第一篇：河源市和平縣消防工作十二五規(guī)劃

河源市和平縣消防工作“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”消防工作回顧和當前形勢

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導和各鎮(zhèn)、各部門的共同努力下，全縣消防工作成效明顯，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。一是消防安全責任體系不斷健全。宣傳貫徹實施《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》，各鎮(zhèn)全部成立消防安全委員會，定期召開消防工作會議，及時解決制約消防工作的“瓶頸”問題，部門聯(lián)合執(zhí)法機制初步建立，消防安全重點單位實現(xiàn)火災“零死亡”，重特大火災尤其是人員傷亡火災得到有效遏制，政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全責任網(wǎng)絡初步形成。二是城鄉(xiāng)公共消防基礎設施有效改善。我縣及各鎮(zhèn)基本編制消防規(guī)劃，新增專職消防隊1個、消防車搶險救援車1輛、消防登高車1輛、消防器材數(shù)套，新增市政消火栓15個。三是公共消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推行火災隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦，實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，開展“一暢兩會”（社會各單位暢通消防安全疏散通道、安全出口，單位從業(yè)人員會撲救初期火災、會自救逃生）、建筑消防設施、高層地下建筑、小旅館、“三小”場所（小檔口、小作坊、小娛樂場所）等消防安全專項治理，加強消防宣傳教育工作，創(chuàng)新社會消防管理和消防監(jiān)督執(zhí)法服務，火災形勢總體平穩(wěn)。“十一五”期間，全縣共發(fā)生火災17起，死亡0人，受傷0人，直接財產(chǎn)損失79萬元，火災起數(shù)與“十五”時期相比分別下降31.2%，直接財產(chǎn)損失分別上升9.5%。四是消防隊伍建設全面加強。忠實踐行胡錦濤總書記“努力建設一支?忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻?的消防隊伍”總要求，大力推進“三基”（抓基層、打基礎、苦練基本功）工程、打造消防鐵軍、綜合性應急救援隊伍、戰(zhàn)勤保障和勤務實戰(zhàn)化建設，隊伍正規(guī)化建設水平和實戰(zhàn)能力有效提升。“十一五”期間，全縣公安消防部隊接警出動55次，出動車輛171輛次，出動警力652人次，疏散搶救被困人員15人，搶救保護財產(chǎn)價值2千多萬元。

當前，我縣消防工作仍存在一些突出問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門消防工作責任制沒有得到有效落實，部門之間消防工作協(xié)調(diào)機制尚未有效建立，社會單位消防安全主體意識不強，消防工作社會化水平有待提升。二是城鄉(xiāng)和區(qū)域之間消防發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃不完善，消防規(guī)劃執(zhí)行不力，消防安全投入不足，公共消防基礎設施滯后的現(xiàn)象比較突出，全縣應設市政消火栓120個，實有50個，缺70個,欠賬率達58.3%。城區(qū)消防供水都與生活、工業(yè)用水同管鋪設，普遍存在消防管網(wǎng)壓力小、供水不足的問題，難以滿足消防用水的需求。三是各種致災因素增多，火災隱患仍大量存在，公共消防安全管理壓力大。四是消防綜合應急體系建設還不夠完善，消防應急救援裝備和應急訓練基礎設施不足，應急救援指揮機制、聯(lián)動機制和戰(zhàn)勤保障機制不完善，消防經(jīng)費保障機制還不夠暢順，消防警力不足，難以適應日益繁重的防火、滅火和綜合應急救援任務需要。

二、“十二五”消防工作指導思想和主要目標

“十二五”期間，消防工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施<消防法>辦法》以及國務院《關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）等法律法規(guī)，全面加強火災預防、火災撲救和綜合應急救援工作，著力提升公共消防安全管理水平，努力建設現(xiàn)代化消防鐵軍，為建設“平安和平”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。到2015年，消防安全責任制有效落實，公共消防基礎設施建設全面加強，消防工作社會化水平顯著提升，公共消防環(huán)境明顯優(yōu)化。

（一）火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。全縣年度火災十萬人口死亡率控制在0.19人以內(nèi)，重特大火災尤其是群死群傷火災事故有效遏制。

（二）社會消防安全責任落實。各級各部門消防工作組織領導責任、設施建設責任、經(jīng)費保障責任、檢查考評責任以及部門依法監(jiān)管責任有效落實，消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標，其他單位消防安全“四個能力”建設全部開展。“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局全面形成。

（三）城鄉(xiāng)消防安全基礎夯實。縣城各鎮(zhèn)全部完成新一輪消防規(guī)劃的修訂，建制鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制及審批，城鎮(zhèn)市政消火栓建設全部達到國家標準。農(nóng)村、社區(qū)“五個基本”（消防組織、制度、隊伍、設施、教育）建設全面加強，多種形式消防隊伍發(fā)展壯大，消防裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會抗御火災能力顯著提升。

（四）全民消防安全素質(zhì)提高。全面實施《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，積極推動全民消防安全宣傳工作，消防文化建設扎實推進，社會消防宣傳教育有效落實。消防知識納入學校教育、黨政干部培訓、崗前培訓、職業(yè)技能培訓等范疇，消防安全責任人、管理人及特殊工種人員接受消防安全培訓，消防安全重點單位消防安全管理人、消防控制室管理人員、易燃易爆危險品保管人員持證上崗。消防常識知曉率全民達90%，學生和重點崗位人員達100%。

（五）綜合應急救援能力增強。完善以公安消防部隊為主導，政府專職消防隊為骨干，企業(yè)（社區(qū)）兼職消防隊、單位志愿消防隊等為補充的多種形式消防力量體系，消防部隊專業(yè)化建設全面加強，綜合應急救援力量體系覆蓋城鄉(xiāng)，消防官兵個人防護裝備、特種防護器材和搶險救援器材達標率100%，滅火救援攻堅組裝備達標率100%，應急救援聯(lián)動機制有效運作。

三、重點工作任務

（一）健全消防安全責任體系

1、健全消防規(guī)范性文件體系。深入宣傳貫徹《中華人民共和國消防法》和《廣東省實施<消防法>辦法》，健全完善地方配套規(guī)范性文件。重點建立和完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、公安派出所消防監(jiān)督管理、消防安全信用體系、火災公眾責任保險、消防技術服務機構(gòu)管理等地方性消防規(guī)定和標準。

