第一篇：陜西省十二五人口發展專項規劃

陜西省十二五人口發展專項規劃

根據《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家人口發展“十二五”規劃》編制本規劃。重點闡明“十二五”時期全面做好人口工作的總體思路、工作目標和主要任務，是各級政府履行人口管理和公共服務職責的重要依據。

一、發展環境

（一）“十一五”人口發展主要成就

“十一五”時期，我省人口和計劃生育工作取得重大進展，良好的人口環境為經濟社會全面協調發展創造了有利條件。

低生育水平保持穩定。堅持把穩定低生育水平作為人口計生工作首要任務，全省年均人口自增率為4‰，2010年末常住人口3735萬人，確保省委、省政府規劃的人均指標提前實現。

人口素質穩步提高。加強人口和計劃生育服務體系建設，相關部門協同做好人口健康工作，實施“母親健康”和“優生促進”工程，全省出生人口缺陷發生率由2005年125/萬下降到104.17/萬，嬰兒死亡率由24.15‰下降到11.92‰；義務教育普九目標提前實現，2009年平均受教育年限達到8.38年。

人口結構不斷優化。綜合治理出生人口性別比偏高問題，遏制了出生人口性別比升高勢頭。全省出生人口性別比由2005年的130.7下降到120以下。加強人口老齡化的前瞻性、對策性研究，倡導健全社會保障制度，建設養老服務體系。

人口分布持續改善。全省城鎮化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86個百分點。完成了人口發展功能區研究，提出引導人口合理分布、有序流動的導向政策。初步形成流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”格局，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

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人口與經濟社會發展協調性增強。我省年均人口增長速度比全國低1個千分點，生產總值增長率比全國高3.7個百分點，城鄉居民收入增長速度分別比全國高出4個和6個百分點。人口與資源環境的矛盾得到緩解，全省退耕還林面積居全國第一，森林覆蓋率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平顯著提高。五年城鎮新增就業168萬人，轉移農村勞動力620萬人，城鎮登記失業率由4.2%下降到4.03%。城鎮居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，農民人均純收入由2052元提高到4105元。城鄉居民醫療保險全面覆蓋，最低收入保障實現應保盡保。解決了1250萬農村人口飲水安全問題，325萬人實現脫貧。實施計生家庭創業工程，提高計劃生育家庭發展能力。

統籌解決人口問題取得新進展。各級黨委政府和人口計生部門貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和我省《實施意見》，扎實推進綜合改革，著力創新體制機制。統籌協調機制更加完善，依法行政機制不斷健 全，優質服務機制加快建立，利益導向機制逐步完善，群眾自治機制積極推進，人口信息化建設取得突破性進展，人口社會管理的工作體制機制基本形成。

（二）“十二五”人口發展面臨的挑戰

“十二五”時期是我省加快經濟社會發展方式轉變、建設西部強省的重要時期，也是全面做好人口工作的戰略機遇期。同時，由于影響人口發展的外部不確定因素顯著增多、統籌解決人口內部各要素之間的矛盾、統籌解決人口與經濟社會資源環境等外部要素不協調的問題，“十二五”期間政府調控人口發展的任務更加艱巨。

控制人口增長的壓力仍然較大。全省進入生育年齡人數繼續增加，20-29歲婦女總人數年均達到344.7萬人，比“十一五”多出37.2萬人；進入婚育期獨生子女增加，全省0-30歲獨生子女約383萬人，其中20-30歲的114萬人，符合政策生育人群增加。據測算，“十二五”時期，我省人口將年均增加20萬，穩定低生育水平的任務仍然艱巨。

提高人口素質任務更加緊迫。據調查，我省每年約有5000例先天缺陷兒出生，農村婦女婦科患病率超過50%，殘疾人比例6.69%，高于全國水平。兒童早期教育、青少年健康人格培養、人口道德素質、心理衛生、社會誠信建設等工作亟待加強。

優化人口結構面臨新的困難。出生性別比仍然偏高，影響出生性別比偏高的經濟、社會、文化、制度等方面因素還沒有根本性改變，綜合治理出生人口性別比的機制尚未完全形成。全省65歲以上老年人口達到8.53 %，與2000年相比，10年提高了2.63個百分點，快于全國1.91的增長幅度，社會保障相對滯后。

加強和創新人口社會管理任務艱巨繁重。“十二五”時期全省城鎮人口比重將歷史性超過農村人口，流動人口規模繼續擴大，新生代農民工成為流動人口主體，人戶分離嚴重，全省農村尚有貧困人口558萬，對管理、服務和基礎設施建設提出更高要求。

人口管理體制機制亟待改進。當前，我省人口社會管理體制尚不健全，部門協作格局尚未形成，人口和計劃生育基層服務陣地建設不適應工作要求，服務能力亟待提高，計劃生育政策推行以來的一些負面影響逐漸顯現，對和諧社會建設提出新挑戰。

二、總體目標

（一）總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進人的全面發展為主題，以實現人口長期均衡發展為目標，以保障和改善民生為出發點和落腳點，堅持計劃生育基本國策，控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，著力破解人口發展中的不協調、不均衡、不可持續問題，全面做好人口工作，為實現科學發展富民強省的目標創造良好的人口環境。

（二）基本原則

——堅持以人為本和諧發展。加快工作思路和方法的轉變，更加注重利益導向、服務關懷和宣傳倡導，著力推進基本公共服務均等化，維護社會和諧穩定和公平正義，促進人的全面發展。

——堅持統籌協調均衡發展。準確把握人口內部各要素、人口與經濟社會、資源環境各要素之間的互動發展規律，構建有利于人口長期均衡發展的政策體系。

——堅持解放思想改革創新。深化綜合改革，推進人口工作的理論創新、體制創新、管理創新、服務創新和科技創新，為全面做好人口工作提供強大動力。 ——堅持因地制宜分類指導。根據三大區域人口發展和經濟社會發展水平，把當前和長遠發展目標相結合，明確人口發展的重點，加快解決突出矛盾和問題，確定有差異的人口發展模式。

（三）工作目標

人口總量適度增長。“十二五”末，全省常住人口控制在3850萬人以內，年均人口自然增長率控制在6‰以下。

人口素質全面提高。出生缺陷發生率持續降低，孕產婦死亡率降到35／10萬以下，嬰兒死亡率降到１0‰以下，人均預期壽命提高１歲。在職人員培訓覆蓋面進一步擴大，勞動力素質明顯提高，人才隊伍進一步壯大。

人口結構動態優化。出生人口性別比下降到115以下，應對人口老齡化政策體系逐步完善，社會保障覆蓋面擴大，保障能力和水平提高，計劃生育家庭獲得較好的養老保障，貧困人口明顯減少。

人口分布趨于合理。形成城鄉、區域人口協調發展新格局，基本公共服務均等化水平提高，城鎮化率達到57%。流動人口管理服務體系更加完善，流動人口享有市民化計劃生育服務管理比例達85%。

人口管理服務能力增強。人口政策體系框架基本形成，部門協作機制比較完善，構建多層次的人口計生利益導向政策體系與社會保障體系，統籌解決人口問題的體制機制更加健全，人民群眾滿意程度明顯提高。人居環境逐步改善，家庭發展能力得到增強。

三、主要任務

（一）穩定低生育水平，促進“十二五”人均經濟社會發展目標的實現

堅持穩定低生育水平，嚴格執行《陜西省人口與計劃生育條例》，保持生育政策穩定性和連續性。深化人口計生綜合改革，完善以縣為主統籌解決人口問題的體制機制。采取法律、經濟、科技、教育等措施實施綜合治理，解決影響穩定低生育水平的突出矛盾和問題。抓好人口大縣、重點地區和農村人口、流動人口以及特殊人群的計劃生育工作，嚴肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。

銜接各部門涉及人口社會管理方面的政策，形成婚姻家庭、計劃生育、優生優育、性別平等、人口遷移、人力資源開發和社會保障等人口發展政策體系。加強人口數量、素質、結構和分布情況的統計監測，開展人口發展與經濟社會發展水平、資源環境承載能力相適應的研究評估，做好出生缺陷、出生性別比和人口遷移流動等方面的調研和相應政策的制定。增強城鄉社區人口社會管理和服務功能，建立黨政負責、社會協同、公眾參與的人口社會管理格局。創新人口管理工作機制，重視發揮社會力量的作用，依法制定人口計生自治公約，提高群眾執行生育政策自覺性，維護群眾合法權益。

（二）加強區域人口研究和規劃，促進城鄉、區域人口協調發展

按照全省區域發展總體戰略和主體功能區戰略，深化人口區域發展研究，制定推進城鎮化、加快城鄉統籌發展和深化區域協調發展的人口分布、流動導向政策，促進農業人口轉移和城鄉基本公共服務均等化。根據關中、陜北、陜南區域經濟社會發展目標和人口狀況，實行區別對待，分類指導，開展區域性人口社會管理創新試點。重點開發區域實施積極的人口遷入政策，增強人口集聚能力，限制和禁止開發區實施積極的人口遷出政策，引導人口向中小城市和城鎮聚集。加大對秦巴山區、白于山區等生態脆弱地區移民搬遷的引導和人口管理，切實做好大中城市、縣城和重點鎮、關中—天水經濟區、西咸新區的人口發展研究和規劃。五年累計轉移轉化戶籍農民600萬人，整體搬遷移民279萬人，促進城鎮化健康發展。

進一步加強和完善流動人口計劃生育服務管理工作，創新體制機制，推進部門協作，建立區域協調機制，促進流動人口基本公共服務均等化和社會融合。將流動人口管理服務納入當地民生建設，列入公共財政支出范圍。加快流動人口計劃生育信息化建設步伐，完善流動人口統計制度，健全動態監測體系，實現省內、西北區域流動人口信息資源的互通和共享。加強對特殊人群的管理和服務，完善特殊人群管理和服務政策。

(三)更加注重提高人口素質，推進創新型區域建設

繼續實施母親健康工程和優生促進工程，提高孕前優生健康檢查服務能力，做好未婚人群、流動人口和中老年人口的生殖健康服務和出生嬰兒缺陷干預。計生技術服務機構與醫療衛生、婦幼保健機構建立協作機制，加強咨詢指導和隨訪服務，積極開展孕期保健、篩查和缺陷兒童康復等工作，實施免費補服葉酸等公共衛生服務項目。統籌人口計生、衛生、公安、民政等社會資源，圍繞人口生命全過程，構建集計劃生育、生殖健康、婚姻登記、戶籍管理等工作為一體的、覆蓋城鄉的社會管理和公共服務體系，不斷增強全民疾病防控能力，提高人口平均預期壽命。

大力發展學前教育，推動義務教育均衡發展，提高人均受教育年限。全面推行職業教育和繼續教育，推進在職培訓，實行中等職業教育和農村勞動力職業培訓補貼制度；充分開發人力資源，提高勞動適齡人口的技能和整體素質。加強青少年教育、人口道德素質和誠信教育，突出抓好獨生子女的思想道德、科學文化、勞動技能教育，推進獨生子女健康人格教育。

（三）繼續降低出生人口性別比，積極應對老齡化

廣泛開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，深入宣傳男女平等的觀念，提高性別平等意識，營造良好的輿論氛圍和社會環境。切實保障婦女權益，清理性別歧視的社會經濟政策，實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策，健全有利于女孩健康成長和婦女發展的社會政策，充分體現對女孩家庭的照顧和傾斜。

建立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機構，健全部門協調機制和問責制，落實綜合治理專項經費，將促進性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入人口發展年度目標責任考核指標，建立標本兼治的工作機制。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，加大對非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，從源頭上防范選擇性別生育。全面落實宣傳教育、定點分娩、出生實名登記、再生育全程優質服務制度。完善出生人口性別比統計監測和信息共享制度，強化區域協作和重點縣的治理。

加強人口老齡化研究，促進老齡化政策體系建設。完善城鄉居民社會保障制度，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高社會保障水平。加大養老機構、老年活動中心建設力度，建立以家庭為主導、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。發揮家庭和社區功能，發展社會養老服務，開發老年人力資源。

（四）完善人口計生法律法規體系和利益導向政策體系 建立與統籌解決人口問題相適應的人口計生政策法規體系，規范公民的生育權利和計劃生育義務，明確相關部門的職責。制定出臺《陜西省出生人口性別比綜合治理工作辦法》、《關于禁止非法鑒定胎兒性別和非醫學需要的選擇胎兒性別終止妊娠辦法》，修訂《陜西省流動人口計劃生育工作辦法》、《陜西省社會撫養費征收管理實施辦法》。樹立大人口觀念，注重人口發展政策與社會經濟政策之間的協調。加大依法行政力度，建立促進法律法規落實的保障機制。規范人口和計劃生育行政執法程序和行為，嚴格按照法定程序行使權力，健全行政執法主體資格制度，全面落實行政執法責任制。

全面落實法定的優惠政策，加強統籌協調，健全獎勵扶助、特別扶助等制度，完善計劃生育獎勵優惠政策體系，在惠民政策中進一步體現對計劃生育家庭的優先優惠；整合現有的獎勵優惠政策，圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等方面的需求，做好普惠政策與人口計生優惠政策的銜接，認真落實在就業、社會保障、扶貧開發、征地補償、集體收益分配、集體林權制度改革中優先照顧計生家庭的政策。建立計劃生育家庭獎勵扶助標準動態增長機制，開展獨生子女家庭意外傷害保險試點。

（五）提高家庭發展能力，夯實社會和諧穩定基礎

建立產業扶持計劃生育家庭機制。擴大家庭創業工程覆蓋面，采取扶持性和保障性措施，扶持計劃生育家庭發展產業項目。建立計劃生育家庭養老保障制度。落實城鎮獨生子女父母養老補助、農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獨生子女戶和雙女戶家庭養老和醫療保障制度、無子女及獨生子女家庭父母60歲以上的養老津貼制度、計劃生育家庭高齡老人養老服務制度、“雙女戶”婦女節育獎等。推進生育保險市級統籌，生育保險參保率達到95%以上。倡導建設計劃生育家庭養老公寓，開展無子女、獨生子女高齡老人集中養老試點和計劃生育家庭老年父母在預防保健、權益保障、精神慰藉和生活料理等方面的試點。

建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，注重研究家庭婚姻、救助、老年養護、收養、婦女兒童權益保護等問題，加大對貧困母親兒童的扶持力度，提高家庭發展和抗風險能力。加強對家庭的社會管理和公共服務，增加家庭信息的采集和管理，為家庭福利政策提供依據。探索建立以家庭為中心的人口健康促進模式，探索將母親健康工程服務擴大到家庭成員。擴大早教、獨生子女社會行為教育試點，探索建立人口和家庭發展中心，重視對弱勢家庭的保護與發展。

四、保障措施

（一）完善全面加強人口工作的領導體制

繼續貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《實施意見》，把人口發展列入經濟社會發展總體規劃，落實各職能部門統籌解決人口問題的職責，健全人口發展管理體制，深化基層人口管理體制改革，整合縣級行政和服務資源，通過加強利益導向、依法行政、行風建設、社會參與，促進統籌解決人口問題機制建設。

