第一篇：郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及建議

郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及建議

婦女兒童事業(yè)的發(fā)展是社會發(fā)展的重要標(biāo)志，是衡量社會進(jìn)步的重要尺度。郴州市婦女兒童事業(yè)在市委、市政府的重視和關(guān)懷下，堅持“以人為本”，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《郴州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》和《郴州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》。六年來，全市婦女兒童事業(yè)得到穩(wěn)步健康發(fā)展，“男女平等”基本國策深入人心，婦女地位進(jìn)一步提高，參政意識和能力明顯增強(qiáng)，“兒童優(yōu)先”、關(guān)心兒童、愛護(hù)兒童，兒童健康成長的社會氛圍進(jìn)一步形成，婦兒合法權(quán)益基本得到保障，婦女兒童的整體素質(zhì)不斷提高。

一、婦女兒童事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）生存環(huán)境明顯改善

婦女兒童生活在一定的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境中，其生存、保護(hù)與發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等因素的影響。六年來，郴州市認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，努力實施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市、旅游名市”發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢頭，城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境進(jìn)一步改善。

1、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2006年,全市實現(xiàn)GDP總量達(dá)546.13億元,與2000年相比，6年間年平均遞增11.3 %，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值12517元，是2000年的2.4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10606元，農(nóng)村居民人均純收入3654元，分別比2000年增加4735元、1224元，年均增長10.4%、7.0%。經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物資基礎(chǔ)。

2、生活環(huán)境逐步改善。2006年，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)57%，比2000年提高5.3個百分點，離2010年60.0%以上的規(guī)劃目標(biāo)差3個百分點；全市城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo);農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為62.13%,已達(dá)到2010年60.0%以上的規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)村糞便無害化處理率為30.5%，較2000年20.86%的水平提高9.6個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

3、“男女平等”不斷深入人心。2006年是法制宣傳年，也是男女平等基本國策宣傳年。郴州以活動為載體，以宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障》法為重點，大力營造關(guān)心、關(guān)注婦女發(fā)展的濃厚氛圍，將2006年3月定為“關(guān)愛女性月”，開展了豐富多彩的活動。市婦聯(lián)組織市直婦委會在中心城區(qū)設(shè)婦女維權(quán)法律宣傳咨詢點14個；聯(lián)合市衛(wèi)生局、廣電局、福康醫(yī)院、現(xiàn)代女子醫(yī)院開展了三次“關(guān)注女性健康，情系貧困婦女”等愛心義診助學(xué)活動；成立了“郴州市少女醫(yī)療救助中心”；舉辦了市五家領(lǐng)導(dǎo)與市女領(lǐng)導(dǎo)干部慶“三八”聯(lián)誼晚會；開展了“十大魅力女人”評選表彰；召開了全市促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展暨女性安康保險工作會議；舉辦了郴州市首屆婚慶文化節(jié)暨萬人相親大會；開展了送法律進(jìn)學(xué)校進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭大型宣傳活動；制定下發(fā)《郴州市婦聯(lián)“五〃五”普法規(guī)劃》，印發(fā)宣傳資料1萬份；組織全市萬名婦女參加全國《婦女權(quán)益保障法》知識競賽，廣泛宣傳維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)，極力營造了男女平等和諧發(fā)展的良好氛圍。

（二）衛(wèi)生保健進(jìn)一步加強(qiáng)

全市衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。2006年，全市財政投入衛(wèi)生經(jīng)費21300萬元，其中婦幼保健經(jīng)費721萬元，防治防疫經(jīng)費1647萬元,分別比2000年增長2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11個縣（市、區(qū)）都建立能夠開展婦幼保健系統(tǒng)服務(wù)和對基層保健工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)的婦幼保健院。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以市、縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為網(wǎng)點的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為婦女兒童的健康提供了有力保障。

1、孕產(chǎn)婦保健成效顯著。到2006年底，全市產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)87.2%，其中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率為84.6%，已達(dá)到2010年70%以上的規(guī)劃目標(biāo)，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.9%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為91.8%，其中城市92.7%,農(nóng)村91.5%，分別達(dá)到2010年城市90%、農(nóng)村60%的規(guī)劃目標(biāo)。

2、婦女日常保健日益增強(qiáng)。郴州三級保健網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了全市婦女的日常保健管理工作。2006年已婚育齡婦女綜合避孕率為91.7%，較2000年提高0.8個百分點。女性性病年報告病例數(shù)313人，比2000年減少21人。

3、兒童健康水平穩(wěn)步提高。2006年，新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率高于1%的縣（市）數(shù)持續(xù)為0；嬰兒死亡率為15.2‰，5歲以下兒童死亡率為18.6‰，分別比2000年下降了22.2和23.9個千分點；5歲以下兒童中，重度營養(yǎng)不良患病率為2.4‰。兒童計劃免疫工作得到加強(qiáng)。2006年，全市兒童卡介苗接種率、脊灰疫苗接種率、白百破三聯(lián)制劑接種率、麻疹疫苗接種率均達(dá)97%以上，提前達(dá)到《規(guī)劃》90%的目標(biāo)。市新生兒疾病篩選中心于2006年9月12日通過了國家新生兒疾病篩選查中心驗收，填補(bǔ)了郴州市無規(guī)范的新生兒疾病篩選查中心這一空白。2006年，全市新生兒疾病篩選查1.03萬人,篩選率為2.2%,比2005年上升152個百分點。

（三）教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

近年來，郴州市在積極推進(jìn)教育管理體制和辦學(xué)體制改革的同時，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，積極發(fā)展學(xué)前教育，全面普及、鞏固提高九年義務(wù)教育和素質(zhì)教育，教育經(jīng)費投入不斷加大。2006年，全市國家財政性教育經(jīng)費投入達(dá)10.79億元，是 2000年的2倍，年均遞增12.5%。

1、學(xué)前教育發(fā)展較快。2006年，全市各類幼兒園達(dá)350所，其中省級示范性幼兒園3所，市一級幼兒園16所。幼兒教職工為3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在園幼兒7.2萬人，比上年增加1.9萬人,比2000年增加3.72萬人，年均增長12.9%。兒童學(xué)前教育毛入學(xué)率為37.2%,比上年提高9.9個百分點。

2、基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)控輟保學(xué)。進(jìn)一步落實義務(wù)教育“以縣為主管理”體制和雙線承包控流責(zé)任制，完善“政府督學(xué)、學(xué)校保學(xué)、教師勸學(xué)、社會助學(xué)、全社會參與”的控流保學(xué)工作機(jī)制。二是加大助學(xué)力度。認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策，全市共籌措“兩免一補(bǔ)”資金達(dá)3000多萬元，共有13.53萬名貧困學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策。“兩免一補(bǔ)”政策的實施，有效推進(jìn)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。2006年，全市小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.9%,比2000年提高0.3個百分點，已達(dá)到2010年99.0%的規(guī)劃目標(biāo)；小學(xué)五年鞏固率達(dá)95.1%，比2000年提高7.9個百分點；小學(xué)生輟學(xué)率為0.18%，低于《規(guī)劃》1%的目標(biāo)；初中階段毛入學(xué)率達(dá)99.7%，初中三年鞏固率達(dá)94.7%，均比2000年提高。