2、落實政府領導責任。各鎮(zhèn)政府要全面負責本轄區(qū)消防工作，黨政領導要認真落實消防安全“一崗雙責”責任。將消防工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立政府常務會議研究、主要領導主責、分管領導負責、政務督導檢查和年度考核獎懲等制度，逐級落實消防安全責任制，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。制定消防安全責任監(jiān)督考評辦法，逐級簽訂消防工作責任書，每年對本級政府有關部門進行考評，將考評結(jié)果作為領導干部政績考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，兌現(xiàn)獎懲措施，推動工作落實。

3、強化部門監(jiān)管職責。各部門要依法履行消防工作職責，對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理全面負責，建立消防工作領導機制和責任分解機制，制定消防安全管理制度，加強消防宣傳教育培訓，組織消防專項整治，確保消防安全責任制的落實。教育、民政、住建、房管、交通運輸、文化、衛(wèi)生、工商、安全監(jiān)管、旅游等部門要認真落實與公安機關消防機構(gòu)的工作會商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機制，在審批涉及消防安全的事項時，依法嚴格審查把關，凡不符合有關規(guī)定、達不到消防安全條件的，不得核發(fā)相關許可證照。縣公安消防部門要加強對消防安全重點單位的日常監(jiān)督管理，督促、指導、協(xié)助有關部門做好消防工作。公安派出所要依法履行消防安全職責，加強消防監(jiān)督檢查，及時查處轄區(qū)消防違法行為。

4、強化社會單位主體責任。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負責人對本單位消防工作全面負責。深入開展社會單位“四個能力”建設活動，進一步加強消防安全標準化管理，落實逐級負責制和崗位責任制，提高消防安全管理水平；全面提高消除火災隱患、撲救初期火災、組織人員疏散和消防宣傳教育能力。2012年，消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標，2013年至2015年，其他單位消防安全“四個能力”建設全部開展。建立社會單位消防安全標準化管理等級評價體系，將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。鼓勵發(fā)展提供消防設施技術檢測、消防安全技術服務的中介組織。推行火災公眾責任強制保險制度，促使投保單位加大消防投入，改善消防環(huán)境，提高防災能力。

（二）完善公共消防基礎設施

5、全面開展城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、調(diào)整和實施工作。各鎮(zhèn)政府應相應制定“十二五”消防工作

專項規(guī)劃和消防工作建設目標。2012年，建制鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制。2015年，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成新一輪消防規(guī)劃的修訂。要加大消防規(guī)劃的實施力度，解決好消防站、市政消火栓、消防通道、消防保障等方面的問題。

6、抓好公共消防基礎設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的建設與維護管理，對公共消防基礎設施不足或不適應實際需要的，要及時增建、改建或進行技術改造，確保符合國家標準要求。凡“三舊”拆遷改造或新區(qū)開發(fā)，必須規(guī)劃好消防車通道，并同步建設市政消火栓，已形成欠賬的，必須及時補齊；加強對消防用水管網(wǎng)的普查與維護，減少消防用水漏損。2012年，縣城、中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）市政消火栓80%達到國家標準，2013年100%達到國家標準。2014年建制鎮(zhèn)市政消火栓建設50%達到國家標準，2015年，100%達到國家標準。要推進農(nóng)村、社區(qū)消防水源和消防通道建設，建有給水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按標準安裝消火栓；解決不了給水管網(wǎng)的地區(qū)，要在重點地段或重點單位修建消防取水設施。

7、加強消防器材裝備建設。2012年前，新購1輛舉高消防車，1輛水罐泡沫消防車、1輛搶險救援車，1輛城市多功能主戰(zhàn)消防車。消防器材裝備和個人防護裝備全部達到公安部配備標準，8類災害事故滅火救援攻堅組、專業(yè)隊和綜合性應急救援隊伍按標準配齊器材裝備；公安消防大隊配齊建設工程消防驗收、消防監(jiān)督檢查、火災事故調(diào)查、消防產(chǎn)品監(jiān)督和消防移動執(zhí)法所需技術裝備。

8、加強多種形式消防隊伍建設。2012年，每個公安派出所至少招收1名消防協(xié)管員。2013年前，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家（省級）重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、省級及以上的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建成政府專職消防隊。2015年前，易燃易爆危險品生產(chǎn)單位及勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成政府專職消防隊，其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建成政府專(兼)職消防隊。

9、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展。全面落實農(nóng)村、社區(qū)消防工作“五個基本”建設，將農(nóng)村消防基礎設施納入“三舊”改造、村莊整治等工程統(tǒng)籌建設，全面優(yōu)化安全硬件環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立消防安全委員會，行政村和城市社區(qū)要明確消防安全專（兼）職管理人員，制定并落實防火安全制度。整合治安聯(lián)防、巡防和保安隊伍，推行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度。

（三）加強火災防控體系建設

10、強化消防安全源頭控制。嚴格落實新建、改建、擴建建設工程消防安全設計審核、消防驗收和備案抽查制度。建設、設計、施工、監(jiān)理單位要加強對建設工程的消防安全監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督、工商和公安消防部門要依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，強化聯(lián)合執(zhí)法。嚴格建筑工地和建筑材料消防監(jiān)管，加強建筑室內(nèi)外裝飾裝修材料、保溫材料的消防安全監(jiān)管，推廣使用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。探索建立人員密集場所、高層和地下建筑等火災高危單位的消防年審制度。

11、狠抓火災隱患排查整治。積極借鑒“創(chuàng)衛(wèi)”成功經(jīng)驗和模式，推進網(wǎng)格化管理和排查工作，加強對火災易發(fā)地區(qū)、行業(yè)、單位以及“三小”場所的消防安全專項整治，完善重大火災隱患和火災隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦制度，推行火災隱患有獎舉報，加大消防違法行為查處力度，優(yōu)化消防安全環(huán)境。對消防部門書面報告的重大火災隱患，當?shù)卣?5日內(nèi)核實情況，推動落實整改；依法報請停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災隱患，要在7日內(nèi)作出決定，組織相關部門督促整改。社會單位要建立落實消防安全自查制度，消防安全重點單位每半年至少進行1次消防安全自查，自查情況及時報當?shù)叵啦块T備案，并作為消防部門日常監(jiān)督抽查的重要內(nèi)容。

