第一篇：“十四五”民政事業(yè)發(fā)展工作思路

（一）加快社會福利事業(yè)發(fā)展

1、加強養(yǎng)老服務設施功能建設。根據養(yǎng)老市場需求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，實現每千人擁有養(yǎng)老床位45張；

加強養(yǎng)老機構醫(yī)療護理能力建設，實現標準化醫(yī)務室100％全覆蓋，護理型床位占比達到50％以上，并建立健全養(yǎng)老機構醫(yī)療護理補貼制度；

加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”建設，實現城市社區(qū)100％全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋2-3個村；

建立健全養(yǎng)老服務設施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對社區(qū)養(yǎng)老服務統(tǒng)一打包，交由社會力量運營，爭取實現區(qū)域內的社區(qū)養(yǎng)老服務統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營。

2、加快社會福利社會化進程。穩(wěn)步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務；

實現80％以上的農村敬老院實現公建民營管理，在提升服務質量和保障水平的同時，滿足農村留守老人養(yǎng)老服務需求；

建立政府購買服務和養(yǎng)老服務需求評估機制，培育養(yǎng)老服務產業(yè)集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養(yǎng)老試點示范工程、建設一家省級示范智慧養(yǎng)老機構和一家省級智慧社區(qū)示范養(yǎng)老服務示范項目；

繼續(xù)實施困難老年人居家養(yǎng)老服務補貼制度，擴大保障范圍，實現“應保盡保”，并根據社會經濟發(fā)展情況適時調整保障標準。

3、健全養(yǎng)老服務管理機制。建設全市養(yǎng)老機構監(jiān)管平臺，加強養(yǎng)老機構和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”的日常監(jiān)管力度；

建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養(yǎng)老機構服務質量；

定期組織養(yǎng)老機構管理人員培訓，提升養(yǎng)老服務管理水平，全市養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓率達到100％，養(yǎng)老機構消防安全員持證上崗率100％；

加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，制定出臺養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇保障制度，切實提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工資福利待遇；

完善養(yǎng)老服務社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務績效考核和激勵機制，積極引導社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，推行集約化運作、項目化服務，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化、專業(yè)化建設。

4、補齊養(yǎng)老服務體系短板。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推動公共服務資源向農村養(yǎng)老服務傾斜，完成霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院擴建、遷建工作；

建設特困失能人員集中供養(yǎng)中心100張床位，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達到100％；

加大養(yǎng)老項目招引力度，引進全國知名養(yǎng)老、醫(yī)護等機構，圍繞健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑度假等產業(yè)功能布局，實現養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。

5、加快推進殘疾人福利工作。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

（二）提升社會救助水平

1、完善救助政策。探索完善社會救助標準量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；

持續(xù)推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結構相對應的救助標準和與促進就業(yè)政策聯動的救助工作機制；

不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現救助政策的“梯度效應”，完善核對平臺系統(tǒng)數據，健全救助申請家庭經濟狀況核對機制，實現“凡救助、必核對”要求，體現公平正義的救助理念；

注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。

2、改進救助手段。建立困難群眾基本信息數據庫，完善社會救助綜合信息平臺，整合民政、應急、醫(yī)保、教體、住建、人社、工會等相關部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會救助工作協調聯動機制，推進“互聯網+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進和深化社會救助規(guī)范化管理，推進政府購買社會救助服務深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。

（三）加強區(qū)劃地名管理

適應城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學、合理、適時調整行政區(qū)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協調。加大力度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標牌和農村住戶門牌的設置工作。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，加強邊界線聯合檢查力度，實現對行政區(qū)域界線的長效動態(tài)管理。編制《標準地名詞典》、《標準地名志》等地名普查成果資料，加快地名普查成果轉化。

（四）推進社會組織健康有序發(fā)展

1、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。進一步培育發(fā)展居民服務類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類社區(qū)社會組織，加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織聯合會、社區(qū)社會組織服務中心等樞紐型社區(qū)社會組織。力爭“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于30個社區(qū)社會組織，農村社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會組織參與基層治理的作用。

2、創(chuàng)新加強社會組織黨的建設。推進社會組織黨建工作由“有形”向“有效”轉變，加強社會組織“黨建+公益”服務品牌建設。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務模式，動員引導社會力量參與志愿服務和關愛幫扶活動。著力破解為困難群眾服務供需脫節(jié)的難題，實現社會組織在時間、空間和內容上與服務對象的無縫對接，增強志愿服務的針對性、及時性和有效性。

3、不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。進一步壓實社會組織雙重管理的監(jiān)管職責，不斷規(guī)范社會組織年度檢查工作，力爭“十四五”末，90%的社會組織每年年檢前進行專業(yè)審計。持續(xù)開展社會組織抽查審計、不規(guī)范問題集中排查整改、整治非法社會組織專項行動等工作，加大行政執(zhí)法力度，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，推進社會組織信用體系建設，探索多種方式不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。

4、推動社會組織有效發(fā)揮作用。以社會組織服務中心為依托，注重社會組織孵化、賦能作用，不斷引領全市社會組織規(guī)范化、職業(yè)化建設。推動落實政府向社會組織購買服務政策，力爭將政府向社會組織購買服務的項目進行歸口管理，資源進行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務社會的意愿和能力。

5、創(chuàng)新社會組織管理工作。完成社會組織服務中心建設，積極搭建社會組織活動平臺；

依托社會組織服務中心，打造社會組織黨建工作品牌，有效推進社會組織黨組織和工作雙覆蓋；

進一步梳理社會組織購買公共服務目錄，加大向社會組織購買服務力度，支持引導社會組織積極參與社會基層治理工作；

依法做好社會組織“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”列入移出工作，加大社會組織監(jiān)督管理力度。

（五）加強社會事務管理

適應現代社會管理和社會文明進步發(fā)展要求，加快推進社會事務管理改革，為優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮重要作用。

1、不斷深化殯葬改革。一是全面推進惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達到100%。二是加強殯葬管理，規(guī)范殯葬車輛服務行為，進一步提升我市殯葬服務能力水平。三是持續(xù)推進新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安葬率達到100%。完成城市公益性公墓一期30畝項目建設并投入使用。四是大力開展殯葬領域移風易俗工作，引導群眾喪事簡辦、文明治喪，推進落實市殯儀館生命文化教育館布展項目建設

2、進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護

建立健全由政府領導，民政牽頭，教育、公安、衛(wèi)健、司法、財政等部門和群團組織參加的困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作領導機制。牽頭協調、監(jiān)督管理，組織兒童督導員和兒童主任開展業(yè)務培訓，開展全市農村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監(jiān)護兜底職責。

4、推進我市兒童福利機構轉型發(fā)展。按照省民政廳、市部署和要求，把市兒童福利院重點打造成為“養(yǎng)、治、教、康、安”和社會工作服務融合發(fā)展的區(qū)域性兒童福利機構。拓展服務功能，向兒童福利指導中心轉型升級。

5、全面實施惠民殯葬政策。認真貫徹落實民政部《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》（民發(fā)〔2012〕211號）文件精神，進一步擴大我市惠民殯葬政策覆蓋范圍，將享受惠民殯葬政策群體由七類困難人群擴大到全體市民。

（六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務實效

1、推動形成互聯、互動、互補的治理格局。深入推進政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動，促進社會安定有序。

2、加快構建多元、多層、多樣的服務網絡。社區(qū)服務日益完善，建設一批服務大眾、布局合理、功能完善的社會服務和福利設施，健全專業(yè)化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區(qū)居民、內容完備、機制靈活、方便快捷的社區(qū)服務體系。

