第一篇：關于我市發展循環經濟的調研報告

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心、以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續發展的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式的根本變革，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。

為了促進我市循環經濟發展，并為其提供有力的法制保障，20xx年，市政府將《**市循環經濟促進條例》列為立法調研項目。由此，市發改委、市政府法制辦、市環保局、市經委等部門派人組成了調研組，赴寧波、深圳、大連等副省級城市對其循環經濟發展及立法情況進行調研；同時，通過網上查詢、電話溝通等多渠道對貴陽、廈門、沈陽等城市在循環經濟立法方面所做的工作進行了詳細了解，在對有關城市循環經濟立法工作經驗進行歸納、匯總的基礎上，進行了深入的學習與思考。

一、循環經濟發展現狀

（一）國家循環經濟發展現狀及法律、法規等出臺情況1999年以來，國家先后在遼寧省、貴州省貴陽市開展了循環經濟建設試點，在廣西貴港、山東魯北、內蒙包頭等地針對高物耗、高能耗、重污染行業開展了六個生態工業園區建設試點。20xx年，國家環保總局將生態工業理念引入工業門類齊全、經濟綜合性強的各類經濟開發區、高新區等，在華東、華北、西南和東北等十多個城市廣泛開展生態工業園區建設工作，批準了天津經濟技術開發區等五個國家生態工業示范園區，使我國生態工業園區的建設進入了一個新的階段。20xx年國家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個重點行業為第一批試點行業。目前正在開展以重化工為支柱產業的資源型城市、重化工集聚區、資源循環利用重點領域和農業、礦產資源綜合開發利用、機械制造、食品、紡織等重點行業四個層面的第二批循環經濟試點單位準備工作。20xx年國家下發了《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[20xx]21號）和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發[20xx]22號）等文件。20xx年全國人大通過的“十一五”規劃《綱要》中明確規定，落實節約資源和環境保護基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會，使循環經濟上升為國家的發展戰略。

我國近幾年頒布了一系列法律、法規，如《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設項目環境保護管理條例》、《關于環境保護若干問題的決定》等，在一定程度上體現了發展循環經濟的要求。20xx年九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國清潔生產促進法》，使清潔生產成為我國發展循環經濟、實現可持續發展的核心內容。20xx年由全國人大環資委、國家發改委、環保局等部門聯合，共同開始起草國家循環經濟法。20xx年8月26日十屆全國人大常委會第二十九次會議審議了《中華人民共和國循環經濟法（草案）》，《循環經濟法》的出臺將指日可待。

（二）部分城市循環經濟法規規章政策等出臺情況

國內的一些城市先后制定了推進循環經濟發展實施方案，對循環經濟工作做了明確部署，并出臺了一些循環經濟相關法規規章及政策，對推進循環經濟的發展做了積極有益的嘗試。

深圳是全國15個副省級城市中唯一完成地方循環經濟立法的城市。深圳經濟特區在對循環經濟工作的推進上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設方面走在了全國的前面。近幾年先后出臺了《深圳經濟特區實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉規定》（20xx年8月）、《深圳經濟特區循環經濟促進條例》（20xx年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府關于全面推進循環經濟發展的決定》（20xx年4月20日）、《深圳市循環經濟示范項目認定辦法》（20xx年11月）、《深圳市全面推進循環經濟發展近期實施方案(20xx--20xx)》、《深圳市循環經濟發展“十一五”發展規劃》、《深圳生態市建設規劃》（20xx年12月）、《關于加強環境保護建設生態市的決定》（20xx年1月）、《深圳市清潔生產審核實施細則》（20xx年5月）等，基本搭建了以《深圳循環經濟促進條例》為核心，包括循環經濟發展中長期規劃、評價指標體系以及節約能源、節約用水、節約用材、節約用地等專項規劃在內的循環經濟發展法規規章和政策框架。深圳市的《建設項目環境保護管理條例》、《建筑節能條例》、《計劃用水管理辦法》、《排水管理條例》正在制定，《政府采購條例》正在修訂中。

第二篇：關于我市發展循環經濟的調研報告

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心、以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續發展的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式的根本變革，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。

為了促進我市循環經濟發展，并為其提供有力的法制保障，2007年，市政府

將《**市循環經濟促進條例》列為立法調研項目。由此，市發改委、市政府法制辦、市環保局、市經委等部門派人組成了調研組，赴寧波、深圳、大連等副省級城市對其循環經濟發展及立法情況進行調研；同時，通過網上查詢、電話溝通等多渠道對貴陽、廈門、沈陽等城市在循環經濟立法方面所做的工作進行了詳細了解，在對有關城市循環經濟立法工作經驗進行歸納、匯總的基礎上，進行了深入的學習與思考。

一、循環經濟發展現狀

（一）國家循環經濟發展現狀及法律、法規等出臺情況

1999年以來，國家先后在遼寧省、貴州省貴陽市開展了循環經濟建設試點，在廣西貴港、山東魯北、內蒙包頭等地針對高物耗、高能耗、重污染行業開展了六個生態工業園區建設試點。2003年，國家環保總局將生態工業理念引入工業門類齊全、經濟綜合性強的各類經濟開發區、高新區等，在華東、華北、西南和東北等十多個城市廣泛開展生態工業園區建設工作，批準了天津經濟技術開發區等五個國家生態工業示范園區，使我國生態工業園區的建設進入了一個新的階段。2005年國家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個重點行業為第一批試點行業。目前正在開展以重化工為支柱產業的資源型城市、重化工集聚區、資源循環利用重點領域和農業、礦產資源綜合開發利用、機械制造、食品、紡織等重點行業四個層面的第二批循環經濟試點單位準備工作。2005年國家下發了《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發[2005]22號）等文件。2006年全國人大通過的“十一五”規劃《綱要》中明確規定，落實節約資源和環境保護基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會，使循環經濟上升為國家的發展戰略。

