第一篇：農村財務管理實施細則

*******農村財務管理實施細則

（年 月 日）

第一章 總 則

第一條 為推進農村財務管理工作的規范化、制度化、科學化，維護好集體和農民群眾的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定。根據《中華人民共和國會計法》、財政部《村集體經濟組織會計制度》、農業部《農村集體經濟組織審計規定》和省、市有關法規政策規定，結合村集體經濟組織的實際情況，制定本實施細則。

第二條 本細則適用于按村（含居，下同）設置的社區性集體經濟組織，代行村集體經濟組織職能的村委會，對涉及村集體財務和資產管理的組織及人員的行為均具有約束力。

第三條

本細則為村集體經濟組織財務行為的原則性規范，凡村集體發生的一切收支、結算、分配等財務事項均遵循本細則。

第四條 紀檢、監察、財政部門依法對村集體的財務會計工作進行監督，對于違反此細則的行為，將依法依紀進行查處。

農村經營管理部門依照有關法律法規和政策規定，對村集體財務會計工作進行管理和指導。

后必須在2日內交鎮街委托代理中心，存入開戶銀行，實行收支兩條線，不準坐收坐支，不準公款私存,不準私設小金庫。

第九條 建立村級備用金制度。村級備用金數額標準由鎮街按村規模和經濟條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫。

第十條 嚴格代管資金支取管理。村級支取代管資金要嚴格審批手續，支取代管資金時，村首先要向鎮街委托代理中心提交使用資金的申請報告，申請資金限額標準和審批程序由鎮街具體規定。對同一項目的資金要一次性申請，嚴禁拆項分次申請，村級對支取資金報賬時，鎮街委托代理中心對支出票據與書面申請要逐項核實，發現與申請項目不符合的不準入賬。

第三章 非生產性支出管理

第十一條

嚴格控制和壓縮非生產性支出。對村干部補貼、差旅費、電話費、租車費等實行總量控制、限額管理，超過標準部分由責任人自己承擔。

（一）嚴格控制村干部享受固定工資的人數及工資標準，除村書記、村主任、會計、計生專職主任實行固定工資外，其他人員提倡誤工補貼方式。村干部固定工資具體標準由鎮街根據村規模進行確定。

（二）對因公出差的，要一律填制差旅費報銷單，差旅費補

村民代表會議、村民主理財小組、村書記、村主任審批。大額度開支，除經村民會議或村民代表會議通過，還要報鎮街分管領導審批，報賬時附上村民會議或村民代表會議記錄，對手續不完備或不合理開支，審批人拒絕審批。

第十三條 財務支出憑證必須使用經稅務、財政等部門監制的正式發票，對因特殊情況無法取得正規原始發票的，必須使用市經管局統一印制的支出憑證，并注明支出事由、經手人、證明人、審批人共同簽字后方可報賬。嚴禁使用“白條”記賬。

第十四條 嚴禁跨期報賬，當月發生的收支業務經審批后，即應向會計報賬，最遲不得超過本月。凡因特殊情況當月不按時報賬的，必須書面說明理由。

第十五條 村會計有權拒絕不真實、不合法、內容不完整的原始憑證，并及時報告村領導或鎮街經管站，提出處理意見。

第五章 民主理財和財務公開

第十六條

村級一般設立由5-7名成員組成的民主理財小組，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，村兩委成員及其直系親屬不得擔任民主理財小組成員。對不履行職責的民主理財小組成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。民主理財小組成員應接受上級主管部門業務培訓。

第二十條 鎮街委托代理中心應建立財務公開檔案，將財務公開榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。

第六章 會計委托代理制

第二十一條 推行村級會計委托代理制，鎮街委托代理中心，按每一萬人配備一名代理會計，實行持證上崗，為村級代理記賬核算、代管資金、會計檔案和會計信息。村級保留一名會計，負責報賬。

第二十二條 鎮街委托代理中心按村設立賬簿，包括總賬、明細分類賬、現金（存款）日記賬、固定資產登記簿等。村級會計設立現金（存款）日記賬、財產物資登記簿、往來登記簿等。

