第一篇：嵩縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題及建議

嵩縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

嵩縣農(nóng)業(yè)局張松群

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，嵩縣把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構的重大舉措，作為農(nóng)民增收和富民興縣的重點工程來抓。堅持以市場為導向，以農(nóng)民自愿為原則，以農(nóng)民增收為目標，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對內抓林、藥、牧、煙等特色產(chǎn)業(yè)培育，挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力，對外抓勞務輸出，增加農(nóng)民工資性收入，并著力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了明顯成效。

目前，全縣基本形成25萬畝經(jīng)濟林，17萬畝中藥材，35萬頭只優(yōu)質肉牛肉羊，4.5萬畝煙葉等四大特色產(chǎn)業(yè)基地。已建成各類涉農(nóng)龍頭企業(yè)35家，其中洛陽順勢藥業(yè)有限公司、車村山珍公司、百合公司，木植街食用菌開發(fā)公司等已初步發(fā)展成為具有一定帶動作用的龍頭企業(yè)。同時以小城鎮(zhèn)建設為平臺，催生了一批綜合市場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場，如車村、白河、木植街等地的中藥材市場、木植街食用菌交易市場、閆莊黃牛交易市場、何村小雜果批發(fā)市場等。現(xiàn)已創(chuàng)建農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織（包括專業(yè)協(xié)會）46個，建立經(jīng)濟技術服務組織22個，各類農(nóng)民經(jīng)紀人組織16個2000余 1

人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有力地促進了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對推動全縣經(jīng)濟發(fā)展起到了積極帶頭作用。

二、存在的主要問題

（一）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重視程度不夠

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對特色產(chǎn)業(yè)的認識和重視程度不夠，抓工作的力度不大，部分群眾小農(nóng)思想意識濃，熱情不高，存在著“上面重視下面忽視”的“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）發(fā)展水平低，輻射能力不強

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構性矛盾依然突出，經(jīng)濟作物在農(nóng)業(yè)中的比重較低，農(nóng)村經(jīng)濟特色不明顯，農(nóng)民增收緩慢且不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有待提高。

（三）基地建設滯后，規(guī)模效益不明顯

受長期以來以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，特色農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營狀態(tài)，導致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)化基地建設還不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益得不到顯現(xiàn)。

（四）龍頭企業(yè)少，帶動能力弱

一方面嵩縣工業(yè)化程度低，對農(nóng)業(yè)反哺能力有限，另一方面，縣內缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干工業(yè)企業(yè)。

現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)除洛陽順勢藥業(yè)有限公司外，大部分屬企業(yè)規(guī)模小，裝備差，輻射帶動能力不強，沒有跨地區(qū)、跨行業(yè)的龍頭企業(yè)，這在客觀上影響和制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。

（五）資金投入明顯不足，產(chǎn)業(yè)啟動速度慢。

由于我縣財力薄弱，對產(chǎn)業(yè)化的投入明顯不足。農(nóng)民專業(yè)合作社尚處在起步階段，其融資職能沒有真正啟動，還沒有形成一套聚集收攏社會閑散資金的機制。

（六）社會化服務體系不健全。

農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術服務體系。注冊專業(yè)中介組織較少，農(nóng)民經(jīng)紀人大部分文化層次在高中以下，素質低。銷售渠道不暢、造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象，不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。

三、建議與對策

(一)提高認識，轉換工作作風

要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升到全面建設小康社會的高度來認識，增強緊迫感，樹立扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念。要正確認識，科學對待，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化掃清思想認識障礙。為使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣農(nóng)民致富的一條重要途徑，各級政府及職能部門要努力轉變工作作風，把老百姓的事情切實放在心上，集中精力

為群眾搞好服務，幫助他們解決在種植、收購、銷售方面存在的問題，為他們提供資金、技術、信息服務，為其解除后顧之憂。

（二）大力發(fā)展龍頭企業(yè)

通過龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民有組織地走向市場，有效克服農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾。一是要把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)結合起來。二是企業(yè)必須確定立足農(nóng)業(yè)謀求發(fā)展的經(jīng)營思路，避免不切實際盲目上項目，鋪攤子。使龍頭企業(yè)向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產(chǎn)業(yè)鏈條長)的層次發(fā)展。三是要以工業(yè)化的理念謀求發(fā)展，運用工業(yè)生產(chǎn)的方法管理農(nóng)業(yè)企業(yè)，以市場引導生產(chǎn)，以流通帶動生產(chǎn)。按照誰有能力當龍頭就扶持誰的原則，實行定點培植、重點引進，盡快培育一批特色龍頭企業(yè)。

（三）抓特色產(chǎn)業(yè)培育，擴大生產(chǎn)基地規(guī)模

要堅持“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，相對集中，高產(chǎn)高效”的原則，以提高質量，優(yōu)化結構為重點，把主導產(chǎn)業(yè)，做大做強。重點發(fā)展一批種植大戶、基地村、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)知名度和市場占有率。因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)質產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地。通過努力，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調優(yōu)，規(guī)模做大，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷向深度進軍，突出基地建設，搞好示范帶動。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持“圍繞龍頭企業(yè)建基地，突出特色建基地，集中連片建基地”的發(fā)展

思路，采取政府引導，樣板帶動，政策驅動和服務推動等措施，對我縣中藥材、旱地辣椒等具有特色的產(chǎn)業(yè)精心培育，形成品牌。

（四）完善組織體系和機制建設

通過有意識地組建和完善經(jīng)濟合作組織、中介組織、專業(yè)市場，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸環(huán)節(jié)聯(lián)結成一個有機的整體，確保產(chǎn)業(yè)按照一體化的方向順利發(fā)展。以小城鎮(zhèn)建設為載體，下大力氣抓好農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場建設，實現(xiàn)千家萬戶的分散生產(chǎn)與千變萬化的市場之間的有效對接。積極組建各類專業(yè)化中介經(jīng)紀人隊伍，鼓勵更多的有經(jīng)營才能的人參與到產(chǎn)業(yè)化營銷體系中去，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉化增值。通過組織體系的完善，帶動基地建設，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

(五)加強扶持引導

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，政府的主要工作是搞好規(guī)劃和政策扶持，幫助解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中遇到的困難和問題，重點要做好引導、支持和推動三方面工作。要加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，引導重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。防止盲目生產(chǎn)給農(nóng)戶造成的損失。要通過資金投入、政策傾斜和基礎設施建設，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好科技服務和技術指導，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項基金，將財政扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧信貸等資

金捆綁使用，集中投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要進一步規(guī)范市場秩序，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）強化保障機制

建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險保障機制，保護農(nóng)民合法經(jīng)濟利益。以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為基礎，逐步建立政府扶持，協(xié)會會員自愿參加的生產(chǎn)風險基金，幫助農(nóng)民自我保護，調動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議

縱觀今年全國各地的白菜爛市、果農(nóng)滯銷、我縣蓮藕傷農(nóng)等事件，特提出以下意見和建議。

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面建設小康社會，就必須促進農(nóng)業(yè)結構調整，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做好做強。近年來，我縣穩(wěn)定糧食播種面積164萬畝，產(chǎn)量達到了57.9萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值66億元。同時加大了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)質苧麻、香椿、糯稻、果蔬等產(chǎn)業(yè)基地達75萬畝，現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)249個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)話水平得到提高，流轉土地14.23萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社124個，建設省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建取得突破，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品11個、綠色食品15個。“大竹苧麻”、“大竹香椿”、“東柳醪糟”獲國家地理標志產(chǎn)品保護。大力發(fā)展了牛、羊、魚、香蔥、蓮藕等產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了一定的成績，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入,實現(xiàn)了農(nóng)民收入較快增長。但是，受諸多因素影響，整體發(fā)展水平較低，還處于起步階段。

