第一篇：我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果。隨著人口數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)生

產(chǎn)模式帶來(lái)的資源短缺和環(huán)境污染，迫使各個(gè)國(guó)家開始探索走可持續(xù)發(fā)展之路。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在四個(gè)層面上展開。一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用。最具代表性的是美國(guó)杜邦化學(xué)公司模式，通過(guò)廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，減少資源的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”目標(biāo)；二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。如丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把不同的工廠集聚起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，讓一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一企業(yè)的能源和原料；三是廢物回收和再利用體系。如德國(guó)大力推行固體廢棄物再生回收利用，廢物循環(huán)、建筑廢料、玻璃瓶回收和廢紙?jiān)倮寐史謩e達(dá)到50%、72%、85%和88%；四是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。如日本制定和實(shí)施了一系列政策措施，用生態(tài)學(xué)原理統(tǒng)籌規(guī)劃工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)消費(fèi)、城市農(nóng)村的發(fā)展。多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，資源和環(huán)境雙重壓力也越來(lái)越大。對(duì)此，國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)列為基本文秘雜燴網(wǎng)方略，先后出臺(tái)了一系列文件法規(guī)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，批準(zhǔn)設(shè)立武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)掀起了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新熱潮。××作為西部欠發(fā)達(dá)市，要解決好加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。

一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及有利條件

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施 “開放興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，取得了明顯成效。

一是節(jié)能降耗力度加大。堅(jiān)持把節(jié)能降耗列為各縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，嚴(yán)格考核。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，先后關(guān)停、拆除了立窯水泥、小焦?fàn)t、火力發(fā)電等落后生產(chǎn)線，去年高耗能產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值的比重降至35%。節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，勝隆能源實(shí)業(yè)30萬(wàn)噸甲醇汽油、春光油脂20萬(wàn)噸生物柴油、洋縣玉虎化工三廢混燃爐節(jié)能改造、萬(wàn)邦置業(yè)水源熱泵中央空調(diào)、燎原航空機(jī)電綜合改造等一大批節(jié)能項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投用，去年38個(gè)節(jié)能項(xiàng)目投資達(dá)24.2億元。節(jié)能領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全市建筑設(shè)計(jì)和施工階段的節(jié)能執(zhí)行率同比提高6個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)，高油耗客貨車退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)速度加快，節(jié)能燈具安裝近20萬(wàn)套。據(jù)測(cè)算，去年全市能耗下降量為20.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元gdp能耗1.589噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比降低4.22%。

二是清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新突破。污染防治由末端治理為主逐步向生產(chǎn)過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，八一鋅業(yè)、漢鋼集團(tuán)、振華生物、南化公司、中材水泥等6戶企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，略陽(yáng)新興洲工貿(mào)公司榮獲省級(jí)清潔生產(chǎn)審核先進(jìn)單位稱號(hào)。漢煙、略鋼、陜飛集團(tuán)清潔審核工作正在有序開展。清潔審核推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的提高，八一鋅業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益7366萬(wàn)元，節(jié)水、節(jié)電分別達(dá)14萬(wàn)噸和1087萬(wàn)kwh，削減二氧化硫157噸，減少排渣1582噸；漢鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1894萬(wàn)元，節(jié)電103萬(wàn)kwh，削減二氧化硫269噸，回收粉塵1萬(wàn)余噸。

三是資源循環(huán)利用取得新進(jìn)展。部分企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了資源循環(huán)利用水平。如大秦漢生物公司利用薯渣生產(chǎn)無(wú)抗飼料養(yǎng)豬，用生豬糞便做沼氣，用沼液養(yǎng)魚，沼渣做有機(jī)肥料；南化公司利用工業(yè)廢氣廢水提煉純堿、八一鋅業(yè)回收廢氣生產(chǎn)工業(yè)硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌塊、漢鋼集團(tuán)從集爐煤氣中提煉硫胺等，既減少了廢棄物排放，又為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。再生資源回收企業(yè)管理逐步規(guī)范，占地75畝的交易市場(chǎng)及加工中心開工建設(shè)。

四是循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條日漸形成。目前，我市按照資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成了礦產(chǎn)開采—礦石—水泥建材，鐵礦石—鐵—鋼、鉛鋅礦—燒結(jié)礦—鋅錠，煙草種植—加工—卷煙、中藥材種植—中藥飲片—中成藥、鑄造—機(jī)械加工—裝備制造等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)配套水平也正在逐步提高，比如遠(yuǎn)東化肥、定軍山水泥廠等企業(yè)，利用八一鋅業(yè)、漢鋼集團(tuán)的硫胺、冶煉渣等資源，生產(chǎn)有機(jī)肥料和新型水泥等等。這些都標(biāo)志著我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

五是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，全市通過(guò)國(guó)家無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地認(rèn)定面

積達(dá)110.7萬(wàn)畝，獲得認(rèn)證企業(yè)73個(gè)、認(rèn)證產(chǎn)品107個(gè)。大力實(shí)施沼氣和秸稈綜合利用工程，建設(shè)新式沼氣池5.86萬(wàn)口，秸稈綜合利用率達(dá)69.1%，每口沼氣池戶均年節(jié)約燃料和電費(fèi)300至400元。隨著沼氣、秸稈綜合利用的廣泛運(yùn)用，全市廣大農(nóng)村初步形成了種植—養(yǎng)殖—沼氣—豬藥茶菜漁等循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。注重農(nóng)村面源污染治理，化肥使用強(qiáng)度同

比下降16.5%，農(nóng)藥使用強(qiáng)度同比下降8.7%。

六是生態(tài)環(huán)境不斷改善。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、種苗培育、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)等重大工程，全市森林覆蓋率達(dá)52%。大力推進(jìn)生活污水、大氣治理工程，漢江水質(zhì)出境斷面始終保持在二類水平，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)近年來(lái)都在300多天以上，去年達(dá)到332天。扎實(shí)開展城市聯(lián)創(chuàng)，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改觀，先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)園林城市和衛(wèi)生城市等稱號(hào)。藍(lán)天白云、青山綠水、鳥語(yǔ)花香已成為××擴(kuò)大對(duì)外影響力和知名度的一張響亮名片。

我市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面雖取得了一定成效，但總體來(lái)看，仍處于低層次、小范圍、短鏈條的起步階段，還存在不少問(wèn)題。

