第一篇：農村財務管理理論

一、什么是農村財務管理

1、農村集體經濟組織：是在以家庭承包經營為基礎、實行統分結合的雙層經營體制條件下，以土地等主要生產資料全體村民共同所有為前提，以農業生產為主要內容，以村組行政區域和自然區域為單位而設置的勞動群眾集體所有制經濟組織。農村集體經濟組織包括村和村民小組兩級集體經濟組織，以及鎮、村、組三級所有的集體企業。在我國現行體制下，由村民委員會代為行使村集體經濟組織的職能。

2、農村集體經濟組織的資產：它是村民入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬集體性質，歸集體經濟組織全體成員所有。農村集體經濟組織資產包括：①經營性資產如集體企業；②非經營性資產如財政拔款、轉移支付、社會捐贈、一事一議籌資等。③資源性資產如土地、水田、山林等。

3、農村財務管理（又叫村級財務管理）：它是指對直接歸農民集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。通常的說法，農村財務管

理主要是指村級財務管理。

4、農村財務管理的性質及特點

①農村集體經濟組織的資產是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬于集體性質。集體資產所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用。

②農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

③農村財務管理的關鍵環節是實行財務公開和民主管理。

④農村財務管理的目標：可分為基本目標和高層次目標。基本目標主要是從純財務角度考慮，即確保農村財務正常運行，規范農村財務制度。高層次目標主要是從農村社會穩定、農業實現增效、農民收入增長等方面考慮，以規范財務來促進農村、農業、農民問題的解決。

⑤農業部、民政部、財政部、審計署《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》（農經發[2003]11號文件）指出：“要明確集體資產和國有資產以及各集體經濟組織資產之間的界限”，“對農村集體資產的管理不能簡單套用國有資產的管理辦法，也不能簡單套用企業資產的管理辦法”。因此，要把農村財務與鄉鎮財政區別開來，不能混為一潭。

5、農村財務管理的主要內容

①村帳鄉鎮代理制度建設

②財務審計和監督

③財務公開和民主理財

6、農村財務管理的法律和政策依據

我國對財務管理的法律法規，依照管理對象性質的不同，分為三個方面的內容，一是行政財務管理即財政工作；二是企業財務管理；三是農村財務管理，其中，規范農村財務管理的主要法律和政策依據是：

①《村民委員會組織法》、《會計法》，《審計法》，《農業法》，《土地承包法》，《物權法》等法律。

②《村集體經濟組織會計制度》，《村集體經濟組織財務制度》，《農村集體經濟組織審計規定》，《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，《農民承擔費用和勞務管理條例》，《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》等

法規。

③中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，中紀委、監察部、財政部、農業部《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》，農業部、民政部、財政部、審計署《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》等文件。

二、加強農村財務管理的必要性和重要性

（一）我縣村級財務管理存在的主要問題

１、村級債務包袱重，呈現四個特點

①村級債務數額大。全縣村級債務總額為1.65億元，債權僅為7000萬元，2005年與2004年相比新增

債務的村有274個，新增債務金額達3350萬元。

②負債涉及范圍廣。全縣調查511個村（居）委會，沒有債務的村僅27個；有債務的村484個，占總村數的95%，其中：負債額在10萬元以下的村120個；10-20萬元的村125個；20-30萬元的村86個；30-50萬元的村74個；50-100萬元的村48個；100-200萬元的村18個；200-300萬元的村10個；300萬元以上的村3個。

③化解債務的能力弱。大部分村除轉移支付資金外，再沒有其它收入，而轉移支付只能勉強支付當年村干部工資，有的村甚至入不敷出，村干部的工資都無法足額到位。同時村級的債權基本上是陳年舊帳和稅費尾欠，涉及諸多的歷史遺留問題，因而導致村級債權的清償阻力很大，已經嚴重影響一些村的正常運

轉。

④清償債務的意識差。目前一些鄉村干部對化解債務，認識上有很大偏差，不同程度地存在一些畏難情緒和與己無關的思想，主要表現為“三有”、“兩怕”。“三有”即：一是存有談債色變的心理。一部分鄉村干部認為：村級債務由于時間長，成因雜，似同一團亂麻，剪不斷，理還亂，已積重難返，成為不治之癥，要如數化解，感到束手無策；二是持有與己無關的想法。認為不少債務要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，責任不在自己，因而怨天憂人；三是抱有無所謂的態度。認為“虱多不癢，債多不愁”。對化解債務漠不關心，無動于衷。“兩怕”是：怕引火燒身，牽出自己的問題，揭出自己的疤痕；怕動真恪得罪人。由于在思想上存在這樣一些糊涂認識，加上一直醞釀著的行政村進行撤并，認為爛帳的機會到了，覺得只要是公家的錢，不欠白不欠，欠了也是白欠，終有一日會不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口頭上跟著喊化解村級債務，但在工作上卻始終既無具體措施也無實際行動。

２、村級財務公開不規范

①做假帳，糊弄人。主要表現為白條入帳極為普遍，有的白條既無購物日期，又無經手人、證明人、審批人簽字。有的村財務公開數據不真實，把財務公開這樣嚴肅的工作當作兒戲來應付。

②走過場，搞形式。少數村在公開時避重就輕，流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。

③無監督，不透明。有些村沒有堅持經常性的財務審計，帳務一年或幾年不與群眾見面，個別村甚至沒有帳目，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

近幾年，每年就村級財務問題立案查處的有15起以上，受處分的村干部每年達20人以上。

３、村級財務管理制度不健全

①無規無章。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循，有的雖然制定了有關制度，財務人員卻聽之任之，有章不循，財務手續混亂，內部制約失控。自制收據收款，收入不記帳現象普遍存在，現金管理不到位，帳外資金循環時有發生，白條抵庫，白發票報帳現象十分嚴重。在工程招標、公物采購、資產處置等重大事項上，沒有民主決策，而是少數人說了算。