3、“雙合格”實踐教育活動扎實有效開展。全市各級廣泛開展“爭當(dāng)合格家長，培養(yǎng)合格人才”為主題的“雙合格”實踐教育活動，大力弘揚 “以德育人，為國教子”主弦律。“六一”期間，廣泛開展了內(nèi)容豐富、寓教于樂的慶祝活動。舉辦了郴州市夢想小明星健康闖關(guān)電視大獎賽，活動歷時一個多月，全市104名少年兒童參加了決賽，舉行的頒獎表演晚會、郴州市少兒“喜迎奧運，放飛夢想”彩繪活動和“郴州市少兒英語大賽”，充分展示了郴州少兒素質(zhì)教育的成果。大力開展“家庭道德教育實踐月”活動，以家庭教育指導(dǎo)中心和“陽光家庭”家長聯(lián)誼會為陣地，組織全國、省、市家教專家、講師團(tuán)成員、優(yōu)秀家長在全市開展巡回講學(xué)、家長培訓(xùn)、家教咨詢服務(wù)等工作，特邀北京《知心姐姐》雜志社心理健康教育全國巡回報告團(tuán)來郴，先后在市二中、市六中及蘇仙、北湖、資興、桂陽、臨武、永興等地舉行報告會20余場，受眾2萬人次。積極推動家教工作實踐與理論的結(jié)合，市家庭教育研究會編發(fā)的湘南首家少兒教育雜志《小當(dāng)家》，對廣大家長科學(xué)教子發(fā)揮了指導(dǎo)作用。爭取3所學(xué)校授牌“全國流動人口家長學(xué)校”。

（四）婦女就業(yè)、社會保障工作不斷加強(qiáng)

全市上下認(rèn)真貫徹落實積極的就業(yè)政策，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)并舉，多渠道、多層次、多形勢拓寬就業(yè)領(lǐng)域增加就業(yè)崗位。2006年，全市城鎮(zhèn)新就業(yè)48861人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20200人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的122.2%、118.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.75%。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)95698人，完成年度目標(biāo)159.5%。

1、婦女就業(yè)人數(shù)不斷增加。“十萬婦女出郴州，艱苦奮斗創(chuàng)新業(yè)”活動進(jìn)一步深化。有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《郴州市十萬婦女就業(yè)計劃實施方案》，計劃3年時間幫助10萬婦女就業(yè)，重點對“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、享受最低生活保障的城市居民等就業(yè)困難的婦女進(jìn)行了就業(yè)幫助。2006年，全社會就業(yè)人數(shù)達(dá)276.2萬人，其中女性118.7萬人，分別比2000年增長10.4%和12.2%。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為55.2萬人，比2000年增長6.4%，其中城鎮(zhèn)女性就業(yè)人數(shù)為22.1萬人，比2000年增長12.1%。分行業(yè)看，女性較集中在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易餐飲、社會服務(wù)業(yè)和教育衛(wèi)生等行業(yè)。隨著改革開放不斷深入，女性擇業(yè)就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產(chǎn)等新興行業(yè)正在成為婦女就業(yè)新渠道。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為2.3萬人，其中女性1.萬人，比2000年減少0.15萬人。

2、婦女享有社會保險人數(shù)不斷增加。近年來，郴州以非公有制經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面征繳和煤炭企業(yè)參加工傷保險為突破口，推行“五保合一”統(tǒng)一申報、統(tǒng)一征繳，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大、政策體系不斷完善，社會保障“安全網(wǎng)、減震器”的功能得到更好的發(fā)揮。到2006年底，全市參加基本養(yǎng)老保險的女性職工達(dá)12.9萬人，是2000年的1.7倍;參加失業(yè)保險的女性職工達(dá)9.9萬人,2000年僅有0.01萬人;參加工傷保險的企業(yè)女性職工達(dá)5.1萬人,比2004年（2000年缺乏數(shù)據(jù)）增加2.5萬人;參加生育保險的企業(yè)女性職工達(dá)7.8萬人,比2000年增加1.38萬人, 參加基本醫(yī)療保障的女性職工12.5萬人，比2003年(缺2000年數(shù))增長17.2%；城鎮(zhèn)最低生活保障已保人數(shù)達(dá)19.5萬人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施發(fā)展迅速。2006年，全市城鎮(zhèn)每萬人口擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)3.82個，城鎮(zhèn)每萬人口擁有便民利民網(wǎng)點30.96個。

3、勞動者的合法權(quán)益得到維護(hù)。大力實施“推進(jìn)勞動合同制工作三年行動計劃”，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。到2006年底，全市企業(yè)勞動合同簽定率達(dá)74%，各類企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率達(dá)66.11%。加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，及時發(fā)布勞動力市場工資直到價位，調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)測執(zhí)法，實現(xiàn)了“由被動監(jiān)察向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變”。全市共查處投訴舉報940件，為民工追回拖欠工資1150萬元，追繳社會保險費613萬元。大力推進(jìn)勞動仲裁機(jī)構(gòu)改革，提高勞動服務(wù)質(zhì)量。年內(nèi)受理符合條件的仲裁案件396起，100%按時結(jié)案。

（五）婦女參政議政能力不斷加強(qiáng)。近年來，全市各級黨委政府十分重視婦女干部的培養(yǎng)，同等條件下優(yōu)先錄用女干部，從而保證了各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女性占有一定比例，婦女參政議政水平不斷提高。2006年，郴州市級人大代表和政協(xié)委員分別為413人和355人，其中女性分別為104人和63人，分別占總數(shù)的25.2%和17.7%；市和縣（市、區(qū)）兩級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均為100%。全市257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子中有108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了女干部，比上屆增加8人。

（六）依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益的能力不斷提高。全市各級切實加大依法維權(quán)、源頭維權(quán)、社會化維權(quán)力度。在“110”報警中心設(shè)立“家暴舉報中心”；掛牌成立了維權(quán)接待室，99個派出所建立維權(quán)接待站；在司法局設(shè)立法律授助中心；在檢察院設(shè)立維護(hù)婦女兒童接待室；在法院繼續(xù)完善維權(quán)合議庭。2006年，全市破獲強(qiáng)奸案件數(shù)74起,較2000年的46起增加了28起；破獲拐賣婦女、兒童案件4起，較2000年的57起減少53起；破獲組織強(qiáng)迫、引誘、容留婦女賣淫案件24起,較2000年的13起增加11起，由此表明郴州市打擊危害婦女兒童合法權(quán)益的不法行為取得實效，由單純的打擊發(fā)展到打防并舉，切實維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。

二、婦女兒童事業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，郴州婦女兒童事業(yè)雖然取得了明顯成效，但受多方面因素的影響，在生存環(huán)境、衛(wèi)生保健知識普及、兒童教育、婦女就業(yè)等方面仍有一些不盡人意之處。

1、婦女兒童生存環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，農(nóng)村糞便無害化處理率比較低，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量得不到保障。二是維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作還有待加強(qiáng)。全市侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為還時有發(fā)生，有的企業(yè)在利益驅(qū)動下仍在使用童工。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進(jìn)一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足。五是兒童成長的社會環(huán)境整治力度進(jìn)一步加強(qiáng)。如一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。五是“讀書無用”的思想有所顯現(xiàn)。隨著家庭教育費用的增加和社會就業(yè)難度的加大，在一些地方尤其是農(nóng)村出現(xiàn)了一種新的“讀書無用”的思想，入學(xué)率、完成率下降，輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學(xué)等應(yīng)如何管理，是全市婦女兒童工作面臨的新問題。七是留守兒童缺乏父母之愛。據(jù)測算，全市留守兒童達(dá)13萬人，因留守兒童的父母或一方長期在外打工，留守兒童的監(jiān)護(hù)群體年齡偏大，身體素質(zhì)較差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之愛，很不利于留守兒童的健康成長。

