第一篇：石油和化學工業發展現狀、主要問題及政策建議研究

石油和化學工業發展現狀、主要問題及政策建議研究（縮寫版）

石油和化學工業是我國國民經濟的支柱產業，產品廣泛應用于工業生產、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。課題研究的目的是通過總結行業發展現狀，分析行業面臨的形勢和存在的問題，提出切實可行的政策建議和措施，引導行業健康、可持續發展。

一、石油和化工行業發展現狀及存在的主要問題

（一）發展現狀

石油和化學工業是國民經濟的支柱性產業，“十一五”以來以年均遞增24.9%的高速發展，至2008年，工業總產值達到65842.9億元（現行價格），占全國工業總產值的13.3%，約占全國GDP的4%，進出口貿易額達4261億美元，占全國外貿總額的16.6%，已初步形成了具有20多個細分子行業、4萬多個（種）產品、門類比較齊全、品種大體配套的具有一定國際競爭能力的完整工業體系。

目前我國已經成為全球第二大石油和化工產品生產和消費大國，氮肥、燒堿、合成纖維、乙烯、合成樹脂、合成橡膠等多種產品產量居世界前列。

經過全行業企業及職工多年來的不懈努力，行業產業結構不斷優化，企業組織結構得到改善，產業布局趨于合理。到目前為止，我國已建成14個千萬噸級的煉油基地5個百萬噸級乙烯基地，企業綜合競爭力顯著提高。精細化工門類約225個，產品種類達30000個。石化產業逐步形成了長三角、珠三角、環渤海三大石油化工聚集區；云、貴、鄂三大磷肥產業區、川渝和新疆氮肥基地、青海和新疆鉀肥生產基地；余姚等高附加值產品和精細化工產品園區。

科技創新取得良好進展，一批關鍵、共性技術取得突破，一些重要領域制約行業發展的瓶頸被打破，一批擁有自主知識產權的技術形成，一批重大化工技術裝備研制項目的成功提高了行業整體技術水平。如：500萬噸級煉油裝置自動化控制系統國產化應用攻關項目驗收，全鋼子午線巨型工程機械輪胎關鍵生產工藝技術及裝備項目通過鑒定，百萬噸級乙烯裝置設備的國產化率已達85%以上等等。

節能減排成績斐然，節能減排標準體系逐步建立，節能減排技術不斷推廣，石油和化工行業多數重點耗能產品能源單耗連續下降，全行業環保治理水平明顯提高，污染物排放得到有效控制。在應對全球氣候變化方面，我國正在發揮重要作用。

市場需求的旺盛，良好的投資環境直接帶動國內外企業投資。“十一五”三年來國內石化行業投資年均增長達30.3%，2008年完成投資額8964.5億元。世界500強中的石化企業全部在華設廠，外商投資的重點幾乎涵蓋石油和化學工業的各個大的領域。同時，我國石化企業堅持“走出去”戰略方針，對外投資也取得了較大進展，形成了以石油、天然氣為主，鉀鹽、油砂等資源為輔的海外礦 1

產資源開發格局。截至2008年，海外項目已達143個，中石油等4家企業的海外權益原油23466.9萬噸、權益天然氣224.7億m3，緩解了國內石油、天然氣資源供應緊張的矛盾。

（二）存在的主要問題

1、資源和環境約束進一步加大

石化行業對于資源的依賴程度很高。目前，我國石油、天然膠和硫磺的對外依存度已分別達到或超過50%、70%和90%。同時，石化行業也是污染排放大戶，“三廢”排放量位居全國工業行業前列。近年來，隨著國家對于節能減排要求的日益嚴格，石化行業面臨的環保形勢也愈發嚴峻。

2、產業結構調整任務仍很艱巨

一是盲目投資仍未有效遏制，部分產能趨于過剩。“十一五”以來，我國石化行業固定資產投資年均增幅保持在30%左右。不少新建項目缺乏全國性統籌規劃，盲目建設現象時有發生，造成了社會資源的浪費。二是產業集中度有待提高。行業區域資源優化配置程度低，一體化、集約化、規模化效應沒有得到充分發揮，大型石化產業園區和產業集群尚未完全形成。三是產品結構不盡合理。高消耗、高能耗、高污染、低附加值的基礎化工產品多，深加工產品、精細化工品和高檔產品所占比例低，產品性能無法滿足用戶的要求。

3、技術創新能力有待提高

一是科技投入不足。2007年行業科研投入占總產值的比重僅為0.75%，與發達國家3-5%的比例差距很大。二是尚未形成以企業為主體的技術創新體系，企業缺乏技術創新的內在動力。三是主管部門的撤銷導致行業科技組織協調工作出現真空，行業科技力量協調運作和科技資源合理配置有待加強。四是化工科技成果轉化率低，不到30%。五是原始創新能力及技術集成創新能力不足，技術開發仍以跟蹤和模仿為主，具有自主知識產權的原始創新技術和專利技術少。對于先進技術的消化吸收能力不強。

4、國際貿易摩擦不斷增多

加入世界貿易組織后，化工領域成為國際貿易摩擦的多發地帶。僅2009年上半年，國外對華石油化工產品發起反傾銷和反補貼調查案件就有4起，保障措施和特保措施等案件有5 起。

二、行業發展思路與政策措施建議

（一）行業面臨的形勢

2008年下半年，受金融危機影響，石化企業開工率下降，企業庫存激增，效益驟減，生產經營陷入困境，行業總體形勢比較嚴峻。但是，隨著中央“擴內需、保增長”系列措施的實施以及各種刺激經濟增長政策和資金的到位，我國經濟仍將保持平穩增長態勢，對于石化產品的需求也將長期存在，特別是高端石化產品發展空間較大。我國石化產業持續發展的基本面沒有發生根本變化。另外，發達國家石化產業的轉移也為我國石化產業的發展壯大提供了良好機遇。

（二）行業發展的基本思路和目標

發展思路：我國石油和化學工業將按照控制總量、優化結構、完善布局、提高質量、節能減排的總體要求，努力提高優質油氣資源、基礎化工原料、合成材料、化學肥料的保障程度；加快淘汰落后產能，保持產業合理增長；加快關鍵和前沿技術的研發，增強自主創新能力；整合生產分散格局，提高產業集中度；優化產業區域布局，合理選擇生產布點，實現資源合理配置；大力發展循環經濟，努力減少能源消耗和污染物排放。

發展目標：爭取到2015年，原料和產品結構顯著改善，高端石化產品自給率進一步提高，化工產品精細化率達到45%以上；產業布局更趨合理，資源型產品向原料產地集中，深加工產品和精細化學品向消費地集中；企業組織結構逐步優化，產業集中度明顯提高，銷售收入過千億的企業數量不斷增加；節能減排水平顯著提升，全行業順利完成國家“十二五”節能減排目標；關鍵技術產業化進程加快，重大裝備實現本地化。

（三）政策建議

一是大力推進行業技術進步和裝備國產化程度。建議國家完善技術創新激勵機制，引導企業建立研發中心，增加研發投入；組織專項經費，加強對行業關鍵共性技術和重大裝備公關；對傳統化工領域進行節能降耗、清潔生產等高新技術改造；加大對高新技術企業的稅收優惠。

二是開發高端產品，優化產品結構。建議國家設立石化技術改造專項,委托行業協會組織對各地申報的項目進行預評審，幫助政府從行業把關；由協會組織篩選既能拉動內需、又能形成新經濟增長點的高端石化產品，國家提供政策及資金支持。

三是支持企業并購，提升實力和競爭力。建議政府和金融部門給予政策、資金方面的支持，鼓勵企業進行兼并重組，特別是鼓勵過剩產能企業之間的重組；對涉案金額在一定額度上的并購，充分征求行業協會的專業意見，以防止惡意并購；對金額重大的海外并購行為建立后評估制定，由行業協會全面評估并購行為的成敗影響，以總結經驗，提高資金使用效率。

四是綜合運用多種手段，推動行業節能減排。建議加快能源發展和管理的法制化建設，規范和調節能源的開發利用；加快制定和實施強制性、超前性能效標準，及早遏制能源浪費現象；加強清潔生產審核，強制推廣重大減排技術，從源頭遏制污染超標排放。

五是建議完善退出機制，加快淘汰落后產能。建議國家組織制定落后產能目錄，并適時或定期更新；設立落后產能退出專項基金，采取行政命令和市場引導相結合的方式，加快淘汰落后產能；抓緊制定行業準入條件。

六是把握時機“走出去”。建議國家設立專項資金，支持海外資源的勘探開發；擴大權益投資資金的使用范圍；鼓勵過剩和高耗能產品轉移到國外生產。

七是調整外貿政策，穩定海外市場。建議國家將石化產品出口退稅率恢復到2007年7月1日前的水平，減少對于優勢產品和精細化工品的加工貿易的限制，從而引導企業適當出口。

八是加大信息化投入，支持協會和企業的信息化建設。建議政府給與政策及資金扶持行業協會

和企業創建預警系統；支持企業進行信息化改造。

九是加大國際石化產業研究，及時制定應對措施。建議政府委托協會成立專門的機構，研究國外石化產業，尤其是中東石化產業快速發展對我國石化行業的影響。同時，加大對于國外貿易法規和技術壁壘的關注和研究。

（四）促進行業健康發展的措施

石油和化工行業的協會組織將努力協助政府做好以下幾方面的工作：

一是認真貫徹落實《石化產業調整和振興規劃》，協助政府部門制定產業發展政策，優化政策環境。

二是加強產業基礎研究和戰略研究，正確把握行業發展趨勢，提出產業發展方向，為中國企業“走出去”完成全球布局提供服務。

三是加強對行業發展的引導，大力推進行業的結構調整和科技進步。為此，協會將制訂并發布《石油和化學工業結構調整指導意見》和《石油和化工產業振興支撐技術指導意見》。

四是為企業、高校和科研院所搭建合作平臺，加快科研成果的產業化。

五是總結行業節能減排經驗，大力推廣節能減排實用技術，通過技術進步提高行業節能減排水平。

六是以產品質量和責任關懷為基礎，加大品牌創制和培育力度，逐步培育起一批極具影響力的民族品牌，提升我國石化產業在國際上的形象。

七是加強與重點企業和上下游行業協會的溝通，及時掌握石化及相關行業的情況，對出現的新情況和新問題，迅速組織分析研究，提出應對措施并及時向政府部門反映。

八是加強對國際貿易的分析研究，積極與海外石化產業界進行對話和磋商，減少貿易摩擦，對國外產品的低價傾銷，組織企業提出反傾銷。

第二篇：天津市石油貿易業發展現狀、問題及對策建議

天津市石油貿易業發展現狀、問題及對策建議

石油產業在我市的經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，石油貿易業在我市商品流通市場和消費品市場中均是排名第二位的重要支柱行業。本文主要分析了我市石油貿易業發展現狀和主要特點，探討成品油銷售面臨的困境，以及對流通和消費品兩個市場的影響，進而提出穩定石油貿易業發展的對策建議。

