第一篇：我市農村財務管理的現狀、問題與對策

我市農村財務管理的現狀、問題與對策

農村財務管理工作是農村工作的重點，也是農村工作的難點。近年來，我市農村財務管理工作在市委、市政府高度重視、有關部門的大力支持配合及廣大農經工作人員的共同努力下，積極探索村級財務監管的新路子，著力加大制度、體制創新力度，在規范 “村帳鄉代理”工作的基礎上，強化農村集體“三資”管理，取得了一定的成效。但是，在此項工作薄弱的鄉鎮辦，農村財務管理還存在著這樣那樣的問題，由此引發的一些矛盾，給我市農村經濟的發展和社會穩定帶來了不利影響。

一、我市農村財務管理的現狀及取得的成效

我市轄22個鄉鎮辦事處，708個村民委員會，38個居委會。自2005年以來，我市全面推行了“村帳鄉代理”工作，設立了村級財務管理服務中心。在堅持“四權不變”的原則下，對村集體資金、資產、資源分村建賬、分村核算、分村登記備案，逐步實現了資金代管、資產監管、資源協管的村帳鄉代理、電算化網絡化的管理模式。到現在，村帳鄉鎮辦代理率已達100%，并做到了六個統一。即：統一管理制度、統一會計核算方法；統一電腦記帳、網絡監控；統一設立銀行基本結算帳戶；統一資金撥付渠道；統一票據管理。從而有效地規范了農村集體“三資”管理。通過幾年實踐摸索，我市的農村集體“三資”管理工作取得了明顯的社會效益和經濟效益。實現了三個減少，促進了三個提高，體現了三個轉變、堅持（健全）了三個規范。三個減少：一是減少了村干部的職數。在過去的體制下，村上要配備村會計、村出納兩個崗位，代理后，只要一個報帳員。二是減少了村上的開支，減輕了農民負擔。原來一個村會計每年工資開支至少4000元，現在村報帳員可由村干部兼任，則減少了一個人的工資開支，全市每年將減少300多萬元的工資開支。另外，村干部更換比較頻繁，財務人員變動大，易造成較多村財務人員業務不熟，加上村干部對財務不熟悉，經常出現清不完的糊涂帳、斷頭帳，教不完的新手，導致村級財務難規范，推行村帳鄉代理后，只設一名報賬員，不需要考慮其他業務核算和管理的問題，相應地減少了村干部的工作壓力。三是減少了上訪事件，推行村帳鄉代理后，規范了管理，改善了干群關系，減少了因財務問題、涉農收費問題上訪的案件，有效地維護了社會穩定。三個提高：村帳鄉代理推行后，不僅規范了管理，同時也推動各項工作的開展，促進了農村經濟的發展。提高了干部廉潔自律的精神；提高了工作效率；提高了民主監督力度促進了村務真正公開。過去有些村務公開流于形式，對公開的內容避重就輕，對一些群眾關心的熱點問題遮遮掩掩，導致群眾意見很大。村帳鄉代理后，村務公開每年四次，并且公開內容由代理中心提供，對村上的每一筆業務都詳細具體，不再有任何隱瞞，真正做到陽光操作。三個轉變：一是由傳統的手工記帳管理向科學的電腦記帳轉變。二是由松散隨意管理向規范管理轉變。三是由單層監督向多層監督轉變。過去村帳是村干部說了算，推行村帳鄉代理后，村級財務必須接受群眾、民主理財小組、上級業務主管部門的多層監督。三個規范：一是規范了農村財務核算方法，解決了帳本不齊，科目不全的現象；嚴格按程序操作，避免了坐支、亂支、挪用的現象。二是規范了票據管理。克服了“白條子”和不整齊的 2 票據報帳問題；三是規范了會計資料的管理，杜絕了“包包帳、坨坨帳”的問題。

二、存在的問題及不足

（一）財務制度不健全、監督管理不到位

目前，我市部分村（居）都缺乏比較完善的財務管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現實中，不少地方的農村財務收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。存在著極大的個人主觀隨意性。這客觀上也給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產提供了可乘之機。像月山鎮石柱村2005-2008年三年的伙食、招待費等支出就達到73357元，都是由村支書（兼村主任）一個人開支且自己審批，鎮經管站及村民主理財小組未能有效的進行監督，從而造成村民上訪，社會不穩。

（二）、財務公開流于形式、缺乏內容

財務公開、民主管理是新形勢下農村財務管理工作的重要內容。但現實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現在：一是公開不及時，不少村（居）沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內容不規范、不全面。有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布。更有甚者把一些重要的收支內容隱瞞不公開；比如月山鎮的江田村把黨建扶貧款12萬多元的收支不但未進行公開，還放在村賬外進行核算。三是財務公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時進行整改。

（三）、民主理財機制不健全，制度執行不到位 有些村未按要求建立民主理財機制，也未建立民主理財制度，雖名義上成了理財小組，但其成員不是經過民主選舉產生，而是由村領導指定的，或有些雖經過選舉產生，但不具備必要的業務知識，也不能很好的履行職責，形成形式上的民主理財，根本起不到相應的理財及財務監督作用。如白田鎮的長江村，因理財小組成員和村報賬員不熟會計業務，從而造成村上賬務處理錯誤，使村上蒙受15600元損失。

（四）、經管干部的工作積極性不高，在編不在崗現象嚴重。部分鄉鎮辦事處黨委政府對村級財務管理工作的重視力度不夠，加上農經部門基本上是無上級財政拔款、無收費項目、靠本級財政吃飯，工作經費相對緊張，經管干部的福利待遇相對落后于其他站所，使部分經管干部工作積極性不高，有些流動到了其他站所，從而造成經管站業務人員缺乏。

三、解決問題的對策及建議

要解決當前我市村級財務管理中存在的這些問題，我認為，必須從如下幾方面入手:

（一）、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保護農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關注的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。要做到一是公開內容要全面完整。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小 組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要臵于群眾的經常監督之下。

（二）、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。要從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“現金管理制度”、“開支審批制度”、“民主理財制度”、“財務公開制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。

（三）、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。各鄉鎮辦黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮辦至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部署農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務及時進行清理審計。對清理審計出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。

（四）、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定農經隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，要嚴格執行財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。

（五）、全力推行“村帳鄉代理”工作。根據“村帳鄉代理”的要求，村里不設會計，只設報賬員，村級賬目由鄉鎮辦事處村級財務管理服務中心代管，財務收支實行 “報賬制”。市農經部門要加強業務指導，加強對鄉鎮辦村級財務管理服務中心業務人員的培訓，提高其管理水平。