一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念意識(shí)淡薄。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，全市僅有18.3%人偶爾聽說(shuō)過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，32%的群眾沒(méi)聽說(shuō)過(guò)這個(gè)名詞。一些部門和單位狹隘地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)的自身行為，與政府部門無(wú)關(guān)。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只注重投資項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)清潔生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，對(duì)廢棄物再生利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注也不夠。一些群眾由于長(zhǎng)期養(yǎng)成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，節(jié)約意識(shí)和綠色消費(fèi)觀念淡薄。

二是單位生產(chǎn)總值能耗偏高。我市經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展格局尚未根本改變，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，能耗大的行業(yè)所占比重較高，工業(yè)技術(shù)和裝備水平總體相對(duì)落后，工業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)主要以煤為主，資源消耗量大。近幾年，雖然我市加大節(jié)能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪費(fèi)大仍然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)比較突出的矛盾。2007年，我市萬(wàn)元gdp能耗分別比全國(guó)、全省高出0.499噸和0.298噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三是廢棄物處理任務(wù)繁重。全市工業(yè)固體廢物量呈逐年增多趨勢(shì)，去年達(dá)到357.5萬(wàn)噸，但綜合利用率僅為38%。11縣區(qū)中僅有污水處理廠1戶、垃圾處理廠4戶，城市生活垃圾處理率僅為40.4%。礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理，亂采亂開、采“富”棄“貧”、挑“肥”撿“瘦”現(xiàn)象嚴(yán)重，尾礦庫(kù)等礦石堆積量較大，礦山生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。農(nóng)村廢棄物處理滯后，環(huán)境狀況堪憂。

四是科技研發(fā)能力不足。全市現(xiàn)有研究所大都設(shè)備陳舊老化，人才資源匱乏，研究資金短缺。信息服務(wù)渠道不暢，具有資質(zhì)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有1戶，且僅限于化工、鋼鐵行業(yè)。全市企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，自主研發(fā)能力較差，還沒(méi)有能力開發(fā)大幅提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)。

五是政策扶持亟需加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)兼具經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重功能，要求政府采取更多的推動(dòng)措施。近年來(lái)，雖然我市組織實(shí)施了與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的“55315”科技創(chuàng)新工程，但總體來(lái)看，尚未在領(lǐng)導(dǎo)體制、政策導(dǎo)向、價(jià)格機(jī)制、資金投入等方面形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的合力，目前，除試點(diǎn)項(xiàng)目和示范企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面基本處于自發(fā)狀態(tài)。

盡管我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但總體來(lái)看是希望多于困難、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素正在增多。一是中省高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家先后制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)政策，省上也出臺(tái)了許多促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，這為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了正確方向和有力指導(dǎo)。二是國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等部委于2005年和2007年分兩批在全國(guó)組織開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，取得了顯著成效，這為我市借鑒試點(diǎn)省市成功經(jīng)驗(yàn)，避免少走彎路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是國(guó)務(wù)院作出的《地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，為我們加快災(zāi)后恢復(fù)重建，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、有色金屬業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了許多優(yōu)惠政策措施，只要我們努力爭(zhēng)取，必將贏得更大的支持。四是我市已被納入國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，提供了良好機(jī)遇。同時(shí)，××作為國(guó)家級(jí)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要輻射帶，必將促進(jìn)××在區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)融合，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握的重點(diǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、社會(huì)等各個(gè)方面，既是發(fā)展理念的極大升華，又是發(fā)展方式的根本變革。就我市而言，在思路確定上必須堅(jiān)持綱舉目張?jiān)瓌t，扎實(shí)做好功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)層次三項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐步形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展新局面。

（一）科學(xué)確定功能分區(qū)。確定功能分區(qū)，意在彰顯和提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的突破。我市被確定為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必將享受政策、資金等方面的諸多優(yōu)惠。如何在全市范圍內(nèi)整合、利用好這些優(yōu)勢(shì)資源，做到既突出重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，是我們必須認(rèn)真思考和解決的一個(gè)問(wèn)題。綜合考慮各縣區(qū)資源基礎(chǔ)、園區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，應(yīng)把我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為中心區(qū)和輻射區(qū)，進(jìn)行分層布局，整體推進(jìn)。中心區(qū)應(yīng)包括漢臺(tái)、勉縣、城固、南鄭和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其余縣列為輻射區(qū)。確定這一功能分區(qū)定位，不僅有理論依據(jù)，而且有實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。從理論依據(jù)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金、資源、人才、信息總是受利益驅(qū)動(dòng)向經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍地區(qū)流動(dòng)，這些地方不僅有聚集效應(yīng)，也有輻射效應(yīng)。通過(guò)集中力量加快發(fā)展中心五縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必將帶動(dòng)輻射其他各縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而整體提升我市的產(chǎn)業(yè)集聚力、要素轉(zhuǎn)化力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。從實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)看，中心五縣區(qū)生產(chǎn)總值占到全市生產(chǎn)總值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)也大都分布于此，加之交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，技術(shù)研發(fā)力量相對(duì)較強(qiáng)，有利于資源的高效利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（二）加快發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。從我市現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，要以循環(huán)工業(yè)為龍頭，全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和循環(huán)服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

第一，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)工業(yè)。堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于工業(yè)強(qiáng)市的始終，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為支撐，重點(diǎn)拉長(zhǎng)延伸裝備制造、鋼鐵、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間共生耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展。裝備制造方面，以漢航集團(tuán)、陜飛集團(tuán)、燎原航空、漢川機(jī)床、漢江工具、漢變公司等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展中小型運(yùn)輸機(jī)及支線客機(jī)、航空起落架、數(shù)控機(jī)床、電測(cè)傳感器、特種變壓器和微型汽車等，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。鋼鐵生產(chǎn)方面，以漢鋼、略鋼為龍頭，形成鐵礦石—精礦—燒結(jié)礦—鐵—鋼—板材/線材產(chǎn)業(yè)鏈。有色冶金方面，以八一鋅業(yè)為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)鉛鋅礦—精礦—燒磚礦—電解鋅/鋅合金/超亞細(xì)金屬鋅粉和鎳精礦—高冰鎳—電解鎳（硫酸鎳）—?dú)溲趸嚒嚉潆姵貎纱螽a(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)積極培育礬鈦磁鐵礦—鈦精礦—四氯化鈦—海綿鈦—鈦材—鈦合金產(chǎn)業(yè)鏈。新型材料方面，以臺(tái)玻集團(tuán)和市內(nèi)優(yōu)勢(shì)非金屬加工企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)提升硅礦石、石膏、板巖精深加工程度，向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，打造以硅石、石膏為主體的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥方面，以漢王、漢江藥業(yè)為龍頭，擴(kuò)大天麻、杜仲、山茱萸、豬苓、西洋參等優(yōu)勢(shì)藥源種植規(guī)模，重點(diǎn)開展藥物中間體提取和中藥飲片、膠囊、制劑等保健品的開發(fā)生產(chǎn)，形成以中藥深加工為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，加快鎮(zhèn)巴特大油氣田勘探工作，以本地開采、初級(jí)加工和異地精深加工相結(jié)合的模式，形成油氣石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造陜南油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。