3、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區(qū)。在總結全省及我市智慧社區(qū)試點經驗和成果的基礎上，全面推廣科學、實用、高效的智慧社區(qū)建設模式。通過社區(qū)服務綜合信息平臺與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯互通，力爭社區(qū)所有公共服務進入社區(qū)事務一口式辦理平臺，同時在養(yǎng)老、家政、生活服務等領域與線下實體對接，引導社會力量參與商業(yè)服務體系建設，推出多種品牌社區(qū)服務。

4、基本健全協調、協作、協同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學性，提高民政綜合統(tǒng)籌能力，形成綜合協調有序、部門協作有力、社會協同有效的工作局面。

5、提升基層社會管理水平。社區(qū)居委會直接選舉率達100%以上；

村（居）委會辦公及綜合活動用房達標準化要求；

社會組織作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有社會組織數量達6個以上；

社會工作者數量達600人以上；

社區(qū)志愿者人數達2萬人以上。

6、提升基本公共服務能力。社區(qū)服務中心建設全覆蓋，機構規(guī)范建設達標率100%以上，實現社區(qū)“下樓工程”率達100%。

第二篇：X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為深入推進本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展,根據《XX市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《XX區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展回顧

（一）主要成效

1、社會救助體系日趨完善

建立社會救助工作聯席會議制度，統(tǒng)籌協調全區(qū)社會救助工作；升級改造“一口上下”救助業(yè)務系統(tǒng)，實現民政救助數據與相關部門數據實時交換共享；開展救助專項業(yè)務分級培訓，以社會救助工作績效評價為抓手，提升基層社會救助業(yè)務水平；強化社會救助工作規(guī)范化建設，開展低保治理專項行動，保障救助公平公正；每年完成各項目約xxxxx戶家庭經濟狀況核對任務，核對工作質量位居全市前列。社會力量參與社會救助成效明顯，常態(tài)化開展xx類綜合幫扶項目；“橋計劃”——多重需求家庭綜合服務項目入選20xx全國十佳社會救助領域創(chuàng)新實踐活動案例，該項目已在全區(qū)推廣實施。各街鎮(zhèn)已建立xx家慈善超市，實現街鎮(zhèn)全覆蓋，x個街道相繼打造創(chuàng)新型xxx慈善超市，將運營模式由線下運營轉換成線上線下相結合。流浪乞討救助管理機制不斷完善，發(fā)揮部門協同機制作用，落實流浪乞討人員救助、勸返和護送工作。組織開展“寒冬送溫暖”及“高溫送清涼”專項救助行動，建立健全街鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯動的救助網絡系統(tǒng)，及時、高效、妥善處置流浪乞討人員的臨時安置和生活保障。兒童福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，落實社會散居孤兒保障政策，推動成年孤兒回歸社會安置工作。構建困境兒童保障體系，建立困境兒童關愛保護工作聯席會議機制，落實困境兒童基本生活保障制度，夯實兒童福利工作隊伍。

2、社會養(yǎng)老服務體系基本形成制定《關于推進xx區(qū)“十三五”期間養(yǎng)老服務設施建設的實施意見》和《xx區(qū)深化養(yǎng)老服務工作實施方案（2019—2022年）》，推進養(yǎng)老服務規(guī)范發(fā)展。養(yǎng)老服務供給持續(xù)增加，養(yǎng)老服務設施建設有序推進。截至2020年底，全區(qū)共有養(yǎng)老機構（含長者照護之家）xx家，已建成養(yǎng)老床位xxxx張；綜合為老服務中心xx個，長者照護之家xx個，率先實現社區(qū)綜合為老服務中心和長者照護之家街鎮(zhèn)全覆蓋；共有老年人日間服務中心xx個、社區(qū)老年人助餐服務點xx個；樂齡家園助老服務站xx個、標準化老年活動室xxx個，基本形成覆蓋全區(qū)、布局均衡、梯次合理的為老服務設施網絡和“xx分鐘樂齡生活圈”。精準對接需求，養(yǎng)老服務能級穩(wěn)步提升。xxxx年xx月底在全區(qū)推開老年照護統(tǒng)一需求評估工作；大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，全區(qū)有養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構xx個，養(yǎng)老機構、社區(qū)托養(yǎng)機構與社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立簽約服務全覆蓋，區(qū)內養(yǎng)老機構共有老年護理型床位數xxxx張。打造“xx家園”居家服務品牌。專業(yè)爬樓機服務實現全區(qū)覆蓋；探索認知障礙照護服務，開設認知癥照護單元專區(qū)，啟動認知障礙友好社區(qū)試點；推動“互聯網+”養(yǎng)老服務新技術應用。加強行業(yè)管理，養(yǎng)老服務實現可持續(xù)發(fā)展。會同消防、市場監(jiān)管等部門每月、每季度開展養(yǎng)老機構安全檢查；聘請第三方專業(yè)機構對養(yǎng)老機構進行針對性服務督導；強化養(yǎng)老護理員隊伍建設，組織開展多層次培訓、技能競賽等；在和養(yǎng)臨汾養(yǎng)護院、彭浦新村街道社區(qū)助餐服務點開展標準化試點；發(fā)揮國有企業(yè)的引領作用，全力打造“和養(yǎng)”品牌。

3、基層社區(qū)治理持續(xù)創(chuàng)新

出臺《xx區(qū)關于加強居委會標準化建設的實施意見》，明確了管理服務和硬件建設兩個規(guī)范，為居委會組織體系、硬件設施、管理制度、民主自治、隊伍建設等提供了具體指導。制定《xx區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》等制度文件，為社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化管理提供制度支撐，實施“能力提升”工程，完成新人入職、小巷總理、周六課堂、骨干培訓等x大類xx種培訓項目，共培訓x萬人次。研發(fā)推廣社區(qū)分析工具，覆蓋社區(qū)全要素、全人群、全需求，為社區(qū)開展精準服務、部門進行科學決策提供依據，形成全區(qū)及各街鎮(zhèn)的社區(qū)居民需求報告。深入推進第三批全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，探索完善各類社區(qū)發(fā)展基金運行體制機制，圓滿完成各項實驗任務。順利完成20xx年居委會換屆選舉，直選率達到xxx%。完善社區(qū)共治體系，制定《xx區(qū)關于貫徹<推進居民區(qū)聯席會議制度規(guī)范化建設的指導意見>的實施方案》，出臺《xx區(qū)社區(qū)代表會議實施辦法》。深化社區(qū)居民自治，xx個居委會成功創(chuàng)建區(qū)級“自治家園”，xx個居委會成功創(chuàng)建市級“自治家園”示范點。全面落實社區(qū)事務受理服務中心“全市通辦”“一網通辦”，創(chuàng)新便民服務舉措，推進受理中心“互聯網+政務服務”項目建設。推進“三社聯動”，推動“三實工程”，加強社會工作人才培養(yǎng)，加大社會工作宣傳，開展實務運作指導，促進社會組織和社區(qū)的線上供需對接合作。指導相關街鎮(zhèn)做好居委會行政區(qū)劃調整工作，完成“撤二建一”后新xx區(qū)行政區(qū)劃勘界工作，編制《xx區(qū)行政區(qū)劃圖》。

4、社會組織健康有序發(fā)展

按照“一網通辦”要求，社會組織成立、變更等登記服務事項實現“零跑動”。每萬人常駐人口擁有社會組織數達到x.x個。進一步細化四類直接登記的社會組織范圍，建立健全法人約談制度。在全市率先實現社區(qū)社會組織聯合會成立全覆蓋。積極扶持社區(qū)生活服務類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文化活動類、社區(qū)專業(yè)調處類社會組織登記成立，xxxx年底全區(qū)共有社區(qū)社會組織xxx家，占全區(qū)社會組織總數的xx.xx%。完成xx家行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤任務。推進社會組織信用體系建設，建立健全以章程為核心的社會組織內部治理機制，探索推行新登記社會組織法人約談機制。嚴格落實社會組織檢查和日常抽查制度，深入推進以名存實亡社會組織專項清理、教育市場清理整頓、打擊整治非法社會組織等為重點的執(zhí)法監(jiān)察工作。區(qū)、街鎮(zhèn)、居委三級社會組織預警網絡機制進一步深化。深入開展社會組織規(guī)范化等級評估，提高社會組織透明度、公信力及規(guī)范化建設能力，通過發(fā)揮等級評估的激勵和約束作用，有效引導社會組織自我創(chuàng)新、規(guī)范行為，打造了一批品牌社會組織。每年舉辦“公益伙伴日”活動，充分展示xx社會組織公益慈善形象。