（六）、要嚴格控制對在編經管干部的隨意異動，避免業務人員的青黃不接。經管站是一個業務性很強的單位，崗位及人員的頻繁異動，不利于工作開展。可以由市農經局對經管干部實行人員垂直管理，對業務人員根據實際情況，實行統一調配。

（七）、加強對農村財務管理工作的支持力度。農村財務管理工作離不開相關職能部門的大力支持，有關職能部門應積極配合，加強協作，共同為推進農村財務管理工作獻計出力。農經局要切實履行其主管部門的職責；財政部門應將農村集體經濟審計和鄉鎮辦“村賬鄉代理”工作經費以及有關人員工資報酬列入財政預算，并予以足夠保證； 金融部門作為資金管理部門，應對村級銀行存款賬戶清理和審計調查取證給予積極支持和配合；各級紀檢監察機關要加強對農村財務管理制度和有關規定執行情況的監督檢查；其他相關部門下撥到村的各類資金都要通過經管站統一設臵的村級集體資金賬戶，使經管站能夠及時核實資金的入賬情況，作好賬務處理，防止資金不入賬現象。

湘鄉市農經局 2010年9月15日

第二篇：農村財務管理現狀及其對策

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農村財務管理現狀及其對策

作者：胡克訓

來源：《財會通訊》2009年第06期

第一，農村財務管理存在的問題。主要表現為：一是資產負債表中的有些項目有名無實。例如：應收款項目，從資產負債表上看其數額巨大，但農村稅費改革后，這部分債權資產基本無法變現，對于村集體來說沒有實際意義；短期投資和長期投資項目，村集體經濟組織的短期投資和長期投資一般是以前的信用社和農村合作基金會的股金及其對村集體開辦的集體企業的投資。但目前這些相關單位大多已撤并或關閉或破產，對于村集體來說，這樣的資產只能作為壞賬處理。二是資產負債表中的有些項目名實不符。例如：固定資產項目，存在著長期不提折舊、部分固定資產有賬無物、固定資產虛增等現象；在建工程項目，村集體進行工程建設、設備安裝、農業基本建設、設施大修理等發生的實際支出，反映在“在建工程”項目中，在建工程項目完工后，而不按規定及時進行結轉。有的已經增加了“固定資產”或“經營支出”或“其他支出”等項目，而不注銷“在建工程”項目，導致資產虛增；村級負債項目，相比應收款項目，債務是一個剛性數據，不能打絲毫的折扣。對于一般的農業型的村集體經濟組織，發展村級經濟無路，集體實力無法壯大，沒有國家政策的傾斜，沒有區位優勢，在短期內難以化解債務。不僅如此，沉重的債務每年還要派生利息，導致實際債務額大于賬內債務額。三是農業資產有實無名。絕大多數的農村會計服務中心在進行會計核算時，沒有啟用“農業資產”項目，而將發生的“產畜”、“役畜”、“經濟林木”等內容的支出直接計入“其他支出”或“公積公益金”項目，人為虛減了資產。

第三篇：當前我市農村信訪問題的現狀成因與對策（范文）

當前我市農村信訪問題的現狀成因與對策

近年來，隨著經濟社會的快速發展，特別是由于農村城鎮化、征地拆遷、項目建設，以及退耕還林、糧食直補等一系列支農惠農政策和制度的大力實施，農村社會發生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產生。加之，農民群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識、維權意識和監督舉報意識的普遍增強，使得農村信訪舉報量驟然上升，且一直保持居高不下的態勢。對此，市紀委調研組對我市農村信訪問題進行了全面深入的調研、分析和思考，并就在新形勢下如何解決農村信訪問題進行了探索。

一、農村信訪問題的現狀

針對當前我市農村信訪問題高發，且一直居高不下的現狀，調研組利用10多天時間調研，走訪了10個縣區31個鄉鎮10個村，基本掌握了當前我市農村信訪問題的狀況。

從全市信訪情況來看，2012年1月至2013年9月，群眾來市上訪共44732人次，其中涉及農村信訪問題的共計8674人次，占來訪總量的19.4%。

從紀檢監察系統處理信訪舉報情況來看，2012年1月至2013年9月，全市紀檢監察機關共處理群眾信訪舉報1324件次(不含重件)，其中反映農村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農村信訪問題中，反映違規征占、轉讓村集體土地及補償款分配不公、兌現不及時等問題96件，占12.2%；反映農村集體資產承包、租賃不公開及資產收益管理不規范等問題35件，占4.4%；反映違規處置集體礦產資源等問題17件，占2.2%，反映村務、財務不公開等問題139件，占17.6%；反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%；反映村干部鋪張浪費、揮霍公款等問題28件，占3.6%；反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權益等問題72件，占9.1%；反映選舉程序不規范、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務不公開兩類就占到了近50%。

從信訪問題的發生區域來看，經濟發達地區多，經濟發展緩慢地區少；北部地區多，南部地區少；項目實施地區多，無項目建設地區少；城鄉結合地區多，偏遠地區少。

二、農村信訪問題的特點

隨著農村改革不斷深入，農村信訪問題也發生很大變化，呈現出了突出的特點，主要表現在以下幾個方面：

（一）集體訪增幅大。2012年1月至2013年9月全市紀檢監察機關共接待集體訪54批429人，其中2012年1－9月發生集體訪8批99人，2013年1－9月發生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數為農村信訪問題，人數最多可達幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢大、人員多、行為激烈的形式來引起領導重視，從而達到快速解決問題甚至實現不合理要求的目的。

（二）越級訪明顯增多。今年以來，中省紀委下轉信件數量大幅增加，1-9月份，省紀委下轉信件1331件，同比上升239.5%。各縣區到市、赴省訪均有增加。由于一些上訪人員對反映的問題要求馬上解決，及時性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級到市、省上訪，甚至進京上訪。還有的人認為所反映的問題在當地解決不了，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級上訪。

（三）無理訪日趨嚴重。無理纏訪老戶長期信訪不斷，給信訪部門接待、調處帶來了很大困難，成為當前信訪工作中的一大難題。甚至有少數人在背后搞串聯組織，致使纏訪鬧訪現象更加嚴重，更有甚者假借記者或律師名義，給相關部門施加壓力。如某村群眾上訪過程中，言語激烈，多次出現過激行為，圍堵縣委辦公樓，其幕后就有人煽動、串聯、操縱，整個過程有“導演”、有“演員”、更有“軍師”。

（四）以訪代訴現象嚴重。一些群眾反映的問題完全屬于涉法涉訴問題，應該通過法律程序解決，但他們就是選擇頻繁到上級機關上訪以求引起領導的重視關注，實現自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經司法程序終結,有的上級司法機關正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負責任人的指點,走上訪途徑,以達到自己目的。

