第一篇：對我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

循環(huán)經(jīng)濟背景下我市工業(yè)發(fā)展的思考

錢喜訊

進入21世紀以來，循環(huán)經(jīng)濟作為一種基于可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)經(jīng)濟在我國越來越受到重視。在任何時代背景下，地方政府的職能都是在發(fā)展經(jīng)濟的同時，讓人民安居樂業(yè)，任何政府都會面臨經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間產(chǎn)生的矛盾。由于我市經(jīng)濟尚處于起步初期的快速增長階段，這個階段的特點就是以資源的巨大消耗來換取經(jīng)濟的粗放型增長，政府在發(fā)展過程中一直面臨著兩難選擇，一邊是經(jīng)濟發(fā)展，一邊是環(huán)境保護。隨著群眾環(huán)保觀念的日益完善，我們基層政府必須從根本上轉(zhuǎn)變施政理念，“綠化”政績觀，將發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境有機結(jié)合起來，將生態(tài)文明植入施政理念之中，把環(huán)境保護與推動經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來。政府在發(fā)展工業(yè)過程中，根據(jù)實際制定獎勵和約束相結(jié)合的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策,將企業(yè)作為推動循環(huán)經(jīng)濟的主體,把握好獎勵政策。具體可從以下幾方面著手:

一、提供良好的地方政策環(huán)境

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的公共政策是最重要的保障。現(xiàn)階段，我國資源已不能滿足原來粗放型經(jīng)濟發(fā)展形式的要求，兩者之間的矛盾越來越激化。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，合理配置資源，已經(jīng)成為目前我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。所以迫切需要政府發(fā)揮階段性地主導(dǎo)作用，牽頭制定符合國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策。作為我們東陽這種基層地方政府來說，在制定社會發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟計劃和重大工程建設(shè)項目的立項等各方面，要逐步形成環(huán)境與

發(fā)展綜合決策機制，并從制度、程序上予以促進和保證。

二、轉(zhuǎn)變思維方式，加強宣傳教育

我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，必須對這種經(jīng)濟觀念進行積極宣傳，從而使這種好的觀念真正深入人心。要引導(dǎo)公眾參與到循環(huán)經(jīng)濟的構(gòu)建中，既對政府獻計獻策，又對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督，并從我做起，人人參與，建立節(jié)約型社會。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明是一項系統(tǒng)工程，政府必須把培育環(huán)保意識和生態(tài)理念作為重要內(nèi)容來抓, 在文化教育方面進行滲透宣傳, 讓生態(tài)文明觀念在全社會形成一種共識。一方面要加強生態(tài)教育, 提高全民生態(tài)道德素質(zhì)。只有大力培育生態(tài)道德意識,人們自覺行動起來保護生態(tài)環(huán)境, 才能奠定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)。同時，地方政府要運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的影響作用, 廣泛宣傳科普知識, 將生態(tài)文明的理念滲透到全社會生產(chǎn)生活的各個層面。抓好學(xué)校教育, 加強對青少年環(huán)保意識的培養(yǎng)和提高, 才是宣傳工作的關(guān)鍵，我們社會有義務(wù)幫助學(xué)生樹立環(huán)境道德觀念、環(huán)境生態(tài)觀念、環(huán)境資源觀念，這樣子才能使生態(tài)文明觀念源遠流長。二要及時轉(zhuǎn)變居民的消費觀念, 倡導(dǎo)環(huán)保消費模式。政府應(yīng)該鼓勵家庭或個人購買環(huán)保型產(chǎn)品, 減少和避免奢侈型消費, 倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電、廢物利用和垃圾分類等。倡導(dǎo)綠色消費的理念，節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展, 建立和倡導(dǎo)新的先進的消費模式，是防止環(huán)境惡化、資源浪費的首要重點。

三、明確角色定位，履行服務(wù)職責(zé)

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中, 政府必須首先明白自己的職責(zé)，明確自

身的定位,政府行為的前提必須要考慮保護和合理利用公共資源，從單純的發(fā)展GDP轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。具體看，向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型要求地方政府在管理職能上做出相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前政府治理的首要前提是創(chuàng)建服務(wù)型政府，充分尊重市場規(guī)律，在給企業(yè)放權(quán)的同時，進行有限的監(jiān)管，監(jiān)管是有限的，而服務(wù)卻是無限的。聯(lián)系東陽的現(xiàn)狀，上具體可以先從以下方面進行探索：一是要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。進一步修訂完善了各產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，同時抓好重點發(fā)展的領(lǐng)域、項目及產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)目錄導(dǎo)向推薦工作；加大財政資金的投入，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快實施項目技術(shù)改造；實現(xiàn)優(yōu)惠稅收政策，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營戶興辦工業(yè)企業(yè)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。二是轉(zhuǎn)型時期政策扶持方面對重點企業(yè)進行傾斜。圍繞行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加強產(chǎn)品配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，完美產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)招商和環(huán)境招商等途徑，有重點、有選擇地開展招商引資工作和企業(yè)服務(wù)工作。三是對產(chǎn)業(yè)布局進行合理規(guī)劃。針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進行合理規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，引進環(huán)保生態(tài)工業(yè)。四是改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)給予重點扶持，確定一批骨干企業(yè)進行培育、轉(zhuǎn)型，以骨干企業(yè)的培育示范來帶動和影響中小企業(yè)的發(fā)展升級。在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、信息化建設(shè)等方面給予政策扶持，引導(dǎo)和推動企業(yè)發(fā)展升級。

四、確立多元化主體參與機制

一是健全公眾參與機制。政府在進行環(huán)境決策時，要重視建立和健全公眾參與環(huán)境決策制度，逐步做到科學(xué)化、民主化和公開化的社會、經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境的綜合行政決策，以避免出現(xiàn)重大的環(huán)

境決策失誤。要提升環(huán)保信息的公開度，探索搭建民間環(huán)保組織參與環(huán)保的交流平臺，讓民間組織更多地參與進來，增加決策的透明度，擴大公眾的知情權(quán)。二是健全監(jiān)督機制。構(gòu)建陽光審批，主動接受監(jiān)督。成立技術(shù)評估機構(gòu)，實現(xiàn)了技術(shù)評估與行政審批相分離，健全技術(shù)評估機構(gòu)評審、地方環(huán)保部門初審、審批部門集體決策的環(huán)評審批機制，以及環(huán)評單位自律、第三方評估、社會監(jiān)督、行政部門監(jiān)管的環(huán)評單位社會監(jiān)督機制。實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，及時發(fā)布環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮社會團體作用，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。三是加強環(huán)保宣傳。通過廣播、電視和移動網(wǎng)絡(luò)等媒體在“地球日”“世界環(huán)境日”“公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周”等環(huán)保節(jié)日，聯(lián)合相關(guān)單位開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳咨詢，積極宣傳環(huán)保法律、法規(guī)及環(huán)保科普知識。全方位抓好環(huán)保政策法規(guī)宣傳教育，不斷提高機關(guān)部門、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府行為

如何在經(jīng)濟發(fā)展的過程中綜合考慮生態(tài)環(huán)境的因素，不僅僅單純依靠市場的制約，更需要進一點轉(zhuǎn)變政府職能。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，許多新形勢新問題的產(chǎn)生將考驗地方政府的治理水平和治理能力。完善政府管理體制，提高政府治理水平，推動服務(wù)型政府建設(shè)，這樣子才能為地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。首先，要在政府部門樹立正確的政績觀，加強綠色執(zhí)政能力建設(shè)。傳統(tǒng)的政績觀總是重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，唯發(fā)展論，政府的決策單純只為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在現(xiàn)階段，這種傳統(tǒng)的政績觀弊端越來越明顯，因此，下

