第一篇：平谷區十二五重點專項規劃之十四

平谷區“十二五”重點專項規劃之十四

規劃題目：平谷區“十二五”時期京平高速沿線三鎮統籌

發展規劃

牽頭單位：平谷區發展和改革委員會

編制單位：中國科學院科技政策與管理科學研究所

規劃內容綜述

一、發展優勢與制約因素

（一）發展優勢

“世界城市”戰略明確統籌目標。在建設“世界城市”的背景下，北京市的重大基礎設施和產業布局將由城市延伸到農村，城市建設的重點也逐漸由城區轉向郊區，農村作為城市發展腹地的作用日漸突出。

交通區位優勢創造發展機遇。高速公路的開通有利于馬坊、夏各莊、東高村三鎮產業分工和布局規劃，分別形成集聚效應和產業比較優勢。大量人流和資金流的集聚，促進物流、旅游、房地產等生產性服務業的發展，可以帶動平谷全區經濟的優化升級。

經濟發展夯實統籌增長基礎。經過“十一五”時期的大力發展，高速沿線三鎮初步形成了各具特色的產業體系，在全區的經濟發展中有著舉足輕重的位置

（二）制約因素：馬坊、東高村、夏各莊三鎮的統籌發

化發展戰略，促進區域城鄉一體化；合理規劃三鎮產業分布與發展，形成高速公路沿線產業集聚帶和擴散極，向中部及北部山區擴散。

（一）發揮地緣優勢，統籌區域發展

堅持生態戰略，統領城鄉發展。推動經濟轉型和產業升級，重點引進和發展適合生態涵養區發展特點的綠色能源產業、現代服務業等，促進農業向二三產業融合，大力發展工業化、產業化、功能化的都市型現代農業。

發揮交通優勢，塑造開放格局。利用鄰接首都國際機場、天津海港的優勢，發揮國際陸港的作用，積極發展現代物流業和商貿服務業，培育口岸經濟，打造京東商貿物流中心。

實施產業帶動，壯大區域經濟。一產方面以現代農業和精品農業為著力點，通過大力發展蔬菜種植，限制發展畜牧業，形成一個符合生態涵養要求的生態循環系統和高速沿線設施農業產業帶；二產方面主要發展綠色能源、食品加工、服裝生產、現代制造等都市型工業；三產方面以物流業、商貿服務業和文化創意產業為主導，豐富區域發展的內涵。

（二）發展社會事業，完善服務體系

著重民生，促進基本公共服務均等化。以滿足人民群眾的基本需求為出發點，完善以民生為重點的社會服務體系。

立足發展，提升公共服務優質化水平。推進城鎮化進程，嚴格按照城鎮標準配置基本公共服務資源，在配建相關設施時，優先考慮引進優質服務品牌。推動社區建設和社區化管理，積極引進和培育優質公共服務資源，在建設和改造大型

射核心，積極推動優質教育資源建設，滿足區域發展以及引進人才對子女教育的高端需求。馬坊地區，繼續推進和完善北京大學附屬中學平谷分校建設；夏各莊地區，加快引入優質教育資源的協商及建設進程，滿足區域產業及社會發展的需要，促進本區域教育資源優質化。

綜合性醫療服務中心。面向三鎮及周邊居住社區服務，選址在夏各莊鎮，統籌設置一座大型三級醫院，以綜合性醫療服務為主，兼顧老年病康復治療、養生體檢等服務功能，綜合性培訓基地建設。優先向三鎮提供人才培養服務，選址東高村鎮，以東高村音樂培訓和現有職業技能培訓為基礎，在職業教育、職工培訓、農技服務、作物栽培以及音樂教育等方面重點發展，綜合教育、培訓、技能鑒定、就業推介等各項功能。

大型公共文化中心建設。服務面向三鎮及臨近區域，選址在東高村鎮，以本區域自然資源和經濟社會發展成果為基礎，建設綜合性公共文化活動中心。以提琴制造、音樂教育、培訓等文化創意產業為依托，建設大型音樂文化商業演出場館。建立圖書文化專區，促進文化素養提高。

（二）基礎設施建設

區域交通主干道路。首先，沿御馬坊—東河路—東高村—東南路—夏各莊一線，通過新建、改擴建既有道路，形成高速公路北側主干通道；其次沿馬坊鎮（西大街）—普賢屯（鮑家莊）—漁陽（滑雪場）—南干渠路一線，建設早鮑路—洙大路，形成高速公路南側主干通道。與高速公路一起構

第二篇：平谷區十二五重點專項規劃之十五

平谷區“十二五”重點專項規劃之十五

規劃題目：平谷區“十二五”時期土地資源利用發展規劃 牽頭單位：北京市國土資源局平谷分局

編制單位：中國人民大學公共管理學院土地管理系

規劃內容綜述

一、現狀、特點及存在問題

平谷區土地利用類型比較齊全，在平谷區農用地、建設用地和未利用地三大類用地中，農用地比例最大，占全區土地面積的75.01%，其次是建設用地，未利用地比例最低。農用地中，以林地和園地為主，分別占農用地面積的48.96%和34.16%。平谷區這樣的土地利用結構主要是由其自然地貌條件所決定，區內山區和半山區占很大比重。平谷區的農用地比例較高的土地利用結構為區域發展提供了綠色生態屏障和開放空間。

建設用地占全區土地總面積比重17.19%，其中比例最大的是居民點及工礦用地，占建設用地總面積的59.99%。部分獨立工礦用地和部分農村居民點經過若干年的發展在空間形態上已經成為城鎮用地，并在城鎮的生產和生活中發揮一定的職能，但由于土地分類的原因，這部分用地并沒有作為城鎮用地統計。平谷區三大類用地中，未利用地所占比例較低，為7.80%。

