第一篇：我市林業發展現狀存在問題及對策建議

加快林業發展改善生態環境

促進我市社會主義新農村建設

（2006年5月11日）

林業是國民經濟中重要的基礎產業，肩負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。隨著經濟發展和社會的全面進步，林業在涵養水源、治理水土流失、建設生態環境等方面發揮了重要作用。加快林業發展，改善生態環境，對推進我市新農村建設具有重

要意義。

一、我市林業發展現狀

全市林業用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區和3個縣級自然保護區，保護區總面積70萬畝，保護區野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業產業體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著成效，林權制度改革向縱深發展，實現了生態、社會、經濟三大效益同步增長。

二、目前在林業發展中存在的問題

我市林業發展存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)農村生態脆弱問題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區，柞蠶是農民收入的主要來源之一，現有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經嚴重沙化，柞蠶場的生態改造及發展柞蠶的替代產業任務十分艱巨。此外，絨山羊產業發展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現象比較嚴重。在臺安西部，林農爭地矛盾比較突出，有7個鄉鎮不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業的積極性。林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經營和流轉的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業資源的規范化、法制化管理。

(三)林業產業發展相對滯后。資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

(四)礦山復墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態環境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業主只管采礦、賺錢，不愿復墾、綠化植樹。據統計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業工作擺到重要議事日程，加強領導，科學謀劃，努力改善農村生態環境，維護農民利益，為農民謀福祉，推進我市社會主義新農村建設邁上新臺階。

(一)加快林業資金投入，推進生態建設步伐。農村稅費改革后，部分地區集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足。由于林業投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業發展的認識不足，不愿意在林業發展上增加投入。特別是林業有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農民投入為輔的融資機制。“十一五”期間，全市實施林業六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業的投入，確保生態建設健康快速發展。

(二)全面推開集體林產權制度改革，維護好農民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關于推進集體林產權制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規范、監督到位”的林業產權制度，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，實現森林增量、農民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權屬承包到戶后開展適度規模經營的模式，大力發展非公有制林業。

(三)繼續實施和完善林業重點工程，推進農村基礎設施建設。要把林業重點工程與新農村建設緊密結合起來，共同推進。一是綠色走廊建設工程。以千山區為重點在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環境治理水平。二是百萬畝優質林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區建設100萬畝優質林基地。三是防風固沙林網建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網建設，加速生態恢復。

(四)大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展有農村特色、有市場潛力的林業產業。立足于我市資源條件優勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養鹿、養狐、養林蛙”八大產業基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發林業旅游資源，力爭把我市建成省內知名的林業旅游名市，夯實建設社會主義

新農村的經濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養技術，控制野外放牧，保護生態環境。

(五)啟動鄉村綠化網絡體系建設，創造農村優美大環境。改變過去綠化美化工作中“重城區、輕鄉村”做法，將鄉村綠化美化作為今后一項重要內容，納入新農村建設村容整治工作之中，努力改善人居環境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎上，重點做好300個高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規劃中，發展經濟樹種、美化樹種，實現農家庭院綠化特色化、效益化的目標。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農村民主管理。改革和完善現行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經營方案的編制，使他們在作業設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時間的確定等各個環節擁有充分的發言權，真正調動廣大農民群眾參加林業建設、綠化家園、推進社會主義新農村建設的積極性。

第二篇：我市建筑市場現狀存在的問題及對策建議

我市建筑市場現狀、存在的問題及對策建議

近些年來，隨著我市建筑市場的規模與空間迅猛發展和空前擴大，在利益驅使下以個人集資和聯戶集資為主要表現形式的私人建筑活動越來越多，私人建筑市場異常活躍。截止目前，在城鎮規劃區內，私人建筑面積占整個建筑面積的比重正逐步增大。由于管理體制等多方面的原因，目前私人建筑市場普遍存在許多問題，如不加強引導和規范，將帶來不少隱患，嚴重影響建筑市場的健康有序發展。

