第一篇：農村財務管理調查報告（范文）

關于柳林縣農村財務管理情況調查報告

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，農村財務管理師農村經濟管理的一切重要內容，也是當前農村工作的熱點和難點之一。帶著如何進一步搞好農村財務管理，切實保護農民的切身這一觀點，利用工作之便對柳林縣陳家灣鄉的村級財務管理情況進行了為期5日的調查，現將有關情況報告如下：

一、農村財務管理的現狀

陳家灣鄉共18個行政村，40個核算單位，23個村級報賬員。從2009年11月起該鄉的40個核算單位全部實行了會計委托代理，做到每月一結賬，并在每次結賬結束后由鄉農經服務中心打印好財務公開表，村報賬員進行公布。通過一年多的運作，使該鄉的村級財務管理較以前有了較大的改善，減少了因農村財務問題引起的上上訪案件。

1、財務檔案得到規范的管理

以前村級的財務檔案都沒有得到規范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒有裝訂成冊；講究點的就拿張報紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財務檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關財務資料，半天都找不到。現實行代理制后，各種帳冊、票據有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔專柜管理。

2、摸清各村村務的家底

該鄉大多數的村在未實行委托代理制前，根本就沒有認真對各項往

來款項、固定資產作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權債務關系不明確，固定資產有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現象，給村級集體資金流失創造條件，集體資金的安全得不到保證，應收、應付的款項也不及時兌現，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。在實行委托代理時代理中心對村級財務移交資料進行了認真調查，清理了各項往來款項和固定資產，在清理進程中能兌現的及時兌現；能作調整處理的及時處理，明確了固定資產的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

3、支出民主化

在未實行委托代理之前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支部書記一個人簽字說了算，未征求村支兩委其他同志的意見，或未通過社員大會討論，搞得村支兩委的其他同志意見較大，群眾不滿意。現實行委托代理制度后，按委托代理辦法進行嚴格的審批程序，對村級的一切財務之出進行聯簽，即村報賬員簽“名字”、村民主理財組組長簽“屬實”、村委主任簽“準支”、村支部書記簽“同意”、農村會計服務中心主任簽“審核”，方可報銷入賬，實行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致贊同。

4、財務實事求是，按時公開

在未實行委任代表以前，村級財務有時不按時公開，公開的內容有時不齊全，應付了事，經不起群眾的監督，老百姓不滿意。現實行代理制以后，實事求是，按時公開，認真接受群眾的監督，正確對待群眾反映的問題，如有問題及時作了認真的調查、解釋、糾正和處理。

5、建立健全各項管理制度。

該鄉制定了民主理財制度、財務公開制度、資產管理制度、資金管理制度、招投標制度、收支業務的具體操作程序，以及會計財務檔案管理制度等。通過建章立制，對集體資金的管理使用、開支審批核準、財務處理程序、財務公開的時間和內容，作了明確的規定，使村級財務管理工作有章可循。

二、存在的問題

1、對委托代理的認識不夠

大多數的村干部對村級財務管理，始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認為實行委托代理是取代了村級財務的自主權，受到限制，得不到自由。不象以前那樣，村級想怎樣管理就怎樣管理，無視有關財經的規章制度。

2、報帳員素質偏低，履行的職責力度不夠

一方面大批青年、高素質的農民進程務工，造成了農村財務人員年齡偏高，缺乏相關的專業知識及一些新的法律、法規、政策的學習，只能記記賬，不能及時發現村集體經濟運行中的問題，不能很好的為經濟決策提供依據。還有 少數村級報帳員都是以村支兩委主要領導的意見來對付村級財務管理，發生的財務沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化時有發生。報帳員起不到應盡的職責，即起到了“代理”的作用。

3、民主理財小組發揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經村民民主選舉產生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身

意義；理財小組成員文化水平低，財務水平有限，在實際理財過程中不能充分發揮財務管理和監督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監督作用只是走過程流于形式。

三、幾點建議

1、建立健全村-會計核算中心一體的會計內部控制制度，完善內部制約機制

會計核算中心從事村會計委托代理服務，決定了會計核算中心于村集體經濟組織是一個核算整體兩個不可分割的組成部分。制定會計內部控制制度是要村-會計核算中心兩個方面綜合起來考慮，明確并制定村集體經濟組織負責人和報賬員的崗位職責、村民主理財的審批報銷制度、備用金制度、會計監督檢查制度、票據管理制度等。在此基礎上制定會計核算中心的相應制度，實現村集體經濟組織與核算中心的有效銜接，避免相互間的扯皮推諉。

