。繼續做好省建筑節能重大科技專項的組織實施工作，啟動綠色建筑設計、施工等相關重點技術的專項研究與開發，加快推進建筑節能和綠色建筑技術集成創新，形成較為完善、具有福建特色的技術創新體系，不斷提升我省在建筑節能領域的核心競爭力。

2、大力推廣建筑節能和綠色建筑新技術、新產品。發展綠色照明，推廣節能燈具、節能光源、LED照明，辦公和商業照明、城市道路照明、公園廣場照明、夜景照明等節能技術與產品，推進公共照明節能。推廣新型節能墻體材料、保溫隔熱材料、節能型建筑幕墻、門窗和遮陽產品。推廣可再生能源、空調通風系統節能、室內空氣質量控制等技術與設備。發展建筑智能化，推廣辦公大樓、住宅小區通訊技術和環境智能控制技術。倡導節約用水，開展節水技術、節水器具、海水沖廁、非傳統水源利用等技術的研發與推廣。

3、構建具有福建特色的建筑節能與綠色建筑標準體系。加大建筑節能、綠色建筑相關標準的編制力度，借鑒臺灣、香港、新加坡等地經驗，修訂完善我省建筑節能50%標準體系，適時編制一批綠色建筑和建筑節能工程建設標準、圖集、工法，滿足工程建設和技術推廣需要。

4、建立福建省綠色建筑與建筑節能公共技術創新平臺。建設“福建省綠色建筑技術重點實驗室”，建立企業、高校和科研院所戰略聯盟，開展關鍵技術攻關，共享儀器設備，加強產學研合作，推進我省綠色建筑和建筑節能技術創新；開展科技服務，利用海西優勢，加強科技交流與合作，推進科技成果轉化。建設“福建省海峽綠色建筑發展中心”，開展綠色建筑技術咨詢、星級評價和建筑能效測評，促進綠色建筑推廣。

（五）開展綠色與節能建筑材料的研發推廣，著力培育建筑節能產業。

1、開展綠色與節能建材的研發推廣。組織研發和推廣墻體自保溫體系、新型節能門窗、環保裝修建材、保溫隔熱材料、高強高性能混凝土、高強鋼筋、資源綜合利用及綠色建材檢測技術等一批新技術、新材料。

2、著力培育建筑節能產業。積極推進適用于南方地區的節能、安全、耐久性能好、綜合造價低的節能材料與構件規模化應用，重點扶持自保溫節能墻體材料、無機保溫砂漿、節能門窗、遮陽、通風、園林綠化、具有自主知識產權太陽能集熱器、太陽能光伏發電等產品（構件）的產業化。

3、加快建筑節能服務產業發展。加快推行合同能源管理，制定福建省建設領域推行合同能源管理的實施意見，細化扶持政策，培育節能服務企業。推動綠色建筑和民用建筑能效評價標識工作。

五、保障措施

建筑節能作為一項利國利民的綜合性工作，對節能減排，發展低碳經濟，具有十分重大的意義。為保障本《規劃》的順利實施，必須綜合運用法律、行政、經濟等手段，強化組織領導，制定政策措施，建立健全工作制度，培育節能產業，努力實現我省建筑節能 “十二五”期間的跨越發展和科學發展。

（一）加強領導，健全機制，為建筑節能發展提供組織保障。各市縣應按照《民用建筑節能條例》的規定，落實專門的工作機構，保障推動建筑節能工作必要的人員，切實加強組織領導，以適應當前建筑節能發展要求。各地要根據經濟發展水平，確定市、縣的建筑節能工作考核目標，加強對區、縣開展建筑節能工作的幫扶。加大與發展改革、財政、經濟、科技、教育等相關部門的協調力度，通過聯席會議制度，定期交流和

研究解決建筑節能工作中遇到的困難和問題，建立并落實建筑節能協調機制，努力形成內外聯動的工作局面。

（二）實施經濟激勵政策，完善配套措施，為建筑節能發展提供經濟保障。貫徹落實《民用建筑節能條例》、《福建省節約能源條例》及相關政策法規，結合建筑節能工作的新形勢，及時制定節能配套措施和相關優惠政策，不斷完善適宜我省的建筑節能政策法規體系。積極組織項目申報國家和省可再生能源、光伏發電、建筑節能等試點示范，爭取更多資金補助。逐步完善我省建筑節能、綠色建筑、可再生能源建筑應用、新型墻體材料產業化發展的經濟激勵措施，加快形成政府引導、市場跟進、社會呼應的良好局面。制定合同能源管理配套政策，引導既有建筑節能改造走市場化的道路。出臺公共建筑能耗限額及超限額加價制度、節能考核體系等，加強建筑運行階段的節能管理。

