第一篇：湖北：十二五消防工作調研報告

根據部局《關于開展“十二五”消防工作專題調研的通知》要求，我總隊結合實際開展了廣泛調研，對確定十二五消防工作總體思路、目標任務和落實消防安全責任兩個方面工作進行了認真的總結和探討，現將情況匯報如下：

一、關于總體思路和目標任務

“十一五”期間，在各級黨委、政府的正確領導和社會各方面的共同努力下，消防工作取得了顯著進步：消防安全責任制進一步落實，社會化消防管理網絡日趨完善，城鎮消防規劃和消防基礎設施建設明顯加強，公民消防安全素質整體提高，社會抗御火災能力明顯增強，群死群傷惡性火災事故得到有效遏制，消防工作無論是“硬實力”還是“軟實力”都有了跨越式發展，公安消防部隊正規化建設取得長足進展。這些都為消防工作在“十二五”時期持續發展創造了有利條件。但是，隨著經濟、社會的快速發展，消防工作面臨的新情況、新問題不斷出現，消防工作與形勢的發展還有較大差距，一些制約消防工作發展的突出問題亟待解決：

一是消防工作責任體系運行機制還不完善，缺乏有效的監督制約機制。有些地方政府片面強調經濟發展，職能部門不能很好的依法履行行業消防監管責任，消防安全責任網絡體系還存在一些薄弱環節，一些無主管單位、個體、私營企業，特別是一些小型場所、商業門點缺乏統一有效的消防安全管理，成為火災多發的高危群體。沒有形成一個科學、有效的評價和監督制約機制，導致消防工作責任體系運行不好，責任落實不到位。

二是城市消防安全條件還比較薄弱。雖然近年來全國各地持續不斷地開展大規模火災隱患排查整治，但由于部分地區、城市老城區面積大、舊城改造進度緩慢，仍有大量的火災隱患短期內難以徹底消除。同時隨著城市經濟發展，大量新隱患不斷產生，出租屋、“城中村”、“三合一、多合一”場所等隱患問題日益突出。社區、農村消防工作有待進一步加強。

三是城市消防站建設推進難度大，遠城區基礎設施相對不足。近幾年各地雖然在消防站建設上推進力度很大，但距國家有關標準還有很大差距。隨著城市快速發展，新建消防站的用地越來越難以保障，建站費用越來越大。一些城市受老城區早期規劃、交通堵塞、建章搭建等因素影響，消防車通道不暢問題日益凸現，影響了反應速度。一些遠城區水務體制變革，夜間供水降壓、停水，一旦發生火災，無法保證消防供水。

四是消防經費保障機制尚未完全形成。近幾年各地消防經費投入有明顯增加，但沒有形成穩定的保障機制。同時，各地消防經費投入不平衡，有些地區消防經費還難以保障，消防經費投入與經濟發展水平、城市規模不相適應。

五是群眾消防安全意識和火災自防自救能力不強。尤其是農村、社區“空巢”老人、“留守”兒童和進城務工人員等弱勢群體消防安全意識和自我保護意識淡薄，自防自救能力弱，成為亡人火災高發人群。街道、社區對特殊群體的消防宣傳教育、關照措施落實不夠。

六是復雜條件下各類搶險救援任務的綜合戰斗能力有待進一步增強。近年來，危險化學品泄露、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌等災害事故頻發。面對應急救援的任務，消防部隊開展搶險救援工作的理論體系還需要逐步形成，處置技能還需要不斷提高。隨著城市基礎設施建設和城市化建設不斷發展，不斷涌現的大型石油化工企業、隧道、地鐵、城市軌道交通、大體量、超高層建筑對滅火救援工作提出新課題，滅火救援裝備結構有待于進一步調整，復雜條件下的滅火作戰方法有待于深入研究，多參戰單元聯合作戰預案演練有待于進一步加強。

消防工作在新形勢下面臨嚴峻考驗，“十二五”時期是我國經濟和社會發展的關

鍵時期。進一步加強消防工作，是深入推進落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內容，是維護經濟健康發展、創造安全環境的重要保障。結合“十一五”時期消防工作，“十二五”期間消防工作的指導思想和工作原則是：“十二五”期間，消防工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，緊緊圍繞經濟發展和社會穩定大局，以預防和遏制特大火災尤其是群死群傷火災為目標，以體制、機制、制度創新為動力，大力提升消防工作社會化水平、公共消防安全管理水平、社會防控火災能力和社會單位自主管理能力，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。努力掌握新形勢下防火、滅火和搶險救援工作的主動權，推動消防工作全面協調可持續發展。通過努力，實現“基本建立縱向到底、橫向到邊的消防安全組織體系和消防安全責任體系；基本實現消防工作與經濟社會同步協調發展，基本形成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援體系；城鄉公共消防基礎設施實現零欠帳；消防車輛裝備、個人防護裝備和搶險救援器材達到國家標準；堅決杜絕特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，減少重大火災和一般火災；社會消防安全環境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高”的總體發展目標。

（一）全面落實消防安全責任制。推動各級人民政府將消防工作納入政府任期目標，列入重要議事日程，切實加強督促檢查和組織協調，定期對有關部門和下級人民政府履行消防工作職責情況開展檢查。嚴格落實消防部隊基本支出最低保障標準，確保消防業務經費隨各地經濟發展逐年遞增。

（二）完善火災隱患預防整改機制。與建設、工商、文化等部門建立聯合審查機制，嚴防人員密集場所未經消防安全檢查合格擅自投入使用，從源頭上預防火災隱患滋生。進一步完善重大火災隱患舉報認定、掛牌督辦、升級降級、立案銷案等工作機制，督促重大火災隱患限期整改。

（三）大力加強多種形式消防力量建設。加強對保安隊伍和企事業專職消防隊的管理與指導，使其承擔初起火災撲救任務。公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員，配備相應消防裝備，形成平戰結合、快速機動的志愿消防力量體系。

（四）做好消防宣傳教育工作。督促企事業單位、營業性人員密集場所設立消防宣傳教育陣地，對本單位職工定期進行教育培訓。采取人民群眾喜聞樂見、靈活多樣的宣傳手段。把社會單位消防安全管理、建筑消防設施施工安裝和維修保養、消防設備操作控制等特殊崗位納入職業資格培訓范疇，并將職業資格等級與就業范圍掛鉤。

（五）加快公共消防基礎設施建設。要根據城市發展情況及時修訂、完善消防規劃并嚴格實施。要按照城市消防規劃的功能分區，抓緊解決消防安全布局不合理、老城區市政消火栓欠帳、消防車通道堵塞等問題。新建城區公共消防設施必須與其它市政設施同步建設。

（六）大力開展“四個能力”建設。調動社會單位抓好消防安全工作的積極性，按照構筑“防火墻”工程要求，提升單位自身的安全防范能力建設。通過培訓使員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

（七）繼續加強消防站和滅火救援裝備建設。要加大新城區、開發區消防站建設力度，改造、完善現有普通消防站和特勤消防站功能。按照“急需、實用、配套”的原則，有計劃、有重點地加強特種消防車輛和個人防護裝備建設。