我國近幾年頒布了一系列法律、法規，如《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設項目環境保護管理條例》、《關于環境保護若干問題的決定》等，在一定程度上體現了發展循環經濟的要求。2002年九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國清潔生產促進法》，使清潔生產成為我國發展循環經濟、實現可持續發展的核心內容。2005年由全國人大環資委、國家發改委、環保局等部門聯合，共同開始起草國家循環經濟法。2007年8月26日十屆全國人大常委會第二十九次會議審議了《中華人民共和國循環經濟法（草案）》，《循環經濟法》的出臺將指日可待。

（二）部分城市循環經濟法規規章政策等出臺情況

國內的一些城市先后制定了推進循環經濟發展實施方案，對循環經濟工作做了明確部署，并出臺了一些循環經濟相關法規規章及政策，對推進循環經濟的發展做了積極有益的嘗試。

深圳是全國15個副省級城市中唯一完成地方循環經濟立法的城市。深圳經濟特區在對循環經濟工作的推進上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設方面走在了全國的前面。近幾年先后出臺了《深圳經濟特區實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉規定》（2002年8月）、《深圳經濟特區循環經濟促進條例》（2006年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府關于全面推進循環經濟發展的決定》（2006年4月20日）、《深圳市循環經濟示范項目認定辦法》（2006年11月）、《深圳市全面推進循環經濟發展近期實施方案(2006--2008)》、《深圳市循環經濟發展“十一五”發展規劃》、《深圳生態市建設規劃》（2006年12月）、《關于加強環境保護建設生態市的決定》（2007年1月）、《深圳市清潔生產審核實施細則》（2007年5月）等，基本搭建了以《深圳循環經濟促進條例》為核心，包括循環經濟發展中長期規劃、評價指標體系以及節約能源、節約用水、節約用材、節約用地等專項規劃在內的循環經濟發展法規規章和政策框架。深圳市的《建設項目環境保護管理條例》、《建筑節能條例》、《計劃用水管理辦法》、《排水管理條例》正在制定，《政府采購條例》正在修訂中。下一步深圳市將在“四個節約”的框架內制定一些配套規章和政策，如研究起草深圳市《建設項目用水節水管理辦法》、《電子垃圾回收管理辦法》、《一次性商品生產使用管理辦法》、《建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法》等規章，編制禁止生產和銷售的一次性使用產品名錄、可再利用和再生利用的廢

棄物目錄、強制回收的產品目錄，制定循環經濟技術利用的鼓勵政策和促進循環經濟發展的財政補貼辦法等等。

寧波市先后出臺了《寧波市發展循環經濟建設節約型社會實施意見》、《清潔生產與節能目錄導向》、《寧波市清潔生產審核驗收暫行辦法》、《關于全面推行清潔生產促進工業結構調整升級的實施意見》、《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《關于加快推

進寧波市生態市建設的若干意見》、《關于加快工業循環經濟發展的意見》、《關于調整城市供水價格和污水處理費標準的通知》、《寧波市各縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》等，為寧波市循環經濟的發展營造了良好的政策環境。

大連也出臺了《大連市人民政府關于促進循環經濟發展的意見》及《大連市節能減排工作實施方案》等一些法規及規范性文件。廈門市人大會常委會2005年10月26日審議通過《廈門市人大會常委員會關于發展循環經濟的決定》。貴陽市人大常委會2004年7月8日審議通過了我國第一部地方性法規《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》，目前正準備重新修訂。

（三）我市循環經濟發展現狀及相關法規規章政策等出臺情況

我市在實現經濟、社會快速發展的同時，和國內其它大中城市一樣面臨著資源環境壓力，大力推行和發展循環經濟是落實科學發展觀，實現可持續發展的必然課題。1997年我市被批準為全國地方實施可持續發展戰略試點城市；1998年《**市可持續發展重點領域行動方案》編制完成并開始實施；2000年通過《重點行業清潔生產方案》；2002年編制實施《**市生態市建設規劃》。2003年，在生態市建設中我市提出發展循環經濟設想，并以南崗區紅旗滿族鄉作為試點，南崗區政府組織編制了《紅旗滿族自治鄉循環經濟示范區建設規劃》，實施幾年來成效顯著。依蘭縣、阿城區相繼編制了循環經濟建設規劃，將發展循環經濟納入到政府重要工作日程。為增強社會公眾參與意識，市人民建議征集辦公室開展了循環經濟專項建議征集活動，收到了許多高質量的建議。在我市“十一五”規劃綱要中突出體現了循環經濟理念并設立了循環經濟專篇。2005年，市政府啟動了《**市循環經濟發展規劃》編制工作，并于2007 年4月正式發布實施。

截止目前，在促進循環經濟發展方面，我市已經出臺的單項地方性法規和政府規章有《**市城市節約用水條例》、《**市粉煤灰綜合利用管理條例》、《**市城市節約用水管理條例》、《**市再生資源回收利用管理條例》、《**市市容環境衛生管理條例》、《**市新型墻體材料發展應用和建筑節能管理條例》、《**市生態環境功能保護區管理辦法》、《**市危險廢物污染環境防治辦法》、《**市原煤散燒污染防治辦法》、《**市清潔生產管理辦法》，《**市城市建筑垃圾管理辦法》等，目前尚未制定循環經濟地方綜合性法規。