（三）加強制度建設，強化行政監管，為建筑節能發展提供行政保障。強制實施建筑節能標準，嚴格落實建設工程立項審批節能審查、規劃方案節能審查、建筑節能設計施工圖專項審查、節能分部專項驗收及驗收備案制度，切實保證建筑節能標準在設計、施工、驗收階段的有效執行。全面推廣我省建筑節能設計專項說明、施工專項方案和監理細則示范文本，規范和提高各方主體建筑節能資料的編制和實施水平。嚴格建筑節能工程的質量監督，加強建筑節能檢測能力建設，規范建筑節

能實施過程中建設各方主體的行為。實施施工現場、商品房銷售現場建筑節能信息公示制度，強化社會監督。推行專項檢查制度，全面檢查各地建筑節能工作完成情況和新建建筑工程實體落實強制性節能標準情況，加強對違反建筑節能相關法律、法規及強制性標準項目的懲處力度。推行民用建筑能耗和節能信息統計報表制度，建立全省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統計和監測平臺。

（四）深入宣傳和培訓，培養高素質人才，為發展建筑節能提供人才保障。繼續辦好每年“6.18綠博會”，系統展示節能新技術新產品，利用各種媒體和節能宣傳周、展覽會和現場會，廣泛宣傳建筑節能意義及建筑節能工作，充分調動開發商、物業管理和業主各方面的節能積極性，形成各單位自覺執行、社會公眾共同參與和監督的氛圍。倡導建筑資源節約理念，把建筑節能相關知識作為注冊建筑師、結構師、建造師和監理工程師繼續教育的重點內容，提高建筑工程相關專業技術人員的節能專業素質。通過課題開發、技術推廣、標準編制、技術交流、工程示范和“綠色建筑技術重點實驗室”等途徑，培養一支我省“產、學、研”相結合、高水平的綠色建筑和建筑節能科技研發隊伍。

各市、縣建設行政主管部門，要制定當地建筑節能“十二五”專項規劃，明確“十二五”建筑節能目標、工作任務和工作措施，確保我省建筑節能持續健康發展。

第五篇：十二五農藥工業發展專項規劃

“十二五”農藥工業發展專項規劃（全文）

農藥是重要的農業生產資料和救災物資，對防治農業有害生物，保障農業生產、農民增收及農產品貯存起著不可或缺的作用。目前我國90%的農藥用于農業生產，非農業用途農藥占10%左右。

一、發展現狀及存在問題

（一）發展現狀

經過多年的發展，我國已形成了包括科研開發、原藥生產、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農藥工業體系，農藥的生產能力與產量已處于世界前列，產品質量穩步提高，品種不斷增加，為優質高效農業提供了強有力支持。產業規模不斷擴大。截至2010年，我國農藥生產企業1800多家，其中原藥生產企業500多家，全行業從業人員16萬人。2010年實現現價銷售產值1589.6億元，利潤86.9 億元，資產總額1246.9 億元。2010年我國共生產農藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長20.4%，出口61.3萬噸，同比增長20.8%。2010年，我國農藥原藥生產能力超過 200 萬噸，制劑生產能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農藥企業超過8家，主營業務為農藥的上市公司18家。產品結構不斷改善。目前，我國可常年生產260多個原藥品種，3000多個制劑品種，高毒農藥削減計劃實施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機磷品種全部停止生產和使用，通過對一批高效、低毒殺蟲劑產品優化生產工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結構來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調整為2010年的7.1%和45.0%，品種結構有較大改善。科研開發能力有所加強。“十一五”以來，我國加強了科研開發的投入，建立了南北農藥創制中心，依托現有國內農藥科研力量，創制出一批具有獨立知識產權的高效農藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題

我國農藥工業快速發展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現。

1.產業集中度較低，企業規模較小。我國現有農藥原藥生產企業500多家，布局分散，規模較小，至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業。銷售額5000萬元以下的企業250余家，前10家農藥企業銷售收入占全行業的比例僅21.9%。