第二，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以建設(shè)城市的理念建設(shè)農(nóng)村，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、配方施肥、增施有機(jī)肥等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。將綠色理念置入土地整理、土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)運(yùn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村。依托骨干龍頭企業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、煙葉和豬藥茶菜漁等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造種養(yǎng)殖—精深加工—無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和種養(yǎng)殖廢棄物—有機(jī)飼料—有機(jī)肥料兩大循環(huán)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，擴(kuò)廣應(yīng)用低殘留、高效、無(wú)毒農(nóng)藥和生物防治，實(shí)行無(wú)公害、綠色生產(chǎn)。大力開發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)和生活能源，建立以農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)工程為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，重點(diǎn)實(shí)施沼氣工程、秸稈氣化工程、集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)能源環(huán)境工程等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放，形成大農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)。

第三，提倡生態(tài)綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源消耗少、環(huán)境污染小，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也是××今后發(fā)展的潛力所在。一要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市旅游資源豐富，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備把旅游業(yè)做大做強(qiáng)的條件。要圍繞“一心一帶、兩線三區(qū)”旅游空間布局，把清潔化、生態(tài)化、節(jié)約化貫穿在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、交換與消費(fèi)過(guò)程中，構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)格局，推動(dòng)旅游業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)躍升，努力把××建設(shè)成為以生態(tài)和兩漢三國(guó)文化為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型旅游創(chuàng)新中心。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托西漢高速公路和我市連接南北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及地緣優(yōu)勢(shì)，培育引進(jìn)一批知名物流企業(yè)，建設(shè)一批大型專業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，加快建設(shè)輻射陜甘川毗鄰地區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地。努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供完善的專業(yè)配套服務(wù)，促進(jìn)商品流動(dòng)、資源節(jié)約和設(shè)施共享。三要大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。我市生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展會(huì)展業(yè)的優(yōu)勢(shì)，我們舉辦的菜花節(jié)、茶葉節(jié)、柑桔節(jié)、櫻桃節(jié)人氣旺盛就是最明顯的例證。要圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好新的會(huì)展資源開發(fā)，加快各類配套設(shè)施建設(shè)，大力培育市場(chǎng)主體，擴(kuò)大影響力和知名度，最大限度地延長(zhǎng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。四要大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)。借助西北聯(lián)合大學(xué)抗戰(zhàn)時(shí)期遷駐××的歷史淵源，密切加強(qiáng)于北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、西北大學(xué)等知名大學(xué)的交流合作，運(yùn)用各種社會(huì)資源和人脈關(guān)系爭(zhēng)取他們能在××恢復(fù)設(shè)立分校，或設(shè)立聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)，借此吸引西安、成都等地高校來(lái)漢辦學(xué)，全面提升我市教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，大力推進(jìn)“放心食品工程”，倡導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品，推行政府綠色采購(gòu)計(jì)劃。

（三）建立企業(yè)、園區(qū)、城市三個(gè)循環(huán)層次。主要目的是為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)物質(zhì)和能源的有效大循環(huán)。從我市實(shí)際來(lái)看，要以企業(yè)為主體，突出資源消耗減量化和資源利用循環(huán)化，在建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建城市循環(huán)體系。

第一，加大推進(jìn)清潔生產(chǎn)力度，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。要以六大企業(yè)集團(tuán)和八戶明星企業(yè)為重點(diǎn)，從財(cái)稅政策、協(xié)調(diào)服務(wù)、配套建設(shè)、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面大力扶持，建設(shè)一批省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。加緊制定全市企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高廢氣、廢水、廢渣、余熱等資源的循環(huán)再生利用，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)行清潔生產(chǎn)。裝備制造企業(yè)，要加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制，加快精密技術(shù)研究開發(fā)，提高節(jié)能節(jié)料節(jié)電水平。鋼鐵冶金企業(yè)，要加快節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施，提高鋼渣、尾礦渣的回收利用，推進(jìn)焦?fàn)t煤氣向有機(jī)肥、化工原料的轉(zhuǎn)化。醫(yī)藥化工和非金屬礦開采企業(yè)，要減少污水排放，加強(qiáng)中水回收利用。同時(shí)，做好產(chǎn)品認(rèn)定工作，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和無(wú)污染產(chǎn)品。

第二，加快工業(yè)區(qū)改造步伐，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體，也是我國(guó)第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)，目前，東部沿海都在爭(zhēng)先啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作。我們要抓住被確定為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機(jī)遇，加緊編制建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取試點(diǎn)。開發(fā)區(qū)要借助自身良好發(fā)展基礎(chǔ)，突出航空電子、現(xiàn)代中藥兩大產(chǎn)業(yè)特色，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，力爭(zhēng)在“十二五”期間創(chuàng)建成為全國(guó)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。鋪鎮(zhèn)航空工業(yè)園、褒河機(jī)械工業(yè)園、勉略寧冶金工業(yè)園等園區(qū)，要結(jié)合基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，整合園區(qū)各種要素，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系，促進(jìn)園區(qū)物質(zhì)、能量和信息集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)建管機(jī)制，可以按照市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局原則，積極探索與沿海地區(qū)在我市建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。