第二十三條

每月的1—8日為全市統一村級會計報賬日。憑證傳遞和核算流程為：

(一)村級組織發生經濟業務，應取得有效的原始憑證，經辦人注明用途并簽字，經村兩委主要負責人審批簽字后，交會計辦理報銷手續；

(二)村會計于每月民主理財日將發生原始憑證交村民主理財小組審核，對不符合支出規定的憑證，由村會計退還經辦人；

和增加集體收入等方式逐年進行化解。

第二十七條 堅決制止村級新增債務，建立責任追究制度。財務開支要精打盤算、開源節流，必須堅持量入為出的原則。嚴禁舉債興辦公益事業；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標準發放報酬、補貼；嚴禁村以任何名義從金融機構貸款或為企業提供擔保。對未按以上要求擅自舉債的，按照 “誰簽字、誰負責”原則，依法追究責任人的責任。

第八章 集體資產管理

第二十八條

建立經營性資產、非經營性資產、資源性資產臺帳，資產變動時必須及時進行登記。對集體資產被其它單位占用、權屬暫沒有界定清楚的，作為待界定資產登記，并定期向鎮街報送資產情況。

第二十九條 村集體資產的拍賣、出售、轉讓、兼并、租賃等必須進行資產評估，實行公平競爭，做到既要防止集體資產流失，又要確保集體資產保值增值。

第三十條 村集體經濟組織或村委會是集體資產發包的主體，任何組織和個人不通過村集體經濟組織或村委會將集體資產對外發包，一律視為無效。

（六）村主要負責人兼任會計的；

（七）有其它違規行為的。

第三十五條 因財務管理不善，發生違紀違法行為，有下列情形之一的，根據情節和造成的后果，給予責任人相應的處理。

（一）貪污受賄、揮霍浪費的；

（二）因失職瀆職造成嚴重經濟損失的；

（三）故意毀賬或造成賬據遺失的；

（四）因財務管理不善釀成重大事件或引發群眾上訪的；

（五）有其他違紀違法行為的。

第三十六條 在財務開支審批中，有下列情形之一的，根據情節和造成的后果，給予相關責任人相應的處理。

（一）沒有按審批權限開支的；

（二）擅自決策造成嚴重經濟損失和引發群眾上訪的；

（三）開支單據不規范和審批、監督手續不完備的；

（四）責任人把關失職的；

（五）有其他違規和違紀違法行為的。

第三十七條 村干部和民主理財小組成員，在接受監督和履行職責中，有下列行為之一的，根據情節和造成的后果，給予責任人相應的處理。

（一）民主理財小組成員不發揮監督作用的；

（二）村干部、會計抵觸甚至是阻撓民主理財的；

1任當月工資，連續兩個月以上未報賬的，視情節追究村書記、村主任的責任。

第四十條 村會計責任獎懲

（一）村會計為村財務管理直接責任人，應帶頭執行財務管理制度，鎮街對財務管理好的村會計應給予獎勵。

（二）村會計必須參加市經管部門組織的業務培訓，獲取會計資格證，參加年度審驗，由鎮政府（街道辦事處）聘任后，持證上崗。

（三）村會計要嚴格管理票據，在開出票據后要及時將收入上交鎮街委托代理中心，發現一筆收入未按時上交者，除給予村會計通報批評外，扣發當月工資，發現第二筆收入未按時上交者，除扣發當月工資外，給予村會計停職檢查。

（四）村會計每月必須按時報賬，按時進行財務公開，每拖報一個月或未及時公開，給予通報批評；連續拖報二個月或未及時公開，除扣發當月工資，給予村會計停職檢查；連續拖報三個月或未及時公開，對村會計予以解聘。造成財務混亂，情節嚴重的追究其法律責任。