2.自主創新能力弱，技術裝備水平低。絕大多數農農藥企業研發投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數企業在個別產品生產中實現了連續化、自動化，大多數企業仍然采用工藝參數集中顯示、就地或手動遙控，產能的增加也主要依賴于

單一產品的擴張。我國創制品種僅27 種，品種檔次、質量與發達國家相比還存在較大差距。基礎研究薄弱，新產品開發后勁不足。

3.產品結構尚需進一步調整。在已經完成甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農藥品種仍在生產和使用，這些高毒農藥品種需要進一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據農業生產的需求進行調整，殺菌劑相對較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經濟作物的殺菌劑品種較少。

4.減排任務重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農藥原藥生產未反應原材料和副產物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產企業不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機溶劑的制劑仍較多，環境污染問題不容忽視。農藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

二、發展趨勢

從國際看，隨著歐美國家環保標準越來越高，以及國際化分工更加明細，發達國家的原藥及制劑生產能力逐步向發展中國家轉移，國際農藥大公司紛紛在國內建設獨資、合資工廠和研究機構，對我國農藥工業既是機遇也是挑戰，一方面可以利用國外龍頭企業的先進技術，提升自身技術水平，另一方面將沖擊國內競爭力弱的企業。隨著農藥工藝技術的發展。此外，歐盟《化學品注冊、評估、授權和限制法規》（簡稱REACH法規）和反傾銷訴訟等將對我國農藥出口造成一定的影響。

從國內看，國際農藥巨頭一直延續“專利農藥-豐厚利潤-研發投入-新專利農藥”的發展路線，而國內大多數企業處于仿制為主的階段，具有知識產權的新品種的創制尚處于起步階段。農藥行業的需求受宏觀經濟影響小于普通化工產品，一方面農業對于農藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關，另一方面國家為保障農業增產將增加投入，農藥需求有保障。此外，隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們環境保護和食品安全意識的不斷增強，農藥生產過程中“三廢”排放監管力度不斷加大，農產品中農藥殘留制定的限量標準將日趨嚴格，對農藥企業的布局、新產品開發、新技術應用等提出了更高的要求。我國農藥行業產業升級、兼并重組的腳步將會加快，農藥生產將進一步向大型化、集約化方向發展，農藥產品朝著高效、安全、經濟和環境友好的方向發展。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，進一步調整產業布局和產品結構，滿足農業生產需求，增強糧食安全的保障能力，加快技術創新，推動產業升級和產業集聚，提升產品質量和檔次，推行循環經濟，減少環境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農藥工業的國際競爭力，促進農藥工業長期平穩健康發展。

（二）發展目標

1.總量目標

到2015年，農藥行業產值達2300億元，銷售收入2200億元，實現利潤150億元，年均增長分別達到7.7%，7.7%，9.6%。

2.產業組織發展目標

農藥原藥生產進一步集中，到2015年，農藥企業數量減少30%，銷售額在50億元以上的農藥生產企業5家以上，銷售額在20億元以上的農藥生產企業20家以上。前20位農藥生產企業的原藥產量將占總產量的50%以上。到2015年，力爭進入化工集中區的農藥原藥企業達到全國農藥原藥企業總數的50％以上，培育2～3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業集團。

3.產品發展目標

在保持總量略有增長的情況下優化產品結構，提高產品檔次，保證產品質量，力爭到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調整為40：15：45。高效、安全、經濟和環境友好的新品種占總產量的50％以上，高毒、高殘留品種的產量由目前的5%降至3%以下。

4.創新發展目標

全面提高行業自主創新能力，建立并完善農藥創制體系和創新機制，加強創制品種的市場開發，提高市場分額。支持有條件的企業（集團）建立和完善GLP體系及通過相關國際互認。到2015年，農藥創制品種累計達50個以上，重點農藥企業研發投入占銷售收入的比重達到5%以上，農藥全行業的研發投入占到銷售收入的2%以上。

5.技術發展目標

到2015年，農藥行業整體技術水平將有較大提高，大型企業主導產品的生產實現連續化、自動化；新開發品種的技術指標、大部分老品種的質量達到國際先進水平。

6.環境保護與資源綜合利用目標

到2015年，特殊污染物處理技術進一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農藥產品收率提高5％，副產物資源化利用率提高30％。