2、加強農村財務人員隊伍建設，切實提高理財水平

一是提高財務人員的業務素質。鄉鎮農經站要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發會計從業資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務人員的思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員，要堅決清除出財務人員的隊伍，促進財務隊伍整體素質的提高。

3、堅持民主理財，夯實村級財務管理基礎

由于目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留

在賬務的表層，直觀地查看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發現賬務中存在的較為復雜的問題。一是要充分發揮民主理財監督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質和財務知識、敢于說話、對群眾負責的黨員群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩定；要提高民主理財人員的理財水平，鄉鎮財經所要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力，同時及時登記處理理財意見，民主理財時，理財組要及時對違規違紀情況進行登記，并拿出處理意見；要大力推進民主議事制度，充分發揮群眾管理集體財務的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務預決算、經營項且的承包、集體資產資源的處理、集體公益事業項目經費的籌集、基建項目安排等重大財務活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。

4、加強審計理財監督，建立完善審計制度，切實有效地做好農村財務審計工作

規范農村財務管理離不開有力的監督，推行農村財務審計，有利于揭露農村財務管理中存在的問題，有利于提高農村財務人員的業務水平。一是建立健全審計體系，切實提高審計人員的素質。農村財務審計是一項政策性和專業性能很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業務能力、政策水平和很好的職業道德。在過去，審計隊伍長期不穩定，人員素質參差不齊，質量不高的基礎上要逐步建立健全縣鄉兩級審計機構，充實審計人員，同時加強對農村審計人員額培訓考核和監督，從整體上提高審計人員的素質，嚴格對審計人員的監督管理；二是努力克服不利因素積極改善審計環境。三是嚴格審計審計紀律，樹立審計權威。隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質量，樹立審計權威作為審計工作的生命來抓。要求比監督審計人員做到“四不”，即審計賬簿不留死角、核查手續不留漏洞、定性是非不偏聽偏信、處理問題不留情面，并借助個方面力量，運用各種手段加大審計結果的執行力度，樹立審計工作的嚴肅性和權威性。四是突出重

點，把握環節。在審計中，要始終抓住審計工作重點，做到“六審、六查”，同時在各個環節上力求做到查清、查深、查透。

總之，面對新的財務管理環境，農村財務管理必須從農村現狀出發，以績效為導向，采取有效的對策和措施，解決好農村財務管理中的問題，進一步搞好農村財務管理，全面保證和促進農村集體經濟的健康快速發展。

第二篇：農村財務管理調查報告

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，農村財務管理是農村農村經濟管理的的一項重要內容，也是當前農村工作的熱點和難點之一。帶著如何進一步搞好農村財務管理、切實保護農民的切身利益這一觀點，對我市西城街道辦事處的農村財務管理情況進行了調查，現就有關情況報告如下：

一、西街道辦事處農村財務管理的現狀

西城街道辦事處農經站現有三人上班，其中一人為站長；就農村財務管而言，一人為“村帳鄉代管”（現按要求全市推行農村財務委托代理制）的會計，一人為出納（主要管理帳戶和單據）。從2003年起全市要求實行“村帳鄉代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結束后由辦事處農經站打印好財務公開表，在各村進行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農村財務管理較以前有了較大的改善，廣大農民對本合作經濟組織的財務狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監督權，減少了因農村財務問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現在，全辦事處絕大數干部職工和農村基層工作人員已經認識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創造條件實施村（社）財務委托代理。但是，也發現在農村財務的管理中還存在著以下問題：

1、領導重視不夠。盡管上級的規定和要求都很明白，但辦事處的個別領導和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托代理工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內制度執行不是很好。

2、財務管理不規范。由于制定出的制度在一些地方執行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規定采取現金結算，對超出備用金的部份現金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監督；有的地方出現上級下撥的專項資金沒有對口用在規定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規定的開支無法拒絕支付。

3、財務公開有待進一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現財務監督缺位；有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開。

