第一篇：中國農業貿易發展的現狀、問題與建議

中國農業貿易發展的現狀,問題與建議

2011年是國家“十二五”規劃的開局之年，現代農業正逢發展的重要戰略機遇期，2011年也是我國加入WTO十周年。入世后，我國加大了對農業、農村和農民的政策扶持和鼓勵。開放的國際競爭環境為我國農業發展帶來了新的市場機遇，同時也帶來了諸多挑戰。國家“十二五”規劃綱要明確提出，要加快發展現代農業。在全球經濟一體化的大背景下，我國農業必然也要不斷融入國際化和全球化的整體發展中。“打鐵還得自己硬”，我國農業要提升綜合生產力，才能擁有國際化的一片藍海。

一、我國農產品出口貿易現狀

20世紀70年代經濟體制改革之前，我國農業進出口貿易一直很小，而且發展緩慢。以農業為開端的中國經濟體制改革極大的促進了農業生產的發展，中國的農業貿易也獲得了很大的增長。中國是農產品生產大國．但并不是農產品出口大國，農產品進出口貿易在整個進出口貿易中占有十分重要地位。中國農產品出口貿易呈現以下特點：

1．農產品出口額增長速度慢。占出口總額比重不斷下降從20世紀80年代末以來,中國主要農產品產量就已經超過美國，成為世界上農產品產量第一大國,但農產品出口額增長速度緩慢。

2．勞動密集型農產品出口增長較快。中國的勞動密集型農產品出口自加入WTO以來取得了較快的增長，隨著中國農產品出口結構調整步伐的加快，水產品、畜禽、水果、蔬菜、花卉等優勢農產品的國際競爭力將會迅速提高。勞動密集型農產品將會成為拉動中國農產品出口持續增長的主力。

3．農產品出口結構不合理。初級產品比重遠高于深加工產品，中國農產品的出口以加工程度低、附加值較小的初級產品為主．深加工能力不強，初級產品比重達到80％．深加工產品僅有20％。發達國家農產品的深加工品占其總生產量的90％以上。加工轉化后產值增加2—3倍，而中國農產品加工品只占其總生產量的25％左右，加工產值只增加30％左右。此外，中國相對發達國家比較落后的農產品深加工技術和設備問題，增加了中國農產品的成本，也影響了農產品質量的提高。

4．農產品進出口貿易連續出現逆差。中國農產品貿易自2004年起連續5年出現逆差，2008年中國農產品出口增長放緩，進口高速增長，貿易逆差快速擴大。

5．亞洲仍是中國農產品第一大出口市場。對歐洲、北美洲及東南亞出口市場份額有所增加，但亞洲依然是中國農產品第一大出口市場,日本、美國分別是中國的第一大出口國和進口國。總的來看，我國農產品出口市場的相對集中容易貿易摩擦，給農產品的出口帶來不確定性。

6．一般貿易比重上升。在我國農產品貿易中，無論是農產品出口還是農產品進口，一般貿易是主要貿易方式。

7．中國農產品貿易仍以東部為主中國農產品貿易仍以東部地區為主，但中西部發展迅速，出口額居前列的仍是山東、廣東、遼寧等省。

8．農產品經營主體結構呈現外商投資企業出口比重上升，國有企業出口比重下降。近年來，國有企業在農產品出口中仍占主導地位，但逐漸弱化，民營企業成為農產品出口新增長點。此外，中國農業生產經營主體仍然是極其分散的農戶，不易形成規模效應，不利于成本的減少和資源的合理配置，制約了中國農產品貿易的持續發展。

二、國內農產品存在的主要問題

1、農業發展資源短缺，環境污染嚴重，影響農產品質量。生態環境對農產品質量具有決定性作用，但中國人多地少，為了追求產量的增加，長期使用化肥和農藥，大氣、土壤和灌溉水已經受到了嚴重污染，并且引起了土地產出物的污染，用這樣的土地產出物作飼料又會造成畜禽產品的連鎖污染，致使水果、蔬菜產品、畜禽產品等農產品的質量不高，另外，農產品科技含量不高，農產品加工業滯后，國際競爭力低。

2、農民組織化程度低，經營規模小，出口龍頭企業少。目前，我國農業經營特點是以農戶為單位分散經營，缺乏經濟組織活動。而大多自發或政府機構組織的農民專業合作組織，又呈現出暫時性和不穩定性。農民整體素質低且又高度分散經營，對農業生產的資金投入、技術應用、信息獲取與利用等形成嚴重制約。如在組織大宗出口農產品生產時，面對較高的技術標準和風云變幻的國際市場，我國農戶根本無法與外國規模大、技術水平高、信息反應靈敏的農場或組織化程度較高的合作組織進行競爭。

3、農業管理體制不利于農業參與國際競爭。當前，我國農業管理體制不少還采用計劃經濟條件下的一些管理方法，在管理水平和管理手段上與發達國家有較大差距。在對農業宏觀管理中，發達國家主要采用經濟、法律及有限度的行政手段，而我國主要采用行政手段。在微觀管理中發達國家實行集約化管理，而我國普遍存在粗放現象。作為農產品出口主力的外貿企業，因管理體制和運行方式落后而市場開拓能力差，國際營銷水平難以提高。

4、我國農產品標準體系建設滯后，國家標準少。農產品綠色壁壘的核心就是檢測標準，而我國農產品出口面臨的最突出問題就是檢測標準與國外不能實現“對接”，表現為標準少、標準舊、標準低。我國農產品標準體系建設滯后，國家標準少，地方標準更少，有的是多年未修訂或早已過時的，許多領域甚至根本沒有標準，與發達國家差距極大。這些嚴于我國標準的部分所限制的，恰恰是我國輸出的大宗農產品和食品。

三、金融危機背景下的中國農產出口貿易存在的問題。

1．農產品貿易摩擦嚴重。綠色壁壘和技術壁壘是困擾中國農產品出口的首要障礙。近年來，綠色壁壘和技術壁壘對中國農產品出口的影響日益凸現．已成為中國農產品出口的重大障礙，而且還在今后很長一段時間內存在。

2．國際競爭力總體不強。農產品出口企業核心競爭力匱乏，農產品出口區域分布不平衡，缺乏集聚效應。這些企業農產品生產標準化程度不高，進入國際農產品市場時間短，經營規模小，信息渠道不暢，抗風險能力不強．整體競爭優勢不強，大大削弱了農產品的國際市場競爭力。

