第一篇：農村財務管理問題探討

農村財務管理問題探討

【摘要】隨著一系列服務“三農”措施的推進，中國農村發生了歷史性變化，農村經濟得到了快速發展，農村財務也成為廣大農民關注的熱點。近年來，雖然我國農村的財務管理工作有了很大的改進和提高，但是，由于多種多樣的原因，相當多地區農村的財務管理中還存在很多的問題。如果解決不好，不僅會損害農民的切身利益，挫傷農民的生產積極性，而且會損害黨群干群關系，還會引起社會矛盾，阻礙農業和農村經濟發展，影響社會主義新農村建設。本文就當前農村村級財務管理過程中出現的問題進行了論述，并提出了對當前存在的農村財務問題進行解決和完善的建議和措施。

【關鍵詞】農村經濟；財務管理；村級財務

1.當前農村財務管理中存在的問題

1.1相關管理人員素質不高

農村財務管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法。個別干部既管賬又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫、坐收坐支挪用公款時有發生。村會計素質不高，大部分村現有會計人員無一人持會計證。農村會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求。

1.2財務情況不透明

有些地方村干部在進行財務公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關緊要的內容，真正群眾關心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產性開支里面進行公開。另外，財務公開時間不及時，財務收支事項要求每月一次公開，財務計劃（預算）年初和季初公開，財務決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅持，許多內容直到上級檢查和群眾反映時才公布，甚至半年才公布年初計劃，月末才公布上月收支，對重大財務活動也是事后才公布，對實質性內容不公開，沒有起到群眾應有的監督目的。而且很多地方農村財務公開后的信息反饋機制也不健全。

1.3農村財務從業隊伍不穩定

據調查，我國大多數農村會計出納隊伍不穩定，人員變動快，財務移交手續辦理不及時，甚至長期不辦理，造成壞賬、死賬。每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另外，會計人員年齡老化，學歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。

1.4財務制度不健全，缺少良好的監督體系

近年來，國家頒布了一系列的法律法規來規范村級財務管理。村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，導致貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴、有章不循、有規不依的現象。

2.問題產生的主要原因

2.1對農村財務監督不力

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一是司法機關監督乏力。1997《刑法》施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，村級干部的經濟監管問題成為法律空白。二是紀檢機關監督乏力。對與非黨員的村干部，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監督乏力。很多群眾集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式。四是內部監督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分村級財務人員的監督管理工作就喪失了獨立性，導致監督作用無從發揮。

2.2農村財務管理工作不力

一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是鄉鎮機構改革后，鄉鎮農經站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉鎮的賬務根本沒有認真審查，往往是在票據上蓋上“同意注賬”的字樣簡單了事。

2.3對農村財務問題重視不夠

一是目前很多鄉村干部都普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉級干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延。三是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

2.4機制不完善導致財務公開走了形式走了過場

由于各級政府對村級財務公開只是一般性的提倡和號召，村務公開沒有政策保證，缺乏法律保障，政府對村務公開沒有統一的規范化要求，所以各村在實施中各行其事，有較濃厚的盲目性和隨意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想搞什么樣子就搞什么樣子。沒有法規沒有機制的事情，其生命力也就不強，因而難以持久。

3.農村財務管理中存在問題的解決對策

3.1堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度

村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保護農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關注的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。一是公開內容要全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布；重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。

3.2加強鄉鎮監管，真正做到服務于民

鄉鎮應站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設和農村財會人員隊伍建設，選配好村級主要干部。對在執行財務制度時違法亂紀、屢教不改的干部堅決調整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把村級班子建設好。對農經人員隊伍則應該強化教育培訓，強化檢查考核，以提高業務素質，切實履行起監審職責。

3.3建立健全規章制度

要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。

3.4做好村級財務清理工作

中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為新時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部署農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行嚴肅處理。當前，農村財務管理混亂，違反財經紀律的現象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務管理，不僅是個經濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項重要內容，值得高度重視。只有加強治理，進一步完善監督管理機制，村級財務管理混亂的情況才能夠得到有效的改善和加強。[科]