二、平谷區土地利用在“十二五”的展望

定了平谷是北京市生態涵養發展區和水源保護區；

《平谷新城規劃（2005-2020年）》對平谷定位：北京11座新城之一，北京東部的都市型工業、現代制造業、物流及休閑度假基地；

《北京市平谷國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》對平谷定位：京東發展門戶、山水宜居新城、清潔制造中心、精細果蔬基地、生態休閑綠谷；

平谷功能定位對土地利用的要求：堅持為首都北京產業轉移、生態休閑度假服務，為京津世界城市發揮交通廊道、旅游休閑、生產綠色食品服務，為平谷城鄉居民提供高質量工作環境、舒適宜居服務的原則，切實滿足京東發展門戶、山水宜居新城、清潔制造中心、精細果蔬基地、生態休閑綠谷發展。

（四）平谷區土地功能定位及戰略目標、階段

平谷區土地功能定位：京津服務，經濟生產，生態涵養，公共服務，觀光旅游功能；

平谷區土地利用戰略目標：依據平谷區經濟社會發展目標及其功能定位對土地利用的要求，結合平谷區土地利用的特點與問題，在平谷區土地利用戰略的引導下，確定2020年平谷區土地利用的戰略目標為集約高效、保耕優構、生態涵養、宜居和諧；

戰略階段：按照平谷區土地利用總體規劃，根據現在的經濟社會發展現狀及土地利用特點，確定“十二五”時期為集約建設階段。

段供地方式）；建設多層標準化廠房，實現同類企業集聚辦公；發展工業地產，探索招商引資新模式；推進村莊整理，盤活粗放用地，進行多角度挖潛。

五、土地儲備的戰略問題

（一）研究內容：土地儲備現狀，土地儲備戰略指導思想，土地儲備戰略目標，土地儲備發展模式，土地儲備戰略保障。

（二）具體措施：完善土地儲備普查工作，實現土地儲備中長期規劃；改善供地模式，促進土地儲備高效運行；積極擴寬融資渠道，建立多種融資體系；加強土地儲備力度，保證土地調控功能實現。

六、土地利用戰略思想與指導方針

“一個宗旨、兩個轉變、三個重點保護、四個協調”。一個宗旨：平谷區土地利用必須服務于其區域功能定位，服務首都北京和自身社會經濟發展要求；

兩個轉變：城鄉建設用地要從外延擴張轉向內部挖潛，從粗放經營轉向集約利用；工業從傳統發展模式轉向清潔生產和環境友好型發展；

三個重點保護：保護耕地、保護基本農田、保護生態環境；

四個協調：中心城與周圍城鎮相協調；城市與農村相協調；平原與山區相協調；平谷與京津冀都市圈相協調。

（一）土地利用戰略及實施重點：實施區域統籌戰略，運用開放的統籌思想，協調區域土地利用；統籌安排城鎮和

第三篇：農業裝備產業科技發展“十二五”重點專項規劃

農業裝備產業科技發展 “十二五”重點專項規劃

科學技術部

二〇一二年五月

目 錄

一、形勢與需求.........................................................................1

二、總體思路與發展目標.........................................................2

（一）總體思路.......................................................................2

（二）發展目標.......................................................................2

三、主要任務.............................................................................3

（一）農業機器與種養系統融合互作機制研究..................3

（二）現代多功能農機裝備制造關鍵技術..........................3

（三）智能化農機技術與裝備...............................................3

（四）現代節能高效設施園藝裝備.......................................3

（五）現代畜牧業福利養殖設施與技術裝備......................4

（六）農產品產地商品化處理關鍵技術與裝備..................4

（七）全程機械化生產技術集成與示范..............................4

四、保障措施.............................................................................5

（一）加強農業裝備產業科技的統籌規劃部署..................5

（二）加強農業裝備產業技術研究平臺體系建設..............5

（三）加大農業裝備產業科技創新人才培養力度..............5

（四）實施農業裝備產業科技創新國際化戰略..................5

該規劃以《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》、《農業及糧食科技發展規劃（2009～2020年）》、《國家“十二五”科學和技術發展規劃》和《“十二五”農業和農村科技發展規劃》為依據，面向現代農業發展新形勢和新需求，以農林動力與田間作業機械、設施農業裝備、養殖業裝備為重點，提出農業裝備產業“十二五”科技發展的總體思路、發展目標和主要任務。

一、形勢與需求

農業裝備是現代農業發展的重要物質基礎，是農業機械化的重要標志。發達國家已經實現了農業生產全程機械化，現代設計、綠色制造、智能技術廣泛采用，實現了精準化、智能化和高效率，進一步提高了農業綜合競爭力。“十一五”以來，我國農業裝備科技創新能力明顯提升，突破了經濟型動力機械、精準作業裝備等一批具有自主知識產權的共性關鍵技術，創制了大馬力拖拉機與配套復式作業機具等一批急需產品。產業發展迅速，已成為世界農業裝備使用與制造大國，規模企業總產值已連續10年增幅超過25%，年銷售額突破3200億元，農機作業與服務收入超過4000億元。國產設備市場占有率90%以上，科技創新支撐了我國主要糧食作物綜合機械化水平超過52%，標志著我國農業機械化整體進入中期加速發展階段。

與發達國家相比，我國農業裝備核心技術缺乏，自主創新與制造技術能力低，產品技術水平不高，全程機械配套性差。我國農業裝備產業科技面臨拓展領域、增加品種、完善功能、提升水

平的多重嚴峻挑戰，迫切需要加快農業裝備科技創新，全面推進農業機械化，顯著提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。

二、總體思路與發展目標

（一）總體思路

堅持自主創新，以引領產業發展為導向，發展增產增效、資源節約、環境友好型裝備技術為核心，農林動力與田間作業機械、設施農業裝備、養殖業裝備為重點，統籌基礎研究、技術開發、先進制造與集成應用，重點發展節能環保、多功能、智能化裝備技術。堅持農機與農藝融合，堅持先進制造與生物、信息技術融合，重點突破糧食作物全程機械化技術與裝備，創制主要經濟作物機械化生產、設施農業與健康養殖等關鍵設備。完善企業為主體、產學研結合創新體系，推動農業裝備產業升級，增強國際競爭力。