六個問題：

1、產(chǎn)業(yè)基地建設發(fā)展不平衡。受長期以來以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)化基地建設還不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有形成自己各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益始終得不到顯現(xiàn)。

2、規(guī)模龍頭企業(yè)相對較少。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從規(guī)模上說還較小、裝備還比較差，沒有跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型龍頭企業(yè)，這在客觀上影響和制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。

3、產(chǎn)業(yè)資金投入不足。由于我縣財力薄弱，對產(chǎn)業(yè)化的投入不足。民間資金投入有限，還沒有形成一套聚集收攏社會閑散資金的機制。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入大，見效慢，受自然災害影響比較大，有效抵押物不足，農(nóng)民貸款難，龍頭企業(yè)融資難。

4、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強。我縣農(nóng)業(yè)有名氣而無名牌，農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場上知名度較低，品牌效應差，競爭力弱，靠出售原始產(chǎn)品維持生產(chǎn)經(jīng)營，使產(chǎn)業(yè)效益大打折扣，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和層次提升。

5、社會化服務體系不健全。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)缺乏合同履約機制，企業(yè)與農(nóng)戶還未形成風險共擔、利益共享的聯(lián)結機制。部分企業(yè)隨意壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，有的企業(yè)雖然與農(nóng)戶簽訂了收購訂單，但當市場出現(xiàn)價格下跌時，這些企業(yè)大都考慮自身利益，給農(nóng)民造成嚴重損失，挫傷了種養(yǎng)農(nóng)戶的積極性，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然有風險。賣難問題時時困擾菜農(nóng)、果農(nóng)，投入與收益相差太大，損失嚴重。今年的白菜爛市、柚子果農(nóng)難賣、蓮藕的滯銷。這些都極大地影響了菜農(nóng)、果農(nóng)的發(fā)展信心。

為了響應第十七屆人大一次會議提出的未來五年建成“西部特色農(nóng)業(yè)示范縣”的目標，突出抓好香椿、糯稻、竹林、畜禽等

特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設“中國紅香椿基因庫”，打造“中國香椿之源，振興苧麻產(chǎn)業(yè)，打造“世界麻都”。特提出

六點建議：

1、切實注重輿論宣傳力度。我縣優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，在豐收時節(jié)，出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，究其原因，我縣產(chǎn)業(yè)只注重基地建設，未大力推薦宣傳我縣農(nóng)產(chǎn)品。為把我縣產(chǎn)業(yè)做大做強，加大宣傳力度必不可少，要有大手筆的手段，充分利用電視、廣告牌、報刊、雜志等媒介，把市場前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品向省內外推薦宣傳，充分吸引客商眼球，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在省內外的占有率。

2、捆綁政策傾斜扶持力度。實行土地指標傾斜。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)項目所需用地，優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。實行電力優(yōu)先使用，對其生產(chǎn)用電優(yōu)先安排，嚴格按國家規(guī)定的電價計收電費，不準額外收費。加大投入力度，縣財政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息政策要繼續(xù)實施，并且今后每年都要有較大幅度增加。對新發(fā)展300畝以上的產(chǎn)業(yè)，縣財政要給予資金扶持，并要積極引導社會資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強銀行信貸服務，各金融機構要將龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持對象，增加貸款投放。推動形成“銀行＋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

3規(guī)模發(fā)展龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。通過招商引資途徑，著力引進有實力的龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民有組織地走向市場，有效克服農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾。重點扶持市場潛力大、科技含量高、經(jīng)營機制活、帶動能力強的龍頭企業(yè)。引導企業(yè)強強聯(lián)合，做強一批龍頭企業(yè)。用市場的方式，積極引導和促成全縣同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強橫向聯(lián)合，實行品牌、技術、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場競爭力和輻射帶動力。要組織開展形式多樣的科企合作，引導龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術攻關和產(chǎn)品開發(fā)。同時，要切實利用好國家各項惠農(nóng)政策，瞄準國內外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強企業(yè)和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業(yè)來我縣落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)招商引資高潮。要堅持“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，相對集中，高產(chǎn)高效”的原則，以提高質量，優(yōu)化結構為重點，把香椿等蔬菜作為全縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)一經(jīng)確定，不要輕易變動，使主導產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展格局。按照一大產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一筆資金、一項政策、一班人馬、一名聯(lián)系領導、一套考核制度的“七個一”標準，制定主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確扶持措施，集中資金予以重點扶持，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展打下基礎，切實做到“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”。著力整合同類產(chǎn)品品牌，形成合力，集中扶持打造出一個品牌，形成全縣統(tǒng)一的品牌，逐步消除同類產(chǎn)品多個品牌的格局，努力把特色產(chǎn)品品牌做大做強。

4、運用科學利益連接機制。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益共享、風險共擔”的運作模式，使利益連接機制逐步由松散型

向緊密型轉變。通過簽訂合約，合理確定農(nóng)產(chǎn)品收購價格，實行最低保護價。在再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上建立統(tǒng)一的管理組織，調整各利益主體間的分配關系。積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶以資金、技術、土地、勞力入股，建立股份合作制企業(yè)，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共享平均利潤或超額利潤。建立風險保障制度，從再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)經(jīng)營額中，提取一定比例作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的風險基金，以調節(jié)市場供求變化和自然災害給各方所帶來的損失。

5、搞好規(guī)劃，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村旅游這篇文章。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，只有科學的規(guī)劃，合理的布局，持之以恒地長期實施，才能有效地實現(xiàn)縣委、縣政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標。按照各自地理條件、氣候、光照等資源，考慮將產(chǎn)業(yè)培植與鄉(xiāng)村旅游結合起來，因地制宜地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色景點片區(qū)建設。以產(chǎn)業(yè)培育，提升旅游檔次為重點。在景區(qū)規(guī)劃內，積極動員群眾，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，栽植特色經(jīng)濟作物，一方面增加農(nóng)民收入，另一方面打造景區(qū)靚麗風景線。

6、健立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展風險保障機制。建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展風險準備金，制定具體的風險金管理和使用辦法，重點就放在對公司、農(nóng)戶的風險補償方面。完善企業(yè)與農(nóng)民的風險保證行為，規(guī)范兩者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。實行商業(yè)化風險運作，讓保險公司等中介組織介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取個體投保或股份合作等辦法，減輕政府壓力，增大風險理賠保障，維護投保者利益，提高農(nóng)戶和企業(yè)生產(chǎn)積極性。成立風險保障領導機構，在政府部

門的領導下，讓風險雙方共同參與，確保風險保障機制得以公正、客觀地執(zhí)行，從而保障各方利益，維護穩(wěn)定。

第三篇：花垣縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

花垣縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與建議

實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是我國目前市場經(jīng)濟整體發(fā)育水平達到一定程度所提出的客觀要求，也是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，實現(xiàn)質的跨越提出的內在要求。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，確保農(nóng)民增收，便成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。實際上，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正是處理和解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制所面臨一系列難解之題的一個最為有效的舉措。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使其經(jīng)營呈規(guī)模小且分散的特點，這使得農(nóng)民在進入市場的時候不能準確把握市場走向，生產(chǎn)上的盲目性和低效益又往往使農(nóng)民遭受重大的經(jīng)濟損失，同時也影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過龍頭企業(yè)的帶動，將小規(guī)模、分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同大市場連接起來，通過多層次、多樣化的經(jīng)營模式促使農(nóng)產(chǎn)品供給結構和供給質量的合理化，從而提高經(jīng)濟效益。下面就我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化談談幾點個人淺見：