3．存在諸多的內部制約因素

(1)農產品質量、衛生安全還存在問題。(2)農產品出口秩序混亂，缺乏行業自律。(3)政府支持政策不完善。(4)缺乏有效的農產品出口服務。

四、未來中國農產品貿易發展的趨勢

通過回顧歷史以及分析未來的發展環境，我們可以看出未來中國農產品貿易將呈以下發展趨勢。

1.農產品貿易自由化程度進一步提高，農產品貿易規模將進一步增加。無論是多邊方面，還是雙邊方面，中國已經和正在進行全方位，多層次交流與合作，將來中國農產品貿易自由化程度將進一步提高。伴隨世界經濟一體化的不斷發展，中國農業發展也越來也融入國際市場。

2．農產品進出口貿易將在很長一段時間內保持逆差狀態。受國際金融危機影響，以及農產品質量、安全問題，中國農產品的進出口貿易將受到嚴重影響，從長期來看，貿易逆差呈現擴大趨勢，而且逆差額還會呈現擴大趨勢。

3．農業對外開放將呈現多元化趨勢。我國已同世界多個國家和主要國際組織、區域組織以及國際農業研究機構建立了長期穩定的合作關系。農業“走出去”也將成為推動農業經貿合作的重要平臺，我國農業國際化將進入新發展階段。

4.農產品貿易結構將不斷優化。在自由化程度不斷提高的貿易條件下，未來中國農產品貿易不僅總量將呈現快速增長，產品結構也將得到不斷優化，五、金融危機背景下的中國農產品出口貿易的建議及發展對策

1．健全中國農產品質量標準體系。應根據無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的不同特點及各自的質量要求，制定不同的技術標準，建立起遞進性、階梯式的全方位的農產品質量標準體系。

2．提升農產品科技含量從長遠看。必須要依靠科技提高勞動生產率、提高產出價值，推進農業科技革命，促進傳統技術和高新技術結合，進而提高農業科技創新能力和農產品科技含量，促進農業的可持續發展和提高農產品的國際競爭力。

3．推進農業標準化。提高市場競爭力堅持以市場為導向，抓住當地主導產業、主導產品。選準重點逐個制定系列標準，逐步建立和完善農業標準化體系。

4．優化出口商品結構。優先支持企業培育農產品出口品牌，鼓勵企業發展深加工農產品出口。推動企業以國內自主研發和國外先進技術和優良品種并重的方式，開發自主知識產權產品，提高核心競爭力。

5．采取積極態度。加強國家宏觀指導和調控，防止各自對外、降價競銷；同時要引導出口企業實施戰略轉型，從低價策略轉移到高附加值為主的技術創新等新戰略組合；建立商會、行業協會協調機構，設立反傾銷訴訟基金，以便組織應訴。

6．把握規則。要把握好農業中的市場準入、出口競爭、國內支持等三個領域的一些基本規則，在遵從規則、履行承諾的同時，運用權利，行使權利維護中國合法權益。

7．健全農產品出口信用保險制度增強農產品出口企業的風險防范能力。加強農產品出口信用保險的宣傳力度，研究開發農產品出口信用保險的新險種；提高農產品出口信用保險的保費扶持比例，提高風險管理水平。

8．中國擴大農業出口的模式。通過農產品品牌的國際化運作，建立中國農產品在國際市場上的價格定位，提高農產品在國際市場的競爭力；利用現代的網絡技術，建立農產品的國際網絡營銷系統；實施農產品出口差異化發展戰略，充分發揮中國農業資源豐富，東、中、西部都具有各自的農業資源優勢。

9．中國農產品出口企業要強化到國外注冊品牌的意識。利用中國已經加入的商標保護國際協定，到國外注冊自己的品牌，運用注冊商標和地理標志獲得法律保護，利用商標的知識產權強化競爭力。

農民富則中國富，農業強則中國強，農村興則中國興。當政府的外部扶持逐步變為市場的內在驅動，農業產業結構升級擁有了長效的資金支撐時，那么一個農業大國的農業現代化夢想就在前方。

第二篇：天津市石油貿易業發展現狀、問題及對策建議

天津市石油貿易業發展現狀、問題及對策建議

石油產業在我市的經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，石油貿易業在我市商品流通市場和消費品市場中均是排名第二位的重要支柱行業。本文主要分析了我市石油貿易業發展現狀和主要特點，探討成品油銷售面臨的困境，以及對流通和消費品兩個市場的影響，進而提出穩定石油貿易業發展的對策建議。

一、石油貿易業發展現狀和主要特點

1、石油貿易業發展現狀

石油貿易業是我市商貿經濟的重要支撐行業，銷售額和零售額占全市比重均達到15％以上，以柴油、汽油、燃料油、煤油等成品油銷售為主，擁有中石化銷售華北分公司、中石化天津石油分公司、中油東北銷售大港分公司、中海油銷售天津有限公司等多家大型央企。2015年上半年，我市有石油貿易業務的限上批發和零售業企業共290家，從業人員2.04 萬人，完成銷售額2231.41億元，完成零售額203.29億元。

我市石油貿易在商品流通市場和消費品市場均占有重要地位。從流通市場看，上半年我市以石油批發業務為主的限上企業176家，合計銷售額1996.91億元，占全市限上批發業銷售額的15.1％，比重僅低于金屬材料位于第二位；我市成品油進出口6.29億美元，其中出口1.83億美元，進口4.46億美元。從消費品市場看，我市以石油零售業務為主的限上企業114家，合計零售額169.79億元，占全市限上零售業零售額的17.5％。其中，中石化天津石油分公司、中石油天然氣天津銷售分公司和殼牌華北石油集團3家企業是我市經營加油站的主要企業，合計擁有連鎖門店800余家，上半年零售額達到137.05億元，占全市石油限上零售額的近七成。

四大直轄市中，我市石油及制品類商品在消費品市場中比重最高。2015年上半年，四大直轄市石油及制品限上零售額均接近或超過200億元，其中北京以226.7億元排名首位，上海208.5億元位居第二，天津203.3億元排名第三，重慶198.2億元排名最后。從消費品市場比重看，我市占比最高，石油及制品零售額占限上批發和零售業零售額比重的17.0％，重慶比重為11.5％，上海比重為6.6％，北京比重為5.8％，我市比重慶、上海、北京分別高5.5個、10.4個和11.2個百分點。

從趨勢看，與2014年全年相比，2015年上半年四大直轄市石油及制品零售額增幅均回落、比重均下降。北京增幅回落15.3個百分點，比重下降1.5個百分點；天津增幅回落6.9個百分點，比重下降4個百分點；上海增幅回落12.7個百分點，比重下降1.8個百分點；重慶增幅回落10.6個百分點，比重下降0.9個百分點。