二、加強我市循環經濟立法的必要性

發展循環經濟是實現新時期城市發展目標的戰略選擇。我市資源相對豐富，工業基礎雄厚，工、農、畜牧業布局相對合理，為創建循環經濟鏈條提供了便利條件。但同時存在大量的低附加值、高污染、高能耗、高水耗的工農畜牧業活動。如果不能高效協調的發展循環經濟，必然造成產業失衡，甚至污染泛濫，隨著經濟總量和城市規模的不斷擴張，將面臨土地和資源的難以為繼，面臨環境承載力的嚴重不足。因此必須盡快建立健全法規規章和政策體系，將循環經濟引入法制化的軌道，從而大力發展循環經濟，提高經濟增長的集約化程度，提高資源再利用率，降低污染，減少浪費，以保障區域生態安全，促進產業布局優化，實現可持續發展。

市委、市政府對循環經濟工作一直高度重視，制定下發了循環經濟發展規劃，充分調動各職能部門大力推進循環經濟工作，初步形成了有利于循環經濟發展的社會氛圍。但是，由于缺乏法律法規對循環經濟工作的規范，使循環經濟管理工作不可避免的出現一些問題，如對減量化和資源化認識不夠，循環經濟局限在單純循環的范疇；將循環經濟工作同日常工作割裂開來；個別領域職能不清，出現都管都不管的現象；缺乏資金支持，造成投入渠道單

一、產業發展緩慢；研發投入不夠，循環經濟技術發展滯后；行業及部門各自為政，使循環經濟帶有強烈的部門色彩和行業色彩；缺乏鼓勵政策，社會發展循環經濟的積極性不高，等等。因此，為了積極鼓勵倡導發展循環經濟，正確引導循環經濟活動、嚴格規范循環經濟管理工作，有效解決發展循環經濟過程中出現的實際問題，在《循環經濟法》出臺后，結合我市經濟發展狀況及區域特點，深入貫徹實施國家法律規定，制定措施具體、可操作性強的循環經濟促進條例是十分必要的。

三、相關城市循環經濟立法值得借鑒的方面

（一）在循環經濟立法過程中形成新的立法理念。發展循環經濟、要從過去單純的防治環境污染，保護和改善生活環境和生態環境,轉變為以人為中心的自然、經濟、社會一體化的循環經濟模式,改善傳統的生產和消費模式,控制環境污染和改善環境質量,也通過全民環境教育,提高環境意識,建立綠色生活和消費方式。深圳市在立法過程中，積極探索新的立法理念，在條例中規定“促進循環經濟發展的政策、措施應當體現政府、企業、其他組織和公眾公平合理分擔責任的原則”，“市、區政府應當將各部門促進循環經濟發展的工作作為績效考核的重要內容，并建立相應的行政責任追究機制”，“市政府應當逐步建立循環經濟發展評價指標體系”，等等。這些原則、措施的確立和制定，有力的保障了深圳市循環經濟的快速發展。

（二）循環經濟立法既要統攬全局，又要重點突出。循環經濟是由若干具體分支組成的系統的、統一的生態經濟，各具體分支發展的好壞，直接影響到整個系統的發展進程，因此循環經濟立法既要有一般綜合法的框架，又要突出主要行業（如工業）和重點企業，著力解決影響循環經濟發展的重大問題。比如，寧波市在制定《條例》的過程中，積極探索符合本地區發展實際、有利于資源節約和綜合利用的循環經濟之路，著力于生態建設、清潔生產、節能與資源綜合利用等問題，將節能、節水、節地、節材等問題作為《條例》的主線；大連市在循環經濟的立法過程中，堅持走新型工業化道路，把發展高新技術產業、現代服務業與調整產業機構，優化資源配置作為立法的主旨；深圳市在立法時，充分考慮到其目前正處于經濟加速發展的階段，把抓好資源利用環節、廢棄物生產環節、再生資源形成環節和消費環節作為立法的關鍵，統籌兼顧地吸納到所形成的循環經濟法律框架中。

（三）建立發展循環經濟的各項制度。為了準確地把握發展循環經濟的本質要求，確保在發展過程中能夠真正做到權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉，在循環經濟立法時應當建立各項制度。深圳市的循環經濟立法框架確立了十多項制度、方法，要求政府編制循環經濟發展的中長期規劃，建立循環經濟評價制度并完善統計方法，建立政府綠色采購制度以及實行財政補貼示范推廣制度等，這些制度的建立對當地循環經濟的發展具有很大的促進作用；大連市也將建立健全推進循環經濟發展的協調工作機制，加大財政扶持力度和融資力度，發揮稅收和價格杠桿的調節作用和建立循環經濟評價指標體系和統計核算制度等內容納入到了循環經濟法律框架中，以立法的形式將這些原則、制度確定下來，并保證其長期、有效地執行。

四、幾點建議

（一）建立健全我市促進循環經濟發展法規規章體系。首先要制定我市促進循環經濟發展的綜合性法規，作為指導、規范循環經濟工作的綱領性文件，針對我市循環經濟的實際發展情況，確立促進循環經濟發展的一些基本制度、措施和原則。其次，在制定綜合性法規的同時，要抓緊在與之關聯緊密的節約能源、產業用地、市場準入、清潔生產、政府綠色采購等方面進行立法，出臺相關的實施意見和近幾年發展規劃等。近期應盡快出臺的包括：促進工業循環經濟發展的規定或者實施意見，農業廢棄物綜合利用、城市資源綜合利用、建筑垃圾綜合利用、生活垃圾處理辦法，廢舊家電拆解、廢舊汽車零部件拆解管理辦法，清潔生產強制審核辦法、餐櫥垃圾管理辦法，循環經濟示范項目及推廣辦法。再次，及時修訂或者廢止已經出臺的有關循環經濟的單項地方性法規和政府規章等。目前我市已經出臺的與循環經濟有關的地方性法規和政府規章，由于制定時間較早，在立法理念、指導思想等方面比較陳舊，許多制度與促進循環經濟發展的要求不相適應，有些甚至成為促進循環經濟發展的障礙。要結合工作實際，認真調研，對不符合實際需要的及時加以完善，或修訂或廢止。