第二篇：談農村鄉鎮財務管理問題

談農村鄉鎮財務管理問題

一、農村鄉鎮財務管理中的問題。

1、時下農村的公款奢靡之風比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費以權謀私的不良現象隨處可見。多年來，一撮農村基層領導者對中飽私囊損公肥私的做法已經習以為常，利用工作職務之便，動用本村資金，分錢分物，無視法規法紀，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導致非生產性支出嬗變為村級財務的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。農村集體企業逐漸增多促使賬目越來越繁復蕪雜，因此農村財務管理工作的規范化暴露出了更多的問題。

2、綜合大量調查數據，基層農村賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強規范化治理力度。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，細賬與總賬迥然不同。在農村會計中，同時兼任出納職務的實繁有徒，大多村會計毫無責任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況司空見慣、俯摭皆是。農村財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

3、許多村會計對現行的會計制度和財務程序不了解，許多村莊財務工作人員素質普遍較低。

由于許多村級財務人員業務水平低下，對財務工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內容不核算記錄，僅僅記錄現金的收支，造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，可是多數農村會計根本未曾經過專業知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，無業務技巧可講，在實際操作中常出現審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現象，難以達到會計基礎規范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產的全貌，上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監督。

4、基層農村干部拳頭大的掌權，財務管理意識比較淡薄。

長此以往的財務管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀的不良行徑，再加上農村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀的情況赤裸裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為農村貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農村處于最基層，點多面廣，法律法規存在不足及查處機關在管轄權上認識不

一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統的手工記賬、算盤核算仍在農村財務管理中廣泛應用，會計電算化管理在農村還是死角，構成財務管理手段落后的問題。

5、農村財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續，還有些村莊財務管理不規范。

這是由于財務制度在一些地方執行不嚴的緣故，有的農村干部目無法則，毫無紀律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監督，有的大搞“一言堂”，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂，集體資產流失嚴重的惡果；從而引發村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

二、提高農村鄉鎮財務管理的解決方法

1、有效化解農村財務管理的矛盾，加強農村財務管理規范化“五個統一”。

嚴格堅持”五個統一“加強財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序；統一才可還干部清白，給群眾一個明白，農村干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。

2、保障工作，健全農村財務管理制度，加強農村會計法規培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現狀，對于積累工票據管理、費用開支管理、共同生產費管理、農民負擔款項及義務工等方面均作了具體規定，大大促進了農村財務管理規范化的建設。提高會計人員的業務素質，加強農村會計法規制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網絡的建設與健全，對鄉村財會人員進行全面清查，以便儲備和統一調配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

3、推行農村鄉鎮財務管理網絡化、電算化。

實行網絡化、電算化管理是提高農村財務管理最科學高效的措施，實行網絡化、電算化管理將為農村財務管理步入規范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為農村財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農村財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對農村財務管理的心聲，進一步強化農村財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉鎮縣區代管，完善農村財務管理制度，促使農村財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規性得以體現。

（作者單位：164721黑龍江省拜泉縣時中鄉人民政府）

第三篇：農村財務管理存在的問題及對策

農村財務管理存在的問題及對策

農村集體財務的管理歷來是農村工作的重點和難點，是農村干部群眾普遍關心的問題，同時也是影響農村穩定和發展的重大問題。做好農村集體財務管理工作，是防止集體資產流失，維護農民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農村經濟的基本前提。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農民反映最多的問題，還是集中在集體財務上。如果解決不好，不僅會損害農民的切身利益，挫傷農民的生產積極性，而且會損害黨群干群關系，甚至引發社會矛盾，阻礙農業和農村經濟的發展。

農村實行家庭聯產承包責任制以來，農村財務工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。

一、當前農村財務管理存在的問題

(一)、制度本身的問題。

1、農戶對集體事務漠不關心，造成個別領導干部警覺性不高。

推行農村家庭聯產承包責任制以來，農村生產單位基本上是以農戶家庭為主，農戶與集體特別是與村級集體經濟組織的利益分配關系不直接，群眾對集體事務漠不關心，致使 少數領導干部放松了警覺性。