12、深化消防宣傳教育培訓。各有關部門要認真履行消防宣傳工作職責，制定實施消防宣傳計劃，將消防知識納入黨政領導干部和人力資源培訓。科技、司法部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容。教育、人力資源社會保障部門要將消防知識納入義務教育、素質(zhì)教育和職業(yè)培訓體系。各級各類學校要設立消防安全輔導員，開設消防課程，開展消防演練。廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡等傳播媒體應無償開展消防公益宣傳并確保一定的宣傳發(fā)布量，其中廣播、電視應每年無償提供不少于3個小時的黃金時段消防公益宣傳。每年“11?9”消防日、重大節(jié)日和火災多發(fā)季節(jié)，要組織開展全民參與的消防宣傳活動，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。推廣“家庭消防安全計劃”行動，推廣落實消防宣傳員、“消防樓長”行動。推廣消防安全村民公約和自防聯(lián)防行動。“十二五”期間，學生和重點崗位人員消防常識知曉率達100%。加強消防文化設施建設，重點建設一批消防科普教育基地、消防教育示范學校和消防文化街。2015年，各縣城鎮(zhèn)和建有公安消防隊或政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立消防科普教育基地。

13、創(chuàng)新社會消防管理。理順完善消防管理體制，建立統(tǒng)一領導、層級明晰、機構(gòu)科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運行機制。加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設，完善內(nèi)外監(jiān)督制約機制，提高執(zhí)法公信力。深化消防政務公開，加強消防監(jiān)督信息e網(wǎng)公開、消防監(jiān)督業(yè)務e網(wǎng)受理、消防咨詢投訴e網(wǎng)辦理、消防重點工程e網(wǎng)直通、社會單位e網(wǎng)管理、消防知識技能e網(wǎng)培訓“六個e網(wǎng)”建設。推進消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，建立消防職業(yè)資格等級認定管理制度，實現(xiàn)消防從業(yè)人員職業(yè)化。加強消防協(xié)會建設，充分發(fā)揮消防協(xié)會提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強社會消防自治功能。積極開展建（構(gòu)）筑物消防員、滅火救援員職業(yè)技能鑒定工作，落實自動消防系統(tǒng)操作人員等取得職業(yè)資格證書上崗制度。

（四）提升滅火應急救援能力

14、加強綜合應急救援隊伍建設。縣政府依托公安消防部隊建立綜合性應急救援隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊伍和保安力量組建應急救援隊伍，全面形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防應急力量體系。將高速公路救援、地震、電力搶險、燃氣搶修、醫(yī)療救護、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應急救援力量體系，建立應急管理專家隊伍，搭建由相關行業(yè)部門高級專業(yè)技術人員組成的應急救援技術保障平臺。2013年前，完善縣一級綜合應急救援隊建設。

15、健全應急救援聯(lián)動機制。在政府統(tǒng)一領導下，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急救援響應和指揮平臺，提高應急救援指揮效能。建立完善由供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險、氣象等部門及社會專業(yè)救援力量參加的聯(lián)勤聯(lián)動機制，落實信息資源共享、定期會商和要情通報制度，確保應急救援聯(lián)動快速、緊密協(xié)同。立足轄區(qū)危險源和可調(diào)用救援資源，制定完善各類應急預案，明確災情等級、力量編成、組織指揮、處置程序、通信聯(lián)絡和應急保障等內(nèi)容，經(jīng)常組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓和聯(lián)合演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

16、強化應急救援綜合保障。按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護優(yōu)先、實用高效”的原則，加強個人防護、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應急救援裝備建設，建立適應本地區(qū)災害事故特點的應急救援裝備體系，提高裝備現(xiàn)代化水平。遵循“規(guī)模適宜、功能完善、實用適用”的原則，推進消防綜合模擬教育訓練基地建設，確保訓練基礎設施滿足消防部隊日常應用性、專業(yè)性、綜合性技戰(zhàn)術訓練需要，實現(xiàn)教育訓練基地化、數(shù)字化、模擬化、實戰(zhàn)化。

17、打造消防鐵軍。堅持政治建警、從嚴治警，全面加強隊伍思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，嚴格日常教育管理工作，加強基層基礎建設，保證隊伍穩(wěn)定統(tǒng)一、正規(guī)有序。深入開展打造公安消防鐵軍和全員大練兵活動，大力加強消防隊伍和石油化工、高層建筑、地下建筑、人員密集、建筑倒塌、危險化學品、水域、核生化等8類災害事故滅火救援攻堅組、專業(yè)隊建設，強化專業(yè)訓練，提高攻堅克難能力。堅持從優(yōu)待警，妥善做好轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、官兵家屬就業(yè)、子女入學等工作，切實改善消防部隊的工作和生活條件。

四、實施保障

（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)政府要切實加強對“十二五”規(guī)劃的組織領導，結(jié)合本地實際，制定實施方案，明確工作責任，細化任務分工，完善制度機制，推動工作落實。各有關部門和單位要按照各自職能，積極落實規(guī)劃確定的各項任務，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予大力支持，形成工作合力。

（二）強化經(jīng)費保障。要進一步健全消防經(jīng)費保障體系，落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦

法》，結(jié)合實際制定消防業(yè)務經(jīng)費保障標準，每年正常業(yè)務經(jīng)費根據(jù)當?shù)刎斦杖肭闆r予以適當增加。要建立消防高危行業(yè)補助制度，將消防官兵的生活補貼、滅火救援補貼等經(jīng)費納入財政預算保障范圍。消防裝備建設、信息化建設、營房基礎設施建設、訓練基地建設等事關消防發(fā)展的重大項目，要納入政府項目建設庫，合理安排經(jīng)費，重點保障解決。積極拓寬社會消防資金供給渠道，接受社會資助和捐贈，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、個人投資公共消防建設。

（三）強化監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)政府要定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，重大問題及時向上級政府報告。消防部門要會同有關部門加強對“十二五”規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。

（四）強化工作問責。嚴格消防行政問責，對在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法追究有關責任人的責任。按照“事故原因未查清楚不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則，嚴格火災事故調(diào)查和責任追究，依法依紀嚴肅追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任。