②開支隨意性大。少數村開支不節儉，隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計、出納成了記帳員，失去

了應有的監督，群眾意見很大。

③做帳不及時。由于村會計一般是村秘書兼，加上少部分人手腳不勤，業務不熟悉，造成帳務積壓。有的村甚至幾年未做帳，村級收入以票代帳，以據代帳，少數村把上年的單據裝入袋子里，成了袋裝帳、紙包帳，時間一長，有些問題搞不清楚，因而產生經濟糾紛，引發社會矛盾。有個鄉鎮一個村，經濟比較富裕，3年帳三天做，導致出納重報支出8萬多元，村工程款超付六七萬元之多。

（二）加強我縣村級財務管理的重要意義

首先，規范村級財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農村建設的重要內容。其中管理民主既是建設社會主義新農村的重要目標，也是建設社會主義新農村的政治保障。農村財務管理通過民主理財、民主監督，讓群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策，把民主管理落到實處，有利于保障農民群眾依法行使民主權利，切實維護農民的知情權、參與權、決策權和監督權；有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進農

村經濟發展和農村社會的和諧穩定。

其次，加強村級財務管理，是規范村級財務管理的現實需要。近兩年來，全縣上下加大村帳鄉（鎮）代理工作的力度，村級財務管理的水平和質量從總體上有了明顯提高。但客觀地說，極少數村的負債規模并沒有完全遏制，極個別村財務混亂的局面并沒有太大的改觀。通過農村財務管理工作的規范化、制度化建設，可以強化村級財務管理的監督約束機制，保障集體資產的健康安全運行，及時有效地防范不正之風

和腐敗現象的發生。

再次，加強村級財務管理，是加強村級干部隊伍建設的制度需要。近年來，因集體財務不公開、管理混亂，特別是農村基礎設施項目建設、村企業和林業資源等集體資產處置不規范等問題而引發的農民群眾上訪案件時有發生，嚴重損害了黨群干群關系，損害了基層干部的形象。加強村級財務監督和管理，可以促進基層黨風廉政建設，更好地為基層組織建設服務。目前，第六屆村委會任期已經屆滿，村委會換屆選舉即將全面鋪開，按照省市縣有關村委會換屆選舉的方案要求，在村委會換屆選舉準備階段，要開展好村干部任期財務審計。認真做好村級組織換屆前審計工作，有利于真正把政治可靠、作風民主、廉潔公正、依法辦事、為民服務的農民選進村干部隊伍；有利于加強我縣農村基層組織建設，不斷增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。因此，我們要充分認識加強農村財務管理的必要性和重要性，加強業務學習，規范內部管理，狠抓整章建制，切實把我縣農村財務管理提高到一個新的水平。

三、農村財務管理的新模式——村帳鄉鎮代理

1、什么是“村帳鄉（鎮）代理”

“村帳鄉（鎮）代理”是指村級財務在堅持所有權、使用權、監督權、核算權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會計、出納，設立村報帳員，將村級的理財權和會計人員監督權分離，將會計核算、資金管理以鄉鎮為單位，設立“農村財務代理服務中心”，也叫“村帳鄉（鎮）代理中心”。

2、實行“村帳鄉（鎮）代理”的政策依據

①國務院辦公廳2005年39號文件《關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》，明確指出：“有條件的地方，可以實行村級會計委托代理制”，“鄉鎮政府債務管理以財政部門為主，村級組織債務管理以

農業部門為主”。

②湖南省人民政府辦公廳[2002]19號文件《轉發省農辦、省財政廳等部門〈關于進一步規范村級財務管理意見和關于農村稅費改革后村內興辦集體公益事業籌資籌勞管理意見〉的通知》指出：“村級財務實行村帳鄉代管，由鄉（鎮）農村經營管理站進行指導和監督”。

③財政部[2004]12號文件《關于印發〈村集體經濟組織會計制度〉的通知》指出“村集體經濟組織應配備必要的會計人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉（鎮）經營管理機構及代理記帳機構代理記帳、核算。”“農村經營管理部門依照有關法律、行政法規等規定對村集體經濟組織的財務會計工作進行指

導和監督”。

④農業部、民政部、財政部、審計署聯合行文《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》農經發[2003]11號文件指出“因地制宜創新集體財務管理辦法??有的地方實行農村會計委托代理，這些做法和經驗都要因地制宜地逐步完善推廣”。“各級農村經營管理部門要加強對農村集體經濟組

織財務公開和民主管理工作的指導和督促檢查。”

⑤財政部頒布的《村合作經濟組織財務制度（試行）》第七條指出：“村合作經濟組織的財務工作要接受業務主管部門（即農村合作經濟經營管理部門）和財政部門的指導和監督。”

⑥國務院2006年30號文件（國發[2006]30號）《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》指出：“農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。”

⑦中共中央紀委、監察部、財政部、農業部2006年24號文件《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》指出“財政部門主要負責規范鄉鎮財政管理工作，農業部門主要負責規范村級財務管理工作”。

3、“村帳鄉（鎮）代理”的基本原則

①堅持“四權”不變的原則：即堅持所有權（歸全體村民所有）、使用權（村干部代行使用）、監督權（村民主理財小組監督）、核算權（以村為單位核算）不變；

②堅持代理原則：代理不是包辦，必須保持村民自治性質不變。農村財務是集體經濟，不是國有資產，不能與財政混為一體。因此，代理的核心就是服務，充分尊重村民意愿，實行民主理財。