（五）反映農村土地征占補償問題突出。農村土地占用補償問題所引發的矛盾日趨突出，是農村信訪問題發生的重點領域。主要包括：一是征地過程中存在強征、違法征地等問題。二是農民認為補償標準偏低、補償款分配不合理，進而上訪。三是補償資金不到位。補償款被基層政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、貪污等。四是在補償款的分配過程中，出嫁女、大學生、以前戶口已遷出的農戶等要求享受同等村民待遇。

（六）反映財務及村干部經濟、作風問題比較集中。村級財務不公開及村干部經濟、作風問題也是當前農村信訪的重點之一。信訪反映的主要問題有：一是村干部獨斷專行、工作方法簡單粗暴，“兩委”村務、財務不公開、假公開或公開不規范、不全面。二是村干部以權謀私，非法挪用、處置集體資金、資產，侵占、克扣、虛報冒領村民糧食直補、退耕還林補貼等。三是村干部鋪張浪費、揮霍公款。四是村干部辦事不公，優親厚友，侵犯群眾合法權益。比如，某社區主任指使他人偽造合同，虛開稅票，虛報冒領，套取財政專項資金29萬多元，公款吃喝多達100多萬元，未按照規定及時足額兌現村民退耕還林款，直接導致社區部分居民多次群體上訪，造成嚴重的不良影響。

三、農村信訪問題的成因

（一）信訪問題是經濟發展的必然現象。信訪是發展的伴生物。隨著經濟社會建設的快速推進，以及新農村和城鎮化建設的實施，農村經濟得到了飛躍發展，但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現出來，因改革和利益格局調整而產生的信訪問題也逐漸增多。究其根本，還是因為發展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇；受經濟水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。

（二）基層干部責任心不強、法律意識淡薄。一方面，少數鄉鎮干部對信訪工作重視不夠，在接待群眾來訪時，不做深入細致的工作，簡單應付了事，尤其對一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時周密的調查分析，錯失解決問題的有效時機，最終導致一發不可收拾。另一方面，一些基層干部整體文化素質不高，法律意識淡薄。有的損公肥己、以權謀私，有的獨斷專行、作風霸道，有的甚至違法亂紀，嚴重侵害群眾利益，引起群眾強烈不滿。

（三）農民群眾教育缺失。其一，由于農民群眾的教育缺失，使得農民群眾整體素質水平不高，集體意識淡薄，個人、小團體或宗族利益思想嚴重，處事不能從大局考慮。其二，因司法成本過高，法律程序復雜，加之司法不公、執行難等問題，致使部分群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，簡便、快捷、經濟、有效，且不承擔法律責任，導致群眾信“訪”不信“法”。其三，一些群眾為獲取自身利益，或被他人煽動、挑唆，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢眾向政府施壓。對于這些無理纏訪、鬧訪人員，由于政府職能的轉變，管理手段的缺乏，多以說服教育為主，不能有效加以打擊制裁，一定程度上助長了鬧訪人員的無理上訪。

（四）制度落實不到位。制度的生命力在于執行。但在農村基層，一些重要制度執行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如，村級賬務中出現白條支款、村集體收入不入賬等現象，造成資金賬外循環，監管失控；部分村在處理重大事項時仍然存在會議召開范圍不到位、簽字把關不嚴的現象；有些村干部在處置集體土地時，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同；村務、財務不公開、假公開，公開的內容不規范、不全面；村民監督委員會主任不能積極主動的開展監督工作，導致村監委會形同虛設。村財鄉管、四議兩公開、村務公開、財務公開等諸多制度的執行不到位，導致對村民民主管理的監督缺失，農民群眾的利益受損，進而引起群眾的強烈不滿。

（五）村“兩委”換屆權力之爭引發家族派系斗爭。近幾年，在村級換屆選舉時，相互競爭激烈，有的村干部采取拉幫結派的辦法參加競選，進而演化成派系或家族斗爭，輪番到上級機關上訪。還有個別候選人無視選舉紀律，采取選前承諾好處拉票，選后無法兌現而引發矛盾。加之目前村級換屆時間太短，新任村干部短期行為嚴重，缺乏為發展村集體經濟統籌安排、長遠謀劃的打算。

四、解決農村信訪問題的對策

（一）加強對基層信訪工作的組織領導。首先，各級領導干部應理性認識、正確對待信訪問題。信訪既是經濟發展的伴生物、附屬品，同時又是解決發展過程中出現問題的重要方法和途徑。面對信訪問題，要認真對待，積極應對、不回避。其次，領導重視是解決信訪問題的關鍵。各級紀檢監察機關要將化解農村信訪問題作為一項重要工作任務來抓，定期全面排查農村長期訪、重復訪和越級訪，通過調解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉鎮黨委、政府要切實加強對基層信訪工作的領導，做到“一把手”親自抓、負總責，誰主管，誰負責，明確包案領導、責任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉嚴格落實矛盾糾紛定期排查調處機制，由駐村干部、包片領導每月定期進行矛盾糾紛排查，并認真梳理、歸口調處、分級負責、限時辦結，化解了大量的社會矛盾糾紛。2009年以來，無一例到縣上訪，實現了矛盾“零”上交。第三，要把切實解決群眾信訪問題作為執政為民的重要理念。對群眾反映的熱點難點問題，能解決的要及時予以解決，不推不拖；對符合政策但一時難以解決的問題，要落實專人，明確責任，限期解決；對不符合政策和信訪條例且沒有依據的問題，要積極疏導上訪人員心態，耐心說服教育；對上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉移、不激化。

（二）加強對群眾的普法教育，依法維護合法權益。必須把加強普法教育工作作為推進基層民主政治建設的重要環節，切實抓緊抓好。當前應重點抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《信訪條例》等法律法規和相關政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認識到，權利與義務是相一致的，自己在行使法律賦予的權利時，必需承擔法律規定的相應義務。讓群眾充分了解農村糾紛解決的法律常識及解決途徑，教育廣大群眾學法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達意愿和訴求。

（三）加強農村基層組織建設，增強基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級“兩委”班子建設。把熱心為民服務、能干事、會干事、帶領群眾共同致富的優秀人才充實到村“兩委”班子，提高農村干部隊伍的整體素質和能力。二是積極吸納民間信訪調解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農村建設出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔任村級民間調解員。這些民間調解員既熟悉村規民約、村民情況，又具有較強的分析能力和調處能力，能采用靈活便捷的調解方式，快速調解矛盾糾紛。三是規范村“三委”班子工作運行機制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度，實行村干部工作考核管理，把干部考核與政治、經濟利益相掛鉤，加大群眾評議的份量，切實考出優劣。如佳縣通鎮實行村干部工作考核管理，對各行政村支部書記、主任、會計、計生專干、中心戶長進行考核，考核結果直接與經濟掛鉤，嚴格按照考核結果兌付工資待遇，有力調動了村干部工作的積極性。