2、石油貿易業主要特點

一是行業集中程度高。石油行業因其在上游開采生產上的高投入、高風險特性，存在較高的行業門檻，行業集中度很高，相應的石油貿易也呈現出大型企業主導的行業特點。2015年上半年，全市290家限上石油貿易企業中，石油銷售額前10位的企業合計銷售額1803.16億元，占全市限上石油及制品銷售額的80.8％。銷售額過千億的企業有l家，其銷售額占限上石油銷售額的56.5％；銷售額過百億的企業有3家，合計銷售額占比達到66.7％；銷售額過十億的企業有25家，合計銷售額占比達到91.3％；銷售額過一億的企業有67家，合計銷售額占比97.6％。

表l：2015年上半年我市石油貿易企業規模分布表

二是國有企業依然占據主導地位，民營和外資企業比重小但增長快。我市石油貿易行業中，國有企業占據絕大部分市場份額，但銷售額下滑較大，民營和外資企業在適應市場需求變化、營銷策略靈活性等方面更具優勢，銷售額增長較快。2015年上半年，我市限上石油貿易企業中，國有企業67家，銷售額1913.68億元，比上年下降17.5%，占限上石油銷售額的85.8％；民營企業216家，銷售額312.64億元，增長55.7％，占14.0％；外資企業7家，銷售額5.08億元，增長17.1％，占0.2％。

三是受油價大幅下跌影響盈利能力減弱。石油貿易是政策性比較強的特殊行業，價格受原油價格、政府調控等多種因素影響，其自主性受到一定程度限制，并且銷售量基于社會穩定等因素需要有一定的硬性保障，從而導致企業盈利空間有限。2015年上半年，在油價大幅下滑的影響下，我市大中型石油貿易企業整體呈虧損狀態，虧損額0.48億元；銷售利潤率為-0.3％，即每銷售100元平均虧損0.3元，而批發和零售業大中型企業整體銷售利潤率為0.8％，即每銷售100元平均盈利0.8元，石油行業盈利能力低于批發零售行業平均水平；毛利率1.5％，批發和零售業大中型企業整體毛利率為4.8％，石油行業低于批發零售行業平均水平3.3個百分點。

二、石油貿易業面臨的困境和帶來的影響

當前，石油貿易業是我市商貿經濟中總量排位第二的支柱行業，持續低迷的價格和疲軟的市場需求使近年來石油貿易業發展遇到瓶頸，其持續的負增長對我市商品流通市場和消費品市場均形成較大影響。

1、石油貿易業發展面臨的主要困難

一是價格大幅下跌成為影響石油貿易業增長的重要因素。2013年，國家發展和改革委員會公布了新的國內成品油價格形成機制，成品油調價周期縮短，取消調價幅度限制，國內價格更靈敏地反映國際市場變化。伴隨新的成品油價格形成機制而來的是國內價格調整頻率加快，波動加大。2014年1月至2015年6月期間，我國汽、柴油價格經歷9次上調、20次下調，特別是2014年7月至2015年1月期間，伴隨著國際原油價格的“斷崖式”下跌，國內成品油價格也出現罕見的“十二連跌“局面。

從國家統計局對流通領域9大類50種重要生產資料市場價格監測結果看，2014年1月至2015年6月，全國汽柴油流通價格呈“V”型走勢，2014年全年總體走低，特別是下半年出現大幅下跌，2015年1月跌至谷底后開始小幅震蕩回升。2015年6月，汽、柴油流通價格分別為每噸7347元和5425元，比2014年1月分別下降了19.2%和34.4％，比2014年6月分別下降了17.0％和30.2％。

二是成品油市場需求較為疲軟。其一，石油貿易發展趨勢與經濟增速放緩趨勢相同。當前，我國經濟發展由高速轉為中高速，經濟結構調整穩步推進，經濟增長動力正在轉換，資源環境約束壓力加大，我市以及周邊地區對石油及制品的需求也相應放緩。

其二，油品升級使我市部分汽柴油消費市場份額流出。根據“美麗天津〃一號工程”的要求，2015年我市全面升級使用國五汽柴油，市場價格也相應上漲，這給運輸企業帶來成本上漲的壓力，在利益驅動下，價格敏感度高的企業紛紛選擇低價油。特別是長途過境車輛不再選擇在我市市內加油，而改為在河北省等周邊油價更低的地區加油，這部分市場份額的流出是我市成品油市場需求減少的主因之一。從中石化天津石油分公可了解到，2015年主要受油品升級影響，其柴油月均銷售量已經比升級前減少了約三成。

其三，汽車“雙限“政策也對成品油消費增長形成一定減緩作用。2014年，我市正式實行汽車“限行限購”政策，此項政策的推出減緩了汽車消費的過快增長，對我市環境質量的提升和交通秩序的改善都形成了良好的推動作用。與此同時，成品油消費也受到影響，“限行”使成品油日常消費量減少，“限購"對成品油消費的增量進行控制，從而使成品油消費需求增長有所減緩。

其四，汽車替代燃料的逐步發展成熟會擠占部分成品油市場需求。在環境問題和石油對外依存度過高的壓力下，新能源汽車的研發生產推廣成為焦點。在價格補貼、免搖號、免費上牌等一系列扶持政策助推下，我國新能源汽車在市場掀起一陣熱潮。據中國汽車工業協會發布的數據顯示，2014年，我國新能源汽車生產7.8萬輛，銷售7.5萬輕，比2013年分別增長3.5倍和3.2倍。隨著價格、續航里程、基礎設施、服務配套等相關領域的逐步完善，未來新能源汽車的市場潛力巨大。受此影響，汽柴油等傳統燃料的市場需求會有一定程度縮減。

綜合價格和市場需求兩方面因素分析，價格同比大幅下降，而需求增長較為乏力，大部分增量靠剛性消費需求支撐。因此，今后一段時間內，在價格不能大幅回升的情況下，我市石油貿易業增長將困難重重。

2、石油貿易業下滑對我市商貿經濟的影響

2014年，我市石油貿易業銷售額和零售額均出現下滑態勢，2015年降幅有進一步擴大的趨勢，對我市商品流通市場和消費品市場均形成一定的負面影響。

從商品流通市場看，石油貿易業銷售額降幅擴大、比重下降、負拉動作用明顯。2015年上半年，我市石油及制品限上銷售額2231.4l億元，同比下降11.7％，降幅比2014年全年擴大了9.8個百分點；占全市限上銷售額的比重為15.4％，比2014年下降了2.2個百分點；負拉動限上銷售額2.2個百分點，負拉動作用比2014年擴大了1.8個百分點。如果石油貿易業銷售額能止跌，上半年全市限上銷售額增幅將由當前的8.7％提高到11.0％。