第四十一條 鎮街委托代理中心會計責任獎懲

鎮街委托代理中心會計負責村級賬務處理和監督，鎮街對委托代理中心會計工作突出的應給予獎勵。有下列行為之一的，給予警告，違規三次以上的，予以辭退。

（一）違反國家財經紀律、財務法規處理業務的；

第二篇：安全監理實施細

重慶市園博園巴渝園工程

安 全 監 理 實 施 細 則

重慶聯盛建設項目管理有限公司

園博園項目監理部

一、安全監理的依據：

1.《建筑工程安全生產管理條例》； 2.已批準的《監理規劃》； 3.施工組織設計。

二、安全監理的具體工作：

1.嚴格執行《建筑工程安全生產管理條例》，貫徹執行國家現行的安全生產的法律、法規，建設行政主管部門的安全生產的規章制度和建設工程強制性標準；

2.督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，建立健全安全生產責任制； 3.督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底；

4.審核施工方案及安全技術措施；

5.檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施；

6.監督檢查施工現場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛生防疫等各項工作；

7.進行質量安全綜合檢查。發現違章冒險作業的要責令其停止作業，發現安全隱患的應要求施工單位整改，情況嚴重的，應責令停工整改并及時報告建設單位；

8.施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理人員應及時向建設行政主管部門報告。

三、施工階段安全監理的程序

1.審查施工單位的有關安全生產的文件： ⑴《營業執照》； ⑵《施工許可證》； ⑶《安全資質證書》； ⑷《建筑施工安全監督書》；

⑸ 安全生產管理機構的設置及安全專業人員的配備等； ⑹ 安全生產責任制及管理體系； ⑺ 安全生產規章制度；

⑻ 特種作業人員的上崗證及管理情況； ⑼ 各工種的安全生產操作規程；

⑽ 主要施工機械、設備的技術性能及安全條件。

2.審核施工單位的安全資質和證明文件（總包單位要統一管理分包單位的安全生產工作）；

3.審查施工單位的施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案： ⑴ 審核施工組織設計中安全技術措施的編寫、審批： ① 安全技術措施應由施工企業工程技術人員編寫；

② 安全技術措施應由施工企業技術、質量、安全、工會、設備等有關部門進行聯合會審；

③ 安全技術措施應由具有法人資格的施工企業技術負責人批準； ④ 安全技術措施應由施工企業報建設單位審批認可；

⑤ 安全技術措施變更或修改時，應按原程序由原編制審批人員批準。⑵ 審核施工組織設計中安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準： ① 土方工程：

A 地上障礙物的防護措施是否齊全完整； B 地下隱蔽物的保護措施是否齊全完整； C 相臨建筑物的保護措施是否齊全完整； D 場區的排水防洪措施是否齊全完整；

E 土方開挖時的施工組織及施工機械的安全生產措施是否齊全完整； F 基坑的邊坡的穩定支護措施和計算書是否齊全完整； G 基坑四周的安全防護措施是否齊全完整。② 腳手架：

A 腳手架設計方案（圖）是否齊全完整可行； B 腳手架設計驗算書是否正確齊全完整； C 腳手架施工方案及驗收方案是否齊全完整； D 腳手架使用安全措施是否齊全完整； E 腳手架拆除方案是否齊全完整。③ 模板施工；

A 模板結構設計計算書的荷載取值是否符合工程實際，計算方法是否正確； B 模板設計應包過支撐系統自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強度等； C 模板設計圖包過結構構件大樣及支撐系統體系，連接件等的設計是否安全合理，圖紙是否齊全； D 模板設計中安全措施是否周全。④高處作業：

A 臨邊作業的防護措施是否齊全完整； B 洞口作業的防護措施是否齊全完整； C 懸空作業的安全防護措施是否齊全完整。⑤ 交叉作業：

A 交叉作業時的安全防護措施是否齊全完整； B 安全防護棚的設置是否滿足安全要求； C 安全防護棚的搭設方案是否完整齊全。⑥ 臨時用電：

A 電源的進線、總配電箱的裝設位置和線路走向是否合理； B 負荷計算是否正確完整；

C 選擇的導線截面和電氣設備的類型規格是否正確； D 電氣平面圖、接線系統圖是否正確完整； E 施工用電是否采用TN-S接零保護系統；

F 是否實行“一機一閘”制，是否滿足分級分段漏電保護； G 照明用電措施是否滿足安全要求。⑦安全文明管理：

檢查現場掛牌制度、封閉管理制度、現場圍擋措施、總平面布置、現場宿舍、生活設施、保健急救、垃圾污水、放火、宣傳等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.審核安全管理體系和安全專業管理人員資格；