2、個別領導干部和部份群眾對原農村合作基金會和農經站概念模糊，關系不清，對農村集體財務管理工作不重視。

3、財務管理制度不健全，形成財務管理的一大漏洞。

農村集體財務管理過程中由于財務管理制度以及相配套的規章制度不健全，造成非生產性開支過大，財務管理不民主，財務公開不落實，票據管理不規范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現象時有發生，難以形成有效的監督約束機制，形成了財務管理的一大漏洞。

、領導者經營管理水平不高

個別村領導對經營管理技術不知曉，不明白，不按客觀經濟規律辦事，對農村集體層次的統一經營缺乏科學的認識，主要表現在：

1、財務開支審批人員不具體，審批職責不明確，并且審批權限不界定，隨意性較大。有實行一只筆審批的、也有實行兩只筆審批的。

審批職責方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責主體不明確。

審批權限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報銷。有的事前雖通過有關會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。

2、村級財務主管人員不明確，存在互相推諉現象，財 務管理工作在一定程度上形成“無人過問區”。

村級財務管理工作政策性強，所涉及的內容廣泛，需要專門的日常經營管理者來對整個財務工作進行系統的管理和指導。近年來，特別是XX年清理農村合作基金會以來，村主要領導不明確指定財務主管人員，或不明確財務主管人員的職責，僅憑有事推諉。長此以往，村主要領導只管有無“錢”開支，開支審批，無人關注整個財務管理工作。

3、個別村主要領導辦事無計劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。

4、村民委員會組織法的三年一屆的村委會成員改選制度，不同程度地給少數領導干部造成了不穩定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權不用，過期作廢”的思想。

操作技術上的問題

部分村會計年齡偏大，文化水平低，業務素質不高，而年輕有文化的大都務農經商，不愿承擔低報酬的會計工作，導致會計隊伍青黃不接，同時由于近些年來各級沒有組織各種層次的農村財務管理人員、村、組級財會人員的專業培訓，業務水平難以提高。賬務處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規范，主要表現在：

1、會計科目運用不規范，會計核算不準確，不按相關的財務規定進行核算，認為只要“錢”不錯亂就行。

2、農村固定資產監督管理松散，形成部分固定資產賬實不符。

3、現金、銀行存款混用，造成難以對庫存現金進行有效的監督和管理。

4、個別村賬據設置不符合規定，不設出納賬。

5、個別村納入村級核算的會計事項不完整，不全面。

6、村、組財務年終收益分配不科學，不合理，造成收益分配過程中不統籌兼顧國家、集體和個人利益關系。

7、記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現象時有發生，錯誤更正不按規定進行更正，“月結”“累計”不使用或使用不規范等。

其他方面的問題

事前、事中、事后監督不力，內部審計監督和群眾監督難以落實，監督主體不明確，致使法定的監督機構和群眾在農村集體資產管理過程中的權利和義務未能很好地履行。

二、農村財務管理存在問題產生的原因、國家關于農村集體經濟組織的法制建設滯后。

《中華人民共和國憲法》第八條規定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制“。農村集體經濟組織作為雙層經營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務職能的組織，又是一個具有一定生產經營活動的組織，與企業、事業等其他組織相比，具有很大的特殊 性。由于我國法律沒有規定合作社法人條款，對于農村集體經濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經濟組織，還是屬于社團法人，無論是民法，還是經濟法，都缺乏具體規定。由于法律地位不明確，一方面，農村集體經濟組織的財務管理存在很多政策上的含混。例如：農村集體資產能否抵押，農村集體經濟組織的有關業務是否應該繳納營業稅等都沒有明確的規定，給農村集體的財務管理和會計核算帶來很多困難。另一方面，國家在制度財經法規時，往往忽視農村集體財務會計工作的特殊性，對這項工作的監督管理缺少相應的制度和法律依據，致使對有關違規違紀問題處理不力，相應的管理制度也不能得到很好地貫徹落實。

、約束機制不健全，財經紀律貫徹不力。

雖然各村都有一套可操作的財務管理規章制度，但由于監督約束機制不夠完善，部份領導和財會人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務制度執行不嚴，有章不循，違章不究。