一、當前我市建筑市場普遍存在的問題

一、是私人建筑市場用地不規范，處于混亂狀態。城市用地一般要經過計劃、國土、規劃部門權衡，從城市發展的長遠角度出發，有規劃地予以慎重選擇，帶有全局性和戰略性。而絕大部分私人建筑則狹隘性和隨意性較強，他們往往未到建設行政主管部門辦理報建手續，便在征購的零星土地上自發地請人設計，從事一些小規模的建筑活動。這種隨意性和隱蔽性導致用地布局混亂、建筑零星遍布、建筑風格與品位低檔，同時因規模小難以被建設行政主管部門發現，造成管理上的盲區。

二、是私人建筑未納入城區規劃設計，處于無序狀態。私人建筑絕大多數都是擅自興建的，沒有經規劃部門審批放線，遍布較零星，統一管理起來有一定困難，也就難以按正規建設項目那樣被納入城區規劃設計，進行規范化管理。

三、是私人建筑未進行工程招投標，導致施工隊伍資質參差不齊，易造成安全和質量事故。目前絕大多數私人建筑業主本著能省一分是一分，能扣一點是一點的僥幸心理，不按規定程序辦事，工程建設規避招投標現象嚴重，大部份私人建筑由無資質或資質低的個體施工隊伍承建，缺少安全和質量保障。

四、是私人建筑的整個施工過程未納入工程質量、安全監督管理。絕大部分私人建筑業主，在個人利益的驅動下，根本無視工程質量和安全，存在施工無圖紙，或者有的干脆邊施工邊設計，本著能省則省、能快則快、能不辦手續則不辦的盲目心態，只追求所謂的利益和效率，建了再說，全靠神仙保佑和個人走運來“保證”不出安全問題。一旦發生安全事故隱患或出現安全事故時，不知從何處著手進行預防或者進行整改、補救，即使“亡羊補牢”也為時已晚。

五、是部分市政府投資工程和經濟開發園區招商引資項目，不按照法定建設程序履行工程報建手續，或者邊施工邊報建，有的工程項目甚至已完工交付使用還未履行報建手續、竣工驗收備案手續。成為了管理的真空帶。

二、原因分析

一、是管理體制不順。由計劃經濟過渡到市場經濟，國家原有的法律、規章和政策滯后，特別是缺少細致規范的實施意見，給建設行政主管部門開展工作帶來操作上的不便，管理力度上的不強，監督與被監督關系上的不順，最終造成管理失控。

二、是管理要求不嚴。一些政府部門為搞活經濟，引進外商投資開發項目，并為其大開綠色通道，違法為其免去或減免正規的審批手續。無形中助長了未辦任何手續就亂拆亂建的風氣。

三、是宣教力度不大。建設行政主管部門未能像土地行政主管部門宣傳《土地法》那樣，以形式多樣、群眾喜聞樂見的方式向群眾宣傳有關法律、法規，使其知曉、理解并自覺遵照執行。許多群眾熟悉建設法律、法規的途徑和渠道單一，了解程度甚淺，依法建房的意識也就不強。

四、是服務意識不強。有些建設行政主管部門，片面地追求經濟效益，只圖抓創收，而忽視規范管理。在抓執法檢查工作時，宣傳不深入，教育不深刻，方法簡單，態度粗暴，致使建筑業主們產生抵抗情緒，導致關系惡化，從而引發了私建筑市場治標不治本、越治越對抗的混亂現象。

三、對策建議

一、要切實加強領導。對私人建筑市場的規范化管理，應盡快引起市政府的高度重視。政府和有關部門要建立相應的私人建筑市場管理體制和領導機構，統一思想，提高認識，建章立制，明確職責，狠抓落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。

二、要健全相關法規。盡快出臺一套與國家法律、政策相適應的私人建筑具體操作規程，將私人建筑應履行的審批手續具體化和明朗化，并將其納入規范化管理軌道。既要讓建房的普通群眾知道該如何正確履行建房的權力與義務，又要讓建設行政主管部門的執法人員知道如何去照章辦事，做到有法可依，依法作為，切實當好廣大人民群眾的勤務員。