從消費品市場看，石油貿易業零售額趨勢與銷售額相同。2015年上半年，我市石油及制品限上零售額203.29億元，同比下降9.6%，降幅比2014年全年擴大6.9個百分點；占限上零售額的比重17.0％，下降4個百分點；負拉動限上社零額1.9個百分點，負拉動作用擴大1.3個百分點。如果石油貿易業零售額能止跌，上半年全市限上社零額增幅將由當前的15.9％提高到17.9％。

三、穩定石油貿易業發展的對策建議

當前，我國經濟進入中高速發展的新常態，發展潛能依然巨大。我市的石油貿易業面臨國際原油價格波動較大、市場需求疲軟、替代能源快速增長等問題，還需搶抓機遇、迎接挑戰，保障石油貿易行業和成品油市場平穩健康發展。

一是抓住五大戰略疊加機遇，推動我市石油貿易擴大市場范圍和服務領域。共建“一帶一路”，我國將與更多沿線國家實現大范圍、高水平、深層次的區域合作，實現經濟要素的自由流動和資源配臵的合理優化。隨著我市煉油能力的不斷加強和內需的逐步寬松，加之有利的區位優勢，百以充分借助自貿區政策優勢，鼓勵石油貿易企業走出去，發晨與石油資源國和消費國的合作，搶占“一帶一路”開發機遇，擴大國際市場份額。

二是轉變自身經營理念，開發產品增值潛力。隨著石油價格更加大幅頻繁的波動，客戶對油價從不敏感轉向敏感，石油貿易業逐步向減少庫存發展。由于行業的特殊性目前還不能做到由銷定產，但根據客戶需求變化，提升產品增值服務可以為企業獲取更多發展機遇。例如在加油站中提升非油服務種類和質量，與汽車修理保養等服務相結合，滿足客戶的不同服務需求，也是對品牌形象有利的提升。

三是鼓勵市場主體多元化，扶持民間資本參與競爭。當前，我市石油貿易領域仍表現出國有企業獨大的市場格局，民營和外資企業市場份額仍然偏小。而民營和外資企業卻能更快的適應市場需求變化，改變經營策略，調整產品結構。由于當前我市石油貿易行業競爭格局已經穩定，行業門檻相對較高，給民營和外資企業參與競爭造成了一定困難。我市還需要加大對民間資本投資石油貿易行業的鼓勵力度，從申請條件、稅收、資金扶持等多方面給予一定的幫扶，使石油貿易競爭更趨市場化，提高行業整體效率。

四是加強成品油市場監管力度，營造公平良好的市場秩序。目前，我市仍存在地煉企業供應調和制成的汽柴油的問題，這類油價格低廉，但長期使用對車輛造成損壞，并且不符合環境排放標準。我市對成品油銷售市場的監管仍需要更大的投入力度，除工商、質檢等部門外，可以增加環保部門的監管和處罰權限，對加油站的油品質量進行更全面有效的監管，加大對成品油質量違法的處罰力度，將不符合標準的油品淘汰出市場。同時對優質成品油企業進行合理的成本補償，鼓勵地方煉廠進行油品升級，適應市場發展需求。

第三篇：我國金融服務貿易發展現狀、存在問題與對策建議

我國金融服務貿易發展現狀、存在問題與對策建議

摘要：李克強總理在2016年3月的兩會政府工作報告中指出：“深化改革開放，構建發展新體制。對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，基本形成開放型經濟新體制新格局”。基于分析我國金融服務貿易的發展現狀與存在的主要問題，提出充分發揮政府監管作用，維護金融市場穩定；建立完善的現代企業制度，樹立組織創新觀念；健全相關產業的協調，建立完善支持機制等對策建議。

關鍵詞：金融服務貿易；發展階段；貿易結構

中圖分類號：F74618 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）04-0016-03

一、文獻綜述

針對我國金融服務貿易國際競爭力，黃滿盈和鄧曉紅（2010）從要素條件、需求條件、相關與支持產業、企業組織、戰略和競爭以及政府作用五個方面11個指標對我國金融服務貿易進行了分析，發現政府的作用相對較大。張雨舟（2015）探討了金融服務業FDI和金融服務貿易的關系，選取了1997―2013年的數據，應用鉆石模型進行研究，發現金融服務業FDI的創造效應大于替代效應，其與金融服務貿易存在互補關系，同時金融服務貿易也受到其開放程度的影響。周曉田（2015）通過對中國和世界上主要經濟體的金融服務貿易規模進行研究，指明了貿易壁壘對金融服務貿易的影響，并據此提出了對策建議。仝冰（2016）針對我國金融服務貿易主要出口經濟體分析了其出口潛力以及貿易壁壘對其出口的影響，并提出了消除貿易壁壘影響和加大我國金融服務貿易出口潛力的建議。

二、發展現狀

（一）貿易規模不斷擴大

WTO官方網站數據庫公布的數據同我國的《國際收支平衡表》統計方法一致，保險服務貿易包括跨境支付的壽險、貨運險、其他直接保險和再保險這幾類保險服務，其他金融服務貿易僅僅統計了跨境支付銀行業方面的金融中介費用和證券業的有價證券交易有關的傭金。因此，文中的金融服務貿易為《國際收支平衡表》所統計的保險服務貿易與其他金融服務貿易的加總。本文將1979―2014年的我國金融服務貿易發展分為四個階段。

第一階段為1997―2001年，我國金融服務貿易進出口總額由15億美元增至31億美元，年平均增長率為267%。其原因為我國逐漸放開外資銀行營業性機構的地域限制，外資逐漸進入我國金融服務貿易市場。

第二階段為2001―2006年，2001年我國正式加入WTO，在銀行業、保險業、證券業和外匯管理等金融服務貿易的主體部分做出了國際化承諾，并逐漸履行承諾。我國金融服務貿易進出口總額由2001年的29億美元增至2006年的94億美元，年平均增長率為471%。加入WTO使我國金融服務貿易飛速增長，各種利好政策的制定和限制的放開，使外資在我國市場的機會越來越多，可操作性也越來越強，外資銀行營業性機構在我國獲益越來越大，更多的利益吸引了更多的外國資本進入，使我國金融服務貿易的發展形成了一個良性循環。因此，此階段的金融服務貿易進出口總額增長較快。

第三階段為2006―2013年，我國金融服務貿易從加入WTO的過渡期逐漸發展到與全球經濟一體化背景下的國際標準相一致的階段，此階段的進出口總額從2006年的104億美元增至2013年的330億美元，年平均增長率為31%，同期世界發展中國家的金融服務貿易平均增長率為20%，超出世界平均水平，在先進的社會體系和理論指導下，我國金融服務貿易發展牢牢把握住“引進來”和“走出去”戰略方針，我國資本在充分吸取外國資本的發展模式和管理機制后發展壯大，在國際金融市場上嶄露頭角。