（四）加強農村基層干部作風建設，切實改進干群關系。由縣、鄉兩級組織，有計劃、有針對性的對基層干部開展思想政治教育和業務能力培訓，全面提高農村基層干部的整體素質。作風漂浮不民主，工作方法簡單粗暴，導致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公，也是導致干群關系緊張的重要原因。要切實轉變這種不良作風，就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替群眾排憂解難，多為群眾辦實事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當作自己的事來干，才能維持群眾的信任，干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強，才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如，某鎮在2011年新領導班子到任以前，鎮領導經常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對政府極不信任，好事難辦，干群關系緊張，越級上訪不斷發生，鎮黨委被評為“三類”黨委。新領導班子到任后，鄉黨委書記以身作則，堅守崗位，勤政務實，及時接待上訪群眾，了解群眾訴求，處處為群眾著想，能夠及時將信訪問題處理在苗頭狀態，使得政府公信力極大提升，干群關系得以緩和，鎮黨委一年內由“三類”黨委變為“一類”黨委。

（五）狠抓制度落實，提高制度執行力。切實加強對現行制度的健全完善，嚴格抓落實，提高制度執行力。一是加大對農村“三資”管理監督力度。制定出臺《榆林市農村“三資”管理監督辦法》，將村組集體資金、資源、資產一并納入鄉鎮統一管理，進行全過程參與、全方位監管。今年，府谷縣制定出臺了農村集體“三資”管理辦法，全面開展清產核資工作，進一步健全完善村集體資金、資產、資源管理和處置制度，實行涉農項目備案、驗收、決算審計和臺賬式管理，有效遏制了農村集體資金、資產、資源管理中存在的優親厚友、胡支亂花、違規處置、以權謀私等問題。二是進一步完善村務公開辦法。建立完善村務公開的運行新機制，延伸監管范圍，將各村民小組的集體收入一并納入到鄉鎮統一管理，確保集體資產和各類補償款公開、合理分配。三是嚴格落實村民監督委員會制度。嚴格程序，民主推選村民監督委員會成員，把辦事公道、群眾公認、懂財務的人推選到監委會，充分發揮監委會的監督職能，把好第一道監督關口。四是實行村干部屆中、離任審計制度。結合村干部換屆，在全市開展村干部任期和離任經濟責任審計工作，由農業部門和鄉鎮組織人員統一進行審計，審計結果經鄉鎮黨委負責人簽字后上報縣紀委留存。五是深入推進信訪聽證終結制度。全面排查分析，精心篩選一批適于信訪聽證終結制度的信訪問題，嚴格執行信訪聽證議程，進一步規范聽證程序，完善工作機制，確保信訪聽證終結制度規范有序、深入推進，切實解決基層信訪難題，化解復雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長效機制。積極建立市、縣、鄉(鎮)、村四級信訪聯動、信訪問題責任追究及對無理鬧訪和纏訪打擊處理等長效機制，切實推進信訪問題的有效處置。

（六）加大案件查辦力度，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。對發生在農村黨員干部中的各種違紀違法問題，必須及時嚴肅查處，尤其要查處那些嚴重危害農村改革發展穩定、嚴重侵害群眾利益的案件。及時查處群眾關心、反映強烈的熱點問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農村干部廉潔從政，努力遏制基層干部違紀違法問題的發生。同時，對群眾反映的熱點、難點問題不關心、不解決，致使群眾利益受到嚴重損害的，要層層追究相關責任人的責任。

第四篇：中小企業財務管理現狀與對策

淺談中小企業財務管理現狀與對策

2010-10-28 11:2 李莉莉

論文關鍵詞：中小企業 財務管理 財務控制

論文摘要：中小企業是國民經濟重要組成部分其財務有其自身獨特性。本文意在分析中小企業財務管理問題的基礎上，提出加強其管理的相關對策。

Abstract:SMEs are an important part of the national economy has its own financial uniqueness.This article is intended to analyze the financial management of small and medium-sized on the basis of management to strengthen its policy for this problem.Key words: Small and medium-sized;financial management;financial control

一.中小企業財務管理現狀：

在我國的國民經濟體系中，中小企業是最具活力的部分之一，它們生產規模小、經營模式靈活，生產成本低、效率高。但同樣的．中小企業的發展常常受到經濟、法律和制度上諸多因素的制約，比如政策的限制 技術管理人員的缺乏．生產設備落后，以及由于金融體系不發達、社會誠信缺失而導致的融資困難等等。就目前的經營情況來看，雖然有這么多相互關聯的制約因素 但缺乏資金仍是阻礙這些中小企業發展的主要因素。一方面 相當數量的中小企業主缺乏系統的管理知識，過于重視短期的利潤 這樣的思想導致其單純追求銷量，忽略了財務管理的重要地位。企業財務管理和風險

控制的作用沒有得到充分發揮。在融資方面．中小企業的資金需求一般都是通過銀行貸款得以滿足的，但中小企業獲得銀行的貸款非常困難。同時．大部分中小企業的會計帳目異常混亂，管理者無法獲得及時、有用的財務信息，影響了決策的客觀性和及時性。

二．中小企業財務管理的問題及原因分析

1.所有權經營權不分 管理者專業水平差。中小企業典型的管理模式是所有權與經營權的高度統一 企業的投資者同時就是經營者 這種模式給企業的財務管理帶來了負面影響。中小企業中相當一部分屬于個體、私營性質．在這些企業中 企業領導者集權、家族化管理現象嚴重，企業沒有或無法建立內部審計部門，即使有 也很難保證內部審計的獨立性。2.籌資困難，資金嚴重不足目前我國中小企業步建立了較為獨立、渠道多元的融資體系，但是，融資難 擔保難仍然是制約中小企業發展的最突出的問題。據統計我國300萬戶中小企業獲得銀行信貸支持的僅占1 O％左右。其主要原因第一，負債過多，融資成本高．風險大．造成中小企業信用等級低 資信相對較差。第二，國家沒有專設中小企業管理扶持機構，國家的優惠政策未向中小企業傾斜 使之長期處于不利地位。第三．大多數中小企業非國有企業，有些銀行受傳統觀念和行政干預的影響．對其貸款不夠熱心。3.項目論證缺乏科學性。(1)追求短期目標。由于自身規模較小．貸款投資所占的比例比大企業多得多．所面臨的風險也更大．所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴展自身規模。