（二）發展目標

突破先進制造與智能化技術、高性能拖拉機與多功能作業機具等一批農業裝備制造核心關鍵技術，開發輕便作業、水肥藥精確施用、環控農業、產地商品化處理及現代畜牧業福利養殖等一批專用裝備，取得一批自主知識產權專利和標準，建立一批集成技術示范應用基地，培育若干具有較強國際競爭力的創新型企業集團及產業集群，建成協調有效的自主創新平臺，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農業裝備創新體系，支撐主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%左右。

三、主要任務

（一）農業機器與種養系統融合互作機制研究

揭示農業機器作業對土壤質構、水、肥、藥、氣、光、熱、微生物、環境及動植物等影響規律，優化機器科學作業過程。研究農業機器生產系統能量傳輸與投入物資循環調控方法和技術。試驗創新農業裝備的結構原理、基礎材料、制造工藝及智能傳感元器件、關鍵零部件制造技術。

（二）現代多功能農機裝備制造關鍵技術

重點突破無級變速傳動系CVT、CAN BUS總線、高效脫粒分離、作業流程控制等共性關鍵技術。研制重型拖拉機及配套多功能作業裝備、通用型谷物聯合收割機、智能采棉機、番茄與甘蔗生產等高性能裝備。開發田間作業控制等智能產品。發展丘陵山地、林業生產等專用機械。

（三）智能化農機技術與裝備

重點突破智能栽插和采收、植物生長過程和環境信息實時監測、種肥藥等關鍵農資科學施用等前瞻性技術。開發大型復式與種肥水藥變量施用、智能化種子精細加工、全自動嫁接、瓜蔬智能化生產等一批前沿性重大裝備。

（四）現代節能高效設施園藝裝備

重點提升設施結構的抗逆性能、能源與資源利用效率、智能化控制水平，協同攻關低碳環控型和高光效輕簡溫室結構及配套

設施。研制節能與綠色能源利用、環境調控、清潔與高效作業及肥水一體化等配套裝備。

（五）現代畜牧業福利養殖設施與技術裝備

以提高飼料轉化率、改善養殖環境、加強畜產品健康采集為主要任務，重點突破畜禽福利養殖飼料快速溯源與在線檢定、無應激畜禽福利養殖數字化監控與遠程管理等關鍵技術。研制規模化養殖場廢物自動化處理以及畜禽、水產、奶牛福利養殖關鍵設施與設備。

（六）農產品產地商品化處理關鍵技術與裝備

以提升增值減損能力、能源利用效率和關鍵裝備國產化水平為切入點，重點研發大宗糧食產地集中烘干、果菜產地節能保質貯藏、棉花等產地增值、主要農產品潔凈和高通量分級包裝、家禽屠宰自動化等關鍵技術裝備。

（七）全程機械化生產技術集成與示范

重點開展主要糧食作物農機農藝融合的全程機械化生產技術集成研究與示范。全面提升高產農田創建工程裝備、高效精量植保機械應用技術水平。試驗擴大棉花、油菜、花生、馬鈴薯、甘蔗等經濟作物播種、收獲機械化能力。優化推動畜牧業、林果業、設施農業機械化技術發展。

四、保障措施

（一）加強農業裝備產業科技的統籌規劃部署

強化國家目標需求和重大任務導向，整體布局現有基礎研究、技術開發和應用示范。加強農機農藝融合，推動協同創新，促進系統性和原創性重大技術突破和產業化應用。堅持市場引導和政府扶持相結合，引導企業加大資源投入，增強優勢企業創新和產業化能力。

（二）加強農業裝備產業技術研究平臺體系建設

發揮產業技術創新聯盟作用，加快企業為主體的協同創新體系建設，強化應用基礎、共性技術向中小企業轉移與服務。加強農業裝備標準體系建設與研究，實施重大產品技術標準化。優化資源，構建國家農業裝備重大創新基地。

（三）加大農業裝備產業科技創新人才培養力度

加強創新人才培養，引進海外高層次人才，培育多專業、跨學科的優勢創新團隊和領軍人才。強化基礎教育，支持高校加強農業裝備工程學科建設。聯合建設企業培訓基地，加強實用人才培養。

（四）實施農業裝備產業科技創新國際化戰略

加大國際合作科技計劃實施力度。積極推進海外研發機構建設。支持優勢企業構建國際化產業基地。加強標準研究的國際化步伐，加快實現與國際標準的接軌。

聯系人及電話：霍季春 01058881433 電子郵箱：huojc@most.cn

第四篇：《智能制造科技發展“十二五”重點專項規劃》解讀

《智能制造科技發展“十二五”重點專項規劃》解讀

問：什么是智能制造？

答：智能制造是面向產品全生命周期，實現泛在感知條件下的信息化制造，是在現代傳感技術、網絡技術、自動化技術、擬人化智能技術等先進技術的基礎上，通過智能化的感知、人機交互、決策和執行技術，實現設計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化，是信息技術和智能技術與制造裝備和過程的深度融合與集成。

問：《智能制造科技發展“十二五”重點專項規劃》出臺的意義？

答：《智能制造科技發展“十二五”重點專項規劃》的出臺，是為了貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，推進高端裝備制造業的發展，提升和改造傳統制造業，提高我國制造業和裝備的自動化與智能化水平，為實現我國從制造大國向制造強國轉變奠定技術基礎，提高我國制造業的綜合競爭力。