一步，我們地方政府必須在發(fā)展中牢固樹立環(huán)境優(yōu)化兼顧發(fā)展的原則，在制定干部考核機制時，廢除原先以GDP增長論發(fā)展的理念，更考量結(jié)合發(fā)展能力，既考核經(jīng)濟增長，又考核社會發(fā)展；第二，執(zhí)行政務(wù)公開，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境，政府行為讓全社會來進行監(jiān)督，拓寬民意渠道，創(chuàng)造全民化管理的社會環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境，人是其中最重要的因素，加強民眾的環(huán)保參與意識，讓民眾對政府行為進行有效監(jiān)督，這樣子才能保證政府行為的積極有效；第三，地方政府要以服務(wù)型政府建設(shè)理念為指導(dǎo)，明確定位和職責(zé)權(quán)限，依法行政，努力加強干部隊伍建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的龐大過程，我市政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須積極轉(zhuǎn)變思維方式和治理模式，不斷調(diào)整完善管理職能，不斷提高加強自身建設(shè)，最終建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)型政府、有限政府和責(zé)任政府。然而, 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府治理不僅僅局限于以上方面, 它也是一個需要不斷發(fā)展、不斷調(diào)整和不斷完善的過程。這就需要社會各屆的共同參與, 以更好地促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)人和自然和諧共存。

第二篇：我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗交流材料

循環(huán)經(jīng)濟是指以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征。努力做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理的結(jié)合，將上一個環(huán)節(jié)的廢棄物變成下一個環(huán)節(jié)的原料,實現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，并將其覆蓋到生產(chǎn)、流通、消費、環(huán)境、社會、心理各個領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的“三贏”。近年來，我市在圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得了明顯成效。

一、主要做法和成效

1、以創(chuàng)建全國生態(tài)城市為目標，努力促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

我市以創(chuàng)建全國生態(tài)城市為目標，在獲得省級文明城、衛(wèi)生城、園林城稱號的基礎(chǔ)上，正在爭創(chuàng)全國園林城、全國綠化模范城、全國文明城、全國雙擁模范城、國家衛(wèi)生環(huán)保模范城和全國優(yōu)秀旅游城市。XX年9月成為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點市，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式框架已基本建立。

2、以清潔生產(chǎn)為抓手，抓好企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟

市政府《加快推行清潔生產(chǎn)的實施意見》文件下發(fā)后，各地積極推行清潔生產(chǎn)審核，抓好清潔生產(chǎn)方案的實施，努力創(chuàng)建零排放企業(yè)。同時，做好了環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，著力建設(shè)is014000環(huán)境管理體系，致力建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。豐城市工業(yè)園,針對該市煤、電支柱產(chǎn)業(yè)，每天排放大量的粉煤塵、煤矸石和廢氣、廢液、廢渣；針對豐礦、豐電、蘭豐水泥、港源硅業(yè)等現(xiàn)有企業(yè),在供應(yīng)、生產(chǎn)鏈條上的相互依存和利用的特點，積極引導(dǎo)企業(yè)之間，在循環(huán)利用中聚變擴張，使排放的廢棄物轉(zhuǎn)化為幾十種新型建筑材料。目前，該市15家關(guān)聯(lián)企業(yè)每年可綜合利用煤矸石、粉煤炭等廢棄物20多萬噸，取得直接經(jīng)濟效益超過1億元。

在推行清潔生產(chǎn)的同時，我市還大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。豐城市通過興建專業(yè)市場和發(fā)展廢舊物資精深加工企業(yè)，鼓勵民間資本和外來資本,投資廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，不斷延伸收購利用廢舊物資的發(fā)展鏈條。目前，該市從事廢舊塑料、羽毛、金屬加工的企業(yè)有28家，其中的江西三維化纖有限公司、蘭豐塑業(yè)、恒泰塑業(yè)等一批以廢舊塑料為原料的新型塑料制造企業(yè)，帶活了蛟湄村、圍里村2個廢品收購專業(yè)村；帶活了該市200多戶廢舊物資經(jīng)營戶。

3、以生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為重點，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用體系

我市依托林果業(yè)，以沼氣為紐帶，把養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機結(jié)合起來，加快了農(nóng)業(yè)資源再利用和循環(huán)，形成了“山上育林、山腰種果、山下養(yǎng)豬、水中養(yǎng)魚、水上養(yǎng)鴨”的“豬-沼-果（魚）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。各地按照“一欄豬、一片果、一口池、一戶小康家”的思路，加大投入，大力推廣沼肥養(yǎng)魚、沼液養(yǎng)豬、沼肥種果、沼液防凍。目前，全市建有大、中型沼氣工程30處，農(nóng)村戶用沼氣池保有量達3.5萬戶，其中“豬-沼-果（魚）”等沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶1.8萬戶，模式面積3000公頃，直接促進農(nóng)民增收超過1億元。

同時，我市積極推廣測土配方施肥技術(shù)，充分發(fā)揮這一體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟“減量化”原則的技術(shù)優(yōu)勢，XX年全市推廣面積4萬公頃,占全市水田面積的15％。從而提高了肥料利用率，增加了糧食產(chǎn)量。

發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品等“三品”農(nóng)業(yè)，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。我市因勢利導(dǎo)，大力扶持，“三品”農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。目前全市已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品地認證56個、產(chǎn)品認證18個；綠色食品企業(yè)認證13家、產(chǎn)品認證15個，基地面積8500公頃；有機農(nóng)產(chǎn)品基地認證3個，基地面積4萬公頃。高安市成為全國無公害蔬菜基地縣（市），萬載縣茭湖鄉(xiāng)成為全國第一個鄉(xiāng)域整體實施有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

二、幾點建議

1、推進我市循環(huán)經(jīng)濟設(shè)想的建議

推進我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，建議抓住“四個層面”，盯緊“五個環(huán)節(jié)”。

(1)分四個層面推進

一是農(nóng)業(yè)層面的循環(huán)。繼續(xù)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力推廣“豬-沼-果（魚）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用體系。

二是工業(yè)等企業(yè)層面的小循環(huán)。選擇一些企業(yè),按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的設(shè)計和技術(shù)，將單位產(chǎn)品的各種消耗和污染物的排放量，限定在先進標準許可范圍之內(nèi)。

三是區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)。比如工業(yè)園區(qū)，逐步改變過去那種按產(chǎn)業(yè)分類布局的做法，而按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，將彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合在一起，通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用，減少廢棄物的排放。

四是社會層面的大循環(huán)。努力使全社會都按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費；資源循環(huán)，環(huán)境凈化。

(2)從五個環(huán)節(jié)推進

一是資源開發(fā)環(huán)節(jié)。我市礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)56種，其中鉭鈮儲量占全國的1/3以上，硅灰石品位之高、儲量之豐列全國第一，原煤、巖鹽儲量位居全省之省，大理石、花崗巖、瓷土分布甚廣，開發(fā)價值高。同時，地?zé)豳Y源和水電資源也很豐富。對此，建議各級政府,統(tǒng)籌規(guī)劃鉭鈮、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進適用的開發(fā)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率；做

好尾礦、廢石綜合利用和礦區(qū)沉陷治理工作，提高資源綜合回收利用率和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