第四階段為2013年至今，從2013年其他金融服務貿易進出口數據來看，出口總額與進口總額相差不大，表明了我國資本已經開始逐步“走出去”。2009年，受國際金融危機影響，第四階段年平均增長率沒有第三階段高，但是也遠遠超出第二階段（詳見表1）。

（二）開放程度較低

金融服務貿易自由化的程度即金融服務貿易的進出口總額與國內生產總值（GDP）之比可以從另一個側面考察我國金融服務貿易的開放程度。圖1顯示的是1997―2013年我國金融服務貿易進出口額占GDP比重的變化趨勢。總體來看，我國金融服務貿易自由化程度從2002年開始穩定增長，2009年受國際金融危機影響呈下降趨勢，但近6年來逐漸恢復。雖然僅僅根據跨境交付模式的貿易額計算出的金融服務貿易開放度不能全面反映真實的市場開放程度，但我國金融市場開放的確還不夠充分，雖然成為世界服務貿易大國，但開放程度尚處于低水平階段。

（三）貿易結構不合理

根據表1所示，我國跨境交付模式下，在第二階段即1997―2001年期間，保險服務貿易進出口總額從1997年的12億美元增至2001年的29億美元，年平均增長率為2916%，2001年占比高達935%，可見金融服務貿易結構不夠合理，而其他金融服務貿易則在第二階段略有下滑，年平均增長率為-83%，其原因在于我國金融服務貿易規模較小，保險服務貿易發展緩慢，其他金融服務貿易甚至沒有開展，加之當時的政策限制，導致其他金融服務貿易負增長。在第三階段即2001―2006年期間，保險服務貿易由29億美元增至94億美元，年平均增長率為448%，占比降至90%，我國宏觀政策開始有意調整金融服務貿易結構，促進其他金融服務貿易發展，其他金融服務貿易由2001年的2億美元增至2006年的10億美元，年增長率為3797%也說明了這一點。而第三階段保險服務貿易增速較快的原因在于保險服務貿易主要依托于貨物服務貿易。我國加入WTO之后，不僅出臺了一系列有利于金融服務貿易發展的政策，還削弱了與WTO成員國之間的貿易壁壘，在關稅降低甚至零關稅的情況下，我國進入了貨物貿易出口快速發展階段，和國際貨物貿易息息相關的貨運險業務也得到了蓬勃發展，因此保險服務貿易增長迅猛。在第四階段即2006年至今，保險服務貿易由2006年的94億美元增至2013年的261億美元，年平均增長率為2537%，占比降至79%，保險服務貿易增長放緩的主要原因同樣與貨物貿易有密切聯系。國家宏觀政策傾向于其他類型的服務貿易，其他類型金融服務貿易由2006年的10億美元增至2013年的69億美元，占比增至21%，年平均增長率為3177%，在國家宏觀政策和新時期的國際經濟形勢下，在2009年國際金融危機的影響下，其他類型的金融服務貿易還能超過第三階段的速度增長，這說明我國銀行和證券業的服務貿易存在很大的發展空間。

三、存在的主要問題

近年來，我國金融服務貿易的規模不斷擴大，但是從進出口結構上來看，出口增長率遠不如進口增長率，說明我國金融服務貿易的發展基本是靠進口推動，缺乏特色金融服務。在金融市場逐漸放開的過程中，我國相關機構逐漸取消了金融市場的一些限制，如外國資本可以參與股票和債券種類的放開等，都會對我國現有金融市場進行沖擊，對市場穩定性造成影響。

金融服務作為重要的生產性服務對制造業的促進作用非常明顯，金融服務貿易的發展也是服務貿易結構優化的內容之一。優化金融服務貿易結構不僅可以拉動其他形式服務貿易的增長，還可以進一步增強經濟增長速度，提升就業率。我國金融服務貿易發展緩慢既有自身機制的原因，更多的是區域發展不協調和行業結構失衡。首先，區域發展不平衡，我國金融服務貿易的外資方大多在經濟特區以及沿海城市設立分行和代表處，雖說我國早在1999年就取消了外資銀行營業性機構設立分行的地域限制，但是由于內陸城市的經濟欠發達，除了北京、杭州等有限的經濟較發達城市或省會城市之外，外資銀行很少在內陸城市，特別是北部、西部城市設立代表處；其次，金融服務貿易行業內部比重失衡。從圖2可以看出，從1997―2013年，保險服務貿易占比都在80%以上，而銀行業、證券業、信托以及外匯管理等行業比重是很低的，由于我國內部長期的金融管制，外國資本在我國所能進入的領域有限，而我國資本在最近幾年才剛剛發展，行業基礎薄弱，管理方法落后。

圖11997―2014年我國金融服務貿易構成情況

四、對策建議

（一）充分發揮政府監管作用，維護金融市場穩定

金融服務貿易自由化的根本目的是提高本國金融體系的效率，推動金融服務貿易發展，促進經濟增長，而金融服務市場的對外開放在提高金融體系效率的同時也增加了金融體系的不穩定性。由于金融服務貿易涉及到本國金融資本與外國金融資本的交互，金融體系越開放，對外國金融資本的限制越少，使得外國金融資本可以更加充分地介入本國金融體系中，而外國金融資本的充分介入會影響到本國金融市場的穩定性，對金融服務貿易的發展產生不確定性的影響，而政府的介入，可以通過采用政策、設立標準、制定規則等方式發揮政府部門的監管作用，將外國資本的影響向對本國金融服務貿易發展具有正向影響的方向引導。由于現實的金融市場是不完全競爭市場，不完全競爭、外部效應和市場缺失等導致市場失靈的因素在金融市場中同樣存在，隨著金融市場的逐漸開放，金融服務貿易自由化程度的逐漸加深，金融市場、金融機構和業務的國際化，一國金融體系的活動范圍大大增加，金融主體的交易空間相應擴大，會導致本就不完全競爭的金融市場的不穩定性表現得更加突出，這時，就需要政府采取適當的措施，減少或者消除外部效應的影響，干預金融市場，維護金融市場的穩定。

（二）完善現代企業制度，培育組織創新觀念

面對新時期的經濟形勢，完成建設開放型經濟新體制新格局的要求，首先要完善金融法律法規，根據金融市場的開放程度、國際金融監管趨勢的變化，修改和完善有關金融法律框架，制定和完善新的金融法律法規，在法律層面為建立現代金融體系做出保障；其次，加快金融服務貿易結構調整，現階段我國金融服務貿易主要是由保險業帶動的，而其他金融行業發展速度緩慢，特別是證券業等高端技術金融行業遠不如同期發達國家的發展速度，其他金融行業發展具有規模小、層次亂、成分雜等特點，應通過建立完善的現代企業制度，梳理不規范的行業狀況，從管理制度、人才構成等方面建立現代的金融企業，規范行業發展，建立健全金融服務貿易體系；第三，提高制定和執行貨幣政策的水平，2015年人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，這對人民幣保持幣值穩定，進而促進經濟增長具有很大的促進作用，面對全球經濟減緩，我國應繼續保持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將資金有效地運用于支持國民經濟結構戰略調整。

