第一篇：立足民政職能 促進婦女兒童事業發展

立足民政職能 促進婦女兒童事業發展

近年來，各級民政部門按照職責分工，圍繞落實 《婦女發展綱要（2001-2010）》、《兒童發展綱要（2001-2010）》（簡稱“兩綱”），做了大量工作，取得了明顯成效。

一是加強社會救助體系建設，保障婦女兒童基本生活權益。在城市，基本實現動態管理下的應保盡保，及時將符合條件的困難婦女兒童納入城市低保。實行分類施保，對重病、重殘、孤老、雙下崗等特殊困難家庭的婦女兒童，適當增加救助金額，提高救助標準，增強救助實效。在農村，不斷健全完善農村低保、特困戶救濟、災民救濟卡、農村五保等制度，基本解決了農村困難群眾的基本生活問題。開展醫療、教育、住房等專項救助，較好地緩解了困難婦女兒童的看病難、上學難、住房難等問題。省慈善總會自2004年以來連續三年開展了“慈心一日捐”活動，募集善款13億多元，有計劃地組織開展了夕陽扶老、朝陽助學、情暖萬家、愛心助殘等十大慈善救助項目，受助困難群眾達120余萬人，得到了社會各界好評。

二是發展社會福利事業，提高婦女兒童社會福利水平。以推進社會福利社會化為主線，大力發展社會福利事業，興辦各類社會福利服務機構，拓展服務領域，擴大服務對象。實施了“社區老年福利服務星光計劃”，全省各級共投入資金18.5億元，建成“星光老年之家”項目2066個；實施“雙百工程”，建設改造100個高標準鄉鎮敬老院和100個縣級綜合性老年服務中心；啟動了“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，已為380名0-18歲具有手術適應癥的殘疾孤兒實施了手術矯治和康復。

三是加強基層民主政治建設，保障婦女參與基層事務的決策與管理。在基層自治、民主選舉的框架內，積極鼓勵和引導婦女參加民主選舉，努力提高婦女在村（居）民委員會中的比例，加大對村委會、居委會換屆選舉工作的指導力度，及時研究解決選舉中出現的問題，切實維護婦女的民主權益，確保了選舉依法有序進行。

四是不斷加強婚姻登記管理規范化，為兒童成長創造良好的家庭環境。認真貫徹新修訂的《婚姻法》和《婚姻登記條例》，在全開展了婚姻登記員業務培訓、婚姻登記規范化建設活動，規范了登記程序，提高了服務水平。開展了“婚育新風進萬家”活動，宣傳科普知識，引導新婚夫婦優生優育，提高生活質量，構建和諧家庭。

五是依法開展收養登記，切實維護婦女兒童的合法權益。認真貫徹實施《收養法》，省民政廳協調公安、司法等五個部門聯合下發《關于嚴格依法做好收養登記

和出證工作的通知》，明確了部門職責，建立了齊抓共管的工作機制。各級民政部門設立了收養登記固定場所，配備了專職登記人員，堅持依法行政，規范收養登記程序，提高收養登記質量，較好地維護了有關當事人的合法權益。

第二篇：加強黨風廉政建設 促進民政事業發展(2010)

加強黨風廉政建設 促進民政事業發展

---竹溪縣民政局黨風建設建設工作先進集體材料

竹溪縣民政局黨風廉政建設工作在縣委、縣政府、縣紀委及政法系統工委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會，中紀委第七次全會精神，以制度建設為著力點，以黨風廉政建設宣傳教育為抓手，以源頭治腐為切入點，緊緊圍繞縣域經濟發展大局，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化責任、轉變作風、優化服務、依法行政，使我局黨風廉政建設取得了突出成效，實現了黨風正、作風嚴、班子強、人心順、正氣旺、服務優、形象好的良好效應，先后榮獲省級“文明單位”三屆，市級“文明單位”二屆、市級“最佳文明單位”二屆，縣級“最佳文明單位”及“文明行業”三屆，多次被縣委授予“黨建工作先進單位”、“黨風廉政建設先進單位”等。

一、抓責任落實，強化管理手段

加強黨風廉政建設，是進一步深入開展反腐敗斗爭的重大舉措，是增強黨的純潔性，提高黨員干部凝聚力和戰斗力的重要保證，對維護全縣改革、發展、穩定的大局，促進民政工作再上新臺階具有重大意義。因此，民政局黨委始終把黨風廉政建設作為一項重要工作狠抓落實。一是抓領導落實。局黨委根據人事變動情況，成立了以局黨委書記、局長為組長，以黨委副書記、各支部書記為副組長，各股室、局屬各單位負責人為成員的黨風廉政建設領導小組，明確了黨風廉政建設工作職責和要求，建立了一把手負總責，班子成員分工負責，各單位負責人共同抓黨風廉政建設的工作機制，形成了一級抓一級，層層抓落實的格局，為加強黨風廉政建設提供了堅強的組織保證。二是抓責任落實。局黨委把黨風廉政建設與民政工作同安排、同部署、同檢查、同落實，在年初民政工作會上局黨委與各股室、局屬各單位既簽訂民政工作目標責任書，又簽訂《黨風廉政建設責任書》，從思想教育、作風建設、執行制度、廉潔從政等方面進一步明確責任，堅持做到兩手抓、兩手硬，促進民政工作和黨風廉政建設同進步、共發展，以黨風廉政建設促進民政工作發展，以民政工作的發展體現黨風廉政建設的成效。三是抓督辦檢查落實。為把黨風廉政建設各項工作落在實處，局黨委采取一季度一督辦，半年一檢查，年終總評考核的辦法狠抓落實。定期開展黨員干部“作風建設活動月”活動，召開黨風廉政建設專題會議，認真聽取了各單位黨風廉政建設工作開展情況，對責任落實不到位、措施不力的單位給予了批評。半年對黨風廉政建設落實情況進行檢查督辦，對照年初目標責任書的內容，查資料、看檔案，從制度建設上、管理程序上、政務公開上看落實黨風廉政建設責任制實不實，真正促進規范化管理。

二、抓制度建設，強化源頭治腐

嚴格按照政策規定辦事，堅持從內部制度抓起，從制權、控購、管錢、用人等方面作為切入點來加強自身制度建設，結合單位實際，先后制訂了反腐倡廉“十不準”等十五項管理制度及規定，嚴明紀律，規范制度，依規辦事。一是建立健全了《勤政廉政制度》、《機關財務管理制度》、《小車管理制度》、《民政專項資金管理制度》、《重大事項民主決策制度》、《干部行為規范制度》、《信訪工作制度》等26項規章制度，用制度管人、管錢、管權、管事，用制度規范黨員干部，尤其是領導干部的行為，在執行制度過程中，實行一月一檢查一通報，保證了各項制度落在實處。二是堅持政務公開，嚴厲責任追究。局黨委對涉及到全局重大事項、財務管理、人事變動、廉政建設和干部關心的熱點難點問題，都以辦政務公開欄、開干部職工大會或局黨委發文的形式，及時、全面地進行公開，增強透明度，促使黨風廉政落到實處。同時推