二是資源消耗環(huán)節(jié)。圍繞我市電力能源、建材、醫(yī)藥、食品、機械電子五大支柱產(chǎn)業(yè)，加強對電力、建材、煤炭及農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)，它們消耗能源、礦石、原材料、水等資源的管理，努力降低消耗，提高資源利用率。

三是廢物產(chǎn)品環(huán)節(jié)。實行預(yù)防污染和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈、不同區(qū)域拓寬發(fā)展；加強對各類廢物的循環(huán)利用，爭取實現(xiàn)零排放；加快城市垃圾等的減量化和再利用，降低廢物最終處理量。

四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。繼續(xù)發(fā)揮我市豐城江南最大的廢舊物品集散地的優(yōu)勢，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；逐步做到所有垃圾分類收集，不斷完善再生資源回收利用體系。

五是社會消費環(huán)節(jié)。大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式；鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和提倡食用綠色標志食品和有機標志食品。

2、發(fā)展我市循環(huán)經(jīng)濟保障措施的建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會進一步提高認識，相互配合，積極行動，形成良好的工作機制。

(1)加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,既需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，又需要廣大社會公眾的參與。只有增強全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識和循環(huán)經(jīng)濟意識，才能在全社會樹立起科學(xué)消費、保護環(huán)境和廢棄物綜合利用的良好風(fēng)尚。

(2)加大對循環(huán)經(jīng)濟的政策支持力度

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，對新建項目,要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會以及清潔生產(chǎn)的要求，加強調(diào)控和引導(dǎo)，努力促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過項目核準、財政支持和信貸供應(yīng)及價格調(diào)控等經(jīng)濟杠桿，引進和鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策,低消耗、輕污染,有利于我市資源綜合開發(fā)的行業(yè)。

認真落實國家有關(guān)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營的稅收、信貸優(yōu)惠政策；引導(dǎo)社會投入，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、企業(yè)實施、公眾參與的多元化、多渠道的投入機制。同時，繼續(xù)嚴厲查處浪費資源、污染環(huán)境的違法行為。

(3)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟資金保障制度

事實表明：初期的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟中的投入，應(yīng)當(dāng)政府補貼，進行鼓勵，而不應(yīng)強迫企業(yè)或個人做。現(xiàn)在很多企業(yè)都明白發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所帶來的好處，可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,有些前期投入會相對大些，這時就要政府在政策上、資金上提供幫助。因此，建議市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的專項資金，采取貼息、有償使用等形式，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和開展循環(huán)經(jīng)濟。同時，積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)，重點支持循環(huán)經(jīng)濟型項目；發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門，做到認真研究，緊密配合，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和基地及循環(huán)經(jīng)濟型項目，在技術(shù)研究上、在各類專項基金安排上給予重點支持。

第三篇：對我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 建設(shè)資源節(jié)約型社會

對我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各種資源特別是能源需求快速上升，供需矛盾日益突現(xiàn)，能源短缺已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。大力開展節(jié)能降耗，提高資源能源利用效率，不僅有利于緩解資源瓶頸和環(huán)境壓力，而且直接關(guān)系到生態(tài)縣建設(shè)和企業(yè)競爭力的提升。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和實質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟形態(tài)，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能從根本上改變我國資源過度消耗和環(huán)境污染嚴重的局面，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。首先在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用，體現(xiàn)了回收再使用和循環(huán)利用的原則，達到廢棄物的資源化；三是對不能循環(huán)再生的廢棄物進行無害化處理，可以解決經(jīng)濟與環(huán)境之間長期存在的矛盾，達到經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進綠色消費等方面。

二、我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣堅持以推進資源節(jié)約、資源利用、推行清潔生產(chǎn)和園區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，已經(jīng)取得了較為明顯的效果，同時也為下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟打下了較為扎實的基礎(chǔ)。

1、健全、完善政策、法規(guī)，加強對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的引導(dǎo)。出臺《龍游縣人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》、[找文章到xiexiebang.com-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網(wǎng)=站]《龍游縣2006發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟行動方案》，制訂《龍游縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，運用經(jīng)濟激勵手段，每年安排一定的財政專項資金，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源，促進企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革，降低生產(chǎn)成本；規(guī)范資源綜合利用認定和經(jīng)營行為，用足用好資源綜合利用政策；結(jié)合“生態(tài)縣建設(shè)”，在淘汰落后工藝設(shè)備，制定《龍游縣淘汰拆除水泥機立窯實施方案》，力爭在2007年前淘汰全部水泥機立窯，編制出臺了《龍游縣集中供熱管理辦法》；加強地方生 態(tài)型消費宣傳，大力推廣使用綠色技術(shù)產(chǎn)品。

2、實施清潔生產(chǎn)審核，建立一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。我縣對清潔生產(chǎn)工作十分重視，2004年以來有十家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，其中恒達紙業(yè)有限公司和騰龍竹業(yè)有限公司被評為浙江省綠色企業(yè)。十家實施清潔生產(chǎn)企業(yè)實施無/低費方案237個，中/高費方案44個，共投入清潔生產(chǎn)資金4237萬元，每年可節(jié)煤19072噸，節(jié)電1313萬度，節(jié)水384萬噸，節(jié)漿200噸，減排CoD、SO2等污染物20%以

上，取得了顯著的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

3、開展廢棄物綜合利用。支持廢物、廢料、廢舊物資的充分回收和合理利用，更好地促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是提高產(chǎn)品科技含量，使廢棄資源得到充分利用，既節(jié)約成本，又治理了三廢。如綠得農(nóng)藥化工公司淘汰高毒農(nóng)藥，開發(fā)高效、低毒、高附加值的農(nóng)藥產(chǎn)品，其中IDA法草甘膦生產(chǎn)技術(shù)和ADC二個產(chǎn)品分別被省科技廳認定為高新技術(shù)產(chǎn)品。該公司通過不斷的技術(shù)改造和技術(shù)革新，效益連年翻番，2003年產(chǎn)值1.23億元，利潤1252萬元，2004年產(chǎn)值2.4億元，利潤3280萬元，2005年產(chǎn)值3.07億元，利潤5363萬元，2005年投入技改資金1600萬元，新增銷售收入0.6億元。該公司2005年各項指標均有明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達500%，萬元產(chǎn)值廢水排放下降率85%，固廢排放下降率82%，廢氣排放下降率10%，可再生能源利用與綜合能耗利用比率30%，“三廢”綜合利用率75%，“三廢”達標排放率100%，危險廢棄物綜合處理率100%。二是充分利用資源，上馬余熱發(fā)電。水泥熟料煅燒過程中，一方面有大量的中、低溫余熱排放掉，另一方面又消耗大量的電能，如何將中、低溫余熱轉(zhuǎn)換為電能并用于水泥生產(chǎn)，從而進一步降低水泥生產(chǎn)能耗，節(jié)約能源，是水泥產(chǎn)業(yè)面臨的一個重大課題。浙江青龍山建材有限公司積極探索資源綜合利用新路子，引進國內(nèi)先進的純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，建成一座總裝機容量為2×3000千瓦的純余熱電站，這是我市首個利用純余熱發(fā)電的項目，目前已正式投入運行。純余熱電站的建成既充分利用資源，又緩解了電力矛盾，為公司解決了1/4的用電量，年節(jié)電支出近1700萬元，大大降低了公司生產(chǎn)成本。三是立足產(chǎn)品生產(chǎn)主線，全面實施廢棄物利用，降低環(huán)境污染。飛雁化工有限公司自90年代初以來累計投資200余萬元，利用硫酸生產(chǎn)余熱建設(shè)1000KW余熱電站，年發(fā)電量800萬KWH，降低硫酸生產(chǎn)成本440萬元；為減少廢氣氟污染，投資100萬元建成硫酸生產(chǎn)廢氣利用生產(chǎn)氟硅酸鈉項目，年生產(chǎn)氟硅酸鈉300噸，保障了硫酸生產(chǎn)廢氣處理排放達標；年產(chǎn)生4.2萬噸硫酸廢渣全部實現(xiàn)水泥生產(chǎn)綜合利用。既節(jié)省了企業(yè)生產(chǎn)成本，又減輕了企業(yè)對環(huán)境的影響。四是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。我縣資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)有三家，2005年共利用廢棄物總量7萬噸，綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值7500萬元。如豪龍建材公司調(diào)整水泥工藝配方，在原有的廢棄資源品種上再添加了選礦廢渣，使廢棄資源得到充分利用。湖鎮(zhèn)活性炭廠采用國家推廣的先進工藝，以鋸沫為原料，磷酸作