③堅持民主自愿原則：必須由村民代表大會討論通過，與鄉鎮代理中心簽訂委托協議。

4、“村帳鄉（鎮）代理”的工作程序

農村財務代理服務中心建立以后，村級財務全部收歸到該中心集中管理。各村不再保留會計、出納，只設一名報帳員，村級報帳員具體負責整理、完善、保存原始憑證，并按時到代理中心報帳。代理中心對各村的資金實行統管，資金管理堅持“四權不變”原則。村里的所有收入實行“收支兩條線”，收入必須及時繳存到代理中心統一設置的銀行資金專戶中，不允許有“坐支”現象發生。

對于各村的各項支出，實行先收后支，先批后用，先審核后入帳，一切支出的原始單據都要由經辦人簽證明性意見，村主任審批。各村成立3-5人的民主理財小組，每月25日前（具體時間可由各鄉鎮統一），由民主理財小組組長組織召開民主理財會議，對本村當月發生的收入支出情況進行審核，原始單據經民主理財小組審核無誤后，加蓋民主理財章，由報帳員報送代理中心入帳。各村的財務收支情況，每月分別在代理中心和村里的公開欄內進行張榜公布，全面接受群眾監督。

為確保“村帳鄉（鎮）代理”中心的規范運作，各鄉鎮要成立紀檢、財政所、經管站等部門人員組成的村級財務監督管理小組，具體負責對各村財務的監督管理和審計工作，采取定期和不定期的方式進行抽查和審計。同時，代理中心還要設立監督電話和意見箱，廣泛接受群眾對農村財務的監督。

5、實施“村帳鄉（鎮）代理”的重要意義

①進一步規范了村級財務管理，堵塞了管理漏洞，提高了理財水平；

②減少了干部職數，降低了村級集體開支，節約了村級管理成本；

③加強了民主理財和民主監督，提高了會計信息質量，使各村的帳務趨于透明和公開，成為“陽光財

務”；

④進一步理順了干群關系，真正做到了讓群眾明白，還干部清白，有效地消除了不穩定因素。

6、今年實施“村帳鄉鎮代理”的具體工作目標

①進入代理中心的村達到100%。到目前為止，全縣523個村，已有510個村的帳務納入了代理核算的范圍，占總村數的97.5%。今年要確保全縣所有村的帳務實行由代理中心統一記帳。

②逐步實行由單純的帳務代理轉變為帳務、現金管理雙代理，今年力爭“雙代理”的村達到三分之一

以上。

③用三年時間實現鄉鎮代理中心電算化管理，今年建設5-7個鄉鎮試點。

④集中培訓“村帳鄉鎮代理中心”會計人員和村級報帳員。

⑤建設一批村級財務管理規范化示范單位。

四、村帳鄉鎮代理規范化建設要求

1、建立村帳鄉鎮代理中心，設主任1人，由鄉鎮經管站長擔任，設專業會計1-3人。會計人員必須參加縣經管局組織的業務培訓并考核合格，財務人員工作報酬由鄉鎮財政負擔，列入財政預算。

2、實行資金和帳務雙代理，代理中心統一為各村設立帳戶，村級財務所有資金往來統一由代理中心按

程序劃拔。

3、嚴格執行《會計法》、《會計基礎工作規范》，統一按照《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算。

4、設立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬薄、報表、資產臺帳、財務計劃、經濟合同、財務公開底稿、審計文書等文字材料以及電子數據等檔案管理。

5、統一使用省稅費改革辦監制的收款收據，統一使用縣經管局設計的村帳鄉鎮代理帳薄憑證。

6、健全財務管理制度，各項管理制度張貼上墻。

7、健全財務工作流程，所有經濟活動手續必須齊全。

8、按期編制報表，每季度及時向縣經管局報送財務報表及相關資料。

9、實行電算化管理，使用農業部認定或監制的符合新《村集體經濟組織會計制度》標準的農村財務會計電算化管理軟件，建立健全電算化內部管理制度。

10、建立健全民主理財、民主監督制度。按規定程序成立村民主理財小組，明確理財小組職責，制定

民主理財辦法，定期召開民主理財小組會議。

11、加強審計監督，及時進行財務公開，公開的內容要真實、全面。

五、村帳鄉鎮代理制度建設

（一）代理中心主任職責

①主持記帳中心全面工作。②負責組織實施縣、鄉制訂的年度工作目標。③督促本單位工作人員和村級報帳員遵守制度，并依法依規開展工作。④定期組織代理中心工作人員和村級報帳員參加縣、鄉兩級的業務培訓。⑤負責實施本鄉鎮村級財務管理的工作考核。⑥檢查村級財務運行狀況，并及時提出改正意見。

⑦負責上下溝通，搞好內外協調。

（二）代理中心會計職責

①負責代理中心的日常工作。②審核、登記和整理各種會計資料，及時、準確地進行會計核算。③及時編制和報送各村財務會計報表。④定期提供財務公開的會計信息資料。⑤逐季匯總村級財務報表上報縣經管局。⑥嚴格執行財會制度，自覺維護村級集體財產的完整與安全。⑦定期或不定期盤查村集體的庫存現金、銀行存款和票據。⑧對每年形成的財務檔案及時整理立卷，并按規定保管年限統一保管。

（三）村級報帳員職責

①負責村級現金統收統付、存取及保管，維護資金安全。②負責票據的認領、繳銷和保管。③及時登記現金日記帳。④及時分類整理有關憑證和票據。⑤建立登記內部往來及應收應付款臺帳。⑥登記固定資產臺帳。⑦定期與代理中心結算帳務，編制庫存現金盤底表。⑧負責村級財務公開的具體業務工作。⑨負責農村經濟收益分配統計報表的編制和報送工作。⑩定期或不定期盤查村集體的固定資產和財產物資。