2、婦女兒童衛(wèi)生保健工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是婚前醫(yī)學(xué)檢查率大幅度下降。由于《婚姻登記條例》取消了強(qiáng)制性婚檢，全市婚檢率急劇下降。婚前醫(yī)學(xué)檢查率由2000年的51.26%下降到2006年的11.47%，其中城市婚前醫(yī)學(xué)檢查率只有6.87%,農(nóng)村婚前醫(yī)學(xué)檢查率為17.33%，按規(guī)劃要求，到2010年城市、農(nóng)村婚檢率要分別達(dá)到85%和55%的目標(biāo)，而當(dāng)前這種急劇下降的趨勢距離目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。由于婚檢率的急劇下降，導(dǎo)致一些遺傳病、傳染病、內(nèi)科病等漏檢，控制新生兒出生缺陷發(fā)生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷發(fā)生率提高。二是艾滋病、性病嚴(yán)重危害婦女兒童的身心健康。2006年，全市報告艾滋病毒感染例數(shù)達(dá)82例，其中女性為23例；分別比2001年增加76例和20例；性病年報告病例數(shù)達(dá)1681人，比2000年增加866例，年均遞增12.8%。三是嬰兒死亡率、五歲以下死亡率有所回升。2006年，全市嬰兒死亡率、五歲以下死亡率分別為15.２‰、18.6‰，比2005年提高1.9和２.7個千分點。

3、勞動力就業(yè)供需矛盾突出。

由于目前郴州仍處于勞動力資源增長高峰期，預(yù)計2007年新增城鎮(zhèn)勞動力8萬人左右，50余萬農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；困難群體從原來的國企下崗失業(yè)人員逐漸擴(kuò)大為城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、復(fù)員軍人、被征地農(nóng)民、殘疾人等；就業(yè)總量性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出,女性就業(yè)難度進(jìn)一步加大。

三、婦女兒童事業(yè)發(fā)展的對策建議

1、進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。一是大力宣傳，提高認(rèn)識。實施《2001-2010年郴州市婦女兒童規(guī)劃》是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，為此，要通過各種方式加大《2001-2010年郴州市婦女兒童規(guī)劃》的宣傳力度，擴(kuò)大社會各界對《規(guī)劃》的知曉面，提高知曉度。這樣，一方面能提高各級領(lǐng)導(dǎo)對《規(guī)劃》的認(rèn)識，使他們能從紛繁的經(jīng)濟(jì)工作中擠出時間關(guān)心和支持《規(guī)劃》的實施工作；另一方面各部門是《規(guī)劃》目標(biāo)的具體落實者，只有提高了認(rèn)識，才能將《規(guī)劃》目標(biāo)與自身工作特點有機(jī)結(jié)合并加以有效落實，以形成合力，共同推進(jìn)。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)實力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是婦女兒童事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)后盾。要加大對貧困地區(qū)的扶貧攻尖力度。在資金、技術(shù)、項目等方面優(yōu)先安排。三是堅決打擊各種違法犯罪行為，努力營造和平、穩(wěn)定、祥和的社會環(huán)境。同時，要加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，加大對網(wǎng)吧的執(zhí)法力度，進(jìn)一步優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境。四是重視流動人口子女的健康與教育。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和流動人口的增加，要強(qiáng)化城市管理功能。要對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實保障流動人口子女的受教育權(quán)利，完善他們的就學(xué)制度，特別要滿足農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工子女的就學(xué)需求。五是采取積極有效措施，建立關(guān)心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村留守兒童的健康成長問題，加強(qiáng)留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關(guān)愛留守兒童活動，充分利用學(xué)校的教育主陣地彌補(bǔ)家庭教育的缺少，解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的條件，逐步形成教育和經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

2、進(jìn)一步加大婦女兒童衛(wèi)生保健工作力度。一是采取有效措施，切實提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。婚前醫(yī)學(xué)檢查是控制和提高出生人口質(zhì)量的源頭，也是預(yù)防和減少出生人口缺陷的重要措施之一。要加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查對于保證和提高嬰兒出生質(zhì)量重要性的輿論宣傳，加大新《婚姻法》和相關(guān)政策的宣傳力度，加強(qiáng)對人體生殖健康知識的宣傳教育，不斷提高公民健康知識知曉度，積極支持和維護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策的實行，營造自覺進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查的良好氛圍。二是切實“降低孕產(chǎn)婦死亡率、消除新生兒破傷風(fēng)”項目，強(qiáng)化減少出生缺陷的綜合服務(wù)措施，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高住院分娩率，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率。三要加強(qiáng)防治艾滋病、性病防治知識的宣傳力度教育，努力提高城市、農(nóng)村和高危人群預(yù)防艾滋病、性病知識知曉率，不斷增強(qiáng)防范意識和自我保護(hù)能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加強(qiáng)對艾滋病重點地區(qū)、重點場所、重點人群開展篩選查，加強(qiáng)健康教育和行為干預(yù)，全面落實“四免一關(guān)懷”政策。

3、進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道。要根據(jù)婦女職業(yè)的需求和婦女從業(yè)的特點，利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，大力開展面向婦女的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開展各種技能培訓(xùn)，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)與適應(yīng)職業(yè)變化的能力。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。一是要依托現(xiàn)代物流、旅游文化等第三產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)渠道。引導(dǎo)旅游、餐飲、文化娛樂、批發(fā)零售、物流配送等第三產(chǎn)業(yè)，以及有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、個體私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門檻低，就業(yè)容量大的優(yōu)勢，拓寬就業(yè)門路。二要依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略拓寬就業(yè)渠道。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持和鼓勵下崗失業(yè)人員到農(nóng)村去施展才能，謀求發(fā)展。三要依托社區(qū)優(yōu)勢拓寬就業(yè)渠道。大力開發(fā)家政服務(wù)、社會化服務(wù)、健身娛樂休閑及老年生活照料、物業(yè)管理等崗位。五要依托發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)拓寬就業(yè)渠道。繼續(xù)深入開展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）”和“最充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，積極開展與“珠三角”和“長三角”的勞務(wù)對接，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第二篇：郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

郴州婦女兒童事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

作者：劉愛珍文章來源： 郴州統(tǒng)計信息網(wǎng)更新時間：2012-6-27

婦女兒童是推動國家發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量，婦女兒童事業(yè)是一件關(guān)系國家和民族前途的大事。2011年，是實施新一輪《郴州婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》和《郴州兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》的第一年，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，堅持以人為本，深入貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的共同進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施新一輪婦女兒童規(guī)劃目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。但同時仍存在一些不可忽視的問題，全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

一、婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r及成效

2011年底，全市總?cè)丝?06.46萬人，其中女性為243.38萬人、兒童（0-17歲）124.99萬人，婦女兒童占總?cè)丝诒戎貫?2.7%。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民搶抓機(jī)遇、先行先試、奮發(fā)圖強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高質(zhì)量上的高增長，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善，進(jìn)一步促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

（一）婦女兒童生存環(huán)境不斷改善

1、社會輿論宣傳廣泛深入。全市上下通過多種形式，廣泛宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，把宣傳婦女兒童兩個規(guī)劃納入依法治市和普法教育工作中，在各級黨校開設(shè)“國策”講座，通過印發(fā)維權(quán)知識手冊，組織知識競賽，讓兩個規(guī)劃深入人心。以群眾喜聞樂見的形式開展孕產(chǎn)期保健管理、出生缺陷預(yù)防知識等健康教育活動，在全市兒童中深入開展“小公民道德建設(shè)”系列活動。全市維護(hù)婦女兒童權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)知識的普及率在城市婦女中達(dá)90%以上，農(nóng)村婦女知曉率也有較大提高。

2、教育、衛(wèi)生經(jīng)費投入大幅增加。2011年，全市實現(xiàn)GDP總量達(dá)1346.4億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值29305元，分別比2010年增長14.3 %、12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17606元，農(nóng)村居民人均純收入6230元，分別比2010年增長14.8 %、19.6%。經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全市國家財政性投入教育經(jīng)費達(dá)43.51億元，比上年增加9.42億元，增長27.63%；醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費16.6億元，增加5.02億元，增長43.4%；婦幼保健經(jīng)費0.34億元，增加0.2億元，是上年的2.3倍；人口與計劃生育事務(wù)經(jīng)費1.86億元，增加0.17億元，增長10.0%。