完善統籌解決人口問題目標管理責任制。堅持黨政一把手親自抓、負總責和“一票否決”制度，堅持把人口計生工作納入重大事項督查范圍。完善考核評估體系，將人口發展政策協調、人口信息共享等列入目標責任考核，建立和完善科學的人口發展政績考核、評估體系。

（二）健全人口與發展綜合決策機制

加強重大人口問題的戰略研究，圍繞落實科學發展觀建設西部強省，開展人口發展與社會管理、人口分布與公共資源配置、人口素質與經濟結構、產業結構調整、城鎮化與人口流動、人口結構與產業分布、人口發展與環境保護、人口流遷與基礎建設等重大課題研究，準確把握人口發展趨勢和全省基本情況，科學把握人口發展規律。

健全人口與發展綜合決策機制，大力推進高層倡導、黨政統籌、政策協調和資源共享，形成統籌解決人口問題的強大合力。深刻認識人口因素與經濟社會和資源環境的相互影響，注意發揮人口規劃對國民經濟和社會發展規劃及專項規劃的支撐作用，建立人口發展規劃先行制度。

健全人口與發展統籌協調制度，在重大經濟社會政策出臺前，開展對人口發展影響的綜合評估，推動部門間、區域間相關經濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動。

（三）完善人口工作的投入保障機制

加快建立財政保障機制。建立和完善以政府投入為主體的投入機制，全省人口計生經費逐年增長。完善績效考評、以獎代投等激勵機制。

將人口計生事業投入重點放在計劃生育家庭利益導向、人口計生公共服務、自身能力和基礎設施建設、人口發展公共管理等方面，納入各級民生工程。人口計生事業項目和經費投入向貧困地區適當傾斜，促進全省人口計生工作在區域間的均衡發展。

（四）注重發揮宣傳教育先導作用

發揮宣傳先導作用。堅持高層倡導，把人口計生宣傳教育納入社會主義精神文明建設和文化建設總體規劃，完善和落實黨委中心學習組學習人口理論制度，建立黨政人口理論教育基地，大力推進宣傳教育改革創新，倡導社會主義核心價值理念。創新傳播平臺，構建網絡宣傳平臺，加強遠程宣傳教育，豐富主題宣傳，加大新聞宣傳力度，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康和文化需求。

推進人口文化建設。把新型人口文化園區建設作為提升當地計劃生育宣傳教育工作水平的標志之一，倡導“和諧、健康、負責、環保”的新型文化，深入開展早期教育和青少年健康教育，積極促進人口健康、家庭和諧、社會進步。農村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療服務，普遍享有科學規范的孕前優生指導服務。到2015年末，人口計生政策法規、科普知識普及率達90％以上。新型人口文化建設活動普遍開展，70％以上的縣達到人口文化縣的規范化要求。

（五）完善人口社會管理和公共服務體系

加強對縣鎮計劃生育服務站規范化、標準化、信息化建設，改革創新管理和運行機制，健全服務體系。加強全省市縣生殖健康保健服務機構建設，加快重點城鎮計劃生育服務站和農村社區計劃生育服務陣地建設。將縣鎮計劃生育服務設施建設納入縣城和重點鎮建設規劃，將農村社區計劃生育服務陣地建設納入移民搬遷和新型農村社區建設規劃，按照國家和省上標準，加大建設力度。

開展人口計生綜合改革示范縣、國家計劃生育優質服務先進縣等創先爭優活動，切實提高人口計生系統服務能力和水平。2015年末，力爭全省大多數地區基本建立起以縣為主統籌解決人口問題的體制機制，85%以上的社區基層群眾組織達到人口和計劃生育基層群眾自治標準。 穩定人口工作機構和隊伍，按照人口規模比例配備人口計生工作人員。形成以職業教育為基礎、崗位培訓和繼續教育為主的終身教育網絡，構建行政管理、科研與技術服務、生殖健康咨詢和家庭計劃管理、群眾工作“四位一體”的人口計生職業化社會管理和公共服務隊伍。加強隊伍培訓，選聘優秀人才充實基層隊伍，落實專業技術人員繼續教育規劃，加快急需人才的引進和培養，積極推進職業化建設的機制體制改革和創新。

（六）加快人口信息化建設

建立和完善全省人口基礎信息庫，整合人口計生、公安、統計、衛生、教育、民政、人力資源與社會保障、工商管理等部門的人口個案信息，形成覆蓋生命全過程的人口信息鏈，實現跨部門、跨地區的信息共享，為加強和創新社會管理、轉變經濟發展方式提供信息支撐。建立健全人口信息的動態管理體系，依托相關部門業務數據庫和人口計生工作網絡，建立信息采集共享、動態質量監測、科學分析機制和人口信息定期通報制度。

加快人口決策支持系統、信息應用服務系統開發，依托省、市、縣、鎮四級電子政務網絡，推動人口信息綜合應用。在縣鎮兩級建立人口信息公共服務中心，實現多部門一廳式辦公，形成人口管理信息統籌整合機制。加強各級人口網站服務功能，搭建網上公共服務平臺。全面推行人口管理“一證通”，將人口信息服務延伸到社區。加強人口信息安全管理，落實信息安全法律法規和政策，定期開展信息安全風險評估，完善安全保障和運行維護方案，建立健全網絡和信息安全監控、應急響應和容災備份體系，保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，切實保護公民個人隱私。

（七）加強規劃的實施和考評

各級人民政府和相關部門共同實施人口發展規劃。各市（區）政府要根據本規劃制定區域人口發展規劃，細化落實本規劃提出的主要任務，著力解決突出問題。各級、各部門要定期公布主要發展目標、主要任務、重大政策與重大工程的進展和落實情況，以本規劃為基本依據，制定和實施相關年度計劃。根據實際情況和職責范圍，制定本區域、本部門的具體實施方案。要重視規劃項目的實施，通過規劃引領項目，依靠項目落實規劃。

在省政府的統一領導下，對主要任務進行分解，落實到相關部門。人口計生委會同有關部門共同對人口發展規劃的實施進行監督和評估，充分利用現代信息技術，加強人口信息交流，對規劃實施情況進行動態監測與跟蹤分析，定期向省政府報告規劃進展情況。各級政府要將本規劃執行情況納入重大事項督查范圍，并將本規劃確定的約束性指標和公共服務任務，納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，建立規劃實施的公眾參與、民主決策和監測評估機制。

五、重點工程項目

（一）基本建設類

1、省級計劃生育家庭養老中心

應對人口老齡化，滿足社會養老需求，探索解決城市計劃生育父母養老問題，建設計劃生育家庭養老中心。設置床位3000張，建筑面積51萬平方米。

2、市級計劃生育藥具庫建設

在各設區市建設計劃生育藥具庫房。每個市建筑面積500平方米。

3、縣級計劃生育服務站

按國家縣級服務站建設標準，新建、改擴建24個縣級計生服務站，為各縣站更新流動服務車、醫療設備和宣傳設備。

4、鎮級計劃生育服務站

按國家鄉鎮級服務站建設標準，新建、改擴建576個鎮服務站，并配備設備。為500個鎮中心站配備流動服務車。

(二)政策補助類

1、計劃生育利益導向類

落實中省獎勵扶助、特別扶助、主動放棄二孩家庭一次性補助、合療補助、計劃生育父母獎勵、城市獨生子女父母年老補助、節育手術并發癥補助和節育手術獎勵。

2、人口和計劃生育公共服務類

對農村已婚育齡婦女每兩年進行一輪健康檢查，并給予初步治療；開展婚前檢查，孕前篩查，對育齡婦女實施計劃生育手術予以免費，免費發放計劃生育避孕藥具。在農村開展計劃生育家庭致富項目。

3、人口和計劃生育能力建設類

對已建成的縣鎮服務站維修、計生便民服務大廳建設、計劃生育服務站的醫療設備、省市縣計劃生育系統信息化建設給予補助，加強流動人口管理和服務能力建設，實現流動人口“一盤棋”管理補助。

4、人口和計劃生育公共管理類 

開展人口和計劃生育宣傳教育、干部培訓等，提高各級干部的管理服務和依法行政能力。基本形成以職業教育為基礎、崗位培訓和繼續教育為主的終身教育網絡。

第二篇：三明市泰寧縣十二五人口和計劃生育發展專項規劃

三明市泰寧縣“十二五”人口和計劃生育發展專項規劃

“十二五”時期是繼續深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設海峽西岸經濟區和泰寧“四縣”的重要時期。人口和計劃生育事業是國民經濟和社會事業發展的主要組成部分，關系到全縣人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。為實現泰寧縣“十二五”期間的各項計劃生育目標，結合我縣實際，特制定本規劃。

第一章 發展現狀

第一節 主要成就

“十一五”期間，在縣委、縣政府的高度重視和省、市計生部門的精心指導下，全縣上下認真貫徹落實黨中央、國務院《關于加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、人口和計劃生育法律法規和“既要抓緊又要抓好”的指導方針，自覺地把人口計生工作與控制人口目標結合在一起，與社會經濟的可持續發展目標結合在一起，堅持“兩種生產”一起抓。全縣積極探索堅持“三不變”，落實“三為主”，深化“三結合”，實現“兩個轉變”，完成“一個目標”的工作路子，全縣人口和計劃生育工作取得了明顯的成效。

——人口總量保持低速增長。2010年末全縣總人口為13.31萬人，2006－2010年年平均增長率為4.8‰，其中自然增長率為5.3‰，出生率為10.3‰，育齡婦女總和生育率1.46‰，人口出生率、自然增長率、總和生育率均低于全市平均水平，人口再生產類型完成了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，進入了穩定低生育水平時期。

——全面完成市下達的人口責任指標。2006－2010年我縣每年的出生人口政策符合率分別為97.13%、96.79%、96.14%、95.22%、94.17%，人口出生率均控制在12‰以內，順利完成了“十一五”人口計劃和市下達的責任目標。

——難點問題整治初見成效。一是出生人口性別比升高勢頭得到初步遏制。全縣2006年以來共查處“兩非”案件33例。出生人口性別比由2005年的116.24下降到2010年的106.76。二是社會撫養費征收率逐年提高。建立行政執行與強制執行相結合的工作機制，有效運用法律杠桿，依法加大社會撫養費征收力度，每年社會撫養費征收到位率基本保持在80%以上。三是加強流動人口服務管理。建立健全福建省流動人口計劃生育管理平臺，每個鄉鎮都有專人負責流動人口的服務管理工作并配有專用電腦，有效運作全國流動人口信息管理平臺，加強流出地與流入地的交流和反饋。在上海等流出人員較多的地方成立了流動人口計生協會，流動人口服務管理水平逐年提高。

——新型生育文化建設健康發展。深入持久開展婚育新風進萬家活動，積極開展計劃生育“新農村新家庭”創建活動，由點到面開展“關愛女孩行動”，群眾婚育觀念有較大轉變。2006年以來，全縣的晚婚率保持在50%左右，有74對夫婦自動放棄二孩生育指標。

——利益導向機制初步建立。形成了以落實法定獎勵、推行農村“獎扶”為主，以政策上傾斜、項目上優先、資金上扶持、技術上指導、生活上照顧的“三結合”幫扶為輔，以農村低保、子女入學、建造新房、災后重建、農函大學習等多領域多環節優先優惠為補充的利益導向體系。二女戶、一男戶和計生困難戶的受益面達100%。

——計生服務網絡和信息化建設日趨完善。2006年以來，全縣共投入1200萬元用于縣計劃生育服務站建設、鄉鎮計生服務所改造和信息化建設。全縣計生服務站所總面積3900多平方米，平均達390平方米，其中中心所2個，其他7個鄉（鎮）計生服務所都達省定合格所標準，全縣所有行政村都建有村服務室。按照計劃生育服務機構的裝備標準配備了基本設備。技術服務人員隊伍建設不斷加強，全縣服務機構共有衛技人員34人，中專以上學歷34人，占衛技人員總數的100%，大專以上學歷16人，本科學歷1人；中級職稱6人，占衛技人員總數的17.64%。全縣各鄉鎮實現人口信息微機化管理，各鄉鎮均配備3臺以上電腦，其中6個居委會也配有計劃生育專用電腦。縣、鄉兩級建立了以育齡婦女為核心的人口和計劃生育綜合信息數據庫，并初步建立了縣級計劃生育公眾信息網，縣、鄉兩級服務網絡初步形成。

——爭先創優工作邁上新臺階。通過開展分步實施、分解立項、明確責任、分期達標的創建活動，從2006年以來一直保持計劃生育一類先進縣和“計劃生育優質服務先進縣”稱號。2007年被評為全省計生協會先進單位，2008年被評為全國計生協會先進單位。

——財政投入體制初步建立。計劃生育所需經費全部納入年初財政預算，并做到逐年有所增加。2006年投入287萬元、2007年318萬元、2008年347萬元、2009年396萬元，2010年423萬元，年均遞增11.85%，2010年財政人均投入達32.5元。

第二節 面臨的機遇和挑戰

“十一五”期間，我縣雖然較好地完成了計劃生育發展規劃，保持了較低的生育水平，但是也面臨了諸多挑戰，人口計生工作形勢仍然十分嚴峻，還存在許多制約人口計生工作良性發展的突出問題。一是傳統的婚育觀念仍然影響著部分群眾的生育意愿。“重男輕女”、“多子多福”的傳統思想在短時期無法徹底扭轉，一男搶生、二女復通偷生、暗婚暗育等現象時有發生，穩定低生育水平仍有相當的難度。二是流動人口計劃生育管理和服務的難度加大。隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，人口流動更趨活躍，我縣流動人口特別是流出人口呈持續增長的態勢，由于一些地方區域流動人口屬地管理責任機制不健全，造成我縣流出人口“雙查”失管、漏管甚至超生的現象較為突出，這也是當前造成政策外生育主要人群。三是出生人口性別比長期偏高。綜合性別比和二孩性別比連續多年都超過正常值，“兩非”案件存在取證難、查處難等問題，亟待采取更加有效措施加以解決。四是計劃生育利益導向的影響弱化。“十一五”期間先后出臺的新農合、城鄉低保、征地拆遷補償等普及型惠民政策，在使廣大群眾受益和分享改革發展成果的同時，也使違法生育戶得到了比計劃生育戶更多的實惠，直接影響了基層干部、群眾做好計劃生育工作的積極性。

第二章 指導思想、原則和目標

第一節 指導思想

“十二五”期間，我縣人口和計劃生育工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本，優先投資于人，促進人的全面發展，著力推進人口服務管理體制改革，積極構建人口宏觀調控體系，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

第二節 基本原則

堅持以人為本。把促進人的全面發展作為處理好人口與發展關系的出發點和落腳點，以人為本，注重人口與經濟社會發展的統一性，在解決人口問題的過程中，保障和改善民生，提高家庭福利。