（四）票據管理制度

①村向農戶收取的各種承包款、“一事一議”籌資款以及村集體各項收入等，必須到鄉鎮經管站領取省稅費改革辦統一印制的收款收據，一次限領一本，其他票據一律禁止使用。②嚴禁無據收款和白條入賬。③村級領用的收款收據由村報帳員保管。④設置票據登記專簿。領用時，注明日期、號碼、份數，由領用人簽名。用完后，村報帳員應將票據存根交鄉鎮經管站辦理票據繳銷手續，以明確責任。⑤票據管理實行誰遺失誰負責。如發現票據遺失，要自遺失之日起七天內報告鄉鎮經管站和“代理中心”，寫出書面檢查，自費登報聲明作廢。⑥收據使用必須按順序號填寫，各聯一次復寫，字跡清楚，大小寫金額不得涂改。其他內容涂改必須加蓋收款人私章并限修改一次。收款收據必須蓋單位公章和開票人印章。⑦收款收據長期不繳或款項不按時入賬，超過一個月的視為挪用。⑧收據存根保存十五年以上，票據登記專簿保留十五年。

（五）現金、銀行存款管理制度

①村集體資金由村帳代理中心代管。②設立村集體銀行專戶，禁止銀行專戶外另設存款帳戶。③實行收支兩條線管理，村通過有關渠道從上級財政和部門爭取的資金，必須先存入銀行專戶，再根據需要支取使用。④“鄉鎮代理中心”會計負責監管并定期與村級報帳員核對銀行存款及現金支票。⑤村報帳員負責本村現金收支管理，定期與代理會計核對庫存現金，并妥善保管好銀行印鑒，其他人不得保管村級集體現金。⑥村級報帳員領取周轉現金每次不得超過2000元。⑦嚴禁白條抵庫、坐收坐支。堅持“長款歸公、短款自付”的原則。收繳殘幣、假幣，由當事人自負。⑧因公外出丟失的現金及有價證券，無論數額大小，必須由當事人負責賠償。⑨禁止現金外借。村干部因公外出借款，必須在完事后七天內進行結賬。⑩違反現金管理制度的，除追繳違規資金外，對相關責任人員另按違規資金總額的10%分別處以罰金。

（六）集體資產臺賬管理制度

①村委會負責本村范圍內集體資產管理工作，集體資產管理、使用、維護確定專人負責。②村集體所有的山林、土地、魚塘、果園、房屋、機械設備等必須建立臺賬。有收益的資源性資產要采取公開招標的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產實行保本增值管理，承包或租賃期滿，驗收評估達不到保值部分，由承包人負責補償。③凡變賣集體資產原值在5000元以上的，必須報鄉鎮經管站批準；50000元以上的，要經鄉人民政府批準，并報縣經管局備案，所得收入要及時入賬。④村委會的臺賬每年更新一次，并及時公布，接受群眾監督。⑤村集體所有的固定資產全部建立目錄，購入、出售及時作好賬務處理，并報鄉鎮經管站備案。按年提取固定資產折舊。⑥對外出租和發包的固定資產，要合理確定租金和承包金，按照承包合同或出租協議的規定加強管理。⑦定期對固定資產和財產物資盤點清查，做到賬實相符，年末必須進行一次全面盤查。對盤盈、盤虧及毀損的集體資產按有關規定做好賬務處理。

（七）債權債務管理制度

①鄉鎮代理中心會計人員應建立各村的債權債務總帳，及時核算債權債務的變動情況。②村報帳員負責編制債權債務臺帳。③往來款項的發生，必須認真履行審批手續，杜絕非生產性借款和民間高息借款，生產性借款必須說明借款用途、金額、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益，經村民代表會議討論通過，報鄉鎮經管站審核，經鄉鎮政府批準同意，否則誰借款誰負責。④村集體資金任何人無權外借，誰借出誰負責。⑤嚴禁鄉村干部占用公款，干部因公辦事借款要在辦完事7天內結算。⑥核銷村級債權，須經村民主理財小組提出意見，村負責人認可，村民代表大會同意后，方可辦理核銷手續。⑦對歷年形成的債權債務要采取切實可行的措施予以清償。

（八）財務審批制度

①村級財務實行村主任“一支筆”審批，村支部書記加強監督。②所有開支發票要有經手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審查，加蓋民主理財小組審核專用章后，報村主任審批，再由村級報帳員復核報代理中心審核報帳、記帳。經代理中心審核不合格的憑證退回村級報帳員，并調整現金日記賬。③明確審批權限。1000元以內的開支由村主任審批；1000元以上的開支由村委會和民主理財小組共同研究審批，并做好審批記錄；大額開支還要提交村民代表會議討論批準。④基建項目等大宗金額開支，要有村民代表會議表決結果和公開招標合同，并有三人以上的驗收結算清單，方可審批。⑤對未經審批的各種憑證，村級報帳員不得付款，會計不得入帳，否則由縣、鄉兩級經管部門依法追究相關人員的責任。⑥村級報帳員不得私自籌措資金，對借出借入款項必須嚴格實行審批制度，對于大額舉債，必須經村委會討論研究提交村民代表會議通過后方可實施，否則，誰借款誰負責。