、財會制度不健全，會計核算不規范。

近幾年來村級集體經濟組織的財務會計制度隨著農村經濟形勢的變化，也暴露出一些問題。主要表現在：

1、伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發生，而這方面在制度上并沒有明確的規定；

2、收益分配問題，制度上也沒有規定；

3、實行農村稅費改革后，取消了鄉統籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財政轉移支付資金的核算，這些核算內容，現行制度上都沒有規定。、農村“兩委關系”長期不協調，形成財務管理工作的一大誤區。

由于《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：村黨支部是農村各種組織的領導核心，討論決定經濟建設和社會發展中的重要問題；同時《村民委員會組織法》中雖然在第三條規定了黨支部是領導核心，但在關于村委會職責的規定中，又幾乎囊括了農村經濟建設和社會發展中的重要問題。這種規定的模糊性和重疊性從制度上就導致了村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協調，造成實際工作中很難做到科學分工，明確責任。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規，一方面爭奪財務管理權、各種簽字權，另一方面，面臨困難和問題時又互相推諉。使財務管理問題陷入人人管，人人不管的誤區。

、村干部素質差，主管領導重視不夠。

少數村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設；部份鄉鎮領導思想上存在有“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心加強財務管理不利于搞活經濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文 件的宣傳、執行落實不到位。、群眾參與意識淡薄，使民主監督作用難以發揮。

一方面由于群眾常年忙于各自生產經營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會計財務知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上，集體經濟組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當家作主，其成員對公共資產處于無法監督、無力監督的地位，民主監督作用難以發揮。

、審計力量薄弱。

例如：某鄉所轄8個村委會，67個村民小組，農經站僅有2人，肩負著全部農經工作，工作量大，對于村級財務工作指導、監督的職能不能得到充分發揮。、財會人員整體素質低，政府的培訓輔導不到位。

農村集體經濟組織會計人員都是農民身份，由于經費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農村集體經濟組織財會人員政策水平、業務素質普遍較低。

三、規范農村財務管理的對策

、提高認識，加強領導。

農村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣的主要因素。各級領導干部要切實加強領導：

1、各級領導要引起高度重視，把農村財務管理工作提到議事日程上來，切實加強領導。要把農村財務管理工作的 好壞直接與村、組主要領導干部的經濟利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領導干部物質上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發社會矛盾的村，要對主要領導干部進行批評、教育，甚至給予一定的經濟制裁。

2、要端正廣大農民對“三者”關系的認識，鄉、村、組干部要率先垂范，關心集體經濟的發展和壯大。

3、作為村級財務主管部門要本著對人民高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業務素質。至少每個月要組織一次農村財務管理知識的學習培訓，學習黨在農村的各項經濟政策，學習相關法律、法規知識，學習農村經營管理技能等。、修訂完善法律法規，制定地方法規，健全財務管理等制度。

1、國家應盡快修訂完善有關法律規定，增設“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關權益，規范其設立、合并、撤銷應遵守的法定程序。

2、省、市、縣要根據各地形勢發展的變化，適時制定和修改《農村集體財務管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》以及其他相關事項的管理辦法。

3、鄉、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規范農村財務行為。即建立健全《財務管理制 度》、《財務收支預決算制度》、《票據管理制度》、《開支審批制度》、《現金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產管理制度》、《民主理財和財務公開制度》、《財務報表和財務檔案管理制度》、《財會人員管理制度》等方面的規章制度。、理清“村兩委關系”，明確規定村民會議、村民代表會議的職責，使村級各種組織有職有責，分工更科學，更明確，使財務管理工作有序運轉。

1、根據《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。同時《會計法》第五十條規定：“單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人。”因此主管村級財務工作的第一負責是村主任，只有這樣才能使權利和法律責任主體相一致。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結合組級干部法律知識、業務素質普遍偏低的實際，村級應對組級財務把關、監督，開支單據必須先由組長審批或經組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經村主任審核后方可入賬。