(2)投資盲目性，投資方向難以把握。

三、促進中小企業改善財務管理的對策

(一)政府要加強相關法律法規建設，盡快制定或完善有利于中小企業發展的政策

1．中小企業市場融資資信很低。這從客觀上要求國家通過穩定的融資機制給予適當的扶持。世界上許多國家都制定了針對中小企業發展的法律、法規及優惠政策，如日本的《中小企業基本法》和《中小企業現代化促進法》、美國的《中小企業法》和《公平執行中小企業法案(1996)》等。在這方面我們應該借鑒國際經驗。我國已開始著手這方面的工作。我國出臺了《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，據悉，由九屆全國人大財經委員會起草的《中小企業促進法》不久將出臺。

2．成立中小企業基金。包括特定用途基金、擔保基金、風險投資基金、互助基金等，其資金來源可以是各級政府、金融機構及中小企業的入會費，管理上實行基金封閉運行，集中支持中小企業的發展。

3．加快建立中小企業信用擔保體系。中小企業信用擔保機構是以服務為宗旨的中介組織，不能以盈利為主要目的，擔保費的收取，不能以增加中小企業的融資成本為代價。國家經貿委、國家工商總局、財政部等10部委不久前聯合下發了《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》，就引導中小企業增強信用觀念，改善其信用狀況以創造良好的信用環境，以及加快我國社會化信用體系的建設步伐。這標志著我國以中小企業為主體的社會化信用體系建設開始啟動。值得注意的是，在建立中小企業信用擔保體系過程中，要把建立信用擔保制度和建立其它社會化服務體系(如中小企業資信評估機構，中小企業投資及融資信息服務機構，中小企業聯合會等)結合起來，為中小企業融資提供形式多樣的服務。

(二)加強財會人員隊伍建設，規范企業會計秩序

1．強化中小型企業負責人的法律意識，加強企業負責人對會計工作的領導。企業負責人的法律意識增強，不僅避免會計違法行為的發生，還有利于依法提供真實、完整的會計信息。

2．加強會計人員隊伍建設，提高會計人員業務素質。以人為本，努力提高廣大財劣會計人員業務能力和工作水平，抓好后繼教育工作，并在加強會計人員業務培訓同時，開展好職業道德教育。建立和完善激勵機制，調動會計人員的工作積極性。

3．加強會計基礎工作，實現規范化管理。當前應該嚴格執行財政部規定的會計基礎工作規范，使證、賬、表的業務處理及會計檔案管理的每一個環節都達到標準規范的要求。建立健全會計人員的崗位責任制，使之分工科學合理，職責明確。

(三)重視專業財務管理人才的吸納及培養。中小型企業資產達到一定規模后，企業生產和經營各個環節都是面向市場的，財務工作也處處體現了市場對于企業資金的籌集和運用的深遠影響。企業正是通過財務管理的統籌安排和統一協調將內部形式上相互隔離但內容上緊密相關的各項決策過程結合起來，以面對變幻莫測的市場環境。在這種巨大的外在壓力作用下，業主及高層管理者應重視財務專業人才的作用，安排專職財務管理人員有能力的企業應專設財務管理機構并賦予應有的權力和手段，實現合理籌集資金有效運用資金，加強有效的財務分析與監督。

參考文獻：

[1]方文，財務管理防范.財會研究2002（10）

第五篇：農村財務管理現狀

農村財務管理現狀

摘要：通過對農村財務管理現狀的分析闡述了當前農村財務管理在制度、體制、監督和理念四個方面上的問題及其原因，并相應地提出了解決問題的對策：規范農村財務管理制度；理順管理體制，建立規范化管理模式；完善監督機制，加大財務監管力度；加強領導，提高認識，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。

關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策

農村財務管理是促進集體資產保值與增值的基礎，歷來是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農民群眾的切身利益，所以農村財務問題成了廣大農民關心的熱點，農村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關系緊張的根源；農村財務問題已成為引發村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農村社會穩定，制約農村經濟健康運行、發展的主要因素。制度化、科學化、規范化的農村財務管理有利于鞏固和發展農村集體經濟，對促進農村社會的發展進步有重要意義。農村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽與農村工作的順利進展。近年來，國家不斷加強對農村財務的管理，在農村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規及制度等，各級農村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農村財務管理面大，情況復雜，也有一些現實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。

總體來看，我市村級財務管理工作取得了一定成效，收到了較好的社會效果，維護了農村經濟的正常運行和社會的穩定發展。但同時也存在著工作進展不平衡、督促檢查力度不夠、財務管理規范化水平不高以及財務公開避實就虛圖形式等問題和困難，比較突出的是：

1、民主理財制度落實不到位

農村集體經濟組織的成員大會或成員代表大會是決定集體經濟組織重大財務活動和財務事項的最高權力機構。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。在實際工作中，就拿財務預決算來說，真正編制財務收支預決算的村很少，提交村民會議或村民代表會議討論通過的就更少了。各村雖建立了村民主理財小組，但真正能夠行使民主理財職權、發揮有效作用的比較少。

2、代理會計更換頻繁、業務水平難以提高：

農村會計基礎工作的規范和完善，不僅需要各級領導的高度重視和大力支持，而且在很大程度上取決于會計人員的業務水平和工作能力。實行農村會計委托代理，保持會計工作人員的相對穩定，有助于提高農村會計隊伍的綜合素質和業務能力。但從我們抽查的情況看，超過五分之一的鄉鎮的代理會計發生了變動。這種狀況不僅給農村會計委托代理工作業務的正常開展帶來了困難，而且使在崗的代理會計無心進一步鉆研業務，直接影響著農村集體財務管理工作的經常化規范化進展。

3、監督檢查力度不夠：農經部門承擔著“三大管理”，農村集體資產和財務管理監督是其中之一，而我市及各縣區經管站普遍人手不足，有的區經管站僅有2-3名人員，對農村集體財務的監督檢查及審計工作難以開展，更難談得上經常化。多數鄉鎮沒有農經人員編制，設有農經員崗位的，多數也很少從事農經工作，致使農村集體資產與財務管理監督工作在鄉鎮一級出現斷層現象，對村級農村集體經濟組織資產與財務的管理監督難以落實。目前，只有榆中縣及城關區開展了對村集體經濟的審計，其他各縣區基本未開展此項工作。

針對農村集體資產和財務管理方面存在的問題和困難，重點要做好以下工作：

一、繼續加強對村級民主理財和財務公開的檢查監督，促進村級財務管理規范化

要結合貫徹落實《關于開展農村集體經濟組織資產財務會計管理有關情況摸底調查的通知》（農經資[2007]11號），加強對農村集體經濟組織財務公開工作的指導和督促檢查。對于財務管理混亂的集體經濟組織，要責令限期整改。對于財務不公開或假公開的集體經濟組織，要組織專人幫助其清理財務，并監督其進行財務公開。對拒不執行的有關責任人員，農村經營管理部門要建議當地鄉（鎮）黨委、政府依據黨紀、政紀的有關規定作出嚴肅處理。