（八）大力培育和發展消防產業。繼續保持對制售假冒偽劣消防產品行為的高

壓態勢，重點把好應用領域的消防產品質量關，防止因消防產品不合格形成重大火災隱患。

（九）加強公安現役消防部隊正規化和信息化建設。要深入開展“打造消防鐵軍”活動，進一步提高消防部隊戰斗力。按照公安部制定的正規化建設標準，不斷改善消防部隊營房設施和辦公環境，建立和完善社會化后勤保障體系，努力改善基層官兵的工作、生活條件。進一步完善遠程教育系統、遠程視頻系統和遠程指揮調度平臺。

二、關于消防安全責任落實

消防工作的突出特點是責任主體的多元化。實踐證明，各級政府、部門、各行各業以及每個人在消防安全方面各盡其責，有利于增強全社會的消防安全意識，有利于調動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于提高全社會整體抗御火災的能力。

（一）明確責任，落實政府部門消防工作職責。

消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容，是社會穩定經濟發展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領導，將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；將消防規劃納入城鄉規劃并組織實施；組織開展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災隱患；建立多種形式的消防組織，增強火災預防、撲救和應急救援能力；建立應急和處置機制，落實人員、裝備等保障；根據火災撲救需要，組織支援滅火；落實政府消防工作責任制，對政府部門履行消防安全職責情況進行監督檢查。政府部門必須在各自的職責范圍內，依照消防法和其他相關法律、法規的規定做好消防工作，有針對性地開展消防宣傳教育、消防安全檢查，及時督促整改火災隱患；建設、產品質量監督、工商行政管理、教育、人力資源等部門按照消防法的規定，履行相應的具體消防工作職責。

一是貫徹消防工作基本指導思想。緊緊圍繞消防經濟發展戰略，貫徹“預防為主，防消結合”的方針，努力構建“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，群眾積極參與”的消防工作格局，大力推進消防工作社會化，拓寬消防工作發展的新路子，逐步做到全民消防素質明顯提高，消防法規健全，監督管理有力，基礎設施完善，技術裝備良好，增強全社會抵御火災的能力，為經濟發展和社會穩定做出更大的貢獻。

二是建立和完善城市消防體系。以《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國消防法》和其它相關法規為準繩，把消防安全保障工作作為城市建設和管理的重要組成部分。將消防規劃納入政府的工作目標，層層落實責任、加強領導、積極協調，保證消防規劃內容的逐步實施。建議政府成立由安監、消防、城建、國土、財政、市政、供電、電信、自來水等單位組成的協調機構，負責消防規劃的具體落實和協調工作，定期召開消防設施建設協調會。各部門按照各自的職能分別負責公共消防設施的建設、改造和維護，由公安消防機構監督、驗收和使用，涉及的各有關部門必須責無旁貸地大力支持和協作，保證規劃全面實施。

三是強化領導，層層落實責任。《中華人民共和國消防法》明確規定，消防工作由國務院領導，各級人民政府負責。同時也對各級村委會職能作了規定，負責開展群眾性的消防工作，組織制定防火公約，進行消防安全檢查。消防部門應充分發揮參謀助手作用，加強請示匯報，積極爭取各級黨委和政府對消防工作的重視和支持，督促、協助各級政府對消防工作進行全面部署，研究解決出現的新情況、新問題，并組織相關職能部門開展消防工作，抓好消防工作的落實。同時明確目標任務，層

層簽訂責任書，把消防安全責任落實到人，建立起“領導負責、分級管理、綜合治理”的消防監督網絡，將消防工作納入社會治安綜合治理進行統一部署、統一落實、統一考評，確保消防工作的落實。

四是抓好考評和責任追究。各級政府應將消防工作納入政務督察內容，納入社會治安綜合治理內容，切忌走形式、走過場。上一級政府對下級政府、相關職能部門履行消防工作職責情況適時開展檢查督辦，將檢查情況向社會公告，對于不落實或者落實不力的情況進行通報批評，引起下級政府領導的高度重視，及時責令相關職能部門落實消防重點工作任務，同時有關政府、部門主要領導要在次年政府年度消防工作會議上作檢查并說明原因。

（二）加強管理，提高社會單位“四個能力”。

一是提高認識，落實責任。單位應從實行消防安全責任人制度，劃分消防安全責任區，構造消防工作責任鏈等三方面入手，明確法定代表人為單位的消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責，并根據單位各階層、部門的管理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責任區，并確定各階層、部門的負責人為該責任區的消防安全責任人。在日常消防管理工作中，應著力抓好各個環節的工作落實，形成一個封閉、循環的消防安全責任鏈，使消防安全責任得以在各個階層、部門以及各級責任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權利和義務，從根本上消除單位消防管理盲區和消防安全責任空白點。

二是加強監管，完善制度。消防安全管理是一個人性化的管理，對社會單位監督檢查中發現的問題，可通過下發《責令改正通知書》等法律文書的形式來體現其嚴肅性，消防部門也切忌將對社會單位下發法律文書與行政處罰進行對等掛鉤，要讓單位主體明白，罰款不是目的，安全才是根本。單位應及時修訂消防預案，制定管理方案，消防部門要針對不同的企業類型制定相應的管理措施，不要將臺帳資料作為唯一衡量單位管理好壞的標準，也不要將所有單位采用同一標準進行要求。如一些老企業消防設施陳舊，建廠初期的消防要求與目前新建企業的消防安全不在一條起跑線上，對這些單位的要求是臺帳干凈整齊，消防設施完整好用，廠房及辦公區域安全通道暢通，易于疏散，重點防范“三合一”、多合一建筑；新企業在投產初期就應將消防工作納入重點議題，一些大型企業如發電廠、液化石油氣貯存使用單位，消防部門的監督工作要及時跟進，防止意外事故的發生。

三是抓住特征，強化培訓。單位應根據消防安全涉及面廣、內容多、科技性強的特點，重點抓好消防安全教育培訓，以崗位操作規程及操作技巧為主要內容，把消防科普知識和消防安全技能有機地結合起來一起進行教育，使操作行為規范化。同時，要搞好適應性教育，視不同情況按需施教。對一些重點工程、重點崗位的人員必須實行持證上崗制度，由消防部門統一考核發證；對一些非重點崗位人員在就業前的上崗培訓，尤其是進城務工的農民工本身知識水平較低，人員素質不等，必須把消防安全知識納入其中，努力提高員工及農民工的消防安全意識和自防自救能力。

四是培育典型，以點帶面。在單位消防安全管理過程中，消防部門要積極去發現一些單位消防工作比較有特色的地方，要積極推廣他們的消防安全管理模式，要樹立一定數量的典型。適時召開一次單位消防安全管理流動現場會，組織相關的單位人員去學習、參觀，為各單位提供借鑒交流的平臺。在管理軟件資料上，我們可以制作成光盤，把一些先進的管理資料匯總起來，讓大家一起共同學習探討。我們要充分重視消防安全重點單位的示范性作用，創新管理模式，探求新的管理理念，多樹典型，以點帶面，從而提高重點單位的消防安全管理水平，提升重點單位抗御