（九）財務結報制度

①村級報帳員要督促經辦人員及時結清財務收支，清點票據用存情況。②審查收支憑證，對手續齊全、經村民主理財小組審核加蓋專用章的收支憑證，逐筆登記（一式兩聯）現金日記賬。③編制有關報帳單一式兩聯，按時到鄉鎮代理中心辦理報帳手續。④鄉鎮代理中心會計人員按規定對村所報收支憑證、報帳單和現金日記賬進行審核，符合財務規定的單據方可入帳，并須在相關報帳單和現金日記賬上簽章，現金余額和庫存現金相符后，同時各返還一聯給村報帳員備查。對不符合規定的收支憑證退回村報帳員，并調整相關帳務。⑤各村與鄉鎮代理中心結賬報賬時間，可由鄉鎮統一安排，但全年結報次數不得少于四次，每個季度不少于一次。對不按規定時間結賬報賬的，區別情況扣發會計人員或報帳員的工資和獎金。

（十）民主理財制度

①設立民主理財小組。村民主理財小組成員由村民代表會議選舉產生，每村3-5人，村黨支部和村委會成員及其直系親屬不得兼任民主理財小組成員。②凡重大財務事項須經村民主理財小組和村民代表會議商定、批準后方可執行。③村委會所有收支憑證都須經村民主理財小組審核、蓋章后，方可入賬。④村民主理財小組對村級財務的監督活動全年在四次以上。⑤年終，村委會應將財務收支情況、收益決算分配情況和財務制度執行情況向村民代表會議進行報告，并進行財務公開。

（十一）財務公開制度

①鄉鎮代理中心會計定期為各村提供財務公開信息資料。②代理會計與村級報帳員按照規定內容共同編制財務公開工作底稿，依次由村民主理財小組和村委會核實形成正稿。并召開村民代表會議或在財務公開欄上予以公開。③重大經濟活動和重點建設項目收支情況進行專項公開。④設立財務公開專欄和意見箱。按制式設立的公開專欄和意見箱要懸掛在人口聚集、醒目的位置，方便群眾觀看。⑤財務公開的次數全年必須兩次以上，上、下半年各一次以上。⑥對村民合理的意見和建議，村委會要派專人予以答復和改正。

⑦村級財務公開考核結果與村干部工資掛鉤。

（十二）“一事一議”籌資籌勞制度

①確定適用范圍。“一事一議”籌資籌勞限于村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。②籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益人口，籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益勞動力。③嚴格籌資籌勞的程序。村民出資出勞的項目、數額及減免等事項由村民、或村民代表、或村民委員會提出，征求意見后，召開村民或村民代表會議表決通過，報鄉鎮政府預審后，由縣農民負擔監督管理部門審批。④填發農民負擔卡。村民委員會將籌資籌勞的事項、標準、數額，填寫登記、發放農民負擔卡，并張榜公布。⑤收取資金應使用省稅改辦印制的農村公益事業收款收據，安排出勞時，應開具籌勞專用憑證。⑥籌集的資金設立專門賬戶，專戶核算、專款專用，任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務，不得擅自立項或提高籌資籌勞標準。⑦違反本制度的，按照國務院辦公廳《村民一事一議籌資籌勞管

理辦法》的相關規定予以處罰。

（十三）財務審計制度

①村級財務必須堅持一年一審，村干部任期屆滿或離任時必須審計。②審計內容包括財產物資、往來資金、貨幣資金、收入支出、收益分配和財務制度執行情況等，必要時應進行專項審計。③村級財務審計在縣、鄉農村經營管理部門的指導下，以村民主理財小組為主體進行，必要時縣、鄉農村經營管理部門也可直接進行審計。④審計前3天必須發出審計通知，張貼審計公告，并召開村民代表會議，廣泛征求意見。⑤審計工作結束，必須形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報鄉鎮經管站和縣經管局備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。⑥對審計查出被侵占的集體資產和資金，要責令如數退賠；違紀違法的要提出處理意見，并移交紀檢監察部門處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任。

十四、會計檔案管理制度

①每年形成的會計檔案，由鄉鎮代理中心會計人員按照要求歸檔，負責整理立卷，裝訂成冊，編制保管清冊，并妥善保管。②會計檔案不得借出。如有特殊需要，經本單位負責人批準，并辦理登記手續，可以提供查閱或者復制。查閱或者復制會計檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。③如果鄉鎮代理中心會計人員變動，變動的會計人員應編制會計檔案移交清冊，按清冊的內容逐項交接，并由交接雙方的單位負責人負責監交。交接完畢后，交接雙方和監交人應當在移交清冊上簽名或者蓋章。④各種會計檔案的保管期限是：月份和季度會計報表為10年，各種憑證、賬單、財務收支計劃及接交單為15年，承包合同、經濟合同、年度預決算報表、重要憑證、賬簿和契約、財產清查賬單、基本情況統計資料、會計資料、銷毀清單要長期保存。⑤對保管期滿的會計檔案，經由代理會計機構提出銷毀意見，編列銷毀清冊，單位領導在銷毀清冊上簽字同意后，由檔案機構和同級財政部門，共同派員監銷，并在銷毀清冊上簽字。⑥保管期滿但未結清的債權債務憑證和其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應當單獨抽出立卷，并在銷毀清冊和保管清冊上列明，保管到未了事項完結時為止。

十五、工作考核制度

①村級財務管理工作考核由縣經管局負責組織。②考核內容包括村帳鄉鎮代理、財務公開、民主理財、財務審計、財務制度落實、控制化解村級債務、惠農強農資金撥付到位及一事一議籌資籌勞等方面的情況。③考核年度為上年度的11月1日至次年度的10月31日，考核工作在每年的12月份完成。④考核方法：平時檢查與年終抽查相結合；綜合考核與單項檢查相結合；定量考核與定性分析相結合。⑤嚴格實行考核結果與獎懲掛鉤。鄉鎮代理中心目標管理考核結果，縣局將以文件形式通報給鄉鎮黨委、政府；同時，縣局根據百分制計分，年終按得分高低進行獎勵，得分低于60分的，取消評先評優資格。