4、財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高。部份農村財務人員對業務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規范化；有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情，要么認為村級民主理財小組對于農村財務管理來說有“無尚大”的權力，不管財務制度的規定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認為民主理財小組的設立是流于形式，對農村財務不實施監督，失去了民主理財小組應有的作用。進而造成有的地方的農村財務無法做帳和公開、有的地方的農村財務疏于監督，嚴重影響的農村財務管理和公開的質量。

5、財務檔案管理需要進一步加強。就調查了解的9個村（居）委中，財務檔案立卷歸檔管理較好的有4個，只占44%；有的村（居）委的財務檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務檔案的丟失，致使財務檔案失去連續性，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農村財務“委托代理制”的工作力度。由于目前農村財務管理工作的實際情況，農民群眾在知道農村財務管理“委托代理制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關工作部門加大農村財務管理實施“委托代理”的工作力度，以解決農村財務管理中出現的各種問題。

2、加強培訓。每年針對農村財務人員、村（居）委主要領導、民主理財小組人員舉辦專門的培訓班，以提高他們管理和監督農村財務的素質和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認識，加強領導。各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托代理制”的認識，加強對實施農村財務委托代理制的領導，強化實施農村財務委托代理的措施，按照已經出臺的各項規章制度搞好農村財務的委托代理，規范全市農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發揮更大的效益。鄉鎮、辦事處的領導要把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。

2、推行農村財務管理電算化，切實加大村（社）會計委托代理的工作力度。按照《南川市人民政府辦公室關于推行村（社）會計委托代理制切實加強財務管理的通知》（南川府辦發[2004]102號）對農村財務實行委托代理，由鄉鎮、街道辦事處農經站專人代理農村財務，是規范農村財務管理的有效辦法和具體措施。對農村財務實行電算化管理是推進農村財務委托代理的進程，進一步規范農村財務管理的重要舉措。因此，各級要把推行農村財務管理電算化，作為加強農村財務管理工作的基礎性工作，特別是鄉鎮和街道辦事處要把這項工作作為搞好農村財務管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實，這樣才能達到一勞永逸的效果；否則農村財務的管理將會形成由混亂到理順到規范再回到混亂的怪圈，使農村財務管理永遠也無法達到規范的要求。只有對村（社）財務實行了電算化管理才能做到農村財務管理的規范化，并使其長期堅持下去而避免再次出現混亂的現象，達到一勞永逸的效果。

3、規口管理專項資金。對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關部門下撥的各種專項資金都納入財務帳內核算，形成一個漏斗下；實行銀行帳戶

第三篇：農村財務管理調查報告（精選）

農村財務管理調查報告

農村財務管理歷來都是廣大老百姓關注的焦點, 也是當前農村工作的一個重難點。農村財務管理是否規范、民主、到位, 是農村基層黨風廉政建設狀況最根本、最直接的反映, 直接關系社會主義新農村建設的進程。筆者通過對邑縣仲村、臨澗、白彥等5 個鄉鎮及所轄的10 個村的調研, 就加強農村財務管理, 推進社會主義新農村建設提出如下看法。

一、農村財務管理的具體做法

一是實行委托代理。從2004 年起, 我縣開始農村財務委托代理試點, 目前全縣有16 個鄉鎮的738 個村級集體財務全部由鄉鎮農經部門代理。日常開支根據實際情況實行備用金制度;大額開支實行預算審批撥付制度。

二是規范會計核算。縣農業、財政部門對全縣鄉鎮農經人員、村財務人員開展了業務集中培訓。全縣各村按照《村集體經濟組織會計制度》的規定設置了總賬和明細賬, 并遵照新會計制度的規定和程序進行會計核算。

三是嚴格管理票據。凡是農村集體的所有收入必須使用全縣統一印制的“農村合作經濟組織收款收據”。對收據運行流程做了規范: 即縣農業局統一印制—各鄉鎮農經部門到農業局購買并作單據號碼登記—各村到所屬鄉鎮農經部門領取并使用—鄉鎮農經部門專人負責單據的登記和繳銷。這樣既規范了票據使用, 又避免了收入不上賬的現象。堵塞了財務漏洞, 保證了收入的真實性。

四是加強資產管理。在農村集體資產的添置或處置上,做了制度性規定。村集體所有200 元以上開支, 須經村民代

表、大會討論通過, 報鄉鎮集體資產管理辦公室備案, 批準后才準予實施;五是認真開展審計。我縣農村財務審計工作由鄉鎮農經部門牽頭, 財政、紀檢等部門配合共同辦理。實行委托代理的村財務原則上每季度審計1 次。