助劑的磷酸法活性碳，其特點是磷酸可全部回收利用，屬環(huán)保清潔型工藝。十六家資源綜合利用回收企業(yè)，2005年共回收各類廢舊物資32萬噸，銷售額9870萬元。這些企業(yè)在取得經(jīng)濟效益的同時，[范文為xiexiebang.com作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請加xiexiebang.com外部鏈接！]推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了較好的社會效益。

4、發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟園區(qū)。龍游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積22平方公里，建區(qū)的理念為“高新技術(shù)立區(qū)、環(huán)保綠色建區(qū)、精品特色興區(qū)”。一是堅持環(huán)評先行的原則。堅持走新型工業(yè)化道路，擺脫以犧牲環(huán)境為代價的“先污染后治理”的發(fā)展模式，嚴格控制新污染，切實提高建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”竣工驗收率，引進符合國家政策和產(chǎn)業(yè)政策的項目，杜絕經(jīng)濟效益低、資源浪費大、環(huán)境污染重的項目入園建設(shè)；二是加大力度治理老污染。對現(xiàn)有企業(yè)有計劃地實行限期治理，爭取在“十一五”期間投入300萬元建成一座日處理污水3萬噸項目，廢氣、廢渣堅持達標排放，充分回收可利用氣體，進行綜合利用。如綠得農(nóng)藥公司利用生產(chǎn)余氣體回收，再生產(chǎn)雙氧水，回收利用廢渣，用于水泥、制磚輔料，在處理噪聲問題上，通過增加消音、隔音裝置，減少摩擦，降低噪聲的產(chǎn)生。三是利用各企業(yè)廠區(qū)空地進行綠化，整個園區(qū)綠化占地率達到15%以上。四是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈對資源進行優(yōu)化配置。在盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈的同時，提出了循環(huán)利用項目，加大招商力度，以切實提高園區(qū)的資源利用率，促使廢棄物全面綜合利用。

三、目前我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面存在的主要問題

一是指導(dǎo)思想還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過程控制，從源頭減少資源消耗和削減污染排放的清潔生產(chǎn)上來，與循環(huán)經(jīng)濟的理念相差甚遠。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；三是國家法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后；尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系；六是全民資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強，需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過在理論思維、實現(xiàn)途徑、操作方式等問題上的借鑒與創(chuàng)新，推進我縣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策措施

1、加快制定我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導(dǎo)全縣循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，（本篇文章來源于←大←秘←書←網(wǎng)-百度直接輸入“ 大 秘 書”第一個網(wǎng)站便是）依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現(xiàn)永續(xù)利用的方針。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高資源利用效率、保護環(huán)境、增強企業(yè)競爭力為目標，強化政策導(dǎo)向。依靠技術(shù)進步，加強科學(xué)管理，建立和完善市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟宏觀體系和運行機制，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色企業(yè)，促進生態(tài)縣建設(shè)。以實施清潔生產(chǎn)為重點，推進經(jīng)濟增長方式從高消耗、高排放型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，推進工業(yè)污染防治從末端治理為主向全過程預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)發(fā)展造紙、機電、服裝、生物等低資源投入低污染排放產(chǎn)業(yè)，限制礦山、小化工、小耐火材料等高資源投入、高污染排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快水泥機立窯淘汰步伐。在近兩年清潔生產(chǎn)試點的基礎(chǔ)上，加大推進力度，每年安排一批企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證。

3、加快廢棄資源的回收與綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以打造先進制造業(yè)基地為抓手，大力推進資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)，充分利用生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的“三廢”，建筑和農(nóng)業(yè)廢棄及生活垃圾，重點開發(fā)利用礦山廢棄物，利用木材、竹制品加工剩余物生產(chǎn)新型裝飾材料，城市生活垃圾無害化處理和工業(yè)廢水處理回用項目，促進廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源，提高資源利用效率。

4、進一步調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)建特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃合理、配套完善的工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和污染物集中處理，園區(qū)內(nèi)實行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與各用熱項目。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)類別應(yīng)與本區(qū)環(huán)境相適應(yīng)，對各類污染物實施集中有效處理，并積極探索循環(huán)經(jīng)濟的理念，在企業(yè)之間和產(chǎn)品之間形成“資源——產(chǎn)品——消費——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)和吸納工業(yè)廢棄物的綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展深加工、精加工、節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品以及功能替代型產(chǎn)品，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展低污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

5、開展廣泛的節(jié)能降耗活動，提高能源利用效率。重點用能單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，遵循依法用能，合理用能的原則，加強節(jié)能科學(xué)管理，完善節(jié)能管理體系，推進節(jié)能技術(shù)進步，降低單位產(chǎn)品能耗，提高能源利用效率和經(jīng)濟效率，減少環(huán)境污染。依法設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理人員，定期報送能源利用狀況報告。新建、改建、擴建和改造工程項目必須認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，國家和行業(yè)節(jié)能設(shè)計標準。

6、加大宣傳教育力度，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督和公眾參與的作用。生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，也是社會文明進步的標志，關(guān)系人民群眾長遠的、根本的利益。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的宣傳教育活動，及時報道和表揚先進典型，公開揭露和批評浪費資源行為，建立有效的公眾參與機制，不斷增強全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識的公德意識，促進生產(chǎn)方式、生活方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，大力營造推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會環(huán)境。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、大中小學(xué)生的循環(huán)經(jīng)濟知識培訓(xùn)教育。

第四篇：對煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

黨的十六大提出“走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新興工業(yè)化之路”。煤炭企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，從傳統(tǒng)的粗放型煤產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟綜合利用型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分利用煤礦現(xiàn)有的煤矸石、煤泥、礦井水等資源優(yōu)勢，使資源良性循環(huán)利用，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境保護雙贏。本文試從以下四

個方面，對煤炭企業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行探討。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。對于煤礦而言，就是要以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)的煤矸石、粉煤灰、礦井水、采煤塌陷地復(fù)墾的土地等資源，通過建立煤矸石發(fā)電、制磚、水泥生產(chǎn)等循環(huán)利用型工業(yè)和發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使廢料和余能多次回收復(fù)用，物質(zhì)合理循環(huán)，價值逐級增值，形成各生態(tài)鏈之間互為資源、共耗廢料、相得益彰、協(xié)同發(fā)展。作為傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開放以來，我們國家用以煤炭為主的能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以煤炭、石油的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

第二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。據(jù)測算，我國煤炭利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；煤矸石等固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