第三，大力推廣固定廢物的再利用，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)城市。加快發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，在中心城區(qū)和各縣建設(shè)一批固體廢物資源化綜合利用項(xiàng)目，培育和發(fā)展地域性的固體廢棄物分類拆解和再資源化處理基地，重點(diǎn)推廣利用尾礦與沙石并用生產(chǎn)彩磚、利用鋼渣和粉煤灰混合料生產(chǎn)高性能水泥等成熟技術(shù)。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點(diǎn)，建立和完善再生資源回收利用體系，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市廢舊輪胎回收利用率達(dá)到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達(dá)到80%以上。建立生活垃圾分類制度，加快危險(xiǎn)廢物集中處置中心、江南污水處理廠等垃圾、污水處理工程建設(shè)，爭(zhēng)取到“十二五”末，全市生活垃圾、污水處理率分別達(dá)到80%以上。建設(shè)城市綠色交通體系，繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)出租車和機(jī)動(dòng)車油改氣。深入開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、最佳人居城市等活動(dòng)，抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工作。在新建小區(qū)逐步建立水循環(huán)利用系統(tǒng)，推進(jìn)舊住宅小區(qū)綠化改造，創(chuàng)建綠色社區(qū)，建設(shè)綠色××。

三、加快建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系

構(gòu)建支撐體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。必須突出重點(diǎn)，以滿足我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)發(fā)展需求為核心，扎實(shí)做好以下幾方面工作。

（一）加大交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。總體來(lái)看，我市交通不暢、成本高、運(yùn)力緊，煤電氣等能源供應(yīng)不足等問(wèn)題仍然比較突出。必須下大力氣破解交通能源等難題，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供可靠保障。一要大力破解交通瓶頸。以建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的綜合交通樞紐為目標(biāo)，打通××與周邊的交通連接。特別要加快西漢蓉快速鐵路客運(yùn)專線、蘭渝鐵路武都至陽(yáng)平關(guān)連接線、陽(yáng)安鐵路復(fù)線建設(shè)，抓好十天高速、寶雞至巴中高速公路建設(shè)，抓緊建設(shè)××新機(jī)場(chǎng)。市內(nèi)重點(diǎn)改造、完善、優(yōu)化城鄉(xiāng)道路結(jié)構(gòu)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)和輻射區(qū)連接道路的等級(jí)，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二要大力破解能源制約。強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持市內(nèi)開發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設(shè)。加緊××電廠、大唐略電火電項(xiàng)目和城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)××城市天然氣工程、寶雞至××天然氣長(zhǎng)輸管線工程等項(xiàng)目，大力開發(fā)水電、生物質(zhì)等可再生能源，擴(kuò)大電力、天然氣等清潔能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中的比例，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系。三要大力爭(zhēng)取中省在我市設(shè)立內(nèi)陸口岸，建立商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門有效的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更便捷、低成本的通關(guān)條件。

（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。我市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟(jì)比重較大。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是要推進(jìn)礦場(chǎng)資源綜合開發(fā)和節(jié)約利用，加快形成礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用鏈條，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)步。一要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。堅(jiān)持對(duì)鐵、鉛鋅、鎳、釩鈦、硅礦石、石膏、板石等熱點(diǎn)礦產(chǎn)、重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)行最低開采規(guī)模和開采總量控制，尤其是對(duì)從事優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采的中小企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格“三率”（采礦回采率、貧化率、選礦回收率）指標(biāo)管理，統(tǒng)一納入市級(jí)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與采礦回采率掛鉤制度，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)伴生礦和尾礦的綜合利用。二要提高礦產(chǎn)“三廢”回收利用水平。鼓勵(lì)冶金企業(yè)和礦山企業(yè)對(duì)鐵尾礦、礦泥石、廢石、廢水以及尾礦渣回收利用，實(shí)施選礦工業(yè)廢水壓濾處理和尾礦庫(kù)外循環(huán)利用。積極開發(fā)推廣鋼鐵、鉛鋅等冶煉過(guò)程中二氧化碳回收技術(shù)，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平。三要建立礦山生態(tài)恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)楊家壩鐵礦等重點(diǎn)開采礦區(qū)環(huán)境綜合治理，實(shí)施生產(chǎn)礦山邊開采、邊恢復(fù)。對(duì)停用的采礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)和其他工礦用地，制定生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，進(jìn)行土地整理、植被恢復(fù)。按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)和污染者付費(fèi)的原則，開辟穩(wěn)定的資金渠道，切實(shí)解決生態(tài)恢復(fù)治理投入問(wèn)題。四要加強(qiáng)自然地質(zhì)災(zāi)害防治。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，加快病險(xiǎn)水庫(kù)、堤壩等除險(xiǎn)加固工程，強(qiáng)化滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)、治理和防范措施，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施漢江、嘉陵江水資源保護(hù)、天然林保護(hù)、城市污染防治等“藍(lán)天碧水”工程，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

（三）加快建立技術(shù)創(chuàng)新和咨詢服務(wù)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)科技有著更高的需求。要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。一要加大科技創(chuàng)新力度。依托陜西理工學(xué)院、××職業(yè)技術(shù)學(xué)院、××工業(yè)研究院等大專院校和科研機(jī)構(gòu)，借助全國(guó)高等院校和科研院所的“外腦”，支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快開發(fā)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的清潔循環(huán)型技術(shù)、工藝和設(shè)備。當(dāng)前要圍繞裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥、有機(jī)農(nóng)業(yè)和廢棄物循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)研究，盡早攻關(guān)。二要加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)。依托××環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、環(huán)保研究所，建立全市固體廢物交換中心，并盡可能與市外網(wǎng)絡(luò)連接，定期公布企業(yè)副產(chǎn)品和社會(huì)廢舊物資供求信息，實(shí)現(xiàn)固體廢物動(dòng)態(tài)化管理和資源化處置。積極引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)技術(shù)推廣應(yīng)用。三要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，結(jié)合企業(yè)不同需求開展“訂單式”教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一大批懂清潔生產(chǎn)、會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家隊(duì)伍。市內(nèi)大專院校可以為企業(yè)代培中高級(jí)技術(shù)管理人員，主動(dòng)根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。