三、要加強法規宣教。廣泛采取新聞媒體、報刊雜志、出動宣傳車、印發宣傳資料、設立咨詢臺等形式，加大宣傳力度，拓寬教育廣度，提高認識深度，盡快讓建設領域的法律法規和政策宣傳到每一個角落，貫徹到每一個家庭，深入到每一個人心里。

四、要轉變工作作風。加強建設行政主管部門的干部隊伍建設，切實轉變工作作風，增強服務意識，提高業務水平。

五、要加大專項執法檢查力度。由市政府牽頭，各相關職能部門參與，成立專門的執法檢查隊伍，對私人建筑市場經常開展執法檢查，嚴格執法，加大對違法違規行為的查處打擊力度，確保建設法律、法規和政策落到實處。

第三篇：設施蔬菜發展現狀、存在問題及對策建議

設施蔬菜發展現狀、存在問題及對策建議

蔬菜產業不僅是現代農業產業中的主導產業，更是影響居民生活水平的“菜藍子”工程。如何大力發展設施蔬菜，提高本土蔬菜供應能力，徹底解決我縣“買菜難”問題，不僅是關系農民致富增收的難點，更是關系到全縣居民生活質量提高，“建設幸福府谷”的民生問題。

一、發展現狀

我縣設施蔬菜起步于上世紀九十年代初，截止現在，全縣共有大棚蔬菜種植戶191戶，建設面積1600畝，種植面積1080畝。大棚312個，溫室1150個，連棟溫室1處。全縣年產設施蔬菜9500噸。產值3200萬元。從發展現狀看，我縣設施蔬菜仍處于初級階段。表現在：一是總量小，發展緩慢。全縣設施蔬菜從起步到現在發展已有十幾年，但種植面積僅有1600多畝，僅占全縣耕地面積的0.13%。設施蔬菜產值占農業總產值的10.6%。遠未形成農業產業中的主導產業。二是規模偏小，布局分散。全縣191戶設施蔬菜種植戶，除了高莊則興茂農業發展公司、麻鎮趙振華、孤山李永忠、墻頭青草地公司4戶及孤山岳家寨重點規模種植戶外，其余種植戶規模均在5畝以下。在布局上呈現單家獨戶松散狀態，沒有形成規模化、區域化特色。三是技術含量低，種植效益差。我縣設施蔬菜種植戶的先進技術應運普遍跟不上技術發展趨勢。滲灌、滴灌、遮陽網、殺蟲燈、工廠化育苗，氣調貯藏等技術應運程度低。效益比較性差。全縣蔬菜種植效益畝均在1.5-2萬元之間。（而發達地區畝均效益在3萬元以上）導致種植戶積極性減退，撂荒現象嚴重。全縣撂荒大棚達111個，面積520畝。占設施蔬菜種植總面積的32.5%。四是供需矛盾突出，自給率低。據測算，全縣設施蔬菜需求量約4.7萬噸，而全縣設施蔬菜年產量為9500噸，僅占需求量的20%。其中每年11月至次年1月份（冬三月）需求量為2250噸，產量為1500噸，占需求量的66%。主要品種除西紅柿、黃瓜、豆角、青椒、尖椒少數品種外，其他品種均由外地市場調入。主要是山東、山西和包頭等地。因此我縣蔬菜市場是外向型市場。五是蔬菜價格長期居高不下。由于我縣蔬菜自給率過低、蔬菜大量從外地調入。流通環節多，流通成本高。直接推高了蔬菜價格，有時逢傳統節假，蔬菜價格甚至會高出產地價3-5倍。價格波動和不確定性影響了蔬菜市場的穩定。

二、存在問題

1、缺乏對設施蔬菜在經濟發展中的地位和重要性的全新認識，沒有形成產業化運行機制。

改革開放以來，我縣形成了以工業為主導的經濟結構。農業在經濟總量中的份額越來越小。加之長期受山多川少，土壤貧瘠，干旱少雨，環境惡劣的自然條件制約，農業發展舉步維艱，發展緩慢。工業與農業發展效益強烈的反差。使得發展縣域經濟“重工輕農”的傾向日趨明顯。這種思維定勢對農業的結構性調整形成了很大阻力，體現在設施蔬菜發展中就是重投入輕服務，重號召輕落實，因循傳統而缺乏創新。有的甚至把一些地方發展設施蔬菜失敗的事例舉出來，反證