3、生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2011年底，全市建有自然環(huán)境保護(hù)區(qū)7個，其中國家級2個，保護(hù)區(qū)總面積70869公頃。全市森林覆蓋率為64.1%，比上年提高0.9個百分點。市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水監(jiān)測斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率93.3%。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為53.3分貝，交通噪聲平均值為67.7分貝。全市建成煙塵控制區(qū)4個，控制區(qū)面積為37.5平方公里。全市萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降11.4%。農(nóng)村自來水普及率73.7%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率75.6%，分別比上年提高0.8和1.67個百分點；城市污水處理率達(dá)80.0%，比上年提高25.2個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

（二）衛(wèi)生保健明顯加強(qiáng)

1、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)。2011年，在實施9個縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及設(shè)備裝備項目、248個衛(wèi)生院建設(shè)項目、10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目和248個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備項目及完成114個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)項目的同時，啟動2所縣級醫(yī)院、5所中心衛(wèi)生院、11所縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、4個農(nóng)村急救中心、2個精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項目建設(shè)。累計為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位培訓(xùn)衛(wèi)生技術(shù)人員8739人次，為全市婦女兒童衛(wèi)生保健提供了有力保障。

2、婦女病普查普治工作有序推進(jìn)。郴州堅持服務(wù)民生，加大試點力度，積極爭取資源，切實擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”普查普治受益面。2009-2011年，全市共對48575萬名農(nóng)村婦女進(jìn)行了宮頸癌檢查，6000名農(nóng)村婦女進(jìn)行了乳腺癌檢查，并對宮頸癌、乳腺癌患者實行100%的醫(yī)治。

3、兒童和孕產(chǎn)婦保健成效顯著。2011年，全市適齡兒童“五苗”（卡介苗接種率、脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率、百白破疫苗接種率、麻疹疫苗接種率、乙肝疫苗接種率）全程調(diào)查接種率達(dá)99.5%以上，擴(kuò)大免疫規(guī)劃疫苗調(diào)查接種率達(dá)91%。全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩補(bǔ)助、婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸、免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和艾滋病母嬰傳播阻斷等重大公共衛(wèi)生項目。到2011年底，全市產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)99.6%，其中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.6%，農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.9%。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為93.3%，其中城市91.2%,農(nóng)村93.8%，均比上年提高0.46個百分點。切實加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防控制，全市產(chǎn)前篩查率、新生兒疾病篩查率、聽力篩查率、婚前醫(yī)學(xué)檢查率分別為34.78%、100%、94.98%、76.0%，其中婚前醫(yī)學(xué)檢查率創(chuàng)2000年以來新高，比上年提高26.1個百分點。

（三）教育事業(yè)全面發(fā)展

1、學(xué)前教育加快發(fā)展。2011年完成建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園31所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)83.5%。將桂東、嘉禾、北湖列入2011年學(xué)前教育試點項目縣，并積極推動試點項目建設(shè)。認(rèn)真編制并實施學(xué)前教育三年行動計劃，努力提高公辦幼兒園及普惠性幼兒園比例，“入園難”問題得到基本緩解。2011年，全市各類幼兒園達(dá)1038所，在園幼兒13.1萬人，比上年增加2.5萬人，增長23.6%，其中女童達(dá)5.84萬人，增長27.3%。兒童學(xué)前教育毛入學(xué)率為56%,比上年提高4.7個百分點。

2、義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持以項目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)學(xué)校項目建設(shè)，大幅改善了辦學(xué)條件，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2011年，全市小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、小學(xué)五年鞏固率均達(dá)到99.9%；初中階段毛入學(xué)率、初中三年鞏固率分別達(dá)97.0%、98%，比上年提高0.66和0.48個百分點。

3、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是職業(yè)教育大力發(fā)展。大力推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，有3所職業(yè)學(xué)校評為國家改革發(fā)展示范校，每所學(xué)校獲得國家1000萬元的經(jīng)費支持，是全省獲評最多的市州之一。有5所中職學(xué)校評為國家級重點職業(yè)學(xué)校，2所學(xué)校評為省級示范性職教中心學(xué)校。2011年，全市職業(yè)在校學(xué)生31756人，其中女性14897人，占在校學(xué)生比重為47.0%。二是特殊教育積極發(fā)展。2011年，全市特殊教育在校學(xué)生人數(shù)743人，其中女性248人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)比重33.4%，比上年提高1.7個百分點。與此同時，全市高中教育穩(wěn)步發(fā)展。2011年高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%，其中女性占85%，比上年提高0.5個百分點。全市女性平均受教育年限達(dá)13.0年、女性成人識字率92.0%、女性青壯年識字率（15-50歲）達(dá)99.4%，均比上年提高。

（四）婦女就業(yè)和社會保障穩(wěn)步推進(jìn)

1、婦女就業(yè)人數(shù)不斷增加。2011年，全社會就業(yè)人數(shù)304.03萬人。其中女性134.23萬人，比上年增長1.7%。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人數(shù)為10.51萬人，比上年增長6.2%。

2、婦女享有社保人數(shù)明顯增加。到2011年底，全市參加基本養(yǎng)老保險的女性職工16.5萬人，參加失業(yè)保險的女性職工11.48萬人，參加工傷保險的企業(yè)女性職工9.06萬人, 參加基本醫(yī)療保障的女性21.5萬人，分別比上年增長1.9%、4.4%、11.9%、1.4%。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險女性人數(shù)達(dá)57.9萬人，是上年的3.2倍。

（五）婦女參政議政能力不斷增強(qiáng)。2011年，郴州市級人大代表和政協(xié)委員分別為409人和362人，其中女性分別為88人和73人，分別占總數(shù)的21.5%和20.2%；市和縣（市、區(qū)）兩級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率均為100%。全市公務(wù)員中女性比重由上年的19.24%上升為19.65%，提高0.41個百分點。村民委員會成員中女性比重由上年的26.5%上升為28.5%，提高2個百分點。

（六）婦女兒童合法權(quán)益得到有效維護(hù)。2011年，全市破獲強(qiáng)奸案件數(shù)67起；破獲拐賣婦女、兒童案件3起；破獲組織強(qiáng)迫、引誘、容留婦女賣淫案件17起。受救助（庇護(hù)）的婦女兒童565人次，比上年增長10.4%，切實維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前婦女兒童發(fā)展面臨的主要問題和困難

郴州婦女兒童事業(yè)雖然取得了一定的成效，但由于受歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素的影響，婦女兒童發(fā)展中仍然面臨一些問題和困難。

（一）婦女兒童生存環(huán)境不容樂觀。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量還存在一定的問題。二是維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作亟待加強(qiáng)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全市家庭暴力案件由2010年的152件上升為204件，增加52件，提高34.2個百分點，家庭暴力案件上升趨勢明顯。三是兒童成長的社會環(huán)境整治力度有待加強(qiáng)。如一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。四是農(nóng)村留守婦女兒童生活壓力大，親情缺失和人身安全易受侵害，尤其是留守兒童受教育問題比較突出。

（二）婦女兒童衛(wèi)生保健有待加強(qiáng)。一是艾滋病毒感染人數(shù)未得到有效控制。2011年，全市報告艾滋病毒感染例數(shù)達(dá)167例，其中女性為56例，分別比2010年增加21例和5例。二是孕產(chǎn)婦死亡率有所回升。全市孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的20.4/10萬上升為20.5/10萬，其中城市孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的22.9/10萬上升為33.27/10萬。據(jù)有關(guān)部門反映，城市孕產(chǎn)婦死亡人數(shù)主要為農(nóng)村流入北湖、蘇仙兩區(qū)及資興市的常住人口。三是五歲以下兒童重度營養(yǎng)不良患病率有所回升。