（四）擴(kuò)大開放合作和項(xiàng)目包裝推介。近年來(lái)，我們?cè)诩哟箜?xiàng)目招商引資，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要引起高度重視的問(wèn)題。如有的地方來(lái)者不拒，“撿到藍(lán)里就是菜”，不管項(xiàng)目好與壞；項(xiàng)目布局比較分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚和資源循環(huán)利用等等。針對(duì)這些問(wèn)題，要采取有力措施，結(jié)合我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)招商，合理布點(diǎn)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)到一個(gè)個(gè)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目上。一要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)。全市篩選的318個(gè)近期和遠(yuǎn)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要實(shí)行統(tǒng)一策劃包裝、統(tǒng)一推廣發(fā)布，建好外商信息庫(kù)和外來(lái)投資企業(yè)庫(kù)，增強(qiáng)包裝推介項(xiàng)目的針對(duì)性。對(duì)今后新增的項(xiàng)目，要嚴(yán)把審批關(guān)，凡不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展要求的，不立項(xiàng)、不建設(shè)。二要拓寬招商引資渠道。抓住當(dāng)前東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極開展與東部沿海地區(qū)政府間的經(jīng)貿(mào)合作，密切與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大財(cái)團(tuán)、大公司的交流，構(gòu)建與天津、省有色集團(tuán)長(zhǎng)期合作機(jī)制，吸引更多外資投向環(huán)保、節(jié)能和資源綜合利用領(lǐng)域，投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三要?jiǎng)?chuàng)新投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，加快建立多元化投資、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，要在市上統(tǒng)一規(guī)劃、支持和監(jiān)督下，逐步建立“政府參與、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、環(huán)保監(jiān)管”的管理機(jī)制，走社會(huì)化和多元化投資、市場(chǎng)化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。

四、努力營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

良好的環(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保障。當(dāng)前，一些影響我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外圍環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，必須把營(yíng)造良好環(huán)境作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作，降低成本，創(chuàng)造條件，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃《綱要》正在加緊編制，今年內(nèi)將出臺(tái)，下一步要圍繞《綱要》確定的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)，加快編制全市循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確聚集區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，制定更為詳細(xì)、更具有操作性的行動(dòng)計(jì)劃。各縣區(qū)要按照《綱要》的要求，抓緊做好各自循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確保有機(jī)對(duì)接。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要注重把企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會(huì)層面的循環(huán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正解決資源節(jié)約問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。規(guī)劃設(shè)立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范企業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)扶持，示范引導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成具有××特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）健全政策支持體系。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)中省扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策的同時(shí)，抓緊制定我市配套激勵(lì)措施，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策，引導(dǎo)支持企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用再生資源，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和大型生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)為示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等進(jìn)行投資配套、開發(fā)補(bǔ)助和貸款貼息支持。加快研究制定全市清潔生產(chǎn)管理辦法，適時(shí)制定廢舊家電、廢舊輪胎、包裝廢棄物等固體廢棄物回收處理和再生資源化管理辦法、城市生活廢棄物分類處理和再生資源化管理辦法，完善排污交易權(quán)、污水處理收費(fèi)等制度。加大監(jiān)督檢查，依法查處浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的違法行為，形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)制氛圍。

（三）建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是跨縣區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力。市政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合決策，定期研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、共同推進(jìn)。市經(jīng)委要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)廢棄物循環(huán)再生利用的指導(dǎo)監(jiān)督。市商務(wù)局要抓好廢塑料、廢金屬、包裝物等可再生資源回收系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)。市城規(guī)局要加強(qiáng)城市中水回用工程、城市垃圾分類回收系統(tǒng)及垃圾資源化建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。市科技局要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)與污染治理的監(jiān)管，努力形成目標(biāo)一致、分工協(xié)作的工作格局。

（四）完善評(píng)價(jià)考核制度。要結(jié)合發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的分析，研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。牢固樹立正確的政績(jī)觀，研究制定全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作考核辦法，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)進(jìn)行年度考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的企業(yè)，要予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。建立資源與環(huán)境信息公告制度，定期在××日?qǐng)?bào)、政府網(wǎng)站等主要媒體公布全市生態(tài)環(huán)境評(píng)估狀況、資源狀況、城市環(huán)境質(zhì)量狀況，促進(jìn)社會(huì)各界參與資源循環(huán)利用與環(huán)境保護(hù)。

（五）營(yíng)造全民參與的社會(huì)氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)揮好政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的作用，更需要全民的共同參與。要廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育培訓(xùn)，提高廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，樹立節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)觀念。加強(qiáng)社會(huì)層面的宣傳引導(dǎo)，新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會(huì)團(tuán)體，要廣泛宣傳我市資源形勢(shì)，宣傳節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，宣傳相關(guān)法規(guī)和方針政策，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光資源浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)節(jié)儉文明。大力開展群眾性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等變成市民的自覺行動(dòng)，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

第二篇：我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流材料

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征。努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的結(jié)合，將上一個(gè)環(huán)節(jié)的廢棄物變成下一個(gè)環(huán)節(jié)的原料,實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，并將其覆蓋到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、環(huán)境、社會(huì)、心理各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的“三贏”。近年來(lái)，我市在圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了明顯成效。

一、主要做法和成效

1、以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)城市為目標(biāo)，努力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我市以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)城市為目標(biāo)，在獲得省級(jí)文明城、衛(wèi)生城、園林城稱號(hào)的基礎(chǔ)上，正在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)園林城、全國(guó)綠化模范城、全國(guó)文明城、全國(guó)雙擁模范城、國(guó)家衛(wèi)生環(huán)保模范城和全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。XX年9月成為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式框架已基本建立。

2、以清潔生產(chǎn)為抓手，抓好企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

市政府《加快推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》文件下發(fā)后，各地積極推行清潔生產(chǎn)審核，抓好清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施，努力創(chuàng)建零排放企業(yè)。同時(shí)，做好了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，著力建設(shè)is014000環(huán)境管理體系，致力建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。豐城市工業(yè)園,針對(duì)該市煤、電支柱產(chǎn)業(yè)，每天排放大量的粉煤塵、煤矸石和廢氣、廢液、廢渣；針對(duì)豐礦、豐電、蘭豐水泥、港源硅業(yè)等現(xiàn)有企業(yè),在供應(yīng)、生產(chǎn)鏈條上的相互依存和利用的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)之間，在循環(huán)利用中聚變擴(kuò)張，使排放的廢棄物轉(zhuǎn)化為幾十種新型建筑材料。目前，該市15家關(guān)聯(lián)企業(yè)每年可綜合利用煤矸石、粉煤炭等廢棄物20多萬(wàn)噸，取得直接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)1億元。

在推行清潔生產(chǎn)的同時(shí)，我市還大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。豐城市通過(guò)興建專業(yè)市場(chǎng)和發(fā)展廢舊物資精深加工企業(yè)，鼓勵(lì)民間資本和外來(lái)資本,投資廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，不斷延伸收購(gòu)利用廢舊物資的發(fā)展鏈條。目前，該市從事廢舊塑料、羽毛、金屬加工的企業(yè)有28家，其中的江西三維化纖有限公司、蘭豐塑業(yè)、恒泰塑業(yè)等一批以廢舊塑料為原料的新型塑料制造企業(yè)，帶活了蛟湄村、圍里村2個(gè)廢品收購(gòu)專業(yè)村；帶活了該市200多戶廢舊物資經(jīng)營(yíng)戶。