一、基本情況

花垣縣位于湖南省西部，與黔渝接壤，總面積1108.69平方公里。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)288個村18個社區(qū)（居委會），人口27.9萬人，其中苗族人口占76.8%，是一個以苗族為主的少數(shù)民族聚居縣，也是一個自然災害多發(fā)的少數(shù)民族山區(qū)縣。全縣地勢南高北低，呈三級臺階狀，海拔在200米到1100米之間。縣內氣候屬亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明、冬天嚴寒、夏天酷署，森林覆蓋率43.5%，年平均降水量1420.9毫米，水資源總量約16億立方米，水能儲量11.37萬千瓦。主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米、紅薯、柑橘和梨。縣內資源較為豐富，主要有錳和鉛鋅礦，其中錳礦儲量排全國第二，鉛鋅礦儲量位列全省第三，發(fā)展前景十分廣闊。花垣縣山水風光秀麗。這里有當今世界唯一一塊保存完好的、距今5.6億年的寒武紀地質地貌——排碧寒武紀地質剖面，是全球寒武紀首枚“金釘子”；有迷人的雙龍瀑布群；有沈從文先生筆下的古樸清秀的“湘西四大名鎮(zhèn)”之一，人稱“湘西小南京”的邊城茶峒；有幽奇秀美的“天然氧吧”——古苗河蚩尤風景區(qū)??這里悠久的歷史淵源，美麗的自然風光，豐富的礦產(chǎn)資源，燦爛的地方文化，眾多名勝古跡，如山花爛漫、群星閃爍，展現(xiàn)在人們面前。

花垣民風民俗純樸厚重、獨具特色，民族文化傳承久遠、厚重精深。全縣苗族人口占76.8%，是當今世界人口最多、密度最大的苗族聚居地之一，素有“百里苗鄉(xiāng)”之稱。苗族的傳統(tǒng)節(jié)日如“四月八”、“趕秋節(jié)”、“櫻桃會”，濃縮了湘西苗族風俗民情，接龍舞、盾牌舞、司刀綹巾舞、椎牛、吃豬、儺戲、上刀梯、下火海、踩豆腐等苗族傳統(tǒng)文化活動與絕技藝術，向人們展示了苗家人多姿多彩的絢麗生活。苗語、苗歌、苗劇、苗鼓、苗醫(yī)、苗族哲學等苗族文化，既古樸、神秘，又充滿著現(xiàn)代氣息。1993年，花垣縣被國家文化部授予“中國民間藝術之鄉(xiāng)”稱號。

二、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要特點

（一）、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制逐步建立。訂單農(nóng)業(yè)和中介組織，使龍頭企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)接機制從松散向緊密型發(fā)展。如湘垣生化、北歐碼鱘魚、寶貴等公司，帶動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。初步形成 “基地+公司+農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值，提高了效益。

（二）、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已初步形成。通過幾年狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的努力，花垣已培植規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶762戶，其中種植大戶494戶，開發(fā)面積達8.5萬畝；養(yǎng)殖大戶268戶，養(yǎng)畜3.3萬頭、養(yǎng)禽11.2萬羽；新增

北歐瑪鱘魚養(yǎng)殖等州級龍頭企業(yè)6家；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社41家，會員達3100多戶。去年，該縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.5億元，比增8.6%；農(nóng)民人均純收入達2980元，增長10%。

（三）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。為加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，花垣縣近兩年相繼出臺了《關于加快實施新農(nóng)村建設的意見》和《關于加快養(yǎng)殖大戶發(fā)展的意見》，采取“以獎代投、以補代獎”的方式，對種養(yǎng)大戶實行獎勵。即對能繁母豬場規(guī)模達1000至5000頭、5000至1萬頭和1萬頭以上的，分別一次性獎勵20萬元、100萬元、200萬元；對家禽飼養(yǎng)規(guī)模達1萬羽以上的養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖標準箱達20口以上的，按每羽5元和每口500元的標準給予一次性獎勵。同時，對成立2年以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織，規(guī)模在50—100戶、100—300戶、300戶以上的，每年分別給予2萬元、5萬元、10萬元的補貼。在國家財政對每頭能繁母豬補貼100元和進行保險的基礎上，該縣還對養(yǎng)殖能繁母豬達50頭、100頭、500頭、1000頭、1萬頭以上的，分別按每年每頭30元、50元、60元、80元和100元給予補貼；年出欄商品豬200頭、1000頭、1萬頭以上的豬場，分別按每年每頭10元、30元、50元給予補貼；家禽年實際保有量達1000至1萬羽和1萬羽以上的，分別按每年每羽1元、3元給予補貼；對養(yǎng)鴿1000羽以上的，按每年每羽1元給予補貼；對能繁娃娃魚按每年每條30元給予補貼；開發(fā)水面養(yǎng)殖達100畝以上的，按每畝300元給予種苗補貼。

三、存在的主要問題

（一）、全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平還處于初級水平，發(fā)展不平衡，經(jīng)營組織規(guī)模小，競爭力弱。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接鏈還不夠緊密，誠信建設還有待加強，農(nóng)產(chǎn)品銷不動時農(nóng)戶要求老板按合同收購，農(nóng)產(chǎn)品俏銷時，老板往往又收購不到產(chǎn)品。

（二）、提供公共物品、基礎設施建設和維護市場秩序，服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化上政府的作用有待加強。一是習慣于一哄而起的工作作風，對推動此項工作仍采用宣傳發(fā)動、下發(fā)文件，重發(fā)動，輕管理，缺乏過硬的措施；二是忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的必要和急需的信息體系、質量檢測檢驗體系等基礎設施建設；三是市場監(jiān)督管理政出多門，缺乏應有的權威性。對摻雜使假、欺行霸市、虛假廣告管理處罰不力，影響了市場的公平競爭。

（三）、土地流轉機制與規(guī)模經(jīng)營矛盾沒有得到有效的解決。土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。同時，個體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎設施和進行農(nóng)業(yè)技術改造，集體組織的弱化無法滿足“大農(nóng)業(yè)”所要求規(guī)模化生產(chǎn)的條件。

四、幾點建議

縣域經(jīng)濟的發(fā)展目標無非解決二個問題：一是富縣，二是富民。無論富縣富民，兩者都相互關聯(lián)，相互作用，相互促進，缺一不可。花垣縣是山區(qū)小縣，邊遠山區(qū)，自然條件差，無論富民富縣都任重道遠，必須要有可持續(xù)發(fā)展的思想，按照花垣縣中長期規(guī)劃對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，扎實工作，務求實效，闖出一條發(fā)展花垣縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，方能從根本上解決花垣縣的貧困問題。

（一）、做大做強龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)升級增效。花垣縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)業(yè)結構調整，帶動農(nóng)民增收，提高農(nóng)民組織化程度，安置農(nóng)村富余勞動力以及增加財政收入等方面具有重要作用。建議重點抓好、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采取過硬措施促進龍

頭企業(yè)發(fā)展。一是增強市場觀念，促進龍頭企業(yè)全面融入市場；二是大力提高產(chǎn)品質量和科技含量。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和衛(wèi)生檢疫等進行嚴格的標準化管理，并建立研究開發(fā)機構，加速科技成果轉化，逐步發(fā)展成為具有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)或集團。三是引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立公平、合理的利益聯(lián)結機制，在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)品購銷關系和利益共同體，積極探索用土地使用權、產(chǎn)品、技術和資金等生產(chǎn)要素入股，實行股份制、股份合作制度等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權上結成更緊密的利益關系。積極發(fā)展農(nóng)民行業(yè)協(xié)會。四是提高企業(yè)管理水平，加大農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，并加強行業(yè)自律，加強企業(yè)道德建設和社會責任感的建設。