5、婚姻管理服務水平不斷提升

在全市率先推行數字化婚姻登記，通過智能終端一體機、人臉識別、指紋采集儀以及自助查詢機等智能化技術手段，優(yōu)化當事人辦證時間，確保婚姻登記信息精準高效。堅持依法行政深化優(yōu)質服務，開展婚姻登記員業(yè)務培訓、知識競賽，強化窗口依法行政和優(yōu)質服務意識。在婚姻服務中注重倡導社會主義核心價值觀，舉辦數十場婚姻主題頒證活動，“美麗xx，幸福啟航”成為頒證服務品牌。注重婚姻數據研究，對婚姻登記年齡結構、兩地婚姻等情況進行分析，每年形成《xx區(qū)婚姻登記統(tǒng)計與分析報告》為全市首創(chuàng)。探索婚姻家庭輔導服務，設立“舒心驛站”工作室，引入社會工作師、心理咨詢師以及專業(yè)法律人員，開展婚姻法律咨詢及離婚勸和等服務。與華東政法大學社會發(fā)展學院開展共建，成立婚姻家庭服務基地。

（二）主要經驗

堅持統(tǒng)籌協調，緊緊圍繞“國際xx、圓夢福地”的奮斗目標以及“中心城區(qū)新標桿、xx發(fā)展新亮點”“實現新作為、開創(chuàng)新局面”的要求，系統(tǒng)思考和制定適應區(qū)域經濟社會發(fā)展方向的規(guī)劃與決策，統(tǒng)籌各方資源、實現均衡布局，為群眾提供優(yōu)質便捷的民政服務。堅持需求導向，始終將著力點放在群眾最關心的切身利益問題上，將群眾需求放在首位，主動尋找與發(fā)現問題、積極解決問題。擴大基本公共服務供給，提升人民群眾的獲得感和滿意度。堅持創(chuàng)新發(fā)展，始終不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法，在政策覆蓋面上由補缺型向普惠型發(fā)展，在服務內容上由關注群體需求向關注個性化需求拓展，在工作方式上由分散推進向整體協同協作轉變，助推民政服務更加精準多樣。

（三）問題研判

民生服務供給水平有待提高，基本民生服務在供給上仍存在不充分、不均衡的問題，服務能效仍顯不足，與人民群眾的多層次多樣化需求還不相適應。行業(yè)監(jiān)管有待加強，養(yǎng)老、社會組織等行業(yè)監(jiān)管領域不同程度存在監(jiān)管法規(guī)不健全、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段不多等問題。從業(yè)人員隊伍專業(yè)水平有待提升，民政各領域從業(yè)人員隊伍還普遍存在專業(yè)化水平不夠、薪酬競爭力不夠、人員流失快等問題。

二、“十四五”xx民政事業(yè)發(fā)展思路

（一）面臨形勢

1、習近平總書記和十九屆五中全會對民政事業(yè)發(fā)展明確了新的定位和任務。20XX年X月，習近平總書記對民政工作作出重要指示：“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作?！薄案骷壝裾块T要加強黨的建設，堅持改革創(chuàng)新，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻”?？倳浀闹匾甘?，明確了新時代民政工作的職責、定位和工作重點，為新時代推進民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會提出“健全分層分類的社會救助體系”，“健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老”，“構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”“加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指導原則。

2、人民對美好生活的新需求對民政工作提出了新要求。

隨著人們生活水平的不斷提高，人民對美好生活的要求進一步提高。在社會救助領域，全面建成小康社會后，救助內涵轉變?yōu)殛P注能力不足、機會缺失等實質支持問題，注重建設預防型、發(fā)展型的社會救助服務體系，以及完善后疫情時代應對突發(fā)性、緊迫性、臨時性民生兜底保障和對特殊群體的關愛機制；在養(yǎng)老服務領域，社會化養(yǎng)老服務需求持續(xù)擴大，需提供更多差異化的優(yōu)質養(yǎng)老產品；在社區(qū)治理領域，居民的民主法治意識不斷高漲，給基層社會治理和社區(qū)政務服務帶來了更多挑戰(zhàn)，社區(qū)治理體制機制需進一步深化細化、完善提煉，不斷提升實際效果和溢出效應；社會組織在民生保障和社會建設領域的作用持續(xù)得到發(fā)揮。這些都要求民政部門不斷拓展工作空間，改進工作方式、提高服務能級，更好地滿足群眾對美好生活的更多、更高要求。

3、科技飛速發(fā)展給民政工作帶來新機遇。“十四五”時期，數字化、網絡化、智能化融合發(fā)展，人們對政府的辦事效能期待更高，隨著大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯網等新興技術的廣泛運用，為民生領域提升智能化服務水平帶來了更多可能和技術支持，同時也意味著新時代的民政工作必須進一步轉變觀念，充分關注科技進步。一方面持續(xù)推進新技術在民生領域的應用，另一方面要持續(xù)細化制度、完善流程，進一步提升精細化管理服務水平，精準對接需求。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神，積極應對新形勢新要求，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”發(fā)展理念，始終把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，圍繞“國際xx、卓越城區(qū)”的目標定位，不斷探索民政工作新理念、新機制、新制度和新手段，圍繞民生保障和社會治理中的關鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點，補好短板，進一步加強基礎民生保障，進一步創(chuàng)新基層社區(qū)治理，進一步提升管理服務能級，努力實現民政新作為，開創(chuàng)民政新局面。

（三）總體目標

深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，按照區(qū)委、區(qū)政府和市民政局關于民政工作的總體部署，從區(qū)域經濟社會發(fā)展需要出發(fā)，聚焦群眾關切，把精準化、精細化解決民生問題作為改革創(chuàng)新的著眼點，以體系建設、能力建設和機制建設為重點，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，持續(xù)推進xx民政事業(yè)實現高質量發(fā)展。到2025年，社會救助體系更加完善，社會養(yǎng)老服務體系進一步深化，基層社會治理不斷創(chuàng)新，社會組織登記管理規(guī)范有序，基本社會服務更加專業(yè)化、標準化，更加具有便捷度，服務設施布局更加均衡，惠民舉措更有獲得感，民政工作整體水平有較大提升。

（四）主要指標

1、養(yǎng)老機構新增床位數完成市政府下達指標；

2、養(yǎng)老機構認知障礙照護床位改造數不少于xxx張；

3、養(yǎng)老機構護理型床位占比x力爭達到xx%以上；

4、新增社區(qū)綜合為老服務中心x個；

5、新增社區(qū)老年助餐服務場所xx個；

6、老年助餐供應能力達到x.xx萬客/日；

7、社區(qū)工作者培訓人次不少于x萬人次；

8、社區(qū)工作者社工持證率x力爭達到xx%。

三、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）進一步完善社會救助體系

一是加強社會救助資源統(tǒng)籌。

以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。夯實社會救助兜底保障功能，加強部門協作、統(tǒng)籌救助資源，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力，織密社會救助安全網。注重社會救助信息化支撐，加強社會救助相關數據的統(tǒng)一歸集、共建共享。