行連鎖責任追究制，局領導班子成員對所分管的責任范圍內業務工作出現重大差錯和黨風廉政建設工作出現重大問題，均要負“連鎖責任”，并與工資、獎金掛鉤。在局中層干部中推行目標考核制。任期內達不到規定指標，管理的人員中有重大違法違紀和在社會上造成惡劣影響的，分別給予經濟處罰、免職等處理。在行政執法中推行過錯追究制。通過這些制度的實施，有力推動了黨風廉政建設責任制的落實。三是局黨委爭取縣委政府的高度重視和支持，在局內成立了審計股，專門對局機關、局屬各單位、各鄉鎮民政所財務管理情況進行內部審計，做到防腐于末然。抽調2名業務素質高、責任心強、公道正派的干部從事審計工作。每年審計股要對各鄉鎮民政所、局屬各單位的財務管理情況進行了專項審計，采取核對帳目、逐筆核銷、抽查到人的辦法，做到邊審、邊查、邊改，審計組一方面審計帳目，一方面幫助被審計單位規范財務管理，保證了民政資金的合理使用。四是加強民主管理，嚴明干部紀律。局內的重大工程項目，重大支出項目實行集體決策民主管理。在新建的工程項目中堅決做到反商業賄賂，嚴格程序招投標，成立了4人領導小組，對項目工程進行集中管理，杜絕商業賄賂的現象發生。在救災資金等專項資金分配上，實行業務股室拿方案、分管領導審核、局黨委集體討論、報分管縣長審批、縣財政撥款的層層把關制，確保民政資金公平公正使用。在干部管理上，要求全體民政干部做到“七個不準”，即：不準參入賭博，不準以權謀私，不準用公款吃、喝、玩、樂，不準向服務對象吃、拿、卡、要，不準收受賄賂，不準損公肥私，不準無所作為。把民政干部培養成為做一個有心的人，用心了解社情民意；做一個心重的人，把群眾的事看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意為群眾服務。

三、抓宣傳教育，增強拒腐防變能力

建立完善學習宣傳教育機制，把干部職工的思想教育和紀律

教育納入工作的全過程，總體部署，統一計劃，分步實施。采取集中學習、個人自學、組織討論、做筆記、寫心得、開座談會、觀看專題片等形式，認真組織學習鄧小平理論、十七屆三中、四中、五中全會精神、“三個代表”重要思想、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》等內容，強化干部職工的黨性觀念和紀律意識，切實增強了清正廉潔、遵紀守法的自覺性，進一步規范了從政行為，從思想源頭筑牢了防腐防線，有效地防止了腐敗問題的發生。一是堅持學習不動搖，武裝干部職工思想,凈化靈魂。經常性開展集中學習教育，觀看影視教育片，舉辦英模事跡報告會，增強了干部職工的責任意識、大局意識、服務意識、為民意識。利用每周五集中學習時間，組織全局干部職工重點學習《江澤民文選》、《反腐倡廉學習讀本》、《廉潔從政黨紀政紀相關法律手冊》、《加強領導干部作風建設，弘揚八個方面良好風氣》等學習資料，在學習過程中，做到了有考勤、有學習筆記、有學習記錄、有心得體會、有檢查，確保學習有實效。不定期組織全系統干部職工以爭做廉政先鋒為主題，撰寫體會文章。經常性開展作風建設“回頭看”。查找和整改在作風方面存在的問題，全面實現思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風上的大轉變。適時組織觀看影視教育片，通過警示教育深化干部職工執政為民的理念，樹立廉潔從政的思想，爭做廉潔奉公的模范。定期開展黨課教育，進一步增強黨員干部的黨性認識，增強為民服務意識。二是廣泛開展廉政文化宣傳。組織干部職工開展“八個堅持 八個反對”、“八榮八恥”教育，開展家庭助廉活動，以局黨委的名義向全體民政干部家屬發放了一封致民政干部家屬的一封公開信，要求民政干部家屬不僅要嚴格自律，還要當好“廉內助”、“廉潔監督員”，督促提醒親人遵紀守法，吹好“廉政風”，念好“廉政經”。在局辦公大樓和辦公室醒目位置制作了廉政宣傳標牌，警示干部職工牢記勤政為民。

組織開展了傳唱廉政歌曲等活動，不斷濃厚清廉氛圍。

四、抓政風行風建設，增強為民服務能力

按照縣委的統一安排和部署，民政局在民主評議政風行風建設、干部思想作風建設活動中，精心組織，全面推進，廣泛征求群眾意見及建立，建立健全了長效工作機制，通過抓黨風廉政建設進一步增強黨員干部黨性認識，通過抓黨建促工作，促民政事業發展。一是通過學習教育使干部職工的理論素養得到提升、思想得到凈化、服務態度明顯好轉、觀念得到了轉變、學習風氣更加濃厚、工作主動積極性得到增強、團結拼搏精神明顯提高。二是通過“八查八看”（查是否勤奮好學，看學以致用的能力，提高服務本領；查是否心系群眾，看服務人民的自覺性，提高服務群眾觀念；查是否真抓實干，看求真務實效果，提高為民辦實事的能力；查是否艱苦奮斗，看勤儉節約觀念，提高勵行節約意識；查是否顧全大局，看令行禁止表現，提高大局意識；查是否堅持發揚民主，看團結奮進的氛圍濃不濃，提高整體效能；查是否秉公用權，看廉潔從政行為，提高奉公守法意識；查生活作風狀況，看個人情趣是否健康，提高品德培養水平），對照黨員干部標準，深入剖析，認真查找在黨性鍛煉、思想、工作、生活、紀律、政風行風等方面存在的不足，為整改提高奠定了堅實基礎。三是采取“12345”的措施，著力進行了整改。即：制定了一個切實可行的整改方案，每位干部撰寫了一份有效果的整改材料；抓好了“二個落實”（落實整改責任制，落實整改銷號制）；做到“三個堅持”（堅持領導班子集體和領導個人帶頭改，堅持圍繞中心服務大局著力改，堅持立足當前、著眼長遠、建立長效機制徹底改）；開好了“四個層次”的民主生活會；深入開展了“五個一”活動（每名干部聯系一名困難服務對象，與服務對象談一次心，在服務對象家中勞動一天，為服務對象做一件實事，解決一件難事）。通過整改使民政局呈現了“四增”、“五提高”的良好局面，即：機關