2、村民會議以及村民代表會議的職責應作出明確規定，從組織上規范村、組級事務決策程序和議事程序，加大村民監督力度。在村、組級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統一決策程序：①由黨支部依據法律、法規及上級 黨委的工作部署，結合本村實際研究提出方案；或由村委會提出方案經支部同意后提交村兩會研究。②兩委會議對方案進行討論修訂；③召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；④召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

、實行集體資金“村賬鄉管，組賬村管”的制度。

凡是村級集體資金和賬目統一歸鄉農經站管理，凡是組級集體資金和賬目統一歸村管理。實行計劃撥付，定項限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費。、完善激勵、監督約束機制，增強民主意識。

要切實搞好農村財務管理，必須有健全的監督約束機制和激勵措施相配合。

1、完善獎懲措施，提高農村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴格按章辦事，結合農村稅費改革政策的落實，各鄉鎮應因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內部控制能力。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。制定違反財經紀律處罰措施，對縣鄉農經人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經紀律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理。

2、建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監督體系。在村民代表中選舉產生3-5人的民主理財小組。明確民主理財小組的職責。民主理財小組對村里發生的收支業務比較了解，容易發現業務的不合理性，使財務管理工作真正置于廣大群眾監督之下。

3、切實抓好財務公開，重視實際效果。鄉鎮領導要加強對財務公開工作的檢查和監督，對財務公開不按規定程序、公開內容不規范、搞形式化的村，要采取措施，責令整改；對不進行財務公開的村，要追究村干部的責任，注重財務公開的實際效果。根據群眾對財務公開內容的意見，及時改進工作，接受群眾監督。

4、加強審計力量，增大監督力度。要根據實際各鄉鎮配備專職的農村財務審計人員，增強審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導和督促工作。進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農村集體經濟審計監督工作。、對農村集體經濟組織主要干部和會計人員進行培訓，提高農村干部廉政勤政意識，規范農村干部行為，增強農村領導班子的凝聚力、戰斗力，促進農村經濟和各項事業的發展。

首先要對村、組主要干部有關政策、法律、法規知識、經濟管理常識的培訓，使他們具備良好的道德修養和廉潔奉 公的品質，不斷提高政策水平和經營管理能力，把好財務審批關。

其次是要切實加強會計人員的培訓。農村財會人員的業務素質是加強農村財務管理的內因，必須加強對農村財會人員的培訓。通過《會計法》、《會計工作規范》以及行業財務會計制度、會計核算、會計分析等內容的學習培訓，使財會人員加強職業道德修養，不斷提高業務素質。

綜上所述，農村集體財務管理工作還存在許多不容忽視的問題。同時因為農村集體經濟組織性質的特殊性，國家關于農村集體經濟組織的法制建設滯后，各地領導重視不夠，農經部門沒有相應的執法權等種種因素，使鄉鎮級對農村村、組集體經濟的監督軟弱無力，不能從根本上解決好農村財務管理中存在的問題。需要國家建立完善相關法律法規，各級黨委、政府共同支持好農經部門履行好財務管理職責，化解矛盾，密切黨群、干群關系，促進農業、農民、農村經濟的全面發展。

參考文獻：

《農村財務會計》

《會計法》

《村民委員會組織法》

《中國共產黨農村基層組織工作條例》

第四篇：規范農村財務管理

“九嚴一管”規范農村財務管理

近日**鎮通過調查發現，部分村財務上存在六大問題：一是收支上報不及時，存在坐收坐支現象；二是交際費超標遲報，搞“布袋帳”；三是財務手續不健全，自制單據較多，不索取正規發票；四是處理固定資產、簽訂經濟合同、重大財務開支等未經民主決策程序；五是大額申請用款結算不及時；六是非生產性開支趨高有抬頭跡象。針對上述問題，鎮政府一次性開出了“九嚴一管”的“藥方”加以解決。

一是嚴格控制非生產性開支限額。對公務費、通訊費、交通費、報刊費、福利費等非生產性開支實行最高限額管理，對超出部分，未經鎮政府審批的，由村負責人個人承擔。

二是嚴格村級大額收入資金管理。對于大額收入資金的分配和使用，要先由村“兩委”提出初步方案，報鎮政府審核，然后召開村兩委會議和黨員、村民代表會議表決通過后，提出正式方案，經鎮政府主要領導簽字后，方可實施。