第三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施。目前我國煤炭利用效率與國際先進水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)出率低、利用效率低、合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實踐證明，較低的利用水平，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

第四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是煤礦實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。目前，中國20世紀五六十年代建設(shè)的國有礦山，有2／3正進入“老年期”——440座礦山即將閉坑，390座礦城中的50座礦城資源衰竭、340座城也終將面對礦山閉坑的一天。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式下，資源的枯竭帶來了諸如“四礦問題”、“四萬礦工下農(nóng)村”的“阜新困局”等社會問題，這歸根到底還是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力低下的結(jié)果。因此，煤礦，特別是處于衰老期的煤礦，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須把煤礦的清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，物質(zhì)資源不斷再循環(huán)利用，使“自然資源－粗放型工業(yè)－產(chǎn)品－污染排放"的線性經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀毁Y源－循環(huán)利用型工業(yè)－綠色產(chǎn)品－再生資源深加工業(yè)－綠色產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟。在這方面，一些企業(yè)已經(jīng)先行一步，并已提供了一些經(jīng)驗。

第一、努力提高資源利用效率。以礦區(qū)主產(chǎn)品煤炭為起點的生態(tài)工業(yè)鏈，既是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最重要產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，又是發(fā)展各種資源綜合利用類生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)和前提。要使從原煤－精洗煤－煤泥－煤泥水循環(huán)－洗矸石－煤矸石和煤泥發(fā)電的生態(tài)工業(yè)鏈條的經(jīng)濟產(chǎn)出最大，必須加大對煤炭深加工的力度。棗礦集團公司田陳煤礦對其有120萬噸生產(chǎn)能力的選煤廠的進行了技術(shù)改造：采用兩臺技術(shù)先進的MVS－2035電磁高頻激振篩，使洗精煤及其煤泥水的灰分硫分都降到很低水平，并使系統(tǒng)中大于O．25mm及0．25mm左右的低灰精煤徹底回收，杜絕了煤泥水之間的相互污染；進行了細粒級煤泥加速沉淀研究，使用JYA－00藥劑自動添加裝置，使二耙池溢流水實現(xiàn)清水洗煤(煤泥含量≤5g／L)，為確保洗煤質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)；增加了壓濾煤泥回收量，月減少煤泥外排量200噸，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。

第二、大力開展資源綜合利用。煤矸石發(fā)電是煤炭資源綜合利用的一個重要方面，國家一直積極推廣。對于煤矸石發(fā)電，由于燃用煤矸石熱值低，導(dǎo)致發(fā)電成本高，規(guī)模效益難比大電廠，競價上網(wǎng)沒優(yōu)勢，但是國家有優(yōu)惠政策，如國家稅務(wù)總局2001年以198號

文件下發(fā)的《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》規(guī)定，“利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力，自2001年1月1日起實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收”。同時煤礦利用煤矸石發(fā)電，最大的效應(yīng)還在于環(huán)保效益。建設(shè)煤矸石電廠，不僅可以解決煤礦用電問題，更重要的是為煤礦解決了煤矸石污染占地問題，解決了礦井水的問題，可以把把

礦井水集中處理后的水作為公共用水，通往矸石熱電廠、洗煤廠，并在洗煤中通過不斷擠壓和沉淀循環(huán)利用。同時還可以用電廠灰渣和煙囪灰來轉(zhuǎn)化新型建材磚，實現(xiàn)礦區(qū)資源優(yōu)化配置，形成煤炭—電力—化工—建材多元化經(jīng)營體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植煤礦的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。如新汶礦業(yè)集團公司華豐礦圍繞矸石綜合利用，投資4．4103億元，先后建成了矸石熱電廠、矸石磚廠和新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，使“吃廢渣”的工業(yè)鏈覆蓋了全礦產(chǎn)出的近九百萬噸煤矸石，投資30萬元建立了礦井水凈化處理系統(tǒng)，年節(jié)約地下水資源435Mm3，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益合社會效益。此外，應(yīng)努力找尋過去忽視的油母頁巖、煤層氣等伴生礦資源，有計劃、有控制、集約化開采，以深加工的形式創(chuàng)造效益。

第三、積極推行土地資源復(fù)墾。地下資源的開采，帶來了土地塌陷等問題，嚴重的地表塌陷和斑裂造成農(nóng)田、建筑物等大面積破壞。為恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)應(yīng)用高壓注漿充填等成熟技術(shù)，控制地表斑裂和下沉，同時加大力度對已毀土地進行恢復(fù)整治，對不積水的塌陷地進行人工整平，對塌陷積水區(qū)回填復(fù)墾，將以采礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工、農(nóng)、牧、副、養(yǎng)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡和調(diào)整，發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在這方面，淮南礦業(yè)集團變土地塌陷賠償為購買塌陷地，因地制宜的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和進行房地產(chǎn)開發(fā)，為資源的充分利用走出了一條新路。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐要件

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，貫徹“新思路、新體制、新機制、新方式”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的新路子，需要以下十個方面的支持。

第一、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要、靈活高效的多元化管理體制和運行機制，使各個新的經(jīng)營單位由單純的生產(chǎn)者變?yōu)樽晕壹s束、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧的獨立市場主體，一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，模擬法人變?yōu)檎嬲ㄈ耍⑵瓞F(xiàn)代企業(yè)制度。

第二、實行一體化管理，成立管理信息中心，使之成為循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟協(xié)調(diào)中心、金融中心、項目中心，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)。

第三、建立激勵制約機制，重大項目實施抵押金制度，負責(zé)人按項目總投資額的一定比例交納抵押金，完成任務(wù)的給予重獎，不能按期完成或投資額超出預(yù)算成本的扣除抵押金。

第四、慎重制定切實可行的決策，堅持細調(diào)研、慢決策、快實施的原則，運用市場機制規(guī)范項目建設(shè)程序，采用先進合理的技術(shù)裝備，大力引進適用人才，實行全新的管理。

第五、堅持以人為本，大力推行人力資源內(nèi)部市場化管理，協(xié)調(diào)并建立利益相關(guān)人的良性互動關(guān)系。堅持實施全員培訓(xùn)工程，特別是對管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)；建立以師帶徒制度，搞好人力資源的接替開發(fā)；建立和完善有利于人才成長的激勵機制，加大人才引進和智力引進力度；建立科技人員競爭上崗機制，完善科技創(chuàng)新獎勵機制；注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，定期邀請有關(guān)專家到礦進行技術(shù)指導(dǎo)，借用“外腦”求發(fā)展；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，促進職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

第六、加強技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟活動的源頭節(jié)約資源并減少污染，實現(xiàn)整個生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化，在潔凈技術(shù)方面重點開展機電一體化高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的控制等技術(shù)研究。

第七、堅持以信息化帶動生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、洗煤廠集中控制信息網(wǎng)、矸石熱電廠流程控制信息網(wǎng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、煤炭銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，努力提高企業(yè)各種資源的利用效率。

第八、通過質(zhì)量、環(huán)境、安全、計量四大管理體系一體化運作，實現(xiàn)管理體系相互補充、相互支持、有機結(jié)合的整合管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)信譽，增強市場競爭能力。

第九、開辟融資渠道，充分利用國家已出臺的開展資源綜合利用的稅收、財政優(yōu)惠政策，同時爭取駐地政府的支持，通過自籌、申請銀行貸款、尋找融資伙伴、資產(chǎn)重組融資、吸引民營企業(yè)投資等多種融資渠道進行籌措資金，保證循環(huán)經(jīng)濟決策的順利實施。