（三）出生人口性別比居高不下。據(jù)有關(guān)資料表明，正常情況下，每出生100個女孩，相應(yīng)出生103—107個男孩。由于男孩的夭折率比女孩高，到婚育年齡，男女?dāng)?shù)量趨于均等。聯(lián)合國將出生人口性別比的正常值設(shè)定為103—107。2011年全市出生人口性別比(以女孩為100)達(dá)117.05，比上年提高0.28個百分點。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，從上世紀(jì)80年代起，隨著B超設(shè)備的普及，全市出生人口性別比開始持續(xù)偏高。

（四）女性就業(yè)壓力仍然較大。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全市勞動力資源總數(shù)仍在高位運行，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。在城鎮(zhèn)，全市每年大中專畢業(yè)生和新生勞動力約為4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2.5萬人，城鎮(zhèn)化擴(kuò)張新增勞動力1萬人，需就業(yè)的勞動力總量達(dá)8萬人；在農(nóng)村，有60萬左右剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。與此同時仍存在就業(yè)性別歧視，因此，女性就業(yè)再就業(yè)壓力仍然較大，尤其是文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大。

三、促進(jìn)全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。一是切實維護(hù)和保障婦女兒童合法權(quán)益。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討、雇傭童工等違法犯罪行為，嚴(yán)防嚴(yán)控導(dǎo)致兒童意外傷害的各種外部因素。要加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，加大對網(wǎng)吧的執(zhí)法力度，進(jìn)一步優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境。要高度重視校園消防安全和校車交通安全工作，切實抓好對假劣藥品、食品的專項整治，嚴(yán)格落實女職工特殊勞動保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度，完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和城鎮(zhèn)女職工勞動權(quán)益的相關(guān)政策，完善反家庭暴力有關(guān)預(yù)防、制止、救助一體化工作機(jī)制。二是要重視流動人口子女的健康與教育。要對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實保障流動人口子女的受教育權(quán)利，完善流動人口子女就學(xué)制度，特別要滿足農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工子女的就學(xué)需求。三是采取有效措施，建立關(guān)心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的健康成長問題，在堅持和推廣成功經(jīng)驗的同時，努力探索“留守兒童”教育管理的新途徑，新辦法。要致力營造充滿人間真情，關(guān)愛“留守兒童”的社會氛圍。加強(qiáng)留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關(guān)愛留守兒童活動，充分利用學(xué)校的教育主陣地彌補(bǔ)家庭教育的缺失，解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的條件，逐步形成教育和經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

（二）進(jìn)一步加大婦女兒童衛(wèi)生保健工作力度。一要加大婦科病普查普治工作力度。婦女病普查是關(guān)愛女性的一項保健工作，婦女病普查極大的提高了廣大婦女的生活質(zhì)量、家庭幸福和身心健康。通過定期婦女病普查，能及時發(fā)現(xiàn)婦科常見病、多發(fā)病，剖析影響婦女多發(fā)病的原因及其人群分布特點、疾病與職業(yè)的關(guān)系，有利于宮頸癌、乳腺癌婦科惡性腫瘤的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷和早期治療。因此，要進(jìn)一步加大婦科病普查普治力度，逐步將農(nóng)村婦女病普查納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康體檢范圍。二要加強(qiáng)防治艾滋病防治知識的宣傳力度教育。努力提高城市、農(nóng)村和高危人群預(yù)防艾滋病知識知曉率，不斷增強(qiáng)防范意識和自我保護(hù)能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。三要加強(qiáng)技術(shù)策略和干預(yù)措施，降低孕產(chǎn)婦死亡率。據(jù)有關(guān)資料表明，世界衛(wèi)生組織針對發(fā)展中國家提出了一攬子計劃，包括對孕產(chǎn)婦孕前、孕期、分娩及分娩后的一系列干預(yù)措施，如孕期保健、營養(yǎng)、消毒及安全接生、及時處理合并癥、提高急救處理能力等。為此，各級政府要對降低孕產(chǎn)婦死亡率問題在政策上給予傾斜和支持，經(jīng)費上保證投入。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)女性就業(yè)再就業(yè)。一是優(yōu)化女性就業(yè)再就業(yè)環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門要為女性就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境和有利條件，要將女性就業(yè)和再就業(yè)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)，加大執(zhí)行力度，規(guī)范企業(yè)招工用工行為，落實同工同酬，嚴(yán)厲查處各類企業(yè)單位中侵害女職工勞動權(quán)益的行為，依法維護(hù)女性的勞動權(quán)益。二是提升婦女自身素質(zhì)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點加強(qiáng)對企業(yè)女職工在崗培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)，要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是培育女性就業(yè)崗位。要大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展勞務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。

（四）進(jìn)一步加大治理出生人口性別比失衡的工作力度。各級要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識男女平等發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政、宣傳等手段，認(rèn)真貫徹男女平等基本國策，自覺把平等觀念和性別意識納入各級黨委和政府的決策之中。要強(qiáng)化宣傳教育，提高全社會對出生性別比異常問題的認(rèn)識。通過報紙、廣播、電視等大眾全媒及各種宣傳渠道廣泛宣傳有關(guān)禁止非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別的人口終止妊娠的法律法規(guī)，教育人們用法律法規(guī)來約束自己的生育行為，自覺維護(hù)出生人口性別比的平衡。相關(guān)部門要把好B超使用關(guān)，嚴(yán)禁各類個體診所購買和使用B超機(jī)，建立和完善孕情監(jiān)控制度，實施中期以上人工終止妊娠手術(shù)的監(jiān)督和管理，不斷完善法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，建立違法行為舉報制度和獎勵制度，嚴(yán)厲打擊非法實施胎兒性別鑒定選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的違法行為，實行憑證引產(chǎn)制度。

執(zhí)筆：劉愛珍、鄺定賢、黃濤、鄧?yán)ぴ?/p>

第三篇：檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研建議

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們不為各種榮譽(yù)所困，邊學(xué)邊思邊查，組織開展了檔案事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了問題和不足，為推動全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

一、基本情況

此次調(diào)研采取發(fā)放問卷、實地座談、走訪納諫、網(wǎng)上問計等形式，調(diào)研對象涉及市縣兩級共286個機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員，412個行政村的領(lǐng)導(dǎo)及其村民，37個區(qū)屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及職工，部分下崗企業(yè)職工和檔案查閱人員；調(diào)研內(nèi)容涉及對檔案工作認(rèn)知情況、檔案法規(guī)貫徹情況、檔案資源建設(shè)情況、檔案利用服務(wù)情況等19個方面。從調(diào)查情況看，全市檔案事業(yè)發(fā)展總體上較好，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是各級黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開檔案工作會專題部署檔案工作，并投入20多萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同心縣將檔案工作列入年終考核內(nèi)容，并投入10多萬元進(jìn)行檔案信息化建設(shè)和購買裝具；太陽山開發(fā)區(qū)將檔案工作與工程建設(shè)同步管理，并加強(qiáng)對相關(guān)單位的工作指導(dǎo)。二是檔案部門履行職責(zé)的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）都制定了相應(yīng)檔案管理規(guī)范性文件，加大了執(zhí)法檢查力度，開展了一系列行政管理活動，機(jī)關(guān)檔案工作不斷規(guī)范。三是各級領(lǐng)導(dǎo)檔案法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治檔工作有了新進(jìn)展。各立檔單位檔案工作主動性和爭先創(chuàng)優(yōu)意識明顯增強(qiáng)，檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)有了提高。部分單位檔案工作達(dá)到自治區(qū)一級單位。四是檔案資源建設(shè)不斷加強(qiáng)。以貫徹國家檔案局8號令為重點的檔案收集工作力度進(jìn)一步加大，收集和進(jìn)館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領(lǐng)域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務(wù)工作水平不斷提高。檔案信息開放程度提高、透明度增強(qiáng)，市縣兩級檔案館檔案利用服務(wù)工作受到社會的肯定和好評，各級檔案室利用服務(wù)工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊同。