問：“十一五”期間，我國在智能制造科技工作方面主要開展了哪些工作？ 答：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中，明確將“智能制造”作為未來重點突破的先進制造技術之一。在過去的幾個五年計劃里，科技部就智能制造中的高端裝備、關鍵支撐技術及核心基礎部件、制造過程智能化技術與裝備，通過 863計劃、科技支撐計劃，部署了一批智能制造的相關任務，通過任務的完成，初步提升了我國制造業的自動化、信息化與智能化水平。問：“十一五”期間，我國在智能制造科技工作方面取得了哪些成績？

答：“十一五”期間，通過有效組織，突破了一批長期制約我國產業發展的智能制造技術，如機器人技術、感知技術、工業通信網絡技術、控制技術、可靠性技術、機械制造工藝技術、數控技術與數字化制造、復雜制造系統、智能信息處理技術等；攻克了一批長期嚴重依賴進口并影響我國產業安全的核心高端裝備，如盾構機、自動化控制系統、高端加工中心等；建設了一批相關的國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家級企業技術中心等研發基地，培養了一大批長期從事智能制造相關技術研究開發工作的高技術人才。

問：智能制造技術發展趨勢是什么？

答：制造業是國民經濟的基礎，隨著信息技術和互聯網技術的飛速發展，以及新型感知技術和自動化技術的發展，新一代制造業正發生著巨大轉變，智能制造正在向信息化、網絡化、自動化和智能化的主要技術方向發展，并已經成為下一代制造業發展的重要內容。

問：“十二五”時期，我國經濟社會的發展對智能制造提出了怎樣的要求？ 答：智能制造是信息技術、智能技術與裝備制造過程技術的深度融合，具有鮮明的時代特征，內涵在不斷地完善和豐富。“十二五”時期，我國經濟社會的發展

對智能制造提出的要求：使我國制造業具有制造過程可視化、智能人機交互、柔性自動化等特征，并實現可持續、高效能、綠色制造。

問：我國在智能制造方面存在著哪些差距？

答：我國制造業目前發展的主要表象是以跟蹤模仿為主、自主創新為輔；產品組裝為主、功能創新為輔；系統集成為主、部件攻關為輔；應用研究為主、基礎研究為輔。在產業發展的共性基礎支撐技術的研究方面比較薄弱，核心基礎部件較為缺乏，產品的智能化和自動化水平還比較低，制造過程信息化應用面還不夠普及。

問：發展智能制造的總體思路是什么？

答：按照科學發展觀和建設制造強國的要求，面向我國國民經濟重大需求和國際智能制造領域的發展趨勢，堅持前瞻布局、重點突出、創新跨越，引領產業發展的思路；針對我國制造業在產品設計、生產制造、生產管理和高端裝備制造方面的差距，研發相關的智能化高端裝備、制造過程智能化技術與系統、關鍵支撐技術及基礎核心部件，形成智能制造的理論體系和系統框架，攻克瓶頸技術，實現重大突破并建立標準體系，為我國制造業的低碳、高效、安全運行和可持續發展，提供成套的解決方案；通過示范、推廣實現產業升級，促進高端裝備制造業的發展，增強我國制造業的全球競爭力。

問：發展智能制造的基本原則是什么？

答：發展智能制造的基本原則為：抓住高端、突出重點，企業主體、服務發展。

（1）抓住高端、突出重點

以制約我國產業安全的高端裝備為突破口，以有影響力和帶動作用的技術和裝備作為主攻方向，重點突破智能化的高端裝備、攻克一批智能制造的基礎理論與共性關鍵技術。

（2）企業主體、服務發展

發揮企業的主體作用，產、學、研、用相結合，突破瓶頸的關鍵核心技術，逐步提高關鍵技術與裝備的自主化率，形成具有自主品牌和自主知識產權的產品，提高企業核心競爭力。

問：智能制造的發展目標是什么？

答：根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，以設計與工藝技術、智能機器人技術和系統控制技術等為代表的高端裝備和系統集成技術是智能制造的核心，按照“儲備一代、研發一代、推廣一代”的技術路線，突破智能制造基礎技術與部件、攻克一批智能化裝備、研發若干制造過程自動化生產線，制定相應技術與安全標準，增強產業競爭力。系統布局創新基地和平臺，培養創新創業領軍人才和團隊。推動制造業向價值鏈高端發展，促進制造業結構升級和戰略調整。

問：“十二五”智能制造基礎理論與技術體系方面要開展哪些工作？

答：研究包括泛在感知條件下的新型感知理論與技術、智能控制與優化理論、設計過程智能化理論、制造過程智能化理論與技術、制造裝備智能化理論與技術，完善智能制造基礎技術、技術規范與標準，解決未來智能制造所需的理論框架和未來共性技術，最終實現擬人化智能制造。

問：“十二五”智能制造基礎技術與部件方面要開展哪些工作？

答：研發一批與國家安全與產業安全密切相關的共性基礎技術，重點突破一批智能制造的核心基礎部件，研發解決一批與國家安全與產業安全緊密相關的共性關鍵技術。重點研究核心基礎部件、微納制造技術、智能傳感器與儀器儀表、嵌入式工業控制芯片、高速/高精制造工藝與技術、制造業信息化技術、數控制造技術、制造過程安全與安防技術等。

問：“十二五”智能制造高端裝備方面要開展哪些工作？

答：重點研究箱體類精密工作母機、智能化工程機械與成套裝備、新能源裝備等，突破一批標志性的智能化高端裝備，縮小與國際先進水平的差距，增強我國高端裝備和智能制造技術的國際競爭力。

問：制造過程智能化技術、裝備方面要開展哪些工作？

答：重點研究工業機器人，自動化生產線、流程工業的核心工藝和成套裝備等，提升制造過程智能化水平，促進我國制造業快速發展。

問：智能制造產業示范應用方面要開展哪些工作？

答：針對七大戰略性新興產業和傳統制造業，集成應用智能制造理論與技術、智能制造基礎技術與部件、智能化的高端裝備和智能化制造過程，研究實施示范應用和產業化相關技術，促進智能制造技術和裝備的推廣應用以及新興高技術產業的發展。