堅持依法管理。堅持按照政策、法律和法定程序辦事，加強行政執法檢查，維護公民實行計劃生育的合法權益，努力提高依法征收、文明執法水平。

堅持統籌協調。綜合運用人口與經濟發展政策，解決人口的數量、素質、結構和分布問題。注意把握人口各要素之間的互動關系，形成目標一致、相互銜接、良性互動的人口政策體系，促進人口長期均衡發展。

堅持規劃先行。堅持人口發展在經濟社會發展中的基礎地位，人口發展要先行一步，為產業布局、資源開發、生態建設、環境保護、基礎設施建設、公共資源配置和公共財政分配提供基礎支撐。

堅持創新發展。堅持人口工作的創新發展，以體制改革為動力，創新新形勢下人口發展的行政管理體制，解決人口發展中出現的新情況、新問題。

第三節 發展目標

“十二五”期間，我縣要通過建立健全人口和計劃生育發展的政策、制度、政府組織體系和社會服務網絡體系，建成“以宣傳教育為先導、依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，實現全縣低生育水平繼續保持穩定，出生人口素質進一步提高，出生人口性別比、社會撫養費征收、流動人口管理等難點得到有效解決，各項基礎工作進一步增強；實現爭創“全國計劃生育優質服務先進縣”目標，服務群眾能力進一步提高，避孕節育優質服務、出生缺陷干預、生殖道感染干預三大工程的實施取得明顯成效，流動人口“一盤棋”格局建成，基本實現屬地化管理、市民化服務；人口計生隊伍職業化建設架構基本形成，干部隊伍素質全面提升，依法管理水平全面提高，計劃生育法制建設全面推進；惠民政策與計劃生育獎勵優惠政策有序銜接，計劃生育家庭享受到更多改革開放帶來的成果，廣大群眾的婚育觀念進一步轉變，新的婚育觀念和生育文化逐步形成，一男超生和二女多生育現象逐漸減少。

第三章 主要任務

第一節 堅持現行生育政策，持續穩定低生育水平

實現泰寧科學發展、跨越發展，必須堅定不移地實行計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。

持續穩定低生育水平。穩定低生育水平是“十二五”期間我縣進一步加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題的首要任務。要繼續保持生育政策的連續性、穩定性，改革創新人口計生服務管理機制和方法，逐步解決“一男超生”、“流動中超生”等突出問題。結合鄉（鎮）人口分布情況，全面實施扶貧搬遷造福工程，促進人口有序流動。堅持“三為主”的工作方針，采取經濟、行政、法律等手段，抓好“雙查”、節育措施等常規服務，嚴格控制政策外生育，積極應對第四次人口出生高峰，確保人口總量控制目標的實現。

加強人口計生法制建設。認真貫徹執行《人口與計劃生育法》、《福建省人口與計劃生育條例》等法律法規，全面開展人口和計劃生育法行政示范鄉（鎮）創建活動，深入推進法治機關建設，建設法治政府。探索建立行政審批與計劃生育法制工作良性互動機制，成立人口計生巡回法庭，實現計生宣傳、服務、便民、維權、征收五位一體。規范行使行政征收和行政處罰自由裁量權，強化社會撫養費征收工作力度，對違法生育對象嚴格按法定標準和辦法征收社會撫養費，對違法生育的黨員、干部，依法依紀嚴肅查處。堅持以人為本，寓管理于服務之中，嚴格執行人口和計劃生育工作紀律、落實行政執法過錯責任制，切實維護人民群眾的合法權益。“十二五”期末，各鄉（鎮）基本達到計劃生育依法行政示范鄉（鎮）標準。

推進誠信計生管理機制。扎實開展誠信計生活動和計劃生育基層群眾自治示范村（居）活動，引導各村（居）結合本地實際，依法制定制定《計劃生育自治章程》、《計劃生育村規民約》和《誠信計生協議書》，健全完善民主管理制度，逐步建立政府誠信、群眾守信、村民互信的人口計生基層群眾自治長效機制。充分發揮基層計生協會的作用，在各級計生計生協會中積極開展“三聯創”活動。“十二五”期末，全縣各鄉（鎮）基本實現誠信計生；各村（居）基本實現計劃生育村（居）自治；先進鄉（鎮）計生協會占30%以上；合格村（居）和一流村（居）計生協會占村（居）總數的80%以上，其中一流村（居）協會達35%以上；“五好協會小組”占總數的60%以上。

第二節 提高出生人口素質，促進人的全面發展

提高人口素質，是統籌解決人口問題的關鍵環節，是人的全面發展的重要標志，是經濟社會可持續發展的有效保證。

提高出生人口健康素質。認真做好婚前醫學檢查工作，不斷提高科學婚檢質量，加強性病和艾滋病防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。建立免費孕前優生健康檢查制度，為符合生育政策計劃懷孕的夫婦（包括流動人口），提供健康教育、優生檢查、風險評估、咨詢指導等孕前優生健康檢查相關服務，有效推動出生缺陷預防關口前移，切實降低出生缺陷發生率。積極推動二、三級預防措施的開展，逐步將產前篩查診斷、新生兒疾病篩查和聽力篩查等可防可治的出生缺陷干預列入重大公共衛生項目，提高出生人口健康素質。

提高人口科學文化素質。關注并改善農民工及其子女的教育條件，進一步完善農村家庭經濟困難學生的助學體系，繼續開展“關愛女孩”行動。深入推進農村嬰幼兒早期發展事業，開展創建“人口早期教育暨獨生子女教育示范單位”活動，加強農村人口早教指導站（室）建設，普及嬰幼兒撫養和家庭教育科學知識，努力實現兒童早期發展對象廣覆蓋。“十二五”期間，力爭獲得“中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區”。積極推進全民終身教育。

提高勞動人口的技能水平。高度重視外出務工人員的技能培訓，進一步加強職業教育基礎能力建設，加大對農村富余勞動力和勞務輸出人員的職業技能培訓力度，開展旅游產業技能培訓和特色農業技術培訓，全面實施“技能型人才培養工程”等項目；積極拓寬人才吸納渠道，引進更多具有高素質的外來人員，促進人口素質結構的提升。

提高全民思想道德素質和心理健康水平。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，建立社會信用誠信體制，進一步完善公民基礎道德素質體質建設，借助于公共教育設施及其他宣傳手段，在全民范圍內推行公民道德教育。充分發揮學校在中、小學生中德育工作的特殊作用，正確引導中、小學生形成正確的道德人生觀及較強的心理承受力；注重青少年的德育工作，全面普及青春期性與生殖健康等知識，注重防止青少年實施危險性行為，積極開展心理咨詢服務，及時發現并矯正各種心理問題。

第三節 構建性別公平制度，推動出生性別比趨向正常

針對“十一五”期間我縣出生人口性別比嚴重不平衡的問題，“十二五”期間，必須堅持標本兼治、綜合治理，使出生人口性別比逐步趨向正常。

構建性別公平制度。以婚育新風進萬家活動和“關愛女孩”行動為載體，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識，保障婦女兒童合法權益，構建性別公平制度。制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。對農村計劃生育純女戶給予獎勵，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、求學成才、就業安排、項目扶持中對計劃生育純女戶予以傾斜。依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。充分發揮非政府組織救助貧困母親和促進女童健康成長方面的重要作用。

推動婦女兒童事業發展。堅持男女平等基本國策，提高婦女參與國家和社會事務管理及決策的水平，推動婦女參與經濟和社會活動，確保男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域得到進一步實現。促進基本教育公共服務均等化，加強婦女職業教育工作，保障婦女平等獲得教育資源的權利和機會。建立健全覆蓋城鄉婦女兒童的公共衛生和基本醫療保障制度，提高婦女兒童健康水平和婦女健康壽命。嚴厲打擊暴力侵害和拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，保障婦女兒童生命安全。關注空巢老人的生活和農村留守兒童的健康成長，完善孤殘和大病困難兒童的救助制度，確保兒童平等享有社會保障。

有效治理出生性別比失衡。把綜合治理出生人口性別比失衡納入鄉（鎮）黨委政府和縣相關部門的人口計生目標責任考核內容和重大事項督查內容，進一步建立健全黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治出生人口性別比失衡問題工作機制。加強“兩非”源頭監管，認真落實終止妊娠手術審批制度、終止妊娠藥品流通管理制度，嚴格執行孕前B超檢查、住院分娩和終止妊娠實名制度有關規定。健全孕產期保健、住院分娩、產后隨訪、出生死亡報告、咨詢服務等制度，建立出生人口信息收集和共享機制。嚴格落實孕情跟蹤管理責任制，強化對辦證后流出、連續兩輪以上雙查未到位、持證多年未生育等8類重點對象的排查監管力度。加大“兩非”案件打擊力度，建立公安、衛生、人口計生、藥監、婦聯、監察等部門配合打擊“兩非”案件聯合辦案制度，促進出生人口性別比趨向正常。

第四節 強化綜合服務意識，引導人口有序流動

我縣流動人口數量多、規模大，要積極做好流動人口服務和管理，實現人口有序流動和合理分布，使人口分布與經濟布局和資源環境承載力相適應。

合理引導人口有序流動。加快城鄉一體化進程，進一步完善戶籍管理制度，促進符合條件的人口在城鎮落戶，并享有與當地城鎮居民同等的權益。充分發揮市場機制在資源配置中的主導作用，培育和完善公平公正、統一開放、競爭有序的人力資源市場，促進人口和人力資源合理、有序流動。

加強流動人口計劃生育服務管理。認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》和《福建省流動人口計劃生育服務管理工作規范》。加強流動人口服務管理體制機制創新，加強統籌協調，加強部門配合，形成齊抓共管、綜合治理工作格局。加強區域協作、信息互通、管理互補，探索成立駐外流動人口服務管理機構，積極構建“一盤棋”的工作格局。完善和應用國家PADIS流動人口子系統，建立部門信息共享機制，全面提高流動人口信息服務管理水平。加強城區人口計劃生育服務管理，建立健全“以房管人”、“以廠管人”和網格化服務管理工作機制，加強城區服務管理隊伍力量，實現城區和工業園區計劃生育服務管理常態化。

推動流動人口計劃生育基本公共服務均等化。按照全國流動人口“一盤棋”的要求，把流動人口計劃生育基本公共服務納入現居住地民生建設的重要內容，列入公共財政支出的預算范圍。積極擴大城區人口計生服務半徑和可及性，突出城區、園區、商業區、旅游景區服務管理范圍，實現流動人口的計劃生育、優生優育、生殖健康基本公共服務均等化。開展流動人口便民維權行動，保障流動人口的知情權、監督權。全面清理各種與流動人口計劃生育基本公共服務均等化相違背的政策措施，嚴肅查處各類侵權案件，切實維護流動人口合法權益。

第五節 完善社會保障體系，積極發展老齡事業

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，突出人口計生利益導向機制建設，使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。

建立健全惠民政策與人口計生政策的統籌協調機制。注重運用重大公共政策破解人口發展難題，發揮公共政策的導向作用，建立人口發展政策協調制度，在重大經濟社會政策出臺前，開展對人口發展影響的綜合評價，充分考慮人口計生因素，確保經濟社會政策與人口發展政策的有機銜接和良性互動。

完善計劃生育利益導向體系。整合現有資源，深化和拓展致富、安居、獎學、保障、親情、健康五大工程，以農村計劃生育家庭獎扶制度、貢獻獎和計劃生育家庭特別扶助、新型農村合作醫療計劃生育家庭補助、新型農村養老保險補助等為主體，進一步探索建立和完善有利于計劃生育工作的利益導向機制，逐步擴大計劃生育家庭獎勵扶助覆蓋面和隨著經濟發展水平提高獎勵標準的正常增長機制。在新型農村合作醫療、新型養老保險、就業培訓、扶貧救災工作、住院分娩、農村危房改造、農村教育、征地補償與集體收益分配以及社會救助等方面，對計劃生育家庭要體現優先與優惠。嚴格落實農村獨生子女戶和二女結扎戶分配集體福利和劃分宅基地時，增加一人份額的法律規定。廣泛深入開展“生育關懷行動”，規范運作幸福工程、計生小額貼息貸款等幫扶項目，讓實行計劃生育的家庭得到更多實惠。

構建老年人養老服務體系。把應對人口老齡化問題作為民生工程，納入社會經濟總體規劃。推進居家養老服務，建立覆蓋城鄉的居家養老服務網絡，城區要積極構建居家養老服務的“十五分鐘”服務圈，農村要依托鄉（鎮）敬老院、老年活動中心（室）等現有設施，完善服務、增加功能。加強縣社會福利中心和農村敬老院建設，加大社區老年活動場所和服務設施的建設力度，為老年人居家養老服務提供便捷援助。探索建立計劃生育獨生子女和二女家庭養老和醫療保障制度，針對計劃生育獨生子女、二女家庭的老年父母，在預防保健、權益保障、精神慰藉和生活照料等方面關懷幫扶。依法維護殘疾人的合法權益，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。

完善勞動就業和社會保障制度。實施積極的就業政策，營造有利于自主創業、自謀職業、靈活就業的體制機制環境。推進就業服務平臺信息化建設，規范人力資源市場，提高勞動力就業率。深化醫藥衛生體制改革，以適應人口老齡化對醫療衛生和健康保健的新需求。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善城鄉居民社會保障制度，全面實施新型農村社會養老保險制度，積極開展計劃生育家庭意外傷害保險工作。

第六節 健全家庭發展政策，建設和諧幸福家庭

家庭是人們賴以生存和發展的社會基本單位，提高家庭發展能力，是人口與經濟社會全面協調可持續發展的基礎，是保障和改善民生之需。

健全完善家庭發展政策。在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發展能力的政策體系。加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭等計生特殊困難家庭的扶助力度，幫助計生特殊困難家庭解決生活生產難題。完善生育關懷制度，將計劃生育節育手術并發癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務。

創建和諧幸福家庭。深入開展“幸福家庭”創建活動，提供更多的有利于家庭發展的公共服務。加大社會化宣傳力度，倡導和推動最大限度地體現家庭經濟、生育、教育、撫養、贍養、交流、娛樂等功能。打造健康促進平臺，圍繞群眾需求，協調或協同相關部門開展面向全人口和生命全過程的服務。逐步完善全人口信息的采集、利用和管理，增加關于家庭福祉和發展的相關數據統計，促進人口基礎信息的共享與利用。努力把人口計生網絡發展成為一個開放的、普惠的、綜合的人口和家庭公共服務平臺，為所有家庭提供計劃生育、優生優育、生殖保健、早期教育、老齡關愛等全程服務。

推進新型家庭人口文化建設。努力建設以“婚育文明、性別平等，計劃生育、優生優育，生殖健康、家庭幸福”為主要內容的家庭人口文化。以婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、“幸福家庭”創建活動為載體，將提高家庭發展能力作為宣傳倡導重要著力點、拓展點，堅持因地制宜，繼續廣泛深入宣傳計劃生育、優生優育、男女平等新型婚育觀念，宣傳人口計生法律法規和獎勵優惠制度，推廣少生快富科學技術，普及生殖健康優生優育科學知識，提高群眾自我保健能力。大力倡導低消耗、低污染的家庭生活方式。