火災的能力。

（三）因地制宜，抓好農村社區消防工作。

一是建立健全農村、社區消防工作各項管理制度，狠抓農村、社區消防安全工作責任制的有效落實。要將農村、社區消防工作列入重要議事日程，要把農村、社區消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入政府工作任期目標、社會治安綜合治理內容，層層簽定消防安全責任狀。要全面落實鄉鎮政府、街道辦事處、村（居）民委員會的消防安全責任制，建立鄉鎮村民委員會、街道居民委員會為主體的消防工作網絡。堅持“誰主管、誰負責”的制度，做到防火工作常抓不懈。有條件的鄉鎮可成立消防安全委員會，村（居）委會可成立村（居）消防工作組。要強化公安派出所消防監督管理職能，發揮基層派出所對轄區情況清、聯系多的優勢，努力構筑一個以派出所為依托、以大自然村或社區為載體、以村治保會或社區治安聯防隊為紐帶、以治安協調員為骨干、以家庭為單元的農村、社區消防安全管理網絡，通過這個網絡將消防安全工作滲透到各個家庭、深入到田間地頭。

二是加強農村、社區消防宣傳與教育，全面提高農村消防安全意識與自防自救能力。大力開展消防宣傳“四進”活動，結合文化下鄉、普法教育等活動，采取有效措施，加強消防常識和消防法律法規的宣傳教育。同時，結合農村、社區家庭火災多發季節、規律、特點，用火災典型案例，有針對性的多層次、多渠道開展消防宣傳教育活動，要以群眾喜聞樂見的形式，利用電影、電視、廣播、消防文藝演出、發放各種消防宣傳資料，出消防安全宣傳欄、在主要路口或群眾經常聚集地設置永久性消防宣傳警示牌等等多種形式開展消防知識和消防法律法規宣傳，增強群眾的消防安全意識，組織群眾開展滅火和逃生自救演習，提高群眾的自防自救能力。要加強對中小學生的消防安全教育，把消防常識、消防法律法規納入中小學生的教育內容，把防火安全工作列入教學計劃，使他們從小就接受消防安全教育，樹立消防安全觀念，達到“教育一個孩子、帶動整個家庭、影響整個社會”的目的。

三是加大投入，完善鄉鎮消防基礎設施建設，建立健全農村消防組織。基礎設施和公共設施的建設、完善程度，是體現城鎮總體功能和安全保障體系的重要標志。要從根本上改善農村、社區消防安全條件，必須加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設。要按照公安部、建設部加強農村小城鎮消防規劃建設的要求，將消防安全納入村鎮發展建設的總體規劃，確保鄉鎮和農村消防基礎設施建設與總體建設同步規劃、同步實施。同時要加快農村道路建設和老城區改造工作步伐，提高消防車的通行能力，在充分利用池塘、江、河、溝等天然水源的基礎上，設置市政消火栓和簡易消防車取水點。同時要結合當地實際，廣開思路，拓寬渠道，盡快建立地方專職消防隊，經濟比較發達的鄉鎮要加快建立鄉鎮專職消防隊（站）；配備火災撲救必需的人員、車輛、器材和裝備。行政村、社區要普遍建立群眾義務消防隊或志愿消防隊，配置手抬消防泵、家庭式滅火器等消防設施，開展群眾性自防自救工作。鄉鎮企業薄弱和經濟條件相對較差的鄉鎮可以建立專職與義務相結合、消防與治安相結合的多功能聯防隊伍，配置相應的手抬機動泵等滅火器材，以便及時撲救初起火災。各級政府要在經費方面給予充分保障，滿足多種形式的消防組織撲救火災、日常訓練及器材維護保養的需要；公安機關消防機構要加強對農村、社區消防安全組織的檢查與指導力度，切實提高基層消防安全組織的工作成效。

四是制定村民、居民防火安全公約，建立農村、社區防火工作長效機制。村民、居民防火公約是村民、居民基于共同的利益和愿望，規定共同遵守的消防安全行為規范，是村民、居民在消防安全工作中進行自我管理、自我教育、自我約束的一種有效方式。防火安全公約的內容一般有：遵守消防的法律、法規、規章，掌握防火、滅火基本知識，管好生活用火，安全使用家用電器，教育兒童不玩火，防止吸煙釀成火災，如何管理野外用火等。

五是加強火災隱患整改，改善消防安全環境。鄉鎮、村委會、居委會要抓住農村電網改造、引水工程、老城區改造的機會，規范布線，修建室外消防栓、消防水池等。積極配合有關部門拆除“蜘蛛網”式電線，幫助村民、居民規范電氣線路設置，改善用電環境，徹底更換陳舊老化電氣線路，重新規范敷設電氣線路，杜絕亂拉亂接現象。在建設新農村和改造舊城區時，盡量采用不燃、難燃材料，想方設法建造耐火性能較高的建筑，并留出必要的防火間距，逐步提高建筑的抗災能力。對現有的大面積連片的磚木結構建筑，要動員群眾通過更換建造材料、在可燃結構上涂泥抹灰等手段，增強建筑耐火性能，提高耐火等級，通過建造防火墻、開辟防火線等方法，改善防火條件。

六是充分發揮派出所的監督職能作用。派出所站在消防監督的最前沿，農村、社區工作開展得好與壞，與派出所消防監督工作到位不到位有著直接的關系。所以應充分發揮派出所對農村、社區消防監督工作的職能作用。必須明確派出所開展消防監督管理工作的職權。明確派出所實施消防執法的程序和相關的法律文書，明確派出所實施消防監督工作的職責、任務、權限。必須將消防監督檢查工作與治安防范工作有機的結合起來，雙管齊下，進行治安防范工作的同時，也能正常開展防火監督工作，這樣既能節省時間和人力資源，又能將消防工作有效的開展起來。必須加強對派出所消防監督工作的考評，督促各基層派出所認真履行消防監督職責。將派出所消防監督工作納入公安機關目標管理，納入派出所等級評定之中，提高派出所開展消防監督工作的責任意識和職責意識，使他們真正意識到進行消防監督管理工作不再是可有可無的事，而是自己的法定職責，從而增強其做好農村、社區消防監督管理工作的積極性、主動性。必須加強對派出所民警的消防監督業務培訓。派出所在開展消防監督工作中積極性不高的一個重要因素，就是派出所干警自身消防業務素質不高，工作中有不懂不會的問題。因此，公安機關消防機構要把對派出所民警的消防業務培訓作為一項重要工作來抓，采取多種形式加強對派出所民警的消防業務培訓工作，開展面對面輔導，提高派出民警的消防工作能力，增強其開展消防監督管理的信心。必須充分發揮社區警務民警消防監督前沿哨所作用，確保形成對社區全方位的消防監督管理格局。重視對社區民警的消防業務培訓，增強其開展消防監督工作的能力：加強社區警務室消防建設，在社區警務室統一設置轄區消防管理目標圖，建立社區警務民警列管消防重點單位檔案、消防監督管理工作臺帳，建立消防宣傳、消防檢查、消防監督業務檔案；充分發揮社區民警在社區消防工作中的組織協調作用，加強對社區的公共消防設施、消防通道情況的監督檢查力度，對公共消防設施進行及時維護保養，及時發現和整改火災隱患，做好火災事故的前期處置工作，確保社區消防安全。

第二篇：貴州：貴州消防總隊“十二五”期間消防工作及部隊建設調研報告

貴州地處云貴高原，轄4個地級市、3個民族自治州、2個專區，88個縣（市、區、特區），總面積17.61萬平方公里，現有人口4090.78萬人。貴州少數民族風情濃郁，礦產豐富、風光秀麗、氣候宜人，素有“公園省”之稱。同時，貴州是一個多民族省份，是全國唯一一個無平原支撐的省份，是一個有資源乏企業的省份，是一個經濟“欠發達、欠開發”的省份。2009年，全省GDP為3893.5億元，人均GDP、人均固定資產投資和農村人均收入三項指標均排名全國倒數第一。