一、石油貿易業發展現狀和主要特點

1、石油貿易業發展現狀

石油貿易業是我市商貿經濟的重要支撐行業，銷售額和零售額占全市比重均達到15％以上，以柴油、汽油、燃料油、煤油等成品油銷售為主，擁有中石化銷售華北分公司、中石化天津石油分公司、中油東北銷售大港分公司、中海油銷售天津有限公司等多家大型央企。2015年上半年，我市有石油貿易業務的限上批發和零售業企業共290家，從業人員2.04 萬人，完成銷售額2231.41億元，完成零售額203.29億元。

我市石油貿易在商品流通市場和消費品市場均占有重要地位。從流通市場看，上半年我市以石油批發業務為主的限上企業176家，合計銷售額1996.91億元，占全市限上批發業銷售額的15.1％，比重僅低于金屬材料位于第二位；我市成品油進出口6.29億美元，其中出口1.83億美元，進口4.46億美元。從消費品市場看，我市以石油零售業務為主的限上企業114家，合計零售額169.79億元，占全市限上零售業零售額的17.5％。其中，中石化天津石油分公司、中石油天然氣天津銷售分公司和殼牌華北石油集團3家企業是我市經營加油站的主要企業，合計擁有連鎖門店800余家，上半年零售額達到137.05億元，占全市石油限上零售額的近七成。

四大直轄市中，我市石油及制品類商品在消費品市場中比重最高。2015年上半年，四大直轄市石油及制品限上零售額均接近或超過200億元，其中北京以226.7億元排名首位，上海208.5億元位居第二，天津203.3億元排名第三，重慶198.2億元排名最后。從消費品市場比重看，我市占比最高，石油及制品零售額占限上批發和零售業零售額比重的17.0％，重慶比重為11.5％，上海比重為6.6％，北京比重為5.8％，我市比重慶、上海、北京分別高5.5個、10.4個和11.2個百分點。

從趨勢看，與2014年全年相比，2015年上半年四大直轄市石油及制品零售額增幅均回落、比重均下降。北京增幅回落15.3個百分點，比重下降1.5個百分點；天津增幅回落6.9個百分點，比重下降4個百分點；上海增幅回落12.7個百分點，比重下降1.8個百分點；重慶增幅回落10.6個百分點，比重下降0.9個百分點。

2、石油貿易業主要特點

一是行業集中程度高。石油行業因其在上游開采生產上的高投入、高風險特性，存在較高的行業門檻，行業集中度很高，相應的石油貿易也呈現出大型企業主導的行業特點。2015年上半年，全市290家限上石油貿易企業中，石油銷售額前10位的企業合計銷售額1803.16億元，占全市限上石油及制品銷售額的80.8％。銷售額過千億的企業有l家，其銷售額占限上石油銷售額的56.5％；銷售額過百億的企業有3家，合計銷售額占比達到66.7％；銷售額過十億的企業有25家，合計銷售額占比達到91.3％；銷售額過一億的企業有67家，合計銷售額占比97.6％。

表l：2015年上半年我市石油貿易企業規模分布表

二是國有企業依然占據主導地位，民營和外資企業比重小但增長快。我市石油貿易行業中，國有企業占據絕大部分市場份額，但銷售額下滑較大，民營和外資企業在適應市場需求變化、營銷策略靈活性等方面更具優勢，銷售額增長較快。2015年上半年，我市限上石油貿易企業中，國有企業67家，銷售額1913.68億元，比上年下降17.5%，占限上石油銷售額的85.8％；民營企業216家，銷售額312.64億元，增長55.7％，占14.0％；外資企業7家，銷售額5.08億元，增長17.1％，占0.2％。

三是受油價大幅下跌影響盈利能力減弱。石油貿易是政策性比較強的特殊行業，價格受原油價格、政府調控等多種因素影響，其自主性受到一定程度限制，并且銷售量基于社會穩定等因素需要有一定的硬性保障，從而導致企業盈利空間有限。2015年上半年，在油價大幅下滑的影響下，我市大中型石油貿易企業整體呈虧損狀態，虧損額0.48億元；銷售利潤率為-0.3％，即每銷售100元平均虧損0.3元，而批發和零售業大中型企業整體銷售利潤率為0.8％，即每銷售100元平均盈利0.8元，石油行業盈利能力低于批發零售行業平均水平；毛利率1.5％，批發和零售業大中型企業整體毛利率為4.8％，石油行業低于批發零售行業平均水平3.3個百分點。

二、石油貿易業面臨的困境和帶來的影響

當前，石油貿易業是我市商貿經濟中總量排位第二的支柱行業，持續低迷的價格和疲軟的市場需求使近年來石油貿易業發展遇到瓶頸，其持續的負增長對我市商品流通市場和消費品市場均形成較大影響。

1、石油貿易業發展面臨的主要困難

一是價格大幅下跌成為影響石油貿易業增長的重要因素。2013年，國家發展和改革委員會公布了新的國內成品油價格形成機制，成品油調價周期縮短，取消調價幅度限制，國內價格更靈敏地反映國際市場變化。伴隨新的成品油價格形成機制而來的是國內價格調整頻率加快，波動加大。2014年1月至2015年6月期間，我國汽、柴油價格經歷9次上調、20次下調，特別是2014年7月至2015年1月期間，伴隨著國際原油價格的“斷崖式”下跌，國內成品油價格也出現罕見的“十二連跌“局面。

從國家統計局對流通領域9大類50種重要生產資料市場價格監測結果看，2014年1月至2015年6月，全國汽柴油流通價格呈“V”型走勢，2014年全年總體走低，特別是下半年出現大幅下跌，2015年1月跌至谷底后開始小幅震蕩回升。2015年6月，汽、柴油流通價格分別為每噸7347元和5425元，比2014年1月分別下降了19.2%和34.4％，比2014年6月分別下降了17.0％和30.2％。

二是成品油市場需求較為疲軟。其一，石油貿易發展趨勢與經濟增速放緩趨勢相同。當前，我國經濟發展由高速轉為中高速，經濟結構調整穩步推進，經濟增長動力正在轉換，資源環境約束壓力加大，我市以及周邊地區對石油及制品的需求也相應放緩。

其二，油品升級使我市部分汽柴油消費市場份額流出。根據“美麗天津〃一號工程”的要求，2015年我市全面升級使用國五汽柴油，市場價格也相應上漲，這給運輸企業帶來成本上漲的壓力，在利益驅動下，價格敏感度高的企業紛紛選擇低價油。特別是長途過境車輛不再選擇在我市市內加油，而改為在河北省等周邊油價更低的地區加油，這部分市場份額的流出是我市成品油市場需求減少的主因之一。從中石化天津石油分公可了解到，2015年主要受油品升級影響，其柴油月均銷售量已經比升級前減少了約三成。

其三，汽車“雙限“政策也對成品油消費增長形成一定減緩作用。2014年，我市正式實行汽車“限行限購”政策，此項政策的推出減緩了汽車消費的過快增長，對我市環境質量的提升和交通秩序的改善都形成了良好的推動作用。與此同時，成品油消費也受到影響，“限行”使成品油日常消費量減少，“限購"對成品油消費的增量進行控制，從而使成品油消費需求增長有所減緩。

其四，汽車替代燃料的逐步發展成熟會擠占部分成品油市場需求。在環境問題和石油對外依存度過高的壓力下，新能源汽車的研發生產推廣成為焦點。在價格補貼、免搖號、免費上牌等一系列扶持政策助推下，我國新能源汽車在市場掀起一陣熱潮。據中國汽車工業協會發布的數據顯示，2014年，我國新能源汽車生產7.8萬輛，銷售7.5萬輕，比2013年分別增長3.5倍和3.2倍。隨著價格、續航里程、基礎設施、服務配套等相關領域的逐步完善，未來新能源汽車的市場潛力巨大。受此影響，汽柴油等傳統燃料的市場需求會有一定程度縮減。

綜合價格和市場需求兩方面因素分析，價格同比大幅下降，而需求增長較為乏力，大部分增量靠剛性消費需求支撐。因此，今后一段時間內，在價格不能大幅回升的情況下，我市石油貿易業增長將困難重重。

2、石油貿易業下滑對我市商貿經濟的影響

2014年，我市石油貿易業銷售額和零售額均出現下滑態勢，2015年降幅有進一步擴大的趨勢，對我市商品流通市場和消費品市場均形成一定的負面影響。

從商品流通市場看，石油貿易業銷售額降幅擴大、比重下降、負拉動作用明顯。2015年上半年，我市石油及制品限上銷售額2231.4l億元，同比下降11.7％，降幅比2014年全年擴大了9.8個百分點；占全市限上銷售額的比重為15.4％，比2014年下降了2.2個百分點；負拉動限上銷售額2.2個百分點，負拉動作用比2014年擴大了1.8個百分點。如果石油貿易業銷售額能止跌，上半年全市限上銷售額增幅將由當前的8.7％提高到11.0％。

從消費品市場看，石油貿易業零售額趨勢與銷售額相同。2015年上半年，我市石油及制品限上零售額203.29億元，同比下降9.6%，降幅比2014年全年擴大6.9個百分點；占限上零售額的比重17.0％，下降4個百分點；負拉動限上社零額1.9個百分點，負拉動作用擴大1.3個百分點。如果石油貿易業零售額能止跌，上半年全市限上社零額增幅將由當前的15.9％提高到17.9％。

三、穩定石油貿易業發展的對策建議

當前，我國經濟進入中高速發展的新常態，發展潛能依然巨大。我市的石油貿易業面臨國際原油價格波動較大、市場需求疲軟、替代能源快速增長等問題，還需搶抓機遇、迎接挑戰，保障石油貿易行業和成品油市場平穩健康發展。

一是抓住五大戰略疊加機遇，推動我市石油貿易擴大市場范圍和服務領域。共建“一帶一路”，我國將與更多沿線國家實現大范圍、高水平、深層次的區域合作，實現經濟要素的自由流動和資源配臵的合理優化。隨著我市煉油能力的不斷加強和內需的逐步寬松，加之有利的區位優勢，百以充分借助自貿區政策優勢，鼓勵石油貿易企業走出去，發晨與石油資源國和消費國的合作，搶占“一帶一路”開發機遇，擴大國際市場份額。

二是轉變自身經營理念，開發產品增值潛力。隨著石油價格更加大幅頻繁的波動，客戶對油價從不敏感轉向敏感，石油貿易業逐步向減少庫存發展。由于行業的特殊性目前還不能做到由銷定產，但根據客戶需求變化，提升產品增值服務可以為企業獲取更多發展機遇。例如在加油站中提升非油服務種類和質量，與汽車修理保養等服務相結合，滿足客戶的不同服務需求，也是對品牌形象有利的提升。