二是創(chuàng)新社會救助方式。

深化社會力量參與社會救助領域創(chuàng)新實踐，積極探索服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式，為社會救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等社會救助專業(yè)服務。加強社會救助隊伍建設，全面推廣社區(qū)救助顧問制度，通過政府購買服務加強專業(yè)社會工作力量，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。加強大數據運用探索，建立困難群眾救助需求綜合評估體系，注重對象發(fā)展，探索建立發(fā)展型社會救助體系和解決“相對貧困”的長效機制。

三是提升社會救助管理服務水平。

完善低保專項治理、社會救助績效評價等監(jiān)督檢查長效機制，提高社會救助規(guī)范化水平。優(yōu)化社會救助工作機制，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，筑牢制度化治理優(yōu)勢。加強救助對象發(fā)現和甄別，強化分類救助、分類管理、分類核對，提高核對工作質量和效率，提升精細化水平。深化救助所標準化建設，加強基層社會救助能力建設，優(yōu)化社會救助經辦服務流程，增強困難群眾滿意度和獲得感。

四是強化流浪乞討人員救助管理。

發(fā)揮“多合一”聯動救助機制作用，提升流浪乞討人員臨時食宿、急病送治、協助返鄉(xiāng)及滯留人員尋親等救助管理和服務水平；加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活；推進救助管理機構標準化建設，不斷提高救助管理工作質量和服務水平。

五是促進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

健全經常性社會捐贈網絡的管理運行機制，完善慈善超市運營模式，拓展慈善超市功能，通過加強多方合作，提高慈善超市自身“造血”機能。加強慈善文化建設，通過“中華慈善獎”推薦評選，積極選樹和推廣在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的個人、集體和項目。倡導弘揚慈善文化理念，開展“中華慈善日”、“藍天下的至愛”等慈善系列活動，營造全社會關注和參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍。

（二）進一步推進社會福利事業(yè)發(fā)展

一是擴總量，滿足老年人多層次需求。

依據“十四五”養(yǎng)老服務的供需矛盾、發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃并全面落實養(yǎng)老服務設施建設，確保養(yǎng)老服務設施規(guī)劃落地；聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護理型床位和認知癥照護床位，提升照護能級和水平。充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務設施供給，加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施布點，提升“15分鐘樂齡生活圈”養(yǎng)老服務設施功能，重點打造集托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、輔具推廣、養(yǎng)老顧問等功能于一體的樞紐型綜合為老服務中心，增強社區(qū)養(yǎng)老資源與服務的統(tǒng)籌調配能力。同時，引導社區(qū)托養(yǎng)機構向嵌入式、小規(guī)模、多機能方向發(fā)展，進一步推動長者照護之家、老年人日間服務中心、社區(qū)助餐服務場所、“xx家園”助老服務站建設，實現均衡覆蓋，做實生活照護+專業(yè)照護服務。

二是補短板，滿足老年人專業(yè)化需求。

推進醫(yī)養(yǎng)深度融合，加大對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的支持力度。對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的人員配置、職稱評定、專業(yè)培訓等多方面給予政策支持。鼓勵組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯合體，發(fā)揮各自專業(yè)特長，形成優(yōu)勢互補，建立有序轉診、雙向轉介機制。做實社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)養(yǎng)結合服務，提升基本服務項目，優(yōu)化服務內容。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。增強認知癥照護服務，對有條件、有需求的養(yǎng)老機構，指導養(yǎng)老機構調整優(yōu)化功能，改造新增認知癥照護單元和床位；積極推進老年人認知障礙友好社區(qū)試點建設；加大社區(qū)資源共享，為認知障礙老人和家庭提供“喘息式服務”，營造關愛認知障礙老年人的社會環(huán)境。

三是提能級，提升養(yǎng)老服務水平。

加強養(yǎng)老服務隊伍建設，繼續(xù)依托市民政局、xx開放大學合作辦“老年服務與管理”大專班培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才，加強養(yǎng)老護理職業(yè)培訓。重點扶持x-x個區(qū)級養(yǎng)老實訓基地，開展養(yǎng)老服務定期培訓實訓。依托市區(qū)級養(yǎng)老服務平臺，全面加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管，推進聯合監(jiān)管、質量評價和社會信用體系建設，以監(jiān)管促提質，形成一批有影響力的老年服務品牌機構和項目。提升信息化（智能化）服務手段，區(qū)層面重點探索“大數據+政務服務”，實現政策信息發(fā)布、展示查詢和服務數據匯總分析，用大數據輔助決策；街鎮(zhèn)層面重點探索實體服務平臺與線上信息平臺的融合，實現各類養(yǎng)老服務信息整合。推廣物聯技術應用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務，推進智能可穿戴設備、輔助行動設備、緊急呼叫設備的應用，提升照護服務效率，降低老年人意外風險。探索實現以敬老卡、社?？檩d體的支付結算系統(tǒng)，實現實體貨幣與各類政策補貼的移動支付結算和后臺匯總分析，推動養(yǎng)老服務需求和供給的精準對接。

四是促發(fā)展，完善兒童福利保障。

充分發(fā)揮未成年人保護委員會辦公室統(tǒng)籌協調作用，督促指導各部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。健全困境兒童關愛保護體系，強化基本生活和監(jiān)護兜底保障，完善困境兒童安全保護機制，妥善解決疑難個案。加強兒童福利工作載體建設，加強基層兒童督導員和兒童主任隊伍建設，提高兒童福利工作能力。倡導家庭盡責、政府兜底、社會參與，動員社會力量參與兒童福利服務，支持相關社會組織加強專業(yè)服務能力建設，承接政府委托服務項目，開展兒童服務類工作。做好成年孤兒回歸社會安置工作，妥善解決成年孤兒的住房、戶口、就業(yè)和生活問題。

（三）進一步加強社區(qū)治理創(chuàng)新

一是不斷提升社區(qū)治理規(guī)范化水平。

堅持以居委會標準化建設為抓手，在基層社區(qū)治理制度化建設上使勁用力。全覆蓋推進居委會下設專業(yè)委員會實體化、項目化、常態(tài)化運作，完善專業(yè)委員會組織架構、工作職責、功能定位和運作機制。抓牢制度建設，鞏固常態(tài)長效督查評估機制，督促各街鎮(zhèn)進一步規(guī)范首問接待、巡查走訪、聯系群眾等“十項制度”。深化居委會“全崗通”工作模式，探索輪崗機制和運轉流程，將“全崗通”工作要求進一步轉化為提升居委會服務能力的重要抓手。推進xx市“社區(qū)云”平臺在我區(qū)的廣泛應用，完成區(qū)社區(qū)綜合治理服務平臺與“社區(qū)云”平臺的對接互通，進一步優(yōu)化社區(qū)綜合治理服務平臺中社區(qū)自治、社區(qū)分析、績效評價和可視化統(tǒng)計分析等功能。

二是不斷提升社區(qū)治理社會化水平。

充分發(fā)揮居委會自治平臺作用，廣泛吸收社區(qū)骨干、志愿者等多方代表參與社區(qū)治理。深化完善居民會議、“三會一代理”等居民自治機制，促進工作運轉的規(guī)范化、定期化、經?；?。繼續(xù)推進市、區(qū)兩級居委會自治家園創(chuàng)建，形成可復制推廣的經驗和方法。從理論研究、課程培訓、社區(qū)實踐三個方面入手，指導居委會廣泛開展樓組自治，帶動樓組隊伍成長，夯實社區(qū)基礎，筑牢基層基石。深化社區(qū)“微平臺”、“微組織”、“微項目”等載體建設，通過項目化手段和專業(yè)化介入實現居民區(qū)“微自治”的有效化和專業(yè)化。