六是強化“兩會一組”監督。農村財務管理離不開民主監督。全縣各村都建立了成員3 至5 人(由村民大會或村民代表大會無記名投票選舉產生)的民主理財小組, 并明確了統一的權利和義務。

七是財務公示公開。

我縣農村財務管理工作取得了明顯的效果, 開創了難得的多贏局面。實行農村財務委托代理后, 財務管理得以逐步規范, 得到了四個方面的滿意: 一是因財務管理問題引起的群眾上訪明顯減少, 工作量、工作難度減小了, 業務部門滿意;二是財務監督關口前移, 從源頭上管住農村集體資產, 集體資產能充分發揮其應有的作用, 村社隨意揮霍集體資金的現象減少了, 農村基層黨風廉政建設得到加強, 鄉鎮黨委、政府滿意;三是實行農村財務委托代理和財務公開, 還了干部一個清白, 給了群眾一個明白;四是集體和群眾利益都能得到切實的保護, 煩惱少了, 心情舒暢, 群眾滿意。

二、農村財務管理中存在的問題

1.個別地方不夠重視。個別地方的領導對加強農村財務管理促進農村基層黨風廉政建設、推動農村社會發展和穩定

大局的意義, 沒有足夠的認識, 從而對農村財務管理工作領導力度不夠。2.制度執行不到位。盡管縣里對農村財務管理制定了較為規范和全面的管理辦法, 但有的地方對這些制度的執行不

到位。

3.處理不良現象的措施乏力。在財務清理和審計中發現的問題, 要及時、全面地整改, 總是存在這樣或那樣的問題。每次通過清理、審計, 有個別干部或多或少存在一些問題, 核實拒不交出集體資金和賬目, 管理部門無法用過硬措施解決

此類問題。

4.民主理財不規范。

三、對農村財務管理工作的建議

1.提高思想認識, 加強組織領導。村級財務是農民關注的焦點, 是農村工作的難點之一。不僅影響農村社會的穩定, 而

且直接關系著黨和政府在群眾中的威信及形象, 進而影響農村經濟社會的發展。各級領導和有關部門必須引起高度重

視, 切實加強組織領導。

2.全面實行農村財務委托代理。實踐證明, 實行農村財務委托代理是加強農村財務管理、規范財務行為、遏制農村財

務管理混亂的有效辦法。一是實行村級財務委托代理, 實現了管理重心下移,監督關口前移,加大了財務監督的力度, 從

源頭上遏制了財務混亂的發生。二是實行村級財務委托代理, 促使了錢、賬分管, 規范核算, 強化了會計、審計監督等內控制度和外部監督機制的建立, 能夠更好地貫徹落實財務制度, 執行財經紀律。三是實行村社財務委托代理制度, 有利于民主管理和權力制約機制的建立, 從而杜絕村社干部腐敗現象的發生, 促進農村其他工作的順利推進。

3.理順管理體制, 完善管理制度。凡與農村集體經濟活動相關的資金, 要如數全額納入村賬內核算, 以保證農村集體資金的安全運行。要進一步健全和完善重大財務開支集體研究制度, 防止“一張口”說了算。要進一步強化農村財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票據管理、財產物資管理、財會人員管理、民主理財及財務檔案管理等方面的管理措施,用制度管權、用制度管人、用制度管事。

4.健全監督機制, 強化財務監督。對農村財務管理工作,要開展廣泛的事前、事中、事后監督, 機制要進一步完善, 監

督要有力, 措施要到位。一是要切實推行財務公開。二是完善民主理財制度, 強化民主理財小組的監督作用。三是要規范會計核算, 強化會計監督, 加強票據管理, 強化內部監督制約。四是要加強審計監督。認真貫徹落實農村財務管理的各項規章制度, 規范財務管理行為。五是要認真開展農村財務專項檢查。由紀檢、監察部門牽頭組織農經、財政等部門做好定期、不定期的農村財務管理專項檢查, 督促財務管理各項制度的貫徹落實。六是健全完善有關法規, 加大違紀違規事件的查處力度。