工作人員遵守工作紀律的自覺性增強了，想工作干事情的人增加了，主動深入到基層調查研究的人增多了，工作效果和工作范圍明顯增大了。干部的思想認識有了明顯提高，工作主動性和積極性有了提高，服務態度有了明顯提高，工作紀律有了明顯提高，為民服務有了明顯提高。2009年，民政系統民主評議政風行風工作名列全縣榜首，被市政局被為民主評議政風行建設“紅旗單位”。2010年，又作為新一輪行評單位，目前工作形勢良好，機制完善，成效突出。

五、抓黨風廉政建設，促進各項工作全面發展

局黨委始終堅持抓黨風、強作風、樹新風、促政風，把抓黨風廉政建設作為推動民政工作發展的堅強柱石，使民政工作取得了長足發展。近年來，我縣民政工作高標準嚴要求，逐步建立健全了以社會救助、災害救助、優撫安置、社區建設、社會福利等為一體的民政事業發展體系，社會救助機制日益規范，救災應急機制全面建立，城鄉社區建設逐步完善，基層民主政治建設扎實有效，社會福利及社會事務工作創新發展，各項工作創新作為，爭創一流，取得了優異成績，得到省、市主管部門的充分認可和高度評價。截止目前，全縣享受各類民政救助的對象達11萬余人，占全縣總人口的三分之一，救助金額達7000余萬元，有力地促進了社會和諧與穩定。先后投入700余萬元資金，對全縣農村福利院進行了提檔升級改造，部分進行了新建，使農村福利機構的整體面貌和水平得到大幅提升，提高了五保老人的生活水平。完善了優撫對象醫療救助制度，開展“一站式”服務，先后使600余名困難優撫對象享受到實惠。各項工作主動作為、創新作為，成為全縣、全市的一片先進旗幟，充分彰顯了民政行業的良好形象，為促進社會和諧與穩定作出積極貢獻。

第三篇：深化公共財政職能促進社會保障事業發展

完善公共財政制度，促進社會保障事業發展

[摘 要]我國是一個發展中國家，社會各項制度正處于一個初級階段，存在諸多弊端。社會保障制度也還不完善，許多問題都有待解決。公共財政和社會保障之間有著密切的關系。在現階段，社會保障已越來越成為公共財政的重要職能之一。本文從分析這兩者之間關系入手針對這些問題提出了一些積極的財政對策：加大對社會保障事業發展的支持力度、加大公共財政轉移支付力度、提高社會保障基金征繳率、強化社會保障資金監督管理等。社會保障是國家的一項重要的舉措，切實關系到人民群眾的利益，因此，要不斷深化財政制度,促進社會保障事業發展。

[關鍵詞]公共財政；社會保障；財政對策；社會保障資金 黨的十七大報告提出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，保障人民基本生活”、“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”。這是我們黨第一次對社會保障體系作出如此系統、深刻的表述，體現了“以人為本”的執政理念和科學發展觀的思想精髓。充分發揮公共財政職能，促進我國城鄉社保體系建設，既是進一步完善社會主義市場經濟體系的需要，也是貫徹實踐科學發展觀，構建和諧社會的需要。

一、公共財政與社會保障與的含義

公共財政就是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動。具體來說，公共財政是政府依據政治權力在全社會進行的以市場失靈為范圍，以執行國家的社會管理者職能為市場提供公共服務為目的的一種政府分配行為。公共財政分配的基本特征是公共性和非市場盈利性，其收支活動主要通過公共預算來體現，而它的職能主要體現在保證公共支出、促進社會公平、調節宏觀經濟、優化資源配置等方面。

社會保障的定義，在國際上一般是這樣界定的：“社會保障基本上可以看作是：社會為防止由于疾病、生育、工傷、失業、傷殘、年老和死亡帶來的收入喪失或收入大幅度減少所造成的經濟和社會貧困，通過一系列措施為其成員提供的保護；提供醫療：為有子女的家庭提供補貼”。在我國社會保障界定為：“社會保障是社會(國家)通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發生困難的社會成員給予物質上的幫助.以保證勞動力再生產和社會安定的一系列有組織的制度、措施和事業的總稱”。

二、公共財政與社會保障之間聯系

(一).公共財政和社會保障的共性

公共財政與社會保障之間的共同點具體體現在以下幾個方面：社會保障和公共財政的主體都是國家；分配對象都主要是剩余產品；分配特征都包括強制性和無償性；兩者的作用目標都是為了彌補市場的缺陷。因此，社會保障的本質是一種財政分配關系。相應地，公共財政理論也要求社會保障制度作為市場經濟條件下的一種有效的穩定機制而存在，財政加大對社會保障的資金投入，是政府轉變職能，建立公共財政體制的重要內容。

(二).公共財政和社會保障的區別

區別主要體現在以下三個方面，第一，就主體而言，政府是財政分配的唯一主體，而社會保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會性團體；第二，社會保障的集中分配程度要低于財政分配，社會保障的分配是財政分配的一個組成部分；第三，財政資金的分配完全遵循無償性的原則，而社會保障(這里主要是指社會保險)的分配則遵循權利與義務相結合的原則。

(三).公共財政和社會保障相互依存，不可分割

1、公共財政是社會保障基金資金的主要來源。目前，世界大多數國家的社會保障資金主要由公共財政負擔。據統計，目前歐盟國家社會保障資金支出一般都占公共財政支出的30%，占GDP的比重均已超過了10%。我國社會保障資金主要來自于財政預算撥款、國有股減持和投資收益等，其中財政預算撥款是社會保障資金的主要來源。從1998年到2006年，全國財政社會保障總支出，年均增長28.3％，明顯高于同期預算內財政支出增長速度，占財政支出比重從5.52％提高到11.05％。

2、社會保障是公共財政的主要組成部分。在政府方面，早在2000年時任國務院副總理李嵐清就提出，要加快建立適合我國國情的公共財政，進一步調整和優化財政收支結構，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面。社會保障部門也表示，各級財政要調整財政支出結構，增加社會保障支出占財政支出的比例。財政預算超收部分除法定支出外，主要用于充實社會保障資金。在學術界，有學者通過對國外社會保障制度歷史發展的研究，認為現代社會保障制度的逐步建立和健全，與國家財政政策的制定和實施有著直接的關聯，社會保障是國家財政資金運用和現代公共財政的一個重要方面。