（二）在政策上為促進循環經濟發展提供保障。目前我市循環經濟工作剛剛起步，處于初始發展階段。政府是最重要的倡導者和推動者，而政策工具是政府推動循環經濟工作的基本手段。首先，要用循環經濟的理念指導各級各類規劃的編制，將發展循環經濟作為制定城市總體規劃、土地利用規劃、環保規劃和其他專項規劃的重要原則，通過實施規劃促進循環經濟的發展。其次，通過出臺財政政策、投融資政策、收費政策等對循環經濟活動進行調節，如設立循環經濟發展基金，用于循環經濟建設項目的貼息，實行嚴格的市場準入和管理制度，實施清潔生產強制審核，對環境與生態工程技術、新材料、新能源技術等與循環經濟相關的項目從政策上予以傾斜。

（三）在體制和機制上為循環經濟發展提供保障。只有建立起相適應的行政管理體制和市場運行機制，循環經濟才能真正發展起來。一方面要通過行政管理體制的創新，保證在政府的各項具體決策、規劃、執行中充分體現循環經濟的要求，同時，應當明確政府各部門在促進循環經濟工作中的職責，加強合作與溝通，避免出現都管都不管的現象；另一方面，要把生態環境由過去被作為免費或低價公共物品轉變為體現成本原則、用者付費的經濟物品，利用價格杠桿和經濟規則調節企業和公眾行為，建立對循環利用資源、清潔生產、治理環境的補貼制度，遵循“實踐者受益、使用者付費、污染者受罰”的原則，讓濫用資源、損害環境者付費，讓實踐資源消耗減量和循環利用的企業有盈利能力，使市場主體能夠自覺地采取必要措施控制原材料等轉為廢棄物，合理利用資源和延長產品使用壽命，減少產生廢物。

（四）加大宣傳，全社會共同參與。在全社會廣泛宣傳循環經濟的新理念，提高人們的認識水平，增強緊迫感和歷史責任感，引導全市人民自覺地參與循環經濟建設。加強循環經濟科普知識教育，開展循環經濟理念和倡導綠色文明生活方式的教育，樹立正確的消費觀。鼓勵家庭自覺使用環保產品，減少過量消費和揮霍浪費現象，形成良好的綠色消費的社會氛圍，建設循環經濟文化體系。

循環經濟涉及到經濟、環境、社會的方方面面，涉及到生產和生活的各個領域，涉及到政府、企業、社會團體、中介機構和公眾各個層面，是一個復雜而長期的系統工程，不是一蹴而就的。因此，要以立法為先導，通過立法來逐步確定循環經濟在社會經濟發展中的主導地位，明確政府、企業、社會組織和公眾在發展循環經濟中的權力與責任、權利與義務,形成“政府主導、市場推進、公眾參與”的機制；加快配套政策的出臺，明確政府各部門的職責和任務，提供政策支持；加大宣傳力度，使循環經濟的理念滲透到各部門、各單位以及全社會的各個角落，促進我市循環經濟的快速發展，實現我市社會經濟的可持續發展。

第三篇：廣饒縣發展循環經濟調研報告

廣饒縣關于對循環經濟立法情況的調研報告

為了認真貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》，按照《關于開展循環經濟立法調研的通知》（魯經信函字[2011]132號）以及市經信委《關于做好循環經濟立法調研的通知》通知要求，廣饒縣就循環經濟立法進行了專題調研。

一、循環經濟發展現狀

近年來，我縣高度重視循環經濟理念的推廣和應用，始終堅持以實施《循環經濟促進法》為契機，以調結構、轉方式為目標，以優化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以制度創新和技術創新為動力，進一步加大工作力度，深入實施循環經濟“1115”工程，重點培育8大循環經濟產業鏈條，突出抓好減量化，加快發展再制造、資源化、環保、新資源四大產業，促進資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合、社會循環式消費，努力壯大循環經濟規模，構建循環型產業體系，逐步形成了循環經濟發展的基本模式，有力促進了我縣經濟平穩較快發展。

（一）引導企業試點，加快構建小循環。

按照“以點帶面，整體推進”的工作思路，我縣全力推進循環經濟“1115”工程，著力培育1個循環經濟鄉鎮、1個循環經濟園區、15個循環經濟企業，這些企業已基本實現了企業內部的物

質能量小循環，其中華泰集團有限公司、正和集團有限公司、山東大海集團有限公司、山東金嶺集團、山東華星石油化工集團有限公司被列為市級循環經濟試點企業。金嶺集團是我縣致力發展循環經濟的典型企業之一，靠技術創新贏得主動，上優勢項目占得先機，橫向拓寬產業面，縱向延伸產業鏈。該企業推行的熱電聯產→電解原鹽→氯堿產品→氯堿產品深加工→高附加值的甲烷氯化物、環氧丙烷、苯胺、有機硅，熱電聯產的粉煤灰、爐渣→新型建材產品循環經濟鏈條，年可節能0.65萬噸標準煤，產品深加工增加直接經濟效益達1500萬元。