三是鼓勵市場主體多元化，扶持民間資本參與競爭。當前，我市石油貿易領域仍表現出國有企業獨大的市場格局，民營和外資企業市場份額仍然偏小。而民營和外資企業卻能更快的適應市場需求變化，改變經營策略，調整產品結構。由于當前我市石油貿易行業競爭格局已經穩定，行業門檻相對較高，給民營和外資企業參與競爭造成了一定困難。我市還需要加大對民間資本投資石油貿易行業的鼓勵力度，從申請條件、稅收、資金扶持等多方面給予一定的幫扶，使石油貿易競爭更趨市場化，提高行業整體效率。

四是加強成品油市場監管力度，營造公平良好的市場秩序。目前，我市仍存在地煉企業供應調和制成的汽柴油的問題，這類油價格低廉，但長期使用對車輛造成損壞，并且不符合環境排放標準。我市對成品油銷售市場的監管仍需要更大的投入力度，除工商、質檢等部門外，可以增加環保部門的監管和處罰權限，對加油站的油品質量進行更全面有效的監管，加大對成品油質量違法的處罰力度，將不符合標準的油品淘汰出市場。同時對優質成品油企業進行合理的成本補償，鼓勵地方煉廠進行油品升級，適應市場發展需求。

第三篇：郴州婦女兒童事業發展現狀問題及建議

郴州婦女兒童事業發展現狀問題及建議

婦女兒童事業的發展是社會發展的重要標志，是衡量社會進步的重要尺度。郴州市婦女兒童事業在市委、市政府的重視和關懷下，堅持“以人為本”，認真落實科學發展觀，全面實施《郴州市婦女發展規劃（2001-2010年）》和《郴州市兒童發展規劃（2001—2010年）》。六年來，全市婦女兒童事業得到穩步健康發展，“男女平等”基本國策深入人心，婦女地位進一步提高，參政意識和能力明顯增強，“兒童優先”、關心兒童、愛護兒童，兒童健康成長的社會氛圍進一步形成，婦兒合法權益基本得到保障，婦女兒童的整體素質不斷提高。

一、婦女兒童事業發展狀況

（一）生存環境明顯改善

婦女兒童生活在一定的經濟、社會環境中，其生存、保護與發展受經濟、社會環境等因素的影響。六年來，郴州市認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,大力推進“三化”進程，努力實施“經濟強市、生態大市、旅游名市”發展戰略，國民經濟保持了持續、穩定、健康的發展勢頭，城鄉居民的生存環境進一步改善。

1、國民經濟持續發展。2006年,全市實現GDP總量達546.13億元,與2000年相比，6年間年平均遞增11.3 %，人均國內生產總值12517元，是2000年的2.4倍；城鎮居民人均可支配收入10606元，農村居民人均純收入3654元，分別比2000年增加4735元、1224元，年均增長10.4%、7.0%。經濟實力的不斷增強，城鄉居民生活水平的逐步提高，為婦女兒童事業發展奠定了堅實的物資基礎。

2、生活環境逐步改善。2006年，全市農村自來水普及率達57%，比2000年提高5.3個百分點，離2010年60.0%以上的規劃目標差3個百分點；全市城鎮飲用水源水質實現全面達標;農村衛生廁所普及率為62.13%,已達到2010年60.0%以上的規劃目標；農村糞便無害化處理率為30.5%，較2000年20.86%的水平提高9.6個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達100%。

3、“男女平等”不斷深入人心。2006年是法制宣傳年，也是男女平等基本國策宣傳年。郴州以活動為載體，以宣傳貫徹《婦女權益保障》法為重點，大力營造關心、關注婦女發展的濃厚氛圍，將2006年3月定為“關愛女性月”，開展了豐富多彩的活動。市婦聯組織市直婦委會在中心城區設婦女維權法律宣傳咨詢點14個；聯合市衛生局、廣電局、福康醫院、現代女子醫院開展了三次“關注女性健康，情系貧困婦女”等愛心義診助學活動；成立了“郴州市少女醫療救助中心”；舉辦了市五家領導與市女領導干部慶“三八”聯誼晚會；開展了“十大魅力女人”評選表彰；召開了全市促進城鄉婦女事業協調發展暨女性安康保險工作會議；舉辦了郴州市首屆婚慶文化節暨萬人相親大會；開展了送法律進學校進鄉鎮進社區進家庭大型宣傳活動；制定下發《郴州市婦聯“五〃五”普法規劃》，印發宣傳資料1萬份；組織全市萬名婦女參加全國《婦女權益保障法》知識競賽，廣泛宣傳維護婦女權益的法律法規，極力營造了男女平等和諧發展的良好氛圍。

（二）衛生保健進一步加強

全市衛生事業穩步發展，醫療衛生條件逐步改善。2006年，全市財政投入衛生經費21300萬元，其中婦幼保健經費721萬元，防治防疫經費1647萬元,分別比2000年增長2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11個縣（市、區）都建立能夠開展婦幼保健系統服務和對基層保健工作進行業務指導培訓的婦幼保健院。每個鄉（鎮）配備了婦幼專干，每個村配備了婦幼保健員，形成了一個以市、縣城區為中心、鄉（鎮）為樞紐、村為網點的醫療服務網絡，為婦女兒童的健康提供了有力保障。

1、孕產婦保健成效顯著。到2006年底，全市產婦住院分娩率達87.2%，其中農村孕產婦住院分娩率為84.6%，已達到2010年70%以上的規劃目標，農村高危孕產婦住院分娩率為99.9%。孕產婦系統管理率為91.8%，其中城市92.7%,農村91.5%，分別達到2010年城市90%、農村60%的規劃目標。

2、婦女日常保健日益增強。郴州三級保健網絡承擔了全市婦女的日常保健管理工作。2006年已婚育齡婦女綜合避孕率為91.7%，較2000年提高0.8個百分點。女性性病年報告病例數313人，比2000年減少21人。

3、兒童健康水平穩步提高。2006年，新生兒破傷風發病率高于1%的縣（市）數持續為0；嬰兒死亡率為15.2‰，5歲以下兒童死亡率為18.6‰，分別比2000年下降了22.2和23.9個千分點；5歲以下兒童中，重度營養不良患病率為2.4‰。兒童計劃免疫工作得到加強。2006年，全市兒童卡介苗接種率、脊灰疫苗接種率、白百破三聯制劑接種率、麻疹疫苗接種率均達97%以上，提前達到《規劃》90%的目標。市新生兒疾病篩選中心于2006年9月12日通過了國家新生兒疾病篩選查中心驗收，填補了郴州市無規范的新生兒疾病篩選查中心這一空白。2006年，全市新生兒疾病篩選查1.03萬人,篩選率為2.2%,比2005年上升152個百分點。

（三）教育事業持續穩步發展

近年來，郴州市在積極推進教育管理體制和辦學體制改革的同時，不斷推進基礎教育課程改革，積極發展學前教育，全面普及、鞏固提高九年義務教育和素質教育，教育經費投入不斷加大。2006年，全市國家財政性教育經費投入達10.79億元，是 2000年的2倍，年均遞增12.5%。

1、學前教育發展較快。2006年，全市各類幼兒園達350所，其中省級示范性幼兒園3所，市一級幼兒園16所。幼兒教職工為3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在園幼兒7.2萬人，比上年增加1.9萬人,比2000年增加3.72萬人，年均增長12.9%。兒童學前教育毛入學率為37.2%,比上年提高9.9個百分點。

2、基礎教育事業健康發展。一是加強控輟保學。進一步落實義務教育“以縣為主管理”體制和雙線承包控流責任制，完善“政府督學、學校保學、教師勸學、社會助學、全社會參與”的控流保學工作機制。二是加大助學力度。認真落實“兩免一補”政策，全市共籌措“兩免一補”資金達3000多萬元，共有13.53萬名貧困學生享受“兩免一補”政策。“兩免一補”政策的實施，有效推進了基礎教育事業的健康發展。2006年，全市小學學齡兒童凈入學率達99.9%,比2000年提高0.3個百分點，已達到2010年99.0%的規劃目標；小學五年鞏固率達95.1%，比2000年提高7.9個百分點；小學生輟學率為0.18%，低于《規劃》1%的目標；初中階段毛入學率達99.7%，初中三年鞏固率達94.7%，均比2000年提高。

3、“雙合格”實踐教育活動扎實有效開展。全市各級廣泛開展“爭當合格家長，培養合格人才”為主題的“雙合格”實踐教育活動，大力弘揚 “以德育人，為國教子”主弦律。“六一”期間，廣泛開展了內容豐富、寓教于樂的慶祝活動。舉辦了郴州市夢想小明星健康闖關電視大獎賽，活動歷時一個多月，全市104名少年兒童參加了決賽，舉行的頒獎表演晚會、郴州市少兒“喜迎奧運，放飛夢想”彩繪活動和“郴州市少兒英語大賽”，充分展示了郴州少兒素質教育的成果。大力開展“家庭道德教育實踐月”活動，以家庭教育指導中心和“陽光家庭”家長聯誼會為陣地，組織全國、省、市家教專家、講師團成員、優秀家長在全市開展巡回講學、家長培訓、家教咨詢服務等工作，特邀北京《知心姐姐》雜志社心理健康教育全國巡回報告團來郴，先后在市二中、市六中及蘇仙、北湖、資興、桂陽、臨武、永興等地舉行報告會20余場，受眾2萬人次。積極推動家教工作實踐與理論的結合，市家庭教育研究會編發的湘南首家少兒教育雜志《小當家》，對廣大家長科學教子發揮了指導作用。爭取3所學校授牌“全國流動人口家長學校”。

（四）婦女就業、社會保障工作不斷加強

全市上下認真貫徹落實積極的就業政策，堅持發展經濟與擴大就業并舉，多渠道、多層次、多形勢拓寬就業領域增加就業崗位。2006年，全市城鎮新就業48861人，下崗失業人員再就業20200人，分別完成目標任務的122.2%、118.8%。城鎮登記失業率控制在3.75%。新增農村勞動力轉移就業95698人，完成目標159.5%。

1、婦女就業人數不斷增加。“十萬婦女出郴州，艱苦奮斗創新業”活動進一步深化。有關部門聯合出臺了《郴州市十萬婦女就業計劃實施方案》，計劃3年時間幫助10萬婦女就業，重點對“4050”人員、零就業家庭成員、享受最低生活保障的城市居民等就業困難的婦女進行了就業幫助。2006年，全社會就業人數達276.2萬人，其中女性118.7萬人，分別比2000年增長10.4%和12.2%。城鎮單位就業人數為55.2萬人，比2000年增長6.4%，其中城鎮女性就業人數為22.1萬人，比2000年增長12.1%。分行業看，女性較集中在農業、貿易餐飲、社會服務業和教育衛生等行業。隨著改革開放不斷深入，女性擇業就業領域逐步拓寬，金融、保險、電子通訊、房地產等新興行業正在成為婦女就業新渠道。城鎮登記失業人員為2.3萬人，其中女性1.萬人，比2000年減少0.15萬人。