三是嚴格村級土地收入資金專戶管理。對征用土地補償資金中的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，要按照上級有關政策規定進行分配和使用。

四是嚴格開支審批程序及權限。2000元以下的用款申請，由村負責人、會計助理簽字，代理中心主任審批；2000—5000元的用款申請，由村負責人、會計助理、兩委成員簽

字，包片領導審批；5000元以上的用款申請由村負責人、會計助理、黨員村民代表簽字、包片領導簽字、鎮政府主要領導審批。

五是嚴格執行民主理財制度。村會計助理到代理中心報帳之前，必須經民主理財小組成員審核并加蓋“村級民主理財專用章”，否則代理中心人員不予處理帳務。村級民主理財小組要將理財情況詳細記入“民主理財記錄簿”，理財小組長負責“民主理財專用章”的管理和使用。

六是嚴格集體資產管理制度。村集體資產購置、處置、報廢等，要事先報鎮政府審批，經村民大會或黨員、村民代表會議討論通過后，報政府審批備案。作價轉讓及變賣的，必須經中介機構評估后，公開出讓。

七是嚴格土地、山嵐等自然資源對外發包管理制度。村對外發包土地、山嵐等自然資源必須經鎮政府審批，農經所備案，禁止任何人以任何形式不經批準，擅自對外發包，否則將直接追究村負責人的責任。

八是嚴禁村集體資金借貸。村集體不得以任何形式舉債經營，村為公益事業確需資金的，要啟動“一事一議”程序，并用好“一事一議”資金。任何村不得用村集體資產為他人提供貸款擔保或抵押，防止增加新的村級債務。

九是嚴格收支結算時限。村集體收取的各種款項（除經營收入外），必須當日到代理中心開單、蓋印收款。村集體

發生的各類支出及用款申請支出必須在30日內結清。村級涉及土地、山嵐等資源性資產發包及房屋、設備租賃等簽訂合同，約定的承包費、租賃費，原則上要按年收取，一次性收取最長年限不能超過本屆村委會任期。由于修建道路、農田水利基本建設以及公益事業等項目支出資金緊張，確需集中收取的，由村民代表會議研究通過報鎮政府審批后，方可付諸實施。

“一管”就是實行村級財務專用章交由鎮統一代管。村級財務專用章由鎮代理中心統一代管，并對原收款方式及收款收據加以整改。

第五篇：農村財務管理培訓教材

農村財務管理培訓材料

為加強村級財務管理與監督，規范財務行為，促進農村經濟健康快速發展，使我鎮的村級財務管理“規范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費。現根據我鎮村級財務管理規定，對我鎮村級財務工作分以下幾點進行講述：

一、成立村級財務機構

1、根據村民組織法第五章第三十二條第四款規定，各村需成立村監會，村監會應符合以下要求：

第一、村務監督機構成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，一般為3-5人組成。

第二、村務監督機構應由具備財會管理知識的人員擔任。

第三、村委會成員及其親屬一律不得擔任村務監督機構成員。

2、各村應指定專一村級財務報賬員

村財務報賬員可由村兩委班子通過會議表決推選一名委員兼職（村支部書記、村主任不得擔任報賬員）。

二、規范收入支出管理

根據河北省農村財務管理辦法第二章第九條規定，村集體資金實行村級所有、鄉鎮代管、分村建賬、分別核算的財務管理制度，村級收支應按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級收入包括經營收入、宅基地出讓費、發包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級所有收入，均嚴格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統一印制的票據，其他票據一律無效，嚴禁收費不開票、打白條收款等情況出現。3）村級發生收入后，收入由報賬員統一保管，其他人員一律不得經手資金，村報賬員必須在三個工作日內將所有收入按規定上交“三資”委托代理服務中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現金，不得公款私存，如違反規定，將根據情節輕重給予當事人黨政紀處分。