3、以生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用體系

我市依托林果業(yè)，以沼氣為紐帶，把養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快了農(nóng)業(yè)資源再利用和循環(huán)，形成了“山上育林、山腰種果、山下養(yǎng)豬、水中養(yǎng)魚、水上養(yǎng)鴨”的“豬-沼-果（魚）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。各地按照“一欄豬、一片果、一口池、一戶小康家”的思路，加大投入，大力推廣沼肥養(yǎng)魚、沼液養(yǎng)豬、沼肥種果、沼液防凍。目前，全市建有大、中型沼氣工程30處，農(nóng)村戶用沼氣池保有量達(dá)3.5萬(wàn)戶，其中“豬-沼-果（魚）”等沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶1.8萬(wàn)戶，模式面積3000公頃，直接促進(jìn)農(nóng)民增收超過(guò)1億元。

同時(shí)，我市積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，充分發(fā)揮這一體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化”原則的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，XX年全市推廣面積4萬(wàn)公頃,占全市水田面積的15％。從而提高了肥料利用率，增加了糧食產(chǎn)量。

發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等“三品”農(nóng)業(yè)，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。我市因勢(shì)利導(dǎo)，大力扶持，“三品”農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。目前全市已獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品地認(rèn)證56個(gè)、產(chǎn)品認(rèn)證18個(gè)；綠色食品企業(yè)認(rèn)證13家、產(chǎn)品認(rèn)證15個(gè)，基地面積8500公頃；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證3個(gè)，基地面積4萬(wàn)公頃。高安市成為全國(guó)無(wú)公害蔬菜基地縣（市），萬(wàn)載縣茭湖鄉(xiāng)成為全國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)域整體實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

二、幾點(diǎn)建議

1、推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)想的建議

推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建議抓住“四個(gè)層面”，盯緊“五個(gè)環(huán)節(jié)”。

(1)分四個(gè)層面推進(jìn)

一是農(nóng)業(yè)層面的循環(huán)。繼續(xù)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推廣“豬-沼-果（魚）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用體系。

二是工業(yè)等企業(yè)層面的小循環(huán)。選擇一些企業(yè),按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的設(shè)計(jì)和技術(shù)，將單位產(chǎn)品的各種消耗和污染物的排放量，限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可范圍之內(nèi)。

三是區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)。比如工業(yè)園區(qū)，逐步改變過(guò)去那種按產(chǎn)業(yè)分類布局的做法，而按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，將彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合在一起，通過(guò)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物的排放。

四是社會(huì)層面的大循環(huán)。努力使全社會(huì)都按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費(fèi)；資源循環(huán)，環(huán)境凈化。

(2)從五個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)

一是資源開發(fā)環(huán)節(jié)。我市礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)56種，其中鉭鈮儲(chǔ)量占全國(guó)的1/3以上，硅灰石品位之高、儲(chǔ)量之豐列全國(guó)第一，原煤、巖鹽儲(chǔ)量位居全省之省，大理石、花崗巖、瓷土分布甚廣，開發(fā)價(jià)值高。同時(shí)，地?zé)豳Y源和水電資源也很豐富。對(duì)此，建議各級(jí)政府,統(tǒng)籌規(guī)劃鉭鈮、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)適用的開發(fā)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率；做

好尾礦、廢石綜合利用和礦區(qū)沉陷治理工作，提高資源綜合回收利用率和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

二是資源消耗環(huán)節(jié)。圍繞我市電力能源、建材、醫(yī)藥、食品、機(jī)械電子五大支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)電力、建材、煤炭及農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，它們消耗能源、礦石、原材料、水等資源的管理，努力降低消耗，提高資源利用率。

三是廢物產(chǎn)品環(huán)節(jié)。實(shí)行預(yù)防污染和全過(guò)程控制，推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、不同區(qū)域拓寬發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零排放；加快城市垃圾等的減量化和再利用，降低廢物最終處理量。

四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。繼續(xù)發(fā)揮我市豐城江南最大的廢舊物品集散地的優(yōu)勢(shì)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；逐步做到所有垃圾分類收集，不斷完善再生資源回收利用體系。

五是社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)。大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和提倡食用綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品。

2、發(fā)展我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障措施的建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，相互配合，積極行動(dòng)，形成良好的工作機(jī)制。

(1)加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),既需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，又需要廣大社會(huì)公眾的參與。只有增強(qiáng)全民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，才能在全社會(huì)樹立起科學(xué)消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境和廢棄物綜合利用的良好風(fēng)尚。

(2)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)新建項(xiàng)目,要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)以及清潔生產(chǎn)的要求，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)，努力促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)、財(cái)政支持和信貸供應(yīng)及價(jià)格調(diào)控等經(jīng)濟(jì)杠桿，引進(jìn)和鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,低消耗、輕污染,有利于我市資源綜合開發(fā)的行業(yè)。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的稅收、信貸優(yōu)惠政策；引導(dǎo)社會(huì)投入，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的多元化、多渠道的投入機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)厲查處浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的違法行為。

(3)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金保障制度

事實(shí)表明：初期的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的投入，應(yīng)當(dāng)政府補(bǔ)貼，進(jìn)行鼓勵(lì)，而不應(yīng)強(qiáng)迫企業(yè)或個(gè)人做。現(xiàn)在很多企業(yè)都明白發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的好處，可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),有些前期投入會(huì)相對(duì)大些，這時(shí)就要政府在政策上、資金上提供幫助。因此，建議市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，采取貼息、有償使用等形式，支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目；發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門，做到認(rèn)真研究，緊密配合，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和基地及循環(huán)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目，在技術(shù)研究上、在各類專項(xiàng)基金安排上給予重點(diǎn)支持。

第三篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年5月11日）

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬(wàn)畝，活立木總蓄積627萬(wàn)立方米，森林覆蓋率48，已建成5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積70萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益同步增長(zhǎng)。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問(wèn)題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問(wèn)題沒(méi)有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，現(xiàn)有的190萬(wàn)畝柞蠶場(chǎng)中有70萬(wàn)畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場(chǎng)的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來(lái)的過(guò)度放牧問(wèn)題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺(tái)安西部，林農(nóng)爭(zhēng)地矛盾比較突出，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問(wèn)題，總面積近10萬(wàn)畝，占臺(tái)安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問(wèn)題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時(shí)跟進(jìn)。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評(píng)估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機(jī)構(gòu)，不利于對(duì)林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營(yíng)為主，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