2、婦女享有社會保險人數不斷增加。近年來，郴州以非公有制經濟組織擴面征繳和煤炭企業參加工傷保險為突破口，推行“五保合一”統一申報、統一征繳，社會保險覆蓋面不斷擴大、政策體系不斷完善，社會保障“安全網、減震器”的功能得到更好的發揮。到2006年底，全市參加基本養老保險的女性職工達12.9萬人，是2000年的1.7倍;參加失業保險的女性職工達9.9萬人,2000年僅有0.01萬人;參加工傷保險的企業女性職工達5.1萬人,比2004年（2000年缺乏數據）增加2.5萬人;參加生育保險的企業女性職工達7.8萬人,比2000年增加1.38萬人, 參加基本醫療保障的女性職工12.5萬人，比2003年(缺2000年數)增長17.2%；城鎮最低生活保障已保人數達19.5萬人。社區服務設施發展迅速。2006年，全市城鎮每萬人口擁有社區服務設施數3.82個，城鎮每萬人口擁有便民利民網點30.96個。

3、勞動者的合法權益得到維護。大力實施“推進勞動合同制工作三年行動計劃”，努力構建和諧勞動關系。到2006年底，全市企業勞動合同簽定率達74%，各類企業農民工勞動合同簽訂率達66.11%。加強企業工資宏觀調控，及時發布勞動力市場工資直到價位，調高最低工資標準。強化勞動保障監測執法，實現了“由被動監察向主動服務轉變”。全市共查處投訴舉報940件，為民工追回拖欠工資1150萬元，追繳社會保險費613萬元。大力推進勞動仲裁機構改革，提高勞動服務質量。年內受理符合條件的仲裁案件396起，100%按時結案。

（五）婦女參政議政能力不斷加強。近年來，全市各級黨委政府十分重視婦女干部的培養，同等條件下優先錄用女干部，從而保證了各級領導班子中女性占有一定比例，婦女參政議政水平不斷提高。2006年，郴州市級人大代表和政協委員分別為413人和355人，其中女性分別為104人和63人，分別占總數的25.2%和17.7%；市和縣（市、區）兩級黨委、政府領導班子中女干部配備率均為100%。全市257個鄉鎮（街道）黨委班子中有108個鄉鎮（街道）配備了女干部，比上屆增加8人。

（六）依法維護婦女兒童權益的能力不斷提高。全市各級切實加大依法維權、源頭維權、社會化維權力度。在“110”報警中心設立“家暴舉報中心”；掛牌成立了維權接待室，99個派出所建立維權接待站；在司法局設立法律授助中心；在檢察院設立維護婦女兒童接待室；在法院繼續完善維權合議庭。2006年，全市破獲強奸案件數74起,較2000年的46起增加了28起；破獲拐賣婦女、兒童案件4起，較2000年的57起減少53起；破獲組織強迫、引誘、容留婦女賣淫案件24起,較2000年的13起增加11起，由此表明郴州市打擊危害婦女兒童合法權益的不法行為取得實效，由單純的打擊發展到打防并舉，切實維護了婦女兒童的合法權益。

二、婦女兒童事業發展中存在的問題

近年來，郴州婦女兒童事業雖然取得了明顯成效，但受多方面因素的影響，在生存環境、衛生保健知識普及、兒童教育、婦女就業等方面仍有一些不盡人意之處。

1、婦女兒童生存環境有待進一步優化。一是大部分農村的衛生狀況仍然較差。農村衛生廁所基礎設施建設還較薄弱，農村糞便無害化處理率比較低，農村飲用水的安全和質量得不到保障。二是維護婦女兒童權益工作還有待加強。全市侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為還時有發生，有的企業在利益驅動下仍在使用童工。三是對弱勢婦女兒童的社會救助體系還有待進一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動場所、娛樂場地、影視作品不足。五是兒童成長的社會環境整治力度進一步加強。如一些非法經營的網吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等依然存在，不利于兒童健康成長。五是“讀書無用”的思想有所顯現。隨著家庭教育費用的增加和社會就業難度的加大，在一些地方尤其是農村出現了一種新的“讀書無用”的思想，入學率、完成率下降，輟學率反彈的現象。六是流動人口中的婦女兒童問題日益突出。流動人口中的婦女生殖保健、孕產婦保健、兒童保健、計劃免疫、兒童入園入學等應如何管理，是全市婦女兒童工作面臨的新問題。七是留守兒童缺乏父母之愛。據測算，全市留守兒童達13萬人，因留守兒童的父母或一方長期在外打工，留守兒童的監護群體年齡偏大，身體素質較差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之愛，很不利于留守兒童的健康成長。

2、婦女兒童衛生保健工作有待進一步加強。一是婚前醫學檢查率大幅度下降。由于《婚姻登記條例》取消了強制性婚檢，全市婚檢率急劇下降。婚前醫學檢查率由2000年的51.26%下降到2006年的11.47%，其中城市婚前醫學檢查率只有6.87%,農村婚前醫學檢查率為17.33%，按規劃要求，到2010年城市、農村婚檢率要分別達到85%和55%的目標，而當前這種急劇下降的趨勢距離目標越來越遠。由于婚檢率的急劇下降，導致一些遺傳病、傳染病、內科病等漏檢，控制新生兒出生缺陷發生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷發生率提高。二是艾滋病、性病嚴重危害婦女兒童的身心健康。2006年，全市報告艾滋病毒感染例數達82例，其中女性為23例；分別比2001年增加76例和20例；性病年報告病例數達1681人，比2000年增加866例，年均遞增12.8%。三是嬰兒死亡率、五歲以下死亡率有所回升。2006年，全市嬰兒死亡率、五歲以下死亡率分別為15.２‰、18.6‰，比2005年提高1.9和２.7個千分點。

3、勞動力就業供需矛盾突出。

由于目前郴州仍處于勞動力資源增長高峰期，預計2007年新增城鎮勞動力8萬人左右，50余萬農村剩余勞動力需要轉移就業；困難群體從原來的國企下崗失業人員逐漸擴大為城鎮集體企業下崗失業人員、城鎮零就業家庭、復員軍人、被征地農民、殘疾人等；就業總量性矛盾、結構性矛盾仍然十分突出,女性就業難度進一步加大。

三、婦女兒童事業發展的對策建議

1、進一步優化婦女兒童發展環境。一是大力宣傳，提高認識。實施《2001-2010年郴州市婦女兒童規劃》是一項系統工程，需要全社會的共同努力，為此，要通過各種方式加大《2001-2010年郴州市婦女兒童規劃》的宣傳力度，擴大社會各界對《規劃》的知曉面，提高知曉度。這樣，一方面能提高各級領導對《規劃》的認識，使他們能從紛繁的經濟工作中擠出時間關心和支持《規劃》的實施工作；另一方面各部門是《規劃》目標的具體落實者，只有提高了認識，才能將《規劃》目標與自身工作特點有機結合并加以有效落實，以形成合力，共同推進。二是發展經濟，增強實力。經濟基礎是婦女兒童事業發展的物質后盾。要加大對貧困地區的扶貧攻尖力度。在資金、技術、項目等方面優先安排。三是堅決打擊各種違法犯罪行為，努力營造和平、穩定、祥和的社會環境。同時，要加強對學校周邊環境的綜合治理，加大對網吧的執法力度，進一步優化兒童成長的社會環境。四是重視流動人口子女的健康與教育。隨著城市化進程的不斷推進和流動人口的增加，要強化城市管理功能。要對城市流動人口中的孕產婦、兒童逐步實行保健管理，提高流動人口中兒童的保健覆蓋率；切實保障流動人口子女的受教育權利，完善他們的就學制度，特別要滿足農民工進城務工子女的就學需求。五是采取積極有效措施，建立關心留守兒童的屏障。各級黨委、政府要高度重視農村留守兒童的健康成長問題，加強留守兒童的思想道德教育，積極開展豐富多彩的關愛留守兒童活動，充分利用學校的教育主陣地彌補家庭教育的缺少，解除外出務工農民的后顧之憂，為留守兒童健康成長創造更好的條件，逐步形成教育和經濟互相促進的良性循環。

2、進一步加大婦女兒童衛生保健工作力度。一是采取有效措施，切實提高婚前醫學檢查率。婚前醫學檢查是控制和提高出生人口質量的源頭，也是預防和減少出生人口缺陷的重要措施之一。要加強婚前醫學檢查對于保證和提高嬰兒出生質量重要性的輿論宣傳，加大新《婚姻法》和相關政策的宣傳力度，加強對人體生殖健康知識的宣傳教育，不斷提高公民健康知識知曉度，積極支持和維護法律法規和相關政策的實行，營造自覺進行婚前醫學檢查的良好氛圍。二是切實“降低孕產婦死亡率、消除新生兒破傷風”項目，強化減少出生缺陷的綜合服務措施，重點加強鄉鎮衛生院的產科建設和人員培訓，提高住院分娩率，努力降低孕產婦死亡率。三要加強防治艾滋病、性病防治知識的宣傳力度教育，努力提高城市、農村和高危人群預防艾滋病、性病知識知曉率，不斷增強防范意識和自我保護能力，從個體上杜絕艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加強對艾滋病重點地區、重點場所、重點人群開展篩選查，加強健康教育和行為干預，全面落實“四免一關懷”政策。

3、進一步拓展就業渠道。要根據婦女職業的需求和婦女從業的特點，利用現有教育培訓資源，大力開展面向婦女的轉業、轉崗培訓，開展各種技能培訓，提高婦女從業人員的就業與適應職業變化的能力。堅持把發展經濟與擴大就業相結合，拓寬就業渠道，增加就業崗位。一是要依托現代物流、旅游文化等第三產業拓寬就業渠道。引導旅游、餐飲、文化娛樂、批發零售、物流配送等第三產業，以及有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業、個體私營企業等非公有制經濟的發展，發揮第三產業就業門檻低，就業容量大的優勢，拓寬就業門路。二要依托城鄉統籌發展戰略拓寬就業渠道。結合農業結構調整和發展現代農業，引導城鎮失業人員轉變就業觀念，支持和鼓勵下崗失業人員到農村去施展才能，謀求發展。三要依托社區優勢拓寬就業渠道。大力開發家政服務、社會化服務、健身娛樂休閑及老年生活照料、物業管理等崗位。五要依托發展勞務經濟拓寬就業渠道。繼續深入開展“勞務經濟最發達縣（市、區）”和“最充分就業鄉鎮（社區）”創建活動，積極開展與“珠三角”和“長三角”的勞務對接，做好組織、協調、服務工作，引導農村富余勞動力轉移就業。