第二篇：河源市龍川縣國土資源十二五規(guī)劃

河源市龍川縣國土資源“十二五”規(guī)劃

按照《龍川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（草案）的工作要求，縣國土資源局在“十一五”的基礎上，分析當前全縣國土資源管理面臨的形勢和任務，為保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和各項規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，制定以下規(guī)劃思路：

一、發(fā)展思路、目標任務

[發(fā)展思路]

十二五期間縣國土資源局將以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的“十七大”精神，落實五個“統(tǒng)籌”與和諧社會建設要求，認真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，努力保障科學發(fā)展用地。緊緊圍繞建設文化龍川、發(fā)展龍川、和諧龍川的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教興縣、環(huán)境立縣”的發(fā)展思路，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展、土地資源合理利用與生態(tài)環(huán)境建設的關系，強化土地資源利用的宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用，提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，無證開采、亂采濫挖得到有效遏制，礦山布局更加趨于合理，資源利用水平進一步提高；加強土地供應，加強保護耕地和基本農(nóng)田，不斷提高土地資源的保障能力和綜合產(chǎn)出效益，創(chuàng)建經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的土地利用模式。

[目標任務]

概括說來，在十二五期間，縣國土資源局的主要目標任務為：①嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，嚴格保護基本農(nóng)田；②大力推進土地資源節(jié)約集約利用，提高土地利用綜合效益；③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用，提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；④加強礦山行業(yè)管理，促進礦山事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；⑤科學利用土地；⑥強化土地參與宏觀調(diào)控的能力；⑦做好龍川縣建設各項目用地的規(guī)劃預（初）審、報批、供地服務工作。

二、主要工作措施

[地政管理]

（一）破解建設用地計劃指標瓶徑，用地保障取得新的突破。

“十二五”時期是我縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟總量迅速增長、城鄉(xiāng)建設日新月異、全面建設小康社會的重要時期。我縣屬于山區(qū)縣，總的建設用地規(guī)模有限，而建設用地的供應不足與低效用地并存，工業(yè)建設用地產(chǎn)出水平偏低，縣國土資源局要突破用地“瓶頸”問題，按照積極主動服務，嚴格規(guī)范管理的要求，為我縣經(jīng)濟建設做好用地保障。

1、嚴格執(zhí)行土地利用計劃。依據(jù)省政府及省國土資源廳和河源市下達本縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃總量和全縣土地利用及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，優(yōu)先保證各項基礎設施項目以及縣重點建設項目用地。一是深圳南山（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設項目，二是位于豐稔鎮(zhèn)的油茶加工基地建設項目，三是幸福工業(yè)新城建設項目用地，四是高速公路西出口至沿江路段道路及防護工程建設項目用地。

2、嚴格土地利用管理。堅持把土地利用規(guī)劃管理作為重要的宏觀調(diào)控手段，通過用地計劃，調(diào)控用地總量，強化對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的總量、速度、結(jié)構(gòu)。堅決遏制低水平重復建設和盲目圈占土地，依法保障經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求。

3、節(jié)約集約利用土地。通過觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，加大存量建設用地的盤活力度，盤活存量建設用地。一是積極推進以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，提高土地利用效益；二是鼓勵建設多層標準廠房，提高工業(yè)用地的容積率和建筑密度，提高工業(yè)用地投資門檻；三是加大對閑置土地的清理。按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，嚴格管理建設用地，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

4、統(tǒng)籌安排各類建設用地，嚴格控制新增建設用地規(guī)模。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》，嚴格執(zhí)行建設項目用地定額標準，嚴格控制城鄉(xiāng)居民點和各類建設用地的盲目擴張，推動和加快“三舊”改造，推進城鄉(xiāng)土地集約化利用，逐步改變大量城鎮(zhèn)、村莊土地低效利用的現(xiàn)象，農(nóng)村戶均用地要控制在每戶150平方米水平以內(nèi)。

（二）規(guī)范管理，耕地保護目標責任落到實處。

新一輪土地利用總體規(guī)劃確定了我縣的耕地保有量為571000畝，基本農(nóng)田保護面積為514800畝，為實現(xiàn)保護目標，“十二五”期間，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導及分管領導納入耕地保護第一責任人進行考核，認真分解細化耕地保護任務，健全耕地保護面積，人員、工作責任之落實的網(wǎng)絡，同時縣鄉(xiāng)、村組均建立耕地保護目標責任考核體系，嚴格落實耕地保護責任日常督察、考核獎懲及責任追究相關要求；始終把基本農(nóng)田作為耕地保護的重中之重，建立健全由國土資源、農(nóng)業(yè)、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門共同監(jiān)管的基本農(nóng)田保護體系和聯(lián)動機制。

同時，嚴格落實耕地占補平衡制度。“十二五”我縣土地整理工作堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，開發(fā)利用與治理保護相結(jié)合的原則，以示范區(qū)基本農(nóng)田建設為契機，以點帶面，示范帶動全縣基本農(nóng)田建設工作，大力推進山、水、林、田、路為主的綜合土地整治，提高耕地質(zhì)量，進而達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。至2015年，在車田鎮(zhèn)、巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、義都鎮(zhèn)、通衢鎮(zhèn)、迴龍鎮(zhèn)和麻布崗鎮(zhèn)等鎮(zhèn)建設國家級、省級基本農(nóng)田示范區(qū)5020公頃，完成全縣基本農(nóng)田示范區(qū)任務10萬畝。

（三）前移執(zhí)法部門，遏制土地違法勢頭。

國土資源部15號令明確規(guī)定“致使一內(nèi)本行政區(qū)域違規(guī)占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，必須對地方人民政府主要領導人員和其它負有責任的領導人員進行行政處分。”面對我縣建設用地需求逐年增大，十二五期間，縣國土資源局要進一步建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處”的執(zhí)行工作機制，以推進最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約、集約用地制度以及國家宏觀調(diào)控政策的落實作為重點，前移土地執(zhí)法監(jiān)察重心，加大動態(tài)巡查力度、分片包干、責任到人，采取定時不定時對轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，公路沿線、集鎮(zhèn)、礦區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c檢查，嚴厲打擊各種土地違法行為，使土地利用和監(jiān)管呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

[礦政管理]