（二）、發(fā)揮政府作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鋪路架橋。一是調整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，整治經(jīng)濟秩序，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營環(huán)境；二是積極促進科技成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉化；三是尊重農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的經(jīng)營自主權；四是發(fā)揮好協(xié)調、調控、監(jiān)督、檢查的服務職能和協(xié)調職能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、金融、工商、稅收、質監(jiān)等多個部門。政府各部門之間要密切配合，協(xié)調解決項目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購銷、交通運輸、稅收等方面的問題。一方面政府建立對農(nóng)業(yè)投入的約束機制，增加財政支農(nóng)資金總量，研究財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體扶持方式和內容，調動各方面的資金支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，通過對信貸資金的傾斜，支持優(yōu)質產(chǎn)業(yè)。目前最主要的是建立中小企業(yè)資金擔保公司，籌措足額的資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，政府通過建立質量標準、檢驗檢測體系和信息體系，為企業(yè)和公眾服務。縣鄉(xiāng)政府要引導龍頭企業(yè)執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品質量標準，實施標準化生產(chǎn)。建立實施與監(jiān)督相結合，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相呼應，示范與帶動相配套的農(nóng)業(yè)標準化體系。積極推進品牌農(nóng)業(yè)建設，加大優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。并加大執(zhí)法力度，杜絕無標生產(chǎn)和不合格產(chǎn)品流入市場，保護消費者利益。第四，提高農(nóng)民的組織化程度，培育有競爭力的市場主體，促進農(nóng)民企業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會發(fā)展，并教育和培訓農(nóng)民。第五，貫徹科學發(fā)展觀，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的又好又快和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。

（三）、改革土地流轉機制，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營打下基礎。可采用反租倒包和股份制的形式，實行規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進農(nóng)村土地市場建設，改革土地征用制度。

（四）、做到“五個結合”，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要與爭政策相結合。要緊緊抓住國家西部大開發(fā)、中部崛起和推進“湘南大開發(fā)”等一系列政策機遇，充分發(fā)揮各職能部門向上報項目，爭資金的主觀能動性，發(fā)揮“擠”勁和“鉆”勁，多上項目上好項目，提高我縣整體競爭和可持續(xù)發(fā)展能力。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要與市場相結合，加大招商引資力度。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須突破資金和技術瓶頸，把花垣縣產(chǎn)品推銷出去，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能有巨大的生命力，生生不息。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須與建設社會主義新農(nóng)村相結合，突出農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收這一核心目標。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村基礎設施，建立扶農(nóng)惠民機制。要認真抓住國家扶貧政策、農(nóng)業(yè)開發(fā)和以工代賑、老區(qū)建設以及完善大小型水庫移民后期扶持政策機遇，整合各項資金，投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中。認真開展好農(nóng)民的思想教育、市場觀念教育、誠實守信教育，全面地提高農(nóng)民素質。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力相結合。堅強的村級組織，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基石。推動農(nóng)戶、經(jīng)營者結成利益共同體，從而引導和帶動全縣種、養(yǎng)、加、運、貯等環(huán)節(jié)發(fā)展，努力

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大突破。

第四篇：金華市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及其對策

金華市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及其對策

吳芳云梅淑芳

[摘要]在分析金華市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢與問題的基礎上，提出今后農(nóng)業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)化的六條措施：優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構與空間布局；培育龍頭企業(yè)；完善農(nóng)村社會化服務體系；引進資金；大力加強農(nóng)業(yè)科技推廣力度;加強城鎮(zhèn)建設等。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)金華市 中圖分類號：F323文獻標碼：A

The current character and developingcounter-measures on the

agricultural industrialization in Jinhua city

Wu FangyunMei Shufang

(Depart of Agri-Res and Regi(Jinhua College of Profession

Planning of Jinhua City)and Technology)

Abstract

Based on the analysis of the current situation of agricultural industrialization and the main questions on it’s development in Jinhua city, six detail measures of agricultural industrialization are discussed of Optimize agricultural industrialization frame and distributions, encourage the development of agricultural leading industries, establish the socialized rural service system, adding fund, widen the application of agricultural science and technology, construct the small towns in rural area ect.Key words industrialization construction;industrialization;agricultural leading industries;Jinhua city

入為目的，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷為紐帶，企業(yè)、農(nóng)戶結成利益共沾、風險共擔的利益共同體，建立起新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系[1]。它解決了單家獨戶無法解決的技術、規(guī)模經(jīng)營、市場等一系列問題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織程度，同時降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從單純的生產(chǎn)領域擴展到農(nóng)副產(chǎn)品的加工及其流通領域。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，依據(jù)區(qū)域內的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，形成生產(chǎn)專業(yè)化、管理企業(yè)化、服務社會化的農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營格局，以期達到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式的突破，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。分析金華市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及主導產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式及其限制性因素，進而提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策，對推動農(nóng)業(yè)結構調整與優(yōu)化，提高全市農(nóng)業(yè)綜合實力具有重要意義，有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內涵及其特征

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導向，以增加農(nóng)民收

______________________________________________________ 收稿日期：2001-10-29

吳芳云金華市農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，321000 金化市梅淑芳金華職業(yè)技術學院生物工程學院講師，321007 金華市

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展情況

2.1 主要成就

2.1.1 農(nóng)業(yè)結構進一步調整與優(yōu)化，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)已基本確立。

改革開放以來，全市農(nóng)業(yè)順應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不斷地得到調整與優(yōu)化，糧食這一大宗農(nóng)產(chǎn)品種植面積大幅減少，經(jīng)濟作物及林、牧、漁多種經(jīng)營得到極大發(fā)展。全市糧經(jīng)產(chǎn)值比從1995年的56.28：43.72，下降到2000年的39.92:60.08，農(nóng)林牧漁產(chǎn)值比重也由1995年的70.02:5.50:17.76:6.72，調整為2000年的62.67:6.63:20.26:10.44。且農(nóng)產(chǎn)品品種、品質結構得到了優(yōu)化，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重不斷增加。全市現(xiàn)已形成糧食、蔬菜、瘦肉型豬、特色水果、奶牛乳品、茶葉、花卉苗木、中藥材、食用菌、淡水產(chǎn)品等主導產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 培植了一批龍頭企業(yè)，建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和專業(yè)批發(fā)市場。

目前全市市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)51家，2000年產(chǎn)值16.49億元，帶動農(nóng)戶10.78萬戶，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。如90年代以后，佳樂、李子園、丁丁等一批乳制品龍頭企業(yè)的崛起，帶動了金東和婺城兩區(qū)的奶牛飼養(yǎng)業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)奶牛飼養(yǎng)量已達2.5萬頭。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地方面，全市年出欄生豬1萬頭以上的養(yǎng)豬場45個，已建立起柑桔生產(chǎn)基地23.1萬畝，蠶桑基地10.35萬畝，茶葉生產(chǎn)基地24.9萬畝。與此同時，一些新興的農(nóng)產(chǎn)品基地正在崛起，“多村一品”、“幾鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品”的區(qū)域生產(chǎn)格局已初步形成。婺城區(qū)有機米、金東區(qū)苗木盆景、武義有機茶等基地都具有一定的知名度。

現(xiàn)全市有各類集市278個，其中綜合類市場126個，專業(yè)市場152個，市級以上市場類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，2000年交易額36.28億元，帶動農(nóng)戶11.63萬戶。義烏農(nóng)貿(mào)城2000年農(nóng)產(chǎn)品成交量達37萬噸，成交額達11.5億元，并建立了18個優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地，吸引20多個省市設立農(nóng)產(chǎn)品窗口。2.1.3農(nóng)村服務體系日益健全。

隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品購銷戶等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務隊伍不斷壯大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、基地化的發(fā)展過程中，同類產(chǎn)品生產(chǎn)者在自愿的基礎上，形成了帶有生產(chǎn)協(xié)作和服務性的群眾組織，即農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，也稱專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會[2]。如金東區(qū)赤松鄉(xiāng)的佛手專業(yè)協(xié)會，吸收佛手種植戶入會，開展行業(yè)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌銷售。專業(yè)