3、社會保障基金的收支直接影響公共財政的分配。兩者的相互影響主要體現在收入和支出兩個方面：從收入方面看，社會保障基金實質上是財政資金的轉移和讓渡，如果不征收社會保障稅(費)，那么這部分價值就會以利潤或所得稅的形式流入財政收入。同時，社會保障基金節余為政府舉債提供可能，社會保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會對財政分配產生很大影響。從支出方面看，社會保障資金籌集和支付方式、范圍和標準等的確定與調整，都會影響到公共財政的支出。比如企業社會保險費（稅）前列支會減少財政的所得稅收入。社會保障資金收支數量會直接、間接地影響財政收支分配的狀況。社會保障多收了，財政勢必要少；社會保障支出增加，財政負擔必然加重。

三、促進促進社會保障事業發展的財政對策

(一).提高財政收入比重，從而提高政府促進就業，完善社會保障制度的能力

社會保障資金的來源需要強大的國家公共財政支持，所以夯實社保資金的基礎就要通過擴大財政收入來源，加強中央財權等措施來增加國家財政收入。要提高財政收入占GDP的比重及中央財政收入占全部財政收入的比重。提高“兩個比重”，一是要調整我國現行稅制，適度擴大稅基，提高財政收入；二是要用現代化手段加強稅收征管，減少稅收流失；三是規范政府收費行為，進一步推行“費改稅”；四是擴大國家預算范圍，將預算外資金納入國家預算。從根本上為社會保障資金提供強大的財力支持。

(二).加大財政轉移支付對貧困地區的扶持

由于部分省、自治區地方財力薄弱或者屬于老工業基地，要完全承擔起按照分稅制劃分責任的社會保障責任確實有困難，國家有必要建立和完善對貧困地區的社會保障專項轉移支付機制，這種專項轉移支付機制主要是貧困地區與老工業基地。地方政府也應充分考慮的經濟發展不平衡狀態建立對貧困地區的社會保障專項轉移支付制度。財政轉移支付有利于加大收入分配的力度，進一步增強公共財政對貧困地區的扶持，保證宏觀層面的公平，使人民群眾都能享受到國家改革開放的成果。

(三).地方政府采取靈活多樣的財政政策，促進就業，完善社會保障

1、地方政府應建立就業扶持資金，資金來源為財政預算安排。此項資金由同級財政部門負責管理，就業服務機構提出項目和資金安排意見，由財政部門會同勞動保障行政部門審批。此項資金主要用于勞動力市場建設費用、公共職業介紹機構服務費用、特困群體就業補助、職業介紹的網絡建設和運行維護費用、再就業人員的培訓費用及促進就業的獎勵。

2、用人單位招用就業特困群體人員，政府應該考慮可給予安置補償。就業特困群體人員，是指經勞動保障和民政部門認定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業轉失業人員、喪偶及離異撫養未成年子女或老人的下崗或失業人員、下崗或失業的軍人家屬、下崗或失業的革命烈士家屬、大齡下崗或就業轉失業人員及其他有就業能力和就業愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動合同，同時為所安置人員辦理了社會保障手續，按規定繳納社會保險費的，可從就業扶持資金中支付給用人單位一定的就業補貼，具體辦法由各級政府制定。

3、完善社會保障，實現全民覆蓋和動態調整。進一步推行“新農保”，建立了一體化的城鄉居民養老保險制度。此舉打破了戶籍界限，實現了繳費比例和基礎養老金標準的統一。使養老保障制度不但覆蓋城鎮在職職工外，還涵蓋了靈活就業人員、失業人員、農民、城鎮居民及無保障老年人等群體。建立和完善社會保障的動態調整機制。如最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

(四).加強對社會保障基金的征繳

規范社會保障費的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務征收，財政監督，社保審核，銀行發放”的新型社會保障基金運行機制。認真解決繳費基數的核定問題，按列入成本、費用的全部工資核定企業繳費基數，并結合企業所得稅應稅所得額進行復核，取消地方自行制定的對某些高收入企業繳費基數確定上限的做法。結合個人所得稅應稅所得額核定個人繳費基數。全面實行全額征繳，杜絕協議繳費、隨意減免等各類違規行為。同時，應繼續清理欠費，重點解決欠費大戶的負費問題，確保其不再發生新的欠費。

(五).強化財政監督管理職能，嚴格控制支出

對社會保障基金實行財政專戶、收支兩條線管理。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，是國家賦予財政部門的重要職責，也是健全財政職能，提高財政在社會保障事業中的地位的重大決策。通過把社會保障基金納入財政專戶，建立健全各部門相互制約的機制，各級財政部門與監察機關、人力資源和社會保障部門、民政部門等部門要定期聯合開展基本養老保險基金、國有企業下崗職工基本生活保障基金、失業保險基金和城市居民最低生活保障資金管理使用情況專項檢查工作。以確保社會保障基金安全、完整。納入財政專戶、實行兩條線管理體制，對社會保險基金的征繳也可以實行有稅務部門代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據社會保險基金的征繳也可以試行有稅務機構代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據社會保障經辦機構提出的用款計劃，認真審核，及時、足額撥付，財政部門無權直接安排和使用社會保障基金。待條件成熟之時，應建立社會保障預算，以全面反映社會保障資金收支狀況，強化社會保障資金的預算約束和財務管理機制，更好地適應社會主義市場經濟基礎客觀要求。

各地應按國務院統一部署調整基本養老金待遇水平，不得自行調整社會保險待遇水平和支出項目，或采用一次性支付失業保險金等不規范做法，更不能從基金中提取管理費。同時，遏制提前退休行為，并選擇適當時機逐步提高退休年齡，避免對養老金支出帶來更大的壓力。

參考文獻：

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第四篇：鼓樓區民政事業發展

鼓樓區民政事業發展“十二五”規劃

文章類型：原創內容分類：其它來源：鼓樓區民政局發布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數：

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“十二五”時期是實現全面建設小康社會目標承上啟下的關鍵時期，是深入實踐科學發展觀，加快海峽西岸經濟區中心城市建設的有利時期，也是調整經濟結構、轉變發展方式、統籌城鄉發展的重要時期，為推動我區民政事業又好又快發展，促進社會持續協調建設，根據省市“十二五”民政事業發展專項規劃和我區“十二五”規劃，結合我區民政工作實際，特制訂《鼓樓區民政事業發展“十二五”規劃》。

一、“十一五”期間我區民政事業主要成就

“十一五”期間，在區委、區政府的正確領導和省、市民政部門的精心指導下，我區民政工作以發展為第一要務，以“為民”為主線，圍繞建設和諧民政的總體要求，積極推進民政各項工作，規劃確定的主要目標任務基本實現，為我區經濟社會發展和海峽兩岸經濟區建設作出了應有的貢獻。