第七節 加強重點項目建設，提高服務能力和水平

圍繞群眾滿意目標，著力加強基礎建設，提高人口和計劃生育服務基層、服務群眾的能力和水平。

健全完善人口計生服務機構建設。緊緊抓住在深化醫藥衛生體制改革中人口計生服務機構作為公共衛生網絡重點建設的機遇，把人口和計劃生育服務體系建設納入縣級財政預算內投資，對縣鄉計劃生育去服務站（所）進行改擴建，添置、更新與技術服務功能相適應的器械設備。重視技術服務質量控制體系建設，加強服務機構手術室、檢驗室、消毒供應室等科室質量監控，建立和完善服務質量監督、考核評估、信息反饋機制。拓寬技術服務人員引進渠道，改善技術服務隊伍結構，提高技術服務人員素質。開展創建計劃生育示范站（所）活動，“十二五”期末，全縣所有計劃生育服務機構符合國家建設標準，縣計劃生育服務站達到省級示范站標準，各鄉（鎮）計生服務所達到省二級以上服務所的標準。

規范計劃生育藥具服務管理。探索成立計劃生育藥具管理機構，完善社會化免費發放藥具服務模式，增加免費避孕藥具發放方式和發放點，加強避孕藥具規范化管理和市場監管，保障育齡群眾免費獲得安全、及時、優質、均等的避孕藥具服務，藥具可及率達100%，藥具服務滿意率達90%以上。

加強人口信息化建設。按照國家“金人工程”的要求，建設全員人口信息資源庫，把縣級人口計生信息庫建設成服務于全縣經濟社會發展決策、服務于社會管理和公共服務的基礎性平臺。探索整合公安、衛生、民政、計生等部門人口信息資源，建設人口綜合服務系統，實行部門人口信息共享。推進電子政務建設，全面推進全員人口信息管理。縣級人口計生部門建成公眾網站，實現網上辦事、提升網上辦公能力，提高社會公共服務能力。

第四章 保障措施

第一節 切實加強組織領導

人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，關系改革開放和社會主義現代化建設的成功，關系中華民族的未來。各鄉（鎮）黨委政府、縣各部門要堅定不移貫徹落實中央關于人口工作的決策部署，把人口工作擺在更加突出的位置，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局。堅持把經濟增長指標同人口、資源、環境、社會發展指標有機結合起來，統籌人口數量、素質、結構、分布均衡發展。堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，作為衡量政績和選拔、任免、獎懲的重要依據，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。完善目標管理責任制，探索建立以統籌解決人口數量、素質、結構等重點問題為導向的考核評估指標體系，更加注重對鄉（鎮）和相關部門的獎勵性引導。建立責任追溯和備案制度，繼續實行“一票否決”制。各鄉（鎮）每年應將人口和計劃生育工作情況向縣委、縣政府做專題報告。

第二節 加大人財保障力度

加強人口和計劃生育工作隊伍建設，在農村綜合改革和政府機構改革中，確保人口計生機構隊伍的穩定。積極推進人口計生系統干部人事制度改革，按照公平、公正、公開、競爭、擇優的原則，選拔優秀人才充實人口計生隊伍。在新聘用縣、鄉、村人口計生工作人員時，對持有執業資格證書的優秀人才要優先錄（聘）用。按照人口計生事業的發展需求，分層次、分類別、多渠道、多形式地開展人口計生隊伍的教育培訓工作。健全基層計劃生育技術服務隊伍，合理配置醫、護、技人員，以生殖健康咨詢師培訓、考證為突破口，組織基層人口計生工作人員分批參加有關的職業資格考試。按照“縣管，鄉聘，村用”配齊配強村計生管理員、計生協會會長和協會小組長。根據經濟社會發展和財力情況，適時調整村級計生管理員和協會會長補貼。大中型企業要配備專職或兼職干部管理本系統、本單位的計劃生育工作。

建立以財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的計劃生育公共財政投入保障機制。繼續堅持和落實財政對人口和計劃生育事業投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保免費計劃生育技術服務項目、獎勵優惠政策兌現、基層計生工作人員待遇落實和正常工作運轉等需要。按照“收支兩條線”規定，社會撫養費全額上繳國庫納入財政預算管理，杜絕亂收費亂罰款的現象。運用政策引導和激勵機制，調動全社會的積極性，建立多渠道的人口計生事業籌資機制。建立科學、規范的財務管理制度，提高資金使用效率。

第三節 形成齊抓共管格局

加強工作協調配合，充分發揮各級黨委、政府職能部門的作用，積極為各種社會力量參與人口和計劃生育工作搭建平臺，真正形成黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作格局。縣人口和計生領導小組成員單位要自覺履行人口與計劃生育工作職責，把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。落實機關、企事業、社會團體法定代表人計劃生育工作責任，充分發揮計劃生育協會等群眾性組織在基層人口和計劃生育工作的生力軍作用，創新社會管理，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務。建立和完善計劃生育齊抓共管的責任體系，及時進行監督檢查、考核評估，實行責任目標管理。

第四節 營造良好輿論氛圍

堅持以宣傳教育為先導，圍繞統籌解決人口問題，促進人的全面發展這個中心任務，突出人口可持續發展、政策法規、生殖保健、優生優育等方面的宣傳，為人口發展大局服務。全面提升婚育新風進萬家活動水平，注重各種宣傳陣地建設，努力打造一批富有泰寧特色的人口文化宣傳精品。堅持高層倡導、群眾宣傳、媒體引導和社會宣傳相結合，運用各種現代傳媒，通過增強宣傳教育的覆蓋面、準確性和滲透力來提高宣傳教育的效果。組織開展主題突出、特色鮮明的社會宣傳活動，為計劃生育家庭提供優質的人口計生宣傳公共服務。

第五節 加強行風政風建設

加強職業道德建設，增強以人為本、誠實守信的職業道德觀念，大力提高隊伍的職業道德素質。全面開展廉政風險防范管理，完善廉政勤政各項制度；逐步建立電子監察系統，重點加強對人口和計劃生育行政審批權、執法權和重大項目資金運行的實時監控。深入推進“陽光計生行動”，全面規范人口和計劃生育政務公開、辦事公開、村務公開，開展“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”、“系統內下評上”活動，充分發揮行風監督員、實名舉報獎勵制度和新聞媒體監督的作用，切實做到“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權”，更好地尊重和保障人民群眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權和監督權。加強重大事項巡視和監督檢查工作，確保中央重大決策部署和各項惠民政策落到實處。

第六節 抓好規劃組織實施

按照規劃確定的發展目標和建設重點，真抓實干，分步實施，確保各項任務的順利完成。在規劃執行過程中，適時組織開展規劃實施情況評估工作，及時總結經驗、發現問題、分析原因，并提出對策建議。客觀條件發生變化的應及時調整相關規劃內容。要做好規劃及相關信息的發布與宣傳工作，不斷增強社會公眾計劃生育意識。要強化規劃的實施監督，自覺接受人大、政協以及新聞媒體、社會公眾對規劃執行情況的監督，在全社會形成共同參與規劃實施和依規劃辦事的良好局面。

第三篇：三明市尤溪縣十二五人口和計劃生育發展專項規劃

三明市尤溪縣“十二五”人口和計劃生育發展專項規劃

前 言

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要時期，做好人口和計劃生育工作對于繼續穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展具有十分重要的作用。

本《規劃》以科學發展觀為指導，全面貫徹黨中央、國務院關于人口計生工作的方針政策，銜接了《福建省“十二五”人口和計劃生育發展專項規劃》和《三明市“十二五”人口計劃生育發展專項規劃》以及《尤溪縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的主要精神和內容，主要闡述規劃期內政府對人口和計劃生育事業發展的工作思路和工作重點，明確人口和計劃生育事業發展的指導思想和主要任務，是推進人口和計劃生育工作的行動綱領，是制定人口和計劃生育相關政策和安排重點項目投資建設的重要依據。

本《規劃》基期為2010年，規劃期為2011～2015年。

第一章 發展現狀

第一節 主要成就

“十一五”期間，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣認真貫徹落實計劃生育基本國策，形成了黨政一把手親自抓、負總責，運用經濟、社會、法律、行政和宣傳教育等手段綜合治理和統籌解決人口問題的格局，低生育水平繼續保持穩定，人口總量繼續保持低速增長，人口和計劃生育工作平穩健康發展。

一、低生育水平繼續保持穩定

2010年末全縣總人口為43.3萬人，其中，2010年全縣出生人口4716人，出生率為10.96‰，死亡率為5.2‰，自然增長率5.77‰。“十一五”期間我縣共增加人口1.04萬人，平均年增加0.2萬人，平均出生率為8.68‰，死亡率為4.93‰，自然增長率為3.75‰。

計劃生育主要指標基本保持平穩發展態勢，2006—2010年，全縣出生人口政策符合率穩定在88％以上，“十一五”期間出生性別比為114.11，比“十五”期間下降16.38個比值。育婦結構繼續優化,一孩育婦比例從2005年的34.57％上升到41.27％,上升6.7個百分點；多孩育婦比例從2005年的26.7％下降到18.08％，下降8.62個百分點；二女育婦占總人口比例從2005年的7.13‰上升到8.81‰，上升1.68個千分點。

二、人口城鎮化速度加快

2006-2010年城鎮化水平分別為24.3％、24.3％、25.2％、26.4％、36.8％，“十一五”期間，全縣人口城鎮化水平累計上升了12.5個百分點。

三、計劃生育難點整治取得成效

依法征收社會撫養費，計生行政部門與法院系統建立聯席會制度，依法加大強制執行力度，全縣當年社會撫養費征收率達到70％以上。流動人口服務和管理更加規范，為流入人口建檔2000多人，開展區域協作，簽計雙向管理協議，推行“一站式”綜合服務，探索建立全縣流動人口“一盤棋”格局，全面落實流動人口免費技術服務，實現了流動人口計劃生育技術服務均等化。綜合治理出生人口性別比偏高問題，有利于女孩成長和女孩家庭發展的經濟社會政策進一步完善，打擊“兩非”取得一定成效，“十一五”期間共查處“兩非”案件107例。

四、新型生育文化建設得到推進

始終把宣傳放在首位，通過各種有效形式和載體，把人口計生政策和法律法規學習好、宣傳好、普及好，使人口計生政策法規逐步深入人心，為人口計生工作順利開展奠定基礎。每年都舉辦計生政策和生殖健康知識等培訓班2期以上，向廣大育齡群眾發放計生知識宣傳品5萬多張，制作了大型宣傳牌27幅，充分利用廣播電視、網絡媒體、宣傳欄、宣傳標語、黑板報、宣傳單、宣傳車等多種方式，廣泛開展進鄉村、進農戶、進社區、進校園、進企業、進機關等計生“六進”宣傳。在縣電視臺開辟了《人口之窗》欄目，開通了縣人口計生局公眾信息網，作為宣傳重要平臺窗口。先后組織編印《農村有關法律匯編》、《計劃生育和婦女權益保障文件選編》等書籍，編排的《清風嶺》獲得全省第三屆計生文藝小戲曲一等獎，攝制了《姐妹雙雙上大學》、《女嬰的控訴》、《斬斷黑手》、《買來的苦果》等反映治理性別比和非法抱養的電教片巡回播放宣傳，舉辦計生文藝宣傳演出，組織民間山歌隊等計生志愿者，將計生法律法規和獎勵政策編成易懂易唱的山歌傳唱等，在全縣形成了強大的立體宣傳聲勢，有效促進了婚育新風進萬家活動的深入開展。

五、計劃生育利益導向機制更加完善

積極整合各部門政策、項目、資金等資源，進一步建立和完善計生利益導向政策體系，全面落實計劃生育家庭各項獎勵、保障、優惠政策，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。一是創新計生利益導向政策。2009年出臺了提前享受獎勵扶助和關愛女孩成長就學扶助制度。對農村二女戶和獨生子女戶的育婦年滿45周歲發放每月50元的獎勵扶助金，直到年滿60周歲自動轉入享受全省統一的獎勵扶助制度，2009年344人、2010年486人享受了獎勵扶助；對農村二女戶和獨女戶的女孩高中就學階段予以每生每學期300元的學費補助，2009年216人、2010年上半年238人享受了學費補助。2010年又再次出臺新的計生惠民政策：提高二女絕育家庭一次性獎勵標準，對農村生育兩個女孩并在產后20日內主動落實絕育措施的對象，增加獎勵1200元，合計一次性獎勵2000元；推行免費婚檢和優生檢測制度，對新婚對象免費進行婚前醫學健康檢查，為待孕的育婦免費開展孕前優生檢測服務；建立農村獨女、二女戶家庭特別救助制度，對農村獨女戶、二女戶家庭發生重大疾病、意外傷殘、死亡的實行特別救助，視情形予以3000-5000元的補助。二是落實各項獎扶優惠政策。全面實施誠信計生、“致富、安居、獎學、保障、親情、健康”六項工程，全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、獨女貢獻獎勵及計生家庭特別扶助制度，到2010年有320人享受獎勵扶助、99人享受獨女貢獻獎勵、4人享受傷殘家庭特別扶助等制度；依法及時兌現獨生子女和農村二女絕育家庭一次性法定獎勵；認真落實農村孕產婦住院分娩補助、免費參加新農合、造福工程、農村低保等優惠政策措施，做好幸福工程、小額貼息貸款、計生“三結合”幫扶，幫助計劃生育戶發展生產，為穩定低生育水平、促進人的全面發展打下良好基礎。

六、計劃生育技術服務水平得到提升

一是加強計生隊伍建設。強化計生隊伍職業教育、崗位培訓、崗位練兵，提高計生隊伍的整體素質和服務能力；根據省、市部署要求，組織縣、鄉人口計生系統開展文明執法專項活動，在系統內進一步樹立以人為本、執法為民、依法維權、優質服務的理念，推進縣、鄉兩級人口和計劃生育行政執法規范化和工作作風改進；整合優化全縣醫技服務力量，從鄉鎮計生服務所中公開選調5名醫技人員充實縣計生服務站；面向社會公開招考了10名醫學類臨床專業大、中專畢業生充實鄉鎮計生服務所。二是加快縣站鄉所服務提質提速。完善計生服務功能，抓好投資550萬元的縣計生服務大樓建設，并按一級站的功能要求配置相適應的技術服務、宣傳教育和信息傳輸等設備，2010年底前建成投入使用。加強鄉鎮計生服務所改造升級和辦證服務大廳建設，合理配置、更新與計生服務機構功能要求相適應的設備。加強信息化建設，已投資26萬元為縣站鄉所配備了微機、打印機、指紋儀、服務器等設備44臺套，全面推廣應用計劃生育技術服務信息管理軟件。通過縣站鄉所改造升級，增強計生技術服務功能，更好地為廣大育齡群眾提供便捷、安全、高效的服務。三是扎實開展優質服務。組織縣、鄉服務站所醫技人員堅持每月下鄉開展巡回義診，積極為農村育婦提供婦科病普查普治、生殖保健等服務，五年來累計服務育齡群眾12500多人次，深受育齡群眾歡迎。