（三）健全相關產業協調和支持機制

在發達國家中，政府為了鼓勵服務出口，長期給予服務性質的企業很大的優惠性政策。在2016年兩會政府工作報告中指出，我國服務行業產值首次達到50%以上，面對服務業發展的良好態勢，政府應加大對國際服務貿易企業尤其是金融服務貿易企業這種技術密集型服務企業的政策傾斜和扶持力度，完善財政、稅收、信貸等優惠政策，努力提高我國金融服務貿易的國際競爭力。我國正處于各產業協同發展的時代，金融服務貿易的發展離不開相關產業的支持，這種支持既包括服務貿易內部如文化、旅游、運輸等其他行業的支持，也包括服務貿易之外諸如貨物貿易等產業的支持，由于傳統體制的束縛，我國相關產業的協調和支持機制還不夠健全，必須從戰略的高度全面考慮生產要素的調度和分配，規劃金融服務內部的市場秩序，正確處理好壟斷和競爭的關系，全面推動服務技術進步。

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（責任編輯：董博雯）

第四篇：中國農業保險發展現狀與存在問題調研報告

在我國，農業是國民經濟的基礎,農業的穩定發展是國民經濟健康發展的關鍵。作為世界上農業自然災害比較嚴重的國家,我國脆弱的農業,亟須農業保險的有力保障和支持,以保證農業生產經營的穩定和持續發展。

一、我國農業保險發展現狀

我國農業保險業經歷了一個曲折的發展過程,從1982年開始由民政部門、農業部門、保險公

司等陸續開辦了一些農業保險業務。1982年到1992年農業保險業務呈上升趨勢,到1992年當年農業保險費收入達到8.62億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率,1991年農業保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過高的賠付率導致農業保險業務逐步萎縮,中國人民保險公司不得不調整農險結構,對一些風險大、虧損多的農險業務進行戰略性收縮,而其他保險公司則是退出農業保險的經營。,中國人保香港上市后,由于經濟效益的原因,不再經營大部分的農險業務。

自以來,專業農險公司開始浮出水面,9個省區市的農業保險試點也已經全面鋪開。,保監會頒布了發展農業保險的指導性意見,提出農業保險發展的五種模式:一是與地方政府簽訂協議,由商業保險公司代辦農業險;二是在經營農業險基礎較好的上海、黑龍江等地區,設立專業性農業保險公司;三是設立農業相互保險公司;四是在地方財力允許的情況下,嘗試設立由地方財政兜底的政策性農業保險公司;五是繼續引進像法國安盟保險等具有農業保險經營的先進技術及管理經驗的外資或合資保險公司。

二、我國農業保險面臨的主要問題

目前我國的農業保險仍存在著各種各樣的問題,現行的農業保險組織體系不適應農業保險發展的需要。一方面農業保險的有效需求不足;另一方面商業保險公司開展農業保險業務的積極性不高,農業保險的發展面臨資源短缺、技術薄弱、人才匱乏等問題。另外,傳統風險管理體制在一定程度上也阻礙了農業保險的發展。

（一）有效需求不足

農業生產和經營風險的客觀存在,必然形成對農業保險的巨大需求,但目前我國農業保險的有效需求明顯不足。主要原因在于:超小規模的土地經營客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能,窄小的經營規模使農民產生較低的預期收益,因而不愿意付出保險成本;我國的農業保險主要以商業形式經營,國家支持和補貼較少,相對農民收入而言,保險費率較高,抑制了農民對保險的需求。

（二）缺乏專業性保險從業人員

長期以來,我國保險業由于受到各種因素的干擾,發展呈現多次起落,保險人才斷層,目前我國保險從業人員大多數人是從其他行業轉來的,沒受過專門保險教育。而農業保險經營的復雜性、艱苦性,更是導致人才奇缺。因此,從業人員現狀是經驗型多,知識型少;保守型多,開拓型少;單一型多,復合型少;粗放型多,效益型少。數據表明,我國保險市場人才供需比例約為1:4。人才的極度匱乏,特別是核保、核賠、精算等技術型人才和管理、營銷、培訓等復合型人才的嚴重不足,已成為制約保險業快速發展的重要因素。

（三）農業保險險種減少,發展滯后

我國保險業在經歷了最初十幾年的快速增長后大幅下滑,除了一些外部因素外,保險產品的結構不合理,險種可選性少,不能滿足市場的多樣化需求,這也是一個重要因素。產品缺乏創新,一方面產品雷同多,細分度不夠,達不到不同人群、不同需求的組合效應。另一方面產品開發能力弱,更新換代慢。由于長年虧損、業務萎縮。

（四）保險中介機構缺位

規范化的保險中介機構活躍在保險市場上,是現代保險市場成熟的重要標志之一,對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農村保險市場中,保險中介人可以將保險公司的經營觸角延伸到農村的各個角落,節約保險公司的經營成本,也能起到服務于廣大農民的作用。然而,以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業隊伍承保農業保險,沒有充分利用農村保險代理和保險經紀公司這一中介形式。

（五）農民投保意識不高

農民對農業保險既力不從心,又心有疑慮。首先,由于農業保險風險大、農業保險項目經營經常入不敷出,保險公司對其要求較高保險費率,而高保費又令更多的農民買不起保險。其次,許多農民對保險認識不足,風險管理意識差。由于宣傳力度不夠,農民對保險存在認識上的偏差:一是不相信保險的作用,許多農民由于受迷信思想和小農意識的影響,很難相信保險對生產和生活的保障作用;二是依賴保險,許多農民買了保險后,高枕無憂,不積極參與防災防損,導致損失擴大;三是道德風險嚴重,由于農業生產分散,保險公司監督力度不夠,少數農民法律意識淡薄,利用保險進行欺詐活動,把保險當作“搖錢樹”,失去了保險的意義,觸犯了國家法律。

（六）我國農業保險的再保險機制和再保險市場尚不完善

我國農業保險由于缺乏適當的再保險安排,使得風險過于集中在保險經營主體自身、難于分散,影響經營主體的經營效果。而國外農業保險經營普遍有再保險機制的支持,特別是避免特大自然災害對農業和農民的影響。例如,美國聯邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金,向開展農作物保險的保險人提供超額損失再保險,再保險責任按賠付率分段確定,目的是既向各私營農作物保險公司提供超