貴州省消防總隊下轄9個支隊，1所學校，94個大隊，97個執勤中隊，現有官兵4014人。貴州消防部隊是一支具有光榮歷史的部隊，曾先后受到過胡錦濤、溫家寶、***等黨和國家領導人的視察和檢閱，充分體現了中央領導對貴州消防工作和部隊建設的關心和重視，是消防部隊巨大的政治榮譽。長期以來，全省消防官兵牢記總書記囑托，大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，團結協作，銳意進取，開拓創新，一心一意謀發展，聚精會神保穩定，實現了全省火災和部隊“雙穩定”的目標，各項工作均取得了明顯成效。

一、貴州消防工作和部隊建設概況

近年來，在公安部消防局的領導下，在各級黨委、政府和公安機關的關心支持下，貴州總隊提出了“一二三四五”的基本工作思路，充分克服貴州經濟社會發展“欠發達、欠開發”的實際困難，全省消防部隊搶抓機遇，開拓創新，排難而進，乘勢而上，各項工作深入推進，亮點紛呈，實現了消防工作和部隊建設的跨越式發展，整體工作呈現出4個“三”的良好格局。即：連年保持了全省火災“無大火之害、無群人之亡、無千萬之災”；部隊管理“無刑事案件、無行政責任事故、無嚴重違紀”；火災四項控制指數“零增長”，滅火救援“零失誤”，部隊管理“零事故”；班子建設面貌能力新提升，基層基礎建設邁上新臺階，農村防火工作取得新發展；全省以政府責任制為龍頭的社會化消防安全管理長效機制、農村消防工作、多種形式消防隊伍建設、勤務實戰化、消防宣傳教育、消防志愿者工作等得到了公安部、部消防局的充分肯定，多次在全國會議上交流，推動了貴州消防事業在新的起點上不斷向前發展。

二、全省消防工作和部隊建設存在的問題和薄弱環節

（一）面對構建社會化大消防格局的新形勢，公共消防安全基礎仍然不夠穩固。一是社會化消防工作的格局尚不健全。全省消防安全責任體系不夠完善，各部門尚未形成推進消防工作的整體合力，特別是鄉鎮政府、村級組織，履行消防安全責任不到位，消防宣傳教育和監督管理存在盲點，火災防控體系脆弱，容易引發火災。二是消防站建設推進緩慢。受經費不足等因素的制約，全省還有9個縣未建公安消防站。三是多種形式消防隊伍發展較為緩慢。全省消防力量配置與經濟社會發展不相適應，僅有8個縣建有政府合同制消防隊，有企事業單位專職隊56個，但由于受地方經費保障不力的影響，面臨嚴重的生存危機。全省鄉鎮基本沒有形成戰斗力的專業消防力量。同時，部隊警力缺少與任務繁重的矛盾也比較突出，3、4人大隊比較普遍。四是消防規劃編制滯后。雖然我省縣級以上城市完成了城市消防規劃的編制和修訂，但694個鄉鎮中還有217個未完成消防規劃的編制，全省應建市政消火栓15412具，實有11712具，欠賬率達24％。

（二）面對經濟社會發展的新需求，火災防控體系仍然不夠健全。近年來，在各級政府、公安機關和消防部門的強勢推動下，全省較大火災得到較好控制，重特大火災得到有效遏制，但火災防控體系仍然十分脆弱，總體呈現出“火災態勢平穩，火災形勢嚴峻”的局面。在城鎮，隨著經濟社會的快速發展，城市高層、地下建筑不斷增加，城鎮規模迅速擴大，建筑物和火災荷載大量增加，而城鎮消防規劃和公共消防設施建設又相對滯后，凸顯出城鎮防控火災功能的嚴重不足。在農村，普遍存在著“三多”的問題：一是火災次數多。近年來，全省農村火災起數、損失數占總數的60%以上，死傷人數高達70%以上。二是救不到的火災多。由于很多農村村寨“遠”、“偏”、“高”的特點，自救能力差，消防隊又不能及時趕到現場撲救火災，特別是村寨無水、無路、無隊、無設施的問題十分突出。三是小火亡人多。在冬春季節，幾乎每一、二天都有因火災導致人員死亡。

（三）面對部隊正規化建設的新要求，部隊基礎工作仍然不夠扎實。一是部隊裝備量少質差。全省裝備建設水平不高，結構不合理，搶險救援裝備、個人防護裝備尚未達到國家標準，攻堅組裝備、“高、精、尖”裝備嚴重不足。車輛裝備雖然在數量上基本達標，但撲救高層、地下及石油化工火災和實施大型搶險救援的舉高消防車、專勤消防車、后援消防車、大噸位消防車還十分缺乏。二是信息化建設步伐不快。經過近幾年的發展，我省消防部隊信息化建設縱向比較有新發展，但橫向比較，仍然存在不小差距，特別是信息化建設的經費缺口較大，硬件設施不完善，建設的合理性、科技性、開發性、應用性還不夠。三是消防監督執法不規范。有的執法人員執法思想不端正，執法為民的意識不牢固，個別干部利用職務之便指定消防工程施工隊伍及消防產品銷售品牌；個別單位存在亂收費、亂罰款、亂攤派的情況，群眾反映較大，在一定程度上對和諧警民關系建設和部隊形象造成了影響。

（四）面對人民群眾對消防部隊的新期待，消防隊伍整體素質仍然不夠適應。個別班子職責意識、創新意識和抓大事、議大事、干大事、辦實事的能力不強，重眼前輕長遠，重業務輕隊伍，重監督輕協調，重物本輕人本，重治標輕治本，重硬件輕軟件，重“唯上”輕“唯實”，重部署輕落實，重管理輕教育，干部崗位素質不高，制度建設滯后，監督制約乏力，自身要求和管理跟不上。

對于這些問題，我們將深入研究，認真對待，強化措施，化危為機，牢牢掌握工作主動權，推動全省消防工作和部隊建設加快發展，后發趕超。

三、“十二五”期間全省消防工作和部隊建設的重點工作

“十二五”是我國經濟社會發展的一個嶄新的時期，而科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。公共消防事業作為社會事業的重要組成部分，具有較強的公益性、群眾性、社會性、安全性，事關經濟、政治、文化、社會建設事業能否順利進行，事關國家長治久安和社會治安穩定，事關國家人民生命財產安全。作為一支長期與火災及其他災害事故作斗爭的消防部隊，只有進一步解放思想、更新觀念、與時俱進，強化“防火”“滅火”中心工作，才能提高全社會防控火災的能力，促進社會經濟和諧、快速、健康發展。一是要牢固樹立“和諧型消防”發展理念。消防安全是人最基本的需求，消防權益是人民群眾最重要的利益，消防安全環境是構建和諧社會的基石。作為新時期的消防部隊，必須樹立“和諧消防”的發展理念，進一步強化政治建警意識，向思想要和諧；強化科技強警意識，以戰斗力強和諧，強化消防責任意識，用制度保和諧，最終實現消防工作與經濟發展、社會進步的和諧；二是要牢固樹立“服務型消防”發展理念。消防部門作為政府履行消防行政管理的職能部門，必須進一步優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，全力構建以服務為理念，以公眾為導向，以構建良好消防安全環境為根本任務，創立和發展良性互動的消防監督機制、消防安全責任機制和滅火救援機制，公正、透明、高效地為公眾提供公共服務的“服務型消防”模式。使各級消防機構不再充當每一個經濟主體的消防安全“守夜人”，不再去充當整個社會消防安全的“劃槳者”，而是成為整個社會消防安全的“掌舵者”；三是要牢固樹立“創新型消防”發展理念。要提高消防部隊的創新能力，勇于實踐，勇于創新，以改革創新的時代精神，加快推進消防科技的進步和創新，大力培養造就富有自主創新精神的人力資源隊伍，全力突破制約消防事業發展的瓶頸和桎梏，推動消防事業和諧發展、創新發展。在“十二五”期間的各項工作中，做好“五個統籌”、推進“五個強化”，實現“五個突破”。