第四篇：我省果樹發展現狀存在問題及建議

我省果樹發展現狀存在問題及建議

河南農科院園藝所果樹新品種試驗場

王 鵬 王東升

一、發展情況

1．樹種品種構成情況：一是杏樹以金太陽和凱特兩個品種為主，目前栽培面積較大，3年后將進入豐產期，預計鮮果將大量上市，所以生產單位應該考慮對杏果的加工問題，適量發展品質好的品種，不宜盲目大面積發展。二是桃的發展面積在擴大，但桃果老少皆宜，市場容量大，應加強栽培管理，以提高果實的品質來實現高收入高效益。三是早熟蘋果銷路好，價位高，已引起果農的重視，發展面積有所增加；晚熟品種則內部調整品種比例為主，新增面積不大。四是以晚熟黃金梨和早熟梨為主的優質梨市場行情看好，發展勢頭比較猛，生產中一定要注意加強管理，否則豐產并不等于豐收。五是以梨棗、雪棗等為主鮮食棗發展面積較大，且梨棗在我省縮果病較重，難以防治，面積不可過大；沾化冬棗品質好，各地正在積極引種栽植，目前面積不大。但鮮食棗的銷量有限，生產者須考慮保鮮貯藏事宜。六是葡萄的發展，近幾年以晚熟品種紅提和黑提發展面積較大，平原地區不可盲目擴大面積，美人指剛剛開始發展，市場行情看好，但對晚熟品種，生產者一定要注意對葡萄的幾大病害的防治問題，否則，雖然豐產但效益不一定理想。目前早熟品種的發展剛剛起步，市場前景很好。七是其它果樹，如李子、石榴、柿子等也都在穩步發展之中，市場需求量將會越來越大。

2．發展方式情況 果樹的發展方式主要分三種：一是政策性發展，如結合退耕還林政策，由上級統一調苗，然后分發下去，讓農戶栽植。這種方式一般只重形式，以完成任務為目標，往往落實比較差。二是果農自發性的發展。這種方式一般是一戶或幾戶聯合建園，因缺乏鄉村統一組織，面積多則幾十畝，少則一二畝，雖然建園比較下功夫，但難以形成規模，難以形成大市場，果品只能靠零售。三是近年來出現的一種比較適合果樹生產的一種新模式，這種模式也分幾種情況：第一種是以村委為單位注冊公司，反租農民的土地，統一規劃，統一定樹種品種栽植，統一供應所需生產資料，然后分戶管理，果實由村委（即公司）統一組織冷藏、包裝、銷售，然后村委與農戶按協議分成收入。這種形式比較好，易成功。第二種是公司承包土地，建園發展，但因為人力所限，管理往往比較粗放。第三種是村委統一規劃，農戶承包管理。這種方式參差不齊，有的戶管理特別好，而有的則管理很差。筆者認為，建果園，不是種波菜，且不可盲目隨意發展，一定要在發展方式上多動腦子，想好法子，再建

園發展。

3．栽培管理情況 栽培管理分四種情況：一是主動與科研大專院校結合，非常重視技術，嚴格按照科學方法栽培管理，生產者學技術的熱情很高，對果樹很重視，絕大部分取得了比較高的經濟效益。二是馬虎栽植，基本放任不管理，廣種薄收，收益較低。三是想管好，但不懂技術，盲目管理，效益一般。請技術人員又不愿出技術費。四是有一定的管理基礎，只重視抓產量，不重視抓品質，其結果是產量高，收益并不高。

二、市場情況

1．蘋果：一是早熟蘋果，品種如藤牧1號、美八等，銷路比較好，平均批發價每公斤3—4

元，二是套袋優質晚熟蘋果，品種主要是紅富士，價格較高，平均批發價每公斤4—5元。三是次品果、爛果不但價低而且難銷。

2．葡萄：一是套袋晚熟葡萄價格比較高。如美人指每公斤高達20元左右，大紅球每公

斤8—10元，各種無核品種也售價較高。二是保護地半促成栽培的葡萄，品種有紅雙味、京秀、粉紅亞都蜜等早熟葡萄，每公斤售價達10—12元。三是8月份成熟的葡萄，品種主要為巨峰，每公斤售價僅為1—2元。三是次品果、爛果幾乎賣不出去。

3．桃：一是中晚熟品種，如松森、倉方早生、豐白、赤月、美香、國慶紅等，每公斤售

價達3—4。二是極早熟品種，如優系早豐甜、五月火等，每公斤售價3—3.5元。三是6月中旬的桃，品種如雨花露、砂子早生等，因前些年栽培面積大，價格持續走低，每公斤售價僅為0.8—1.2元。

4．梨：一是碭山梨，栽培面積大，品質一般，價格持續下降，每公斤售價僅0.6—0.8元

左右。二是優質品種，如黃金梨、大果水晶梨、早紅考蜜思等，新栽植的幼樹大部分沒有形成商品產量，僅有少量果品上市，價格特別高，每公斤售價達8—10元。

5．大棗：一是干棗價格比較穩定，多年來每公斤一直保持在8—10元。二是鮮果價格因

品種不同差異比較大，優質冬棗價格高達每公斤15—20元，一般品種每公斤1.5—2元。

6．其它小雜果類，如石榴、杏、柿子、核桃、李子等優良品種，其優質果品市場價格可達每公斤6－8元，市場行情也看好，銷售量逐漸增加。

三、經驗與教訓

1．成功經驗：蘋果、桃、梨、葡萄、柿子、棗等，河南省內都有畝產值萬元甚至幾萬元的成功典型，歸其原因，主要有以下幾方面：

一是與科研等技術單位密切結合，非常重視技術，科學管理。這部分果園效益普遍比較

高，畝產值一般在3000—5000元之間，個別典型畝產值達幾萬元。

二是鄉村領導高度重視，事業心強，責任心強，真正想為農民辦實事的。他們往往能夠

對所屬的土地進行統一調整，統一規劃，統一供苗，統一管理，統一技術指導，總體管理水平比較高，效益也比較好。

三是個別果農特別鉆研技術，主動與技術部門結合，取得了畝產值幾萬元的高效益。

2．失敗教訓 多年來，果樹發展大起大落，成功見效益的果園面積并不大。若以每年發展100萬畝的面積算，大約能夠見效益的只占20%，而余下的80%不是幾年后拔樹，就是荒撫無人管理。究其原因，大概有以下幾個方面：

第一，為了政績強迫性發展果樹，農民思想工作沒做好，農戶為了應付上級檢查被迫在麥田里，挖兩锨土將果苗草率淺埋，其結果是死一部分，沒死的那部分也長得細瘦弱，次年也不管理，等檢查過后即拔樹。這是果樹發展失敗的一大原因。

第二，重栽輕管。下功夫種植上了果樹，但后期放松管理，或干脆不管理，其結果是即

使是優良品種也結不出優質果實，效益很低，最終對果樹失去信心而拔樹。

第三，技術措施得不到落實。不少地方果農連基本的果樹栽培技術也不懂，樹長瘋了，滿樹徒長大枝，每年開花而收不到果實，幾年搞下來，投資不小，功夫不少，收益不大，末了拔樹。

四、今后發展果樹的幾點建議

1．以市場為導向，發展果樹

無論以鄉村為單位，還是公司個體戶發展，首先要到幾個大型果品市場進行現場調查，依據市場分析結果，再選擇樹種品種。調查時要客觀全面，不能片面看待某種果品。有些品種價格很高，但市場份額占有率很低，大面積發展也許造成銷售困難。而有些品種價格較低，但市場份額占有率較大，可考慮多發展。

2．以本地的自然條件為基礎，選擇樹種、品種

要充分認識到河南省在全國的地理區位，弄清我們本省的優勢和劣勢，再做選擇。具體

地講，我省處在北方落葉果樹適宜區的最南沿，應該認識到這是我們最大的優勢。另外我省交通位置處在全國的中心，南北東西調運極為便利。同樣的品種，在我省的成熟期比河北、山東要早上市7—15天，比北京、東北、西北早上市20—30天。有利也有弊，那就是同樣的品種，我省果實的品質比外省要差。那么我們就要抓住這一特點，搶占南方（即長江以南對北方果品需求量極大）的市場，在山東、河北等北方省份，同一種品種還未成熟時，以優質的果實推向市場。

3．以公司加農戶，或以村鎮為單位統一規劃再承包給農戶的方式，發展果樹。

制約果樹發展的原因很多，但我們認為，最大的原因即不是技術，也不是資金，而是組

織形式。目前農村土地分包給了各戶，種植規劃比較困難。而果樹是多年生木本植物，與當

年種當年收的農作物和蔬菜有很大的不同。如果一塊地里，既有葡萄，又有蘋果、桃等多種果樹混栽，其后果是病蟲交叉危害，管理不方便，果實難成大市場。所以要真正想靠發展果樹發家致富，富裕一方，創建利用利民的政績，鄉、鎮、村級的干部，務必在組織方式上狠下工夫，兼顧到集體和個人幾方面的利益，充分做好農戶的思想工作，調動農民潛在的巨大潛能，走統一規劃、統一樹種、統一技術指導、統一銷售這一條，只有這樣，果樹才能健康高效發展起來。

4．轉變觀念，高起點高標準發展果樹

各地都在發展果樹。今后市場競爭將愈加激烈無情。所以發展果樹的起點標準一定要高。

這有兩個方面的問題：一是樹種品種要選擇優良的。二是栽培技術措施方法要先進。如地膜

覆蓋、套袋等新技術的應用。生產出真正無公害的果品，才能在今后的競爭中處于不敗之地。

5．技術做依托，專家做后盾，發展果樹

這一點往往被忽視和輕視。從國家到各省都有專業果樹科研機構，專門從事這方面的工

作。俗話說隔行不取利。大多數農民祖祖輩輩種植農作物，對果樹其實不甚了解，又不愿花錢請技術人員，其結果是大多數以種植失敗而造終。近些年來，農業科技發展很快，果樹當然也不例外，新的修剪技術、病蟲防治、化控物控等技術在果樹發展中起到了很關健的作用。大部分生產者只注意引入新品種，而對新技術卻不甚了解。果樹栽培是很專業的一門科學技術，生產者一定要予以高度重視。

6．設施果樹栽培方興未艾，前景光明。

包括大棚、日光溫室、避雨栽培等設施，在果樹栽培上的應用其潛在的經濟價值是巨大的。如設施草莓、葡萄、杏、桃等，都有其很大的發展空間。但要注意，設施果樹栽培對技術的要求更高更嚴。無技術者最好先學習再建植。

7．選擇適合加工的樹種品種，發展果樹。

如柿子，可規模化發展，柿子醋市場前景很廣闊。我省幾家柿醋加工廠效益都比較好；

二是建立果汁加工生產的龍頭企業，發展適宜制汁的桃、蘋果、草莓、梨等品種。

電話：0371-5714024

第五篇：中國老年人的現狀、問題及政策建議

中國老年人的現狀、問題及政策建議——“中國城鄉老年人口一次性抽樣調查”總報告

責任編輯：山東省老年學學會

發布日期:2008-12-21

中國老年人的現狀、問題及政策建議

──“中國城鄉老年人口一次性抽樣調查”總報告

為全面反映老年人的生活狀況、了解存在的問題，給制定老齡政策提供科學依據，根據國務院領導批示，全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協會委托其所屬的中國老齡科學研究中心從2000年下半年開始，承擔并啟動了由民政部申報的“中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查”項目。這是第一次由國家撥專款并以政府名義進行的全國性老年人口狀況調查。調查得到各級政府、有關部門的高度重視和大力支持，獲得了豐資料。