2、支出管理

1）、根據河北省農村財務管理辦法第二章第十條至第十三條規定，村集體財務開支必須經村集體經濟組織財務負責人審批并經合法程序審核，報經鎮“三資”代理服務中心審核同意，付款應取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴格按照款項規定用途實行專款專用。

2）、村級支出。村級支出包括經營支出、優撫及困難補助費、民兵訓練、計劃生育費、辦公費、培訓資料費、差旅費、公益事業支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監會審核，村主任審批，并由村務監督委員會成員簽字方為有效。支出發票必須正規合法，內容完備，并且有經辦人、證明人；對無法取得正規合法發票的，應說明原因，完善相關手續。開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，做到七大支出要素齊全，即時間、地點、人物、事由、金額、經手人、批準人，不得以白條和不規范憑證入賬，手續不完備的單據，一律不得入賬核銷。

4）、審批權限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經手人簽字后方可開支；500元以上3000元以下開支由兩委班子研究，經村務監督委員會討論通過后方可開支；3000元以上開支，必須經村民代表會議討論同意方可開支。

5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應提交村級財務開支預算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務監督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務中心負責人簽批并三資委托代理服務中心備案后方可支付。

6）、差旅費報銷程序。鎮外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴格控制租車費用。外出考察必須經村兩委會研究決定，報鎮黨委政府主要領導批準，并在鎮紀委備案，方可報支相關費用。經鎮政府安排，村干部參加上級培訓學習等，憑行政事業性收費收據報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經鎮主要領導批準同意，由政府辦公室下達抄告單報賬。

7）、專項資金管理。專項資金必須按照專款專用原準則，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。

8）、報賬要求。各村所發生的經濟業務，應及時結清，各村必須在每月月底及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結算應在完工交付使用后三個月內結清工程賬務，上一年發生的經濟業務必須在下一年的第一季度內辦結財務手續，村報賬員應及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴格控制使用無據支出，杜絕自制憑證（白條）進賬。

9）、報賬程序。村內進行項目建設需符合以下程序：（1）、項目建設初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設申請和村民代表會議討論結果會議記錄。

（2）、鎮政府在收到村內項目建設申請書后，由鎮政府對項目建設可行性進行考察審批，項目立項審核通過后由鎮政府向村委會下達項目建設批復。（3）、村委會在收到項目批復后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預算。

（4）、項目方案及預算規劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預算，由村民代表討論，并做好村民代表會議發言意見文字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進行項目建設，招標施工需簽訂施工協議書。

（6）、項目竣工后由項目所在村提交竣工申請及項目決算書。

（7）、鎮政府在收到竣工申請后，組織相關人員進行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。

（8）、待票據、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監會成員、鎮包村干部、鎮包片主要領導簽字后報鎮主管領導和主要領導審批，審批完成報財政所主要領導審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔。（報賬所需資料）①、項目申請

②、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄。③、項目工程預算書 ④、項目工程施工協議 ⑤、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項目工程決算書 ⑦、項目工程驗收報告 ⑧、支出票據

三、農村資產管理

1、根據河北省農村集體財務管理條例第四章第二十一條至第二十五條規定，村集體所有的房屋、建筑物、發包土地、坑塘溝渠、機器、辦公設備、工具、器具、林木、農業基本建設設施及其他勞動資料、文化設施、公益福利設施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產。主要生產工具和設備，單位價值雖然低于上述規定的標準，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產。

任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結、沒收村集體所有的固定資產和產品物資。未經村集體經濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產和產品物資為個人或者外單位擔保、抵押。

2、村報賬員負責村級資產的登記與管理。要建立固定資產輔助明細賬，逐筆登記財產物資增加、減少時間、原因、單價、數量、價值、使用（保管人）、存放地點及結存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產進行清查盤點，年終應進行一次全面清查盤點，并填制“固定資產盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產盤存情況。

3、固定資產新建購置。按照《村民組織法》和《河北省村級財務收支管理暫行辦法》辦理入賬手續，并完善相關手續備案。

4、固定資產的出售、轉讓、出租按《村民組織法》及村財務管理制度規定的相關程序和要求執行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務中心賬戶。固定資產的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規定的相關程序和要求處理，報經鎮政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當等人為原因致使固定資產滅失、毀損的，保管或使用人應負賠償責任。