七、計劃生育協會工作有新的作為

著力打造“生育關懷行動”品牌，2007年以來，共籌集生育關懷資金200多萬元，救助關懷對象1761人，投入救助資金200多萬元；扎實開展小額貼息幫扶工作，“十一五”期間共發放計生小額貼息貸款2019.55萬元，受益計生戶2261戶；做大做強幸福工程，“十一五”期間累計發放幸福工程資金727萬元，幫扶計生貧困母親920人；持續開展義診活動,“十一五”期間組織醫療專家先后深入15個鄉（鎮）,累計義診群眾1800多人次,贈送藥品價值2萬元；維護群眾合法權益，于2006年10月成立了計生協會法律援助站，共為計生戶提供法律援助案件33件，惠及群眾148人，挽回經濟損失156萬元，為計生戶調解民事糾紛69宗，協調維護計生戶合法權益65件，為計生戶挽回經濟利益152萬元。管前東上村二女戶林新妹人身傷害賠償案，收錄全國生育關懷行動典型案例100例（全省僅3例）。

第二節 面臨的機遇和挑戰

“十二五”時期，是我縣人口計生事業發展的戰略機遇期，主要表現在：

一是中共中央政治局2011年4月26日就世界人口發展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習。中共中央總書記胡錦濤主持學習并發表了重要講話，胡總書記強調，要充分認識我國人口問題的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性，加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實，不斷開創人口工作新局面，為“十二五”時期經濟社會發展創造更加有利的人口環境。二是黨中央、國務院出臺了一系列有利于人口計生工作的方針政策，黨的十七屆五中全會把加強社會建設、改善民生、全面做好人口工作擺在“十二五”規劃的突出位置，進一步促進各級黨委政府關注民生問題，為解決計劃生育家庭的困難，促進群眾生育觀念的改變，提高實行計劃生育的自覺性奠定了重要基礎。三是海峽西岸經濟區建設、加快建設開放尤溪、幸福尤溪，必然吸引大批人才進入，有利于改善人口結構，增強我縣綜合競爭力。四是加強公共衛生建設為計劃生育服務機構和信息化建設提供了歷史性機遇。五是深化經濟體制改革必將推動人口和計劃生育的綜合改革，進一步健全和完善人口計劃生育長效工作機制。

但是，“十二五”時期，我縣人口計生形勢仍然不容樂觀，人口數量、素質、結構和分布問題成為影響經濟社會協調發展和可持續發展的重要因素，統籌解決人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的任務十分艱巨：

穩定低生育水平的任務艱巨。我縣上一次人口出生高峰出現在二十世紀八十年代，按照代際間隔推算，目前已進入新一輪出生高峰期，據推算，全縣育齡婦女的峰值人數接近13.3萬，在2014年內，全縣20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數仍將維持在4.7萬人以上。此外，群眾的生育意愿與現行計生政策之間的差距、流動人口數量的增加等因素影響，控制政策外生育難度加大，穩定低生育水平的任務仍然十分艱巨。

出生人口性別比偏高。“十一五”期間全縣出生人口性別比偏高。“十二五”期間，如果不實行更為積極有效的政策措施，出生人口性別比正常的目標將難以實現。

流動人口計劃生育管理和服務難度大。隨著經濟快速發展和城市化進程的加快，我縣流動人口規模呈持續增長態勢。2010年我縣流動人口由2005年的40165人上升到42906人，占當年常住總人口比重9.91％。人口的大量流動，給計劃生育服務和管理工作帶來不少困難和問題。目前，我縣流動人口違法生育占政策外生育總量的70%左右，嚴重影響了人口計生工作整體水平的提高。

老齡化問題日益突出。“十二五”期間，我縣人口老化程度將進一步加深。2010年末我縣65歲及以上人口占總人口的8.11％，“十二五”期末將達到5萬人，比期初增加1.5萬多人。

家庭結構特征發生深刻變化。家庭戶規模從2000年的3.48人下降到2010年的3.04人。在家庭小型化的同時，還呈現結構多樣化、居住離散化、關系松散化的趨勢和特點。單人、單親及空巢等家庭比例大幅度提高，三代及以上大家庭比例逐步下降。傳統的家庭功能出現弱化的趨勢，家庭婚姻、生育、養老等方面出現諸多新問題，急需政府制定政策，優化家庭功能，發揮家庭養老和社區服務相結合的整體發展能力，促進家庭和諧發展。

第二章 指導思想、原則與目標

第一節 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入總結和準確把握人口發展規律，堅持計劃生育基本國策，以人的全面發展統籌解決好人口問題，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實，不斷開創人口工作新局面，為“十二五”時期尤溪經濟社會發展創造更加有利的人口環境。

第二節 基本原則

堅持以人為本。把促進人的全面發展作為處理好人口與發展關系的出發點和落腳點，以人為本，注重人口與經濟社會發展的統一性，在解決人口問題的過程中，保障和改善民生，提高家庭福利。

堅持依法管理。堅持按照政策、法律和法定程序辦事，加強行政執法檢查，維護公民實行計劃生育的合法權益，努力提高依法行政、文明執法水平。

堅持統籌協調。綜合運用人口與經濟發展政策，解決人口的數量、素質、結構和分布問題。注意把握人口各要素之間的互動關系，形成目標一致、相互銜接、良性互動的人口政策體系，促進人口長期均衡發展。

堅持規劃先行。堅持人口發展在經濟社會發展中的基礎地位，人口發展要先行一步，為產業布局、資源開發、生態建設、環境保護、基礎設施建設、公共資源配置和公共財政分配提供基礎支撐。

堅持創新發展。堅持人口工作的創新發展，以體制改革為動力，創新新形勢下人口發展的行政管理體制，解決人口發展中出現的新情況、新問題。

第三節 發展目標

通過建立健全人口和計劃生育發展的政策、制度、政府組織體系和社會服務網絡體系，建成“以宣傳教育為先導、依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，實現人口穩定均衡增長、素質全面提升、結構動態優化、流動遷徙自由、分布科學合理、人與自然和諧相處、人力資源得到充分利用的目標。

——“十二五”期間人口年平均出生率控制在14‰以內，自然增長率不超過7.8‰，期末全縣總人口控制在45萬人以內。

——出生人口政策符合率達90％以上。

——努力減少出生缺陷的發生，嬰兒死亡率和孕產婦死亡率保持下降趨勢。

——“十二五”期間，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，逐年趨向正常。

——積極推進重點城鎮建設，使農村人口穩步有序地向鎮區集中，小城鎮居民基本享有與城市居民均等化的公共服務和社會保障。

第三章 主要任務

第一節 堅持計生基本國策，穩定低生育水平

實現尤溪科學發展、跨越發展，必須堅定不移地實行計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。

穩定低生育水平。穩定低生育水平仍然是統籌解決人口問題的首要任務，要保持生育政策的連續性、穩定性。著力創新穩定低生育水平、統籌解決人口問題的工作思路和方法，解決影響和制約人口和計劃生育工作科學發展的突出問題。結合主體功能區的人口布局，不斷完善人口遷移政策，促進人口有序流動。更加注重依法行政，以經濟、行政、法律等手段調控人口發展，積極應對第四次人口出生高峰，確保人口總量控制目標的實現。

堅持依法行政，文明執法。認真貫徹執行《人口與計劃生育法》、《福建省人口與計劃生育條例》等法律法規，按照公平、公開、公正的原則，嚴格依法行政，規范執法行為，推進法治機關建設，建設法治政府。堅持以人為本，寓管理于服務之中，嚴格執行人口和計劃生育工作紀律、群眾工作紀律，開展創建依法行政、文明執法示范鄉鎮活動。落實行政執法過錯責任追究制，切實維護群眾的合法權益。對違法生育對象嚴格按法定標準和辦法征收社會撫養費。對違法生育的黨員、干部，依法依紀嚴肅查處。

推進基層誠信計生、群眾自治工作。扎實開展計劃生育村（居）民自治示范村（居）活動，指導制定計劃生育村民自治章程或村規民約，維護群眾知情權和參與權。開展“誠信計生”創建活動，建立政府誠信、群眾守信、村民互信的人口計生基層群眾自治長效機制。充分發揮基層計生協會的作用，在各級計生協會中積極開展創先爭優活動，到2015年，先進鄉鎮計生協會占30％以上；合格村（居）和一流村（居）計生協會占村（居）總數的80％以上，其中一流村（居）協會達35％以上；“五好協會小組”占小組總數的60％以上。

第二節 提高出生人口素質，促進人的全面發展

提高人口素質，是統籌解決人口問題的關鍵環節，是人的全面發展的重要標志，是經濟社會可持續發展的有效保證。

提高出生人口健康素質。鞏固婚前醫學檢查工作，不斷提高婚前醫學檢查質量，加強性病和艾滋病防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。建立免費孕前優生健康檢查制度，為符合生育政策計劃懷孕的夫婦（包括流動人口），提供健康教育、優生檢查、風險評估、咨詢指導等孕前優生健康檢查相關服務，有效推動出生缺陷預防關口前移，切實降低出生缺陷發生率。積極推動二、三級預防措施的開展，逐步將產前篩查診斷、新生兒疾病篩查和聽力篩查等可防可治的出生缺陷干預列入重大公共衛生項目，提高出生人口健康素質。

提高人口科學文化素質。優化教育資源，關注并改善農民工及其子女的教育條件，進一步完善農村家庭經濟困難學生的助學體系，繼續開展“關愛女孩”行動。開展“嬰幼兒早期發展教育示范單位”創建活動，以點帶面，推動人口早期教育的普及，為提高全民素質奠定基礎。積極推進全民終身教育。

提高勞動人口的技能水平。加強職業教育基礎能力建設，加大對農業富余勞動力和勞務輸出人員的職業技能培訓力度，開展在崗人員的職業技能培訓和農民的新型實用技術培訓，全面實施“技能型人才培養工程”等項目；積極拓寬人才吸納渠道，促進人口素質結構的提升。

提高全民思想道德素質和心理健康水平。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，建立社會信用征信體制，進一步完善公民基本道德素質體系建設。借助于公共教育設施及其他宣傳手段，在全民范圍內推行公民道德教育。發揮學校在大、中、小學生中德育工作的特殊作用，正確引導學生形成正確的道德人生觀及較強的心理承受力；注重青少年的德育工作，普及青春期性與生殖健康等知識，注重防止青少年實施危險性行為，積極開展心理咨詢服務，及時發現并矯正各種心理衛生問題。

第三節 構建性別公平制度，有效治理出生性別比失衡

針對“十一五”期間，我縣出生人口性別比嚴重偏高的問題，“十二五”期間，必須堅持標本兼治、綜合治理，使出生人口性別比逐步趨向正常。

構建性別公平制度。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識，保障婦女兒童合法權益，構建性別公平制度。開展“關愛女孩”行動，制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。對農村計劃生育女兒戶給予獎勵，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、求學成才、就業安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜。依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。充分發揮非政府組織救助貧困母親和促進女童健康成長方面的重要作用。

推動婦女兒童事業發展。堅持男女平等基本國策，提高婦女參與國家和社會事務管理及決策的水平，推動婦女參與經濟和社會活動，確保男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域得到進一步實現。促進基本教育公共服務均等化，加強婦女職業教育工作，保障婦女平等獲得教育資源的權利和機會。建立健全覆蓋城鄉婦女兒童的公共衛生和基本醫療保障制度，提高婦女兒童健康水平和婦女健康壽命。嚴厲打擊暴力侵害和拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，保障婦女兒童生命安全。關注空巢老人的生活和農村留守兒童的健康成長，完善孤殘和大病困難兒童的救助制度，確保兒童平等享有社會保障。

有效治理出生性別比偏高問題。建立健全黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治出生人口性別比失衡問題工作機制，把綜合治理出生性別比失衡納入各級黨委、政府目標責任考核和重大事項督查內容。嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。完善B超管理、使用的制度，加強B超管理、使用的監管。健全孕產期保健、住院分娩、產后隨訪、出生死亡報告、咨詢服務等制度，建立出生人口信息收集和共享機制。實行出生人口、孕婦B超檢查和終止妊娠登記實名制。加強對重點地區和重點人群“兩非”行為的檢測和跟蹤管理。加大治理力度，建立公安、衛生、人口計生、藥監、婦聯、監察等部門配合打擊“兩非”案件聯合辦案制度，促進出生人口性別比逐年下降趨向正常。

第四節 強化綜合服務意識，引導人口有序流動

我縣流動人口數量多、規模大，要積極做好流動人口服務和管理，實現人口有序流動和合理分布，使人口分布與經濟布局和資源環境承載力相適應。

合理引導人口有序流動。加快城鄉一體化進程，進一步完善戶籍管理制度，促進符合條件的人口在城鎮落戶，并享有與當地城鎮居民同等的權益。著力解決新生代農民工問題，消除人口流動的制度和政策障礙，充分發揮市場機制在資源配置中的主導作用，培育和完善公平公正、統一開放、競爭有序的人力資源市場，促進人口和人力資源在地區間、城鄉間的合理、有序流動。

加強流動人口計劃生育服務管理。加強流動人口服務管理體制機制創新，加強統籌協調，加強部門配合，形成齊抓共管、綜合治理工作格局。加強區域協作、信息互通、管理互補，構建“一盤棋”工作格局。加強城市社區人口計生工作，夯實基層基礎，將流動人口服務管理重心下移到城市社區，切實加強服務管理隊伍力量。加強信息化建設，實行網絡化管理，健全服務管理網絡，以信息化推進服務管理創新。建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育管理服務新機制。

推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。按照全國流動人口“一盤棋”的要求，把流動人口計劃生育基本公共服務納入現居住地民生建設的重要內容，列入公共財政支出的預算范圍。加強流動人口服務和管理，擴大城市社區服務半徑和可及性，實現流動人口的計劃生育、優生優育、生殖健康基本公共服務均等化。開展流動人口便民維權行動，保障流動人口的知情權、監督權。全面清理各種與流動人口計劃生育基本公共服務均等化相違背的政策措施，嚴肅查處各類侵權案件，切實維護流動人口合法權益。

第五節 完善社會保障體系，積極應對人口老齡化

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，突出人口計生利益導向機制建設，使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。

建立惠民政策與人口計生政策的統籌協調機制。注重運用重大公共政策破解人口發展難題，發揮公共政策的導向作用，建立人口發展政策協調制度，在重大經濟社會政策出臺前，開展對人口發展影響的綜合評價，推動部門間、區域間的相關經濟社會政策與人口發展政策的有機銜接和良性互動。