三是不斷提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。

對照《xx市社區(qū)工作者管理辦法》加強規(guī)范管理，優(yōu)化完善符合社區(qū)工作者職業(yè)特點的管理體系。拓展培訓途徑，繼續(xù)做好基層隊伍“能力提升”工程，在提高隊伍整體素質和綜合能力上下功夫，開展有針對性和實效性的分層分類培訓，計劃培訓社區(qū)工作者不少于1萬人次，同時加強培訓成效的調研和總結。深化社區(qū)工作者職業(yè)能力培養(yǎng)體系研究，進一步細化社區(qū)工作者的能力分析、測評、提升的有效路徑。完善社區(qū)工作者績效評價體系，指導各街鎮(zhèn)做好績效評價工作，充分發(fā)揮績效評價的激勵作用。

四是不斷提升社區(qū)治理精細化水平。

優(yōu)化社區(qū)分析工具線上系統(tǒng)的功能使用和結果呈現，以“數據有判斷、回應有流程”為核心理念進行優(yōu)化迭代，從覆蓋度、緊急度、難易度三個維度對數據進行綜合分析，利用多元解決渠道，對社區(qū)需求（問題）的回應進行流程再造。指導基層運用社區(qū)分析工具開展社區(qū)分類治理，明確分類維度，把握不同類型居民區(qū)主要特征和突出問題，分類排摸需求，分類配置資源，分類治理施策，形成“一特征三清單”（即不同類型居民區(qū)的特征、需求或問題清單、資源清單和服務清單）。加強精細化治理成果總結和經驗提煉，形成一批分類治理的工作方法，總結一批分類治理的典型案例，挖掘一批基層治理的帶頭人物，培育一批具有特色的精細治理示范社區(qū)。

五是不斷提升社區(qū)治理法治化水平。

堅持以法治精神引領基層社區(qū)治理、以法治思維謀劃基層社區(qū)治理、用法治方式破解基層社區(qū)治理難題。貫徹實施《xx市居民委員會工作條例》，多途徑開展法律法規(guī)的宣傳和培訓工作。推進基層民主政治建設，依法有序開展居（村）委會換屆選舉工作。指導居委會修訂完善自治章程、居民公約。積極宣傳推廣新型公約形式，規(guī)范社區(qū)居民行為，形成良好的社區(qū)秩序。推動建立章程公約的持續(xù)升級機制，使章程公約的制定過程成為廣泛參與、民主協商的社區(qū)治理過程。深化居務公開，豐富公開形式，實現公開的制度化規(guī)范化，深化基層民主監(jiān)督。

動員和組織居民群眾依法有序參與基層社區(qū)治理，推動社區(qū)協商制度化、規(guī)范化、程序化。

六是加強行政區(qū)劃管理。

規(guī)范行政區(qū)劃調整報批程序，依法做好居（村）委會行政區(qū)劃調整的指導工作，開展行政區(qū)劃界線聯合檢查。

（四）進一步推進社會組織改革發(fā)展

一是深化社會組織登記管理。

深化社會組織登記“一網通辦”，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查，完善業(yè)務主管單位前置審查和網上審批系統(tǒng)。全面完成本區(qū)行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革。加強社會組織涉外活動管理，加強宗教機構登記管理，積極探索新領域、新業(yè)態(tài)、新類型社會組織登記。加強信用信息管理和公開。加強社會團體涉企收費治理，社會服務機構名稱管理，完善社會組織綜合監(jiān)管體系。

二是強化社會組織執(zhí)法監(jiān)督。

完善社會組織建設與管理工作聯席會議制度，形成監(jiān)管合力。建立完善聯合執(zhí)法制度，強化協調聯動，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經登記和開展各類非法活動的社會組織。強化業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門責任意識，切實加強事中事后監(jiān)管。細化監(jiān)管職責，加大查處非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為力度，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。加強和改進檢查工作，確保社會組織監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。

三是推進社會組織能力建設。

合力推進社會組織黨建工作，在開展社會組織登記、年檢年報、評估等工作時，同步開展黨的工作。加強社會組織評估工作，按照“科學化、專業(yè)化、規(guī)范化”的要求，積極引導社會組織加強內部建設，規(guī)范運作，將評估結果作為政府向社會組織購買服務、政策扶持方面的重要依據和條件。著力推動支持型和樞紐型社會組織建設，進一步拓展和提升區(qū)、街鎮(zhèn)兩級社會組織服務中心、社會組織聯合會的能力和水平，為社會組織健康發(fā)展提供支撐。

（五）進一步提升社會服務水平

一是不斷提升社區(qū)政務服務水平。

強化隊伍建設，開展社區(qū)事務受理服務中心專業(yè)培訓項目，對受理中心負責人、業(yè)務骨干、新進人員開展分層分類培訓，舉辦業(yè)務技能競賽，提升受理中心工作水平。加強標準化建設，進一步梳理辦事指南，開展受理中心規(guī)范化評估。貫徹落實“全市通辦”和“一網通辦”，實現社區(qū)老百姓少跑路、好辦事的目標。拓寬“延伸服務、延時服務”內涵與渠道，著力為居民提供高效、便捷的政務服務。

二是不斷提升社會工作專業(yè)化發(fā)展水平。

深化“三實基地”建設，推進社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，聯動更多社會資源，搭建更專業(yè)的社會工作發(fā)展平臺。建設社會工作服務網絡，開展繼續(xù)教育培訓，不斷完善課程庫和專家?guī)?，發(fā)揮好社會工作專業(yè)網站及微信服務平臺作用，多渠道全方位為會員提供可持續(xù)發(fā)展服務。加大社會工作宣傳力度，舉辦社工周行業(yè)宣傳活動，優(yōu)秀社會工作者、社會工作案例和社會工作項目評選活動，繼續(xù)促進社會組織和社區(qū)的對接合作，探索可落地、見實效的合作共贏模式。

三是不斷完善婚姻服務。

貫徹《民法典》婚姻家庭編，依法登記，提供優(yōu)質服務。根據“互聯網+婚姻服務”行動計劃，持續(xù)推進“數字化、信息化、智能化”理念在登記工作中的運用，提高窗口服務水平。引領工作人員在做好日常登記業(yè)務的同時往專業(yè)化方向發(fā)展，提升綜合能力及專業(yè)素質，更好適應群眾多元化需求。打造婚姻文化宣傳品牌，通過舉辦形式多樣、內容豐富的主題頒證活動等形式，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重發(fā)揮家庭家教家風的作用，營造文明、和諧、平等的婚姻家庭關系。深化家庭輔導室“舒心驛站”品牌，以《婚姻家庭輔導服務行業(yè)標準》為指導，拓展服務內容，進一步探索離婚心理咨詢服務和婚姻家庭社會工作相結合的調適機制。與高校進行合作，打造和建立婚姻家庭服務教育基地。加強婚姻介紹機構行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范服務行為。

四、保障措施

（一）加強黨建引領

落實新時代黨的建設總要求，以提升組織力為重點，大力推進黨建和民政業(yè)務工作深度融合、相互促進，講好xx民政故事，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質量和水平。加強民政系統(tǒng)文明窗口和政風行風建設，全面展示民政文明行業(yè)風采。

（二）加強法治化、標準化建設

加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，優(yōu)化部門協調聯動工作機制，加強制度建設和管理創(chuàng)新。加強和規(guī)范民政領域事中事后監(jiān)管，深入推進“放管服”改革。持續(xù)開展民政領域標準化工作，提升專業(yè)化水平。

（三）加強人才隊伍建設

堅持人才培養(yǎng)，依托民政論壇、青年沙龍等載體，培育造就一支結構合理、素質優(yōu)良的專業(yè)化民政人才隊伍。落實人才評價、激勵、考核等機制，把“德才兼?zhèn)?、以德為先”作為人才考評的基本原則，注重后備干部的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)選樹民政系統(tǒng)有影響力的先進典型(個人或組織),充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用。

（四）提升數字化智能化水平

按照黨的十九屆五中全會提出的“提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”和十一屆市委十次全會提出的“城市數字化轉型”要求，瞄準未來數字城市的特征和趨勢，加快數字化智能化建設，推動互聯網、大數據等信息技術創(chuàng)新成果融合應用，加強“互聯網+政務服務”和應用場景建設，助力民政工作更加精準、高效和科學，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質的服務。