城鄉經常性救助體系不斷完善。大力推進城鄉社會救助體系建設，建立和完善以城鄉居民最低生活保障制度為主，醫療救助以及教育、住房、就業、司法等專項救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實保障城鄉困難群眾的基本生活。落實低保政策，做到應保盡保和分類施保。至2010年10月，全區城市低保對象共有746戶1447人。全面落實低保戶的醫療保險，我區的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發展慈善事業，開展多種形式的救助活動。為全區近700戶的低保戶發放醫療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實保障了困難群眾的基本權益。

社會福利事業發展進程加快。“十一五”期間，投入近一千萬元，擴建了鼓樓老人公寓。現我區共有養老機構9家，床位1400張，達到每千名老人擁有10張床位的標準。投入萬興建了32家居家養老服務點，組織人員對62名孤寡老人和重點優撫對象開展無償服務，對低收入的空巢老人開展低償服務。全區初步形成以公辦養老機構為示范，以民辦養老機構為骨干，以社區為依托，以居家為基礎的養老服務體系。

優撫安置工作穩步推進。以創建雙擁模范城區為契機，以保障優撫安置對象基本生活為重點，落實各項優撫法規政策，切實維護優撫對象合法權益。認真貫徹執行優撫對象撫恤自然增長機制，逐年提高撫恤標準，共向優撫對象發放撫恤金1000萬元。開展“關愛功臣”活動，切實為重點優撫對象解決生活難、住房難、醫療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業協議書》，共發放一次性安置補償金

2000多萬元。做好205名參戰人員的身份確認和落實生活困難補助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權和社區建設持續深化。建立健全了社區居委會自治機制，進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項制度。指導開展2009社區居委會換屆選舉工作，有25%的社區居委會開展直選和戶代表選舉。社區建設取得成效，初步形成了公共服務、志愿服務和市場服務相結合的服務體系建設模式，社區資源得到有效整合，共駐共建活動更加經常化、制度化，形式多樣、內容豐富。

依法行政，民政社會行政事務管理取得成效。民間組織管理不斷加強。堅持培育發展與管理監督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財務和場所“四分開”的要求，不斷規范行業協會的管理。目前我區各類社會組織數量達258家，其中社會團體56 家，民辦非企業單位202家。社會組織登記總數位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導文明殯葬，構建和諧社會”為主要內容的殯葬改革移風易俗宣傳活動得到進一步深入發展。全區火化率年年100%。婚姻登記規范化建設穩步推進。改善了婚姻登記場所和服務設施，婚姻登記機關服務條件有效提升。強化婚姻登記業務管理，建立健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制等內部制度，優化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應急預案，平穩應對婚姻登記高峰。

二、民政事業發展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區民政事業取得了長足發展，但是也存在一些矛盾和問題。當前民政事業發展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現為：

1、民政法制建設相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現行法規政策需要調整和完善，有的業務工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進一步增強，具體工作程序和標準需要進一步規范，運用法律手段解決問題的能力和水平需要進一步提

高；

2、基層民政工作基礎薄弱。基層民政工作力量薄弱與民政職能不斷拓展、任務越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經費、工作手段等條件制約難以適應更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關乎民生的社會救助政策難以及時落實到位。

3、維穩工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標準提高遠遠跟不上過快的物價上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數不斷增多。軍隊退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據，維穩工作任務十分艱巨。

4、人口老齡化引發的養老服務需求增長與老年福利服務設施建設滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數大、發展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設基礎差，老年福利服務機構還不能滿足因人口老齡化而產生的急速增加的老年福利服務需求。解決老齡人口問題，實現老齡事業與經濟社會協調發展，已經成為一項非常緊迫的并且長期的戰略任務。

三、“十二五”時期民政事業發展的指導思想、奮斗目標和具體任務

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務，著力推進改革創新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業，促進全區經濟社會的全面、協調、可持續發展。

（二）奮斗目標。

緊緊圍繞區委、區政府和上級民政部門的決策部署，以服務大局為根本，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨和“立足當前、著眼長遠，整體推進、持續發展”的基本方略，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，建立起比較完善的社會救助體系，社會福利事業加快推進、基層民主政治建設全面加強，優撫安置保障扎實有力，民間組織發展規范有序，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，民政基礎設施顯著改善，人才隊伍素質不斷提高，基層基礎不斷夯實，為保增長、保民生、保穩定作出更大貢獻，為全面建設宜居宜業鼓樓和實現鼓樓跨越發展創造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會救助體系、災害應急救助體系，社會組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，基層民政工作力量得到加強，人才隊伍素質不斷提高。各項民政事業發展水平再上新臺階。

（三）“十二五”時期民政事業發展主要任務

1、完善社會救助體系。進一步規范和健全城市低保。發揮各級民政部門在社會救助體系建設中的綜合協調職能，推動建立統籌整合各類社會救助資源的新體制新機制，探索各類社會救助經費和資源的統籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫療救助、災害救助為基礎，以教育、住房、就業、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。根據市里文件精神及時提高低保補助標準，確保動態管理下的應保盡保。嚴格規范低保工作程序，建立與社會經濟發展相匹配的城鄉低保標準增長機制，根據物價等變動情況適時啟動各項補貼措施。實行低保信息化，建立和完善全區低保工作信息系統，提高工作效率和公開透明度，實現與各項救助工作的資源共享。

對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。全面實施臨時救助制度，不斷提高救助標準。建立健全區、街、社區、志愿者聯動的救助網絡系統。大力發展慈善事業，發揮區慈善總會在社會救助保障體系的重要補充作用。區慈善總會、街（鎮）慈善超市及社區居委會救助站等慈善組織積極開展救災捐助和經常性社會捐助活動。區慈善總會利用好區政務網的 “慈善援助快車”平臺，及時向社會公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動我區慈善事業的健康快速發展。

2、完善社會福利服務體系。以發展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，鼓勵社會力量參與養老服務，做優養老服務，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養老社會化模式，進一步推進社會福利社會化。爭取在“十二五”期間，我區建成一家擁有200張以上床規模較大、環境較好、檔次較高的民辦養老機構。鼓勵和支持現有民辦機構挖掘潛力增加床位，提高養老服務水平。爭取到2015年，全市養老機構床位數每千名老人達25張的目標。大力推進居家養老服務，加快社區居家養老服務機構、服務設施和服務隊伍建設，爭取2014年我區居家養老服務全覆蓋。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。各社區要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務，建立社區為老服務熱線，擴大老人應急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫、助急、助浴、助行為主要內容的老年照料服務項目，為老人提供全方位的服務。

3、完善基層民主政治建設體系。深入貫徹實施《居委會組織法》，繼續開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的居民自治活動，推進基層群眾自治法制化、制度化、規范化、程序化。推進社區居委會班子由選民直接選舉。“十二五”期間，我區要擴大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區社區實行選民直接投票選舉社區居委會的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權利，調動廣大社區居民參與社區事務管理、監督的積極性。