（附《攸縣鄉鎮經管站2008年度工作目標考核評分細則》）

第二篇：財務管理理論的概述

財務管理理論的概述

世界著名的《韋氏國際詞典》（Webster‘s New International Dictianary）第三版對“理論”一詞解釋為：理論是某一研究領域的一套前后一致的假設、概念和實用原則所構成的系統。我國的《辭海》對理論的解釋是：理論是概念、原理的體系，是系統化了的理性認識。我國《現代漢語詞典》對理論的解釋是：理論是人們由實踐概括出來的關于自然界和社會的知識的有系統的結論。不論怎樣描述，理論與實踐的關系總是非常密切并相輔相成的。它們互為對方提供支持和幫助，每一方都有助于糾正對方的缺陷，使它變得更加完善。理論的職能是擴大經驗的范圍，并深化其含義。凡屬科學的理論，必須能完整地、準確地解決兩個問題：（1）如何解釋實踐，即認識世界；（2）如何進一步做好實際工作，即改造世界。

根據上述理論的含義，結合財務管理的特點，我們可以把財務管理理論定義為：財務管理理論是根據財務管理假設所進行的科學推理或對財務管理實踐的科學總結而建立的概念體系，其目的是用來解釋、評價、指導、完善和開拓財務管理實踐。

理論研究的深度，是衡量一門學科成熟與否的標志；首尾一貫的理論，則是評估實務正確與否的指南。財務管理實務已有較長歷史，但財務管理理論的出現則較晚。根據現有資料，社會主義制度下的財務管理學，是20世紀40年代前蘇聯科學院院士費。吉亞琴科教授倡導和創建的。在西方，直到20世紀50年代才形成比較規范的財務管理理論。我國的財務管理理論研究，是從20世紀60年代才開始的。由于種種原因，對于財務管理理論研究的起點，始終沒有進行過充分的討論。改革開放以來，我國的財務管理實踐已發生了重大變化，急需理論上的規范與指導，以求今后的財務管理實務得到更好的發展。

第三篇：規范農村財務管理

“九嚴一管”規范農村財務管理

近日**鎮通過調查發現，部分村財務上存在六大問題：一是收支上報不及時，存在坐收坐支現象；二是交際費超標遲報，搞“布袋帳”；三是財務手續不健全，自制單據較多，不索取正規發票；四是處理固定資產、簽訂經濟合同、重大財務開支等未經民主決策程序；五是大額申請用款結算不及時；六是非生產性開支趨高有抬頭跡象。針對上述問題，鎮政府一次性開出了“九嚴一管”的“藥方”加以解決。

一是嚴格控制非生產性開支限額。對公務費、通訊費、交通費、報刊費、福利費等非生產性開支實行最高限額管理，對超出部分，未經鎮政府審批的，由村負責人個人承擔。

二是嚴格村級大額收入資金管理。對于大額收入資金的分配和使用，要先由村“兩委”提出初步方案，報鎮政府審核，然后召開村兩委會議和黨員、村民代表會議表決通過后，提出正式方案，經鎮政府主要領導簽字后，方可實施。

三是嚴格村級土地收入資金專戶管理。對征用土地補償資金中的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，要按照上級有關政策規定進行分配和使用。

四是嚴格開支審批程序及權限。2000元以下的用款申請，由村負責人、會計助理簽字，代理中心主任審批；2000—5000元的用款申請，由村負責人、會計助理、兩委成員簽

字，包片領導審批；5000元以上的用款申請由村負責人、會計助理、黨員村民代表簽字、包片領導簽字、鎮政府主要領導審批。

五是嚴格執行民主理財制度。村會計助理到代理中心報帳之前，必須經民主理財小組成員審核并加蓋“村級民主理財專用章”，否則代理中心人員不予處理帳務。村級民主理財小組要將理財情況詳細記入“民主理財記錄簿”，理財小組長負責“民主理財專用章”的管理和使用。

六是嚴格集體資產管理制度。村集體資產購置、處置、報廢等，要事先報鎮政府審批，經村民大會或黨員、村民代表會議討論通過后，報政府審批備案。作價轉讓及變賣的，必須經中介機構評估后，公開出讓。

七是嚴格土地、山嵐等自然資源對外發包管理制度。村對外發包土地、山嵐等自然資源必須經鎮政府審批，農經所備案，禁止任何人以任何形式不經批準，擅自對外發包，否則將直接追究村負責人的責任。

八是嚴禁村集體資金借貸。村集體不得以任何形式舉債經營，村為公益事業確需資金的，要啟動“一事一議”程序，并用好“一事一議”資金。任何村不得用村集體資產為他人提供貸款擔保或抵押，防止增加新的村級債務。

九是嚴格收支結算時限。村集體收取的各種款項（除經營收入外），必須當日到代理中心開單、蓋印收款。村集體

發生的各類支出及用款申請支出必須在30日內結清。村級涉及土地、山嵐等資源性資產發包及房屋、設備租賃等簽訂合同，約定的承包費、租賃費，原則上要按年收取，一次性收取最長年限不能超過本屆村委會任期。由于修建道路、農田水利基本建設以及公益事業等項目支出資金緊張，確需集中收取的，由村民代表會議研究通過報鎮政府審批后，方可付諸實施。