其不可推廣性。而大多數農戶在收入來源方面對傳統主導產業的陳式化經營依賴性強，沒有看到設施蔬菜巨大的增值空間，沒有認識到傳統主導產業只有加大科技含量，開發出適應市場需求的新產品、新品種才能增效增收的道理。農戶對發展設施蔬菜怕擔風險，不敢投入，缺乏象發展民營經濟那樣的超前意識、競爭意識、風險意識、品牌意識、市場經濟意識和創大業意識。

2、缺乏統一調度、形成合力的工作運行機制。

我縣在設施蔬菜發展中存在著許多體制性、機制性的矛盾。諸如：沒有把設施蔬菜作為農業產業中的主導產業來發展，建立責任明確、分工協作、層層落實的政府推動，引領發展的工作機制，存在涉農部門“政出多門、多頭申報、各自為戰”問題，在建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，未能形成一整套比較科學、完善的規范運作作機制。使資金不能充分發揮應有的作用。比如大棚種植扶持資金，扶貧辦、農業局、科技局都屬實施部門，計劃下達形式各異，部門之間互相配合不夠，影響實施職能的發揮和投資效益。

3、缺乏標準化、協作化的技術服務配套體系。

從上世紀九十年代開始，我縣先后派干部技術人員到外地求經學習，意在推進全縣設施蔬菜的發展，但因對設施蔬菜真正的精髓還是沒有掌握。雖然借鑒了山東壽光等地設施蔬菜的經驗，可是由于缺乏專業技術服務配套體系，對設施蔬菜的核心技術缺乏深入的了解，未能針對本地自然氣候、立地條件等實際情況進行研究，結合自身的實際量身定制，而是照搬了人家的設計建造模式，致使保溫、采光性能不佳，達不到設施蔬菜生產應具備的生產條件而失敗，在廣大菜農心中產生了不小負面影響。、缺乏對設施蔬菜新技術、新品種、新設施的運用推廣。

我縣在大棚更新換代，新設施、新技術的引進運用上與國內先進地區和先進技術總是慢一拍。經常是簡單照搬外地模式，沒有形成符合本地環境的設施建造標準，結構不牢，性能不優，管理滯后，抵御自然災害的能力差。特別是冬三月蔬菜價格最高，效益最佳時期不能實現最大化產出，品種單

一、總體效益不佳。

5、缺乏專業中介服務組織，產業化難以推進。

盡管我縣已有農業產業各類專業合作組織近30個，但都是剛起步、經濟實力差、服務功能弱，銜接松散。龍頭企業規模小、實力弱，帶動能力不強，真正捆綁起來、形成合力運行的少，從事蔬菜產前產中產后系列服務的合作社少，從事農產品包裝加工流通的龍頭企業更少，沒有真正形成外引內聯、穩定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決蔬菜銷售與市場對接的問題。同時，農產品市場還沒有建立起“市場準入”、“分區銷售”等市場約束機制，優質農產品與劣質農產品混區經營，“優質優價”效果難以體現，嚴重制約蔬菜產業的快速發展。