農村集體資金、資產、資源是農村集體經濟組織全體成員多年積累的集體財產，其經營管理狀況，涉及廣大農民群眾的切身利益，關系到農民社會穩定的大局。近年來，我市對此項工作給予了高度重視，按照黨的十七屆三中全會精神，將這項工作納入到農村基層黨風廉政建設的大局之中，致力于健全農村集體資金、資產、資源管理制度，力爭做到用制度管權、管事、管人。但是，由于目前工作中存在著管理體制不順、管理制度不健全、制度執行不到位、民主監督機制不完善等問題，我市農村集體“三資”管理狀況與黨中央、國務院工作要求還存在著較大差距。為了摸清農村集體“三資”現狀、總結好的經驗和做法、發現工作中存在的具體問題、集思廣益提出加強和完善管理的政策措施，對于準確判斷全省農村集體“三資”管理形勢、確立今后改革方向、全面提高我市農村集體“三資”管理水平、促進農村黨風廉政建設，根據《關于開展全省農村集體“三資”管理狀況專項調研的通知》（甘農財管[2010]第21號）要求，我們開展了全市農村集體“三資”管理狀況調查，現將有關情況匯報如下：

一、調查范圍和對象

蘭州市轄三縣五區，現有75個鄉鎮和涉農街道（30個鄉、35個鎮、10個涉農街道），750個行政村。按照甘農財管[2010]第21號文件要求，我市選擇了皋蘭縣2個鄉的各3個村開展調查，調查對象為村集體經濟組織。

我市選定開展調查的皋蘭縣，能夠代表蘭州市行政區域內農村集體“三資”管理平均水平，所調查基本代表農村集體“三資”管理好、中、差三個水平層次。

各項數據調查統計截止時點為2009年12月31日。

二、調查內容

（一）農村集體“三資”存量狀況調查。

集體資金、資產存量調查數據以村集體財務賬簿為依據。同時，采取實地盤點或查看等方式進行了核實，做到了賬實相符。由于我市國土資源部門沒有核發集體土地所有權證，資源存量、管理狀況，以集體經濟組織歷年相關報表數據填報。

具體內容見附表

一、表

二、表三。

（二）農村集體“三資”管理制度建設及執行情況。從受調查村的情況看，已經建立的的制度有：財務收入制度、財務開支審批制度、財務公開制度、資產臺賬制度、村級會計委托代理、民主決策制度等。資產清查制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度、資產經營制度、資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等管理制度尚未建立。具體內容見附表四、五。

（三）農村集體“三資”經營管理狀況。

所調查村均實行村級會計委托代理，國土部門未核發農村集體土地資源權證。

具體內容見附表六至八。

三、存在問題。

1、民主理財組織不能充分發揮作用。從檢查情況來看，財務收支情況不經民主理財審核，由出納報賬員直接報代理中心記賬。建議各鄉鎮政府嚴格執行民主理財制度，充分發揮村民主理財小組的作用。

2、制度不健全。大多數村社未建立集體機動地和集體資產及“四荒地”等資源的臺賬。建議各鄉鎮督促各村建立相應的各項資產管理制度，并嚴格按制度辦事。

3、機構不健全，人員配備不齊全。鄉鎮農經人員不是專職而是兼職，有些鄉鎮未配齊農經干部，致使財務規范化程度達不到應有的標準，農經機構得不到健全。建議各鄉鎮嚴格按人事部門制定農經干部數額，配齊農經人員，并成立相應的機構。

4、審計結果不能及時處理。由于農村審計部門職權所限，再加上相關部門不能很好的配合，不能按審計報告的建議辦事，導致審計出的問題不能及時處理。建議強化農村審計職能，充分發揮審計的監督作用，形成相關部門相互配合，各負其責的農村審計工作體系。

一、基本情況

蘭州市轄三縣五區，現有75個鄉鎮和涉農街道（31個鄉、33個鎮、11個涉農街道），749個村，農業人口121萬人。做好農村資金、資產、資源的管理工作，是穩定農村社會經濟秩序、發展農村經濟的基石,農村集體財務管理規范與否不僅關系著廣大農民群眾的切身利益，也直接影響著農村社會的穩定。為了從根本上解決農村財務管理中存在的問題，促進農村財務管理規范化，按照省上的統一安排和市委、市政府辦公廳《關于印發蘭州市村級財務管理規范化工作實施方案的通知》(蘭辦發?2002?133號)的部署,我市于2002年11月開始在全市范圍內推行了以村級會計委托代理為核心的村級財務管理規范化建設工作，對農村集體資產進行了清理，由村委會與鄉鎮人民政府的農經或農財部門簽訂農村會計委托代理協議，移交會計手續，村會計委托代理機制正式啟動運行。之后，我市不斷加強農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設工作，先后開展了以農村會計委托代理為重點的農村集體財務管理規范化檢查、村務公開（以財務為重點）工作多部門聯合檢查、村干部換屆離任經濟責任審計、重點村社審計、惠農資金專項審計等工作，采取多種形式加強農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設，取得了明顯成效。

二、農村集體資金、資產、資源管理情況

（一）體制建設情況

蘭州市轄三縣五區均設有農經機構，為事業單位，現有工作人員63人。75個鄉鎮（含涉農街道）農經機構實際建設情況為：有機構、人員的鄉鎮有7個，無機構在政府設一名農經員的鄉鎮有28個，合并到農財中心的鄉鎮有31個，無人無機構的鄉鎮有9個，現實有工作人員144人（含會計委托代理聘用人員39人）。

（二）制度建設和執行情況

1、村級會計委托代理制度建設和執行情況。目前，全市75個鄉鎮（含涉農街道）的744個村（社區）實行了農村會計委托代理制度，其中，由鄉鎮農經站代理的有9個鄉鎮71個村，鄉農財中心代理的有34個鄉鎮349個村，鄉鎮財政所代理的有32個鄉鎮324個村，有13個鄉鎮的78個村基本實現了農村會計電算化。自代理工作開始，我市部分縣區還陸續出臺了村級財務管理規范化工作實施方案、農村財務和集體資產管理辦法、村務公開辦法等規定，指導村集體經濟組織逐步建立健全了財務會計、財務公開、資產管理等方面的各項規章制度，并監督實施。目前，我市的農村會計委托代理工作依照民主自愿和四權不變的原則，運行基本正常，逐步走向正軌，有力地促進了村級財務管理規范化建設，保障了農村經濟的發展和社會的穩定，成效明顯。