總之, 農村財務管理涉及農村千家萬戶的利益, 健全的法規、良好的機制、嚴密的制度、有效的措施是規范農村財務

管理的必要手段和前提。規范的農村財務管理能使黨和政府的各項惠農政策落到實處, 促使各種支農資金用到規定的項

目并發揮其應有的效益。它能讓干部和群眾打消疑慮, 潛心自己應辦的事, 一心一意發展生產。既能保證“管理民主”的需要, 又能推動社會主義新農村建設其他各項工作的前進。

（二）農村財會基礎工作開展情況。包括村集體經濟組織是否在銀行獨立開設基本賬戶；是否統一制定財務操作流程并按流程運行；是否建立農村財務管理信息化平臺；實行村級會計委托代理的村級組織是否在銀行保留賬戶；村級組織會計核算財務管理的自主權是否充分保證；以及農村集體財務管理規范化建設工作開展情況等。

（三）農村審計工作開展情況。包括是否配備專門的審計機構和人員；審計人員和工作經費是否有保障；審計機構、人員配備與審計工作要求是否相適應；省級農業行政主管部門是否開始組織實施對農村審計人員的培訓、資質認定、招錄和解聘工作，以及統一核發審計證工作；是否開展日常財務收支等常規審計，是否開展村干部任期和離任經濟責任、農村集體“三資”等專項審計，是否對集體土地征用補償和涉農財政資金管理等方面進行重點審計，以及農村審計工作中的具體做法、經驗、存在問題和下一步打算等。

（四）村級財務民主監督落實情況。包括民主監督機制是否建立，民主理財活動是否按程序進行；財務公開是否規范、及時，群眾是否滿意；民主評議是否進行，評議結果如何運用等。

（五）農村財會隊伍建設情況。包括村級會計人員聘任上崗狀況；村級會計人員工作補貼和待遇保障情況；鄉鎮從事村級財會工作人員工作素質能力及持證上崗如何；農村財會人員是否統一登記備案等。

村級財務管理的調研報告

正安縣土坪鎮財政所 楊遠東 村級財務問題歷來是農民群眾最關心、反映十分強烈的突出問題，也是最容易引發村級矛盾的焦點問題。2012年5月縣審計局對我鎮村級財務進行了審計、在審計中發現了存在一些問題，值得我們高度重視。

一、存在的問題

（一）村級財務管理存在的混亂現象不容忽視

1、做賬不及時。大多數村半年或一年做一次賬，個別村3年才做一次賬。這種情況主要發生在集體收入較少的村。

2、建賬不規范。一部分村有帳外帳現象，采用現金流水賬，還有的村是紙包賬。

3、票據使用不規范。全鎮13個村居80%以上的收入或支出發票使用收款收據，甚至用“白條”入賬，很少使用稅務發票；發票手續不齊全，有些發票缺經辦人，有的沒審批就直接入賬。

4、多頭報賬。有的村干部既在村級財務報賬，相同的發票又在鎮級財務報賬；有的村干部利用職務之便，收入不入賬。

5、虛列開支。多列接待費套取現金。按現行政策，個別富裕村每年的接待費可達數萬元。以辦公需要或開會為名頭，多列辦公費、會議費套取現金。借跑項目之機，多列請客送禮資金套取現金。

6、隱瞞收入。如農村宅基地使用費、規劃費人頭上戶口等這些名目收取費用，有的村干部收了這筆款后，私吞腰包；計劃生育社會撫養費分成款不進村賬；捐款收入明細不清，有個別村干部不開票隱瞞收入。

7、多列電話費。按照政策規定，村級是沒有電話費報銷制度的。但有個別村仍然存在此現象，且數目不小。

（二）村級財務管理混亂對村級建設和農村社會產生的不良影響不容忽視

1、班子不團結。有些村委主任政治意識不強，“家長”作風嚴重，不嚴格執行財務審批制度，對于大額資金，不召開支村兩委會，不與其它村干部商量，就私自簽字報賬，對此村干部意見很大，班子很多矛盾也由此產生；另外，有些村干部常將收到的本應入村賬的款項，如單位幫扶款等作為己用，并常為款項歸屬而相互指責，工作起來相互扯皮、相互拆臺，班子一團散沙。

2、干群關系不和諧。有些村主要負責人民主意識、財務意識、法律意識不強，直接插手經管財務，會計、出納形同虛設，變成人人是會計，個個是出納，并且歷年賬目不打移交，村級財務管理極為混亂。群眾對此意見很大，不支持村里工作，甚至有敵對情緒。