（二）延伸產業鏈條，推進產業中循環。

近幾年，我縣重點培育了石油化工循環鏈條、造紙循環鏈條、鹽化工循環鏈條、橡膠輪胎循環鏈條、海水利用循環鏈條、發電循環鏈條、紡織循環鏈條、農林廢棄物循環鏈條等8大循環經濟產業鏈。圍繞8大循環經濟鏈條，我縣組織上報了一批循環經濟項目，其中有10個列入市重點培育的循環經濟項目，目前已有9個項目建成投產，年可節標準煤24.8萬噸，取得了良好的節能效果。

（三）統籌規劃，完善區域大循環。

廣饒縣經濟開發區作為我縣循環經濟試點園區，在入園項目選擇上，堅持凡是上下游企業能夠形成產業鏈的項目，優先批辦和進園，努力引導企業引進具有“補鏈”作用的項目，拉長園區產業鏈和物質循環鏈，實現園區內企業共生耦合、資源共享的代

謝生態鏈。縣經濟開發區針對鏈條中的缺失環節，抓綠色招商，按照“大項目-產業鏈-產業集群-產業基地”的模式，重點抓好輪胎、紡織、新型建材、精細化工、機械制造等產業鏈，發展新材料、新能源、生物醫藥、汽車、電子信息、太陽能等高新技術企業，初步形成了相互吃配、多產品多鏈條的生態工業“食物鏈”。

（四）生產和消費有機結合，努力建設循環型社會。

在循環型企業和經濟園區建設基礎上，以“減量化、再利用、資源化”為原則，積極推廣產業間的循環技術鏈接，大力促進一、二、三產業間的生產循環，積極促成搬遷企業與工業園區內企業相銜接，形成新的產業鏈網，促進產業合理布局。大力發展生態循環型農業，推廣種植、養殖、能源三位一體的模式及可再生能源利用。目前，全縣共有2萬農戶建設了8立方米戶用沼氣池，并配套改造了廚房、廁所和圈舍；88處養殖小區建設了50立方米中型沼氣池；6處規模化養殖場建設了1000立方米以上的大型沼氣工程。工業方面扎實開展節能、節水、節地、節材、節約礦產資源，大力提升全社會循環經濟水平。

二、開展循環經濟工作中存在的問題

一是循環經濟的理念有待進一步宣傳，全社會共同關注的氛圍尚需加強；二是經信部門和環保部門在職能分工上不夠明確，工作中容易出現職能交叉。

三、關于對循環經濟立法的對策建議

（一）加大支持和宣傳力度。《循環經濟促進法》中指出“國家鼓勵和支持開展循環經濟科學技術的研究、開發和推廣，鼓勵開展循環經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。”建議將循環經濟宣傳納入教育體系，從宣傳、培訓、教育入手，將循環經濟宣傳在全市上下形成有利于循環經濟發展的良好氛圍，使各級干部牢固樹立循環經濟理念，進一步提高自覺性和責任感，提高社會公眾的參與意識和參與能力。

（二）明確責任分工。一是成立市循環經濟發展領導機構，加強對推進循環經濟建設的領導，對重大事項進行綜合決策、統一部署、統一協調。二是明確相關單位職責，建立有效的工作機制。避免循環經濟工作在經信、環保部門出現職能交叉，主管部門不明確的情況。

（三）搞好發展規劃。以循環經濟理念為指導，著手編制全省、市循環經濟總體規劃和節水、節能、節材、資源綜合利用專項規劃。

（四）強化政策保障。加大政策扶持力度。在充分調查研究的基礎上，積極調整財政扶持方向，建立循環經濟發展資金，對一些循環經濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。

廣饒縣作為全市第一批重點培育的循環經濟試點縣，下一步將以本次調研為契機，嚴格按照“減量化、再利用、資源化”的原則，繼續實施循環經濟發展的新模式，建立完善循環經濟評價

指標體系，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進全縣經濟又好又快發展。

第四篇：我市發展循環經濟經驗交流材料

循環經濟是指以資源高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征。努力做到經濟發展與生態治理的結合，將上一個環節的廢棄物變成下一個環節的原料,實現“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環，并將其覆蓋到生產、流通、消費、環境、社會、心理各個領域，實現經濟效益、社會效益、環境效益的“三贏”。近年來，我市在圍繞落實科學發展觀，構建和諧社會，發展循環經濟方面取得了明顯成效。

一、主要做法和成效

1、以創建全國生態城市為目標，努力促進循環經濟的發展

我市以創建全國生態城市為目標，在獲得省級文明城、衛生城、園林城稱號的基礎上，正在爭創全國園林城、全國綠化模范城、全國文明城、全國雙擁模范城、國家衛生環保模范城和全國優秀旅游城市。XX年9月成為全國生態示范區建設試點市，循環經濟發展模式框架已基本建立。

2、以清潔生產為抓手，抓好企業的循環經濟

市政府《加快推行清潔生產的實施意見》文件下發后，各地積極推行清潔生產審核，抓好清潔生產方案的實施，努力創建零排放企業。同時，做好了環境標志產品認證工作，著力建設is014000環境管理體系，致力建設生態工業園。豐城市工業園,針對該市煤、電支柱產業，每天排放大量的粉煤塵、煤矸石和廢氣、廢液、廢渣；針對豐礦、豐電、蘭豐水泥、港源硅業等現有企業,在供應、生產鏈條上的相互依存和利用的特點，積極引導企業之間，在循環利用中聚變擴張，使排放的廢棄物轉化為幾十種新型建筑材料。目前，該市15家關聯企業每年可綜合利用煤矸石、粉煤炭等廢棄物20多萬噸，取得直接經濟效益超過1億元。