四、主要任務

（一）大力調整產業結構

1.提高產業集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農藥企業集團，推動形成具有特色的大規模、多品種的農藥生產企業集團。培育2～3家具有國際競爭力的企業。

2.優化產業布局。根據市場、資源和環境容量等條件，形成區域優勢的產業集群。嚴格控制原藥生產企業新布點，新建農藥原藥企業一律進入專業工業園區，重要水源地、城市近郊等環境敏感地區的現有農藥原藥企業要逐步實施搬遷入園。

3.大力調整產品結構。重點發展高效、安全、環保的農藥品種，針對常發性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應耕作制度、耕作技術變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環保型熏蒸劑，積極發展植物生長調節劑和水果保鮮劑，鼓勵發展用于小宗作物的農藥、生物農藥和用于非農業領域的農藥新產品。大力推動農藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發展。鼓勵開發節約型、環保型包裝材料。

4.淘汰落后產品和工藝裝備。加快淘汰《產業結構調整指導目錄》中的落后產品和落后生產工藝技術和裝備。

（二）提高自主創新能力，提升技術水平

1.積極推進以企業為主體、科研單位為支撐、市場為導向、產品為核心、產學研相結合的農藥技術創新體系建設，繼續大力支持新農藥的創制開發，充分運用現代化技術手段，加強具有自主知識產權和市場競爭力的新農藥的研究開發。

2.大型企業主要產品的生產實現連續化、自動化。加大農藥行業共性技術、關鍵技術和集成技術的開發，加大重要農藥中間體和專用助劑的開發。

3.加強農藥行業知識產權保護力度，在農藥行業準入及產品生產許可等環節的審核中注重知識產權保護，維護企業合法權益。

（三）保護生態環境和資源節約

1.現有農藥原藥生產企業要向工業園區集中，引導農藥生產企業發展循環經濟、鼓勵清潔生產，減少污染源，降低企業“三廢”處理成本。

2.加強源頭治理，開發和推行清潔生產工藝，加大農藥“三廢”治理技術和設備開發的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環境污染治理設施的管理工作。嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發和推廣水基化等劑型。

五、保障措施

（一）加強規劃指導

各地工業主管部門要根據當地實際，組織編制本地區的農藥發展指導性文件，推動《農藥產業政策》的落實，優化產業布局和產品結構調整，提高產品質量，鼓勵企業兼并重組、技術創新，開發高效、環保、安全的新品種新劑型，降低農藥對社會和環境的風險，培育自主品牌，提高我國農藥產品國際競爭力。（二）提高農藥行業準入門檻

制定發布《農藥工業限制和淘汰的產品、技術和裝備目錄》，不斷提高行業準入條件，嚴格控制產能過剩地區新增農藥廠點和盲目新增產能。根據我國農藥工業發展的實際，淘汰落后產能，制止低水平重復建設，建立和完善退出機制，淘汰嚴重污染環境、破壞生態環境、浪費資源能源的生產工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作

按照《農藥管理條例》和《農藥生產管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評審標準，推動行政許可工作信息化建設，創建農藥基礎數據信息共享平臺，提高行政許可工作效率，促進農藥行業產業結構調整，保持行業健康發展。（四）加大農藥技術改造力度

重點支持涉及重大農業生產安全的農藥投資項目、農藥生產企業清潔生產技術改造、高環境風險農藥替代、環境友好型農藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項目。

（五）建立健全農藥產品標準規范

完善農藥行業標準化建設，提高農藥生產在工藝和裝備、產品質量、環保、安全等方面的標準。按照全球化學品統一分類和標簽制度要求，做好農藥產品統一危險性分類和標簽工作。

（六）做好行業運行監測

不定期召開農藥行業經濟運行座談會，組織企業交流，及時跟蹤農藥行業經濟運行中遇到的問題，協調解決進出口政策、貿易爭端等問題，定期發布運行分析報告。聯合相關部門向社會公布農藥核準、延續核準、產品登記和生產許可信息。

（七）發揮中介組織作用

大力發揮行業協會等中介組織在行業經濟運行監測、標準制訂、課題研究、規劃編制等領域工作的作用，建立和完善信息統計與發布、技術開發與交流、貿易爭端協調等服務平臺，在提高行業自律水平、建立誠信體系等方面發揮重要作用。(作者：中國農藥工業協會 文章來源：中國化工報數字報)