三、對策建議

1、確立一個與時俱進、定位準確的產業發展思路。

一是樹立“菜籃子”工程就是民生工程的理念。我縣蔬菜供應主要依賴外地市場，自給率低，市場波動大，價格長期居于高位，影響了廣大居民的生活水平的提高，已成為“十二五”“建設幸福府谷”中的“軟肋”。因此要從關注民生的高度進一步統一思想，充分認識抓好設施蔬菜的重要意義，建立長效機制，根本上解決“買菜難”、“買菜貴”的問題。二是突破“重工輕農”發展理念的制約，轉變發展方式，把設施蔬菜作為由“吃飯農業”向富民產業轉變，由傳統農業向現代農業轉變的突破口，使設施蔬菜成為全縣經濟架構中的大產業。三是用發展工業理念帶動設施蔬菜的發展。我們如果繼續沿襲傳統的方法抓農業，農村大量的資源、要素將仍處于分散、閑置的狀態。農業產業化只能是“空中樓閣”。因此要把企業標準化生產、規模化經營、品牌化營銷、市場化融資等工業理念融入到農業產、加、銷各個環節，用工業成果和技術不斷對傳統農業進行改造提升。這既是農業發展思路的一次大調整，也是指導農業發展方式的一次大提升。

2、制訂一個布局合理、突顯特色的產業規劃。

按照“東治川、南治山、西搬遷”的發展戰略，在廣泛調研的基礎上，結合全縣農業產業結構調整的總體要求。遵循 “因地制宜,突出特色,統一規劃,區域布局”原則,把發展設施蔬菜作為設施農業的主抓手。明確主要區域、主要設施、主導品種、主攻方向和發展目標，尤其是要突破“小而全”生產格局，推進規模化、標準化、專業化生產，借鑒學習安塞成功經驗，由單家獨戶分散種植向集中連片、集約經營轉變，促進規模生產，提高種植效益。逐步形成“一鄉一品、多鄉一業、規模化經營”新格局。切忌脫離實際，貪大求洋，盲目發展。

3、建立一個協調一致、形成合力的工作機制。

在推進蔬菜產業化發展的工作機制上要建立 “一位縣級領導主抓、一個規劃先行、一個工作班子運作、一個配套政策推動、一批技術隊伍服務、一支流通隊伍促銷、“六個一”工作機制，并以此載體構建設施蔬菜工作聯動網，形成了“層層有目標，人人有責任，個個有壓力”設施蔬菜開發局面。尤其是重點強化建立領導機制。縣上應成立設施蔬菜產業開發領導小組，各鄉（鎮）、村領導班子的主要領導也相應對接。形成一級抓一級、一級促一級的聯動領導格局。整合現有農口部門農技站、園藝站、蔬菜開發公司等成立與設施蔬菜產業對接的蔬菜局（或蔬菜辦）。具體履行設施蔬菜發展中政策指導、投資支持、技術服務、信息服務、營銷流通、正當權益的保障等服務職能，為農民提供服務，避免政出多門，重復管理、投資交叉，效能不高的現象。

4、打造一個功能完善信息靈通的流通市場。

必須把市場建設作為設施蔬菜發展的重中之重來抓。一要下大力氣建設輻射面廣、帶動力強的區域性蔬菜市場建設，在縣城和市場交易活躍，人口集中的重點鄉鎮布局建設一批區域性特色突出的規模化、標準化蔬菜批發市場。同時建設一批技術先進的蔬菜儲藏氣調冷庫，調劑和保障市場需求。二要積極應用互聯網等現代便捷手段，加快發展設施農業網上市場，暢通流通信息，提高流通效率，有效拓展市場。三要著力支持蔬菜產品流通企業、專業流通合作社、流通大戶、農民經紀人做大做強，重點打造幾個能夠統一品牌、統一價格、統一包裝、統一標準、統一銷售的具備我縣特色的蔬菜品牌。四要積極引入訂單農業的運轉機制，與種植大戶簽訂購銷合同，實行全面保護價收購，解決種植戶“賣菜難”問題。