問：在建立健全規劃實施保障機制方面將要做哪些方面工作？

答：根據有關科技管理改革的要求和部署及“十二五”智能制造重點專項的實施特點，將通過以下五個方面的措施保障重點專項的有效實施：一是，建立真正有效的產學研用聯盟；二是，充分發揮政策的引導作用；三是，完善技術規范和標準，掌握核心技術的知識產權；四是，發展產業集群促進成果轉化；五是，加大高素質人才培養力度。

第五篇：福建省建筑節能_十二五_專項規劃

附件

福建省建筑節能“十二五”專項規劃

福建省住房和城鄉建設廳二〇一〇年十二月

目 錄

前 言

一、“十一五”建筑節能工作回顧?????????????????? 1

（一）主要成效????????????????????????????1

（二）主要經驗和做法?????????????????????????3

（三）存在主要問題??????????????????????????4

二、“十二五”建筑節能發展條件及面臨的機遇與挑戰????????4

（一）建筑節能發展條件????????????????????????4

（二）面臨的的機遇和挑戰???????????????????????4

三、指導思想和發展目標???????????????????????6

（一）指導思想????????????????????????????7

（二）發展目標????????????????????????????7

四、主要任務?????????????????????????????8

（一）抓好新建建筑嚴格執行節能強制性標準，推進建筑節能工作深入發展??8

（二）加快以公共建筑為重點的既有建筑節能改造步伐，有效降低政府辦公建筑和 大型公共建筑能耗??????????????????????????9

（三）繼續進一步推進可再生能源建筑一體化應用，擴大規模化應用范圍???9

（四）推進綠色建筑和建筑節能技術、標準體系創新????????????10

（五）開展綠色與節能建筑材料的研發推廣，著力培育建筑節能產業????? 11

五、保障措施?????????????????????????????12

（一）加強領導，健全機制，為建筑節能發展提供組織保障?????????12

（二）實施激勵政策，完善配套措施，為建筑節能發展提供經濟保障?????13

（三）加強制度建設，強化行政監管，為建筑節能發展提供行政保障?????13

（四）深入宣傳培訓，培養高素質人才，為發展建筑節能提供人才保障???? 14

前 言

“十二五”是全面建設小康社會，發展資源節約型和環境友好型社會的關鍵時期，節約建筑用能是貫徹可持續發展戰略，開展資源節約、發展循環經濟、保護環境的重要組成部分。為實現我省建筑節能工作在“十二五”期間取得跨越式發展，根據《中華人民共和國可再生能源法》（主席令第33號）、《民用建筑節能條例》（國務院令第530號）以及住房和城鄉建設部、福建省有關建筑節能“十二五”規劃精神，結合我省實際，在福建省建筑節能“十一五”工作基礎上，編制本專項規劃。規劃期為2011-2015年。

一、“十一五”建筑節能工作回顧

（一）主要成效

“十一五”期間，在省委、省政府的正確領導和住房城鄉建設部的指導下，我省建筑節能工作堅持以政策為導向、科研為支撐、標準為保障、推廣為手段、工程為示范，“綠博會”為載體，積極穩步推進，取得明顯成效，連續五年在全國建筑節能檢查中受到住房城鄉建設部表揚，為我省建筑節能“十二五”規劃的編制和實施奠定了良好的基礎。

1、體制建設日臻完善。成立了福建省建設領域資源節約領導小組和辦公室，統籌部署和協調建筑節能工作，形成了由建筑節能與科技處牽頭，各相關職能部門共同推進的建筑節能管理體系。建立了專項檢查制度，每年檢查各地建筑節能工作完成情況和工程實體執行強制性標準情況，通過檢查，各地建筑節能水平逐年提高，規劃、設計、圖審、施工、監理、竣工驗收備案等依法監管制度基本建立，新建建筑設計和竣工驗收階段節能標準執行率達100%。建立了福建省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統計和能源審計制度、建筑節能材料和產品備案制度，建筑節能示范項目制度等，全面推進建筑節能工作。

2、研發推廣成效明顯。《福建省住宅建筑節能成套技術的研究和開發》等4項科研成果獲省、部級科學技術獎。《福建省建筑節能關鍵技術研究與應用示范》、《LED路燈的應用及芯片研發》等7項節能減排課題列入省科技計劃，獲財政補助資

金1150萬元。發布建筑節能推廣項目380項，建筑節能材料和產品備案項目152項。加氣混凝土等一批自保溫節能墻體材料迅速發展，五年間產品生產企業從11家增加到50家，產能從93萬m增加到738萬m，年遞增51%。

3、標準體系基本建立。編制發布了建筑節能、可再生能源、綠色建筑和節能新技術、新產品推廣應用等地方標準、圖集和工法共149部，出臺居住建筑節能設計使用手冊、中小學教學樓建筑節能設計指導意見和建筑節能設計說明、施工專項方案和監理細則示范文本等配套技術資料，為我省建筑節能工作提供標準保障。

4、示范工程取得突破。建立了國家和省各類建筑節能示范項目72項，其中部級18項，國家可再生能源示范城市1個（福州市）、農村示范縣3個（武平縣、永安市和華安縣）。示范區域覆蓋了全省九個設區市，內容包括可再生能源建筑應用示范、新建建筑節能示范、綠色建筑、城市照明、屋頂綠化、既有建筑節能改造和合同能源管理等。建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設試點城市2個（福州、廈門）、示范高校3所（福建農林大學、福州大學和廈門大學）。

5、培訓宣傳得到加強。舉辦了《民用建筑節能條例》、《福建省居住建筑節能設計標準實施細則》、《公共建筑節能設計標準》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》等專題培訓52期，累計培訓設計、施工、監理和質量監督等相關技術人員近2萬