3、農村社會不穩定。村級財務不清，村務不公開、不民主，是引發農村社會不穩定、群體上訪的主要根源。有些村民因為不信任當地政府，出現越級上訪、群體上訪的現象，給社會帶來很多不穩定隱患。

二、原因分析

（一）認識不夠。主要體現在對精神把握不準，認識不夠。一是村干部認為實行村民自治，農村財務管理屬村民自己的事，鎮黨委政府沒有必要介入，對于政府財政部門的監管存在抵觸情緒。二是在鄉鎮考核農村工作中，農村財務管理比例不重，大部分領導對農村財務重視不夠，有的領導只注重“任務性”工作，農村財務管理工作極少過問，再加上認為既然是村民自治，不便過多干涉村級財務，多一事不如少一事，對群眾反映的農村財務問題往往敷衍了事。

（二）財務意識不強。一是村委主任把關不嚴。部分村委主任不嚴格執行限額審批制度，對于大額資金支出，不經集體審批，就直接簽字，個別村上萬元的支出，村委主任一手就批了；有些村委主任不嚴格落實票據和印章管理制度，普通的市場收款收據作正式發票簽批，甚至有些連用材料紙、白紙寫的收據也批，以致票據難以規范。二是村資金管理員業務不熟。村資金管理員個人業務素質普遍偏低，95%以上沒有學習過會計或類似專業文化知識。盡管大多數村經過業務培訓，但由于文化素質功底差，培訓后業務素質難以在短期內有效提高。另外，受“一朝村委主任一朝管理員”的影響，村級會計更換頻繁，業務生熟，有的干脆全由村委主任說了算，形同虛設。

（三）財務監管不到位。一是民主理財監督小組職權行使不到位。部分村干部對民主理財小組有抵觸情緒，不愿接受監督；理財小組成員大多沒有工資報酬，又不想得罪人，工作積極性不高，不愿去監督；理財小組成員財務專業知識水平不高，能力有欠，難以行使監督職權。二是財務公開不到位。主要表現為：公開程序不規范，由村會計提供資料，村主任審批后就直接上墻，不走監督的程序；公開范圍小、時間短，許多村民看不到；公開數字過于籠統，群眾看不懂；公開的內容避重就輕，回避群眾關心的重點問題；公開時間不及時，有的地方有檢查，才有公開，沒檢查就不公開，還有的村為得政績甚至搞假公開。三是審計監管不到位。村集體財務審計是政府對農村財務管理的一種有效監督手段。但現在鄉鎮財務由鎮長直接管理無分管領導，財政所會計只能就單據做賬，無處罰權利。鎮對村的考核大部分精力花在了計生、烤煙、茶葉、維穩等工作上，這些都影響了審計監管工作的正常開展。

（四）懲處力度不大。近年來，有關部門通過審計發現了不少違紀違法問題，由于種種原因，其中相當部分難以得到及時處理，許多問題不了了之，影響了農村審計的權威性，滋長了個別干部的違法違紀行為，在群眾中也造成了惡劣的影響。

三、建議意見

一要高度重視，統一思想。農村財務管理是鞏固農村基層政權，擴大基層民主，實行民主監督的重要手段，是加強基層對村級集體經濟組織建設的重要環節，關系到農村的改革發展穩定，關系著黨群、干群關系的改善和民心的向背。各級黨委政府要對此高度重視，統一思想，把村級財務管理列入重要議事日程，通過加強組織領導、精心安排部署、落實各項措施，切實把農村財務管理工作抓實、抓好。

二要建立規范的財物工作制度。建立健全財務收支預決算制度，堅持“量入為出，留有余地”的原則，編制財務預算方案，經村民代表大會討論通過后實行，并及時向村民公開，全年財務收支必須按計劃執行，計劃外的支出不得報支，計劃內的收入積極組織收取。建立健全費用定項限額管理制度，對村干部辦公費、交通費、會議補助費等村級支出費用進行限額管理。建立健全財務管理責任制，明確細化村黨支部書記、村委主任、出納在財務管理上的責任，做到有權有責、權責對等。建立嚴格的票據管理制度，杜絕收入不入帳，防止多人收款現象。建立健全資金管理制度，非出納人員不得管理現金，如確需其他村干部上門收款的，要及時上交，不得以任何理由截留現金，嚴格實行收支兩條線，嚴禁坐收坐支。