5、完善一項支撐有力配套互動的社會化服務體系。

一要加大政府支持力度。我縣工業與農業產業投資回報反差大是導致種植戶投資設施蔬菜積極性不高的重要原因。特殊的投資環境需要特殊的激勵機制。縣財政要探索研究建立 “渠道不變、統籌使用、優勢互補、協調運作”的財政扶持機制，將農業上的相關扶持項目資金向設施蔬菜方面傾斜，整合不同部門的同類資金，并將一些涉農資金進行捆綁使用。按照保證重點、壓縮一般、集中財力、增大力度的原則，共同研究確定支持重點，共同安排支出方式，實現資金的相對集中，加大投入規模，形成支農資金合力，充分體現集中財力扶大扶強的整合優勢。二要強化技術支撐。應從省、市農科院所聘請一流的蔬菜專家組成專家顧問團，對我縣的設施蔬菜生產給予及時有效的指導。設施農業先進地區成功實踐證明，專家顧問團對于高新技術的及時引進、優良品種的有效推廣、市場供需信息的準確把握，是常人所無法企及的，其作用是不可替代的；要建立健全技術服務體系，推行技術承包責任制。農業、科技等部門及鄉鎮要選派技術人員長期“包點駐守”，特別是要聘請有實踐經驗的農民技術員充實到科技服務的隊伍中，深入到設施蔬菜示范戶進行指導服務，通過示范戶輻射帶動周邊種植大戶，通過日常性的入戶指導，把生產技術傳遞到基地的各家各戶；要積極推行蔬菜標準化生產，提高蔬菜產品市場競爭力。育苗是蔬菜生產的關鍵環節，推行蔬菜集約化育苗是設施蔬菜增產增收的基礎，外地成功的經驗顯示：只有好種才能育出壯苗，壯苗才有望奪高產。要加快集約化育苗場地建設，提高優質種苗覆蓋率。三要積極推行土地流轉新機制。一是以龍頭企業帶動農戶自愿流轉土地。即有經濟實力的龍頭企業采取高于農民普通種植收入的地價集中將農民的土地以合同的形式進行租用，然后統一規劃，高標準集中建棚，經營中，優先使用這些農戶的勞動力，從而使這些農戶有雙重的經濟收入，以解決他們的后顧之憂，樂意將土地自愿出讓。比如：“高莊則模式”。二是種植大戶吸引帶動土地流轉。即一些種植設施蔬菜較早，經濟效益較好，且具有相當經濟基礎的種植大戶將自己大棚周圍農戶分散的土地進行租用，集中建棚后又將這些大棚交由這些農戶經營，種植大戶憑借自己多年積累的經驗和銷售渠道，指導這些新菜農科學種菜，并且包銷他們的蔬菜，在自己取得一定經濟效益的同時也讓這些新菜農取得比以前種糧更高的收入，從而引導他們自愿將自己的土地租給種植大戶經營。三是反租倒包，即發揮村、組干部的組織推動能力，由村級組織通過一定方式將農戶的土地集中租回后再反包給建設主體。四要推行設施蔬菜產業開發基礎設施配套機制。要徹底改變農村基礎設施建設“遍地開花”“撒胡椒面”傳統做法，按照“板塊布局，一村一品、多鄉一業”的產業布局，將農村公路建設、農業綜合開發項目、以工代賑項目及人飲工程、壩系工程等項目與設施蔬菜產業緊密結合，統一規劃設計，資金集中捆綁，綜合配套實施，有效解決設施蔬菜發展中水、電、路等基礎設施配套難的問題。五要建設設施蔬菜科技示范園，引領種植戶高起點起步，高標準實施，規模化運作。展示當前最先進的新品種、新技術，做給農民看，領著農民

干，引導農民變，以科技創新促進設施農業效益的提高，以示范園區輻射帶動規模發展。

6、選好一個帶動能力強幅射作用明顯的建設主體。

長期以來，我縣設施蔬菜主要以單家獨戶經營為主，由于投資有限、布局分散、規模較小、管理滯后，效益普遍較低。大力發展設施蔬菜產業，必須選擇有經濟實力、懂科學、善管理的企業或個人作為我縣設施蔬菜建設的主力軍。一是龍頭企業。他們經濟實力雄厚，有能力進行前期投資，走的是產、加、銷一體化的路子，用的是工業化經營理念，有利于設施蔬菜的規模化發展、產業化經營。二是返鄉的農民企業家及民營經濟實體。近年來，有許多在外打拼取得成功的企業家紛紛回鄉創業，縣、鄉、村各級干部應多方努力，創造優惠條件，盡力吸引他們投資設施蔬菜產業，憑借他們的經濟實力快速發展本地的設施蔬菜。三是目前的設施蔬菜種植經營大戶。這些農戶長期種植設施蔬菜，積累了一定資金、有固定銷售渠道，更重要的是他們全面掌握栽培管理技術，具有進一步發展的技術基礎。因此，相關部門應在資金和項目方面向種植大戶傾斜，促進他們繼續擴大種植規模。