額損失再保險(不超過115%),又限制農作物保險公司的盈利水平(不高于15%)。而我國,由于再保險市場有效需求不足,市場主體數量少且不健全,導致我國的再保險市場一方面供給主體償付能力嚴重不足,另一方面技術與服務遠遠落后于國際水平。

三、對策

當前,我國農業保險面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問題,保險經營和發展的兩難困境。結合我國農業保險的特點和國外農業保險發展經驗,為了推動我國農業保險市場的發展,我國應從以下幾方面采取對策:

（一）建立和完善農業保險市場。主要通過以下途徑:一是完善農業保險供給體系,一方面商業保險公司要改變經營方式,轉變經營作風,以增加農業保險的供給;另一方面,要完善和拓展農業保險經營機構的職能,克服農業保險中的逆向選擇。二是提高農業保險的有效需求水平。要大力開展農業保險的宣傳工作,提高農民的風險管理意識,培育農業保險意識,鼓勵農業的規模經營,增加農民收入,以增強農民對農業保險的動機和能力。三是培育農業保險人才。培育具有專業知識和開拓創新精神的農業保險人才,提高農業保險機構的經營管理水平和市場的多層次需要。

（二）加強政府對農業保險的支持。主要包括:一是加強農業保險立法和完善的制度環境,政府應制訂相關的法律法規以保證農業保險的順利開展;二是實行稅收優惠、財政補貼和再保險政策,支持保險業的發展;三是建立農業保險再保險機制,政府通過財政補貼很多優惠政策支持農業再保險市場,擴大風險分散面,達到風險分散的目的。

（三）利用資本市場分散巨額風險。可以通過以下兩種方式:一是國家和地方政府采取財政撥款或補貼方式建立巨災專項風險基金;二是發展保險衍生產品。

（四）加強保險專業人才的培養。農業風險的特殊性、復雜性決定了農業保險經營技術的特殊要求。技術是保險經營的重要要素，而發展保險技術的關鍵又是人才。但長期以來，我國保險業由于受到各種因素的干擾，農業保險更是呈萎縮趨勢，導致農業保險人才奇缺。因此，為了農業保險事業的順利發展，一定要重視和開展對農業保險技術人才的培養，通過代培、委陪、函授等多種方式培養基層農業保險業務骨干，同時，要在大專院校培養具有農業保險系統理論的高級專業人才，確保農業保險業務的快速發展。

第五篇：淺析中國農業保險發展問題

保 險 學 課 程 論 文

淺析中國農業保險發展問題

摘要：農業對一個國家的國計民生至關重要，但是農業的發展卻很大程度上受自然條件和經濟條件的雙重制約。由于自然災害等不可抗力因素使農民自身面臨很大的風險。農業保險作為財產保險的有機組成部分，是為農業發展服務的一種風險工具。雖然我國的農業保險在幾十年時間里得到了一定的發展，但是目前我國農業保險的需求和供給都很萎靡，發展現狀很不盡人意。農業保險在我國還有很大的發展空間。本文通過分析我國農業保險發展現狀，指出了農業保險發展中存在的保險金額較低、保險責任范圍較小、險種單

一、保費過高、供給主體少、農業人口參保意識薄弱等問題，并針對這些問題提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：農業重要性；農業保險；現狀；問題；對策；

農業是人類衣食之源、生存之本，是一切生產的首要條件。它為國民經濟其他部門提供糧食、副食品、工業原料、資金和出口物資。農村又是工業品的最大市場和勞動力的來源。中國是農業大國，農業、農村和農民問題始終是關系國民經濟發展的全局性和根本性問題，其中保證糧食供給一直是農業發展的首要問題。而中國同時又是世界上農業自然災害最為嚴重的國家之一，近年來自然災害呈加重態勢，給農業生產、糧食安全、農民增收帶來了嚴峻的挑戰。因而轉移農業生產中的巨大風險，保護廣大農民的生命財產和經濟成果不遭受意 外損失就顯得尤為重要。但是由于農村經濟不發達，只能依靠政府的財政轉移性補助，抵御風險的能力低下。大部分農民在遭受重大損失之后不能得到有效的補償。所以大力發展農業保險，逐步建立和完善農村社會保險制度, 對于保障農民利益、解除農民后顧之憂、促進農村經濟發展和社會穩定具有深遠意義。

一、我國農業保險發展現狀

農業保險是保險人組織農業生產經營者進行風險損失分攤,建立保險基金，對被保險人在種植業、養殖業生產過程中因災害事故所致損失,給予保險責任范圍內的經濟補償的一種方式。農業保險的形成與發展狀況是農業經濟發展水平的一個重要標志。目前,農業保險已經成為世界各國支持和穩定農業生產的三大政策性措施之一。在中國，農業保險又是解決“三農”問題的重要組成部分。

（一）保險金額較低、保險責任范圍較小 為了防范道德風險, 提高被保險人責任意識, 目前各農業險種都把保險金額規定在保險標的價值的60%~ 80%, 甚至更低。但保險金額和賠付金額太低, 保障作用就不夠明顯, 致使很多農戶不愿意投保。這些都使得災后的補償被限定在一個較低的水平, 影響農戶的投保積極性。

（二）農業險種單一

無論是從保險公司數量還是從農業保險品種上來說，目前的農業保險都不能滿足農村發展的需要。與城鎮居民不同，通常農民將財產保險放在第一位, 而將人的身體的 保險放在最后一位，然而保險公司在險種開發上基本上是以自我為中心設計保險產品, 條款中的投保條件、費率、可保范圍、繳費方式等一般都是固定不變、不可 選擇的, 缺乏靈活性, 抗風險能力也就較弱, 尤其是專為農村設計的險種少, 針對性不強。

（三）保費過高

由自然災害導致的農作物的損失率和養殖物的死亡率通常較高，農業保險的費率也就通常高于一般財產保險和人壽保險的費率，因為只有通過較高的保險費 率, 保險公司才能夠彌補成本甚至盈利。但是對于廣大農民而言, 這樣的保險費率使得他們很難承受，再加上大部分農民的保險意識淡薄，所以很多農民普遍認 為買保險是一件多余的事情。因此, 當災害來臨的時候, 受到損失的農業經濟無法得到足夠的農業保險的補償, 影響當地農業的恢復和發展。

（四）農業保險供給主體數量少

由于農業保險承保的風險發生的概率高, 損失巨大而且覆蓋面廣, 因此保險公司的賠付率也相對更高，從事農村保險有可能使得保險公司長期處于虧損狀態。追逐利潤的天性使得作為商業公司的保險公司不愿過多涉足農村保險。而專門從事農村保險業務的保險公司也沒有能及時進入部分落后的農村開展農村保險業 務, 使得部分農村的保險業務呈現出相對萎縮的局面。