2、村級財務公開制度建設和執行情況。全市749個村全部實行了財務公開，其中規范公開的村有584個，占78%；基本規范的有165個村，占22%。各村都在群眾較為集中的地方設立了公開欄，有些村民居住比較分散的村，村委會還在自然村也設立了公開欄，全市共設立公開欄832個。村級財務公開工作經過近幾年的不懈努力，成效顯著，主要表現在：一是財務公開內容基本真實完整，保障了村民的知情權，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。二是財務公開的形式多樣。為使更多的群眾了解村級財務狀況，在設立公開欄的基礎上，有的村還采用“報告單”的形式向每戶村民公布財務情況。三是財務公開時間及時，公開次數明確。對于日常財務收支，近郊四區的多數村及靠近縣城的村，每季度公布一次，川區村及經濟較好的山區村每半年公布一次，個別收入很少的偏遠山區村年末公布一次；對于村上專項投資等重大經濟項目，各村隨時逐項公開。四是財務公開程序規范。為了保證公開內容真實、合法，各村在財務公開前，由村民主理財小組全體成員參加，對公開內容和有關賬目全面進行核實，并由村級財務負責人、村民主理財小組組長及經辦人簽字，切實履行各自監督職責。有些村還設臵了專門的財務公開登記簿或者在會議記錄簿中進行記載，做到了每次財務公開都有案可查，真實可靠。

3、民主理財制度建設和執行情況。全市749個村全部實行了民主理財制度，成立了村民主理財小組，參與村級財務審批和決策。從實際執行情況看，有的村由于理財小組人員業務素質低、思想覺悟不高等原因，開展工作不夠積極主動，村民主理財小組的作用發揮得不夠充分。

4、集體資產資源公開竟價和招投標制度建設和執行情況。城中村改制基本完成后，剩余村的集體經濟競爭力相對較弱，發展比較慢，雖然從總量看農村集體資產有數億元，但真正用于經營性質的較少，且多集中于城區，一般由村委會代行農村集體經濟組織的經營管理職能；大多數村的集體資產僅僅是村委會辦公室之類的固定財產，經營性資產幾乎為零；土地征用補償費大部分分配給了農民，村上留用的也多用于日常開支，難以形成經營性資產。因此，我市目前各村雖然普遍建立了農村集體資產、資源開發利用公開競價和招標投標制度，但大多數達不到國家規定的相關標準，實際工作中實施公開競價和招標投標的情況較少。

為適應農村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對農村“三資”的電算化管理。如城關區青白石街道于2011年7月23日在青白石街道舉辦了農村集體“三資”管理系統軟件操作培訓班，對“三資”代理服務中心農經員、代理會計及報賬員等28人進行了培訓，為開展試點工作做好了準備。

三、農村集體財務管理規范化建設情況

（一）建立健全各項財務管理制度

全市各鄉（鎮）、村結合本轄區的實際情況，基本建立健全了《財務公開制度》、《民主理財制度》、《財務審批制度》、《會計委托代理制度》、《檔案管理制度》等各項制度，為管好用好集體資金、資產、資源奠定了良好的制度基礎。

（二）明確村級財務管理的主體

村級集體財務實行由鄉鎮統一代理記賬制度。村集體經濟組織與鄉鎮農經（財）站簽訂了規范的代理協議，明確權利義務，在堅持資金、資產的所有權、使用權、收益權和處臵權不變的前提下，管好用好集體資金、資產。

（三）規范會計基礎工作

主要內容包括：（1）按會計制度要求設臵會計科目，核算各項收入、管理費用和公益費用。（2）支出單據使用比較規范，能夠按照各鄉（鎮）、村的財務制度規定的審批權限和審批手續要求辦理各類收、付款項業務。（3）貨幣資金管理制度執行情況良好，銀行印鑒預留兩個以上，實行分人保管，與現金分開核算。（4）村組集體經濟財務檔案管理工作完善。各鄉（鎮）建立了會計檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度，設立了會計檔案室（柜），有專人負責，實行統一保管。

（四）加強對村集體財務人員的培訓

近幾年，我市每年都要對各縣區農村集體財務管理人員進行培訓，各縣區也采取集中培訓和分散現場檢查指導相結合的方法，對各鄉（鎮）代理會計及村財務負責人、村出納、村民主理財小組人員進行培訓，村級財務人員的業務素質及政策法規水平逐步得到了提高，為各項工作的規范開展和有效監督奠定了基礎。

（五）制定完善農村集體“三資”管理辦法

我市部分縣區已經制定出臺了農村集體經濟三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關區。有的正在調研制定中，如永登縣等。

四、農村集體產權制度改革進展情況

（一）城中村農村集體經濟組織產權制度改革工作情況 2005年，市委市政府決定對61個城中村進行改造，為此我們按照市上的統一部署和安排，就近效四區61個城中村的農村集體經濟體制工作制定了《蘭州市農牧局關于城中村改造中農村集體經濟改制的實施方案》，并指導近郊四區按照方案規定的程序和步驟積極開展改制工作。

經過近五年的探索實踐和積極實施，目前我市城中村的農村集體經濟組織產權改革工作基本完成。全市已完成改制村55個，占全市行政村總數的7.3%，經清產核資核實的資產總額為221001萬元，量化資產總額93704萬元，涉及村民總人數99844人，明確集體經濟組織成員資格總人數99782人。改制形成農村集體經濟組織股權總數11713000股，其中，成員股8199100股，集體股3513900股。成員股中包括基本股7613450股，勞動貢獻股585650股。

我市城中村集體經濟改制完成后，新成立的經濟實體形式各不相同，經濟實力較好的經過工商部門登記注冊為有限責任公司，實行企業化管理。多數城中村因經濟實力不足，受自身經濟規模及審批權限所制約，實行現代企業管理條件尚不成熟，仍沿用以前的集體經營管理形式。