5.審核新工藝、新技術、新材料、新結構的使用安全技術方案及安全措施； 6.審核安全設施和施工機械、設備的安全控制措施； 施工單位應提供安全設施的產地、廠址以及出廠合格證書 7.嚴格依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理；

8.現場監督與檢查，發現安全事故隱患時及時下達監理通知，要求施工單位整改或暫停施工：

① 日?，F場跟蹤監理，根據工程進展情況，監理人員對各工序安全情況進行跟蹤監督、現場檢查、驗證施工人員是否按照安全技術防范措施和操作規程操作施工，發現安全隱患，及時下達監理通知，責令施工企業整改； ② 對主要結構、關鍵部位的安全狀況，除日常跟蹤檢查外，視施工情況，必要時可做抽檢和檢測工作；

③ 每日將安全檢查情況記錄在《監理日記》；

④ 及時與建設行政主管部門進行溝通，匯報施工現場安全情況，必要時，以書面形式匯報，并作好匯報記錄。

9.施工單位拒不整改或者不停止施工，及時向建設單位和建設行政主管部門報告。

四、如遇到下列情況，監理人員要直接下達暫停施工令，并及時向項目總監和建設單位匯報：

1.施工中出現安全異常，經提出后，施工單位未采取改進措施或改進措施不符合要求時；

2.對已發生的工程事故未進行有效處理而繼續作業時； 3.安全措施未經自檢而擅自使用時； 4.擅自變更設計圖紙進行施工時； 5.使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時； 6.未經安全資質審查的分包單位的施工人員進入施工現場施工時； 7.出現安全事故時。

2010年12月1日

第三篇：規范農村財務管理

“九嚴一管”規范農村財務管理

近日**鎮通過調查發現，部分村財務上存在六大問題：一是收支上報不及時，存在坐收坐支現象；二是交際費超標遲報，搞“布袋帳”；三是財務手續不健全，自制單據較多，不索取正規發票；四是處理固定資產、簽訂經濟合同、重大財務開支等未經民主決策程序；五是大額申請用款結算不及時；六是非生產性開支趨高有抬頭跡象。針對上述問題，鎮政府一次性開出了“九嚴一管”的“藥方”加以解決。

一是嚴格控制非生產性開支限額。對公務費、通訊費、交通費、報刊費、福利費等非生產性開支實行最高限額管理，對超出部分，未經鎮政府審批的，由村負責人個人承擔。

二是嚴格村級大額收入資金管理。對于大額收入資金的分配和使用，要先由村“兩委”提出初步方案，報鎮政府審核，然后召開村兩委會議和黨員、村民代表會議表決通過后，提出正式方案，經鎮政府主要領導簽字后，方可實施。

三是嚴格村級土地收入資金專戶管理。對征用土地補償資金中的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，要按照上級有關政策規定進行分配和使用。

四是嚴格開支審批程序及權限。2000元以下的用款申請，由村負責人、會計助理簽字，代理中心主任審批；2000—5000元的用款申請，由村負責人、會計助理、兩委成員簽

字，包片領導審批；5000元以上的用款申請由村負責人、會計助理、黨員村民代表簽字、包片領導簽字、鎮政府主要領導審批。

五是嚴格執行民主理財制度。村會計助理到代理中心報帳之前，必須經民主理財小組成員審核并加蓋“村級民主理財專用章”，否則代理中心人員不予處理帳務。村級民主理財小組要將理財情況詳細記入“民主理財記錄簿”，理財小組長負責“民主理財專用章”的管理和使用。

六是嚴格集體資產管理制度。村集體資產購置、處置、報廢等，要事先報鎮政府審批，經村民大會或黨員、村民代表會議討論通過后，報政府審批備案。作價轉讓及變賣的，必須經中介機構評估后，公開出讓。

七是嚴格土地、山嵐等自然資源對外發包管理制度。村對外發包土地、山嵐等自然資源必須經鎮政府審批，農經所備案，禁止任何人以任何形式不經批準，擅自對外發包，否則將直接追究村負責人的責任。