二、存在的問題

就行政區(qū)域而言，全市檔案事業(yè)發(fā)展還不平衡；就檔案服務(wù)能力而言，全市檔案工作服務(wù)質(zhì)量還不盡如意。這些問題主要是：

1、行政工作保障不力。主要表現(xiàn)在裝備短缺、機(jī)構(gòu)不健全和工作經(jīng)費不足三個方面。4個縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門有3個無工作車輛，鹽池縣也是有車無編無人；紅寺堡開發(fā)區(qū)無專門檔案工作機(jī)構(gòu)，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業(yè)務(wù)工作處于松散狀態(tài)。全市四個檔案局館中，有兩個局館領(lǐng)導(dǎo)班子長達(dá)九年不配備副職。檔案行政管理部門工作經(jīng)費普遍不足。青銅峽市檔案工作經(jīng)費的投入遠(yuǎn)不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運行。由于投入不足，檔案部門裝備短缺，設(shè)施老化，檔案信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了正常業(yè)務(wù)的開展。

2、法定義務(wù)履行缺位。主要表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些系統(tǒng)檔案管理職責(zé)不落實，一些機(jī)關(guān)團(tuán)體對檔案工作不夠重視。調(diào)查涉及的53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上未對行政村或社區(qū)正常履行檔案行政管理職責(zé)；有管轄企事業(yè)單位職責(zé)的51個部門中，除教育、建設(shè)和檢察系統(tǒng)16個部門外，都未對所屬單位正常履行檔案管理的法定義務(wù)，以致一些企事業(yè)單位檔案工作各自為政。市區(qū)機(jī)關(guān)個別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內(nèi)容單一，種類不全，漏歸、錯歸現(xiàn)象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發(fā)生丟失和擅自銷毀檔案等嚴(yán)重違法行為。

3、執(zhí)法管理水平不高。主要表現(xiàn)在一些檔案行政管理部門行政執(zhí)法意識不強(qiáng)、執(zhí)法管理手段單

一、形式呆板低效。縣級檔案行政管理部門普遍存在“檔案部門位卑人微”等模糊認(rèn)識，在行政管理和執(zhí)法中，不敢管、不愿管、不會管等問題較為常見；全市檔案系統(tǒng)組織開展有較大影響、較為系統(tǒng)的行政管理活動較少，專注于案頭工作和具體指導(dǎo)，默默無聞、親自實干等工作方法形成履行職責(zé)的常態(tài)；執(zhí)法管理實踐中，對個別單位有法不依、消極對抗等問題無從應(yīng)對。

4、檔案服務(wù)體制不順。主要表現(xiàn)在資源結(jié)構(gòu)失調(diào)、服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強(qiáng)烈的是涉及自己利益的勞動就業(yè)、社會保險、土地承包以及婚姻、公證、學(xué)籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權(quán)益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門工作低效、冷待查檔人員等情況時有發(fā)生；一些單位嚴(yán)重存在重為領(lǐng)導(dǎo)為名人服務(wù)輕為一般群眾服務(wù)等錯誤觀念，為老百姓主動服務(wù)不夠、服務(wù)措施不力，可以公開的現(xiàn)行文件不公開，影響了群眾的知情權(quán)。

5、隊伍素質(zhì)亟待提高。主要表現(xiàn)在工作熱情不高、不懂檔案專業(yè)知識、缺乏檔案現(xiàn)代化管理理念和技能。調(diào)研涉及的286個機(jī)關(guān)單位和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，檔案工作人員無1人有檔案專業(yè)學(xué)歷，連續(xù)在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調(diào)走或換崗，能夠留下的多半是不適應(yīng)機(jī)關(guān)其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進(jìn)不出，升職無望，檔案部門成了退休干部職工的洼地。受社會偏見以及檔案工作本身默默無聞、枯燥單調(diào)的影響，一些檔案工作人員不安心檔案工作，不虛心也不愿意學(xué)習(xí)鉆研檔案專業(yè)知識和現(xiàn)代化管理知識，近半數(shù)人不熟悉文件材料收集歸檔的基本技能，包括局館人員在內(nèi)的95%以上人員對檔案編研、裱糊搶救、縮微照相、信息系統(tǒng)維護(hù)管理等技能一竅不通，市縣兩級專業(yè)檔案館無1名上述專業(yè)人員，多媒體檔案收集

管理無法正常開展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的辦公自動化對檔案工作者的新要求。

三、主要原因

上述問題，究其原因是多方面的。既有宏觀環(huán)境的影響，又有微觀環(huán)境的制約；有客觀因素，又有主觀原因；有的是思想認(rèn)識問題，也有的是注意力上的疏忽。就主觀因素而言，主要有五個方面：

1、管理體制不順。全市檔案管理部門均為事業(yè)單位。依照法律規(guī)定，事業(yè)單位行政執(zhí)法必須有法律授權(quán)。但《檔案法》將檔案行政執(zhí)法權(quán)只賦予檔案行政管理部門，而全市檔案系統(tǒng)無一個行政編制，無一個檔案局是真正法律意義上的行政管理部門。個別縣級檔案局或成為部門所屬的二級事業(yè)單位或蛻變?yōu)閮?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅影響財政對檔案工作的投入，同時在實施管理時，有“小馬拉大車”的感覺。

2、思想認(rèn)識不高。一些單位認(rèn)為檔案工作無關(guān)緊要，只重視開展實際工作，不重視文件材料歸檔；有的單位領(lǐng)導(dǎo)把民生檔案作為體現(xiàn)部門權(quán)力和實現(xiàn)部門利益的載體，在檔案移交和提供利用中，本位主義嚴(yán)重；個別領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄，貫徹落實檔案法規(guī)中缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。

3、檔案結(jié)構(gòu)失衡。市縣兩級檔案館館藏檔案種類、內(nèi)容單調(diào)，各級檔案室文件材料收集不全且完整性較差，一些群眾利用率高的檔案不能依法接收進(jìn)館，各立檔單位檔案利用服務(wù)體系未能建立，檔案信息發(fā)布不及時，造成群眾利用不便。

4、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠。檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)未形成常態(tài)，缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，培訓(xùn)方式方法單一，業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)未能與個人利益掛鉤。

5、宣傳力度不夠。主要是宣傳意識淡薄，宣傳網(wǎng)絡(luò)未能建立，宣傳手段單

一、方法單調(diào)，宣傳隊伍寫作水平不高、新聞意識不強(qiáng)。

四、對策與建議

解決全市檔案事業(yè)發(fā)展中的問題不可能一蹴而就。有些問題是深層次的，需要在改革和發(fā)展中，不斷創(chuàng)新和完善機(jī)制體制加以解決；有些問題是多年積累的，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度努力創(chuàng)造條件逐年解決；有些問題屬于注意力不足所致，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，給予更多的關(guān)注并努力解決。要先急后緩、先易后難、多管齊下、綜合治理。

1、各級黨委政府要增加對檔案工作的注意力。要在檔案部門人員編制、選人進(jìn)人、干部提拔使用、資金投入等方面給予更多關(guān)注；依法從編制上將檔案局確認(rèn)為檔案行政管理部門，并確定行政人員編制，明確管理者身份，檔案館專業(yè)人員按事業(yè)編制定崗定責(zé)定職級。當(dāng)前特別要解決無工作車輛和經(jīng)費投入不足等緊迫問題。

2、進(jìn)一步完善黨委政府考核辦法。要將檔案工作列入黨委政府年終考核內(nèi)容，擴(kuò)大檔案工作考核結(jié)果的使用范圍和力度，強(qiáng)化各立檔單位履行法定義務(wù)的意識和責(zé)任。