五個統籌，即：

（一）統籌思考隊伍建設與消防事業發展的密切關系。在消防事業的發展中，隊伍建設是根本，也是保證。沒有一支過硬的消防隊伍作保證，消防業務工作和消防事業的發展就是

一句空話。要深刻認識隊伍建設在消防工作中的重要位置，始終把隊伍建設擺上重要日程，切實加強組織領導，與業務工作同部署、同檢查、同考核，做到“兩手抓”，“兩手硬”。要認真研究解決隊伍在思想、組織、作風、廉政建設方面存在的突出問題，按照部局關于“大教育”、“大培訓”的總體部署和要求，加快構建具有貴州消防部隊特色的教育培訓工作體系，切實提高全省消防官兵的綜合能力和素質；要善于發現和樹立先進典型，進一步加大典型宣傳的覆蓋面和傳播力，對內凝聚警心、激發斗志，對外占領陣地、樹立形象，增強消防部隊先進典型宣傳的影響力，確保隊伍始終堅持正確的政治方向，始終保持旺盛的工作熱情和堅強的戰斗力。

（二）統籌思考責任機制與消防工作的協調發展。“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與”是新《消防法》確定的消防工作原則，也是消防工作經驗和客觀規律的反映，更是各級各部門依法治火的法理基礎。各級消防部門要堅持“消防安全責任社會共擔，消防安全成果人人共享”的社會消防安全發展理念，促請各級政府及相關部門盡快實現消防工作從“人治”向“法治”的根本性轉變，依法履行應盡的消防工作職責。全省消防部門作為消防工作的具體職能部門，一方面要在依法行政方面發揮主力軍作用；另一方面，要切實當好政府的參謀助手，協調配合相關部門齊抓共管，指導廣大企事業單位和群眾落實消防安全防范措施，為消防工作大格局的構建與有效運行發揮應有的作用。

（三）統籌思考部隊“硬件”與“軟件”建設的全面發展。要認真總結近幾年來部隊“三基”工程建設情況，找出薄弱環節，逐一提出解決對策、方法和步驟，扎扎實實加以推進。要深刻地認識到，在“三基”工程建設中，“硬件”建設是基礎、是保障，“軟件”建設是靈魂、是核心。“硬件”建設是有限的，“軟件”建設是無限的。從某種程度上講，抓好“軟件”建設顯得更為重要，在這方面我們要抓的工作更多，可提升的空間更大。

（四）統籌思考消防監督與滅火救援工作的綜合發展。“預防為主、防消結合”是消防工作的基本方針。“防”是“消”的先決條件，“消”必須與“防”緊密結合，“防”與“消”是實現消防安全的兩種必要手段，互相聯系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。各級消防部門在消防工作中，必須堅持“防”、“消”并舉，“防”、“消”并重的思想，將消防監督與滅火救援有機地結合起來，才能最大限度地保護人民群眾生命財產安全，維護公共安全，促進社會和諧。

（五）統籌思考城市與農村消防工作的和諧發展。黨的十七屆三中全會明確提出，要建立促進城鄉經濟社會發展一體制度，形成互動發展的格局。我們要認真按照十七屆三中全會的要求，堅決貫徹落實國家七部委《關于加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》精神，統籌城鄉消防工作的全面發展，不斷推動農村鄉鎮政府及基層組織落實消防監管責任，健全完善消防安全管理組織，加強農村消防基礎設施建設，加強多種形式的農村消防宣傳教育，切實提高村民自防自救能力，積極構建城鄉消防工作一體化的良好格局。

五個強化，即：

一是強化各級領導班子及官兵綜合能力建設。不斷優化支隊、大隊兩級班子的配置結構，突出結構、年齡、學歷和能力優勢，選準、配齊、配強領導班子，充分發揮兩級班子的戰斗堡壘作用；深化科學發展觀學習教育活動，深入開展學習踐行總書記“三句話”總要求活動，為部隊圓滿完成新時期黨和人民賦予光榮而神圣的歷史使命提供強大的精神動力和思想組織保證；要不斷加強隊伍作風建設，嚴格實行工作責任制，真正把每一項工作、每一件事的責任分清楚，自上而下分解落實到執行層、操作層，一級抓一級、層層抓落實，不斷推動部隊建設實現新進步，取得新發展。

二是強化消防安全責任體系建設。一是落實政府消防工作責任制。以貫徹落實新《消防法》為契機，主動當好政府參謀，推進以政府責任制為龍頭的消防工作“責任鏈”的建立完善，健全政府公共消防安全評價標準和考核機制，提高政府依法管理消防事務的決策力和執行力；重點抓好縣、鄉兩級政府消防工作責任制的落實，進一步強化各級政府領導責任，深化

消防工作聯席會議制度，及時研究解決消防工作中的重大問題。二是落實部門、單位的消防安全責任。進一步強化職能部門監管責任，抓好本行業、本部門的消防安全工作，增強單位消防安全責任主體意識，全面推行社會單位消防安全標準化管理，廣泛開展達標活動，推動建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全管理機制；三是落實基層公安派出所及村民、居民自治組織的消防安全責任。依托農村和社區的警務平臺，進一步明確派出所和警務室消防監管職責，切實增強村（居）民委員會消防安全責任主體意識和消防自治功能，健全村（居）民委員會消防安全管理組織，完善工作制度，制定消防安全公約，強化消防安全宣傳和檢查巡查；建立消防安全聯防機制，實行群防群治，扎實推進社區、農村消防工作。三是強化基層基礎建設。基層基礎建設是永恒的主題，任何時候都不能丟，任何時候都不能放。在今后一個時期，我們將繼續加強基層基礎建設，不斷強化部隊營房建設，優化器材裝備配備，按照“結構優化、功能多樣、先進實用、節能高效”的思路，實現消防裝備的擴質提容；積極推進戰勤保障體系建設，加強部隊信息化建設，切實將“硬件”做硬；同時，要進一步提高思想認識，克服“見物不見人”的片面傾向，既要把“硬件”做好、更要把“軟件”做強，尤其要通過加強部隊正規化建設、執法規范化建設、開展崗位大練兵等活動，著力提高部隊的“軟實力”，在增強官兵整體素質等方面狠下功夫，進一步提升“三基”工程建設的層次、質量和效果，切實把基礎夯實，把基層做強，把基本功練硬，促進消防工作的長遠發展。四是強化火災防控體系建設。推進構建社會消防安全“防火墻”工程，著力提升全社會防控火災能力。推動政府、部門、單位、公民落實消防安全責任，切實提高社會單位消防安全“四個能力”。突出抓好重點單位、重點工程、重點場所等“三重”單位的消防監督，深入開展火災隱患排查整治工作，努力提升消防工作社會化水平，有效遏制重特大尤其是群死群傷火災事故的發生；全力打造公安消防鐵軍，大力提升部隊滅火救援實戰能力。加強執勤中隊的攻堅組建設，推進特勤隊伍建設，深入開展崗位大練兵活動，強化訓練熱度、高度、強度、難度，提升領導干部、各級指揮員臨陣指揮的能力和官兵實戰攻堅的能力；認真貫徹落實國發59號文件和公安部“長沙會議”精神，努力構建“統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力”的應急救援隊伍體系，確保部隊隨時“拉得出、沖得上，打得贏”，最大限度減少災害損失，最大限度維護社會穩定。