4、完善優撫安置保障體系。繼續落實重點優撫對象撫恤補助自然增長機制，不斷提高重點優撫對象撫恤補助標準。認真落實撫恤優待各項政策，加大重點優撫對象救助力度，以解“三難“為重點，全面落實重點優撫對象的政治、經濟和生活待遇。落實優惠政策，拓寬安置渠道，引導支持退役士兵自謀職業、自主創業，建立與當地經濟發展水平相適應的自謀職業一次性經濟補助標準調整機制。加大自謀職業退役士兵技能培訓力度，增強退役士兵就業競爭能力。按時足額發放義務兵家屬優待金。同時做好參戰人員的維穩工作。

5、完善社會事務管理服務體系。（1）社會組織培育和管理。依法加強社會組織的培育和管理，加強分類指導，按照市場化原則改革和發展行業協會（商會），加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業單位。繼續深入開展社會組織自律與誠信建設，完善社會組織管理體制。堅持依法行政，查處違規活動和非法組織。完成行業協會與行政主管部門在“職能、機構、人員、財務”四個方面的脫鉤工作，嚴格限制在職黨政干部兼任社會組織負責人，規范離退休領導干部在社會組織任職行為。（2）行政區劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點工作，進一步推進地名規劃，完善標準門（樓）設置管理。積極配合市里做好地名數據庫建設，提升地名信息化服務水平。依法管理行政區域界線，加強界樁管理，促進邊界管理工作的規范化、科學化。（3）婚姻和收養登記。深入開展婚姻登記規范化建設，推進婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務場所和服務設施，著力協調解決婚姻登記場地、機構編制、經費問題。繼續開展預約和延時等便民利民的婚登服務，提高服務

質量和效率。進一步提高收養登記質量，保障收養當事人合法權益。

（4）殯葬改革。大力倡導綠色殯葬、人文殯葬、科技殯葬、陽光殯葬和便民殯葬，保護生態環境，促進人與自然和諧發展。做好骨灰有序流動，繼續保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實施“十二五”規劃提供財力支持。充分發揮財政投入的主渠道作用，加大政府對民政事業的投入力度，努力使民政事業經費與當地財政收入同步增長，確保更多資金用于改善民生，提高社會救助對象的基本生活水平。加快民政事業基礎設施建設，逐步解決民政設施落后的狀態，使民政事業發展與當地社會發展同步協調。在堅持政府投入為主的同時，拓寬渠道，充分發揮慈善捐贈、經常性社會捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機制，為民政事業發展提供強有力的資金保障。加強民政經費使用的監督和管理，增強預算管理和財務監督意識，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設進程，為實施“十二五”規劃提供技術保障。“十二五”期間，將大力提高民政技術手段的現代化水平和民政信息化程度，促進管理和服務規范化。要基本建成基于自然災害信息系統、居民最低生活保障信息系統、孤殘兒童信息系統、優撫安置管理信息系統、婚姻登記信息系統、區劃地名管理信息系統的民政信息管理平臺。

3、加強民政隊伍能力建設，為實施“十二五”規劃提供組織保障。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。要加強領導班子建設，注重培養和選拔年青干部，調整和優化干部隊伍結構，強化職業道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業不正之風，反對奢侈浪費。認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，堅持德才兼備的原則，努力建設一支政治堅定、業務精湛、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展的高素質的民政領導干部隊伍。加強基層民政組織建設，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。同時，爭取各級黨委和政府加強對民政工作的領導，協調有關部門及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，理順工作關系，從政策上、體制上、機制上為民政事業發展提供良好的條件。

4、加強黨風廉政建設，為實施“十二五”規劃保駕護航。

加強反腐倡廉教育，重點進行職業道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀觀念教育。緊密聯系思想實際，通過多種有效形式的教育，構筑思想道德防線，使民政系統的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強黨風廉政制度建設，完善制約機制，注重抓好以黨風廉政制度為主線的各項制度的貫徹落實，定期督查制度執行情況，發現問題及時糾正，保持制度的嚴肅性，構筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統的店面招投標管理制度、大宗物品采購制度、財務收支管理制度、干部人事制度等熱點問題的制約管理機制，逐步形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對領導班子特別是主要領導的監督，緊緊抓住滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用各種有效的監督形式，提高監督的實效性。

福州市鼓樓區民政局 二0一0年十一月十九日

第五篇：郴州婦女兒童事業發展任重道遠

郴州婦女兒童事業發展任重道遠

作者：劉愛珍文章來源： 郴州統計信息網更新時間：2012-6-27

婦女兒童是推動國家發展和社會進步的重要力量，婦女兒童事業是一件關系國家和民族前途的大事。2011年，是實施新一輪《郴州婦女發展規劃（2011-2015）》和《郴州兒童發展規劃（2011-2015）》的第一年，全市上下認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，堅持以人為本，深入貫徹落實男女平等基本國策和兒童優先原則，切實維護婦女兒童合法權益，促進了婦女兒童事業與經濟社會的共同進步和協調發展，為實施新一輪婦女兒童規劃目標打下了良好的基礎。但同時仍存在一些不可忽視的問題，全市婦女兒童事業發展任重道遠。

一、婦女兒童發展狀況及成效

2011年底，全市總人口506.46萬人，其中女性為243.38萬人、兒童（0-17歲）124.99萬人，婦女兒童占總人口比重為72.7%。在市委、市政府的正確領導下，全市人民搶抓機遇、先行先試、奮發圖強，經濟實現了高質量上的高增長，各項社會事業全面發展，人民生活明顯改善，進一步促進了婦女兒童事業的發展。

（一）婦女兒童生存環境不斷改善

1、社會輿論宣傳廣泛深入。全市上下通過多種形式，廣泛宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則，把宣傳婦女兒童兩個規劃納入依法治市和普法教育工作中，在各級黨校開設“國策”講座，通過印發維權知識手冊，組織知識競賽，讓兩個規劃深入人心。以群眾喜聞樂見的形式開展孕產期保健管理、出生缺陷預防知識等健康教育活動，在全市兒童中深入開展“小公民道德建設”系列活動。全市維護婦女兒童權益相關法律法規知識的普及率在城市婦女中達90%以上，農村婦女知曉率也有較大提高。

2、教育、衛生經費投入大幅增加。2011年，全市實現GDP總量達1346.4億元,人均國內生產總值29305元，分別比2010年增長14.3 %、12.1%；城鎮居民人均可支配收入17606元，農村居民人均純收入6230元，分別比2010年增長14.8 %、19.6%。經濟實力的不斷增強，城鄉居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業發展奠定了堅實的經濟基礎。全市國家財政性投入教育經費達43.51億元，比上年增加9.42億元，增長27.63%；醫療衛生經費16.6億元，增加5.02億元，增長43.4%；婦幼保健經費0.34億元，增加0.2億元，是上年的2.3倍；人口與計劃生育事務經費1.86億元，增加0.17億元，增長10.0%。