第三篇：鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展

鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

文章類型：原創(chuàng)內容分類：其它來源：鼓樓區(qū)民政局發(fā)布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數：

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“十二五”時期是實現全面建設小康社會目標承上啟下的關鍵時期，是深入實踐科學發(fā)展觀，加快海峽西岸經濟區(qū)中心城市建設的有利時期，也是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，為推動我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會持續(xù)協調建設，根據省市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和我區(qū)“十二五”規(guī)劃，結合我區(qū)民政工作實際，特制訂《鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間我區(qū)民政事業(yè)主要成就

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和省、市民政部門的精心指導下，我區(qū)民政工作以發(fā)展為第一要務，以“為民”為主線，圍繞建設和諧民政的總體要求，積極推進民政各項工作，規(guī)劃確定的主要目標任務基本實現，為我區(qū)經濟社會發(fā)展和海峽兩岸經濟區(qū)建設作出了應有的貢獻。

城鄉(xiāng)經常性救助體系不斷完善。大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療救助以及教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實低保政策，做到應保盡保和分類施保。至2010年10月，全區(qū)城市低保對象共有746戶1447人。全面落實低保戶的醫(yī)療保險，我區(qū)的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的救助活動。為全區(qū)近700戶的低保戶發(fā)放醫(yī)療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實保障了困難群眾的基本權益。

社會福利事業(yè)發(fā)展進程加快。“十一五”期間，投入近一千萬元，擴建了鼓樓老人公寓。現我區(qū)共有養(yǎng)老機構9家，床位1400張，達到每千名老人擁有10張床位的標準。投入萬興建了32家居家養(yǎng)老服務點，組織人員對62名孤寡老人和重點優(yōu)撫對象開展無償服務，對低收入的空巢老人開展低償服務。全區(qū)初步形成以公辦養(yǎng)老機構為示范，以民辦養(yǎng)老機構為骨干，以社區(qū)為依托，以居家為基礎的養(yǎng)老服務體系。

優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機，以保障優(yōu)撫安置對象基本生活為重點，落實各項優(yōu)撫法規(guī)政策，切實維護優(yōu)撫對象合法權益。認真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對象撫恤自然增長機制，逐年提高撫恤標準，共向優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金1000萬元。開展“關愛功臣”活動，切實為重點優(yōu)撫對象解決生活難、住房難、醫(yī)療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業(yè)的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業(yè)協議書》，共發(fā)放一次性安置補償金

2000多萬元。做好205名參戰(zhàn)人員的身份確認和落實生活困難補助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權和社區(qū)建設持續(xù)深化。建立健全了社區(qū)居委會自治機制，進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度。指導開展2009社區(qū)居委會換屆選舉工作，有25%的社區(qū)居委會開展直選和戶代表選舉。社區(qū)建設取得成效，初步形成了公共服務、志愿服務和市場服務相結合的服務體系建設模式，社區(qū)資源得到有效整合，共駐共建活動更加經常化、制度化，形式多樣、內容豐富。

依法行政，民政社會行政事務管理取得成效。民間組織管理不斷加強。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財務和場所“四分開”的要求，不斷規(guī)范行業(yè)協會的管理。目前我區(qū)各類社會組織數量達258家，其中社會團體56 家，民辦非企業(yè)單位202家。社會組織登記總數位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導文明殯葬，構建和諧社會”為主要內容的殯葬改革移風易俗宣傳活動得到進一步深入發(fā)展。全區(qū)火化率年年100%?；橐龅怯浺?guī)范化建設穩(wěn)步推進。改善了婚姻登記場所和服務設施，婚姻登記機關服務條件有效提升。強化婚姻登記業(yè)務管理，建立健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制等內部制度，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應急預案，平穩(wěn)應對婚姻登記高峰。

二、民政事業(yè)發(fā)展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當前民政事業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現為：

1、民政法制建設相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現行法規(guī)政策需要調整和完善，有的業(yè)務工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進一步增強，具體工作程序和標準需要進一步規(guī)范，運用法律手段解決問題的能力和水平需要進一步提

高；

2、基層民政工作基礎薄弱?；鶎用裾ぷ髁α勘∪跖c民政職能不斷拓展、任務越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經費、工作手段等條件制約難以適應更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關乎民生的社會救助政策難以及時落實到位。

3、維穩(wěn)工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標準提高遠遠跟不上過快的物價上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數不斷增多。軍隊退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據，維穩(wěn)工作任務十分艱巨。

4、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老服務需求增長與老年福利服務設施建設滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設基礎差，老年福利服務機構還不能滿足因人口老齡化而產生的急速增加的老年福利服務需求。解決老齡人口問題，實現老齡事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，已經成為一項非常緊迫的并且長期的戰(zhàn)略任務。

三、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標和具體任務

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務，著力推進改革創(chuàng)新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業(yè)，促進全區(qū)經濟社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標。

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級民政部門的決策部署，以服務大局為根本，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨和“立足當前、著眼長遠，整體推進、持續(xù)發(fā)展”的基本方略，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，建立起比較完善的社會救助體系，社會福利事業(yè)加快推進、基層民主政治建設全面加強，優(yōu)撫安置保障扎實有力，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，民政基礎設施顯著改善，人才隊伍素質不斷提高，基層基礎不斷夯實，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻，為全面建設宜居宜業(yè)鼓樓和實現鼓樓跨越發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會救助體系、災害應急救助體系，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，基層民政工作力量得到加強，人才隊伍素質不斷提高。各項民政事業(yè)發(fā)展水平再上新臺階。

（三）“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要任務

1、完善社會救助體系。進一步規(guī)范和健全城市低保。發(fā)揮各級民政部門在社會救助體系建設中的綜合協調職能，推動建立統(tǒng)籌整合各類社會救助資源的新體制新機制，探索各類社會救助經費和資源的統(tǒng)籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫(yī)療救助、災害救助為基礎，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。根據市里文件精神及時提高低保補助標準，確保動態(tài)管理下的應保盡保。嚴格規(guī)范低保工作程序，建立與社會經濟發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標準增長機制，根據物價等變動情況適時啟動各項補貼措施。實行低保信息化，建立和完善全區(qū)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度，實現與各項救助工作的資源共享。

對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。全面實施臨時救助制度，不斷提高救助標準。建立健全區(qū)、街、社區(qū)、志愿者聯動的救助網絡系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮區(qū)慈善總會在社會救助保障體系的重要補充作用。區(qū)慈善總會、街（鎮(zhèn)）慈善超市及社區(qū)居委會救助站等慈善組織積極開展救災捐助和經常性社會捐助活動。區(qū)慈善總會利用好區(qū)政務網的 “慈善援助快車”平臺，及時向社會公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動我區(qū)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、完善社會福利服務體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務，做優(yōu)養(yǎng)老服務，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養(yǎng)老社會化模式，進一步推進社會福利社會化。爭取在“十二五”期間，我區(qū)建成一家擁有200張以上床規(guī)模較大、環(huán)境較好、檔次較高的民辦養(yǎng)老機構。鼓勵和支持現有民辦機構挖掘潛力增加床位，提高養(yǎng)老服務水平。爭取到2015年，全市養(yǎng)老機構床位數每千名老人達25張的目標。大力推進居家養(yǎng)老服務，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構、服務設施和服務隊伍建設，爭取2014年我區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系。各社區(qū)要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務，建立社區(qū)為老服務熱線，擴大老人應急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行為主要內容的老年照料服務項目，為老人提供全方位的服務。