完善計劃生育利益導向體系。整合現有資源，深化和拓展誠信計生、“致富、安居、獎學、保障、親情、健康”六大工程，以農村計劃生育家庭獎扶制度、貢獻獎和計劃生育家庭特別扶助、特別扶助、助學成才、新型農村合作醫療計劃生育家庭補助、新型農村養老保險補助等為主體，進一步探索建立和完善有利于計劃生育工作的利益導向機制，逐步擴大計劃生育家庭獎勵扶助覆蓋面和隨著經濟發展水平提高獎勵標準的正常增長機制。在新型農村合作醫療、新型養老保險、就業培訓、扶貧救災工作、住院分娩、農村危房改造、農村教育、征地補償與集體收益分配, 以及社會救助等方面，對計劃生育家庭要體現優先與優惠。廣泛深入開展“生育關懷行動”，認真實施幸福工程、計生小額貼息貸款幫扶工作，讓實行計劃生育的家庭得到更多實惠。

構建老年人養老服務體系。把應對人口老齡化問題作為民生工程，納入社會經濟總體規劃。推進居家養老服務，建立覆蓋城鄉的居家養老服務網絡，城市社區要積極構建居家養老服務的“十五分鐘”服務圈。農村社區要依托鄉鎮敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學校等現有設施，完善服務、增加功能。加強縣社會福利中心和農村敬老院建設，加大社區老年活動場所和服務設施的建設力度，為老年人居家養老服務提供便捷援助。鼓勵社會力量投資興辦各種類型的養老服務機構。研究建立計劃生育獨生子女和雙女家庭養老和醫療保障制度，針對計劃生育獨生子女、雙女家庭的老年父母，在預防保健、權益保障、精神慰藉和生活照料等方面開展試點。依法維護殘疾人的合法權益，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。

完善勞動就業和社會保障制度。實施積極的就業政策，營造有利于自主創業、自謀職業、靈活就業的體制機制環境。推進就業服務平臺信息化建設，規范人力資源市場，提高勞動力就業率。深化醫藥衛生體制改革，以適應人口老齡化對醫療衛生和健康保健的新需求。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善城鄉居民社會保障制度，全面實施新型農村社會養老保險制度，探索建立無子女老人、獨生子女父母和老年人護理保險制度。

第六節 健全家庭發展政策，建設和諧幸福家庭

家庭是人們賴以生存和發展的社會基本單位，提高家庭發展能力，是人口與經濟社會全面協調可持續發展的基礎，是保障和改善民生之需。

健全完善家庭發展政策。在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發展能力的政策體系。加大對孤兒監護家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶助力度。完善生育關懷制度，將計劃生育節育手術并發癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務。

創建和諧幸福家庭。深入開展“生育文明、幸福家庭”創建活動，加快服務網絡轉型，提供更多的有利于家庭發展的公共服務。加強人口發展公共管理，統籌解決和綜合治理人口和家庭發展問題。加大社會化宣傳力度，倡導和推動最大限度地體現家庭經濟、生育、教育、撫養、贍養、交流、娛樂等功能。打造健康促進平臺，圍繞群眾需求，協調或協同相關部門開展面向全人口和生命全過程的服務。逐步完善全人口信息的采集、利用和管理，增加關于家庭福祉和發展的相關數據統計，促進人口基礎信息的共享與利用。努力把人口計生網絡發展成為一個開放的、普惠的、綜合的社會管理和公共服務平臺，為所有家庭提供計劃生育、優生優育、生殖保健、早期教育、老齡關愛等全程服務。

推進新型家庭人口文化建設。努力建設以“婚育文明、性別平等，計劃生育、優生優育，生殖健康、家庭幸福”為主要內容的家庭人口文化。以婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、幸福家庭創建活動為載體，將提高家庭發展能力作為宣傳倡導重要著力點、拓展點，堅持因地制宜，繼續廣泛深入宣傳計劃生育、優生優育、男女平等新型婚育觀念，宣傳人口計生法律法規和獎勵優惠制度，推廣少生快富科學技術，普及生殖健康優生優育科學知識，提高群眾自我保健能力。大力倡導低消耗、低污染的家庭生活方式。

第七節 加強重點項目建設，提高服務能力和水平

圍繞群眾滿意目標，著力加強基礎建設，提高人口和計劃生育服務基層、服務群眾的能力和水平。

加強人口計生服務機構標準化、規范化建設。緊緊抓住在深化醫藥衛生體制改革中人口計生服務機構作為公共衛生網絡重點建設的機遇，把人口和計劃生育服務體系建設納入各級政府預算內投資，改善各級服務站（所）條件，添置、更新與技術服務功能相適應的器械設備。重視技術服務質量控制體系建設，加強服務機構手術室、檢驗室、消毒供應室等科室質量監控，建立和完善服務質量監督、考核評估、信息反饋機制。加強基層計劃生育技術服務隊伍建設，改善技術服務隊伍結構，提高技術服務人員素質。開展創建計劃生育示范站（所）活動，“十二五”期末，全縣80％以上的計劃生育服務機構符合國家建設標準，縣級服務機構成為當地開展計劃生育服務的優質資源，鄉鎮計劃生育優質服務示范所達到20％。

完善藥具服務管理辦法。創新體制機制，完善社會化免費發放藥具服務模式，增加免費避孕藥具發放方式和發放點，保障育齡群眾免費獲得安全、及時、優質、均等的避孕藥具服務，藥具可及率達100％，藥具服務滿意率達90％以上。

加強人口信息化建設。按照國家“金人工程”的要求，建設全員人口信息資源庫，把縣級人口計生信息庫建設成服務于全縣經濟社會發展決策、服務于社會管理和公共服務的基礎性平臺。探索整合公安、衛生、計生等部門人口信息資源，建設人口綜合服務系統，實行部門人口信息共享。推進電子政務建設，全面推進全員人口信息管理。縣級人口計生部門建成公眾網站，實現網上辦事、提升網上辦公能力，提高社會公共服務能力。

第四章 保障措施

第一節 切實加強組織領導

人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，關系改革開放和社會主義現代化建設的成功，關系中華民族的未來。各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實中央關于人口工作的決策部署，把人口工作擺在更加突出的位置，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局。堅持把經濟增長指標同人口、資源、環境、社會發展指標有機結合起來，統籌人口數量、素質、結構、分布均衡發展。堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，作為衡量政績和選拔、任免、獎懲的重要依據，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。完善目標管理責任制，探索建立以統籌解決人口數量、素質、結構等重點問題為導向的考核評估指標體系，更加注重對各級黨委政府和相關部門的獎勵性引導。建立責任追溯和備案制度，繼續實行“一票否決”制。各鄉鎮每年應將人口和計劃生育工作情況向縣委、縣政府做專題報告。

第二節 加大人財保障力度

加強人口和計劃生育工作隊伍建設，在農村綜合改革和政府機構改革中，確保人口計生機構隊伍的穩定。積極推進人口計生系統干部人事制度改革，按照公平、公正、公開、競爭、擇優的原則，選拔優秀人才充實人口計生隊伍。在新聘用縣、鄉、村人口計生工作人員時，對持有執業資格證書的優秀人才要優先錄（聘）用。按照人口計生事業的發展需求，分層次、分類別、多渠道、多形式地開展人口計生隊伍的教育培訓工作。健全基層計劃生育技術服務隊伍，合理配置醫、護、技人員，以生殖健康咨詢師培訓、考證為突破口，組織基層人口計生工作人員分批參加有關的職業資格考試。按照“縣管，鄉聘，村用”配齊配強村計生管理員、計生協會會長和協會小組長。根據經濟社會發展和財力情況，適時調整村級計生管理員和協會會長補貼。大中型廠礦、企業也要配備專職或兼職干部管理本系統、本單位的計劃生育工作。

建立以財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的計劃生育公共財政投入保障機制。繼續堅持和落實財政對人口和計劃生育事業投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保免費計劃生育技術服務項目、獎勵優惠政策兌現、基層計生工作人員待遇落實和正常工作運轉等需要。按照“收支兩條線”規定，社會撫養費全額上繳國庫納入財政預算管理，杜絕亂收費亂罰款的現象。運用政策引導和激勵機制，調動全社會的積極性，建立多渠道的人口計生事業籌資機制。建立科學、規范的財務管理制度，提高資金使用效率。

第三節 形成齊抓共管格局

加強工作協調配合，充分發揮各級黨委、政府職能部門的作用，積極為各種社會力量參與人口和計劃生育工作搭建平臺，真正形成黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作格局。各級人口和計生領導小組成員單位要自覺履行人口與計劃生育工作職責，把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。落實機關、企事業、社會團體法定代表人計劃生育工作責任，充分發揮計劃生育協會等群眾性組織在基層人口和計劃生育工作的生力軍作用，創新社會管理，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務。建立和完善計劃生育齊抓共管的責任體系，及時進行監督檢查、考核評估，實行責任目標管理。

第四節 營造良好輿論氛圍

堅持以宣傳教育為先導，圍繞統籌解決人口問題，促進人的全面發展這個中心任務，突出人口可持續發展、政策法規、生殖保健、優生優育等方面的宣傳，為人口發展大局服務。全面提升婚育新風進萬家活動水平，注重各種宣傳陣地建設，努力打造一批更加符合人文環境和群眾心理特征，更加貼近群眾、貼近實際、貼近生活，群眾喜聞樂見的人口文化宣傳精品。堅持高層倡導、群眾宣傳、媒體引導和社會宣傳相結合，運用各種現代傳媒，通過增強宣傳教育的覆蓋面、準確性和滲透力來提高宣傳教育的效果。組織開展主題突出、特色鮮明的社會宣傳活動，為計劃生育家庭提供優質的人口計生宣傳公共服務。

第五節 加強行風政風建設

加強職業道德建設，增強以人為本、誠實守信的職業道德觀念，大力提高隊伍的職業道德素質。全面開展廉政風險防范管理，完善廉政勤政各項制度；逐步建立電子監察系統，重點加強對人口和計劃生育行政審批權、執法權和重大項目資金運行的實時監控。深入推進“陽光計生行動”，全面規范人口和計劃生育政務公開、辦事公開、村務公開，開展“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”、“系統內下評上”活動，充分發揮行風監督員、實名舉報獎勵制度和新聞媒體監督的作用，切實做到“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權”，更好地尊重和保障人民群眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權和監督權。加強重大事項巡視和監督檢查工作，確保中央重大決策部署和各項惠民政策落到實處。

第六節 抓好規劃組織實施

按照規劃確定的發展目標和建設重點，真抓實干，分步實施，確保各項任務的順利完成。在規劃執行過程中，適時組織開展規劃實施情況評估工作，及時總結經驗、發現問題、分析原因，并提出對策建議。客觀條件發生變化的應及時調整相關規劃內容。要做好規劃及相關信息的發布與宣傳工作，不斷增強社會公眾計劃生育意識。要強化規劃的實施監督，自覺接受人大、政協以及新聞媒體、社會公眾對規劃執行情況的監督，在全社會形成共同參與規劃實施和依規劃辦事的良好局面。

第四篇：十二五農藥工業發展專項規劃

“十二五”農藥工業發展專項規劃（全文）

農藥是重要的農業生產資料和救災物資，對防治農業有害生物，保障農業生產、農民增收及農產品貯存起著不可或缺的作用。目前我國90%的農藥用于農業生產，非農業用途農藥占10%左右。

一、發展現狀及存在問題

（一）發展現狀

經過多年的發展，我國已形成了包括科研開發、原藥生產、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農藥工業體系，農藥的生產能力與產量已處于世界前列，產品質量穩步提高，品種不斷增加，為優質高效農業提供了強有力支持。產業規模不斷擴大。截至2010年，我國農藥生產企業1800多家，其中原藥生產企業500多家，全行業從業人員16萬人。2010年實現現價銷售產值1589.6億元，利潤86.9 億元，資產總額1246.9 億元。2010年我國共生產農藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長20.4%，出口61.3萬噸，同比增長20.8%。2010年，我國農藥原藥生產能力超過 200 萬噸，制劑生產能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農藥企業超過8家，主營業務為農藥的上市公司18家。產品結構不斷改善。目前，我國可常年生產260多個原藥品種，3000多個制劑品種，高毒農藥削減計劃實施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機磷品種全部停止生產和使用，通過對一批高效、低毒殺蟲劑產品優化生產工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結構來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調整為2010年的7.1%和45.0%，品種結構有較大改善。科研開發能力有所加強。“十一五”以來，我國加強了科研開發的投入，建立了南北農藥創制中心，依托現有國內農藥科研力量，創制出一批具有獨立知識產權的高效農藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題

我國農藥工業快速發展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現。

1.產業集中度較低，企業規模較小。我國現有農藥原藥生產企業500多家，布局分散，規模較小，至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業。銷售額5000萬元以下的企業250余家，前10家農藥企業銷售收入占全行業的比例僅21.9%。

2.自主創新能力弱，技術裝備水平低。絕大多數農農藥企業研發投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數企業在個別產品生產中實現了連續化、自動化，大多數企業仍然采用工藝參數集中顯示、就地或手動遙控，產能的增加也主要依賴于

單一產品的擴張。我國創制品種僅27 種，品種檔次、質量與發達國家相比還存在較大差距。基礎研究薄弱，新產品開發后勁不足。

3.產品結構尚需進一步調整。在已經完成甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農藥品種仍在生產和使用，這些高毒農藥品種需要進一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據農業生產的需求進行調整，殺菌劑相對較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經濟作物的殺菌劑品種較少。

4.減排任務重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農藥原藥生產未反應原材料和副產物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產企業不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機溶劑的制劑仍較多，環境污染問題不容忽視。農藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

二、發展趨勢

從國際看，隨著歐美國家環保標準越來越高，以及國際化分工更加明細，發達國家的原藥及制劑生產能力逐步向發展中國家轉移，國際農藥大公司紛紛在國內建設獨資、合資工廠和研究機構，對我國農藥工業既是機遇也是挑戰，一方面可以利用國外龍頭企業的先進技術，提升自身技術水平，另一方面將沖擊國內競爭力弱的企業。隨著農藥工藝技術的發展。此外，歐盟《化學品注冊、評估、授權和限制法規》（簡稱REACH法規）和反傾銷訴訟等將對我國農藥出口造成一定的影響。

從國內看，國際農藥巨頭一直延續“專利農藥-豐厚利潤-研發投入-新專利農藥”的發展路線，而國內大多數企業處于仿制為主的階段，具有知識產權的新品種的創制尚處于起步階段。農藥行業的需求受宏觀經濟影響小于普通化工產品，一方面農業對于農藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關，另一方面國家為保障農業增產將增加投入，農藥需求有保障。此外，隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們環境保護和食品安全意識的不斷增強，農藥生產過程中“三廢”排放監管力度不斷加大，農產品中農藥殘留制定的限量標準將日趨嚴格，對農藥企業的布局、新產品開發、新技術應用等提出了更高的要求。我國農藥行業產業升級、兼并重組的腳步將會加快，農藥生產將進一步向大型化、集約化方向發展，農藥產品朝著高效、安全、經濟和環境友好的方向發展。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，進一步調整產業布局和產品結構，滿足農業生產需求，增強糧食安全的保障能力，加快技術創新，推動產業升級和產業集聚，提升產品質量和檔次，推行循環經濟，減少環境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農藥工業的國際競爭力，促進農藥工業長期平穩健康發展。