八是嚴禁村集體資金借貸。村集體不得以任何形式舉債經營，村為公益事業確需資金的，要啟動“一事一議”程序，并用好“一事一議”資金。任何村不得用村集體資產為他人提供貸款擔?；虻盅?，防止增加新的村級債務。

九是嚴格收支結算時限。村集體收取的各種款項（除經營收入外），必須當日到代理中心開單、蓋印收款。村集體

發生的各類支出及用款申請支出必須在30日內結清。村級涉及土地、山嵐等資源性資產發包及房屋、設備租賃等簽訂合同，約定的承包費、租賃費，原則上要按年收取，一次性收取最長年限不能超過本屆村委會任期。由于修建道路、農田水利基本建設以及公益事業等項目支出資金緊張，確需集中收取的，由村民代表會議研究通過報鎮政府審批后，方可付諸實施。

“一管”就是實行村級財務專用章交由鎮統一代管。村級財務專用章由鎮代理中心統一代管，并對原收款方式及收款收據加以整改。

第四篇：農村財務管理培訓教材

農村財務管理培訓材料

為加強村級財務管理與監督，規范財務行為，促進農村經濟健康快速發展，使我鎮的村級財務管理“規范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費。現根據我鎮村級財務管理規定，對我鎮村級財務工作分以下幾點進行講述：

一、成立村級財務機構

1、根據村民組織法第五章第三十二條第四款規定，各村需成立村監會，村監會應符合以下要求：

第一、村務監督機構成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，一般為3-5人組成。

第二、村務監督機構應由具備財會管理知識的人員擔任。

第三、村委會成員及其親屬一律不得擔任村務監督機構成員。

2、各村應指定專一村級財務報賬員

村財務報賬員可由村兩委班子通過會議表決推選一名委員兼職（村支部書記、村主任不得擔任報賬員）。

二、規范收入支出管理

根據河北省農村財務管理辦法第二章第九條規定，村集體資金實行村級所有、鄉鎮代管、分村建賬、分別核算的財務管理制度，村級收支應按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級收入包括經營收入、宅基地出讓費、發包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級所有收入，均嚴格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統一印制的票據，其他票據一律無效，嚴禁收費不開票、打白條收款等情況出現。3）村級發生收入后，收入由報賬員統一保管，其他人員一律不得經手資金，村報賬員必須在三個工作日內將所有收入按規定上交“三資”委托代理服務中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現金，不得公款私存，如違反規定，將根據情節輕重給予當事人黨政紀處分。

2、支出管理

1）、根據河北省農村財務管理辦法第二章第十條至第十三條規定，村集體財務開支必須經村集體經濟組織財務負責人審批并經合法程序審核，報經鎮“三資”代理服務中心審核同意，付款應取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴格按照款項規定用途實行專款專用。

2）、村級支出。村級支出包括經營支出、優撫及困難補助費、民兵訓練、計劃生育費、辦公費、培訓資料費、差旅費、公益事業支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監會審核，村主任審批，并由村務監督委員會成員簽字方為有效。支出發票必須正規合法，內容完備，并且有經辦人、證明人；對無法取得正規合法發票的，應說明原因，完善相關手續。開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，做到七大支出要素齊全，即時間、地點、人物、事由、金額、經手人、批準人，不得以白條和不規范憑證入賬，手續不完備的單據，一律不得入賬核銷。

4）、審批權限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經手人簽字后方可開支；500元以上3000元以下開支由兩委班子研究，經村務監督委員會討論通過后方可開支；3000元以上開支，必須經村民代表會議討論同意方可開支。

5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應提交村級財務開支預算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務監督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務中心負責人簽批并三資委托代理服務中心備案后方可支付。

6）、差旅費報銷程序。鎮外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴格控制租車費用。外出考察必須經村兩委會研究決定，報鎮黨委政府主要領導批準，并在鎮紀委備案，方可報支相關費用。經鎮政府安排，村干部參加上級培訓學習等，憑行政事業性收費收據報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經鎮主要領導批準同意，由政府辦公室下達抄告單報賬。