在推行清潔生產的同時，我市還大力回收和循環利用各種廢舊資源。豐城市通過興建專業市場和發展廢舊物資精深加工企業，鼓勵民間資本和外來資本,投資廢舊物資回收產業，不斷延伸收購利用廢舊物資的發展鏈條。目前，該市從事廢舊塑料、羽毛、金屬加工的企業有28家，其中的江西三維化纖有限公司、蘭豐塑業、恒泰塑業等一批以廢舊塑料為原料的新型塑料制造企業，帶活了蛟湄村、圍里村2個廢品收購專業村；帶活了該市200多戶廢舊物資經營戶。

3、以生態農業模式為重點，構建農業廢物循環利用體系

我市依托林果業，以沼氣為紐帶，把養殖業與種植業有機結合起來，加快了農業資源再利用和循環，形成了“山上育林、山腰種果、山下養豬、水中養魚、水上養鴨”的“豬-沼-果（魚）”等生態農業模式。各地按照“一欄豬、一片果、一口池、一戶小康家”的思路，加大投入，大力推廣沼肥養魚、沼液養豬、沼肥種果、沼液防凍。目前，全市建有大、中型沼氣工程30處，農村戶用沼氣池保有量達3.5萬戶，其中“豬-沼-果（魚）”等沼氣生態農業示范戶1.8萬戶，模式面積3000公頃，直接促進農民增收超過1億元。

同時，我市積極推廣測土配方施肥技術，充分發揮這一體現循環經濟“減量化”原則的技術優勢，XX年全市推廣面積4萬公頃,占全市水田面積的15％。從而提高了肥料利用率，增加了糧食產量。

發展有機農產品等“三品”農業，是優化農業生產結構、改善農村生態環境的有效途徑。我市因勢利導，大力扶持，“三品”農業發展迅速。目前全市已獲得無公害農產品地認證56個、產品認證18個；綠色食品企業認證13家、產品認證15個，基地面積8500公頃；有機農產品基地認證3個，基地面積4萬公頃。高安市成為全國無公害蔬菜基地縣（市），萬載縣茭湖鄉成為全國第一個鄉域整體實施有機農業生產的鄉（鎮）。

二、幾點建議

1、推進我市循環經濟設想的建議

推進我市循環經濟的發展，建議抓住“四個層面”，盯緊“五個環節”。

(1)分四個層面推進

一是農業層面的循環。繼續以生態農業、有機農業，綠色食品、有機農產品為重點，大力推廣“豬-沼-果（魚）”等生態農業模式，努力建設農業廢物循環利用體系。

二是工業等企業層面的小循環。選擇一些企業,按照清潔生產的要求，采用新的設計和技術，將單位產品的各種消耗和污染物的排放量，限定在先進標準許可范圍之內。

三是區域層面的中循環。比如工業園區，逐步改變過去那種按產業分類布局的做法，而按照生態產業鏈的要求，將彼此關聯的生態產業鏈組合在一起，通過企業和產業間的廢物交換、循環利用，減少廢棄物的排放。

四是社會層面的大循環。努力使全社會都按照循環經濟的要求，逐步實現清潔生產、干凈消費；資源循環，環境凈化。

(2)從五個環節推進

一是資源開發環節。我市礦產資源豐富，已探明的礦產56種，其中鉭鈮儲量占全國的1/3以上，硅灰石品位之高、儲量之豐列全國第一，原煤、巖鹽儲量位居全省之省，大理石、花崗巖、瓷土分布甚廣，開發價值高。同時，地熱資源和水電資源也很豐富。對此，建議各級政府,統籌規劃鉭鈮、煤炭等礦產資源開發，推廣先進適用的開發技術、工藝和設備，提高采礦回采率；做

好尾礦、廢石綜合利用和礦區沉陷治理工作，提高資源綜合回收利用率和改善礦區生態環境。

二是資源消耗環節。圍繞我市電力能源、建材、醫藥、食品、機械電子五大支柱產業，加強對電力、建材、煤炭及農業等重點行業，它們消耗能源、礦石、原材料、水等資源的管理，努力降低消耗，提高資源利用率。

三是廢物產品環節。實行預防污染和全過程控制，推動不同行業合理延長產業鏈、不同區域拓寬發展；加強對各類廢物的循環利用，爭取實現零排放；加快城市垃圾等的減量化和再利用，降低廢物最終處理量。

四是再生資源產生環節。繼續發揮我市豐城江南最大的廢舊物品集散地的優勢，大力回收和循環利用各種廢舊資源；逐步做到所有垃圾分類收集，不斷完善再生資源回收利用體系。

五是社會消費環節。大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費方式；鼓勵使用能效標識產品、節能節水認證產品、環境標志產品和提倡食用綠色標志食品和有機標志食品。

2、發展我市循環經濟保障措施的建議

發展循環經濟,是一項社會系統工程，需要全社會進一步提高認識，相互配合，積極行動，形成良好的工作機制。

(1)加大發展循環經濟的宣傳力度

發展循環經濟,既需要政府的倡導和企業的自律，又需要廣大社會公眾的參與。只有增強全民的節約意識、環保意識和循環經濟意識，才能在全社會樹立起科學消費、保護環境和廢棄物綜合利用的良好風尚。

(2)加大對循環經濟的政策支持力度

嚴格執行國家產業政策和行業準入條件，對新建項目,要按照循環經濟的理念、資源節約型環境友好型社會以及清潔生產的要求，加強調控和引導，努力促進我市產業結構的優化升級。通過項目核準、財政支持和信貸供應及價格調控等經濟杠桿，引進和鼓勵發展符合國家產業政策,低消耗、輕污染,有利于我市資源綜合開發的行業。