33人次。每年組織科技、科普宣傳周等多種形式的建筑節能宣傳活動。連續四年成功舉辦了“海峽綠色建筑與建筑節能博覽會”，共展示節能減排新技術、新產品1168項,舉辦綠色建筑論壇，開展與港、澳、臺綠色建筑技術交流，提升各方節能理念；廈門市舉辦了7屆“人居環境展示會”和3屆“建筑節能博覽會”。通過“綠博會”、“展示會”和建筑節能宣傳活動，社會公眾和行業人員的節能意識明顯增強。

（二）主要經驗和做法

1、認真落實建筑節能政策法規，制定配套政策，成立建筑節能工作協調小組和專門工作機構，加強指導，推進建筑節能全面發展。

2、強制實施建筑節能標準，每年開展專項檢查，強化規劃、設計、施工、監理和驗收各環節的監管，建立規劃、施工圖和驗收備案等節能審查監管制度。

3、建立科技專家隊伍，科研先行，組織重大專項課題研究，爭取省科技廳課題經費支持，開展關鍵技術研究和產品開發，為建筑節能發展提供技術支撐。

4、加大建筑節能地方標準、圖集、工法和示范文本的編制，為建筑節能和新技術、新產品推廣應用提供標準保障。

5、舉辦“綠博會”和論壇，展示我省建筑節能發展模式和方向，引導節能新技術新產品的開發和產業培育，為建筑節能發展提供產業支撐。

6、建立部、省示范項目，總結新技術新產品推廣經驗，完善工程應用措施，為廣泛推廣提供經驗。

7、領導重視，多部門配合，扶持建筑節能。以政府為主導，財政、建設、科技、經貿等多部門聯合，形成合力，從政策、資金方面扶持建筑節能和可再生能源建筑應用發展。

（三）存在主要問題

1、內地市、縣主管部門機構不健全，貫徹落實建筑節能政策文件不及時，措施不多，地方財政支持力度不夠，工程建設各方主體實施節能強制性標準水平不高，節能材料產業薄弱，發展不平衡。

2、既有建筑圍護結構（外墻、外窗、屋面）改造技術復雜、施工周期長、改造資金難籌集，居民、業主和合同能源管理公司積極性不高等原因，節能改造工作推進緩慢。

3、政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統計工作經費不足，被統計建筑的業主積極性不高、工作配合不夠；統計涉及部門多，工作難度較大。

4、政府行政監管和市場監管相結合的體系尚不健全，建設、設計、施工圖審查、施工、監理和質量監督等過程嚴格執行建筑節能強制性標準的主動性和自覺性有待進一步提高。

二、“十二五”建筑節能發展條件及面臨的機遇與挑戰 “十二五”將是我省建設資源節約型、環境友好型社會，實現跨越發展、科學發展的重要戰略機遇期，也將是加快發展

與能源資源條件不足的矛盾凸顯期。“十二五”期間福建省城鄉建設將迎來大發展，建設任務更加繁重，建筑節能工作將面臨著各種困難和考驗，更具挑戰性。

（一）建筑節能發展條件

1、《民用建筑節能條例》、《福建省關于進一步加強節能工作的意見》等一系列推進建筑節能的法律法規和政策文件的頒布實施，為我省建筑節能發展提供了政策保障。

2、我省建筑節能標準體系基本建立，并且擁有一批具有福建特色的建筑節能關鍵技術研究和示范建設成果與經驗，為建筑節能發展提供了技術保障。

3、社會公眾的節能意識普遍加強，“四節一環保”與建設節約型城鎮的輿論氛圍逐漸形成，開發和購買節能房子的積極性明顯提高，為建筑節能發展提供了社會基礎。

4、建筑節能科技隊伍成熟壯大，建筑節能和新能源利用取得長足進步，建立了一支熟悉建筑節能設計、施工、監督和管理的科技隊伍，為建筑節能發展提供了人才基礎。

（二）面臨的機遇和挑戰

我省經過30年的改革開發和經濟建設，經濟社會有了長足進步，人民生活水平不斷提高，全省國內生產總值將達到1.4萬億以上，實現比2005年翻一番，年均增長13%以上，經濟效益明顯提高。全省實施海西經濟建設可持續發展戰略，人居環境得到明顯改善，生態環境質量居全國首位。我省目前正處于

城市建設高峰期，“十一五”期間，每年建筑規模均在4000萬㎡左右，建筑業的快速發展造成的能源消耗，包括建筑材料生產用能、運輸用能和房屋建造、使用、維修、拆毀過程中的用能，已占到我省社會總能耗的45%以上，其中建筑物空調和照明等建筑運行能耗已占到我省社會總能耗的27.5%。我省是一個能源資源短缺的省份，目前全省的能源自給率只有40%，且呈逐年下降的趨勢；經濟增長方式粗放、社會生活各個領域用能增長，更加劇了資源供應緊張；土地、淡水、能源、礦產資源和環境問題已日益成為我省經濟社會發展和海峽西岸經濟區建設的瓶頸問題。

加快發展是我省“十二五”經濟發展的主題，也是我省城鄉建設、住房建設的難得機遇。“十二五”期間國家節能減排目標將實行總量控制，而建筑節能是我國節能減排的三大領域之一，因此提高新建建筑節能技術水平，推進既有建筑節能改造，大力發展可再生能源，降低一次能源消耗比例，提高能源利用效率，把能耗控制在合理和可能供應的范圍內，減少溫室氣體排放，是我省經濟社會可持續發展的關鍵抉擇，是緩解氣候變化的迫切需要。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，促進建筑用能結