(四)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對(duì)林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚(yáng)沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財(cái)力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市尚有礦山開采破損的11.8萬(wàn)畝林地亟須恢復(fù)治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強(qiáng)。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對(duì)策

建議各級(jí)政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長(zhǎng)、比較效益低，農(nóng)民對(duì)林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要建立以各級(jí)政府投入為主,以社會(huì)力量、農(nóng)民投入為輔的融資機(jī)制。“十一五”期間，全市實(shí)施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

(二)全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項(xiàng)改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實(shí)、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實(shí)現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進(jìn)改革的同時(shí)，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實(shí)施和完善林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點(diǎn)工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點(diǎn)在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國(guó)家荒山荒地工程、人工促進(jìn)封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國(guó)家“三北”防護(hù)林工程為載體，在臺(tái)安西部加強(qiáng)防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接

帶動(dòng)作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場(chǎng)潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢(shì)，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會(huì)”的有利時(shí)機(jī)，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭(zhēng)把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動(dòng)鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過(guò)去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點(diǎn)實(shí)施好“千村綠化百村示范”工程，對(duì)全市近千個(gè)村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹種、美化樹種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，使他們?cè)谧鳂I(yè)設(shè)計(jì)、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時(shí)間的確定等各個(gè)環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第四篇：中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“協(xié)調(diào)共贏”的一項(xiàng)重大舉措。主要從以下三個(gè)層次、由點(diǎn)到面、由淺入深展開了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索。

一是實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)的層次上推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程充分利用資源，使企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)廢物的最小化、資源的最大化、終極處置的無(wú)害化。目前中國(guó)的化工、輕工、電力、煤炭、機(jī)械、建材等行業(yè)、有近4000家企業(yè)通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核。

二是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)間的資源循環(huán)利用。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造的新型工業(yè)園區(qū)。推動(dòng)同區(qū)內(nèi)的企業(yè)在清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷延長(zhǎng)原材料的加工鏈條，使上游企業(yè)排放的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)生產(chǎn)的原料。實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍或企業(yè)群之間的資源最佳利用和廢物最少產(chǎn)生的目標(biāo)，甚至做到污染“零排放”。在企業(yè)相對(duì)集中的一些地區(qū)，如廣西貴港、山東魯北、遼寧鞍鋼與撫順、內(nèi)蒙古包頭等工業(yè)區(qū)建立生態(tài)工業(yè)園，對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)開始進(jìn)行初步的生態(tài)化改造。

2003年以來(lái)，中國(guó)又進(jìn)一步在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。天津、煙臺(tái)、大連、蘇州等國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，相繼開展建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作、提升了開發(fā)區(qū)的水平和檔次。目前中國(guó)已經(jīng)建立了16個(gè)各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，一些園區(qū)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

三是推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。用生態(tài)產(chǎn)業(yè)的鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”和“靜脈產(chǎn)業(yè)”，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

中國(guó)先后在遼寧、江蘇兩省和貴州貴陽(yáng)、山東日照、河南義馬、陜西省韓城等市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市建設(shè)試點(diǎn)工作。如貴陽(yáng)市以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，市人大通過(guò)了中國(guó)第一部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)。該市依托當(dāng)?shù)亓住⒚旱荣Y源，以區(qū)域環(huán)境容量為前提，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展思路，優(yōu)化工業(yè)布局，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)進(jìn)行整合和生態(tài)化改造，促進(jìn)資源型的傳統(tǒng)加工業(yè)向生態(tài)化的發(fā)展方向和方式轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)市。海南、黑龍江、吉林、福建、山東、安徽也都結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，編制了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

近年來(lái)，中國(guó)還創(chuàng)建了48個(gè)環(huán)保模范城市(區(qū))、88個(gè)生態(tài)示范區(qū)、603家綠色社區(qū)、79個(gè)“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和1.7萬(wàn)多所綠色學(xué)校。到目前為止，全國(guó)已有20多個(gè)省(直轄市、自治區(qū))在不同層次開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。這些試點(diǎn)示范活動(dòng)都是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)，成為中國(guó)現(xiàn)階段各行各業(yè)有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的典范。

雖然中國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索方面取得了一些進(jìn)展，但這些進(jìn)展還僅僅是初步的，從全國(guó)來(lái)看，仍處于試點(diǎn)示范的初級(jí)階段。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，也還存在一些問(wèn)題：一是一些地方政府尚未真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足；二是相關(guān)法律法規(guī)不健全，尚未建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制；三是環(huán)保科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，缺乏科技支撐；四是環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，消費(fèi)方式不合理等。

第五篇：對(duì)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下我市工業(yè)發(fā)展的思考

錢喜訊

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種基于可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)越來(lái)越受到重視。在任何時(shí)代背景下，地方政府的職能都是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓人民安居樂(lè)業(yè)，任何政府都會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間產(chǎn)生的矛盾。由于我市經(jīng)濟(jì)尚處于起步初期的快速增長(zhǎng)階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)就是以資源的巨大消耗來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)，政府在發(fā)展過(guò)程中一直面臨著兩難選擇，一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊是環(huán)境保護(hù)。隨著群眾環(huán)保觀念的日益完善，我們基層政府必須從根本上轉(zhuǎn)變施政理念，“綠化”政績(jī)觀，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)文明植入施政理念之中，把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)。政府在發(fā)展工業(yè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策,將企業(yè)作為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,把握好獎(jiǎng)勵(lì)政策。具體可從以下幾方面著手:

一、提供良好的地方政策環(huán)境

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府的公共政策是最重要的保障。現(xiàn)階段，我國(guó)資源已不能滿足原來(lái)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的要求，兩者之間的矛盾越來(lái)越激化。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，合理配置資源，已經(jīng)成為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。所以迫切需要政府發(fā)揮階段性地主導(dǎo)作用，牽頭制定符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策。作為我們東陽(yáng)這種基層地方政府來(lái)說(shuō)，在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和重大工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)等各方面，要逐步形成環(huán)境與