認真落實國家有關清潔生產、資源綜合利用和廢舊物資回收經營的稅收、信貸優惠政策；引導社會投入，形成政府調控、市場引導、企業實施、公眾參與的多元化、多渠道的投入機制。同時，繼續嚴厲查處浪費資源、污染環境的違法行為。

(3)建立發展循環經濟資金保障制度

事實表明：初期的生態循環經濟中的投入，應當政府補貼，進行鼓勵，而不應強迫企業或個人做。現在很多企業都明白發展循環經濟所帶來的好處，可發展循環經濟,有些前期投入會相對大些，這時就要政府在政策上、資金上提供幫助。因此，建議市、縣（市、區）政府設立循環經濟和清潔生產的專項資金，采取貼息、有償使用等形式，支持企業實施清潔生產和開展循環經濟。同時，積極引導各類金融機構，重點支持循環經濟型項目；發改委、經貿委、科技、農業、環保、國土、財政、稅務等有關部門，做到認真研究，緊密配合，對發展循環經濟的企業、城鎮、農村和基地及循環經濟型項目，在技術研究上、在各類專項基金安排上給予重點支持。

第五篇：烏蘇市發展循環經濟調研報告

烏蘇市發展循環經濟調研報告

· 武江旗 ·

加快建立節約型社會，按照“減量化、再利用、資源化”原則，以資源綜合開發、有效配置、循環利用和永續發展為目標，大力發展循環經濟，是促進烏蘇經濟社會可持續發展的一項長遠戰略方針。近期，根據塔城地區發展計劃委員會的部署，烏蘇市組織力量，對全市有關部門和企業，就發展循環經濟進行了專題調研。

一、經濟發展現狀

全市貫徹落實科學發展觀，積極探索資源型城市可持續發展新路子，著力培育循環型企業、循環型產業和循環型城市，初步奠定了發展循環經濟的良好基礎。2005年實現生產總值27.11億元，比上年增長15.5%。第一產業10.17億元，增長7.97%；第二產業9.72億元，增長26.2%。其中工業增加值5.24億元，增長29.5%；第三產業7.22億元，增長12.7%。

烏蘇地處新疆主電網覆蓋范圍之內，電力總裝機容量3.16萬千瓦。其中水電站3座，熱電廠1座，為全市的經濟發展提供了較為穩定的電力保證。全市煤炭探明地質儲量近5億噸，是自治區重要的煤炭生產基地。水資源豐富，總量為16.84億立方米。境內有三條主要河流，年徑流量12.5億立方米，地下水可開采量4.34億立方米。2005年，城市環境基礎設施建設完成投資9219萬元，環境污染治理投資750萬元。工業固體廢水綜合利用率達100%，生活垃圾無害化處理率為100%。

二、循環經濟基本情況及典型簡介

（一）發展循環經濟的基本情況

1、初步形成了煤電產業循環經濟

利用充足的煤炭資源，2005年全市生產原煤124萬噸，其中四棵樹煤炭有限公司生產原煤99萬噸，實現產值9817萬元。消耗電能649萬千瓦小時，消耗標準煤0.24萬噸。5號井、7號井回采率分別為78.7%和82%。近三年，年均排放爐渣950噸、煤矸石1850噸，全部集中堆放掩埋。

為節約資源，減少資源浪費，降低綜合能耗，在煤炭產業發展上，將大力發展煤電聯產項目，并且按照自治區煤炭產業發展規劃，關閉不符合自治區產業政策的礦井，積極推廣先進的綜采技術，使全市煤炭回采率達到85%以上。

2、初步形成了污水處理循環經濟

市污水處理廠距城區5公里，建設用地3萬平方米，總投資5835萬元。近期污水處理設計規模3.0萬噸/日，遠期5萬噸/日。采用中國市政工程東北設計院“八五”科技攻關成果，絕氧--好氧活性污泥法除磷技術，中水達到國家一級排放標準。2005年10月投入正常運行，中水排放量平均5300噸/日。

3、初步形成了集中供熱循環經濟

為節約能源，減少污染，保護大氣環境，積極推進集中供熱進程。集中供熱項目工程概算總投資6764萬元。建設新增3臺29MW供熱鍋爐及相應配套設施，1個熱源站，12個熱交換站，10.6公里集中供熱一級管網鋪設和10.2公里集中供熱二級管網建設改造。市區供熱采暖面積130萬平方米，經過近2年集中供熱市場開發，已完成集中供熱面積85萬平方米。集中供熱水循環系統采用封閉式重復循環無排放運行，生產運行廢水進行微孔陶瓷過濾重復使用，無生產廢水排放，年水資源循環利用總量達4.32萬噸，每小時循環處理利用量80噸。

4、初步形成了循環型城市基本框架

市建成區面積15平方公里，建成了街心公園、園林公園、兒童公園，城區綠化覆蓋率達31.3％。實現了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達85%，燃氣普

及率達70.7%。城市污水處理廠已開工生產，設立了廢舊物品回收點，開工建設了垃圾處理廠。

（二）發展循環經濟典型簡介

1、工業企業發展循環經濟典型

新疆天玉生物科技有限公司從原料檢驗進廠開始，嚴格質量檢驗和計量，逐級進行質量和計量考核，并與崗位工資掛鉤。在電能消耗上，設備選型匹配，進行了電能消耗考核。在水資源使用上，投資97萬元建設4個儲水沉淀罐，對回收的水再循環利用，年節約用水17萬噸。

四棵樹煤炭有限公司采用先進的綜采技術，提高煤炭回采率，從而節約了煤炭資源。先后投資2520萬元，改造了5號井、7號井和2號井，使四棵樹煤炭有限公司煤炭回采率比其它小煤礦高出40多個百分點。