合作社、專業(yè)協(xié)會把過去一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營格局轉變?yōu)橛惺袌鰞?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，促進了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.1.4形成了多種產(chǎn)業(yè)化組織模式。

由于各地的資源條件、生產(chǎn)技術水平和市場發(fā)育程度各異，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中其組織模式呈現(xiàn)多樣性的特征，主要有以下四種模式：（1）“公司+農(nóng)戶”模式，如永康市生態(tài)養(yǎng)殖場在鵝肥肝生產(chǎn)項目中，把種鵝、苗鵝擴散到農(nóng)戶飼養(yǎng)，與農(nóng)戶簽訂飼養(yǎng)合同，企業(yè)（公司）在產(chǎn)前即與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)協(xié)議，實行保護價收購，把企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)在一起，締結成利益均沾、風險共擔的聯(lián)合體。（2）“公司+基地+農(nóng)戶”模式，如義烏市道人峰茶業(yè)有限公司在建立1500畝茶葉生產(chǎn)基地的基礎上，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶農(nóng)簽訂合作開發(fā)有機茶協(xié)議，形成有機茶生產(chǎn)聯(lián)合體，公司向茶農(nóng)提供有機茶生產(chǎn)的技術方案，茶農(nóng)認真按有機茶的各項技術和規(guī)范管理茶園和制作茶葉，然后公司按質論價收購，取得了較好效果。（3）“公司+合作社或專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”模式，如金華市果蔬批發(fā)市場與塔石鄉(xiāng)農(nóng)民建立蔬果專業(yè)協(xié)會不僅帶動了當?shù)厥吖a(chǎn)，也為批發(fā)市場建立了不斷供應農(nóng)產(chǎn)品的基地。這種形式一方面實現(xiàn)了產(chǎn)供銷一條龍，另一方面加強了行業(yè)管理，促進了生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。（4）“合作社或專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”模式,東陽市果樹專業(yè)技術協(xié)會（主要為果樹專業(yè)大戶、銷售戶）積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，實行標準化生產(chǎn)，現(xiàn)有會員400余人共栽種各種水果總面積達2萬余畝，2000年產(chǎn)值達3000多萬元，促進了果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2.2 存在的主要問題

2.2.1農(nóng)業(yè)內部結構尚不合理，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象嚴重。

養(yǎng)殖業(yè)比重偏小，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求很不相稱，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。一些地方不顧本地優(yōu)勢資源和發(fā)展水平，存在盲目發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的問題。

2.2.2龍頭企業(yè)實力不強，深加工能力弱，經(jīng)營一體化程度低。

大多數(shù)龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，設備簡陋，缺乏強有力的帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的紐帶關系多是松散式、半緊密型的。從2001年新增23家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)情況看，僅6家以書面合同或協(xié)議與農(nóng)戶聯(lián)結，影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的穩(wěn)定與發(fā)展。2.2.3農(nóng)產(chǎn)品科技含量仍然較低。

“名優(yōu)、特、新、稀”產(chǎn)品少，缺乏開拓、占領市場能力強的名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。2.2.4市場體系建設有待進一步完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象依然存在。

主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民參與市場的意識在逐步增強，但由于處在計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的過渡階段，具有較大的盲目性；二是農(nóng)民獲取市場信息的途徑偏少，對市場信號反應不靈敏。

3推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策與措施

3.1 完善土地流轉機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構與空間布局。

要穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，完善土地流轉機制，推動大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地建設，調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和空間布局，促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。今后在河谷平原區(qū)重點發(fā)展糧油、瘦肉型豬、水果、蠶桑、蔬菜等產(chǎn)業(yè)；丘陵盆地區(qū)主要以葡萄、草莓、楊梅、黃花梨等特種水果，佛手、茶花、桂花等花卉苗木，畜禽、漁業(yè)等特種養(yǎng)殖為支柱產(chǎn)業(yè)重點扶持；中低山區(qū)發(fā)展以畜牧、食用菌、高山蔬菜、竹林藥茶為重點主導產(chǎn)業(yè)，并有計劃地退耕還林；城市郊區(qū)應大力發(fā)展乳、肉、蛋、禽、蔬菜以及花卉盆景等適合城市居民消費的城郊型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，也避免了產(chǎn)業(yè)結構趨同，從而有效地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展。

3.2 培育龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。

首先，各級政府要充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的協(xié)調、服務等功能，制定符合市情的科學合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境；要扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，對實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶和工商企業(yè)給予優(yōu)惠政策，如減免稅收，在建設用地、配套設施、信貸等方面給予傾斜等，同時抓好基礎設施建設，特別是抓好市場建設和信

[3]

息傳輸硬件服務工程。其次要以市場為導向，培植具有地域優(yōu)勢和特色的主導產(chǎn)業(yè)，重點培植和發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新，農(nóng)戶、企業(yè)、購銷隊伍、市場之間在完善利益機制的基礎上，可以采取專業(yè)協(xié)會、合作制、股份制的形式與農(nóng)民結成緊密型、半緊密型的利益共同體。第三要圍繞龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[4]，實行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，通過推廣新品種、新技術以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)能力，保證對龍頭企業(yè)的原料供應，提高產(chǎn)品市場競爭能力。3.3 完善農(nóng)村社會化服務體系。

要鼓勵發(fā)展專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作社，加強農(nóng)民服務中心建設。要加大對支柱產(chǎn)業(yè)的科技服務，加快農(nóng)業(yè)適用科技推廣應用，積極推進農(nóng)業(yè)標準化管理，加快信息技術的應用，健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息服務網(wǎng)絡，以利于生產(chǎn)、加工、銷售的正常運轉。

3.4 擴大開放，引進資金。

積極引進外資、技術和市場，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。當前招商引資產(chǎn)業(yè)選擇重點是：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目（包括改造中低產(chǎn)田，開墾宜農(nóng)荒地，興修水利設施），水果生產(chǎn)、淡水養(yǎng)殖和新畜禽的開發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品市場建設等項目。

3.5 加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。

加快良種化步伐，實施“種子工程”，完善優(yōu)良品種的繁育、引進、加工、銷售、推廣體系。加強對農(nóng)村“能人”和專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng),通過發(fā)展職業(yè)技術教育和培訓，培養(yǎng)和造就一批具有較高素質的新型農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家隊伍。3.6 發(fā)展城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

加強農(nóng)村城鎮(zhèn)建設，鼓勵和引導小城鎮(zhèn)依據(jù)自然資源、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟條件走各具特色的發(fā)展路子。培養(yǎng)具有區(qū)域優(yōu)勢、資源條件好、人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。適應產(chǎn)業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，改革戶籍制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。通過多元化投資體制加強基礎設施建設，不斷提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會功能。

參考文獻袁克忠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路探討 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1998（1）56-58 2 閔學沖發(fā)展專業(yè)合作社振興農(nóng)村合作經(jīng)濟 1999（4）：15于文博我國典型農(nóng)業(yè)地域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究 經(jīng)濟地理，2001（1）：107艾云航沿海地區(qū)調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的對策措施 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2001（2）：53

第五篇：懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及建議

懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個根本性轉變”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。作為農(nóng)業(yè)大市，懷化如何立足本地實際，調整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結構調整，促進農(nóng)民就業(yè)增收，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上又面臨著怎樣的困境與挑戰(zhàn)，對于中西部山區(qū)特別是后發(fā)展山區(qū)具有十分典型的意義。