（二）發展目標

1.總量目標

到2015年，農藥行業產值達2300億元，銷售收入2200億元，實現利潤150億元，年均增長分別達到7.7%，7.7%，9.6%。

2.產業組織發展目標

農藥原藥生產進一步集中，到2015年，農藥企業數量減少30%，銷售額在50億元以上的農藥生產企業5家以上，銷售額在20億元以上的農藥生產企業20家以上。前20位農藥生產企業的原藥產量將占總產量的50%以上。到2015年，力爭進入化工集中區的農藥原藥企業達到全國農藥原藥企業總數的50％以上，培育2～3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業集團。

3.產品發展目標

在保持總量略有增長的情況下優化產品結構，提高產品檔次，保證產品質量，力爭到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調整為40：15：45。高效、安全、經濟和環境友好的新品種占總產量的50％以上，高毒、高殘留品種的產量由目前的5%降至3%以下。

4.創新發展目標

全面提高行業自主創新能力，建立并完善農藥創制體系和創新機制，加強創制品種的市場開發，提高市場分額。支持有條件的企業（集團）建立和完善GLP體系及通過相關國際互認。到2015年，農藥創制品種累計達50個以上，重點農藥企業研發投入占銷售收入的比重達到5%以上，農藥全行業的研發投入占到銷售收入的2%以上。

5.技術發展目標

到2015年，農藥行業整體技術水平將有較大提高，大型企業主導產品的生產實現連續化、自動化；新開發品種的技術指標、大部分老品種的質量達到國際先進水平。

6.環境保護與資源綜合利用目標

到2015年，特殊污染物處理技術進一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農藥產品收率提高5％，副產物資源化利用率提高30％。

四、主要任務

（一）大力調整產業結構

1.提高產業集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農藥企業集團，推動形成具有特色的大規模、多品種的農藥生產企業集團。培育2～3家具有國際競爭力的企業。

2.優化產業布局。根據市場、資源和環境容量等條件，形成區域優勢的產業集群。嚴格控制原藥生產企業新布點，新建農藥原藥企業一律進入專業工業園區，重要水源地、城市近郊等環境敏感地區的現有農藥原藥企業要逐步實施搬遷入園。

3.大力調整產品結構。重點發展高效、安全、環保的農藥品種，針對常發性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應耕作制度、耕作技術變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環保型熏蒸劑，積極發展植物生長調節劑和水果保鮮劑，鼓勵發展用于小宗作物的農藥、生物農藥和用于非農業領域的農藥新產品。大力推動農藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發展。鼓勵開發節約型、環保型包裝材料。

4.淘汰落后產品和工藝裝備。加快淘汰《產業結構調整指導目錄》中的落后產品和落后生產工藝技術和裝備。

（二）提高自主創新能力，提升技術水平

1.積極推進以企業為主體、科研單位為支撐、市場為導向、產品為核心、產學研相結合的農藥技術創新體系建設，繼續大力支持新農藥的創制開發，充分運用現代化技術手段，加強具有自主知識產權和市場競爭力的新農藥的研究開發。

2.大型企業主要產品的生產實現連續化、自動化。加大農藥行業共性技術、關鍵技術和集成技術的開發，加大重要農藥中間體和專用助劑的開發。

3.加強農藥行業知識產權保護力度，在農藥行業準入及產品生產許可等環節的審核中注重知識產權保護，維護企業合法權益。

（三）保護生態環境和資源節約

1.現有農藥原藥生產企業要向工業園區集中，引導農藥生產企業發展循環經濟、鼓勵清潔生產，減少污染源，降低企業“三廢”處理成本。

2.加強源頭治理，開發和推行清潔生產工藝，加大農藥“三廢”治理技術和設備開發的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環境污染治理設施的管理工作。嚴格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發和推廣水基化等劑型。

五、保障措施

（一）加強規劃指導

各地工業主管部門要根據當地實際，組織編制本地區的農藥發展指導性文件，推動《農藥產業政策》的落實，優化產業布局和產品結構調整，提高產品質量，鼓勵企業兼并重組、技術創新，開發高效、環保、安全的新品種新劑型，降低農藥對社會和環境的風險，培育自主品牌，提高我國農藥產品國際競爭力。（二）提高農藥行業準入門檻

制定發布《農藥工業限制和淘汰的產品、技術和裝備目錄》，不斷提高行業準入條件，嚴格控制產能過剩地區新增農藥廠點和盲目新增產能。根據我國農藥工業發展的實際，淘汰落后產能，制止低水平重復建設，建立和完善退出機制，淘汰嚴重污染環境、破壞生態環境、浪費資源能源的生產工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作

按照《農藥管理條例》和《農藥生產管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評審標準，推動行政許可工作信息化建設，創建農藥基礎數據信息共享平臺，提高行政許可工作效率，促進農藥行業產業結構調整，保持行業健康發展。（四）加大農藥技術改造力度

重點支持涉及重大農業生產安全的農藥投資項目、農藥生產企業清潔生產技術改造、高環境風險農藥替代、環境友好型農藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項目。

（五）建立健全農藥產品標準規范

完善農藥行業標準化建設，提高農藥生產在工藝和裝備、產品質量、環保、安全等方面的標準。按照全球化學品統一分類和標簽制度要求，做好農藥產品統一危險性分類和標簽工作。

（六）做好行業運行監測

不定期召開農藥行業經濟運行座談會，組織企業交流，及時跟蹤農藥行業經濟運行中遇到的問題，協調解決進出口政策、貿易爭端等問題，定期發布運行分析報告。聯合相關部門向社會公布農藥核準、延續核準、產品登記和生產許可信息。

（七）發揮中介組織作用

大力發揮行業協會等中介組織在行業經濟運行監測、標準制訂、課題研究、規劃編制等領域工作的作用，建立和完善信息統計與發布、技術開發與交流、貿易爭端協調等服務平臺，在提高行業自律水平、建立誠信體系等方面發揮重要作用。(作者：中國農藥工業協會 文章來源：中國化工報數字報)

第五篇：泉州市鯉城區十二五期間衛生發展專項規劃

泉州市鯉城區“十二五”期間衛生發展專項規劃

“十二五”期間是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設海峽西岸經濟區的重要時期，也是深化醫藥衛生體制改革的攻堅時期。為促進鯉城區衛生事業健康快速發展，不斷構建和諧鯉城，更好地為僑鄉人民身體健康和經濟建設服務，現結合鯉城實際，制定本規劃。

一、衛生事業發展現狀及面臨形勢

（一）、“十一五”期間衛生事業發展情況

1、基層醫療衛生服務體系逐步完善

醫療衛生基礎設施建設得到加強，逐步改善群眾就醫環境。06年來，我區積極籌措資金，拓展醫療業務發展空間。完成泉州市中醫外科醫院綜合大樓建設，建筑面積達3350平方米；常泰街道社區衛生服務中心和衛生監督所業務用房建設裝修；疾控中心實驗室、門診部，江南醫院婦產科等裝修工作。添置體檢車、彩超、B超、急救車、全自動生化儀等大型設備。06年來共分別投入831.3萬元和812萬元用于基礎設施建設和醫療設備投入。目前，正在加快辦理鯉城區公共衛生服務中心項目有關申報手續；同時，積極鼓勵民營資本投資興辦醫療機構，萬祥醫院建設已完成征地拆遷工作。

醫療衛生服務人才隊伍得到加強。06年以來公開招考招聘85名優秀畢業生充實到各公辦醫療衛生單位。截止2010年，全區公立醫療衛生單位在職人員328人，其中大專及以上學歷171人，高級職稱25人，中級職稱57人；有衛生技術人員1180人（包含民營單位），每千人口衛技人員數4.62人，其中執業（助理）醫師544人，注冊護士374人。輸送優秀年輕業務骨干參加省市全科醫師以及其他專項培訓達150多人次。

社區衛生服務得到體現。一是社區衛生服務覆蓋率達到100%。2007年，經區編委會批準，鯉中、開元、海濱、臨江、江南和浮橋衛生院轉型為街道社區衛生服務中心，常泰、金龍街道設立社區衛生服務中心。根據省、市編委有關要求，2010年對轄區8個社區衛生服務中心編制進行重新核編。二是連續三年把發展社區衛生服務納入為民辦實事項目，主要用于常泰社區衛生服務中心業務用房建設，增添各社區衛生服務中心醫療設備，提高居民健康檔案建檔和開展社區醫生聯系家庭制，建立社區衛生信息綜合管理平臺等事項，已投入為民辦實事經費179萬元用于社區衛生服務發展的軟硬件建設。社區衛生服務中心100%達到標準化建設。三是突出社區衛生服務中心的服務功能。通過學習實踐科學發展觀活動，衛生系統提出“衛生重服務”的主題，各社區衛生服務中心緊緊圍繞主題，轉變工作理念，以服務為導向來求生存、謀發展。如臨江街道社區衛生服務中心作為09年全市試點單位，深入社區積極推進社區醫生進家庭工作，2010全面實施“社區醫生進家庭”項目；鯉中街道社區衛生服務中心結合婦幼衛生特色，主動與居委會聯系，開展婦保、兒保工作；開元、浮橋街道社區衛生服務中心深入社區開展健康檔案建檔，為社區居民提供醫療衛生保障等等。

醫療衛生服務水平得到提高。截止2010年，全區有各級、各類醫療機構145個（包括公辦醫療機構8個，民營醫院8個，門診部10個，社區衛生服務站18個，個體診所與醫務室101個）。醫療機構病床數490張，每千人口床位數達1.92張。年均門診、急診77萬人次，收治住院病人0.57萬人次。

專科醫院和特色科室得到發展。我區完善社區衛生服務中心中醫科建設，每個社區衛生服務中心都設置有中醫科和配備中醫執業醫師，提高中醫藥服務可及性。2010年3月鯉城區被國家中醫藥管理局命名為全國中醫藥特色社區衛生服務示范區。市中醫外科醫院繼續加強中醫外科特色專科建設，逐步成為我區乃至閩南地區的一大特色專科醫院。海濱社區衛生服務中心中醫骨傷科得到持續發展。

2、建立健全公共衛生應急體系

進一步完善衛生監督體系。08年5月份正式成立“鯉城區衛生局衛生監督所”，規格為獨立

副科級單位，核定編制28人，同時撤消“鯉城區衛生監督大隊”。進一步明確了衛生監督所的監督管理職責和任務。

建立應對突發公共衛生應急事件處置機制。制定并組織實施《鯉城區突發公共衛生事件應急預案》、《鯉城區道路交通事故醫療衛生救援應急預案》、《鯉城霍亂應急處理工作預案》、《鯉城區人感染高致病性禽流感應急預案》等應急方案，并根據預案組織了多次應急演練，完善疫情應急信息報告制度，提高了我區處置突發公共衛生事件的醫療救治和疫情控制能力，2009年成功防控“甲流”等衛生應急事件。

加強醫療救治體系建設。市人民醫院2006年收歸市直管理后，我區應對突發公共衛生事件醫療救治工作主要依托江南醫院和萬祥、成功等兩家民營醫療機構。幾年來，我區不斷加大對江南醫院的建設，提升其醫療救治能力，與市急救中心聯合，在江南醫院設立120急救點，實現資源共享；同時，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，規范民營醫院管理，加快萬祥醫院的建設步伐。

3、公共衛生服務體系進一步完善

疾病預防控制工作取得新進展。一是傳染病防控工作取得明顯成效。幾年來，我區積極開展甲流、禽流感、霍亂、手足口病、艾滋病、結核病等重點傳染病的防治工作，未出現甲流、霍亂、手足口病等重點傳染病爆發流行。2008年代表全市接受省艾滋病防治工作委員會對我區《遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》的中期評估。二是各項衛生監測工作有力推進。疾控中心的檢驗檢測體系計量認證順利通過省級驗收。食品衛生、公共場所衛生、職業衛生、學校衛生和消殺衛生得到同步推進。三是居民健康意識有了一定提高。通過加強健教宣傳和健康促進，實施慢性病干預措施，提升居民群眾的健康意識和水平。四是強化免疫規劃工作。完成7個社區衛生服務中心計免門診規范化建設，全面實現計免工作網絡化管理，7歲以下兒童計免管理水平達到全市前列。順利完成“甲流”疫苗、麻疹疫苗等大范圍接種工作。

衛生監督行為得到一定規范。梳理、細化行政自由裁量權，衛生部分執法依據共52部，并依據行政自由裁量權規范衛生監督行為。一是完善衛生許可審批程序。衛生行政審批工作入住鯉城區行政服務中心，加快衛生許可審批速度，對涉及重點項目、大型項目衛生審批、衛生條件符合辦證標準的“三小”行業，采取主動靠前服務，進一步壓縮審批程序，落實一次性告知制度。二是監督執法力度得到加強。加強“創衛”食品、公共場所衛生整治，完成“創衛”復查迎檢工作；強化食品衛生監督檢查，開展治理“餐桌污染”，建設“食品放心工作”。2008年被市委、市政府授予“餐桌污染”先進單位。抓好農運會醫療衛生保障工作，在2008年農運會期間未發生重大食品安全事件。全面清查含三聚氰氨問題奶粉事件。加強醫療質量安全管理工作，積極推進“兩非”專項治理工作。三是開展衛生監督單位網格化監管工作。2010年，我區正式啟動衛生網格化監管系統，該系統是我市首個地圖定位的衛生監督電子化管理系統，包含遠程監控錄像、到期換證提醒、監管頻次提醒、無證店面整改提醒和處罰頻次提醒等多項功能，大大提高我區衛生監管效率。

婦幼保健衛生得到進一步完善。2006年在全市率先實行免費婚前醫學檢查---婚姻登記一條龍服務。貫徹落實新“兩綱”項目。提高我區孕產婦系統保健管理水平，降低孕產婦死亡率。2009年孕產婦系統保健管理率達85.68%，孕產婦死亡率為0。在區婦幼保健院成立鯉城區嬰幼兒潛能開發輔導基地，并于2007年6月通過國家專家考評組的驗收。加強兒童生長發育的監測和疾病防治，2008年形成“查、評、管”一體化的服務體系。2009年7歲以下兒童保健覆蓋率達98.77%，超過全省平均水平，位列全市第一。

愛國衛生運動有序開展。以迎接國家衛生城市復核驗收為契機，鞏固“滅蟑、滅鼠、滅蚊”等省級先進城區，大力開展除“四害”工作，開展群眾性愛國衛生運動。2009年通過國家衛生城市復核驗收工作，2007繼續獲得“滅鼠、滅蚊”先進城區稱號，2008年獲得“滅蟑”先進城區稱號。

抓好無償獻血，圓滿完成紅十字會工作。積極宣傳貫徹《獻血法》、《獻血條例》，充分發動轄區居民開展無償獻血工作，幾年來，我區都順利完成市級下達的任務數。按照上級文件精神，2008年，我區紅十字會從衛生局的下屬股級事業單位，升格位副科級參公單位，并由區政府辦管理。