（一）服務礦業(yè)經(jīng)濟，確保礦山合法生產(chǎn)。

礦業(yè)經(jīng)濟是我縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展，影響全局。縣國土資源局將高度關注礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，認真落實省市扶持礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有關規(guī)定，竭力幫助礦山企業(yè)克服困難，渡過難關。一是規(guī)范礦業(yè)管理，明確雙方的權(quán)利義務。二是建立全縣探礦權(quán)監(jiān)督管理制度和公示制度。三是科學合理核定資源有償使用費，四是嚴把辦證程序關。五是認真作好礦證的延期辦理工作，有效縮短礦山企業(yè)生產(chǎn)“體眠期”，保障礦山企業(yè)合法生產(chǎn)、支撐礦業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

（二）嚴打私挖亂采，全力維護和整治礦業(yè)權(quán)秩序。

“十二五”期間，國土資源局將進一步加強動態(tài)巡查日常打擊與專項整治的力度，建立多部門聯(lián)動機制，對非法開采礦井、礦點進行取締炸封填實，對非法開采人員加大刑事打擊力度，對達到追究刑事責任的堅決追究刑事責任，通過嚴厲打擊的震懾作用，使違法者望而卻步。

（三）推進持續(xù)開發(fā)，完成礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障，是統(tǒng)籌全縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護、科學確定礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的內(nèi)容和區(qū)域，確定各類礦產(chǎn)資源開采總量及最低開采規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護和治理等的綱領性文件，對規(guī)范我縣的礦產(chǎn)資源開發(fā)具有重要意義，“十二五”期間，我縣力爭完成新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編各項成果的編制工作，并上報通過省、市批準。

[地質(zhì)災害防治]

多年來，我縣堅持以預防滑坡泥石流為止，以預測預報為主，以災前避險為主的“三為主”方針，按照防治結(jié)合，群專結(jié)合、單項治理與綜合治理結(jié)合、重點建設規(guī)劃與地質(zhì)災害防治規(guī)劃結(jié)合的“四結(jié)合”要求，使地質(zhì)災害防治實現(xiàn)了零事故。“十二五”期間，通過建立健全地災防治群測群防網(wǎng)絡、上下聯(lián)動，嚴格落實地災防治預案，做好“明白卡”、“責任卡”的發(fā)放和地質(zhì)災害隱患點檔案動態(tài)管理，加強與氣象部門的協(xié)調(diào)配合，有效實現(xiàn)地質(zhì)災害氣象預警預報，并及時將預警預報信息通知到地質(zhì)災害隱患點的防災責任人，加強汛前、汛中、汛后監(jiān)管，使地質(zhì)災害防治繼續(xù)保持零事故。

[綜合建設]

1、加強宣傳教育力度，利用廣播、設立咨詢臺、懸掛布標、張貼標語、制作宣傳牌、發(fā)放傳單、宣傳。法律、法規(guī)書籍等形式，為國土資源管理工作營造良好的氛圍。

2、推進信訪維權(quán)、維護群眾國土資源領域的合法權(quán)益。把信訪工作列入領導班子和各部門的崗位責任制，實行一票否決制，建立信訪辦公會議制度，處理信訪工作和重大疑難案件；進一步健全信訪工作網(wǎng)絡，縣、鎮(zhèn)、村三級配備土地信訪信息員，形成三級聯(lián)動；堅決落實首問負責制、領導接待日制和“點名接訪”等信訪制度，并將有關工作內(nèi)容公開公示，有效化解矛盾糾紛。

3、落實和完善征地安置政策，出臺《龍川縣征地補償標準》；落實征地留用地和征地社會

保障政策；嚴格執(zhí)行征地預存款制度，將征地補償費納入工程概算，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

4、加強地籍管理，全面完成集體建設用地發(fā)證工作。實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋，完成國有土地使用權(quán)、村級集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)登記發(fā)證任務。農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)登記發(fā)證率由35%提升到85%，實現(xiàn)土地登記數(shù)字化、規(guī)范化。

5、加強測繪工作。認真執(zhí)行測繪法律法規(guī)政策，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，加快基礎地理信息測繪采集、加工及更新步伐，加快測繪公共服務體系建設，建立健全基礎測繪財政投入機制，全面提升測繪隊伍素質(zhì)，確保測繪各項業(yè)務落到實處。

6、積極開展“金土工程”建設，加大信息化建設，在全縣范圍內(nèi)建立功能完善、覆蓋全系統(tǒng)的國土資源信息化體系，全面提高國土資源管理與服務水平，為落實最嚴格的耕地保護制度、保障國家礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應、有效降低重大地質(zhì)災害對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，提高國土資源管理參與宏觀調(diào)控的能力，切實推行依法行政與執(zhí)政為民，為建設“數(shù)字龍川”、“信息龍川”提供強有力的技術支撐和信息保障。

7、扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極主動地加強以健全制度、規(guī)范管理，落實責任、規(guī)范考核，提高服務質(zhì)量、規(guī)范辦事程序的“三個規(guī)范”制度建設，進一步完善機關內(nèi)部管理、規(guī)范機關工作人員言行。

8、加強班子和干部隊伍建設。進一步健全民主集中制，增強領導班子整體合力，以提高領導班子和干部隊伍素質(zhì)為重點，不斷規(guī)范和加強管理。進一步加強黨風廉政建設，積極構(gòu)建懲防結(jié)合的防腐體系。樹立正確的用人導向，拓寬選人用人渠道，推進干部交流輪崗，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有發(fā)展，進一步加強干部隊伍建設。

9、加強基層國土所規(guī)范化建設。以開展“三項創(chuàng)建”活動為載體，圍繞改善條件，提升基層工作人員整體素質(zhì)和服務能力，基層國土所建設進一步規(guī)范。全縣基層國土所全部實現(xiàn)辦公有獨立場所、墻上有制度規(guī)范。

第三篇：河源市紫金縣林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

河源市紫金縣林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011－2015年）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務，做好林業(yè)工作意義十分重大。為深入貫徹落實中央、省委和市委、市政府《關于進一步加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，切實推動我縣林業(yè)的跨越發(fā)展，全面推進小康社會和現(xiàn)代化建設進程，特制定我縣林業(yè)“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃。