宏光玻璃有限公司投資500萬元，新建一條年產20萬標準箱平板玻璃生產線，改造后的生產線比原生產線單位能耗下降50%。在生產中回收利用廢舊玻璃，2005年使用回收廢舊玻璃3111噸，占主要原料的87%。從而節約了資源，減少了對周邊環境的污染，降低了產品成本。

2、農業發展循環經濟典型

棉花滴灌農業節水循環經濟模式：生產季節農用水資源短缺已是限制農業發展的突出問題，選擇膜下滴灌技術，進行高標準植棉節水技術示范，進一步提高棉花單產，節約用水和勞動用工，從而增加植棉效益，有利于引導和推動農民發展節水農業，維護區域生態環境。滴灌節水較常規地面灌溉節水30%―50%，提高土地利用率5%―7%，并具有明顯的節本增效作用。近年來，累計建成高標準節水滴灌面積6.5萬畝。

糧油—畜牧—果菜農業循環經濟模式：積極推進農業產業鏈條向前、向后兩個方向延伸，向前與畜牧業對接，向后拉動果品蔬菜業，形成了糧油生產―畜牧

業―果品蔬菜的循環經濟鏈條。2005年全市無公害綠色蔬菜面積2.17萬畝，葡萄面積0.23萬畝，枸杞面積1.11萬畝。

3、工業園區層面發展循環經濟典型

工業園區總規劃面積59.2平方公里，其中東工業區19.2平方公里，石化工業園區30平方公里，建材工業園區10平方公里。2005年東工業園區消耗水219萬噸，水資源循環利用量為36萬噸，企業用電量3519萬千瓦小時，使用原煤15萬噸。一是堅持循環經濟理念，在對新上項目設計、建設、生產全過程中，引導項目和原有企業充分利用高新技術和先進適用的節能、節水、綜合利用等技術。二是通過產業、企業間的協調合作，形成產品和廢物加工鏈。三是推行清潔生產工程，提高企業資源利用率。

三、發展循環經濟的總體思路和擬建項目

１、總體思路：以科學發展觀和“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和減少廢棄物排放為目標，按照“整體規劃、梯度推進、產業聯動、循環開發”的原則，著力推進資源循環式利用、產業循環式組合、區域循環式開發，把烏蘇市建成為三次產業互為促進、生產生活生態聯動發展、人與自然和諧統一的循環經濟示范區。

2、擬建循環經濟項目

（1）農作物秸桿發電項目：計劃投資12500萬元，新建30MW發電廠一座。項目建成后，年消耗35萬噸秸桿，相當解決70萬畝農田秸桿回收利用問題，農民每畝增加收入20元。

（2）生活垃圾分類處理項目：計劃投資450萬元，新建分類回收處理房及配套分類設備。項目建成后，年處理生活垃圾5.3萬噸，創產值80萬元。

（3）污水處理改擴建工程：計劃投資15841萬元，新增規模為3萬立方米/日，完善城區排水管網64公里，增加污水回用系統，其中庫容536萬立方米，增建污泥處理與利用設施。工程建成后，使污水處理率達85%，管網覆蓋率80%，再生水利用率60%，污泥利用率100%。

（4）爐渣綜合利用項目：計劃投資100萬元，新建年產1萬立方米爐渣磚或200萬塊免燒磚。項目建成后，年處理工業廢渣7000立方米。

（5）新疆天玉生物科技有限公司污水處理站建設項目：計劃投資306萬元，新建日處理300立方米的污水站。項目建成后，使企業污水全部達標排放。

四、開展循環經濟工作中存在的問題

烏蘇市的循環經濟建設目前仍處于探索、起步階段，在具體實施過程中還存在不少困難和問題。一是循環經濟的理念有待進一步宣傳，全社會共同關注的氛圍尚需加強；二是促進循環經濟發展的體制和機制還不完善，在政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與等方面還有大量的工作要做；三是企業、產業間的關聯度不夠高，互為補充、互相利用的能力不強，調整產業結構和布局的任務相當繁重。

五、發展循環經濟對策建議

（一）加大宣傳力度。主要從宣傳、培訓、教育入手，在全市上下形成有利于循環經濟發展的良好氛圍，使各級干部牢固樹立循環經濟理念，進一步提高自覺性和責任感，提高社會公眾的參與意識和參與能力。

（二）加強組織領導。一是成立市循環經濟發展領導機構，加強對推進循環經濟建設的領導，對重大事項進行綜合決策、統一部署、統一協調。二是明確相關單位職責，建立有效的工作機制。三是積極建立循環經濟的評價體系。建立一套包括經濟增長、資源消耗、環境質量、群眾福利和健康狀況的綜合評價指標體系，以反映烏蘇循環經濟的建設實效。

（三）搞好發展規劃。以循環經濟理念為指導，著手編制全市循環經濟總體規劃和節水、節能、節材、資源綜合利用專項規劃。

（四）強化政策保障。一是積極尋求上級有關部門的政策支持。二是加大政策扶持力度。在充分調查研究的基礎上，建議出臺全市發展循環經濟的實施意見，積極調整財政扶持方向，建立循環經濟發展資金，對一些循環經濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。

（五）推進招商引資。在招商引資中，提出進入園區的項目在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面的綜合要求，并以此為招商基本依據。大力加強產業招商，推出一批旅游、物流、環保基礎設施項目開展對外招商，不斷拓寬招商領域。

（六）完善基礎設施配套。繼續加大基礎設施投入，加快區域內交通網絡建設，進一步建設城市基礎設施，使供水、集中供熱、污水處理設施更加完備。

（作者系市發展計劃委員會干部）