五是強化農村消防基礎設施建設。緊緊抓住各級黨委、政府高度重視農村消防工作的契機，切實把農村消防工作納入新農村建設的總體規劃，與鄉村規劃建設、農村基礎設施建設改造、村莊治理、危房改造、飲水安全工程等同步投入，同步推進。通過試點建設、示范引路、整體推進農村消防工作取得新突破，夯實農村消防基礎，改善農村消防安全環境，確保農村消防工作與新農村建設協調發展。

五個突破，即：

（一）在規范部隊人力資源管理與使用上實現新突破。要建立健全干部考核和任用評價體系，努力形成素質考評、實績評估、群眾評議相結合的考評激勵機制，在發現人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不斷取得新進步；要樹立崇尚實干的導向，注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部；注重選拔在基層一線工作的優秀干部；注重選拔想干事、能干事、干成事的干部，進一步提高部隊選人用人的水平；要加強干部的培訓力度，逐步推行考試與考核相結合的方式，實行熱點崗位干部輪崗制度，加大干部交流力度，進一步加強后備人才庫建設，加大對專業技術干部的培養，完善專業技術干部考核、評審、任職、調級機制，實現增量提質的突破。

（二）在推進消防工作社會化建設上實現新突破。各級消防部門要堅持以人為本，安全發展、保障民生的原則，積極構建“政府、部門、單位、公民”四位一體的消防工作格局，實現公共消防基礎設施建設的新突破，消防工作責任體系建設的新突破和社會化消防宣傳工作的新突破。

（三）在隊伍正規化建設上實現新突破。隊伍正規化催生部隊戰斗力。部隊管理要始終堅持以條令條例為依據，努力適應形勢和任務的新需要，不斷探索新途徑、總結新經驗，不斷賦予部隊正規化建設“三定六化”(“三定”：即人員定責、物品定位、工作定效。“六化”：即管理條令化、教育網絡化、辦公自動化、勤務實戰化、保障標準化、消防工作社會化)新內涵，不斷提升部隊正規化建設的層次和質量；要圍繞全面打造法治消防、效能消防、服務消防、廉政消防的目標，全力推進“五率五規范四完善”執法規范化建設新模式(五率即：單位見警率、情況熟悉率、隱患查改率、案件合格率、群眾滿意率；五規范：即規范執法主體、規范執法程序、規范調查取證、規范法律適用、規范文書檔案；四完善：即完善現代警務機制建設、完善多警聯勤體系、完善火災等級評價體系、完善隱患排查整治體系)，推動執法規范化建設再上新臺階。

（四）在構建“防”、“消”結合一體化上實現新突破。推進防消工作一體化，必須從總隊、支隊層面研究防火部、司令部在防消結合上的政策制度和工作機制，做好防消結合的源頭性基礎工作，進而推進基層大中隊在防與消的實際工作中的結合。一是“六熟悉”與防火監督檢查相結合。司令部門應有一定的防火監督檢查權和處罰權，以利于情況熟悉、滅火演練等工作的開展，在熟悉檢查中發現火災隱患要及時反饋并督促單位進行糾正，對消防設施損壞等問題要立即告知防火監督部門督促整改；防火部門應向司令部門通報重點單位火災隱患、建筑工程投入使用情況；二是防火檔案與滅火預案相結合。要對滅火預案和防火檔案進行整合，制定“防滅一體式”的消防安全重點單位檔案，實行一冊管兩冊；三是重大危險源調查評估與重大火災隱患排查相結合。重大危險源的調查評估與重大火災隱患的排查工作既有共同之處，也有所區別，應整合相同部分，以提高效率；四是滅火救援與火災原因調查相結合。建立滅火救援和火因調查結合機制，有利于火災撲救和火災事故調查工作的順利進行。

（五）在構建城鄉消防一元化上實現新突破。城鄉經濟社會發展一體化建設，對消防工作和消防部隊建設提出了新的要求。如何審時度勢，用足用活用好國家的各項政策，以新《消防法》強化政府的農村消防工作責任制等法規宣貫為契機，推進農村消防工作的發展，是全省消防部隊當前都應積極探索實踐的重大課題。各級消防部門要切實加強新農村消防安全網絡體系建設，建立健全農業風險防范機制和保險體系，強化綜合治理、標本兼治，推進自防自救、村民自治、鄉（村）規民約、農戶聯防、宣傳教育、消防檢查等措施的落實，構建起“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制，從根本上破解我省農村“小火亡人”“火燒連營”的難題。

第三篇：農村消防工作調研報告

農村消防工作調研報告

消防安全作為社會公共安全的重要組成部分，是推進社會經濟建設和構建和諧社會的重要內容。但公共消防安全基礎建設滯后于經濟社會快速發展的狀況尚未根本改變，短時間內徹底解決不現實。在科學發展觀的指導下，進一步解放思想，更新觀念，找到消防工作又好又快發展的基本模式和基本途徑，才能盡快解決影響消防工作科學發展的突出問題。為推動社會主義新農村建設消防工作開展，現結合我縣實際重點談一下農村消防工作。

我縣有16個鄉鎮，其中城關鎮是縣政府駐地，各鄉鎮的消防工作差異比較大，基礎較好的有鎮，其中鎮與轄區內企業已聯合建有政府專職消防隊。現就各鄉鎮消防工作存在的普遍問題及應對措施談幾點看法

一、農村消防面臨的問題

(一)農村消防工作仍存在盲區。農村消防工作起步較晚，一些鄉鎮領導及村干部對農村消防工作認識不清、重視不夠、措施不力，導致農村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上，出現上級布置抓一陣，節假日時忙一陣的普遍現象，對個別火災頻發地方熟視無睹，沒有及時采取治理措施。另外，農村消防工作缺乏專項經費保障，尚未建立起運行有效的農村消防經費保障機制。由于經濟落后，各級政府未將農村消防工作經費納入財政預算，導致消防工作的開展舉步維艱，農村消防基礎設施嚴重缺乏，歷史“欠帳”太大，僅有的經費無法從根本上解決正常開展農村消防工作、配備消防基礎設施等問題。

(二)消防安全責任制度落實不到位。，第一，沒有認真兌現所簽訂的責任狀，這項工作雖然每年都要進行，但多數是一簽了事，每年

簽訂的消防安全責任書形同虛設，沒有去認真對照檢查和總結評比，工作好與不好一個樣，罰得不癢不痛。第二，對火災事故責任追究不到位。只做到了嚴懲肇事者和相關責任人，而對那些平時疏于管理防范，發生火災后又未組織起有效撲救的責任者顯得有些手軟。特別是發生火災后，沒有及時做好宣傳動員，認真吸取火災事故教訓，總結經驗，反思問題，查找不足，尋求對策，事情出了就一了了之，導致干部群眾未受到應有的教育。