第十、大力建設(shè)文明煤礦，如以精細化管理引領(lǐng)具有煤炭行業(yè)特點的企業(yè)文化建設(shè)，以企業(yè)文化建設(shè)打造“工作學(xué)習(xí)化、行動軍事化、管理精細化、質(zhì)量標準化、生產(chǎn)安全化、環(huán)境生態(tài)化”的“六化型”高標準文明煤礦。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須堅持的原則

第一、必須堅持在企業(yè)發(fā)展的同時要兼顧資源節(jié)約與環(huán)境治理。縱觀改革開放20余年來我國經(jīng)濟的發(fā)展，一方面國民經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模不斷攀升；另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟方式下的增長又使我們付出了沉重的環(huán)境與資源代價。據(jù)專家保守估計，GDP總量中至少有18％是靠透支資源與環(huán)境得到的。國家環(huán)保總局提供的資料顯示，我國目前主要污染物排放量遠遠超出環(huán)境自凈能力：造成水污染的化學(xué)需氧量超過70％，二氧化硫超過60％。如果這種靠拼資源、惡化環(huán)境的粗放型增長方式不從根本上改變，則經(jīng)濟發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價越大，最終將喪失持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。科學(xué)發(fā)展觀的提出是一次質(zhì)的飛躍。它要求企業(yè)、政府拋棄以往單純追求銷售收入、追求GDP指標的陳舊觀念，實現(xiàn)健康、全面的經(jīng)濟增長。遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在企業(yè)發(fā)展的同時兼顧了資源節(jié)約與環(huán)境治理。這種發(fā)展模式正是科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的，具有經(jīng)濟發(fā)展上的可持續(xù)性。

第二、必須堅持以循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理的良性循環(huán)。眾所周知，由于環(huán)境保護具有成本高昂和公共產(chǎn)品兩個屬性，往往使得企業(yè)把環(huán)保投入看成是企業(yè)的額外成本和負擔(dān)，盡管國家三令五申，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，企業(yè)自身仍不愿意在治理環(huán)境上花錢。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可使這種情況則發(fā)生根本性的變化，因為循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化道路的重要手段，利用企業(yè)現(xiàn)有資源變廢物為寶，并在經(jīng)濟循環(huán)中又產(chǎn)生了新的附加值，而且由于下一級產(chǎn)業(yè)鏈輸入的是上一級鏈條產(chǎn)出的廢物，產(chǎn)品還具有低成本的優(yōu)勢。因此，在總體上它不同于單一的環(huán)境治理，而是把環(huán)境治理有機地融入企業(yè)的生產(chǎn)中得到了價值增值，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟增值的雙重效果，企業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理兩者之間的關(guān)系由相互對立變成相互促進。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)擔(dān)負起社會責(zé)任，更新環(huán)保觀念，從循環(huán)經(jīng)濟的角度看待環(huán)境保護，分析自身行業(yè)與產(chǎn)品的特點，按照經(jīng)濟規(guī)律推行環(huán)境治理。這樣，環(huán)境保護才有經(jīng)濟上的可持續(xù)性。

第三、必須堅持選擇發(fā)展相關(guān)多元化的產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)的經(jīng)營中，一元化與多元化的抉擇是企業(yè)發(fā)展歷程中永遠解不開的死結(jié)。一般說來，企業(yè)發(fā)展到一定階段后，由于想突破單一主業(yè)經(jīng)營規(guī)模的限制，總是會選擇多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，進入其它領(lǐng)域。人們經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)，凡是從本企業(yè)、本行業(yè)實際條件出發(fā)，選擇相關(guān)多元化戰(zhàn)略的企業(yè)，大都比實施盲目多元化，進入與自己不相干領(lǐng)域經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營更加平穩(wěn)。循環(huán)經(jīng)濟的光明前景就在于，在拓寬非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域時，所選擇從事的發(fā)電、水泥與制磚等都與煤礦主業(yè)有著內(nèi)在聯(lián)系。這樣他們所經(jīng)營的各種項目都連在一條有機的產(chǎn)業(yè)鏈條上，企業(yè)未來的發(fā)展有著堅實的基礎(chǔ)，在“做大”的同時也實現(xiàn)“做強”的目標。

參考書目：

1.馬凱.《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展》.人民日報，2004年11月11日第六版

2.韓青民.《解讀“新型工業(yè)化道路”》.大眾日報，2003年4月13日第3版

3.中國致公黨中央“循環(huán)經(jīng)濟”考察團.《積極推進循環(huán)經(jīng)濟模式加快老工業(yè)基地改造進程》.《中國發(fā)展》，2003年第2期

第五篇：關(guān)于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)查與思考

關(guān)于我市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)查與思考

中共晉城市委政研室課題組

循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)增長方式和生活方式的變革，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必由之路。我市作為典型的資源型城市，如何實現(xiàn)在物質(zhì)資源消耗過程中減量化、再利用、資源化；如何貫徹落實省政府關(guān)于把晉城建成“山西省循環(huán)經(jīng)濟模范市”的要求，是全市各級政府和有關(guān)職能部門亟待探討與研究的重要課題。近段時間，我們對全市如何加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行了深入的調(diào)查，并從三個方面進行了一些探索，現(xiàn)將主要內(nèi)容報告如下。

一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，有效形成了以“四梁八柱”為主要特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地推動了全市節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，明顯地促進了全市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。2007年，在全省確定的十二項循環(huán)經(jīng)濟特征指標中，我市的單位GDP能耗為

2.23噸標煤/萬元，同比下降6.46%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗為3.86噸標煤/萬元，同比下降9.35%。這兩大能耗指標連續(xù)兩年保質(zhì)全省最低。2007年，我市能耗降幅在全省各市中排名第二。

1、初步建立了目標責(zé)任制和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。市委、市政府高度重視節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。成立了由市長任組長，各職能部門分工負責(zé)、相互配合的領(lǐng)導(dǎo)工作機制。市長與各縣（市、區(qū)）長簽訂了節(jié)能目標責(zé)任書。曾先后出臺了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會實施意見》、《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能目標責(zé)任評價考核及獎懲辦法的通知》。有關(guān)職能部門成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作機構(gòu)，成立了節(jié)能監(jiān)測辦公室，對各縣（市、區(qū)）和高耗能企業(yè)建立了GDP能耗公報制度，重點對全市50戶能耗企業(yè)實施監(jiān)控和納入能量考核。澤州縣、高平市編制完成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