7）、專項資金管理。專項資金必須按照專款專用原準則，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。

8）、報賬要求。各村所發生的經濟業務，應及時結清，各村必須在每月月底及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結算應在完工交付使用后三個月內結清工程賬務，上一年發生的經濟業務必須在下一年的第一季度內辦結財務手續，村報賬員應及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴格控制使用無據支出，杜絕自制憑證（白條）進賬。

9）、報賬程序。村內進行項目建設需符合以下程序：（1）、項目建設初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設申請和村民代表會議討論結果會議記錄。

（2）、鎮政府在收到村內項目建設申請書后，由鎮政府對項目建設可行性進行考察審批，項目立項審核通過后由鎮政府向村委會下達項目建設批復。（3）、村委會在收到項目批復后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預算。

（4）、項目方案及預算規劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預算，由村民代表討論，并做好村民代表會議發言意見文字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進行項目建設，招標施工需簽訂施工協議書。

（6）、項目竣工后由項目所在村提交竣工申請及項目決算書。

（7）、鎮政府在收到竣工申請后，組織相關人員進行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。

（8）、待票據、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監會成員、鎮包村干部、鎮包片主要領導簽字后報鎮主管領導和主要領導審批，審批完成報財政所主要領導審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔。（報賬所需資料）①、項目申請

②、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄。③、項目工程預算書 ④、項目工程施工協議 ⑤、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項目工程決算書 ⑦、項目工程驗收報告 ⑧、支出票據

三、農村資產管理

1、根據河北省農村集體財務管理條例第四章第二十一條至第二十五條規定，村集體所有的房屋、建筑物、發包土地、坑塘溝渠、機器、辦公設備、工具、器具、林木、農業基本建設設施及其他勞動資料、文化設施、公益福利設施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產。主要生產工具和設備，單位價值雖然低于上述規定的標準，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產。

任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結、沒收村集體所有的固定資產和產品物資。未經村集體經濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產和產品物資為個人或者外單位擔保、抵押。

2、村報賬員負責村級資產的登記與管理。要建立固定資產輔助明細賬，逐筆登記財產物資增加、減少時間、原因、單價、數量、價值、使用（保管人）、存放地點及結存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產進行清查盤點，年終應進行一次全面清查盤點，并填制“固定資產盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產盤存情況。

3、固定資產新建購置。按照《村民組織法》和《河北省村級財務收支管理暫行辦法》辦理入賬手續，并完善相關手續備案。

4、固定資產的出售、轉讓、出租按《村民組織法》及村財務管理制度規定的相關程序和要求執行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務中心賬戶。固定資產的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規定的相關程序和要求處理，報經鎮政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當等人為原因致使固定資產滅失、毀損的，保管或使用人應負賠償責任。

5、村干部調動或離職的，應將其經管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當事人工資里扣減。

四、農村集體資源臺賬管理

1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產資源臺賬，要反映集體資產資源的種類、數量及經營使用情況。

（2）“兩附件”指集體資產源處置情況附件和有關材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標原始文件和合同等）。

2、建立臺帳：在資產資源清理（包括調查摸底、登記、造冊、產權界定等）的基礎上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執一份，報鎮財政核算中心存一份。

3、資產資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。

4、臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。

五、農村集體資產資源保值增值制度

1、制定和執行資產的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產資源要分門別類建立完善的保管、領用、交還及維修等制度。對造成資產資源損失、損壞及浪費要追究當事人的責任，并區別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產，對不良固定資產進行拍賣轉讓，盡快剝離，退出運營。（2）對不良債務權加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產，對中性資產、非經營性資產、閑置資產要通過優化組合、租賃經營、委托代管、流轉處置等形式盤活，在完成保值的基礎上努力實現增值。（4）要用好良性資產，對效益好的經營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現花小錢辦大事和資本功能當大的目的，實現資產最大限度增值。

六、農村集體資產資源監督問責制度

1、監督主體

①職能機構監督：鎮“三資”監管領導小組、鎮紀委實施監督。②群眾民主監督：通過村務公開、、民主聽證、民主議事等形式調動群眾參與監督。

2、監督內容

①鎮“三資”監管領導小組著重對集體資產資源管理業務進行檢查，包括資產資源產權界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執行情況，民族程履行情況，材料和手續完備情況，保值增值責任落實情況，資產資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認等關鍵環節要重點把關。