3、生活環境進一步優化。到2011年底，全市建有自然環境保護區7個，其中國家級2個，保護區總面積70869公頃。全市森林覆蓋率為64.1%，比上年提高0.9個百分點。市城區空氣質量達標率100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，地表水監測斷面功能區達標率93.3%。區域環境噪聲平均值為53.3分貝，交通噪聲平均值為67.7分貝。全市建成煙塵控制區4個，控制區面積為37.5平方公里。全市萬元規模工業增加值能耗同比下降11.4%。農村自來水普及率73.7%，農村衛生廁所普及率75.6%，分別比上年提高0.8和1.67個百分點；城市污水處理率達80.0%，比上年提高25.2個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達100%。

（二）衛生保健明顯加強

1、醫療衛生服務體系建設加強。2011年，在實施9個縣級醫院標準化建設及設備裝備項目、248個衛生院建設項目、10個社區衛生服務中心項目和248個鄉鎮衛生院裝備項目及完成114個標準化村衛生室建設項目的同時，啟動2所縣級醫院、5所中心衛生院、11所縣級衛生監督機構、4個農村急救中心、2個精神衛生機構項目建設。累計為基層醫療衛生單位培訓衛生技術人員8739人次，為全市婦女兒童衛生保健提供了有力保障。

2、婦女病普查普治工作有序推進。郴州堅持服務民生，加大試點力度，積極爭取資源，切實擴大農村婦女“兩癌”普查普治受益面。2009-2011年，全市共對48575萬名農村婦女進行了宮頸癌檢查，6000名農村婦女進行了乳腺癌檢查，并對宮頸癌、乳腺癌患者實行100%的醫治。

3、兒童和孕產婦保健成效顯著。2011年，全市適齡兒童“五苗”（卡介苗接種率、脊髓灰質炎疫苗接種率、百白破疫苗接種率、麻疹疫苗接種率、乙肝疫苗接種率）全程調查接種率達99.5%以上，擴大免疫規劃疫苗調查接種率達91%。全面實施農村孕產婦在縣鄉醫療機構住院分娩補助、婦女孕前和孕早期補服葉酸、免費婚前醫學檢查和艾滋病母嬰傳播阻斷等重大公共衛生項目。到2011年底，全市產婦住院分娩率達99.6%，其中農村孕產婦住院分娩率為99.6%，農村高危孕產婦住院分娩率為99.9%。孕產婦系統管理率為93.3%，其中城市91.2%,農村93.8%，均比上年提高0.46個百分點。切實加強出生缺陷預防控制，全市產前篩查率、新生兒疾病篩查率、聽力篩查率、婚前醫學檢查率分別為34.78%、100%、94.98%、76.0%，其中婚前醫學檢查率創2000年以來新高，比上年提高26.1個百分點。

（三）教育事業全面發展

1、學前教育加快發展。2011年完成建設鄉鎮中心幼兒園31所，鄉鎮公辦幼兒園占鄉鎮數達83.5%。將桂東、嘉禾、北湖列入2011年學前教育試點項目縣，并積極推動試點項目建設。認真編制并實施學前教育三年行動計劃，努力提高公辦幼兒園及普惠性幼兒園比例，“入園難”問題得到基本緩解。2011年，全市各類幼兒園達1038所，在園幼兒13.1萬人，比上年增加2.5萬人，增長23.6%，其中女童達5.84萬人，增長27.3%。兒童學前教育毛入學率為56%,比上年提高4.7個百分點。

2、義務教育均衡發展。堅持以項目建設為抓手，大力推進學校項目建設，大幅改善了辦學條件，促進了義務教育均衡發展。2011年，全市小學學齡兒童凈入學率、小學五年鞏固率均達到99.9%；初中階段毛入學率、初中三年鞏固率分別達97.0%、98%，比上年提高0.66和0.48個百分點。

3、各類教育協調發展。一是職業教育大力發展。大力推進職業教育基礎能力建設，有3所職業學校評為國家改革發展示范校，每所學校獲得國家1000萬元的經費支持，是全省獲評最多的市州之一。有5所中職學校評為國家級重點職業學校，2所學校評為省級示范性職教中心學校。2011年，全市職業在校學生31756人，其中女性14897人，占在校學生比重為47.0%。二是特殊教育積極發展。2011年，全市特殊教育在校學生人數743人，其中女性248人，占學生總人數比重33.4%，比上年提高1.7個百分點。與此同時，全市高中教育穩步發展。2011年高中階段毛入學率達85%，其中女性占85%，比上年提高0.5個百分點。全市女性平均受教育年限達13.0年、女性成人識字率92.0%、女性青壯年識字率（15-50歲）達99.4%，均比上年提高。

（四）婦女就業和社會保障穩步推進

1、婦女就業人數不斷增加。2011年，全社會就業人數304.03萬人。其中女性134.23萬人，比上年增長1.7%。城鎮單位女性就業人數為10.51萬人，比上年增長6.2%。

2、婦女享有社保人數明顯增加。到2011年底，全市參加基本養老保險的女性職工16.5萬人，參加失業保險的女性職工11.48萬人，參加工傷保險的企業女性職工9.06萬人, 參加基本醫療保障的女性21.5萬人，分別比上年增長1.9%、4.4%、11.9%、1.4%。農村社會養老保險女性人數達57.9萬人，是上年的3.2倍。

（五）婦女參政議政能力不斷增強。2011年，郴州市級人大代表和政協委員分別為409人和362人，其中女性分別為88人和73人，分別占總數的21.5%和20.2%；市和縣（市、區）兩級黨委、政府領導班子中女干部配備率均為100%。全市公務員中女性比重由上年的19.24%上升為19.65%，提高0.41個百分點。村民委員會成員中女性比重由上年的26.5%上升為28.5%，提高2個百分點。

（六）婦女兒童合法權益得到有效維護。2011年，全市破獲強奸案件數67起；破獲拐賣婦女、兒童案件3起；破獲組織強迫、引誘、容留婦女賣淫案件17起。受救助（庇護）的婦女兒童565人次，比上年增長10.4%，切實維護了婦女兒童的合法權益。