（五）農業人口參保意識薄弱

由于對于農業保險概念不理解，農民對于農業保險投保積極性不高。目前, 我國保險的作用和地位尚未被社會普遍認識, 農村相當一部分人把保險費稱為苛捐雜稅 或額外負擔 , 迷信心理、僥幸心理、得益心理、逆反心理等依然存在, 他們對交幾元錢保費可能得到上千元損失賠款覺得不可思議。對農業災害保險有消極抵觸情緒,造成農業災害保險工作投保難、收費難。同時, 農業災害保險工作, 由于單位領導的更換, 往往發生工作脫節, 導致局部農業災害保險工作無法持續發展。

（六）農業保險經營具有局域性

農業風險單位很大, 水災、旱災、風災等農業風險多為數省一個風險單位, 較小的風險單位一省也不過幾個。因此, 由一省、一地或一縣經營農業保險在空間上風險很難進行分散, 一旦發生風險事故, 往往造成巨大的損失, 沒有足夠多的保險標的來分攤損失, 以至農業保險長期以來賠付率居高不下、虧損嚴重。另外, 我國各地區農業發展極不平衡, 保險市場的成熟程度也不同。面臨風險較高的農戶傾向于投保, 如沿海、臨河和荒漠等自然災害發生比較頻繁的地區, 因而容易開展保險業務, 而面臨風險較低的農戶由于預期損失概率小于投保費率很少投保或不投保, 難以開展保險業務。

二、我國農業保險發展問題的對策

（一）提高農業保險公司的經營水平

農業保險公司的經營水平會直接影響到農業保險的發展速度。對農業保險公司來說, 第一, 應拓展承保范圍和保險責任。根據各地區農業特點, 針對農戶最需要保障的風險設計險種, 提供相應的保障, 使農戶感到參加農業保險能真正起到保障作用。利用再保險避免巨災發生時給保險人帶來的高額賠償風險, 解決高賠付率問題。第二, 要加強管理, 減少逆選擇。可以建立專門的評估機制來區別保險標的不同風險水平, 收取相應的風險費率。還可以在條款中設計無賠款優待等技術手段減少逆選擇帶來的不利影響。通過教育和宣傳, 制定配套農業政策, 鼓勵廣大低風險農戶參保, 盡量增加風險單位以分攤風險損失, 形成規模效益。第三, 應區別不同地區有選擇的逐步發展。可以先在農業經濟較發達地區開展農業保險, 并重點對經濟價值高的農作物和養殖業承保, 積累經驗和完善管理體制后再逐步擴大承保領域。總之, 必須結合我國國情和各地區的農業具體情況, 制定措施降低逆選擇和道德風險的不利影響, 充分開放農業保險領域, 促進我國農業保險的健康發展。

（二）加大政策支持力度，有效控制市場失靈 政策性農業保險是以政府主導、市場運作、農民自愿為原則，不同于純商業保險行為，農業保險市場失靈，需要政府發揮職能進行調節，政策性保險商業化經營是國外調節農業保險市場的成功辦法。在具體操作上我們要著重做好以下幾方面的工作：一是加強農業保險立法和制度的完善，政府應制訂相關的法律法規，以保證農業保險的順利開展；二要繼續提高財政對保費的補貼額度，對糧食、油料、肉、禽等關系國計民生的主要農產品宜給予100％的補貼；對其他一些具有地方特色的農產品，在現有基礎上再適當提高保費補貼。三要對開展政策性農業保險連年虧損的經營主體——保險公司，視虧損程度也給予必要的財政補貼；四是擴大以險養險的范圍，以其贏利彌補農業險的虧損，促進農業保險可持續性發展。

（三）完善再保險機制，分散巨額風險

農業保險風險較大、賠付較高，長期以來一直處于虧損狀態。由于保險主體面對農業的非系統性風險需要獨自承受高額經營成本，遇到特大自然災害時更是回天無力，沒有農業再保險的支持很難發展。因此，政府一方面可以利用通過財政補貼等優惠政策來擴大風險分散面；另一方面可建立完善的農業保險再保險機制，以進一步增強抵御大災風險的能力，支持農業保險的發展。具體可以通過以下兩種方式進行：一是國家和地方政府采取財政撥款或補貼方式，建立巨災專項風險基金，以應對不可預見的重大自然災害的發生，有效預防在巨災發生時能迅速開展生產自救，在最短的時間里把賑款發放到每一位保戶手中；二是發展保險衍生產品，增強保險主體自身抗風險能力。

（四）加強宣傳, 提高全民保險意識

各級農業保險公司應加強宣傳, 使人們從多方面認識到減災的可能性和可行性。目前, 大災后人們對保險的認識主要來自賠付, 層次還比較淺。應加大宣傳力度, 加強農業人口對保險職能的認識, 使其深刻體會到, 保險是穩定生活、恢復生產、保障經濟有效的風險管理手段, 進而自覺地參加保險。今后的保險宣傳應采取普及教育、利用典型案例, 突出宣傳農業災害保險在抗災、救災與恢復生產、經濟建設中不可替代的作用。只有這樣才能進一步提高全民的保險意識, 提高減災的效果。

（五）適時創新險種 農業保險在原則上要做到低保費、低保障、責任寬。農民易于接受，因此保險公司應充分遵循市場經濟規律，對原有險種進行技術改造，重點開發一些收費低、保額低、責任寬的適銷對路的新險種，滿足農民的需要，還應根據農業保險的分類有針對性的開發相應的險種。對于貧困和富裕地區的農民，也應該針對他們的經濟狀況和不同需求設計不同的險種。

（六）建立風險分散機制, 籌資設立農業巨災保險基金

由于農業保險的風險大, 區域性強, 一旦發生災害可能會在短時間內給幾個縣甚至幾個省的保險標的同時造成巨大損失,所以農業保險的風險分散十分重要。各國在開展農業保險時都建立有效的農業風險分散機制, 通過再保險或者農業風險基金等形式來分散農業保險經營者的風險, 這也是農業保

險制度的重要內容。目前, 做農業再保險業務比較困難, 購買商業再保險成本較高, 這也是各地在保險試點中遇到的一個普遍性問題。國家提出建立中央、地方財政支持的農業再保險體系, 這是建立農業風險分散機制的最佳途徑。除建立國內農業保險的風險分散機制外, 各保險主體也要積極探尋與國際再保險企業的合作, 將農業風險向更大范圍擴散。

結語：農業保險是農民抵御風險的強有力的屏障。想要更好的發揮農業保險的作用進而促進農業繁榮發展，需要政府、保險公司、農民等各方面力量的通力合作，才能取得長遠的發展進步。參考文獻：

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