“一管”就是實行村級財務專用章交由鎮統一代管。村級財務專用章由鎮代理中心統一代管，并對原收款方式及收款收據加以整改。

第四篇：農村財務管理培訓教材

農村財務管理培訓材料

為加強村級財務管理與監督，規范財務行為，促進農村經濟健康快速發展，使我鎮的村級財務管理“規范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費。現根據我鎮村級財務管理規定，對我鎮村級財務工作分以下幾點進行講述：

一、成立村級財務機構

1、根據村民組織法第五章第三十二條第四款規定，各村需成立村監會，村監會應符合以下要求：

第一、村務監督機構成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，一般為3-5人組成。

第二、村務監督機構應由具備財會管理知識的人員擔任。

第三、村委會成員及其親屬一律不得擔任村務監督機構成員。

2、各村應指定專一村級財務報賬員

村財務報賬員可由村兩委班子通過會議表決推選一名委員兼職（村支部書記、村主任不得擔任報賬員）。

二、規范收入支出管理

根據河北省農村財務管理辦法第二章第九條規定，村集體資金實行村級所有、鄉鎮代管、分村建賬、分別核算的財務管理制度，村級收支應按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級收入包括經營收入、宅基地出讓費、發包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級所有收入，均嚴格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統一印制的票據，其他票據一律無效，嚴禁收費不開票、打白條收款等情況出現。3）村級發生收入后，收入由報賬員統一保管，其他人員一律不得經手資金，村報賬員必須在三個工作日內將所有收入按規定上交“三資”委托代理服務中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現金，不得公款私存，如違反規定，將根據情節輕重給予當事人黨政紀處分。

2、支出管理

1）、根據河北省農村財務管理辦法第二章第十條至第十三條規定，村集體財務開支必須經村集體經濟組織財務負責人審批并經合法程序審核，報經鎮“三資”代理服務中心審核同意，付款應取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴格按照款項規定用途實行專款專用。

2）、村級支出。村級支出包括經營支出、優撫及困難補助費、民兵訓練、計劃生育費、辦公費、培訓資料費、差旅費、公益事業支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監會審核，村主任審批，并由村務監督委員會成員簽字方為有效。支出發票必須正規合法，內容完備，并且有經辦人、證明人；對無法取得正規合法發票的，應說明原因，完善相關手續。開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，做到七大支出要素齊全，即時間、地點、人物、事由、金額、經手人、批準人，不得以白條和不規范憑證入賬，手續不完備的單據，一律不得入賬核銷。

4）、審批權限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經手人簽字后方可開支；500元以上3000元以下開支由兩委班子研究，經村務監督委員會討論通過后方可開支；3000元以上開支，必須經村民代表會議討論同意方可開支。

5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應提交村級財務開支預算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務監督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務中心負責人簽批并三資委托代理服務中心備案后方可支付。

6）、差旅費報銷程序。鎮外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴格控制租車費用。外出考察必須經村兩委會研究決定，報鎮黨委政府主要領導批準，并在鎮紀委備案，方可報支相關費用。經鎮政府安排，村干部參加上級培訓學習等，憑行政事業性收費收據報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經鎮主要領導批準同意，由政府辦公室下達抄告單報賬。

7）、專項資金管理。專項資金必須按照專款專用原準則，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。

8）、報賬要求。各村所發生的經濟業務，應及時結清，各村必須在每月月底及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結算應在完工交付使用后三個月內結清工程賬務，上一年發生的經濟業務必須在下一年的第一季度內辦結財務手續，村報賬員應及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴格控制使用無據支出，杜絕自制憑證（白條）進賬。

9）、報賬程序。村內進行項目建設需符合以下程序：（1）、項目建設初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設申請和村民代表會議討論結果會議記錄。

（2）、鎮政府在收到村內項目建設申請書后，由鎮政府對項目建設可行性進行考察審批，項目立項審核通過后由鎮政府向村委會下達項目建設批復。（3）、村委會在收到項目批復后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預算。

（4）、項目方案及預算規劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預算，由村民代表討論，并做好村民代表會議發言意見文字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進行項目建設，招標施工需簽訂施工協議書。

（6）、項目竣工后由項目所在村提交竣工申請及項目決算書。

（7）、鎮政府在收到竣工申請后，組織相關人員進行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。

（8）、待票據、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監會成員、鎮包村干部、鎮包片主要領導簽字后報鎮主管領導和主要領導審批，審批完成報財政所主要領導審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔。（報賬所需資料）①、項目申請

②、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄。③、項目工程預算書 ④、項目工程施工協議 ⑤、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項目工程決算書 ⑦、項目工程驗收報告 ⑧、支出票據

三、農村資產管理

1、根據河北省農村集體財務管理條例第四章第二十一條至第二十五條規定，村集體所有的房屋、建筑物、發包土地、坑塘溝渠、機器、辦公設備、工具、器具、林木、農業基本建設設施及其他勞動資料、文化設施、公益福利設施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產。主要生產工具和設備，單位價值雖然低于上述規定的標準，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產。

任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結、沒收村集體所有的固定資產和產品物資。未經村集體經濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產和產品物資為個人或者外單位擔保、抵押。

2、村報賬員負責村級資產的登記與管理。要建立固定資產輔助明細賬，逐筆登記財產物資增加、減少時間、原因、單價、數量、價值、使用（保管人）、存放地點及結存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產進行清查盤點，年終應進行一次全面清查盤點，并填制“固定資產盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產盤存情況。

3、固定資產新建購置。按照《村民組織法》和《河北省村級財務收支管理暫行辦法》辦理入賬手續，并完善相關手續備案。

4、固定資產的出售、轉讓、出租按《村民組織法》及村財務管理制度規定的相關程序和要求執行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務中心賬戶。固定資產的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規定的相關程序和要求處理，報經鎮政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當等人為原因致使固定資產滅失、毀損的，保管或使用人應負賠償責任。