本次調查涉及全國20個省、自治區、直轄市(1)的160個市(縣)、640個街道(鄉)、2000個居委會(村)。調查時點為2000年12月1日，調查對象是抽樣范圍內城鄉60歲及以上的老年人。調查問卷分城市問卷、農村問卷和城鄉社區問卷。調查內容主要涉及老年人口的基本生活狀況、經濟供養、醫療保健、社區服務、精神文化生活、社會活動、老齡基層組織和工作等情況。調查采用分層配額系統隨機抽樣方法（2），共獲得有效樣本量20225份（3），其中城市10171份，農村10084份。獲得社區問卷160份，其中城市80份，農村80份。

一、老年人的基本狀況

本次調查顯示：在我國社會主義經濟體制改革的進程中，隨著經濟發展和 社會進步，從總體上看，老年人的物質生活、精神生活及自身的素質都發生了顯著變化，老年人在社會發展中得到了實惠，主要表現在：

1、老年人的經濟收入增加

近十幾年，在國家經濟實力增強的基礎上，全國人民的生活邁人了小康階段，老年人的生活水平也顯著提高，經濟收入大幅度增加。根據2000年調查(4)，城市老年人的年平均收入達到8496元，較1992年的（5）2053元增長了3.1倍；農村老年人達到2232元，較1992年的832元增長了1.7倍。

2、老年人家庭生活條件改善

2000年，老年人的家庭生活設施較1992年有了顯著增加。在城市，老年人家庭生活設施擁有率1992年達到50％的有自來水、電視機、電風扇和洗衣機等4種；2000年增加到8種，其中，自來水擁有率從1992年的92．0％增加到2000年的93.4％，電視機從88．2％增加到95.2％，電風扇從77．3％增加到78.3％，洗衣機從51.5％增加到70.6％。除了上述4種外，還增加了煤氣、電話、電冰箱和室內廁所，煤氣擁有率從49.9％上升到77.4%，電話從7.6％上升到71.1％，電冰箱從46.6％上升到65．9％，室內廁所從38．0％上升到68.9％。

在農村，老年人家庭生活設施擁有率達到50％的有電視機和電風扇2種，其中，電視機擁有率從1992年的47．4％上升到2000年的76．0％，電風扇從44．3％上升到52.1％。同時，自來水擁有率大幅度增長，從0.9％上升到39.2％。

城市老年人家庭平均擁有住房3.32間，戶均住房面積達70.3平方米。90.5％的老年人有自己單獨的住房。住房制度改革后，66.8％的城市老年人對自己的住房擁有所有權。農村老年人家庭平均住房4.02間，戶均住房面積達85．7平方米，90.3％的老年人有自己單獨的住房。

3、老年人口的文化素質有所提高

2000年，老年人的文盲率比1992年大幅度下降。城市老年人的文盲率從1992年的41.2%下降到28.4%，其中，男性的文盲率從19.5%下降到10.8%，女性從61.3%下降到46.7%；農村老年人的文盲率從74．4％下降到57．3％，其中，男性的文盲率從53.3％下降到37．3％，女性從93．4％下降到81．5％o在城市，小學程度的比例從26．8％提高到33．4％，初中程度從15．5％提高到17．4％，高中以上程度從16．5％提高到20．9％。在農村，小學程度從20．1％提高到35．7％，初中程度從4．4％提高到5．5％，高中以上程度從1．2％提高到1．5％。老年人口文化素質的提高在很大程度上是由于受教育程度較高的人群進人老年所致，同時，老年文化教育工作不斷加強也是一個重要因素。

4、老年文體活動比較豐富

物質生活得到基本滿足后，老年人對精神生活有了更多的追求。老年人最多的閑暇活動是看電視，城市達到91.0％，農村為78．4％。其次是散步，城市為79．1％，農村為59．7％。第三為聽廣播，城市為48．7％，農村為40．2％。其他的閑暇活動老年人也積極參加，如打麻將、打牌、下棋、看電影、聽戲、逛公園等。在城市，老年人讀書看報的達到45．1％，種花養寵物的達到35．1％，做保健操的達到19．0％。經常或偶爾到老年活動室活動的老年人在城市為21．9％，農村為9．1％；到運動場所活動 的老年人在城市為22．0％，農村為4．1％。近幾年，城市老年人的閑暇生活還增加了新內容，如有8．8％的人外出旅游，1．2％的入學電腦。

5、城市老年人積極參加社會公益活動

雖然大多數城市老年人已經退出了生產領域，但是，由于壽命延長及健康狀況的改善，許多老人依然積極參與社會公益活動，為所在社區提供力所能及的服務。城市中23．8％的人從事過義務勞動，12.5％的人參加過治安活動，10．6％的人參加過對青少年的教育活動，7．3％的人參加過志愿者組織，7．7％的人參加過互助組織。由此表明，他們仍然是一支不可忽視的社會力量。

6、社會救助緩解了特殊群體的經濟壓力

部分老年人的生活困難引起社會越來越多的關注，對老年人的經濟救助力度不斷加大。老年人中得到政府和集體救助的，在城市為4．8％，農村為10．4％。無退休金、健康狀況差、獨居、高齡、無子女的老人得到的社會救助相對更多一些。在城市，80歲以上老年人獲得高齡老人補貼的達到4．2％；獲得特困老人補貼的達到1．3％o‘經濟幫助大大緩解了這些弱勢群體的經濟壓力，為他們維持基本生活提供了有力支持。

7、老年人享受到多方面優待

隨著經濟水平的提高，各級政府針對老年人的特殊需要在教育、交通、娛樂場所及其他公共設施等方面，向老年人提供不同形式的優待。如在城市，43．3％的老年人已經獲得《老年人優待證》，在高齡老人中，這一比例達到60．2％。這不僅弘揚了中華民族尊老敬老的傳統美德，而且也進一步促進了社會主義精神文明建設，體現了黨和政府對老年人的關懷。

8、老年人得到許多服務

隨著老齡事業的發展，老年活動場地和設施不斷增加，方便了老年人的文體活動。老年人居住區附近有老年活動室的，城市達到52.3％，農村達到20．6％；有運動場地的，城市達到41.8％，農村為14.4％；有老年大學的，城市達到22.1％，農村為5．1％。

社區為老服務的發展，方便了老年人的日常生活。目前，社區服務網絡己初具規模。城市老年人居住的社區中有“上門看病”服務的達到43．4％，“上門做家務”的達到40．8％，“上門護理”服務達到33．8％。在所調查的城市，建立了社區服務中心的達到85.0％，建立了日間托老所的達到38．8％。在農村，有“上門看病”服務的占64．9％。

各級組織積極開展為老年人“送溫暖”活動，經常深入老年人家庭看望、慰問。在城市老年人中，單位派人來看望過的占28．9％，街道看望過的占22．9％。在農村老年人中，村里派人來看望過的占20．1％。

老年人的合法權益受到廣泛關注。2000年，絕大多數基層老齡工作機構都開展了《老年人權益保障法》的普法宣傳工作，在所調查的城市已達到93．8％，農村達到96．3％，對保護老年人的合法權益起到了積極作用。

9、老年人對現實生活狀況基本滿意

多數老年人認為自己的經濟狀況“夠用有余”或“大致夠用”，其中，城市達到78.4%,農村達到61.0%。城市老年人中，69.1%的人認為“與以前的老職工相比，經濟上有了保障”。農村老年人中，83.6%的人認為“與過去的老年人相比，生活水平提高”了。在醫療保障服務方面，從總體上看，老年人感到看病就醫還比較方便，在城市為78.5%，在農村為74.4%。絕大 多數老年人有良好的家庭關系，認為家庭和睦的，在城市達到98.6%，農村達到94.8%；認為子女孝順的，城市達到79.0%，農村達到73.2%。老年人對自己的生活狀況表示滿意或還可以的，城市達到89.9%，農村達到88.5%。

二、調查中發現的主要問題

（一）城市社會養老保障制度還不夠完善

1、城市還有一些老年人不能享受離退休金

對于老年人來說，退休金是一個基本的、穩定的收入來源。但是，養老保障制度尚未覆蓋所有的老年人。城市老年人中，離退休人員占72．2％；仍在工作的人占0．8％；從未工作和其他人占26．9％，這部分老年人不能享受退休金，他們基本上依靠家庭養老。女性和高齡老人問題尤為突出。男性不能享受退休金的比例為10.8%，女性高達43．9％；60～79歲低齡老人不能享受退休金的比例為25．0％，80歲以上高齡老人達到50.6%。

2、參加商業養老保險者少、沒有養老儲蓄者多

商業養老保險近幾年才剛剛發展起來，城市有商業養老保險收入的老年人僅為3．2％，對老年人經濟生活的作用微乎其微。由于低收入和多子女，老年人過去長期處于基本溫飽狀態，大多是收支相抵，所剩無幾，所以很少有剩余錢儲蓄。城市老年人中，僅有25．8％的人為養老進行了儲蓄，他們中50．0％的人認為這筆錢不夠養老所需，其中，男性老人認為不夠養老的為45．2％，女性老人為57．5％。

3、普遍擔心今后的養老問題

退休金水平普遍偏低，其他收入來源又很有限，因此，在有退休金的老年人中，40．3％的人擔心退休金養不了自己，其中，國營企業的退休人員有 這種擔心的占45．0％，集體企業退休人員的擔心比例達到47．0％。在未就業的老年人中，無退休金或無社會保險金的老年人對自己的晚年生活最無安全感，擔心“沒有生活費來源”的比例達到52．7％。

(二)農村養老問題突出

1、農村老齡化程度高

我國老年人口中2／3居住在農村，農民的養老問題始終是老齡工作的首要問題乙在現代化過程中，隨著農業勞動生產率的提高，農村青壯年勞動力陸續流人城鎮，造成農村人口老齡化程度高于城鎮。根據2000年人口普查，我國60歲以上老年人口占總人口的比例，城鎮為9．68％，農村達到10．92％。農村人口老齡化的提高，使農民的養老問題越來越突出。

2、土地不足以養老

長期以來，土地是農村老年人賴以生存的基礎。他們在土地上從事生產勞動，直到喪失勞動能力為止。如今，農村老年人從土地中獲得的經濟收入發生了巨大的變化。據調查，我國農村老年人的人均占地為1．97畝，扣除農業生產性支出后，當年從土地中獲得的年人均純收人為433元，僅占農村老年人全年總收入的19．4％。顯而易見，農村的老年人已經不能完全依靠土地來保障自己的晚年生活。事實上，農村老年人必須盡可能通過自己的勞動來獲得晚年的經濟收入，只有在年老體弱時，才依靠子女和其他家庭成員的贍養。