2、充分利用清潔能源和再生資源，積極組織實施節(jié)能工程。近年來，我市始終把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。充分利用煤層氣、沼氣、化工尾氣等清潔能源和再生能源，積極組織實施了十大節(jié)能工程，僅此一項，年可節(jié)約標準煤250多萬噸，相當(dāng)于再建了10座中型煤礦。一是煤層氣開發(fā)工程。我市在煤層氣開發(fā)利用上走在了全省乃至全國的前列，在國內(nèi)首先實現(xiàn)了煤層氣的規(guī)模化和商業(yè)化開發(fā)利用。目前全市已建成1500多口煤層氣井。煤層氣發(fā)電廠達到21座，總裝機容量達18.095萬千瓦。寺河煤礦建設(shè)的全球最大的12萬千瓦煤層氣電廠，已進入試運行階段。完成了5個新型發(fā)電項目的審查和上報，新批準煤層氣發(fā)電裝機約8萬千瓦。北京藍清創(chuàng)能科技有限公司投資2.3億元，建設(shè)陽城屯城礦區(qū)礦井廢氣環(huán)境治理及綜合利用項目于10月16日正式奠基新建。目前，煤層氣在晉城已廣泛運用于發(fā)電、工商業(yè)和民用。煤層管道氣源于10月份在市區(qū)實現(xiàn)了對接，全市煤層氣用戶累計達到8萬多戶。市區(qū)所有公交車、出租車和部分私家車都用上了清潔能源，常年運行的128臺燃煤鍋爐中，有8家改用空氣熱源和太陽能，有6家改用煤層氣，至明年元月20日前，將有70家完成煤改氣工程。金駒煤矸石電廠年前可完成煤改氣項目。我市現(xiàn)有300多輛大型煤層氣罐車往省內(nèi)的太原、長治、臨汾，河南的鄭州、洛陽等地運送新型高效潔凈的煤層氣，市場前景廣闊。二是化工尾氣回收工程。天澤永豐煤化工公司率先在全省合成氨生產(chǎn)中實現(xiàn)了“兩煤變一煤”蒸汽自給的節(jié)能生產(chǎn)。該廠運用巨大的吹風(fēng)氣余熱回收裝置，成功的將合成氨生產(chǎn)過程中原先廢棄的二氧化碳、氮氣的高溫余熱充分利用起來，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程中蒸汽的循環(huán)

利用。僅此一項，一年就可削減二氧化硫排放量152噸，減少煙塵52噸。三是冶金行業(yè)尾氣余熱發(fā)電等工程。近年來，在全市大力實施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進程中，高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、鐵水輸送的短流程工藝等節(jié)能項目，已在全市興高能源、沁澤焦化、春晨興匯、福盛鋼鐵、三甲煉焦等大中型企業(yè)分別推廣運用，收到了明顯的節(jié)能效益和經(jīng)濟效益。尤其是興高能源是目前中國唯一一家被國家農(nóng)業(yè)部、世界銀行全球環(huán)球基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等四家機構(gòu)聯(lián)合授予“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排項目示范企業(yè)”的煉焦企業(yè)。四是粉煤灰礦渣綜合利用工程。通過實施資源集約化和廢棄物資源化的開發(fā)利用，我市發(fā)展了以煤矸石、粉煤灰、高爐爐渣等廢棄物為原料的各種墻體磚和高標號水泥等新型建材企業(yè)40多家，年產(chǎn)20多億塊新型墻體磚，100多萬噸高標號水泥。目前，陽城潤城鎮(zhèn)準備投資1億多元利用陽電排出的粉煤灰年產(chǎn)五萬噸紙漿項目。五是積極打造循環(huán)經(jīng)濟圈和產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我市按照“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，已形成了“煤——化肥——電力——汽油”、“焦炭——煤氣——電力焦爐”、“煤矸石——電（氣）——粉煤灰——新型建筑材料”、“煤矸石——熱電——建材、煤化工尾氣利用”和“煤層氣——發(fā)電（民用—工業(yè)用—汽車用—商業(yè)用）”等五大循環(huán)經(jīng)濟圈。與此同時，也初步形成了煤炭深加工、變輸煤為輸電輸肥輸油、焦爐和高爐煤氣、煤矸石和煤層氣、冶煉——鑄造——機加工——裝備制造業(yè)、煤——新型化工系列產(chǎn)品、煤——電——建材、循環(huán)農(nóng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)鏈。這些循環(huán)經(jīng)濟圈和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，標志著我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的步伐進一步加快。六是大力實施生態(tài)家園富民工程。近年來，市委、市政府堅持將為民辦實事工程放在重要議事日程，并狠抓落實，在全市廣大農(nóng)村廣泛開展了沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，截止2007年底，全市建成和在建沼氣、秸稈氣用戶10.1萬戶，市縣兩級政府補貼資金累計達一億多元。僅此一項，每年可節(jié)省22萬噸燃煤。隨著沼氣、秸稈氣的廣泛運用，在全市廣大農(nóng)村初步形成了“養(yǎng)殖——沼氣——種植、種植——養(yǎng)殖——沼氣——種植——養(yǎng)殖、養(yǎng)殖——沼氣——發(fā)電、種植——養(yǎng)蠶——沼氣——種桑、種植——秸稈氣化——綜合利用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。

3、大力提升科技水平，淘汰落后產(chǎn)能。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，我市重點在鋼鐵、煤炭、水泥、電力等行業(yè)進行了淘汰落后產(chǎn)能工作。一方面對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，采取“五停”（停水、停電、停原料、停貸、停運）等強制性措施。2007年，全市共拆除100立方米以下小高爐347座，炸毀煙囪502根；淘汰鋼鐵產(chǎn)能70萬噸；淘汰水泥產(chǎn)能84.9萬噸；淘汰關(guān)閉小火電機組3臺，總計1.8萬千瓦；關(guān)閉電石企業(yè)2家，淘汰落后生產(chǎn)能力8.2萬噸。對市區(qū)及周邊14戶高耗能、高污染和高排放的工業(yè)企業(yè)實施了搬遷、關(guān)停或改造。另一方面對煤炭行業(yè)實行了關(guān)小改中建大的整合機制。今年，全市又關(guān)閉了126個煤礦。同時，全面推廣了節(jié)水技術(shù)改造。全市投資3億元，相繼建成了市區(qū)、高平、晉煤集團3個生活污水處理廠和巴公工業(yè)廢氣處理廠。天澤、大化等化工企業(yè)建設(shè)了中水處理池，打造企業(yè)冷卻水閉合循環(huán)系統(tǒng)，基本做到了不外排。沁澤焦化等公司使洗煤水達到一級閉路循環(huán)，實現(xiàn)了廢水零排放。陽電、興高能源等企業(yè)都實行了廢水循環(huán)使用。

（二）存在問題

一是發(fā)展規(guī)劃滯后。國務(wù)院2005年就正式頒布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，并分別于2005年和2007年確定了兩批全國試點單位，山西省也確立了30個試點單位，并確定我市5個省級循環(huán)經(jīng)濟試點。截止目前，市和4個縣區(qū)還未編制完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的整體規(guī)劃。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還不夠大。晉城屬于典型的資源型城市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重的問題始終沒有得到有效解決。尤其是第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占全市生產(chǎn)總值的31%，不僅低于全國水平，而且低于全省平均水平，如不下決心解決這些問題，勢必影響全市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，影響全市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。三是體制機制管理不到位。據(jù)調(diào)查，全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟僅處于起步階段。從企業(yè)來講，主要表現(xiàn)在各行其是、自行發(fā)展，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)一體。

從管理層來講，由于部門職能所限，存在著政出多門、各行其是、工作效率不高等問題。從全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的全局來分析，目前全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尚處在“減量化”即節(jié)能減排階段，距離“再利用、資源化”還有較大的差距。四是科技創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的短腿。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要強有力的技術(shù)和科技人才作支撐，由于我市地處內(nèi)陸省份，位于偏僻的太行山區(qū)，在引進高科技人才工作中存在一定的困難。如不及時解決人才引進和技術(shù)問題，將很難實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模范市的目標。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟立項難。陽城縣早在“十五”期間就提出利用煤矸石建設(shè)2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)供電廠，至今項目還沒有批下來。市區(qū)在金村境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)供電廠，也已有五年之久，至今也未建成。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，緊緊抓住國家促進中部崛起和山西省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，按照建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、文明富裕、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的新興現(xiàn)代化城市的目標，以理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進資源循環(huán)式利用，實現(xiàn)資源利用方式從粗放型向集約型，經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型和效益型轉(zhuǎn)變，努力達到全面提高綜合經(jīng)濟效益的目的，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（二）基本原則