一、懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，懷化市委、市政府認真落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設的重要節(jié)點，加強規(guī)劃引導，夯實基層基礎，強化扶持服務，在全市范圍內初步形成了糧棉油、竹木林紙、醫(yī)藥、果蔬茶、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年，全市共實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值144.69億元、增加值86.62億元，均比上年增長8.1%。三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由“十一五”初期的19.6：32.1：48.3優(yōu)化為15.5：40.1：44.4，農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻率為8.9%，高于全省水平4.2個百分點。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達194家（其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家），較2005年翻了近一倍；全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重5年間分別提高9.8和10.5個百分點；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設基地面積502萬畝，發(fā)放勞動報酬達4.6億元，人均工資10227元，直接或間接帶動農(nóng)戶60多萬戶。

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化。近年來，我們根據(jù)自身自然資源條件、各地產(chǎn)業(yè)基礎以及發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒆龃笞鰪妰?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶擺在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突出位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。目前，全市糧油、果蔬茶、畜禽、竹木、中藥材等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，雞蛋棗、湘蕾金銀花、木洞楊梅、紫秋葡萄等一批特色產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。農(nóng)村勞動力就業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)村勞動力綜合素質不斷提高，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)的廣度不斷擴大，全市轉移農(nóng)村勞動力91萬多人，實現(xiàn)勞務收入60余億元。

（二）產(chǎn)業(yè)基地不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效益日益顯現(xiàn)。作為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范基地，市工業(yè)園無疑是懷化產(chǎn)業(yè)集聚的領跑者。目前入園企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達到80%以上，園內初步形成了森工、食品、服裝三大主體產(chǎn)業(yè)，開園以來已累計實現(xiàn)引資227.1億元，2009年實現(xiàn)財政總收入1.5億元，2010年財政總收入更有望突破2.5億元。與此同時，立足山區(qū)特色資源，全市逐步建立起優(yōu)質稻、水果、茶葉、竹木、中藥材、畜禽水產(chǎn)等十大農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷提高。其中：建設優(yōu)質超級稻基地達100萬畝、名優(yōu)茶5萬畝、優(yōu)質原料35萬畝、工業(yè)原料林200萬畝、油茶100萬畝、煙葉10萬畝、中藥材50萬畝，建有50萬頭生豬標準化養(yǎng)殖基地和10萬頭優(yōu)質肉牛生產(chǎn)基地。2009年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入83億元，同比增長20％。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)日益壯大，龍頭企業(yè)成產(chǎn)業(yè)化生力軍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，輻射帶動能力不斷增強。2009年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)194家，總產(chǎn)值137.4億元，自2005年開始，年平均增長43.9%；企業(yè)個數(shù)和總產(chǎn)值分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的32.1%和28.3%。其中：規(guī)模以上中藥飲片加工、飲料制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)總產(chǎn)值更是分別以100.3%、67.9%、60.9%的增速成為全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的亮點。通過扶優(yōu)扶強，全市龍頭企業(yè)的規(guī)模和整體實力不斷增強。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)17家。在龍頭企業(yè)的帶動下，以匯源果汁為龍頭的水果加工、以泰格林紙為龍頭的竹木加工、以正清制藥集團為龍頭的中草藥加工、以金珠米業(yè)為龍頭的糧食加工、以賢勝油業(yè)為龍頭的植物油精煉加工、以大康牧業(yè)為龍頭的畜禽水產(chǎn)品加工、以懷化正大為龍頭的飼料加工、以碣灘茶業(yè)為龍頭的茶葉加工等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，企業(yè)經(jīng)濟和社會效益日益提升。2009年，全市龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入52.7億元。龍頭企業(yè)積極為農(nóng)戶提供技術、信息、資金等服務，成為帶農(nóng)惠農(nóng)的中堅力量，有力地促進了農(nóng)民就業(yè)增收。

（四）產(chǎn)業(yè)組織化程度得到提升，品牌化建設不斷推進。目前，懷化市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會等中介組織1294個，參會農(nóng)戶約28萬戶，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營主要形式，在提升產(chǎn)品質量的同時降低了部分市場風險。農(nóng)業(yè)品牌建設穩(wěn)步推進。全市獲得“三品”認證的基地達到84.3萬畝，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到59.7萬畝，綠色食品生產(chǎn)基地24.6萬畝。獲得有機食品認證5個，綠色食品認證13個，麻陽柑橘、芷江活鴨、新晃黃牛肉3個產(chǎn)品已獲得原產(chǎn)地證明商標。全市已有湖南正清制藥、正清風痛寧、魚腥草注射液等10家企業(yè)及產(chǎn)品獲得湖南省著名商標稱號，湘懷金珠、華氏等家企業(yè)及產(chǎn)品獲得湖南省著名商標，創(chuàng)懷化市名牌產(chǎn)品34個。

（五）認識不斷深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設合力形成。自1999年7月制訂《關于懷化市實施農(nóng)業(yè)十大農(nóng)業(yè)工程的意見》和《懷化山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實驗方案》，全市拉開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帷幕以來，經(jīng)過10余年的努力，市縣各級各部門充分認識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對全市社會經(jīng)濟建設的重要意義，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為富民強市的有效舉措合力推進。2009年5月，懷化市出臺《關于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，明確要求各級各部門制定和完善鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體政策和措施，加大扶持力度。圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展密集出臺的《關于推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的實施意見》、《關于規(guī)范土地流轉加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》、《關于加強合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列文件，為建立健全農(nóng)業(yè)服務體系、理順土地流轉秩序、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款發(fā)放力度提供了堅實的政策保障。

二、懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題

在過來的一段時期內，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調整取得了長足進步，但通過冷靜比對和細致剖析不難看到，我們的農(nóng)產(chǎn)品加工率和加工水平仍遠低于全省水平，更難望全國水平項背；我們的農(nóng)民收入與全省、全國的差距仍在不斷拉大，城鄉(xiāng)收入差距也在日益拉大；農(nóng)產(chǎn)品價格的上升沒有同步拉升農(nóng)民收入，市場通脹預期卻在加大。

全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率一直徘徊在20%左右不前，遠低于全國、全省平均水平。與“十五”末相比：2009懷化農(nóng)民人均純收入與全省平均水平的差距由676元上升到2005元；城鄉(xiāng)收入差別由3.4倍擴大為3.8倍，高于全國（3.3倍）、全省（3.1倍）水平。2009年，扣除價格因素，全市農(nóng)村居民人均純收入同比增長僅8.5%，低于全省水平0.8個百分點，居全省末位；全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)為102.2%、高于全省水平（90.6%），農(nóng)村居民消費價格指數(shù)為104.0%、遠高于全省水平（99.6%）。

對照調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推進農(nóng)村社會發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的要求，懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在進一步發(fā)展的道路上存在的諸多瓶頸與隱患值得我們進行深思。