3、社會保障制度基本沒有建立

在農村，除了極少部分經濟發達地區，絕大多數地區尚未建立起社會保障制度。根據本次調查，農村享受退休金的老年人只占5．5％，有鄉鎮 企業養老補貼的僅為0．4％。因此，有48．8％的老年人在繼續從事生產勞動。80歲以上的老年人中，仍在勞動的達16．3％。許多老人是為了生計而不得不繼續勞動。由于缺乏養老保險和醫療保險，農村老年人的物質生活與城市形成巨大反差。他們的消費水平低，生活貧困者也多。在城市化過程中，在農村盡早建立行之有效的社會保障制度，是政府必須盡快解決的重大政策問題。

4、傳統的家庭養老面臨挑戰

目前我國的養老方式仍然以家庭養老為主。城市中，獲得子女的經濟支持的老年人為38．0％，而農村老年人達到64．3％。但是，子女作為主要贍養人的作用正在發生改變。市場經濟的發展對尊老、養老的傳統帶來沖擊，青年人孝敬、贍養、照料老人的觀念不斷淡化，虐待老人的現象時有發生。家庭對老年人提供最基本生活保障的傳統作用正在削弱，農村社會保障制度又未建立，一旦子女不承擔養老責任，農村老年人的生活將陷入困境。許多老年人對自己的生活來源表示了擔憂，老年人中認為自己的經濟沒有保障的，農村達到45．3％，城市為26．3％。在解決養老問題、保障基本生活方面，農村比城市更為緊迫。

(三)貧困問題亟待解決

1、群體內部貧富懸殊

由于社會轉型、城鄉差異、所有制差異、體制改革以及文化、歷史等諸多原因，在老年人口內部，城鄉之間、離休和退休之間、性別之間、所有制之間、有無社會保障的老年人之間收入水平存在很大的差異。突出表現在：(1)城市老年人人均月收人為708元，農村為186元。

(2)城市離退休老人的月平均水平為904元，而從未工作的老人月平均水平僅為174元。

(3)離休金月平均水平為1176元，退休金為618元。(4)男性老人的月平均離退休金為724元，女性為527元。

(5)黨政機關的月平均離退休金為1010元，事業單位為936元，國有企業為610元，集體企業只有387元。

老年人口不同群體之間在消費水平上的差異也很顯著。城市老年人的月平均支出為727元，農村老年人只有190元。

2、疾病是貧困的重要原因

老年貧困是由多種因素造成的，除了地區差別、體制轉型及家庭因素的影響外，生病是導致貧困的一個重要原因。調查發現：在消費水平低于最低生活保障線之下的老年人中，健康狀況差的人較多，在城市為30．2％，在農村為34。7％；而在最低生活保障線以上的老年人中，健康狀況差的比例，在城市為20．8％，在農村為25．3％。

健康狀況與經濟狀況的關系從另一個角度反映了疾病對貧困的影響。健康狀況差的老年人反映經濟困難的人較多，在城市為37．0％，在農村為58．0％；而其他人反映經濟困難的，在城市為17．2％，在農村為31．9％。

一年內健康變差的老年人反映經濟困難的比例也較高，在城市達29．5％，在農村，達到49。0％；其他人反映經濟困難的比例，在城市只有16．2％，在農村為28．6％。

健康狀況差的老年人欠債的比例也較高，在城市為15.1％，在農村為 26．6％；而健康狀況好或一般的債比例，在城市只占10．7％，在農村為17．4％。

3、子女下崗加重了老年人的生活負擔

家庭仍是老年人經濟上的重要依托。家庭成員的支持量占老年人人均收入的比重，在城市為17.9%,在農村達到30．9％。農村女性老人在經濟上對家庭的依賴更強，家庭的支持量占收入的35．4％。

一般來講，子女是老年人經濟發生困難時首選的依靠對象。但調查發現，在城市，子女經濟狀況有些困難的老年人占39．1％，經濟十分困難的占13．7％。子女的經濟狀況影響到老年人的經濟供養水平，有的甚至還需要老年人倒貼。55．0％的城市老年人家中有下崗子女‘6)。在城市有子女的老年人中，71．5％的人擔心子女下崗。

(四)醫療保障水平不高，社會服務不能滿足需求

1．醫療保障水平低，家庭負擔重

隨著年齡的增加，老年人的身體健康狀況不斷惡化，發病率上升，他們對醫療的需求越來越高，但是，他們的支付能力低，可利用的醫療衛生資源極為有限，城鄉差異顯著。享受公費醫療的老年人在城市為60．8％，農村僅為3．0％。醫療保障水平的差異導致城鄉老年人醫療費用支出相差懸殊，城市老年人的醫療支出年平均為1664元，而農村老年人僅為422元，只是城市的四分之一。由于缺乏醫療保障，老年人不得不依賴于家庭，在老年人的醫療費支出中由老人的子女或親屬負擔的，城市為15．7％，農村為47．4％。

2．治病就醫是老年人最擔心的問題

在城市，醫藥費拖欠現象較為突出。在享受醫療保障的老年人中，39．6％的人存在醫藥費拖欠問題，他們手中人均未報銷的醫藥費達893元。國有企業的老年人醫藥費拖欠的比例達到41．5％。集體企業拖欠的金額最高，尚未報銷的醫藥費人均為1040元。除了醫療保障水平低、醫藥費拖欠外，醫療費上漲快也在影響著老年人看病就醫。就醫看病的費用增長較快，老年人普遍對看病就醫憂心忡忡。許多人擔心生病沒錢治病，在城市有這種擔心的比例為57．0％，農村為50．2％。老年人普遍反映：“什么都不怕，就怕生病。”

3．家庭照料功能在減弱

在現代化過程中，家庭日趨小型化，老年人的家庭生活照料問題日漸突出。2000年我國平均每個家庭戶的人口為3．44人，比1990年人口普查時的3．96人減少了0．52人。家庭結構小型化的同時，代際分離趨勢也在增強。根據本次調查，老年夫婦以及老年人獨自居住的比例，在城市為37．3％，農村為32．9％。其中，獨居的老年人，在城市為6．6％，農村為7．6％；女性老人獨居的在城市達到13．6％，農村達到11．8％；高齡老人獨居的在城市達到18．9％，農村達到13．9％。

在我國，子女對于老年人的晚年生活具有非常重要的意義。被調查的老年人中無子女的人，城市為1．0％，農村為2．0％；低齡老人的比例為1．5％，高齡老人的比例為2．1％。無子女老人較其他老人會遇到更多的生活困難。不少老年人擔心自己生病時無人照料，其中，城市為40．8％，農村為38．8％。獨居老人擔心生病無人照料的比例在城市為50．4％，在 農村為48．3％。無子女老人的照料問題最突出，擔心無人照料的比例在城市達到68．9％，在農村達到69．4％。

68．4％的城市老人和69．3％的農村老人同意“久病床前無孝子”的說法，從一個側面反映出家庭傳統的功能已不再能夠完全保障老年人的生活照料需要了。4，社會化服務與老年人的需求有很大差距。

目前，城市10．1％、農村10．8％的人反映看病不方便。城市老年人所在社區能提供“幫助日常購物”的比例為10．5％；有“老年飯桌或送飯”服務的為8．7％。農村的社區服務幾乎處于空白，有“上門護理”的社區僅為4．4％；“上門做家務”僅為4．1％。

調查表明，老年人愿意住養老院、福利院、老年公寓等養老機構的比例不高，城市為19．9％，農村為15．5％。家庭成員、尤其是子女依然是老年人的主要照料者。對于需要照料的老年人來說，城市老年人有62．9％主要由子女或孫子女照料，農村這一比例達到80．2％。在城市，由保姆照料的占15．5％，由居委會或養老機構提供照料的僅占0．2％。

在農村達到30．9％。農村女性老人在經濟上對家庭的依賴更強，家庭的支持量占收入的35．4％。

一般來講，子女是老年人經濟發生困難時首選的依靠對象。但調查發現，在城市，子女經濟狀況有些困難的老年人占39．1％，經濟十分困難的占13．7％。子女的經濟狀況影響到老年人的經濟供養水平，有的甚至還需要老年人倒貼。55．0％的城市老年人家中有下崗子女‘6)。在城市有子女的老年人中，71．5％的人擔心子女下崗。

(五)精神文化生活與思想政治工作需要加強。

1．活動場所有限、設施短缺，文體活動參與率低

調查顯示，在城市，老年人生活的社區內沒有老年人活動室的占47．7％，沒有運動場所的占58．2％，沒有老年大學的占77．9％。在農村，沒有老年人活動室的占79．4％，沒有運動場所的占85．6％，沒有老年大學的占94．9％。老年活動場所不僅十分有限，而且分布不均衡，設施短缺，利用率不高。

從總體看，老年人的興趣愛好少，文體娛樂活動的參與率低，城鄉差別大。在調查的16項文體活動中，老年人經常參加的比例不足半數的高達14項。對于需要文化、技術、經濟條件的活動，如打太極拳、打球、書畫、唱歌跳舞、旅游、集郵收藏、學電腦等活動，城鄉老年人的參與率均不足10．0％。農村讀書看報的比例只有10．0％，做保健操的比例只有1．8％。參加老年大學的，城市僅為1．6％，農村僅為0．2％。

2．有參加社會活動的積極性，但需要加以組織和引導

我國目前多數老年人還屬于低齡老人，他們的健康狀況尚好，可以也愿意參加社會活動和服務。根據調查，表示愿意給生活有困難的老年人提供至少一種服務的，在城市為61.4％，在農村為81．3％；愿意代表老年人向上級反映困難的，在城市為50.4％；在農村為52.9％；愿意組織老年人開展娛樂活動的，在城市為30.8％，在農村為37．8％。動員、組織和引導老年人參與社會發展、進一步發掘老年人的潛力，成為新時期老齡工作的一項新任務。

3．缺乏精神慰藉

轉型時期社會、經濟和文化的變遷，家庭的變化，不僅對老年人的物質生 活產生影響，而且給老年人的心理健康也帶來沖擊。城市有5。9％的老年人感到不幸福，農村則高達10．2％o另外，城市有24。2％的老年人經常感到孤獨，在農村則達到35。1％o在獨居的老年人中經常感到孤獨的比例在城市為43，8％，在農村為55．0％。由于缺少訴說對象，無配偶的老人有孤獨感的比例，城市達到37．9％，農村達到45．8％o而有配偶老年人中有孤獨感的比例較低，在城市為18．2％，在農村為27．8％。由此表明，老年人的精神衛生和精神慰籍需要引起足夠的重視，社會和家庭應給予老年人更多的關懷。

4．擔心子女不孝敬

在以家庭養老為主的文化中，子女對老年人的態度直接影響到老年人晚年生活的經濟保障與精神慰藉。從總體看，大多數子女是孝敬父母的，老年人對子女持肯定的態度，但仍有一小部分老人反映子女不孝順，其中，城市為1．2％，農村為1．9％。還有一些老人擔心子女不孝，其中，城市為29．7％，農村為33．8％。老年人對于女孝心的擔心，從側面反映了家庭養老中潛在的問題，也表明普遍提高成年子女敬老、養老意識這一工作的重要性和迫切性。