一、林業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間的主要成效

（一）林業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)全縣2009年森林資源檔案及有關統(tǒng)計反映，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積28.27萬公頃；有林地面積26.15萬公頃；森林活立木蓄積量為1067.01萬立方米；林木年總生長量為63.23萬立方米；森林覆蓋率為74.4%。在林業(yè)用地中，尚有疏林地面積0.22萬公頃，未成林地面積0.8萬公頃，無林地面積1.01萬公頃。全縣規(guī)劃有國家級生態(tài)公益林0.16萬公頃，省級生態(tài)公益林7.36萬公頃。

（二）“十一五”期間的主要成效

1、創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，森林資源總量穩(wěn)步增加。“十一五”期間，我縣積極開展人工造林、封山育林以及重點生態(tài)工程建設，全縣的森林資源穩(wěn)步增長,生態(tài)環(huán)境和人居條件大大改善，一個較為完備的林業(yè)生態(tài)體系已基本形成。和“十一五”初相比有林地面積增加了1.05萬公頃；森林活立木蓄積量增加了219.52萬立方米；林木年總生長量增加了26.97萬立方米；森林覆蓋率提高了1.9%。紫金縣的各項指標已達到了林業(yè)生態(tài)縣的創(chuàng)建標準，并于2009年底順利通過林業(yè)生態(tài)縣驗收。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快，林業(yè)基地已初具規(guī)模。“十一五”期間，我縣充分發(fā)揮本地獨特林業(yè)資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，改造低產(chǎn)林，已建有速生豐產(chǎn)林基地近80萬畝。同時，及時調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使林業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中協(xié)調(diào)發(fā)展。在完善好現(xiàn)有速生豐產(chǎn)林基地的基礎上，積極引導非公有制經(jīng)濟主體投資工業(yè)原料林、生物能源林和油茶林等為重點的商品林基地建設。

3、森林資源保護和管理力度加大，林業(yè)保障功能明顯增強。“十一五”期間，我縣充分發(fā)揮森林公安和林政部門職能作用，加大執(zhí)法力度，打擊了一大批毀林開荒、亂砍濫伐、破壞森林和野生動植物資源等違法犯罪活動。

4、林業(yè)體制改革圓滿成功，林業(yè)發(fā)展活力不斷增強。“十一五”期間，為使機構(gòu)設置更為科學合理，實現(xiàn)“精簡機構(gòu)和人員，理順林業(yè)管理體制”的改革目標。在縣委、縣政府的領導下，做到周密部署、精心組織、措施得力，依時完成了林業(yè)體制改革的工作任務，并于2009年底順利通過了市的驗收，進一步完善了林業(yè)體制，增強了林業(yè)發(fā)展活力。

5、全社會生態(tài)意識增強，林業(yè)地位和作用不斷提高。“十一五”期間，全社會對林業(yè)的地位和作用的認識不斷提高，整個社會已逐步形成重視生態(tài)、關注森林、支持林業(yè)的良好社會氛圍，由部門辦林業(yè)逐步轉(zhuǎn)向社會辦林業(yè)。

“十一五”時期，紫金林業(yè)雖然取得了一定的成績，但用現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展趨勢要求衡量，仍存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：森林資源總量不足、質(zhì)量不高，針葉林多、闊葉林少，樹種結(jié)構(gòu)單一；生態(tài)功能脆弱，生態(tài)防災減災體系不健全，抵御自然災害能力不強，森林火災、病蟲害等生態(tài)災害頻繁，生物多樣性遭到破壞，水質(zhì)性缺水、水土流失等問題仍較為嚴重；破壞森林、野生動植資源的違法犯罪行為時有發(fā)生；全縣生態(tài)狀況和林業(yè)建設與社會需求還有較大的差距，制約著我縣林業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委十屆三次、四次全會、市委五屆六次全會、縣委十一屆六次全會精神，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，積極應對國際金融危機，大力推進林業(yè)擴大內(nèi)需，以生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、和諧林業(yè)作為科學發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的著力點和抓手，積極構(gòu)建林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化三大體系，努力成為生態(tài)文明建設的組織者、實踐者和推動者，實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，爭當全國科學發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的排頭兵。

（二）基本原則

1、廣泛動員，全民參與。廣泛動員社會各方面的力量，多渠道、多層次、多形式籌集建設資金，形成全社會辦林業(yè)的良好氛圍。

2、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。將林業(yè)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，共同推進。

3、嚴格保護，積極發(fā)展，科學經(jīng)營，持續(xù)利用。嚴格保護天然林、野生動植物等典型生態(tài)系統(tǒng)，積極發(fā)展人工林、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，科學經(jīng)營森林資源，實現(xiàn)森林木質(zhì)和非木質(zhì)資源及生態(tài)資源的持續(xù)利用。

4、政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。林業(yè)生態(tài)體系建設要在國家宏觀政策指導下，遵循市場規(guī)律，主要依靠市場優(yōu)化資源配置，實行林業(yè)分類經(jīng)營和管理。

5、尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在造林方式上，堅持因地制宜，喬灌草合理配置；在植被恢復方式上，堅持造、封結(jié)合。

6、科技興林。依靠科學技術，全面提高林業(yè)建設的科技含量，建立強有力的科技支撐體系。

7、依法治林。不斷完善林業(yè)法制體系，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督。

（三）發(fā)展目標

力爭到“十二五”末，完成全縣大部分針葉純林林分改造，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹特別是珍貴樹10萬畝，建設工業(yè)原料林基地、生物能源林基地、大徑材基地和油茶林基地等高效益商品林基

地45萬畝；加快在城區(qū)、縣城周邊、主要道路、江河兩岸、村莊四旁構(gòu)建多樹種、多層次、多色彩的森林景觀，實現(xiàn)全縣生態(tài)狀況的顯著改善。到2015年，實現(xiàn)全縣森林覆蓋率達到75%以上，建成完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標。

三、“十二五”林業(yè)行動方向與行動措施

（一）實施生態(tài)林業(yè)行動，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。

1、實施建設林業(yè)生態(tài)文明萬村綠化大行動。今年起，我縣每年根據(jù)實際情況重點規(guī)劃20個行政村，每個村送10000株樹苗，組織農(nóng)民群眾造林護綠，推進農(nóng)村綠化美化新模式，實現(xiàn)村莊綠化覆蓋率達到30%以上。用五年時間在全縣建成100個以上林業(yè)生態(tài)文明村。