3、對民生檔案進(jìn)行全面整合。要以社會需求為導(dǎo)向，在市上統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，積極會同相關(guān)部門，將各類涉及百姓利益的檔案登記在冊并依法接收進(jìn)館；修訂檔案進(jìn)館辦法，擴(kuò)大進(jìn)館范圍，豐富館藏資源；把提高民生檔案利用服務(wù)水平作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，督導(dǎo)民生檔案形成部門，建立健全方便廣大人民利用的檔案服務(wù)體系。

4、加大行政執(zhí)法力度。要強(qiáng)化檔案行政管理部門執(zhí)法意識，提高執(zhí)法能力和水平，增強(qiáng)執(zhí)法效果。要圍繞檔案資源建設(shè)和提高服務(wù)質(zhì)量，以全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估和全市檔案室評估定級為抓手，設(shè)計爭先創(chuàng)優(yōu)載體，開展行之有效的管理活動，增強(qiáng)各單位檔案工作的積極性、主動性。

5、加強(qiáng)對檔案人員的管理和培訓(xùn)。要通過健全制度，形成留住檔案工作人員的長效機(jī)制，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注檔案工作、關(guān)心檔案人員的責(zé)任。要改進(jìn)培訓(xùn)方式和方法，拓寬培訓(xùn)渠道，增加培訓(xùn)內(nèi)容，并將分管領(lǐng)導(dǎo)列入培訓(xùn)范圍，進(jìn)行長期有深度的系統(tǒng)培訓(xùn)。建立檔案人員基本情況及業(yè)務(wù)培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)培訓(xùn)管理。

6、加強(qiáng)檔案宣傳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳意識，建立健全宣傳隊伍，提高宣傳工作者寫作水平。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和簡報等載體，通過組織戰(zhàn)略性、戰(zhàn)役性、戰(zhàn)術(shù)性宣傳，定期公布檔案信息，讓老百姓知道自己對檔案的所需所求以及合法權(quán)益受損時的訴求渠道和方法，擴(kuò)大檔案工作的社會影響。

第四篇：檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研建議

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在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們不為各種榮譽(yù)所困，邊學(xué)邊思邊查，組織開展了檔案事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了問題和不足，為推動全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

一、基本情況

此次調(diào)研采取發(fā)放問卷、實地座談、走訪納諫、網(wǎng)上問計等形式，調(diào)研對象涉及市縣兩級共286個機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員，412個行政村的領(lǐng)導(dǎo)及其村民，37個區(qū)屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及職工，部分下崗企業(yè)職工和檔案查閱人員；調(diào)研內(nèi)容涉及對檔案工作認(rèn)知情況、檔案法規(guī)貫徹情況、檔案資源建設(shè)情況、檔案利用服

務(wù)情況等19個方面。從調(diào)查情況看，全市檔案事業(yè)發(fā)展總體上較好，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是各級黨委、政府重視檔案工作。鹽池縣召開檔案工作會專題部署檔案工作，并投入20多萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同心縣將檔案工作列入年終考核內(nèi)容，并投入10多萬元進(jìn)行檔案信息化建設(shè)和購買裝具；太陽山開發(fā)區(qū)將檔案工作與工程建設(shè)同步管理，并加強(qiáng)對相關(guān)單位的工作指導(dǎo)。二是檔案部門履行職責(zé)的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）都制定了相應(yīng)檔案管理規(guī)范性文件，加大了執(zhí)法檢查力度，開展了一系列行政管理活動，機(jī)關(guān)檔案工作不斷規(guī)范。三是各級領(lǐng)導(dǎo)檔案法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治檔工作有了新進(jìn)展。各立檔單位檔案工作主動性和爭先創(chuàng)優(yōu)意識明顯增強(qiáng)，檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)有了提高。部分單位檔案工作達(dá)到自治區(qū)一級單位。四是檔案資源建設(shè)不斷加強(qiáng)。以貫徹國家檔案局8號令為重點的檔案收集工作

力度進(jìn)一步加大，收集和進(jìn)館范圍不斷拓寬，資料采集和接收工作不斷完善，接收領(lǐng)域不斷延伸，電子文件管理受到重視。五是檔案利用服務(wù)工作水平不斷提高。檔案信息開放程度提高、透明度增強(qiáng)，市縣兩級檔案館檔案利用服務(wù)工作受到社會的肯定和好評，各級檔案室利用服務(wù)工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊同。

二、存在的問題

就行政區(qū)域而言，全市檔案事業(yè)發(fā)展還不平衡；就檔案服務(wù)能力而言，全市檔案工作服務(wù)質(zhì)量還不盡如意。這些問題主要是：

1、行政工作保障不力。主要表現(xiàn)在裝備短缺、機(jī)構(gòu)不健全和工作經(jīng)費不足三個方面。4個縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門有3個無工作車輛，鹽池縣也是有車無編無人；紅寺堡開發(fā)區(qū)無專門檔案工作機(jī)構(gòu)，原檔案史志館降格編制劃入辦公室后，檔案行政管理和業(yè)務(wù)工作處于松散狀態(tài)。全市四個檔案局館中，有兩個局館領(lǐng)導(dǎo)班子長達(dá)九年不配備副職。檔案行政管理部門工作經(jīng)費普遍不足。青銅峽市檔案工作經(jīng)費的投入遠(yuǎn)不及鹽池、同心兩縣，根本不能保證工作正常運行。由于投入不足，檔案部門裝備短缺，設(shè)施老化，檔案信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了正常業(yè)務(wù)的開展。

2、法定義務(wù)履行缺位。主要表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些系統(tǒng)檔案管理職責(zé)不落實，一些機(jī)關(guān)團(tuán)體對檔案工作不夠重視。調(diào)查涉及的53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，90%以上未對行政村或社區(qū)正常履行檔案行政管理職責(zé)；有管轄企事業(yè)單位職責(zé)的51個部門中，除教育、建設(shè)和檢察系統(tǒng)16個部門外，都未對所屬單位正常履行檔案管理的法定義務(wù)，以致一些企事業(yè)單位檔案工作各自為政。市區(qū)機(jī)關(guān)個別單位檔案保管不力，管理手段落后，材料收集內(nèi)容單一，種類不全，漏歸、錯歸現(xiàn)象比較普遍，有的單位至今仍未依法收集管理電子文件，甚至發(fā)生丟失和擅自銷毀檔案等嚴(yán)重違法行為。

3、執(zhí)法管理水平不高。主要表現(xiàn)在一些檔案行政管理部門行政執(zhí)法意識不強(qiáng)、執(zhí)法管理手段單

一、形式呆板低效。縣級檔案行政管理部門普遍存在“檔案部門位卑人微”等模糊認(rèn)識，在行政管理和執(zhí)法中，不敢管、不愿管、不會管等問題較為常見；全市檔案系統(tǒng)組織開展有較大影響、較為系統(tǒng)的行政管理活動較少，專注于案頭工作和具體指導(dǎo)，默默無聞、親自實干等工作方法形成履行職責(zé)的常態(tài)；執(zhí)法管理實踐中，對個別單位有法不依、消極對抗等問題無從應(yīng)對。

4、檔案服務(wù)體制不順。主要表現(xiàn)在資源結(jié)構(gòu)失調(diào)、服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度冷漠、訴求渠道不暢。群眾反映最為強(qiáng)烈的是涉及自己利益的勞動就業(yè)、社會保險、土地承包以及婚姻、公證、學(xué)籍、病歷等檔案不知到哪里查，合法權(quán)益受侵害后不知到哪里投訴；查閱中，一些部門工作低效、冷待查檔人員等情況時有發(fā)生；一些單位嚴(yán)重存在重為領(lǐng)

導(dǎo)為名人服務(wù)輕為一般群眾服務(wù)等錯誤觀念，為老百姓主動服務(wù)不夠、服務(wù)措施不力，可以公開的現(xiàn)行文件不公開，影響了群眾的知情權(quán)。