3、完善基層民主政治建設體系。深入貫徹實施《居委會組織法》，繼續(xù)開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的居民自治活動，推進基層群眾自治法制化、制度化、規(guī)范化、程序化。推進社區(qū)居委會班子由選民直接選舉。“十二五”期間，我區(qū)要擴大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區(qū)社區(qū)實行選民直接投票選舉社區(qū)居委會的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權利，調動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理、監(jiān)督的積極性。

4、完善優(yōu)撫安置保障體系。繼續(xù)落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，不斷提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準。認真落實撫恤優(yōu)待各項政策，加大重點優(yōu)撫對象救助力度，以解“三難“為重點，全面落實重點優(yōu)撫對象的政治、經濟和生活待遇。落實優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立與當地經濟發(fā)展水平相適應的自謀職業(yè)一次性經濟補助標準調整機制。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓力度，增強退役士兵就業(yè)競爭能力。按時足額發(fā)放義務兵家屬優(yōu)待金。同時做好參戰(zhàn)人員的維穩(wěn)工作。

5、完善社會事務管理服務體系。（1）社會組織培育和管理。依法加強社會組織的培育和管理，加強分類指導，按照市場化原則改革和發(fā)展行業(yè)協會（商會），加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業(yè)單位。繼續(xù)深入開展社會組織自律與誠信建設，完善社會組織管理體制。堅持依法行政，查處違規(guī)活動和非法組織。完成行業(yè)協會與行政主管部門在“職能、機構、人員、財務”四個方面的脫鉤工作，嚴格限制在職黨政干部兼任社會組織負責人，規(guī)范離退休領導干部在社會組織任職行為。（2）行政區(qū)劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點工作，進一步推進地名規(guī)劃，完善標準門（樓）設置管理。積極配合市里做好地名數據庫建設，提升地名信息化服務水平。依法管理行政區(qū)域界線，加強界樁管理，促進邊界管理工作的規(guī)范化、科學化。（3）婚姻和收養(yǎng)登記。深入開展婚姻登記規(guī)范化建設，推進婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務場所和服務設施，著力協調解決婚姻登記場地、機構編制、經費問題。繼續(xù)開展預約和延時等便民利民的婚登服務，提高服務

質量和效率。進一步提高收養(yǎng)登記質量，保障收養(yǎng)當事人合法權益。

（4）殯葬改革。大力倡導綠色殯葬、人文殯葬、科技殯葬、陽光殯葬和便民殯葬，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。做好骨灰有序流動，繼續(xù)保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實施“十二五”規(guī)劃提供財力支持。充分發(fā)揮財政投入的主渠道作用，加大政府對民政事業(yè)的投入力度，努力使民政事業(yè)經費與當地財政收入同步增長，確保更多資金用于改善民生，提高社會救助對象的基本生活水平。加快民政事業(yè)基礎設施建設，逐步解決民政設施落后的狀態(tài)，使民政事業(yè)發(fā)展與當地社會發(fā)展同步協調。在堅持政府投入為主的同時，拓寬渠道，充分發(fā)揮慈善捐贈、經常性社會捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。加強民政經費使用的監(jiān)督和管理，增強預算管理和財務監(jiān)督意識，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設進程，為實施“十二五”規(guī)劃提供技術保障?！笆濉逼陂g，將大力提高民政技術手段的現代化水平和民政信息化程度，促進管理和服務規(guī)范化。要基本建成基于自然災害信息系統(tǒng)、居民最低生活保障信息系統(tǒng)、孤殘兒童信息系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)的民政信息管理平臺。

3、加強民政隊伍能力建設，為實施“十二五”規(guī)劃提供組織保障。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領導班子建設，注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調整和優(yōu)化干部隊伍結構，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，反對奢侈浪費。認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展的高素質的民政領導干部隊伍。加強基層民政組織建設，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。同時，爭取各級黨委和政府加強對民政工作的領導，協調有關部門及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，理順工作關系，從政策上、體制上、機制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

4、加強黨風廉政建設，為實施“十二五”規(guī)劃保駕護航。

加強反腐倡廉教育，重點進行職業(yè)道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀觀念教育。緊密聯系思想實際，通過多種有效形式的教育，構筑思想道德防線，使民政系統(tǒng)的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強黨風廉政制度建設，完善制約機制，注重抓好以黨風廉政制度為主線的各項制度的貫徹落實，定期督查制度執(zhí)行情況，發(fā)現問題及時糾正，保持制度的嚴肅性，構筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統(tǒng)的店面招投標管理制度、大宗物品采購制度、財務收支管理制度、干部人事制度等熱點問題的制約管理機制，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對領導班子特別是主要領導的監(jiān)督，緊緊抓住滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用各種有效的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的實效性。

福州市鼓樓區(qū)民政局 二0一0年十一月十九日

第四篇：十一五民政事業(yè)發(fā)展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創(chuàng)新發(fā)展

——十堰市“十一五”期間民政事業(yè)成績斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發(fā)揮民政在建設區(qū)域性中心城市中的重要作用為著力點，深化細化實化各項工作，在民政事業(yè)全面發(fā)展的基礎上，重點工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設顯著加強，為“十二五”期間民政事業(yè)的創(chuàng)新、跨越、轉型發(fā)展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗?；仡櫴晃迤陂g的民政工作，最顯著的特點是服務了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身；最突出的標志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務設施建設力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎穩(wěn)步扎實、事業(yè)突飛猛進、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系初步形成，實現了由保障基本民生到著力改善民生的轉變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉(xiāng)低保制度、五保供養(yǎng)制度、臨時生活救助制度和醫(yī)療救助制度，構建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時救助過渡為制度性保障，保障標準和救助水平不斷提高。

一是農村低保實現從無到有制度化。5年來，全市農村低保人口由11.9萬人增加到24.3人，占全市農業(yè)總人口的10%；月人均補助標準由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬元增加到1.4億余元。

二是城市低保實現應保盡保規(guī)范化。全市城市低保人口由3萬余人增加到并保持在9萬人左右，月人均補助標準由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬元增加到近1.5億元。

三是醫(yī)療救助臨時救助實現及時補缺人性化。5年來，累計發(fā)放醫(yī)療救助資金7600萬元，救助貧困大病患者8萬余人次。資助低保對象140萬人次參加了新型農村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支付參保資金1300萬元。發(fā)放臨時特困救助金300余萬元，救助困難群眾2.1萬人次。慈善資助特困特優(yōu)學生600余人完成了高中學歷教育。解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題3800余戶。

四是五保供養(yǎng)實現集散結合標準化。實施農村五保對象集中供養(yǎng)1.5萬人，供養(yǎng)標準由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養(yǎng)標準由每人每年800元提高到每人每年1300元。開展了福利院提檔升級活動，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院174所，管理和服務水平逐年提升。

五是救災減災實現協同聯動科學化。完善了十堰市自然災害救助工作流程及預案，成立了十堰市救災物資儲備中心，逐步實現了由單純救災向減災、備災、抗災、防災和災害救援并重的轉變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災害、2007年“7.28”暴雨災害、2008年雨雪冰凍災害和2010年持續(xù)多次的暴雨泥石流等重大災害和常年自然災害的救災工作。5年來，共計下撥救災款2.86億元，恢復重建因災倒塌民房10.2萬間，切實保障了災民基本生活，維護了災區(qū)社會穩(wěn)定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實現及時互動常態(tài)化。5年來，累計救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實現快速發(fā)展社會化。成立了市慈善辦公室，7個縣市區(qū)建立了慈善會。5年來，全市共計接收社會捐款達到7000萬元，實施慈善救助項目10余項，救助困難群眾10萬余人次。福利彩票銷售穩(wěn)固攀升，5年來，全市共計銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬元，資助福利設施項目156個、惠及困難群眾近10萬人。

二、健康活躍的基層民主有序發(fā)展，實現了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會管理服務體制的跨越。