（一）龍頭力量偏小，核心競爭力弱。到2009年止，年銷售收入過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅1家，年銷售收入1億—10億元的企業(yè)37家，總合僅占全市規(guī)模以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)的19.3%；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家，其中國家級龍頭企業(yè)僅1家，省級龍頭企業(yè)17家，省級以上龍頭企業(yè)數(shù)僅占全省份額的5.7%。企業(yè)特別是龍頭企業(yè)缺乏核心競爭力成影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要因素，表現(xiàn)在四個方面：一是企業(yè)幅射帶動能力不強。具體表現(xiàn)為加工轉化份額小、深加工率低，以靖州為例：有“江南第一梅”美譽的靖州楊梅，栽培面積近2.7萬畝，年產(chǎn)量為0.6萬噸，但90%產(chǎn)品以原生態(tài)形式營銷。當?shù)貜氖聴蠲飞罴庸さ囊?guī)模以上企業(yè)僅金穗農(nóng)業(yè)1家，與稍具規(guī)模的木洞山楊梅酒廠和紅日楊梅酒廠3家年加工能力合計不足總產(chǎn)量的10%；作為全國三大茯苓主產(chǎn)區(qū)的靖州，鮮茯苓年產(chǎn)量過1萬噸，但僅有不到4成經(jīng)過切片等初級加工，產(chǎn)品附加值不抵深加工后的1/10。當?shù)刂挥醒a天藥業(yè)1家省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行茯芩深加工，而年加工量尚不足鮮茯苓年產(chǎn)量的2%，在帶動當?shù)剀蜍水a(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展上還大有可為。二是企業(yè)品牌影響力小。目前，全市國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標均為空白。品牌營銷的粗放式模式導致農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)特別是肉禽、柑橘等食品類企業(yè)品牌“山頭”林立，良莠不齊，營銷定位趨同。囿于狹小的區(qū)域市場，龍頭企業(yè)只能就價格、品類、渠道等單個營銷環(huán)節(jié)與本地同類中小企業(yè)同室操戈，在有限的同類消費群體間展開無序的業(yè)內競爭，內耗了品牌資源，束縛了企業(yè)成長空間；三是基地建設相對滯后。省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)嘉信公司和老蔡食品作為夜郎牛業(yè)品牌支撐企業(yè)，每年近半數(shù)肉牛、商品豬需從貴州、重慶等外省市購入；占全市糧食加工產(chǎn)值3成的金珠米業(yè)、五溪米業(yè)等龍頭企業(yè)，原材料的供應也不能實現(xiàn)完全自給。組織化程度低、土地流轉不充分，質量安全體系不健全是造成這一問題的主因。土地流轉數(shù)據(jù)顯示，2009年全市累計流轉農(nóng)村土地380多萬畝，其中耕地僅52萬畝，僅占耕地總面積的13.0%，不能充分滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營需要；四是產(chǎn)品科技含量低。全市龍頭企業(yè)僅有正清集團、湖南補天藥業(yè)、五溪米業(yè)5家建有專業(yè)研發(fā)中心，且規(guī)模偏小。近5年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉化應用先進科技成果僅73項。

（二）農(nóng)業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)融資困難。目前，金融特別是銀行貸款門檻較高流程復雜業(yè)務單一，財政投入較大程度依賴國家和省級轉移支付，農(nóng)民生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)能力十分有限的格局已嚴重掣肘了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化、多層次、多樣化發(fā)展的需要。2009年，懷化市農(nóng)業(yè)投入三大主體，依份額由大至小依次是金融貸款、財政投入、農(nóng)戶投入，占比為63：26：11。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主渠道的金融機構，受城鄉(xiāng)二元化結構等因素制約，資金供給量與品種、期限不能滿足懷化市產(chǎn)業(yè)化融資需求。如：農(nóng)發(fā)行對農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)的業(yè)務范圍基本局限在糧油購銷和糧油深加工企業(yè)；農(nóng)村商業(yè)銀行傾向提供小額信貸，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)特別是農(nóng)產(chǎn)品基地季節(jié)性強、流動資金需要大、周轉期間長的融資需求。繼一季度兩次上調存款準備金率后，5月10日國家再次上調大型金融機構存款準備金率，釋放出明顯的收縮信號。信貸收縮將進一步加大懷化市企業(yè)的貸款和融資難度。2009年，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資僅占全社會固定資產(chǎn)6.2%，低于全省4.4個百分點。全市農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資較去年下降明顯，降幅達15.1%。一般預算支出中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)僅占0.1%。農(nóng)民人均第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)費用支出813.3元，低于全省平均水平303.3元；人均購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出僅50.5元，低于全省平均水平1283.0元。

（三）比較優(yōu)勢欠缺，趕超壓力巨大。2009年，懷化國民經(jīng)濟總量559.48億元，增長13.7%，增幅居全省第7位。人均GDP12041元，增速13.2%，居全省第7位。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入83.2億元，僅占全省份額的3.3%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎薄弱于全省大部分市州。此外，懷化屢次與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略失之交臂，在新一輪“經(jīng)濟賽跑”中，作為中西部山區(qū)，懷化既不在湖南承接產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃區(qū)域之內，又不在“3+5”城市群之列，毫無政策上優(yōu)勢，趕超發(fā)展壓力進一步加劇。

（四）基礎建設滯后，區(qū)位效應難以凸顯。作為湘鄂渝黔桂五省（市、區(qū)）周邊約1500萬人、9萬平方公里范圍的中心地帶，懷化是西南地區(qū)重要的經(jīng)濟“二傳手”，有著發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的優(yōu)越區(qū)位基礎，但農(nóng)村基礎設施特別是交通建設滯后卻成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出掣肘，阻礙了“培育大市場、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”戰(zhàn)略目標的推進。突出表現(xiàn)兩個方面，一是農(nóng)村交通投入方面：2009年，農(nóng)村公路建設完成投資8.2億元，僅占全市交通固定資產(chǎn)投資的13.1%。全市農(nóng)機化普查資料顯示，在全市僅有的1.6萬千米機耕道中，有19.6%需維修，另有0.6萬千米適應機耕道仍在待建狀態(tài)。2009年全市農(nóng)業(yè)機械總動力為262.5萬千瓦，僅占全省份額的6.0%；二是規(guī)劃設計方面：部分地方未能充分考量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向進行路網(wǎng)規(guī)劃，不少鄉(xiāng)村公路僅是因陋就簡在天然毛路基礎上改建而成，部分道路未能與已有的國道、省道、縣道等主干道統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調建設，少數(shù)鄉(xiāng)村依然遺留有“斷頭路”。

（五）組織作用不強，民企利益難以平衡。城鄉(xiāng)二元化格局下對社會資源占有和分配的不均衡，使民企二者之間在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中處于不對等地位。當前，由于集體經(jīng)濟力量薄弱等原因，部分本應承擔村民自治功能村委會僅僅扮演了政府上傳下達的話筒角色，缺乏帶動農(nóng)戶發(fā)展的自主需求和動力，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及協(xié)會類組織偏重專業(yè)技術、覆蓋面窄、管理和運行欠規(guī)范的現(xiàn)狀，決定了其無法統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會目標，不能從根本上提升農(nóng)民相對弱勢的地位。農(nóng)民未能結成真正代表其利益與企業(yè)平等對話的主體，使農(nóng)企二者之間在面臨農(nóng)產(chǎn)品供求關系不平衡或征地拆遷等重大利益之爭時，矛盾尖銳突出。如何平衡農(nóng)企利益，使二者攜手共贏往往成為兩難之題。

三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議及對策

立足懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實基礎，筆者認為應以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為主要抓手，以鼓勵扶植農(nóng)產(chǎn)品加工為發(fā)力點，輔以四大平臺建設，同時不斷開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領域，才能在構建結構優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民收入方面取得實效。

（一）抓好三個方面，舞好產(chǎn)業(yè)龍頭。龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心力量，要按照提升壯大一批、培育發(fā)展一批、招商引進一批的原則從政策、基地、品牌建設三方面發(fā)力，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

1、強化政策引導效應。以加速提升加工轉化率、精深加工率為目標，在落實好現(xiàn)有扶持政策政策的基礎上，從更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動效應與科技、物流的增值效應出發(fā)，制定更加完善細致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，引導企業(yè)特別是龍頭企業(yè)擴大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值。一是將對市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施的稅收、土地等扶持政策范圍從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工向農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)及精深加工方向延伸；二是區(qū)分省、市不同級別及年銷售收入過10億元、1-10億元等不同規(guī)模，對龍頭企業(yè)稅收、補貼方面的優(yōu)惠由高至低實行差別計征；三是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金中拿出專項經(jīng)費鼓勵企業(yè)研究開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝；四是按項目固定資產(chǎn)投資額度，采用農(nóng)產(chǎn)品精深加工及保鮮等技改擴建項目貸款貼息等手段引導企業(yè)新上擴建、技改項目，購置使用環(huán)保節(jié)能先進設備；五是實行訂單保護價收購農(nóng)副產(chǎn)品補貼政策，鼓勵企業(yè)以訂單保護價收購加工本地農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工原料本地化份額。