（二）農村產權制度改革工作進展情況

1、積極加快農村土地承包經營權流轉。我們按照省、市的統一部署和要求，2009年以來，我們進一步加大工作力度，采取有效措施，全力推進全市農村土地流轉有序開展。一是積極開展土地流轉試點和現代農業示范基地建設。在全市確定了32個村開展農村土地流轉試點工作，并統一制作安裝了農村土地流轉服務點宣傳牌，建設農業現代化示范點3個，流轉土地面積達1300多畝。二是制定和完善農村土地流轉信息管理制度。加強農村土地流轉信息收集、整理和發布工作，印制了《農村土地流轉信息登記表》共計1500冊，全部下發到各試點村開展土地流轉信息的收集工作，并依托蘭州農業信網建立農村土地流轉政策宣傳和信息發布平臺，對收集到的相關信息在蘭州農業信息網上進行發布，累計發布農村土地流轉的相關信息210條。三是建立健全農村土地流轉服務體系。指導全市8個縣區及部分鄉鎮、村建立農村土地流轉服務中心、服務站和服務點。四是制定出臺促進農村土地承包經營權流轉的相關政策。為了更好的鼓勵和推動全市農村土地承包經營權依法、自愿、有償流轉，市政府于2010年8月份出臺了《關于加快推進農村土地承包經營權流轉工作的意見》（蘭政發?2010?103號），對全市農村土地流轉提出了明確的要求，確定榆中縣為全市試點縣，并明確提出市財政每年安排500萬元的專項資金，對開展土地流轉好的縣區、鄉鎮、村和規模經營戶進行扶持和獎勵。皋蘭、西固等縣區也出臺了相應的激勵扶持措施。這些扶持獎勵政策的出臺，極大的調動了農民特別是經營大戶通過流轉土地發展規模經營的積極性。同時，根據文件精神和要求，為了進一步規范農村土地流轉行為，我們制定了《蘭州市農村土地承包經營權流轉管理實施細則》，現已由市政府辦公廳正式下發執行。五是強化對農村土地承包經營權流轉的引導和規范。以實施流轉合同制和備案制為重點，逐步建立農村土地流轉管理工作制度和工作規程，規范農村土地流轉行為。從目前情況看，通過政策宣傳、制度建設、體系完善等各項具體工作的逐步開展，全市農村土地流轉形勢發生了很大的改觀，群眾的思想認識和參與的積極性逐步提高，農村土地流轉的面積出現較快增加。據統計，截止2011年6月底，全市農村土地流轉總面積達到21.46萬畝，百畝以上規模流轉經營戶增加到180多個，流轉面積由去年的4萬多畝增加到12.05萬畝。

2、探索開展農村集體資產股份制改革。根據省上業務部門關于穩妥開展農村集體資產改制工作的要求，結合我市實際，在借鑒城中村改制經驗的基礎上，我們正在開展調查。在各縣區調查摸底的基礎上，市上將選取一定數量的村開展改革的試點。但因城中村改制后，我市現有的各村集體經濟實力相對較弱，全部進行股份制改革條件還不成熟。因此，我們堅持先在資產存量大，群眾意愿度較高的村開展工作，初步考慮在榆中縣和七里河區先行試點，年內完成選點工作。

3、全面推進集體林權制度改革。按照《蘭州市全面推進集體林權制度改革的意見》和《蘭州市全面推進集體林權制度改革的工作方案》的安排部署，全市集體林權制度改革工作已在緊張有序推進之中。

4、加快實施農村小型水利工程管理體制改革。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實施意見》的要求，市水務局以明晰所有權為核心，正在開展農村小型水利工程管理體制改革的各項工作，積極推動農村小型水利工程的所有權、使用權以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種方式進行流轉。

5、推動農村集體建設用地使用權、集體農村房屋產權及宅基地使用權制度改革。根據市委、市政府的安排，市國土局已提出《蘭州市集體建設用地使用權流轉實施辦法（試行）》和《蘭州市農村宅基地管理辦法》，目前正在組織相關部門進行討論。市房管局也正在組織制定農村集體土地房屋產權制度改革相關的配套措施。

五、存在的主要問題

總體上講，我市農村集體“三資”管理和財務管理規范化工作取得了一定成效，但由于這項工作量大面廣，基礎薄弱，發展不平衡，存在著一些問題和不足，主要是：

（一）人員不足，崗位設臵不完善

按照要求，每個村會計代理機構要設臵會計和審核兩種崗位，應有2-3名業務工作人員。而我市不少鄉鎮的農村會計代理機構只有一名代理會計，并且兼職鄉政府其他工作。

（二）民主理財小組的監管力度還不夠 雖然每個村都已成立了民主理財小組，制訂了民主理財制度，規定了村委會的財務審批權限，但在實際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認識不足等因素制約，有的村財務單據審批基本上是村長“一支筆”，民主理財只是通過財務公開報表的審核等方式行使監督權，民主理財小組作用發揮不夠，理財制度執行不是很到位。

（三）資金管理不規范

有的鄉鎮“村級轉移支付” 政策沒有完全落實到位，造成村級集體應有轉移支付資金不到位，村上的一些必要開支無法列支，影響了基層組織的正常運行。有個別鄉鎮出現將村級轉移支付資金納入鄉財政資金一并管理，甚至有平調、擠占現象。

（四）代理會計業務不熟練

由于鄉鎮人員流動性較大，加之培訓工作由于經費不足等原因，致使一些新上崗的代理會計對業務知識生疏，賬目核算不準確，不能真實的反映村集體經濟組織的經濟活動狀況。

（五）監督管理制約體系不健全，行政執法手段不完備 縣區農村審計人員缺乏，在一定程度上減弱了對村級財務的審計監督力度。農經部門承擔著“三大管理”，農村集體財務監督管理是其中之一，而我市及各縣區經管站普遍人員不足，有的區經管站僅有2名工作人員，業務水平有限，對農村集體財務的審計監督工作難以有效開展，更難談得上經常化。由于機構設臵及人員崗位不完備，造成農村審計監督中對發現的問題不能及時解決，審計決定難以執行。

六、下一步主要打算

面對存在的問題和工作薄弱環節，為確保委托代理機制有效運行，我們將繼續努力，做好以下工作：

（一）加強監督檢查工作隊伍

經常化的監督檢查是規范農村集體財務管理的有效手段，加強農村經營管理部門村級財務監管隊伍的建設是規范農村集體財務管理的必由之路。我將把政治思想好，工作責任性強，業務水平高的人員充實到村級財務監管工作隊伍中來，切實改善目前工作人員不足、業務能力不高的現狀，從隊伍建設和人員素質方面切實加強對農村集體財務的監督檢查工作。

（二）進一步完善農村集體“三資”管理和財務管理規范化制度，促進村級財務管理規范化

隨著委托代理新機制的全面運行，針對出現的新情況、新問題，積極探索，勇于實踐，促進委托代理機制進一步完善，并深入持久地開展下去。

（三）全面落實民主理財制度，實現民主管理經常化、規范化、制度化

首先，要按照要求選齊配全村級民主理財小組成員；其次，要進一步加大培訓教育力度，不斷增強監督意識提高監督能力，真正做到民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支；最后，要逐步健全民主理財小組議事規則，定期召開例會，充分履行職責。

（四）加大工作力度逐步推行會計電算化

實行農村集體“三資”管理和財務管理規范化以后，每個代理會計平均處理五套以上的會計賬務，有的還要兼辦鄉鎮安排的其他事務，工作非常繁重。使用計算機記賬，不但能提高工作效率、消除差錯、減輕勞動強度、節省人手，而且非常適合一人集中處理多套會計賬務。因此，我們將積極創造條件，多渠道籌措資金，切實加大對農村會計電算化工作的投入，在全市大力推行農村會計電算化，進而全面提高農村財務管理的規范化水平。