一是初步解決了社區(qū)有地方辦事問題。圍繞城市基層管理體制改革，科學合理調整劃分社區(qū)，將城區(qū)原有的132個居委會調整為63個社區(qū)居委會，選舉產生社區(qū)居委會干部386人，社區(qū)管理和服務人員達到441人，初步解決了社區(qū)有人辦事的問題。將社區(qū)“一門式”服務大廳建設連續(xù)兩年作為市政府“十件實事”整體推進，新建和改擴建社區(qū)服務大廳63個，實現了十堰城區(qū)社區(qū)“一門式”服務大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區(qū)有錢辦事的問題。先后出臺了《關于加強社區(qū)工作的意見》等一系列社區(qū)建設的政策措施，將社區(qū)工作人員工資和辦公經費列入了市、區(qū)兩級財政預算。

三是初步解決了村（居）規(guī)范辦事的問題。以農村第七屆村委會換屆選舉為契機，逐步完善村務公開、民主議事、村民監(jiān)督為重點的村民自治制度，創(chuàng)建全省村民自治模范縣1個，村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個、示范村161個，培訓新一屆村委會干部7000余人次，1821個村全面建立了村務公開、民主管理制度，公開率達到98％以上。

三、和諧穩(wěn)定的軍政軍民關系不斷鞏固，實現了由提供優(yōu)撫安置政策服務到軍地合作共建的深化。

一是優(yōu)撫政策全面落實。著力完善涉軍維穩(wěn)長效機制，初步建立了撫恤補助標準自然增長機制，先后4次提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，“十一五”期間，累計發(fā)放各類撫恤優(yōu)待金3.22億元。社會幫扶和地方財政投入資金3150萬元，集中解決了優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療和住房困難12.22萬人次。

二是雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，4個縣區(qū)達到了省級雙擁模范城標準。全面落實殘疾軍人、現役軍人醫(yī)療、購物、乘車和游覽武當山風景區(qū)、參觀博物館、公園等優(yōu)待政策，年減免各類費用460萬元。

三是退役士兵安置積極穩(wěn)妥。穩(wěn)步推進退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規(guī)范惠民的公共服務日益強化，實現了由服務特定對象到服務社會公眾的擴展。

一是社會組織登記管理不斷規(guī)范，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極扶持發(fā)展行業(yè)協會和社會公益性組織，全市共注冊登記社會組織1669家，其中社會團體676家、民辦非企業(yè)單位993家。

二是區(qū)劃地名界線管理不斷規(guī)范，完成了3個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)政府駐地遷址工作，開展省市縣邊界線聯合檢查和“平安邊界”創(chuàng)建活動，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問題，維護了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。啟動實施了地名公共服務工程，完成了城區(qū)169條道路命名、更名和594塊道路標牌、15萬余塊法定門樓戶牌設標工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標率達95%以上，地名數據庫建設完成。

三是殯葬和婚姻收養(yǎng)登記管理不斷規(guī)范，5年來累計辦理婚姻登記13.1萬件，收養(yǎng)登記395件，登記合格率達到了100%。殯葬管理規(guī)范有序，全市3個火化區(qū)內死亡人員火化率達到了95%。

五、民政能力建設全面加強，實現了由強化部門自身建設到優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境的提升。

一是爭取上級支持打開了新局面。十堰民政工作贏得了國家民政部、省廳的更大關注和關心支持，“十一五”期間，全市有18個重大民政福利服務項目被納入國家、省廳扶持項目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區(qū)域性中心城市創(chuàng)新發(fā)展型民政事業(yè)協議”。爭取市委、市政府出臺了《關于全面加強新時期民政工作的意見》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業(yè)科學發(fā)展的問題。

二是基本建設實現了新突破。打破了基礎設施建設瓶頸制約，全市有149個大小民政公共服務設施項目審批立項，納入了國家和省市縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實建設用地575畝，計劃投資6.7億元，建設面積23.1萬平方米，市社會福利服務

中心、丹江口市社會福利中心、竹溪縣社會福利中心等10個綜合性社會福利設施建設項目已全部開工建設。大力實施“社區(qū)老年福利服務星光計劃”、“藍天計劃”、“霞光計劃”，全市建成社區(qū)老年活動中心613個、街道老年福利服務中心96個、縣級綜合性老年人活動中心38個。

三是民政系統(tǒng)建設取得了好效果。探索推出了局領導班子和科級以上干部績效考核方式方法，責任目標管理更加成熟，民政干部隊伍責任心、事業(yè)心、戰(zhàn)斗力明顯提高。持續(xù)推進民政法制化、信息化建設，民政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)行能力明顯增強。大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，圍繞加強基層黨組織規(guī)范化建設，突出保障民生實踐特色，認真落實先進基層黨組織“五個好”和優(yōu)秀共產黨員“五帶頭”，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨建的實際成效全面帶動了民政工作和隊伍建設快速健康發(fā)展。市民政局先后多次被授予省、市級“最佳文明單位”、“綜合治理先進單位”、“行風建設優(yōu)勝單位”、“作風建設先進單位”和“優(yōu)秀領導班子”等光榮稱號，多項業(yè)務工作受到國家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第五篇：民政工作思路

在2011年里，我居將總結上一年工作經驗，以“三個代表”重要思想為指導，按辦事處百分考核細則要求，結合轄區(qū)實際情況，積極開展工作。

一、基層政權建設：

我居全體干部將團體一致，認真學習《居委會組織法》堅持值班制度，嚴格考勤。對居委會各項工作推行居務公開制度，自覺接受群眾監(jiān)督。居委會各項制度健全，日常工作做到有安排、有記錄。我居兩委班子以“三個代表”重要思想為指導，通過多種形式的座談、談心、民主評議開展批評與自我批評，增強兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實了工作基礎。

我居兩委班子將對居委會各項工作積極推行居務公開制度。定期向轄區(qū)居民公開社區(qū)財務收支情況、低保審核、計劃生育指標分配、再就業(yè)優(yōu)惠證申領等群眾較為關心的社區(qū)事務，自覺接受群眾監(jiān)督。

二、居委會學習工作制度：

按時參加辦事處各項會議、培訓，堅持每周二學習制度，認真學習與工作有關的各項知識及政策法規(guī)。按時完成上級布置地各項工作任務，按時上報各科報表、文字材料準確及時、規(guī)范。

三、雙擁優(yōu)撫工作：

擁軍優(yōu)屬，擁政愛民是民政工作的重點，居委會堅持每年“八一”、“春節(jié)”期間走訪慰問轄區(qū)軍屬及優(yōu)撫對象，對轄區(qū)軍烈屬、優(yōu)撫對象摸底造冊，逐人逐戶建立檔案，成立擁軍優(yōu)屬服務站，寒暑假期間組織中小學為軍烈屬做好事，一年最少兩次，在轄區(qū)大力宣傳雙擁工作的重要性，廣泛開展愛心獻功臣活動。

四、社區(qū)建設工作：

我居現劃分居民小組五個，現有居民代表30人，居委會計劃今年召開居民代表大會兩次，共同商討社區(qū)工作有關事宜，充分調動居民代表參與社區(qū)事物的積極性，為社區(qū)建設獻計獻策，定期征求社區(qū)議事協商委員會意見及建議，挖掘社區(qū)服務項目、完善社區(qū)服務內容、培育社區(qū)志愿者隊伍，按辦事處要求，堅持居委會財務制度。

五、扶貧濟困工作：

對轄區(qū)老弱病殘戶及困難人員家庭進行摸底造冊，了解致貧原因，爭取上級有關部門幫扶資金，從生活、醫(yī)療、教育多方面進行幫扶，多方聯系，在轄區(qū)挖掘就業(yè)崗位，就近安置，解決事業(yè)人員家庭困難，把黨和政府的關心送到困難群眾中。

2011年，我居將以“三個代表”重要思想為指導，按辦事處要求積極開展各項工作。