2、加強生態(tài)公益林建設管理。進一步落實生態(tài)公益林目標責任制。創(chuàng)新生態(tài)公益林管理機制，明確生態(tài)公益林經(jīng)營者的責權(quán)利，推行各種形式的管護責任制。逐步建立完善生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)。加強資金管理和監(jiān)督稽查，確保效益補償資金及時、足額發(fā)放到經(jīng)營者手中。加強生態(tài)公益林經(jīng)營，多營造混交林，促進森林群落的恢復。

3、加快實施林分改造工程。采取人工造林、補植套種、人工促進天然更新、中幼林撫育等措施，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴樹種，積極調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，切實改造低產(chǎn)林、低效林。重點抓好城鎮(zhèn)周邊、省道、縣道兩旁低效林分改造，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能等級。

4、加快實施雨雪冰凍災害生態(tài)修復工程。按照林種、樹種、林齡、受損程度的不同，分類施策，通過自然恢復和人工促進，著力恢復和重建受災地方森林生態(tài)系統(tǒng)，修復森林防災減災能力。

5、加快實施水源涵養(yǎng)林和水土保持林工程。加快實施東韓江流域水源涵養(yǎng)林工程，促進居民飲用水源水量、水質(zhì)的全面提高。抓好水土保持林建設，強化水土流失生物治理，豐富和充實區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性和多樣性，增強水土保持能力。

（二）實施民生林業(yè)行動，促進農(nóng)民增收致富。

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大以森林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)，做強以林產(chǎn)工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，充分挖掘林地經(jīng)濟潛力，不斷增加農(nóng)民收入。

1、積極培育森林資源。切實加快用材林基地建設，積極發(fā)展珍貴樹種和竹材資源。鼓勵大中型林產(chǎn)加工企業(yè)建設工業(yè)原料林基地。大力發(fā)展林果、苗木花卉、森林食品、藥材等名特優(yōu)新經(jīng)濟林。

2、積極扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會和省府有關會議精神，制定我縣油茶發(fā)展規(guī)劃，選育推廣優(yōu)良品種，重點發(fā)展油茶種植和深加工，建設高效油茶產(chǎn)業(yè)基地。我縣作為全國高效油茶產(chǎn)業(yè)基地示范縣，計劃到2012年完成高效油茶產(chǎn)業(yè)基地1.2萬畝。

3、加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。做好全縣森林生態(tài)旅游規(guī)劃，加快編制全縣森林公園發(fā)展規(guī)劃。

加強與旅游部門的聯(lián)系與合作，整合森林公園、自然保護區(qū)的旅游資源，集中搞好宣傳推介，不斷推出不同層次的、有特色的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

4、合理利用野生動物資源。在加強野生資源保護管理的基礎上，積極支持、鼓勵企業(yè)和個人發(fā)展野生動植物養(yǎng)殖培植和經(jīng)營利用業(yè)。簡化野生動物及其產(chǎn)品運輸審批手續(xù)，取消野生動物及其產(chǎn)品運輸證明收費項目，促進野生動物合理利用。

（三）實施文化林業(yè)行動，推動生態(tài)文明社會建設。

加大生態(tài)文化傳播力度，逐步建成相對完善的生態(tài)文化基礎設施，推出一批具有廣泛影響力和示范作用的生態(tài)文化作品和宣教示范基地，逐步形成愛護生態(tài)、崇尚自然的良好風尚。

1、創(chuàng)新全民義務植樹實現(xiàn)形式。深入開展全民義務植樹活動，增強全民自覺植綠、護綠、愛綠的意識。鼓勵單位和適齡公民認種認養(yǎng)認管公共綠地和樹木，創(chuàng)作綠化文藝作品，開展綠色文化宣傳，實現(xiàn)義務植樹形式多樣化，提高義務植樹盡責率。

2、塑造愛護野生動物新形象。在鳥節(jié)、愛鳥周、野生動物宣傳月期間，組織全縣開展形式多樣的野生動物宣傳活動。充分利用各種媒體，大力宣傳人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀，引導公眾樹立健康、科學的飲食觀念和文明健康的生活方式，努力塑造愛護野生動物新形象。

3、加強生態(tài)旅游文化設施建設。抓好森林公園、自然保護區(qū)等森林文化設施建設，逐步提升自然保護區(qū)的現(xiàn)有等級，充分挖掘森林文化、竹文化、茶文化、野生動物文化、生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿ΑＸS富生態(tài)文化內(nèi)涵，使人與自然和諧相處的價值觀更加深入人心。

4、加強生態(tài)文化宣傳。加大林業(yè)宣傳力度，做好生態(tài)縣建設、森林防火、林權(quán)體制改革等宣傳，定期舉辦“森林生態(tài)宣傳月”宣傳活動，構(gòu)建主題鮮明、內(nèi)容豐富、富有感染力的生態(tài)文化宣傳體系。

（四）實施創(chuàng)新林業(yè)行動，激發(fā)林業(yè)發(fā)展新活力。

以集體林權(quán)制度改革為突破，著力建立以政府為主導的社會化動作機制、以需求為導向的市場化運作機制，逐步構(gòu)建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應的體制和機制。

1、全面推進我縣集體林權(quán)制度改革。總結(jié)推廣林改試點工作經(jīng)驗，圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、量化到人、家庭承包、聯(lián)戶合作、規(guī)模經(jīng)營的總體要求，嚴格按照工作方案和程序，全面鋪開集體林權(quán)制度改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體改革和配套改革，用2年時間基本完成我縣集體林權(quán)制度的主體改革，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

（五）實施和諧林業(yè)行動，促進生態(tài)安全。

加強林業(yè)災害預防與處置能力建設，采取各項措施保護森林資源，消除林區(qū)不穩(wěn)定因素，切實維護森林系統(tǒng)的健康安全，努力構(gòu)建可持續(xù)經(jīng)營、相互協(xié)調(diào)、良性互動的和諧林區(qū)。