(三)消防宣傳教育力度不夠。消防宣傳教育未得到應有的重視，相當一部分干部群眾消防安全意識淡薄，知識缺乏，法制觀念不強。特別是鄉級政府沒有把消防宣傳工作擺上議事日程，無固定的宣傳陣地，致使農村消防宣傳成為消防工作的一個死角，從而導致多數村民消防知識缺乏，消防法律意識淡薄。

(四)村鎮規劃達不到具體要求。隨著農村經濟的不斷發展，以城市為依托的農村小作坊、小廠房、小車間增多，且這些小作坊、小廠房、小車間普遍存在“三合一”現象，從建設到投入使用，使用了大量的易燃和可燃材料，消防設施建設與經濟發展不能同步，形成許多先天性的火災隱患。

（五）農村、社區、家庭和“六熟悉”，“九小場所”的消防監督管理得不到很好的落實。河南省公安派出所消防監督管理有關規定已出臺，公安派出所消防監督職能逐步得到落實。但警力嚴重不足，公安派出所消防監督職權還沒有真正發揮出來，大隊更是無法顧及，在農村。社區、家庭和“六熟悉”，“九小場所”消防監督管理工作還存在著盲區。

二、加強農村消防工作的措施

(一)落實政府消防安全責任制，健全農村火災防范機制。各級政府要將農村消防工作列入議事日程，為了更好地使各鄉鎮政府履行政府職能，落實農村消防工作職責和任務，鄉鎮政府就作為最基層的一級人民政府，應當將本鄉鎮的消防工作與其他各項工作放到同等重要的位置抓緊、抓好，讓鄉鎮領導擔負起做好農村消防工作責任。為此，農村消防安全目標責任書不是簽完就算的事情，應該充分發揮它的效力和作用，明確獎懲，落實責任，重在考核，使農村消防安全目標責任書能夠成為推動農村消防工作發展的重要途徑。在此基礎上，各鄉、鎮政府的領導和村委會領導簽訂責任書，并同經濟利益掛鉤，獎懲兌現，做到一級抓一級，層層抓落實，以此強化各級領導對消防工作的責任感。同時鄉(鎮)政府應設立防火安全工作辦公室，協調部署農村防火工作，解決農村消防設施和消防隊伍建設等問題。村委會應設立防火安全工作組，制定《村民防火公約》，組建義務消防組織(隊)，開展防火巡查，及時發現和清除火災隱患，形成人人參與、群防群治的氛圍。

(二)營造良好的農村消防安全環境。一是改善農村房屋條件，嚴格執行村鎮消防規劃，使房屋街道建設符合消防安全布局；戶與戶之間要有足夠的防火間距，提高房屋耐火等級；二是摒棄農村電線敷設零亂無章的舊做法；加強室內取暖做飯等用火管理，杜絕灶間堆放柴草，消除火災隱患。三是逐步轉變農村生活習慣，加強農村草垛治理，村委會要督促村民將草垛進行統一堆放和管理，盡量使草垛不再進村。

(三)加強農村消防宣傳。農村消防宣傳教育工作要做到層層有人管有人抓，有針對性地開展春防、夏秋收季節的宣傳教育。同時，要因地制宜，發揮地區特色，充分利用趕集等村民相對聚集的時機和場所，懸掛消防宣傳標語、口號，將消防宣傳搬進集貿市場。要充分發揮村委會廣播、農村文化娛樂活動的作用，將消防知識融匯其中。農村消防宣傳要注重從娃娃抓起，本著“教育一個人，影響全家人”的出發點，抓好對中小學生的宣傳教育，建立消防安全教育長效機制，通過開展消防安全知識問答、競猜、游戲、漫畫、滅火演練等活動，向學生傳授防滅火和逃生自救常識。

(四)發揮派出所監督管理職能，加強消防監督管理。充分發揮基層派出所對轄區情況熟、聯系多的優勢，深入貫徹《河南省公安派出所消防監督工作規定》，進一步明確安派出所的工作責任、監督權限、執法程序，全面推進公安派出所消防監督工作，彌補消防監督干部不足的問題，切實加強派出所對農村消防工作的監督指導，要定期組織民警進行系統、針對性強的農村特色的消防知識培訓，不斷提高基層派出所民警的消防業務水平和消防監督管理水平，使廣大民警發揮好消防監督檢查的職能作用，形成消防為主、多警聯動的格局。公安派出所要加強對農村消防工作的監督和指導，督促和協助鄉鎮人民政府、村委會落實責任，建立健全消防組織，制定工作措施，開展好消防管理和監督檢查工作。

第四篇：消防工作建設情況調研報告

新時期農村消防安全工作探索與實踐

xxx縣xxx鎮人民政府

近年來，我鎮針對農村、社區消防安全的薄弱環節，結合國務院辦公廳下發《關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（國辦發明電[2010]35號）、公安部印發《構筑消防安全“防火墻”工程工作方案》(公通字[2010]16號)、《全國消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動方案》（公通字

[2010]62號）以及省、市、縣下發的關于做好消防安全的有關文件精神，積極探索實踐加強消防安全工作的新舉措，狠抓薄弱環節的整改和落實，取得了一定的成效。

一、基本情況

xxx鎮地處xxx縣城區，轄地面積33.3平方公里，下轄5個行政村，3個社區，2010年末總人口47848人，轄區有市、縣屬行政企事業單位153個,學校17所,列入消防安全重點管理的公共場所47家,特種行業197家,登記在冊的出租房屋526戶,暫住人口3655人,商業網點1200多個。2010年全鎮實現鄉鎮企業總產值15.84億元，其中規模企業總產值約9.55億元；財政收入2203.59萬元；農民人均純收入6601元。目前在轄區內主要街道、社區、學校周邊等安裝市政消防栓47具，設立人工水源1個、自然水源1個及若干消防取水平臺。

二、主要做法

（一）加強組織領導。鎮黨委、政府高度重視消防安全工作，成立了由鎮政府主要領導為組長，分管領導為副組長，派出所、1

綜治辦、安監辦等鎮直有關部門負責人、各村(居)主任為成員的工作領導小組，具體負責工作的牽頭總抓和督查指導。制定下發了構筑消防安全“防火墻”工程和開展“五大活動”的實施方案，努力提高各單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓“四個能力”，不斷夯實農村社區組織建設、設施建設、群防群治、隊伍建設“四個基礎”，明確了消防安全大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵各項活動的目標和內容。定期召開消防安全工作聯席會議，研究部署消防安全工作。

（二）落實責任，聯合推進。鎮直相關部門、各村居按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則落實相關責任，采取“部門聯動、鎮村聯查、村居聯防”等方式集中開展各項活動：

1、對轄區范圍內的市政公共消防基礎設施進行了摸排。鎮綜治辦、安監站聯合各村居對轄區內的公共消防安全設施進行了全面排查，做到消防安全資源底數清、情況明。對一些需要維護、更新的設備進行了修理更新。