1、堅持以“減量化、再利用、資源化”為原則。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，使用較少的能源和原料投入達到既定的生產(chǎn)目的，提高資源生產(chǎn)率，推動資源的高效和循環(huán)利用。實現(xiàn)資源——產(chǎn)品——再生資源的物質(zhì)循環(huán)模式，拉長資源、能源利用鏈條，促進生產(chǎn)和消費過程中的廢棄物多次回收利用和多級資源化，減少資源消耗和污染物排放，提高集約化發(fā)展水平，走節(jié)約型發(fā)展之路。

2、堅持經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則。要緊緊依托科學(xué)技術(shù)促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

3、堅持強化市場為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)和公眾參與的原則。要堅持以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，積極調(diào)動公眾參與和民間團體的積極性，營造有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，廣泛形成全方位、多層次和多主體的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

4、堅持規(guī)劃先行與重點突破的原則。要依據(jù)各縣（市、區(qū)）的不同情況，搞好規(guī)劃編制工作。把分散管理、各自為政的經(jīng)濟活動，統(tǒng)籌到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大局上來。要實行由點到面、典型引路、全面推廣，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破，從而為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

5、堅持推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)是主體的原則。實現(xiàn)傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟向閉流動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，鏈接技術(shù)是關(guān)鍵，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，尤為重要。在推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，要把生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對各類循環(huán)經(jīng)濟模式的設(shè)計、鏈接技術(shù)的選擇和創(chuàng)新，合力攻關(guān)，取得新突破，全面推動循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。

6、堅持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的原則。各級政府要率先創(chuàng)新發(fā)展理念，完善體制機制，大力支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和科研開發(fā)活動，積極主動為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。要加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，促進知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的緊密結(jié)合，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展思路

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總體思路是：“實現(xiàn)一個目標”，即：建設(shè)全省乃至中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟模范市；“抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即：轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)和消費過程中的廢棄物回收與多級資源化環(huán)節(jié)；“構(gòu)建三個核心體系”，即：構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、現(xiàn)代綠色宜居城市和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系；“拉長四個產(chǎn)業(yè)鏈條”，即：煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、新型材料產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和綠色商貿(mào)為重點的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；“實施十大節(jié)能工程”，即：化工行業(yè)尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱發(fā)電、資源綜合利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、淘汰落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程。

三、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議

1、科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與措施。各級黨委、政府一定要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，尤其是要把建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟模范市列入經(jīng)濟工作的重要日程抓落實。一是科學(xué)規(guī)劃。有關(guān)職能部門要盡快制定出臺全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃。二是試點先行。各級各部門要規(guī)劃設(shè)立市級和縣（市）區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，率先做好典型引導(dǎo)工作。三是要建章立制。要積極制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃體系，堅持將企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)，產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會層面的循環(huán)有機地結(jié)合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)。

2、為把循環(huán)經(jīng)濟打造成強勢經(jīng)濟，必須在項目建設(shè)上做文章。一是要大力發(fā)展清潔能源，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。煤層氣是我市近年培育和成長起來的新型產(chǎn)業(yè)，各級各部門要下大力積極扶持這個產(chǎn)業(yè)做大、做強，加快引導(dǎo)向工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的廣泛運用。與此同時，要鞏固和發(fā)展我市已經(jīng)形成的“十大”節(jié)能工程，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進其健康快速發(fā)展。二是推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)將減量化放在突出位置。大力推行清潔生產(chǎn)，積極構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和保障。為此，積極培育清潔生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強原料替代，降低GDP能耗，強化工藝改進和產(chǎn)品設(shè)計，提高資源、能源利用率，實現(xiàn)廢物“減量化”和無害化。三是大力培植和發(fā)展廢棄物資源化和再利用。隨著城市的快速發(fā)展和城市人口的增加，市區(qū)每年產(chǎn)生大量的垃圾。市環(huán)保部門和有關(guān)職能部門盡快推進市區(qū)廢棄物的資源化和再利用工作。四是要堅持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)為重點的生態(tài)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。五是要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，以此促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

3、努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障體系。一是認真貫徹落實政策法規(guī)體系。各級各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法（草案）》，要通過法律來規(guī)范政府的行為，通過嚴格執(zhí)法來推動和保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有章可循、有法可依。同時應(yīng)根據(jù)我市的實際，建立抑制資源浪費和污染物排放的有關(guān)規(guī)定，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，強化對高耗能企業(yè)的管理制度。二是建立多元化的投入機制。各級政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金,重點支持示范園區(qū)、示范項目、示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等投資配套、開發(fā)補助和貸款貼息。各級財政部門也要建立相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟專項基金。三是建立健全完善的市場準入機制。市、縣兩級有關(guān)職能部門，要加快投資體制改革步伐。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，招商引資，選上項目，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，堅持把好上項目的關(guān)口，提高市場準入門檻。對不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟要求的投資項目，堅決不予立項審批。四是有效提升科技創(chuàng)新機制。從技術(shù)層面上講，需要構(gòu)建以替代技術(shù)、再利用技術(shù)廢棄物的資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)為重點的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。從人才層面上講，當(dāng)前我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強與科研機構(gòu)和高等院校進行合作。在管理制度上進行創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟認證制度，并要鼓勵和促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五是設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展獎勵機制。各級政府要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標和任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標進行考核，根據(jù)考核結(jié)果進行物質(zhì)和精神獎勵。同時要重點獎勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展比較好的企業(yè)。通過設(shè)立獎勵機制，促進全市循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。六是建立循環(huán)經(jīng)濟信息平臺。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要真實而充分的信息來提高管理水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化的平臺。市縣兩級都要建立循環(huán)經(jīng)濟重大項目庫，并實行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理，定期更新，加快推進。

4、堅持把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念落實到生態(tài)宜居城市建設(shè)中。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟落實到“綠色”工程中。把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和生態(tài)宜居城市建設(shè)緊密相結(jié)合顯得尤為重要。必須堅持以建設(shè)綠色晉城為目標，打響生態(tài)宜居城市明片，重點推進通道綠化、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化、交通沿線荒山綠化。有關(guān)職能部門要抓緊完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務(wù)，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標準。二是堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟落實到“藍天工程”中。隨著煤層管道氣源輸入市區(qū)的實現(xiàn)，有關(guān)部門要對市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)強制實行燃氣等清潔能源。新更換的城市公交車、出租車都必須使用清潔的煤層氣，并要積極引導(dǎo)公用小轎車和私家車改用煤層氣。賓館飯店、洗浴業(yè)常年運營的燃煤鍋爐一律實施煤改氣改造。市區(qū)重點區(qū)域禁止燃煤，積極擴大集中供氣和集中供熱能力，進一步提升市區(qū)的空氣質(zhì)量。三是堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟落實到“碧水工程”中。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內(nèi)新上或正在新上的項目，必須實行環(huán)評一票否決制，保證流域不受污染。建成的市區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。沁水、陵川縣城北留等工業(yè)園區(qū)以及重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及早規(guī)劃籌建污水處理廠。丹河、市區(qū)東河等河流要盡快完成治理工作。通過采取一系列有效措施，使全市環(huán)境治理水平、生態(tài)文明程度進一步提高，真正使晉城的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負責(zé)人）、趙積倫（執(zhí)筆人）

參加單位： 市經(jīng)濟委員會 張麗清

陽城縣委政研室 劉書遠