5．部分老年人在宗教活動中尋求精神寄托

調查發現，精神需求難以得到充分滿足，許多老年人在宗教活動中尋求精神寄托。老年群體中信仰宗教的人在城市達到15．7％，在農村達到15.4％。男性老年人中，信教的在城市為8．9％，在農村為12．3％。性老年人中，信教的在城市為22.8％，在農村為19．2％o甚至在老年中共黨員中，也有小部分人信教，城市為4．2％，農村為9．5％。無配偶和獨居 老人在心理上最沒有精神寄托，因此參加宗教活動中的人也最多。城市無配偶老年婦女信教的人達25。8％，獨居者中信教的人達到22。3％。關心老年人，尤其是老年婦女，加強老年人的文化工作和思想政治工作，已經成為目前老齡工作的一項緊迫任務。

(六)基層老齡機構的管理和服務工作薄弱

老年人協會是重要的基層老年群眾組織。本次調查顯示，老年人參加老年人協會活動的比例不高，偶爾參加或經常參加老年人協會活動的城市老年人僅有15.3％，農村僅有14.0％。老年人協會在農村老齡工作中發揮著非常積極的作用，然而長期以來卻得不到承認，迄今為止尚不具有社團登記的條件，相關部門也很難依法對其進行管理。

在城市，老年人所在街道有維權小組的僅為15．0％，農村更少，老年人所在行政村有維權小組的僅為8.3%，很難滿足老年人的需要。我國的基層老齡工作建設還比較薄弱。在城市，每萬名老年人口中有專(兼)職老齡工作人員僅1．4人，在農村，專職老齡工作人員更少。老齡工作機構的建設需要進一步加強，組織機構的作用亟待發揮。

三、對策建議

老年人問題是重大的社會問題。從本次調查的情況看，有些問題日益突出，有些問題初見端倪。按照社會經濟協調發展和未雨綢繆的原則，我們對此應該引起高度的重視。自1999年全國老齡工作委員會成立后，中央在老齡工作上提出的一系列方針、政策和應對措施正在逐步貫徹，應繼續狠抓落實。在此基礎上，根據這次調查反映的問題，結合貫徹“十六大” 精神，課題組提出如下建議：

（一)高度重視貧困老年人的救助工作

1．政府應進一步加大對貧困老年人救助的投入，凡有條件的地方應加快建立針對老年人特殊困難的專項救助經費，并形成制度。在農村貫徹落實好中共中央、國務院最近頒布的《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，積極組織引導農民參加以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，重點解決農民因患傳染病、地方病等大病而出現的因病致貧、返貧問題。

2.建立和推行依靠社會各階層和社會力量認助、認養、認捐特困老年人的制度，逐步建立起政府和民間相結合的特困老年人救助體系。建議各級老齡工作委員會辦公室把動員社會力量、救助貧困老年人的工作作為一項重要職責，充分發揮組織協調和推動作用。同時，要加強對各地老年基金會的指導，發揮民間團體的積極作用，采用多種形式，利用多種渠道，籌集更多的救濟資金。

3．建立鼓勵社會力量救助的激勵機制。對在貧困老年人救助工作中做出突出成績和貢獻的先進集體和個人，要注意培養典型，及時總結和推廣他們的經驗，宣傳他們的先進事跡，定期開展表彰活動。

(二)重視農村養老問題

1．貫徹落實“十六大”報告提出的“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”的精神，積極推進農村養老保障制度的建立。鼓勵農民購買商業保險和人壽保險，有條件的經濟發達地區應積極建立和發展農村社會養老保險。

2．在稅費改革中減免農村老年人的納稅負擔。建議推廣山東省在稅費 改革中對70歲以上老年人“免征新增農業稅及附加”，“不承擔村級公益事業出資業務”，“免交鄉村公益事業金”，老年人“不承擔籌勞任務”，“凡改革前不承擔‘三提五統’的，改革后也不繳納鄉村公益事業金”。從政策上體現對老年人的關愛。

3．在大力發展村級集體經濟的基礎上，建立村級或鄉級老齡事業發展專項基金或養老基金，用于老年福利設施建設和特困老年人的救助以及老年人的養老補貼。改善農村敬老院的條件，逐步將單一的敬老院改造成為集居住、學習、健身、娛樂為一體的多功能的老年福利服務中心。

4．鞏固家庭養老基礎。通過簽訂贍養協議書等形式，強化家庭養老的功能。同時，制定相關的監督機制和制約措施，切實保障老年人受贍養的權利。

5．加強對農村老齡問題的研究。對農村老齡工作中一些事關發展穩定的突出問題，國家應組織進行專題調查研究，提出相應的政策和措施。在進行試點的基礎上，總結經驗，及時推廣

(三)進一步完善城市養老保障制度

1．加快立法進程。在完善城市職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度和城市居民最低生活保障制度的基礎上，國家應加快制定相關的法律、法規，擴大保險覆蓋面，加大資金征繳力度，使上述新制度不斷鞏固和完善。

2．在鞏固現行養老保險制度的基礎上，應采取措施推動補充養老保險的建立與完善，適當降低退休金的替代率，切實保證老年人養老金的增長與社會發展同步。

3．社會養老保障與自我保障相結合。提倡個人養老儲蓄，從年輕時就樹立起自我養老意識，為自己今后的養老做好經濟和物質上的儲備。

(四)繼續加強對老年人的醫療和照料服務

1．實行政府調控與市場配置衛生資源相接合，推進城市衛生資源配置結構的戰略性調整，加快部分衛生資源向社區的轉移，逐步完善醫院和社區衛生服務機構的資源配置比例，增強社區老年衛生服務供給能力。

2．在衛生資源缺乏，且沒有社會力量舉辦社區衛生服務的地方，當地人民政府有責任按區域衛生規劃及配備標準進行衛生資源調整，舉辦或委托舉辦社區老年衛生服務機構。

3．把促進人群健康作為一項系統工程。從人們的日常生活方式和行為方式人手，進行健康教育和健康干預。推進各項有益老年期健康的文體活動，發展適合老年人特點的體育運動項目。關注老年人心理健康，幫助老年人增強自我心理調適能力。

4.．建立社區照料服務網絡。發展為老服務事業，增加服務照料內容，盡可能地滿足老年人對設施、產品和服務的需求。加強對社區內離退休人員的管理。各單位的老年服務設施應面向社會，提高使用率，盡可能地向所有老年人開放。’

5．要重視高齡老年人的照料、護理問題，現在應著手研究、建立高齡老人的照料保險。加強老年醫學基礎研究，高等醫學院校應設置老年醫學和老年護理專業。

(五)重視老年精神文化生活，加強思想政治工作

1．以“星光計劃”為契機，增加老年文化體育設施。經常組織開展老 年人喜聞樂見的集體活動。充分利用電視和廣播媒介辦好老年節目的目標。

2．積極發展老年大學(學校)。根據老年人的特點有針對性地搞好老年教育。國家要切實增加對老年教育的投入，實現在2010年前建成我國終生教育體系。

3．尋找適合老年人思想教育的新形式、新方法。探索在新形勢下開展老年人思想政治工作的新途徑。福建省在做老年思想政治工作中運用“寓教于學、寓教于助、寓教于樂、寓教于管”的新形式，采用經常組織老年人學習理論，堅持正面教育，認真研究、解決老年人的實際困難，建立老年黨支部，加強對老年黨員管理等辦法，將思想教育工作搞得有聲有色。建議推廣其經驗，把工作做深做細。

4．大力倡導“敬老、養老、助老”的傳統美德。貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力倡導敬老道德規范，將敬老道德教育納入中小學教育計劃，寫進教材；動員和組織廣大青年和社會公眾加入到為老年人服務的志愿者行列；宣傳先進典型，樹立敬老、養老、助老的良好社會風尚o

5．積極引導老年人參與社會發展。高度重視老年人在社會發展和社會穩定中的積極作用，根據社會需要和自愿量力的原則，鼓勵老年人參與社會和經濟發展的活動；積極推動近期由全國老齡工作委員會辦公室組織的“銀齡行動”，組織和倡導東部相對發達地區的老年知識分子對口支援西部大開發的建設，引導老年人為實現全面建設小康社會的目標發揮積極作用。

(六)大力加強基層老齡工作

1．加強老齡工作機構，配足專職干部，適當增加經費投入，保證老齡 工作的正常進行。老齡工作重點在基層，基層老齡工作機構一定要加強。縣一級很關鍵，老齡工作機構一定要配強配好。街道辦事處應配備1-2名專職老齡工作人員，行使政府職能，對老齡事業和老齡工作進行規劃、指導和管理。老齡事業的經費應建立按老年人口數量確定經費的機制。加強對老齡工作人員的培訓，提高他們的管理和服務水平。

2．增加《老年法》的執法力度。國家應進一步明確各級老齡機構在貫徹執行《老年法》中的職責，充分發揮各級老齡辦在貫徹實施《老年法》中的督促、檢查和協調作用。

3．充分發揮老年群眾組織的作用。支持老年人自愿建立文化學習、娛樂、健身、互助服務和調解等織，在社區黨支部、居委會和社區老齡工作委員會的指導下，開展形式多樣的老年群眾活動。老年人協會老齡工作中發揮著不可替代的作用，有關部門應加強研究，盡快制定相應的政策，規范行為，加強管理，進步發揮其在老齡事業中的積極作用。

4、開展敬老老模范單位和個人評比表彰活動，逐步建立制度化的獎勵機制，調動各方面支持參與老齡工作的積極性。全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協會 “中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查”課題組 注釋：

(1)調查地區包括：北京、天津、上海、河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、四川、云南、陜西、甘肅、新疆等20個省、自治區、直轄市。

(2)第一層抽樣單位為省級；第二層抽樣單位為市、縣級，在每個省、自治 區、直轄市隨機抽取4個縣和4個市；第三層抽樣單位為鄉和街道，在被抽取的每個縣、市內，隨機抽取16個鄉和16個街道；笫四層抽樣單位是居委會(村)，在被抽取的鄉和街道等距抽取50個居委會(村)；第五層被抽取的居委會(村)中等距抽10戶老人。在被抽取的鄉和街道當中，確定老年人家庭戶抽樣框。訪問員按規定時間入戶填寫調查問卷，經復核送交中國老齡科研中心進行分類、錄入、掃描、分析。上述程序，符合國家專業調查的要求。

(3)在被調查的老年人口中，60-69歲占58．1％，70-79歲占33．3％，80歲以上占8．6％。男性占53％，女性占47％。(4)以下使用的數據為實際調查結果。

(5)老年人供養體系調查，中國老齡科學研究中心，1992。調查地區包括：北京、天津、上海、浙江、江蘇、黑龍江、山西、陜西、四川、廣西、貴州、湖北等12個省、自治區、直轄市，樣本量達20083人，城鄉各半。(6)許多被訪老人將“下崗”理解為“子女離開原來工作崗位”。