1、創(chuàng)新森林防火機制，加強森林防火設施建設。加強森林防火宣傳教育，落實森林防火責

任制，加強森林消防隊伍和裝備建設，創(chuàng)新野外火源管理機制。加強森林火險預警體系建設，建立健全森林防火應急處置機制。探索建立森林防火聯(lián)防聯(lián)動體系，逐步形成森林火災撲救一體化。確保森林火災受害率控制在0.5‰以下，嚴防重大以上森林火災，杜絕重大人員傷亡。計劃在規(guī)劃期內(nèi)爭取省、市、縣政府及上級部門的經(jīng)費補助，購置遠程視頻監(jiān)控設備，建設縣級森林火險要素監(jiān)測站、了望臺等基礎設施，建造消防隊伍營房，改造和完善縣指揮室的設備配備。

2、加強林業(yè)有害生物防治。強化監(jiān)測和檢疫，實施綜合治理，重點除治松材線蟲病和薇甘菊，嚴防林業(yè)有害生物發(fā)生和蔓延，保障森林生態(tài)健康安全。積極采取人工、化學和生物等措施，遏制薇甘菊及其它有害生物的蔓延勢頭。

3、加強林地保護管理。進一步加強林地保護管理，嚴格執(zhí)行《河源市林地保護利用總體規(guī)劃》，實行林地用途管制，提高征占用林地審核率。同時，進一步完善征占用林地審核審批制度。

4、實施打擊破壞森林資源行動。積極組織開展專項行動，始終保持對違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊亂砍濫伐林木和非法獵捕、運輸、攜帶、經(jīng)營利用野生動物及其產(chǎn)品等各類破壞森林資源違法犯罪活動，確保破案率在98%以上，為我縣林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

5、積極主動調(diào)處林權(quán)爭議。實行林權(quán)爭議調(diào)處領導干部責任制，建立重大山林糾紛個案督辦制度、案件管理信息系統(tǒng)和基層調(diào)處網(wǎng)絡體系。妥善處理林權(quán)爭議信訪問題，積極預防、妥善處置群體性事件，及時化解和消除不穩(wěn)定因素，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。

四、實施規(guī)劃的保障措施

（一）加強行業(yè)隊伍建設。建設“學習型”機關，推動黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀。加強林業(yè)教育培訓，提高行業(yè)干部職工隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。實施人才強林戰(zhàn)略，加大林業(yè)人才資源的培養(yǎng)、引進和使用力度，大力促進林業(yè)人才資源開發(fā)和能力建設。堅持圍繞建設社會主義新農(nóng)村，以面向林業(yè)、面向基層、面向山區(qū)的方針抓好林農(nóng)教育培訓，提高林農(nóng)素質(zhì)。

（二）加大林業(yè)資金投入。爭取省、市、縣對林業(yè)建設的資金投入，充分發(fā)揮政府財政資金對生態(tài)建設的主導作用。認真落實省生態(tài)激勵型財政機制，盡可能保證各項考核指標有效增長，爭取多獲可持續(xù)的省財政補助收入。推動林業(yè)投融資改革，逐步建立森林資源抵押貸款制度和森林保險機制。落實有關扶持政策措施，引導社會資金投向林業(yè)，建立林業(yè)發(fā)展資金投入長效機制。廣泛吸納社會組織捐款，積極發(fā)展捐贈造林。

（三）加強森林公安建設。加快森林公安正規(guī)化建設步伐，加強森林公安機關硬件和軟件建設，完善基層基礎設施設備，進一步完善治安防控體系建設，不斷提升隊伍的快速反應和機動作戰(zhàn)能力，提高森林公安機關打防管控水平，實現(xiàn)森林公安隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務信息化、保障標準化、警民關系和諧化的目標。

（四）建立健全緊密聯(lián)系群眾的長效機制。進一步推行政務公開，認真做好人大、政協(xié)建議提案的辦理和離退休干部管理工作，切實為基層、為群眾辦實事、做好事、解難事。加大信訪工作力度，切實維護群眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮黨總支、工會、婦女群團組織作用，維護林業(yè)行業(yè)和諧穩(wěn)定。

（五）加強資金監(jiān)管。從項目安排的源頭抓起，對資金運行全過程加強監(jiān)控，定期開展項目資金的稽查，特別是對林業(yè)擴大內(nèi)需項目資金的使用要加強監(jiān)管，同時扎實做好財政支出項目績效評價，確保資金安全高效運行。

（六）推進懲防體系建設。加強黨性黨風黨紀教育，落實黨風廉政建設責任制，規(guī)范領導干部廉潔從政行為，嚴肅執(zhí)行黨的紀律，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，創(chuàng)新完善具有林業(yè)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗，確保林業(yè)資源、資金、隊伍安全。

四、展望2020年林業(yè)發(fā)展前景

到2020年，紫金林業(yè)生態(tài)狀況將得到明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，基本實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標。

第四篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結(jié)帶領全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農(nóng)村小微型水利設施，全面加強農(nóng)田水利建設。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 政策導向

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)

第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

第三十章 提升基本公共服務水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

第三十九章 加強社會組織建設

第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設

第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院審時度勢，團結(jié)帶領全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。綜合國力大幅提升，２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，是對中國經(jīng)濟的發(fā)展確定航行目標與方向做充足的預言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個強勢東風，特邀眾學者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務，從重點課題項目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學的流程和方法，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

第五篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強以農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系 加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強農(nóng)民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農(nóng)村住宅和居民點建設，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。

第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎設施建設

全面加強農(nóng)田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，完善農(nóng)村小微型水利設施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設，大力推進農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農(nóng)村能源建設，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設施建設。推進農(nóng)村信息基礎設施建設。

第三節(jié) 強化農(nóng)村公共服務

擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務水平。提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農(nóng)村公共文化和體育設施建設，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設重點工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié) 推進重大科學技術突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰(zhàn)略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構(gòu)建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產(chǎn)業(yè)技術領域建設一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術中心建設，支持面向企業(yè)的技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺建設。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術產(chǎn)權(quán)交易市場。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育 積極發(fā)展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學生完成學業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內(nèi)容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應試教育傾向。實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生就業(yè)的技能和本領。全面實施高校本科教學質(zhì)量和教學改革工程，健全教學質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權(quán)。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規(guī)范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍 大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制 加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結(jié)合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能

全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設。積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務站等專業(yè)服務機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務平臺。完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力提升計劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強社會組織建設 堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制 加強和完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機制

完善化解社會矛盾的領導協(xié)調(diào)、排查預警、疏導轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網(wǎng)絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程

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