發(fā)展綜合決策機(jī)制，并從制度、程序上予以促進(jìn)和保證。

二、轉(zhuǎn)變思維方式，加強(qiáng)宣傳教育

我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須對(duì)這種經(jīng)濟(jì)觀念進(jìn)行積極宣傳，從而使這種好的觀念真正深入人心。要引導(dǎo)公眾參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建中，既對(duì)政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，又對(duì)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督，并從我做起，人人參與，建立節(jié)約型社會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府必須把培育環(huán)保意識(shí)和生態(tài)理念作為重要內(nèi)容來(lái)抓, 在文化教育方面進(jìn)行滲透宣傳, 讓生態(tài)文明觀念在全社會(huì)形成一種共識(shí)。一方面要加強(qiáng)生態(tài)教育, 提高全民生態(tài)道德素質(zhì)。只有大力培育生態(tài)道德意識(shí),人們自覺行動(dòng)起來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 才能奠定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，地方政府要運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的影響作用, 廣泛宣傳科普知識(shí), 將生態(tài)文明的理念滲透到全社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)層面。抓好學(xué)校教育, 加強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)和提高, 才是宣傳工作的關(guān)鍵，我們社會(huì)有義務(wù)幫助學(xué)生樹立環(huán)境道德觀念、環(huán)境生態(tài)觀念、環(huán)境資源觀念，這樣子才能使生態(tài)文明觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。二要及時(shí)轉(zhuǎn)變居民的消費(fèi)觀念, 倡導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)模式。政府應(yīng)該鼓勵(lì)家庭或個(gè)人購(gòu)買環(huán)保型產(chǎn)品, 減少和避免奢侈型消費(fèi), 倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電、廢物利用和垃圾分類等。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的理念，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展, 建立和倡導(dǎo)新的先進(jìn)的消費(fèi)模式，是防止環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)的首要重點(diǎn)。

三、明確角色定位，履行服務(wù)職責(zé)

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中, 政府必須首先明白自己的職責(zé)，明確自

身的定位,政府行為的前提必須要考慮保護(hù)和合理利用公共資源，從單純的發(fā)展GDP轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。具體看，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型要求地方政府在管理職能上做出相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前政府治理的首要前提是創(chuàng)建服務(wù)型政府，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，在給企業(yè)放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)行有限的監(jiān)管，監(jiān)管是有限的，而服務(wù)卻是無(wú)限的。聯(lián)系東陽(yáng)的現(xiàn)狀，上具體可以先從以下方面進(jìn)行探索：一是要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。進(jìn)一步修訂完善了各產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，同時(shí)抓好重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域、項(xiàng)目及產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)目錄導(dǎo)向推薦工作；加大財(cái)政資金的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)改造；實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶興辦工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是轉(zhuǎn)型時(shí)期政策扶持方面對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行傾斜。圍繞行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完美產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商和環(huán)境招商等途徑，有重點(diǎn)、有選擇地開展招商引資工作和企業(yè)服務(wù)工作。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃。針對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)行合理規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，引進(jìn)環(huán)保生態(tài)工業(yè)。四是改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，確定一批骨干企業(yè)進(jìn)行培育、轉(zhuǎn)型，以骨干企業(yè)的培育示范來(lái)帶動(dòng)和影響中小企業(yè)的發(fā)展升級(jí)。在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化建設(shè)等方面給予政策扶持，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展升級(jí)。

四、確立多元化主體參與機(jī)制

一是健全公眾參與機(jī)制。政府在進(jìn)行環(huán)境決策時(shí)，要重視建立和健全公眾參與環(huán)境決策制度，逐步做到科學(xué)化、民主化和公開化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境的綜合行政決策，以避免出現(xiàn)重大的環(huán)

境決策失誤。要提升環(huán)保信息的公開度，探索搭建民間環(huán)保組織參與環(huán)保的交流平臺(tái)，讓民間組織更多地參與進(jìn)來(lái)，增加決策的透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。二是健全監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建陽(yáng)光審批，主動(dòng)接受監(jiān)督。成立技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)評(píng)估與行政審批相分離，健全技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審、地方環(huán)保部門初審、審批部門集體決策的環(huán)評(píng)審批機(jī)制，以及環(huán)評(píng)單位自律、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督、行政部門監(jiān)管的環(huán)評(píng)單位社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。三是加強(qiáng)環(huán)保宣傳。通過(guò)廣播、電視和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒體在“地球日”“世界環(huán)境日”“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周”等環(huán)保節(jié)日，聯(lián)合相關(guān)單位開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳咨詢，積極宣傳環(huán)保法律、法規(guī)及環(huán)保科普知識(shí)。全方位抓好環(huán)保政策法規(guī)宣傳教育，不斷提高機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府行為

如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中綜合考慮生態(tài)環(huán)境的因素，不僅僅單純依靠市場(chǎng)的制約，更需要進(jìn)一點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府職能。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，許多新形勢(shì)新問(wèn)題的產(chǎn)生將考驗(yàn)地方政府的治理水平和治理能力。完善政府管理體制，提高政府治理水平，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，這樣子才能為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。首先，要在政府部門樹立正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)綠色執(zhí)政能力建設(shè)。傳統(tǒng)的政績(jī)觀總是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，唯發(fā)展論，政府的決策單純只為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在現(xiàn)階段，這種傳統(tǒng)的政績(jī)觀弊端越來(lái)越明顯，因此，下

一步，我們地方政府必須在發(fā)展中牢固樹立環(huán)境優(yōu)化兼顧發(fā)展的原則，在制定干部考核機(jī)制時(shí)，廢除原先以GDP增長(zhǎng)論發(fā)展的理念，更考量結(jié)合發(fā)展能力，既考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又考核社會(huì)發(fā)展；第二，執(zhí)行政務(wù)公開，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境，政府行為讓全社會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，拓寬民意渠道，創(chuàng)造全民化管理的社會(huì)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人是其中最重要的因素，加強(qiáng)民眾的環(huán)保參與意識(shí)，讓民眾對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣子才能保證政府行為的積極有效；第三，地方政府要以服務(wù)型政府建設(shè)理念為指導(dǎo)，明確定位和職責(zé)權(quán)限，依法行政，努力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的龐大過(guò)程，我市政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須積極轉(zhuǎn)變思維方式和治理模式，不斷調(diào)整完善管理職能，不斷提高加強(qiáng)自身建設(shè)，最終建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型政府、有限政府和責(zé)任政府。然而, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府治理不僅僅局限于以上方面, 它也是一個(gè)需要不斷發(fā)展、不斷調(diào)整和不斷完善的過(guò)程。這就需要社會(huì)各屆的共同參與, 以更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共存。