二、當前婦女兒童發展面臨的主要問題和困難

郴州婦女兒童事業雖然取得了一定的成效，但由于受歷史文化傳統和經濟社會發展等因素的影響，婦女兒童發展中仍然面臨一些問題和困難。

（一）婦女兒童生存環境不容樂觀。一是大部分農村的衛生狀況仍然較差。農村衛生廁所基礎設施建設比較薄弱，農村飲用水的安全和質量還存在一定的問題。二是維護婦女兒童權益工作亟待加強。據相關部門統計，全市家庭暴力案件由2010年的152件上升為204件，增加52件，提高34.2個百分點，家庭暴力案件上升趨勢明顯。三是兒童成長的社會環境整治力度有待加強。如一些非法經營的網吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。四是農村留守婦女兒童生活壓力大，親情缺失和人身安全易受侵害，尤其是留守兒童受教育問題比較突出。

（二）婦女兒童衛生保健有待加強。一是艾滋病毒感染人數未得到有效控制。2011年，全市報告艾滋病毒感染例數達167例，其中女性為56例，分別比2010年增加21例和5例。二是孕產婦死亡率有所回升。全市孕產婦死亡率由2010年的20.4/10萬上升為20.5/10萬，其中城市孕產婦死亡率由2010年的22.9/10萬上升為33.27/10萬。據有關部門反映，城市孕產婦死亡人數主要為農村流入北湖、蘇仙兩區及資興市的常住人口。三是五歲以下兒童重度營養不良患病率有所回升。

（三）出生人口性別比居高不下。據有關資料表明，正常情況下，每出生100個女孩，相應出生103—107個男孩。由于男孩的夭折率比女孩高，到婚育年齡，男女數量趨于均等。聯合國將出生人口性別比的正常值設定為103—107。2011年全市出生人口性別比(以女孩為100)達117.05，比上年提高0.28個百分點。據有關統計資料顯示，從上世紀80年代起，隨著B超設備的普及，全市出生人口性別比開始持續偏高。

（四）女性就業壓力仍然較大。據統計，“十二五”期間，全市勞動力資源總數仍在高位運行，城鄉就業形勢依然嚴峻。在城鎮，全市每年大中專畢業生和新生勞動力約為4.5萬人，城鎮登記失業人員2.5萬人，城鎮化擴張新增勞動力1萬人，需就業的勞動力總量達8萬人；在農村，有60萬左右剩余勞動力需要轉移。與此同時仍存在就業性別歧視，因此，女性就業再就業壓力仍然較大，尤其是文化技能偏低、年齡偏大的女性就業難度更大。

三、促進全市婦女兒童事業發展的對策建議

（一）進一步優化婦女兒童發展環境。一是切實維護和保障婦女兒童合法權益。要繼續嚴厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討、雇傭童工等違法犯罪行為，嚴防嚴控導致兒童意外傷害的各種外部因素。要加強對學校周邊環境的綜合治理，加大對網吧的執法力度，進一步優化兒童成長的社會環境。要高度重視校園消防安全和校車交通安全工作，切實抓好對假劣藥品、食品的專項整治，嚴格落實女職工特殊勞動保護相關規章制度，完善保障農村婦女土地權益和城鎮女職工勞動權益的相關政策，完善反家庭暴力有關預防、制止、救助一體化工作機制。二是要重視流動人口子女的健康與教育。要對城市流動人口中的孕產婦、兒童逐步實行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實保障流動人口子女的受教育權利，完善流動人口子女就學制度，特別要滿足農民工進城務工子女的就學需求。三是采取有效措施，建立關心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要進一步加強對農村留守兒童的健康成長問題，在堅持和推廣成功經驗的同時，努力探索“留守兒童”教育管理的新途徑，新辦法。要致力營造充滿人間真情，關愛“留守兒童”的社會氛圍。加強留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關愛留守兒童活動，充分利用學校的教育主陣地彌補家庭教育的缺失，解除外出務工農民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創造更好的條件，逐步形成教育和經濟互相促進的良性循環。

（二）進一步加大婦女兒童衛生保健工作力度。一要加大婦科病普查普治工作力度。婦女病普查是關愛女性的一項保健工作，婦女病普查極大的提高了廣大婦女的生活質量、家庭幸福和身心健康。通過定期婦女病普查，能及時發現婦科常見病、多發病，剖析影響婦女多發病的原因及其人群分布特點、疾病與職業的關系，有利于宮頸癌、乳腺癌婦科惡性腫瘤的早期發現、早期診斷和早期治療。因此，要進一步加大婦科病普查普治力度，逐步將農村婦女病普查納入新型農村合作醫療健康體檢范圍。二要加強防治艾滋病防治知識的宣傳力度教育。努力提高城市、農村和高危人群預防艾滋病知識知曉率，不斷增強防范意識和自我保護能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。三要加強技術策略和干預措施，降低孕產婦死亡率。據有關資料表明，世界衛生組織針對發展中國家提出了一攬子計劃，包括對孕產婦孕前、孕期、分娩及分娩后的一系列干預措施，如孕期保健、營養、消毒及安全接生、及時處理合并癥、提高急救處理能力等。為此，各級政府要對降低孕產婦死亡率問題在政策上給予傾斜和支持，經費上保證投入。

（三）進一步促進女性就業再就業。一是優化女性就業再就業環境。各級政府及有關部門要為女性就業和再就業創造寬松的環境和有利條件，要將女性就業和再就業納入社會發展總體規劃，列入政府工作目標，加大執行力度，規范企業招工用工行為，落實同工同酬，嚴厲查處各類企業單位中侵害女職工勞動權益的行為，依法維護女性的勞動權益。二是提升婦女自身素質。大力開展職業技能培訓，重點加強對企業女職工在崗培訓、城鎮下崗失業婦女再就業培訓以及農村婦女技能培訓，要擴大培訓規模，提高培訓質量。三是培育女性就業崗位。要大力推進工業化、農業產業化，發展勞務密集型產業，發展城鄉第三產業，擴展就業領域，增加就業崗位。

（四）進一步加大治理出生人口性別比失衡的工作力度。各級要樹立和落實科學發展觀，充分認識男女平等發展是科學發展觀的重要內容，通過經濟、法律、行政、宣傳等手段，認真貫徹男女平等基本國策，自覺把平等觀念和性別意識納入各級黨委和政府的決策之中。要強化宣傳教育，提高全社會對出生性別比異常問題的認識。通過報紙、廣播、電視等大眾全媒及各種宣傳渠道廣泛宣傳有關禁止非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別的人口終止妊娠的法律法規，教育人們用法律法規來約束自己的生育行為，自覺維護出生人口性別比的平衡。相關部門要把好B超使用關，嚴禁各類個體診所購買和使用B超機，建立和完善孕情監控制度，實施中期以上人工終止妊娠手術的監督和管理，不斷完善法律法規及各項規章制度，建立違法行為舉報制度和獎勵制度，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定選擇性別的人工終止妊娠手術的違法行為，實行憑證引產制度。

執筆：劉愛珍、鄺定賢、黃濤、鄧坤云