②鎮紀委負責對集體資產資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進行核實、調查、處理。

③鎮“三資”監管領導小組對村集體資產資源進行一年一次審核，具體可與村財務審計同步實施。此外，開展村干部任務責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業秘密、個人隱私外，都要按規定予以公開。

3、問責辦法：

①在監管過程中發現權屬單位或占用單位沒有認真執行集體資產資源管理有關制度，存在管理不規范、程序不合規，材料不齊全等業務問題，由鎮“三資”領導小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。

②在權屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監督等工作中，對發生失職、瀆職行為，造成集體資產資源流失，后果輕微的給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農村黨員的責任人給予黨紀政紀處分，責任人是農村非黨員干部的按相關價值賠償進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴重流失的，給予有關責任人黨紀政紀處分，違法犯罪的移送司法機關處理。

③集體資產資源流失的價值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關責任人負責。

b、村委會主任具體負責資產資源流失的價值追償。

七、民主理財和財務公開制度

1、各村要成立村民監督委員會，成員為3-5人，由村民大會

選舉產生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監督委員會享有對本村經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務決策，有權檢查、審核財務帳目，有權否決不合理開支。

2、村級財務收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權、債務每季度公開一次，公布資料及時報鎮紀委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基礎設施建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產公益事業。

2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預算方案，經村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮經管站初審，鎮人民政府審核，以及上級農民負擔監督管理部門批準、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應當向出資人出具專用合法票據。收取的資金實行村有村用鄉代理。實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。支出單據必須手續完備，一律憑正規合法發票入帳。

4、村民監督委員會要對農民出資、出勞使用情況進行監督。

九、法律責任

根據河北省村集體財務管理條例第七章第四十六條規定村集體經濟組織或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應當限期歸還；造成損失的，應予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1、村集體收入未按上述規定上交“三資”委托代理服務中心入帳的，由鎮代理中心向村報賬員提出嚴肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農村集體財務工作。村黨支部書記或班子其他成員負領導責任的，由鎮紀檢、監察部門給予當事人黨、政處分。

2、村集體收入超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當事人的工作。金額較小的（1000元以內）除沒收違規款項外，同時對當事人給予同等數額的罰款，是黨員的給予黨紀處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機關依法嚴肅處理。

二零一五年五月十五日

第五篇：試析農村財務管理

試析農村財務管理

農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大任命群眾十分關注的熱點問題。因為農村財務管理的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展和農村社會的穩定。

一、存在的問題

1.人員專職不專責

一些地方將鄉鎮從事農村財務管理工作的人員的人事權下放到鄉鎮且清退了 大部分從事農經工作多年，有一定管理水平和工作經驗的合同制工人，使農村財務管理工作人員少，業務量大，而且除個別鄉鎮外，絕大部分鄉鎮仍然習慣于抽調農經管理工作人員從事鄉鎮其他工作，造成了鄉鎮農村財務管理人員專職不專責且流動性大。

2.監督力不足

收支不分，公私不分，不按時結賬。

3.揮霍公款現象嚴重

收支失衡，支大于收，非生產性開支過大等現象。

4.審計質量不夠高

把關不嚴，不按政策辦事，不按規定審計。

二、措施

1.加強管理

根據財政部和農業部聯合下發的《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》要求，農業部門主要負責規范村級財務管理工作。

2.建立健全約束機制

當前要解決村級財務的混亂狀況，最迫切的任務是在一定的區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。

3.改進審計方式

要探索建立獨立的農村審計機構，挑選責任心強，業務素質高的人員組成村級財務審計領導小組，解決客觀存在的會計主體與審計主體同一，會計責任與審計責任重合的矛盾，真正發揮農村審計監督的職能作用。

結束語

綜上所述，有針對性地對村干部，村民進行教育，對財務管理的實施環境進行全面改善，由此提高財務制度在村委會的執行力度，有利于加強村級財務資金的有效管理，加快新農村建設的步伐。