2、大力推進基地建設。按照“規(guī)模化、優(yōu)質化、標準化”的要求，從項目伊始就從當?shù)刭Y源承載能力出發(fā)效規(guī)劃、引導企業(yè)自建原材料基地，同時進一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，促進土地流轉，解決好基地建設與產(chǎn)業(yè)加工能力不相適應、龍頭企業(yè)擴大產(chǎn)能與基地不配套的問題。一是統(tǒng)籌做好資源保護與可持續(xù)利用規(guī)劃，劃定戰(zhàn)略性資源保護“紅線”區(qū)；二是積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給率；三是在條件適宜地區(qū)大力推進糧油全程機械化生產(chǎn)示范區(qū)建設，發(fā)揮以點帶面示范效應；在尚不具備條件的地區(qū)積極推廣適合丘陵山區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機械，努力提高農(nóng)機總動力；四是通過土地平整等多種手段加快土地流轉，為集約化、規(guī)模化經(jīng)營夯實基礎。

3、積極培育地域品牌。在加大產(chǎn)權和地理標志登記保護，加強農(nóng)產(chǎn)品商標注冊等常規(guī)工作基礎上，整合拳頭資源，主推團體品牌。將市外、省外消費市場作為品牌定位主要目標，嘗試在營銷終端對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拳頭品牌如食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域性品牌“新晃牛”、“麻陽鵝”、“芷江鴨”等進行整合，保留區(qū)域性品牌作為副品牌，集中精力和資源打造出懷化食品團體品牌，通過農(nóng)博會等平臺統(tǒng)一宣傳推介，提升龍頭企業(yè)整體競爭力。

（二）構筑四大平臺，創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

1、構筑物流平臺，化區(qū)位優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。將農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)作為促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉型的著力點，充分發(fā)揮懷化承中啟西區(qū)位作用，加大農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施建設投入，培育農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)，加強現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的信息體系建設，使懷化成為向東部、中部地區(qū)輸出農(nóng)產(chǎn)品及承接產(chǎn)業(yè)轉移、資金和技術輸入的對接口。以湖南西部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心建設為重點，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”實施進程，加快建立城鄉(xiāng)一體的市場體系，增強對周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的集散輻射能力。整合培育農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)龍頭企業(yè)，搶先占領區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流市場份額。整合農(nóng)產(chǎn)品物流相關信息資源，由農(nóng)業(yè)、商務、金融等部門共同參與，構建農(nóng)產(chǎn)品供求、交易及價格等一體化信息平臺。

2、構筑交通平臺，化運能為產(chǎn)業(yè)效能。在構筑以鐵路為龍頭，在公路為主體，航空、水運為兩翼的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡時，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通擺在重要位置，特別注意抓好“糧油、竹木、果蔬茶、畜牧、中藥材”五大產(chǎn)業(yè)帶沿線交通網(wǎng)絡布局，優(yōu)先改造、建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域的交通環(huán)境，拉長“短板”，助推連片集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的形成，打通市場—企業(yè)—基地—農(nóng)戶、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化間的淤節(jié)點，以更加便捷高效充足的承載能力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提質，為農(nóng)民增收提速。

3、構筑組織平臺，促進農(nóng)企雙贏。積極培育各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和協(xié)會等中介組織，壯大組織規(guī)模、擴大覆蓋面，規(guī)范運行與管理。與此同時，探索扶持、培育全體農(nóng)民參加、農(nóng)民自我服務、自我約束的新型農(nóng)會組織。以維護農(nóng)民經(jīng)濟利益和社會利益為準則，引導農(nóng)民自下而上以公推民選方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上構建具有公信力的農(nóng)會系統(tǒng)，擔負一定的社會性、經(jīng)濟性、教育性功能，作為農(nóng)民利益團體代表，為農(nóng)戶、基地、企業(yè)之間構建更加緊密的利益聯(lián)結，既保護好企業(yè)的發(fā)展積極性，又維護好農(nóng)民的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏。

4、構建融資平臺，促進資企聯(lián)手。一是健全融資配套措施。建立企業(yè)經(jīng)濟及社會信用評定體系，積極搭建銀企洽談平臺，推薦信譽等級好的企業(yè)進入金融機構貸款項目庫。以稅收等政策為扶植手段建立政策性擔保機構，提高金融機構對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目放貸的積極性。繼續(xù)推行市、縣兩級財政補貼、農(nóng)戶自繳、保險賠付的三三制農(nóng)業(yè)保險模式，調整農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品結構，擴大承保范圍，進一步降低農(nóng)業(yè)風險，吸引更多的資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是加大財政投入力度。按照同級財政增長比例逐年加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金的投入，同時細化措施，保障各級財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、及科技三項經(jīng)費等多數(shù)以上份額向帶動能力強、關聯(lián)度高、規(guī)模和產(chǎn)出能力大、成長性好、社會效益明顯的龍頭企業(yè)和重點項目聚集。三是支持企業(yè)上市融資。建立企業(yè)上市專業(yè)協(xié)調機構，加強對擬上市企業(yè)的政策性、程序性問題的跟蹤指導和服務；支持企業(yè)培育和引進高級經(jīng)營管理人才，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理，進一步完善企業(yè)內部經(jīng)營機制和管理機制，加快內部股改上市步伐。在主板市場方向：設置綠色通道，推動目前具備上市實力的企業(yè)，如湖南正清集團股份有限公司等加快啟動上市程序；對上市條件尚不成熟的龍頭企業(yè)進行認真摸排家評估，選擇一批成長性好、具備上市潛力的龍頭企業(yè)，以資本運營為紐帶，通過并購、重組整合資源，組建大型企業(yè)集團籌備上市。在創(chuàng)業(yè)板方向：積極建立創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)名錄庫，挖掘一批具有較高的成長性和較強的創(chuàng)新能力的企業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品精加工、農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)類龍頭企業(yè)入庫，給予土地、財政、稅收方面的扶植，引導上市融資。

（三）開拓兩項領域，挖掘經(jīng)濟新增長點。一要積極開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場。2009年，受金融危機影響，全市市以上農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)出口額同比下降態(tài)勢33.8%，（其中省級龍頭企業(yè)會同賢勝油業(yè)下降66.0%）。要抓住諸如東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動，多種農(nóng)產(chǎn)品實行零關稅的機遇，建立健全國際營銷網(wǎng)絡，積極開拓新興市場，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。二要著力扶植休閑觀光特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。懷化自然景觀優(yōu)美，少數(shù)民族風俗獨特，有著“五溪農(nóng)耕文化”底蘊，農(nóng)業(yè)休閑旅游資源十分豐富。目前全市休閑農(nóng)業(yè)如雨后春筍，發(fā)展出各具代表的多種類型，農(nóng)業(yè)實體已達249家，（其中投資規(guī)模100萬以上的48家），全年接待游客584萬人次，分別比上年增長27%、20%；全年經(jīng)營總收入2.4億元，上交稅金790萬元。經(jīng)省休閑農(nóng)業(yè)星級農(nóng)莊評審委員會授牌的星級農(nóng)莊達14家，其中五星級5家，休閑觀光農(nóng)業(yè)已初具產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雛形，但行業(yè)內組織松散、標準參差不

一、產(chǎn)品服務單一趨同成為阻礙產(chǎn)業(yè)壯大的主要問題。應堅持政府引導和市場主導相結合，注重共性集聚和個性發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)形成地方特色。同時應積極制訂農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，比照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在土地、稅收、信貸方面給予農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)更多優(yōu)惠和扶植，并積極加以推介，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新的增長點，開辟農(nóng)民增收致富新渠道。