構調整和方式的轉變，大力發展建筑節能，推廣綠色建筑，建設生態城鎮，提高居住品質，促進建筑節能事業又好又快發展。

（二）發展目標

“十二五”建筑節能總目標：實現節約標準煤400萬噸，其中新建建筑360萬噸、推廣使用可再生能源和綠色照明40萬噸。

1、新建建筑按節能強制性標準設計、施工和驗收，竣工驗收階段節能標準執行率達100%；福州和廈門率先開展節能率65%的工程示范。“十二五”期間，累計建成新建節能建筑2.0億平方米，實現節約標準煤360萬噸。

2、大力推廣可再生能源和綠色照明，推進城市、農村和建筑規模化應用；推廣合同能源管理，因地制宜推進既有建筑節能改造。十二五”期間，累計實現節約標準煤40萬噸，其中新增可再生能源應用建筑面積3000萬㎡、太陽能光伏發電裝機容量10兆瓦。

3、開展建筑節能、綠色建筑和可再生能源建筑應用試點示范，推進綠色建筑星級評價。“十二五”期間，累計建立各類示范項目80個，其中綠色建筑20個，示范城市2個，示范縣5個。

4、建成具有一定規模、集約發展的新型節能墻體材料生產企業30個，符合國家政策導向和利用當地資源的新型墻體材料生產基地9個，新型節能材料研發、生產和應用綜合基地

2～3個。

四、主要任務

“十二五”期間，繼續加強節能監管和制度建設，推進新建筑建筑強制實施建筑節能標準，發展綠色建筑。開展既有公共建筑節能改造試點，研究我省節能改造模式，推進節能改造工作。抓好已有可再生能源建筑應用示范城市、示范縣和示范項目建設，大力推進可再生能源建筑空調和熱水應用。推進綠色建筑和低碳建筑發展。開展節能宣傳和培訓，培養壯大建筑節能和綠色建筑的人才隊伍。大力開發和推廣節能環保型的新技術、新材料和新產品，培育節能產業。

（一）抓好新建建筑嚴格執行節能強制性標準，推進建筑節能工作深入發展。

1、強化建筑節能專項檢查，繼續推進全省新建建筑各方主體在規劃、設計、施工、監理、驗收和備案各個環節嚴格執行節能強制性標準，重點強化施工環節按圖施工，強化山區城市和縣（市）專項審查和備案制度，確保新建建筑節能目標的實現。

2、發展綠色建筑，積極推進建筑節能與綠色建筑示范建設，支持集新技術、新材料、新產品、新設備為一體、具有適合南方氣候特點的建筑節能、城市照明、既有建筑節能改造、綠色建筑等各類示范工程。在廈門市開展低碳城市建設試點和碳減排量交易試點。

3、加強新建公共建筑用電分項計量和夏季空調室內溫度控制系統的設計、安裝、驗收等環節把關。推廣民用建筑能效測評和門窗節能性能標識制度，完善能效測評體系，發揮我省民用建筑能效測評機構在建筑節能監管工作中的作用。

（二）加快以公共建筑為重點的既有建筑節能改造工作步伐，有效降低政府辦公建筑和大型公共建筑能耗。

1、因地制宜積極推動既有公共建筑節能改造。開展政府辦公建筑和條件具備的大型商場、賓館、醫院、高校建筑節能改造試點，帶動既有公共建筑的節能改造。推廣建筑圍護結構隔熱、外遮陽和屋頂綠化技術；推廣建筑空調、照明、電梯等用能系統節電及其智能控制技術，利用可再生能源提供建筑空調、照明和熱水制備，提高既有建筑用能系統能源利用效率。

2、建立業主負責制，加強節能運行管理。建立建筑能耗和節能信息統計報表制度、運行監測制度；建立建筑物用能系統定期維護、檢修的保養制度，及時排除系統故障，保證供能系統運行符合相應標準，切實降低能耗。

3、發揮市場機制作用，積極推行合同能源管理。鼓勵既有建筑節能改造推廣合同能源管理，扶持培育一批合同能源管理服務公司，完善促進節能服務產業發展的政策措施，為既有建筑節能改造創造條件。

（三）繼續推進可再生能源建筑一體化應用，擴大規模化應用范圍。

1、大力推動以太陽能、空氣能、淺層地能為主的可再生能源建筑規模化應用，有條件的建筑、住宅小區必須設計使用一種或多種可再生能源，形成淺層地能、太陽能等可再生能源建筑應用全面發展的良好局面。

2、繼續申報國家可再生能源示范城市、示范縣和省示范項目，爭取更多資金支持。抓好已有示范城市、示范縣和示范項目的實施指導和監管工作，總結示范經驗，完善示范技術，在“十一五”基礎上，通過試點推進和政策資金扶持，再創建一批國家和省可再生能源示范項目。

3、建立和完善省級可再生能源建筑應用監督管理機制，把可再生能源建筑應用全面納入全省建筑節能日常管理工作。

（四）推進綠色建筑和建筑節能技術、標準體系創新。

1、發展建筑節能科技創新體系。繼續做好省建筑節能重大科技專項的組織實施工作，啟動綠色建筑設計、施工等相關重點技術的專項研究與開發，加快推進建筑節能和綠色建筑技術集成創新，形成較為完善、具有福建特色的技術創新體系，不斷提升我省在建筑節能領域的核心競爭力。

2、大力推廣建筑節能和綠色建筑新技術、新產品。發展綠色照明，推廣節能燈具、節能光源、LED照明，辦公和商業照明、城市道路照明、公園廣場照明、夜景照明等節能技術與產品，推進公共照明節能。推廣新型節能墻體材料、保溫隔熱材料、節能型建筑幕墻、門窗和遮陽產品。推廣可再生能源、空調通風系統節能、室內空氣質量控制等技術與設備。發展建筑智能化，推廣辦公大樓、住宅小區通訊技術和環境智能控制技術。倡導節約用水，開展節水技術、節水器具、海水沖廁、非傳統水源利用等技術的研發與推廣。