5、隊伍素質(zhì)亟待提高。主要表現(xiàn)在工作熱情不高、不懂檔案專業(yè)知識、缺乏檔案現(xiàn)代化管理理念和技能。調(diào)研涉及的286個機(jī)關(guān)單位和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，檔案工作人員無1人有檔案專業(yè)學(xué)歷，連續(xù)在崗工作三年以上的檔案工作人員不足30%，不足兩年的占50%以上，許多人員剛熟悉檔案工作就被調(diào)走或換崗，能夠留下的多半是不適應(yīng)機(jī)關(guān)其他工作的人員。由于檔案局館工作人員只進(jìn)不出，升職無望，檔案部門成了退休干部職工的

第五篇：2012年商洛市婦女兒童事業(yè)發(fā)展淺析

2012年商洛市婦女兒童事業(yè)發(fā)展淺析

2012年，商洛市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實男女平等基本國策為主線，以促進(jìn)婦女兒童發(fā)展為主題，以提高婦女兒童整體素質(zhì)為重點，以保障婦女兒童權(quán)益為根本，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極落實各項措施，婦兒事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、發(fā)展?fàn)顩r

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況

2012年，全市生產(chǎn)總值439.0億元，比上年增長14.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成391.6億元，比上年增長27.0％；社會消費品零售總額107.3億元，增長16.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值347.6億元，增長34.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19998元，增長15.3%；農(nóng)民人均純收入5425元，增長18.3%元。全年全市財政收入33.7億元，增長26.1%；其中：地方財政一般預(yù)算收入21.5億元，增長30.3%。經(jīng)濟(jì)總量的增長，財政收入的增加，對文教衛(wèi)生事業(yè)的資金投入力度也相應(yīng)的得到提高，為婦女、兒童事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和發(fā)展條件。

（二）婦女與就業(yè)保障

婦女就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年，全市全社會就業(yè)115.1萬人，其中女性50.1萬人，占43.5%，女性就業(yè)人數(shù)增加0.1萬人。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員18.6萬人，其中女性6.2萬人，占33.3%，女性就業(yè)人數(shù)增加2.3萬人。

（三）婦女與參政議政

廣大婦女積極參加各級人民代表選舉，行使自己的民主權(quán)利。省級人大女代表、政協(xié)女委員比例穩(wěn)中有升占到16.7%。村民委員會成員中女性比重由2011年的11.7%提高到2012年的23.3%。全市公務(wù)員人數(shù)為1.1萬人，其中女性0.2萬人，基本與上年持平。

（四）婦女、兒童與教育

增加教育投入,基礎(chǔ)教育取得較快發(fā)展。2012年,全市教育經(jīng)費支出38.7億元,增長46.2%,為全市教育發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),進(jìn)一步改善了中小學(xué)以及幼兒園的辦學(xué)條件，中小學(xué)生的營養(yǎng)早餐、午餐保障水平得到進(jìn)一步提高。國家大力發(fā)展學(xué)前教育，設(shè)立了很多所公辦免費幼兒園，學(xué)前教育發(fā)展迅速。2012年，全市在園幼兒數(shù)6.9萬人,比去年增加3.7萬人，增長1.2倍；小學(xué)學(xué)齡兒童(包括男、女兒童)凈入學(xué)率達(dá)到100%；小學(xué)5年鞏固率均達(dá)到99.96%；初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100%，其中女生為100%；初中三年鞏固率達(dá)到99.26%，其中女生為99.25%；全市義務(wù)教育性別差異現(xiàn)象基本消除。

（五）婦女、兒童與健康

1、孕期保健工作加強(qiáng)，孕產(chǎn)婦死亡率降低。全市上下積極推行婦幼保健制度，孕婦從懷孕開始到分娩結(jié)束都能及時得到保健服務(wù)。2012年，全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為99.83%，比上年提高3.1個百分點；孕產(chǎn)住院分娩率達(dá)99.83%。

2、兒童生命質(zhì)量進(jìn)一步提高。兒童衛(wèi)生保健系統(tǒng)管理和健康服務(wù)水平不斷提高，到2012年底，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至3.57‰和4.13‰。兒童“十苗”全程接種率達(dá)99.90%以上。

（六）婦女、兒童與法律保護(hù)

廣泛開展普法宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。婦女和兒童的合法權(quán)益往往容易受到侵害,為此，商洛市開展了把《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)納入普法宣傳和

精神文明建設(shè)的內(nèi)容。2012年全市破獲強(qiáng)奸案件3起，破獲拐賣婦女案件11起，破獲拐賣兒童案件3起，破獲組織、強(qiáng)迫、容留婦女賣淫案件14起，案件的破獲有效遏制了針對婦女兒童的非法侵害，有力地保障了婦女兒童的權(quán)益。

（七）婦女、兒童與環(huán)境

婦兒生存環(huán)境得到改善。隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善，人均住房面積和綠地面積均有大幅度提高，隨者眾多文體休閑設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和開放，增加了婦兒活動的公共空間。至2012年，全市農(nóng)村改水受益率79.0%，農(nóng)村自來水普及率75.0%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率49%，進(jìn)一步改善了農(nóng)村婦女兒童的生存和生活條件。

二、存在的主要問題

全市大力推進(jìn)婦女兒童發(fā)展，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，取得了顯著成效。但婦女兒童發(fā)展也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、采取有力措施控制出生人口性別比。全市新生人口男女性別比為115.27（女=100），而且還有進(jìn)一步上升的趨勢，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。要繼續(xù)加大男女平等基本國策的宣傳力度，通過“計劃生育、控制人口、優(yōu)生優(yōu)育”的政策，保障婦女實行計劃生育的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人大常委會關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，建立相關(guān)工作制度，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)監(jiān)督，有效地控制出生人口性別比。

2、婦兒衛(wèi)生保健工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。自新《婚姻登記條例》實施以來，全市的婚檢人數(shù)大幅下降。2012年全市婚前醫(yī)學(xué)檢查率僅為30.7%；生育保險參保人數(shù)6.4萬人，其中：女性2.4萬人，僅占保險人數(shù)的37.5%。

3、婦女勞動就業(yè)壓力增大，女職工勞動保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻。就業(yè)是民生之本，婦女就業(yè)是其各項權(quán)利得以實現(xiàn)的根本保障。全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員女性比例為33.3%。全市婦女從業(yè)人員所占比例為43.5%，婦女就業(yè)形勢不容樂觀。

三、對策及建議

1、創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。一方面要制定相關(guān)政策，提高全社會對女性就業(yè)的認(rèn)識。另一方面要提高執(zhí)法力度，維護(hù)婦女的勞動權(quán)益，對勞動權(quán)益受損害的女性進(jìn)行法律援助。要

把促進(jìn)婦女就業(yè)作為重中之重，拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)婦女就業(yè)，努力提高婦女就業(yè)率。

2、繼續(xù)深入宣傳男女平等的性別觀念。在社會偏見依然存在的情況下，充分發(fā)揮政府在提高婦女地位中的宏觀調(diào)控職能，堅持男女平等參與、共同發(fā)展、共同受益的原則，把男女平等納入政府工作的各項決策中，切實制定有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與婦兒發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策,讓女性依靠自己勤勞的雙手與男性共同撐起和諧社會的藍(lán)天。

3、維護(hù)婦女勞動權(quán)益，提高婦女整體素質(zhì)。重點關(guān)注女職工最密集區(qū)域、女職工權(quán)利最易受損的行業(yè)、企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，加大執(zhí)法力度，鼓勵扶持婦女創(chuàng)業(yè)，針對婦女創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗缺乏和認(rèn)知水平較低的現(xiàn)狀，開展女性就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是為外出務(wù)工的農(nóng)村婦女勞動力、下崗失業(yè)女性提供更多的職業(yè)、技能、和管理能力的培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道；鼓勵、提供自主創(chuàng)業(yè)激情和環(huán)境。