5、村干部調動或離職的，應將其經管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當事人工資里扣減。

四、農村集體資源臺賬管理

1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產資源臺賬，要反映集體資產資源的種類、數量及經營使用情況。

（2）“兩附件”指集體資產源處置情況附件和有關材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標原始文件和合同等）。

2、建立臺帳：在資產資源清理（包括調查摸底、登記、造冊、產權界定等）的基礎上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執一份，報鎮財政核算中心存一份。

3、資產資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。

4、臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。

五、農村集體資產資源保值增值制度

1、制定和執行資產的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產資源要分門別類建立完善的保管、領用、交還及維修等制度。對造成資產資源損失、損壞及浪費要追究當事人的責任，并區別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產，對不良固定資產進行拍賣轉讓，盡快剝離，退出運營。（2）對不良債務權加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產，對中性資產、非經營性資產、閑置資產要通過優化組合、租賃經營、委托代管、流轉處置等形式盤活，在完成保值的基礎上努力實現增值。（4）要用好良性資產，對效益好的經營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現花小錢辦大事和資本功能當大的目的，實現資產最大限度增值。

六、農村集體資產資源監督問責制度

1、監督主體

①職能機構監督：鎮“三資”監管領導小組、鎮紀委實施監督。②群眾民主監督：通過村務公開、、民主聽證、民主議事等形式調動群眾參與監督。

2、監督內容

①鎮“三資”監管領導小組著重對集體資產資源管理業務進行檢查，包括資產資源產權界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執行情況，民族程履行情況，材料和手續完備情況，保值增值責任落實情況，資產資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認等關鍵環節要重點把關。

②鎮紀委負責對集體資產資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進行核實、調查、處理。

③鎮“三資”監管領導小組對村集體資產資源進行一年一次審核，具體可與村財務審計同步實施。此外，開展村干部任務責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業秘密、個人隱私外，都要按規定予以公開。

3、問責辦法：

①在監管過程中發現權屬單位或占用單位沒有認真執行集體資產資源管理有關制度，存在管理不規范、程序不合規，材料不齊全等業務問題，由鎮“三資”領導小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。

②在權屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監督等工作中，對發生失職、瀆職行為，造成集體資產資源流失，后果輕微的給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農村黨員的責任人給予黨紀政紀處分，責任人是農村非黨員干部的按相關價值賠償進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴重流失的，給予有關責任人黨紀政紀處分，違法犯罪的移送司法機關處理。

③集體資產資源流失的價值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關責任人負責。

b、村委會主任具體負責資產資源流失的價值追償。

七、民主理財和財務公開制度

1、各村要成立村民監督委員會，成員為3-5人，由村民大會

選舉產生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監督委員會享有對本村經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務決策，有權檢查、審核財務帳目，有權否決不合理開支。

2、村級財務收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權、債務每季度公開一次，公布資料及時報鎮紀委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基礎設施建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產公益事業。

2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預算方案，經村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮經管站初審，鎮人民政府審核，以及上級農民負擔監督管理部門批準、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應當向出資人出具專用合法票據。收取的資金實行村有村用鄉代理。實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。支出單據必須手續完備，一律憑正規合法發票入帳。

4、村民監督委員會要對農民出資、出勞使用情況進行監督。

九、法律責任

根據河北省村集體財務管理條例第七章第四十六條規定村集體經濟組織或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應當限期歸還；造成損失的，應予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1、村集體收入未按上述規定上交“三資”委托代理服務中心入帳的，由鎮代理中心向村報賬員提出嚴肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農村集體財務工作。村黨支部書記或班子其他成員負領導責任的，由鎮紀檢、監察部門給予當事人黨、政處分。

2、村集體收入超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當事人的工作。金額較小的（1000元以內）除沒收違規款項外，同時對當事人給予同等數額的罰款，是黨員的給予黨紀處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機關依法嚴肅處理。

二零一五年五月十五日

第五篇：試析農村財務管理

試析農村財務管理

農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大任命群眾十分關注的熱點問題。因為農村財務管理的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展和農村社會的穩定。

一、存在的問題

1.人員專職不專責

一些地方將鄉鎮從事農村財務管理工作的人員的人事權下放到鄉鎮且清退了 大部分從事農經工作多年，有一定管理水平和工作經驗的合同制工人，使農村財務管理工作人員少，業務量大，而且除個別鄉鎮外，絕大部分鄉鎮仍然習慣于抽調農經管理工作人員從事鄉鎮其他工作，造成了鄉鎮農村財務管理人員專職不專責且流動性大。

2.監督力不足

收支不分，公私不分，不按時結賬。

3.揮霍公款現象嚴重

收支失衡，支大于收，非生產性開支過大等現象。

4.審計質量不夠高

把關不嚴，不按政策辦事，不按規定審計。

二、措施

1.加強管理

根據財政部和農業部聯合下發的《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》要求，農業部門主要負責規范村級財務管理工作。

2.建立健全約束機制

當前要解決村級財務的混亂狀況，最迫切的任務是在一定的區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。

3.改進審計方式

要探索建立獨立的農村審計機構，挑選責任心強，業務素質高的人員組成村級財務審計領導小組，解決客觀存在的會計主體與審計主體同一，會計責任與審計責任重合的矛盾，真正發揮農村審計監督的職能作用。

結束語

綜上所述，有針對性地對村干部，村民進行教育，對財務管理的實施環境進行全面改善，由此提高財務制度在村委會的執行力度，有利于加強村級財務資金的有效管理，加快新農村建設的步伐。