第四篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調

動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經常化、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。

一、**區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經常化、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是

第五篇：我市城市管理存在的問題和對策建議

目前我市城市管理顯現“四多”現象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執法工作面臨著“人手少、任務重、壓力大、經費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，充分調動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現“全覆蓋、經常化、高水平”的城市管理，應該是各級政府和相關部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn，一站在手，寫作無憂！]

一、**區目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區委、區政府領導對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結合、合理分工、分清責任、區別對待、統一執法”的指導思想。2005年初，區城管執法分局按照“強化屬地執法、健全管理機制”的指導原則，在曲江、文峰街道開展城管執法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結試點工作經驗的基礎上，又在汶河、東關兩個街道推廣了這種做法。目前，區內的四個街辦均有城管執法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執法網絡，通過城管執法大隊派駐街道，不僅健全了城管執法的基層網絡，而且實現重心下移，屬地管理的目標，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎性作用逐步體現，主觀能動性得到了進一步發揮。對轄區內出現的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網絡，城管工作逐步向社區延伸，強化關口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網絡，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細化管理，是城市管理的最終目標。按照城市管理“全覆蓋、經常化、高水平”的要求，構建城市管理網絡，不斷延伸觸角，努力實現全覆蓋。市、區、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔大量基礎性城市管理任務的社區，由于沒有專職人員和經費，城管工作不能保持延續性和長效性。對此，結合近期實施的數字化城市管理，加大了對社區城市管理工作的投入，給社區配備了專門的電腦接入數字化城市管理網絡，明確社區在城市管理工作中所有的權利和相應承擔的工作任務，并通過數字化城市管理系統的案件辦理及回復率，量化考核各社區的工作落實情況，努力形成“權責一致、保障到位”的新社區城管體制，新機制的實行已經切實增強了社區工作人員城市管理的意識和責任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經費和人員投入，增強管理和執法能力。隨著城市建成區面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務不斷加重，區政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環衛經費和專項經費。今年，還專門投資120萬元，用于建設區數字化城市管理系統，在全區的4個街道和29個社區設立了數字化城市管理網絡。在人員上，也盡可能的創造條件配齊城管執法人員和協管員，通過市、區兩級政府逐年努力，區城管執法分局的人員已從最初的正式執法人員50人，協管員30人，逐步發展為正式執法人員88人，協管員120人，結合城管執法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應配備了協管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網絡不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構，在城市管理中發揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛生科，但由于人員編制及經費落實不足，城管衛生科尚未發揮顯著的第三級管理作用，社區也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經費缺口大。2006年，區城管執法分局預算共需經費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經費就需330萬元，而實際預算撥款359萬元，相差225萬元。環衛經費缺口更大，2002年經財政局、審計局審計，當年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預計缺口200萬元。街道、社區的城市管理工作經費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，**區各鄉鎮、街道、社區以及專業部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業裝備，車輛等。

4、環衛裝備和環衛設施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉站少，按規定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區有230多座直管公廁，占市區公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區城管工作薄弱。首

理過程中，確保必要的城市管理經費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性，管理前移，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現象，做到標本兼治。加強基礎設施建設，加快老城改造和“城中村”改造，優化農貿市場、公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。三是隊伍保障。科學核定城管執法隊員、協管員人數，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執法的正常經費。除區政府每年財政撥款外，市政府對**區要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應下移。

（2）適當增加鄉鎮、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當增加區級處置力量。加大對環衛工作及環衛工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環衛工人待遇。當前應盡快解決體改后環衛工人醫療保險和養老保險問題（經調查一測算，一次性交納醫療保險和養老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對**環衛設施和裝備的投入。

二〇〇六年七月