5、村干部調動或離職的，應將其經管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當事人工資里扣減。

四、農村集體資源臺賬管理

1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產資源臺賬，要反映集體資產資源的種類、數量及經營使用情況。

（2）“兩附件”指集體資產源處置情況附件和有關材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標原始文件和合同等）。

2、建立臺帳：在資產資源清理（包括調查摸底、登記、造冊、產權界定等）的基礎上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執一份，報鎮財政核算中心存一份。

3、資產資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。

4、臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。

五、農村集體資產資源保值增值制度

1、制定和執行資產的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產資源要分門別類建立完善的保管、領用、交還及維修等制度。對造成資產資源損失、損壞及浪費要追究當事人的責任，并區別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產，對不良固定資產進行拍賣轉讓，盡快剝離，退出運營。（2）對不良債務權加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產，對中性資產、非經營性資產、閑置資產要通過優化組合、租賃經營、委托代管、流轉處置等形式盤活，在完成保值的基礎上努力實現增值。（4）要用好良性資產，對效益好的經營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現花小錢辦大事和資本功能當大的目的，實現資產最大限度增值。

六、農村集體資產資源監督問責制度

1、監督主體

①職能機構監督：鎮“三資”監管領導小組、鎮紀委實施監督。②群眾民主監督：通過村務公開、、民主聽證、民主議事等形式調動群眾參與監督。

2、監督內容

①鎮“三資”監管領導小組著重對集體資產資源管理業務進行檢查，包括資產資源產權界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執行情況，民族程履行情況，材料和手續完備情況，保值增值責任落實情況，資產資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認等關鍵環節要重點把關。

②鎮紀委負責對集體資產資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進行核實、調查、處理。

③鎮“三資”監管領導小組對村集體資產資源進行一年一次審核，具體可與村財務審計同步實施。此外，開展村干部任務責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業秘密、個人隱私外，都要按規定予以公開。

3、問責辦法：

①在監管過程中發現權屬單位或占用單位沒有認真執行集體資產資源管理有關制度，存在管理不規范、程序不合規，材料不齊全等業務問題，由鎮“三資”領導小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。

②在權屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監督等工作中，對發生失職、瀆職行為，造成集體資產資源流失，后果輕微的給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農村黨員的責任人給予黨紀政紀處分，責任人是農村非黨員干部的按相關價值賠償進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴重流失的，給予有關責任人黨紀政紀處分，違法犯罪的移送司法機關處理。

③集體資產資源流失的價值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關責任人負責。

b、村委會主任具體負責資產資源流失的價值追償。

七、民主理財和財務公開制度

1、各村要成立村民監督委員會，成員為3-5人，由村民大會

選舉產生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監督委員會享有對本村經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務決策，有權檢查、審核財務帳目，有權否決不合理開支。

2、村級財務收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權、債務每季度公開一次，公布資料及時報鎮紀委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基礎設施建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產公益事業。

2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預算方案，經村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮經管站初審，鎮人民政府審核，以及上級農民負擔監督管理部門批準、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應當向出資人出具專用合法票據。收取的資金實行村有村用鄉代理。實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。支出單據必須手續完備，一律憑正規合法發票入帳。

4、村民監督委員會要對農民出資、出勞使用情況進行監督。

九、法律責任

根據河北省村集體財務管理條例第七章第四十六條規定村集體經濟組織或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應當限期歸還；造成損失的，應予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1、村集體收入未按上述規定上交“三資”委托代理服務中心入帳的，由鎮代理中心向村報賬員提出嚴肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農村集體財務工作。村黨支部書記或班子其他成員負領導責任的，由鎮紀檢、監察部門給予當事人黨、政處分。

2、村集體收入超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當事人的工作。金額較小的（1000元以內）除沒收違規款項外，同時對當事人給予同等數額的罰款，是黨員的給予黨紀處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機關依法嚴肅處理。

二零一五年五月十五日