2、聯合消防、公安、安監等部門集中開展消防安全大排查大整治。對在建工程施工工地、人員密集場所、企業、“三合一”場所開展火災隱患排查整治。檢查施工單位建立落實施工現場消防安全制度情況，加大對電工、焊工等特種作業人員無證上崗的查處力度；排查人員密集場所的消防通道、消防水源、消防設施和器材的設置配置情況；對企業生產、存儲場所的消防安全進行排查整治，對不符合消防安全的業主下達整改通知書。

3、開展消防安全大宣傳大培訓。利用宣傳欄、宣傳小冊、宣傳畫、電視公益廣告、文藝演出等方式，開展群眾性消防安全宣傳教育活動，以學校、社區、家庭、人員密集場所為重點，開展消防安全法律法規、消防安全常識、火災隱患排除、火災逃生自救方法等內容的宣傳教育，開展群防群治，實現消防安全工作人人有責，人人重視的良好氛圍。對電工、焊工、保安等特殊工種人員開展消防安全規范業務操作培訓，督促消防安全重點單位對全體員工開展消防安全“四個能力”培訓，開展消防逃生演練。今年以來在學校開展防火應急演練1次，在各村居、單位開展消防安全知識培訓3場200余人次，發放消防宣傳資料2000余份。

4、加強隊伍建設，開展大練兵活動。加強綜合應急救援隊伍建設，設立治安巡防、消防合一的聯防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能。目前已建立由29人組成的治安巡防、消防巡查合一的聯防隊，各村居也相應成立了志愿消防隊。開展消防安全業務培訓及消防安全演練，提高防災救災能力；建立健全消防、公安、安監、供水、供電、醫療救護等單位組成的火災應急救援聯動機制，明確職責分工，制定訓練項目，制定聯合應急預案，并開展應急演練。

（三）強化督查、狠抓落實。采取跟蹤督辦、分片包干等形式，加強各項活動的督導檢查和幫扶指導，對各階段的工作進度及時總結匯總，發現問題及時進行處置，對工作進度落后、消極被動、不嚴格履行自身職責的部門和人員進行約談告誡。切實提高全社會參與消防安全的責任心和工作積極性，確保消防安全工作取得實效。

三、存在問題

近幾年來，盡管我鎮消防工作有了一定發展，但是仍存在許多問題和不足。在注重發展經濟的過程中，一定程度地忽視了消防安全工作。一是消防宣傳教育工作還不夠深入，群眾的消防意識比較淡薄，對小孩疏于教育與管理，玩火致災事故時有發生，群眾缺乏防火、滅火等基本自防自救知識和消防法律知識；二是消防安全管理不夠規范，用火管理不嚴，安全操作不規范，不懂安全規程和使用禁忌，私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險絲使用、違章操作、盲目蠻干等情況屢禁不止；個別企業、商家受利益驅動，違規違章生產經營，防火設施配備不齊等現象時有發生；三是消防安全經費投入不足，消防基礎設施建設、消防器材配備缺口較大。

四、加強和改進消防安全工作的對策

俗話說“致富千日功，火燒當日窮”，加強和改進消防安全工作，是確保xxx社會經濟健康有序發展的重要保障。實施群策群力、群防群治這一戰略決策，是推動我鎮消防工作穩步快速向前發展的必由之路。

（一）要提高認識，高度重視，逐步建立健全消防安全管理體系。建立健全消防安全管理機制，全面落實消防安全責任制，村民委員會、企業、學校及各種經濟組織應建立健全消防組織，配備專（兼）職防火人員，組建義務消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，組織火災模擬應急演練，進行消防安全檢查和巡查，消除火災隱患，提高自防自救能力。完善消防安全經費投入機制，加強消防基礎設施建設及消防器材配備，強化消

防宣傳教育，落實消防安全責任，規范消防業務建設，建立健全消防管理體系。

（二）發揮職能部門作用, 形成“部門聯合，齊抓共管，綜合治理”的長效工作機制。消防工作關系千家萬戶的安全，涉及面廣，任務繁重，僅僅靠消防一家很難完成，因此，必須積極動員社會各方面力量，聯合相關部門，堅持政府統一領導、部門齊抓共管；村民自治、群防群治；資源共享、共同受益的消防安全管理機制。由政府領導統一指揮，統一安排，實行綜合治理。同時進行綜合治理考核，把防火工作納入綜合治理措施中，使消防工作與各項工作同規劃、同部署、同實施、同考核、同總結，做到層層有目標，人人有責任，形成齊抓共管的良好局面，建立和完善消防工作的長效機制。

（三）加強“專業與志愿結合”、“村居聯防”群防群治消防隊伍建設。要堅持專門機關與群眾相結合的消防工作原則，大力發展多種形式消防隊伍。整合公安派出所、治安巡防大隊、城管中隊等精干隊伍職能，定期組織開展滅火演練，掌握火災撲救技能，協助開展消防宣傳、消防培訓和防火安全檢查，實現一專多能，一隊多用。因地制宜依托村民委員會、民兵、治安聯防等組織建立多種形式的志愿、義務和村企聯辦消防隊伍，要讓每個村居配備基本的配套消防器材，建立村居聯防、片區協同的農村滅火救援機制，以適應撲救初發火災的需要，一旦發生火災及其它災害事故，及時聯動處置，最大限度地減少損失。

（四）深入開展消防宣傳教育培訓演練工作。加大農村消防宣傳的力度，提高廣大村（居）民的消防安全意識，要聯合消防

部門，充分發揮政府、村(居)民委員會的組織領導作用，采取形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的方式開展了消防宣傳工作。將消防宣傳融入文明鄉鎮、文明村居、文明單位創建活動中，開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規和消防知識宣傳教育。加強未成年人消防安全宣傳教育，從小普及消防知識，開展校園火災模擬自救演練，大力營造消防安全工作氛圍。同時，加強對鎮村干部、義務消防隊員、學生和廣大農民開展以消防知識和安全自救等為主要內容的培訓，定期開展火災應急模擬演練，不斷提高自救能力。

總之，加強和推進全社會的消防安全工作是一項戰略工程，要緊緊圍繞保障群眾生命財產安全這一根本目標，充分發揮政府在消防建設上的統領作用，調動人民群眾積極性，充分發揮人民群眾的主體作用，深入調查新形勢下消防安全工作的新情況、新問題，集思廣義，扎扎實實地把我鎮的消防工作做好，為社會經濟發展大局和人民群眾生命財產保駕護航。

第五篇：湖北調研報告

湖北調研活動匯報

——教育教學組

為深入貫徹落實我校要求，推動我校各項工作再上新臺階，教育教學組緊緊圍繞學校任務分工，于2011年11月28日至12月2日，與各高校教務管理部門領導對口開展了教育教學工作經驗交流會，深入開展相關研究。現將調研活動匯報如下：

一、經驗

11月29 日，我們來到大學進行調研。大學是經國家教育部批準，水電特色與優勢比較明顯、綜合辦學實力較強、享有一定社會聲譽的地方綜合性大學，與我校同為國家水利部和湖北省政府共建高校。該校現有26個學院，57個本科專業，涵蓋理、工、文、醫、經、管、法、教育等8大學科門類。該校貫徹育人為本、德育為先的方針，堅持以人才培養為根本任務，確立“高素質、強能力、應用型”人才培養目標，大力實施教改工程、創新創業工程，不斷優化人才培養模式，深化學分制教學改革，注重學生創新精神、創新意識和實踐能力的培養，大力組織開展學科競賽和文體競賽活動。該校在教育教學方面經驗：