4、實施藥品零差價銷售。一是落實基本藥物的采購配送。福建省第七批藥品集中招標采購工作2010年在全省范圍鋪開，我區篩選出551個藥品品規，今后公辦基層醫療機構將實行統一采購、統一配送、統一定價，藥品價格將比國家零售指導價相比平均降幅達45.78%。二是實施藥品零差率改革。制定《泉州市鯉城區人民政府辦公室關于轉發鯉城區基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度工作方案的通知》，2010年開始全區所有街道社區衛生服務中心都作為實施國家基本藥物制度單位，實施藥品零差率銷售。

（二）、衛生事業當前所面臨的形勢

1、社會對衛生需求的日益高漲是衛生事業持續發展的動力

隨著經濟和社會的不斷發展，社會對衛生的需求將空前高漲。衛生科技水平的不斷提升，社會信息技術的快速發展，城市化進程的不斷加快，未來人口結構、消費結構的變化，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對接受醫療衛生服務的需求更加迫切、更加廣泛，為衛生事業的發展提供了強大的動力支持。

2、醫療衛生資源不足、布局不夠合理是衛生事業發展的主要瓶頸

江南新區目前沒有綜合醫院，社區衛生服務中心布局不合理，新區的四個社區衛生服務中心都面臨著用房問題：其中金龍社區衛生服務中心沒有業務用房，江南、浮橋社區衛生服務中心用房面臨拆遷問題，常泰社區衛生服務中心用房為租賃房等。衛生人才隊伍不足，全系統共缺編117人，占總編制數的27.2%；人員結構不合理，年齡結構呈啞鈴型，業務骨干人員偏少等。隨著江南新區的建設步伐加快，江南新區的醫療衛生資源明顯不適應新區發展要求，新區的醫療衛生資源不足與布局不合理已經成為新區衛生事業發展的主要瓶頸。

3、醫藥衛生體制改革的實施是衛生事業發展的契機

2009年，國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《近期醫改的五項重點措施》的出臺，無疑給衛生事業的發展注入強心劑，她為衛生事業的發展奠定良好的基礎，我區應以醫藥衛生體制改革的實施為契機，以保障人民群眾身心健康為著力點，以構建和諧醫患關系、和諧鯉城為目標，全方位、深層次推動我區衛生事業發展。

二、十二五”期間衛生事業發展的總體思路和發展目標

（一）、總體思路

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深化醫藥衛生體制改革，不斷優化衛生資源配置，堅持以人為本，加強公共衛生服務均等化建設，保障人民群眾身體健康，促進衛生事業全面、協調、可持續發展，為建設海峽西岸經濟區現代科工貿旅游文化名區服務。

2、發展重點。一是積極推進醫藥衛生體制改革，著力抓好醫藥衛生體制改革五個方面的重點工作；二是加快調整、增設醫療衛生資源，完成鯉城區公共衛生服務項目建設等；三是提升公共衛生服務能力，加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，加強社區衛生服務信息化建設，完善社區九大類公共衛生服務功能；四是促進醫療質量和醫療安全，強化公立醫療機構的社會責任，基本滿足群眾的醫療需求；五是優化衛生隊伍人才結構，堅持以人為本，培養建設一支高素質、高技術、高效率的衛生人才隊伍。

（二）、總體目標

“十二五”期間衛生事業發展的總體目標是：加快醫藥衛生體制改革步伐，完善公有制為主體、多種所有制共同發展的衛生新格局，推進江南新區醫療衛生資源配置，保障全區人民群眾身心健康，構建適應人民群眾需求的醫療衛生服務體系。“千人均床位數”“千人均衛技人員數”等反映醫

療衛生服務水平的指標均要超過全市平均水平。“嬰兒死亡率”、“孕產婦死亡率”、“甲、乙類傳染病發病率和死亡率”等指標要控制在全市平均水平以內，全區不出現重大公共衛生事件。具體指標：

1、兒童系統管理率達到99%以上，嬰兒死亡率控制5.50‰以下；

2、孕產婦系統管理率達到87%以上，孕產婦死亡率控制在21.5/10萬以下；

3、甲、乙類傳染病發病率和死亡率穩中有降，控制在全市平均水平以下；

4、新增病床450張，千人均床位數3.68張以上；新補充衛生技術人員415人，千人均衛生技術人員5.84人以上。

三、“十二五”衛生事業發展的主要任務和工作措施

“十二五”衛生事業將按照圍繞“一條主線”、推動“兩區建設”、完善“三大體系”、落實“四項措施”來科學持續發展。

（一）、圍繞“一條主線”

醫藥衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫藥衛生體制改革，加快醫藥衛生事業發展，適應人民群眾日益增長的醫藥衛生需求，不斷提高人民群眾健康素質，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質量的重要舉措，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務。因此，未來五年，我區應將“深化醫藥衛生體制改革”作為衛生事業發展的主線來貫穿始終，既要堅定決心、抓緊推進，又要精心組織、穩步實施，確保改革順利進行，達到預期目標。要堅持政府主導，體現衛生公益性質；要堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；要堅持立足實際，建立符合鯉城特點醫藥衛生體系；要堅持統籌兼顧，把發展重點與完善制度體系結合起來。

（二）、推動“兩區建設”

鞏固發展老城區。老城區作為市中心城區，存在人口密集、人員素質高、經濟水平好，醫療服務需求廣等特點。我區將充分借用目前的醫療衛生資源，一方面，加強與一院、二院和中醫院的溝通聯系，積極尋求多形式的合作方式，積極探索雙向轉診方案措施等，積極爭取上級醫療機構的技術支持，為社區衛生發展提供技術保障等；另一方面，充分發揮現有醫療資源特色，發揮中醫藥特色和婦幼特色，強化個體診所管理；解決開元街道社區衛生服務中心的業務用房面積不足問題，由政府調撥土地建設新的開元街道社區衛生服務中心。

全面建設新城區。江南新區醫療衛生基礎設施建設主要抓好“一一四”工程。即：完成區疾控中心和衛監所建設，完成四家街道社區衛生服務中心建設。一是擴建兩家區級衛生單位。在鯉城區公共衛生服務中心項目建設中同時建設標準化的區疾控中心和區衛生監督所，并完成搬遷。二是高標準規劃建設新區四家街道社區衛生服務中心。江南、金龍街道社區衛生服務中心建設在鯉城區公共衛生服務中心項目中，但管理必須實行統一管理方式；浮橋街道社區衛生服務中心根據新區規劃進行選址建設；常泰街道社區衛生服務中心力爭在常泰路一期改造中進行規劃建設。同時，加強社區衛生服務站建設力度。三是扶持民營醫療機構發展。鼓勵支持萬祥醫院建設三級綜合醫院；調整規劃新區民營醫院布局，強化管理；全面落實鄉村醫生轉型工作。

（三）、完善“三大體系”

1、加強公共衛生服務體系建設。

⑴、提高突發公共衛生事件應急處置能力。進一步完善《突發公共衛生事件應急預案》，健全公共衛生應急機制，調整完善各類突發公共衛生事件應急隊伍和專家隊伍。強化應急隊伍業務培訓，加強應急物資儲備和設施配備，定期組織模擬演練，提高應急處置能力，由政府投資為開元、臨江、浮橋、常泰4家社區衛生服務中心配備應急救護車輛。進一步完善突發公共衛生事件監測和預警系統，提高預警的準確性和及時性。加強醫療救治體系建設。強化公立醫療機構內涵建設，提升公立醫療機構與萬祥、成功等民營醫院應對突發公共衛生應急事件的醫療救治能力

與水平，加快綜合醫院建設進度，加強各社區衛生服務中心發熱門診、腸道門診建設，加強對社區醫生、個體診所的培訓工作，建立區、街和社區三級醫療應急網絡。

⑵、疾病預防控制達到全市領先水平。加強疾病預防控制工作。一是抓好人禽流感、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等重大傳染病的監測和疫情處置工作。配合上級衛生部門完善傳染病預警機制，提高監測和防控能力，防止疫情發生、蔓延和擴散，確保不發生疫情爆發流行。二是抓好疫情網絡報告機制。進一步完善疫情網絡報告制度，提高醫療機構傳染病疫情報告水平，降低法定傳染病報告漏報率。三是抓好免疫規劃相關傳染病防控工作。進一步完善計劃免疫門診規范化建設，完善計免信息網絡化管理，加強對流動人口的計免管理。一類疫苗的基礎免疫接種率平均達到92%以上。四是落實艾滋病、結核病等國家貸款項目的防控工作。繼續落實“四免一關懷”政策，加強健康教育、健康促進工作，提高艾滋病、性病以及結核病的防治知識知曉率，并加強行為干預和綜合防治措施，形成政府領導，多部門合作和全社會參與的可持續發展機制。五是加大職業衛生、食品衛生、環境衛生、學校衛生和流動人口衛生的監測力度，提高五大衛生監測率和從業人員健康體檢率。

⑶、衛生監督水平有顯著提高。以規范自由裁量權為重點，不斷提升衛生監督執法水平。一是強化業務培訓，加強執法力度，建立一支業務水平高、作風優良、戰斗力強的衛生監督執法隊伍。二是以服務群眾、服務企業為目標，加快衛生行政審核審批工作，盡量縮短辦證流程，提高辦證效率。三是加大食品衛生、環境衛生、學校衛生監督執法力度，加強對職業衛生、流動人口衛生監督執法力度，使老城區食品衛生水平持續提升，江南新區食品衛生和職業衛生狀況改善明顯。四是加大醫療安全監管力度，整頓和規范醫療服務市場，嚴厲打擊開展非醫學需要胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠和非法行醫工作。五是全面推進衛生監督管理網格化建設，不斷加強信息化管理，提升管理效率。

⑷、鞏固發展婦幼衛生保健工作。進一步貫徹落實新“兩綱”要求。加大婚檢宣傳力度，加強流動人口婦幼保健相關措施，努力控制出生缺陷發生率，提高出生人口素質。積極拓展婦幼保健服務領域，提高母嬰保健水平，提高孕產婦系統和兒童系統管理率，達到省、市平均水平以上，降低孕產婦和兒童死亡率，達到省、市控制范圍以下。

⑸、逐步開展健康教育與健康促進工作。健康教育與健康促進是衛生一項基礎性工作，對于增加群眾健康知識，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識水平，提高慢性病患者治療行為的自覺性和自我管理能力具有重要作用。衛生系統將轉變觀念，充實健康教育隊伍，動員全社會參與重大疾病防治工作，開展“相約健康社區行”活動，積極倡導全民健康生活方式，努力提升全民健康素養水平。

⑹、大力開展愛國衛生運動。動員社會群眾廣泛開展愛國衛生運動，加大除“四害”力度，降低“四害”密度，繼續鞏固創建“國家衛生城市”成果，不斷改善城市居民生活工作環境。

2、進一步完善醫療服務體系

堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的辦醫原則，建設結構合理、全面覆蓋的醫療服務體系。

⑴、加快推進社區衛生服務工作。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加快建設以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡，完善服務功能，以維護社區居民健康為中心，提供疾病預防控制等公共衛生服務、一般常見病及多發病的初級診療服務、慢性病管理和康復服務。轉變社區衛生服務模式，不斷提高服務水平，堅持主動服務、上門服務，逐步承擔起居民健康“守門人”的職責。積極推進衛生信息化建設。完善基層醫療衛生機構信息網絡建設。按照全省統一部署，配備 “居民健康信息系統”軟件，并進行接口改造，完成全省居民健康信息系統建設。結合全市社保卡的發卡，同步推進我區醫療機構的信息系統和讀卡終端改造，實現就診“一卡通”。

⑵、整合衛生資源，加強綜合醫院建設，探索綜合醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制。

通過與三級綜合醫院溝通協調，積極探索符合我區實際的合作方式，探索社區首診、分級醫療和雙向轉診模式等。同時，整合民辦門診部、個體診所和鄉村醫生資源，建設符合本地特色的社區衛生服務站，健全醫療服務系統的三級醫療網絡。

⑶、扶持推廣中醫藥特色醫療。鞏固全國中醫藥特色社區衛生服務示范區稱號。加強中醫特色醫院建設，以擴大市中醫外科醫院服務項目為平臺，在全區范圍內發展中醫科室建設，大力推廣中醫藥適宜技術，促進中醫藥繼承和創新。

3、建立藥品供應保障體系

加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。全面落實基本藥物的采購配送制度。所有社區衛生服務中心全面實施藥品零差率改革。我區公辦基層醫療機構將按照防治必需、安全有效、價格合理、使用方便、中西藥并重的原則，全面實行藥品統一采購、統一配送、統一定價，藥品價格將比國家零售指導價相比平均降幅達40%以上。其他各類醫療機構也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。

（四）、落實“四項”措施。

1、加強對基層醫療衛生單位的監督管理力度。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，堅持基層醫療單位的公益性質，積極探索創新，強化內涵建設，建立高效規范的運行機制；要嚴格界定服務功能，明確規定使用適宜技術、適宜設備和基本藥物，為廣大群眾提供低成本服務，維護公益性質；加強和完善內部管理，建立以服務質量為核心、以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵制度，形成保障公平效率的長效機制。

2、進一步完善政府的資金投入機制。一方面，衛生經費投入增長幅度應高于政府經常性財政支出增長幅度，使政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。一是加大政府對公共衛生的投入，逐步提高人均公共衛生經費，健全公共衛生服務經費保障機制；二是加大政府對基層醫療衛生機構的投入，負責對社區衛生服務中心按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和承擔公共衛生服務的業務經費，使其正常運行；三是加強項目資金使用管理和監督工作，尤其是基本公共衛生經費的使用管理，要建立資金使用管理制度。另一方面，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

3、加快優化衛生隊伍人才結構步伐。要嚴格核定人員編制，實行人員聘用制，建立能進能出和激勵有效的人力資源管理制度。要拓展引進人才思路，優化干部結構，形成科學、可持續發展的人才梯隊。通過公開競聘社區衛生服務中心主任，積極探索中心主任年薪制等措施，加強引進管理型人才；通過引進中、高級職稱人員，調動其他地區優秀專業人才，輸送業務骨干到上級醫療單位進修培訓等方式，加強對衛生專業人才和中層干部隊伍、學科帶頭人的培養；通過每年定期招考招聘年輕專業人員，開展衛生專業人員繼續教育，鼓勵支持衛生人員參加學歷學習等方式，充實衛生人才隊伍，提高學歷層次。

4、加強醫療衛生系統精神文明建設。要繼續堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把衛生系統精神文明建設提到更加突出的位置。繼續以開展“創文明行業、建滿意窗口”等活動為載體，堅持抓好醫務人員職業道德教育工作；要加強行風、作風建設，繼續抓好效能建設、作風建設等工作，進一步完善監督制約機制，不斷糾正行業不正之風，樹立良好的衛生行業形象，構建和諧醫患關系，切實維護人民群眾的健康權益。