3、構建具有福建特色的建筑節能與綠色建筑標準體系。加大建筑節能、綠色建筑相關標準的編制力度，借鑒臺灣、香港、新加坡等地經驗，修訂完善我省建筑節能50%標準體系，適時編制一批綠色建筑和建筑節能工程建設標準、圖集、工法，滿足工程建設和技術推廣需要。

4、建立福建省綠色建筑與建筑節能公共技術創新平臺。建設“福建省綠色建筑技術重點實驗室”，建立企業、高校和科研院所戰略聯盟，開展關鍵技術攻關，共享儀器設備，加強產學研合作，推進我省綠色建筑和建筑節能技術創新；開展科技服務，利用海西優勢，加強科技交流與合作，推進科技成果轉化。建設“福建省海峽綠色建筑發展中心”，開展綠色建筑技術咨詢、星級評價和建筑能效測評，促進綠色建筑推廣。

（五）開展綠色與節能建筑材料的研發推廣，著力培育建筑節能產業。

1、開展綠色與節能建材的研發推廣。組織研發和推廣墻體自保溫體系、新型節能門窗、環保裝修建材、保溫隔熱材料、高強高性能混凝土、高強鋼筋、資源綜合利用及綠色建材檢測技術等一批新技術、新材料。

2、著力培育建筑節能產業。積極推進適用于南方地區的節能、安全、耐久性能好、綜合造價低的節能材料與構件規模化應用，重點扶持自保溫節能墻體材料、無機保溫砂漿、節能門窗、遮陽、通風、園林綠化、具有自主知識產權太陽能集熱器、太陽能光伏發電等產品（構件）的產業化。

3、加快建筑節能服務產業發展。加快推行合同能源管理，制定福建省建設領域推行合同能源管理的實施意見，細化扶持政策，培育節能服務企業。推動綠色建筑和民用建筑能效評價標識工作。

五、保障措施

建筑節能作為一項利國利民的綜合性工作，對節能減排，發展低碳經濟，具有十分重大的意義。為保障本《規劃》的順利實施，必須綜合運用法律、行政、經濟等手段，強化組織領導，制定政策措施，建立健全工作制度，培育節能產業，努力實現我省建筑節能 “十二五”期間的跨越發展和科學發展。

（一）加強領導，健全機制，為建筑節能發展提供組織保障。各市縣應按照《民用建筑節能條例》的規定，落實專門的工作機構，保障推動建筑節能工作必要的人員，切實加強組織領導，以適應當前建筑節能發展要求。各地要根據經濟發展水平，確定市、縣的建筑節能工作考核目標，加強對區、縣開展建筑節能工作的幫扶。加大與發展改革、財政、經濟、科技、教育等相關部門的協調力度，通過聯席會議制度，定期交流和

研究解決建筑節能工作中遇到的困難和問題，建立并落實建筑節能協調機制，努力形成內外聯動的工作局面。

（二）實施經濟激勵政策，完善配套措施，為建筑節能發展提供經濟保障。貫徹落實《民用建筑節能條例》、《福建省節約能源條例》及相關政策法規，結合建筑節能工作的新形勢，及時制定節能配套措施和相關優惠政策，不斷完善適宜我省的建筑節能政策法規體系。積極組織項目申報國家和省可再生能源、光伏發電、建筑節能等試點示范，爭取更多資金補助。逐步完善我省建筑節能、綠色建筑、可再生能源建筑應用、新型墻體材料產業化發展的經濟激勵措施，加快形成政府引導、市場跟進、社會呼應的良好局面。制定合同能源管理配套政策，引導既有建筑節能改造走市場化的道路。出臺公共建筑能耗限額及超限額加價制度、節能考核體系等，加強建筑運行階段的節能管理。

（三）加強制度建設，強化行政監管，為建筑節能發展提供行政保障。強制實施建筑節能標準，嚴格落實建設工程立項審批節能審查、規劃方案節能審查、建筑節能設計施工圖專項審查、節能分部專項驗收及驗收備案制度，切實保證建筑節能標準在設計、施工、驗收階段的有效執行。全面推廣我省建筑節能設計專項說明、施工專項方案和監理細則示范文本，規范和提高各方主體建筑節能資料的編制和實施水平。嚴格建筑節能工程的質量監督，加強建筑節能檢測能力建設，規范建筑節

能實施過程中建設各方主體的行為。實施施工現場、商品房銷售現場建筑節能信息公示制度，強化社會監督。推行專項檢查制度，全面檢查各地建筑節能工作完成情況和新建建筑工程實體落實強制性節能標準情況，加強對違反建筑節能相關法律、法規及強制性標準項目的懲處力度。推行民用建筑能耗和節能信息統計報表制度，建立全省政府辦公建筑和大型公共建筑能耗統計和監測平臺。

（四）深入宣傳和培訓，培養高素質人才，為發展建筑節能提供人才保障。繼續辦好每年“6.18綠博會”，系統展示節能新技術新產品，利用各種媒體和節能宣傳周、展覽會和現場會，廣泛宣傳建筑節能意義及建筑節能工作，充分調動開發商、物業管理和業主各方面的節能積極性，形成各單位自覺執行、社會公眾共同參與和監督的氛圍。倡導建筑資源節約理念，把建筑節能相關知識作為注冊建筑師、結構師、建造師和監理工程師繼續教育的重點內容，提高建筑工程相關專業技術人員的節能專業素質。通過課題開發、技術推廣、標準編制、技術交流、工程示范和“綠色建筑技術重點實驗室”等途徑，培養一支我省“產、學、研”相結合、高水平的綠色建筑和建筑節能科技研發隊伍。

各市、縣建設行政主管部門，要制定當地建筑節能“十二五”專項規劃，明確“十二五”建筑節能目標、工作任務和工作措施，確保我省建筑節能持續健康發展。