三要加強對基層財會人員的培訓教育。不斷提高農村財務管理人員的思想和業務素質，認真做好農村財會人員的培訓工作，提高他們的業務水平，使他們能夠適應新形勢下農村財務管理工作需要。嚴格把好村級財會人員任職關，選用綜合素質較高的中青年擔任財會人員。不得隨意撤換財會人員，保持農村會計隊伍的相對穩定。

四要強化對村級財務的監督審計。加強村內民主監督，提高村務監督小組成員的業務水平和監督意識，指導村務監督小組成員依法及時有效對村級財務收支進行監督。規范和完善財務公開，遵循實用、方便、明確、節儉的原則，靈活采取實施明白墻、公開欄、反饋卡、意見箱，或通過召開會議等形式，及時對財務進行公開，堅決糾正財務未公開、假公開等問題，并視情節嚴重給予適當教育處罰，使財務公開工作落到實處。同時，通過舉辦培訓班、開設業務知識講座以及座談會等多種形式不斷提高資金管理員的政治和業務素質，促使其切實擔負起對農村財物的監管職能。

五要加大對違紀違規人員的懲處力度。嚴格按照會計法的規定，及時對在審計過程和村級財務公開中發現的問題進行嚴肅處理，通過加強部門間協調與配合，加大對違紀違法的人和事的查處力度。對于涉嫌貪污、挪用等違法違紀行為，應當及時移交紀檢、司法等部門處理。建立工作責任追究制度，堅持誰主管誰負責的原則，把責任細分到審計、財政等相關部門，切實落實到個人，對于不認真履責、敷衍了事的單位及個人給予一定處理，切實解決查而不管、查而不究、究而不嚴的問題。

第四篇：農村財務管理現狀調查報告

農村財務管理現狀調查報告

系部名稱：__________ 專業： ______

年級：__________ 班級：_________

姓名：________ 學號:________

調查對象：____________

調查方式：____________

調查時間： 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天

一、目前，我國農村財務管理存在諸多問題，其根源問題體現在以三個方面：

(一)農村財務人員自身存在的問題

1.缺乏獨立性

農村財務人員負責記錄集體財產的使用和分配情況，他們是集體財產的守護者，是村干部經濟行為的監督者。所以財務人員應該由村民選舉產生，這樣他們才能代表大家的利益。而實際情況是大多數農村的財務人員是由村干部任命的，財務人員沒有獨立性。他們的聘和用一般由村干部說了算，工作依附性強，由此出現對村級財務不敢管、不敢監督的狀況。村干部和財務人員“穿一條褲子”，不可避免地會出現村干部揮霍公款、集體資金來去不明、小范圍分錢分物的現象。

2.財會人員隊伍不穩定，業務水平低

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但目前許多的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

(二)上級部門存在問題

1.上級部門導向錯誤

農村財務管理普遍存在著“重稅費、輕管理”的問題。上級干部考察下級干部主要是看他們是否把該交的錢交齊了，是否比別的村子交的更多。只要繳稅指標

完成了，群眾舉報的問題就可以置之不理。這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.監督查處部門監管不到位

由于查處機關認識的問題和鄉鎮監管的力度問題，加上村級財務問題的自身復雜化，導致查處難度大、扶正糾偏難。一方面，由于財務不公開，民主監督名存實亡，再加上農村宗親勢力、家族勢力致使群眾不敢監督，造成了財務管理混亂；另一方面，作為財務審計部門的縣、鄉農經管理部門因事務繁多，不愿管、不想管，不能正常開展審計工作。由于監督管理不能到位，出現的問題得不到及時的處理，以至于問題越來越大，管理混亂不堪，不好收拾。

(三)農村財務監管渠道問題

一是司法機關監督乏力。《刑法》自1997年施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式。

二、針對我國農村財務管理問題的若干建議

要想抓好農村財務管理工作必須從根源上著手，筆者通過調查研究提出如下幾條建議：

(一)制定完善的財務人員選拔、任用制度

為確保財務人員客觀公正地服務于群眾，必須建立一套完善的選拔制度。不僅要保持財務人員的獨立性，更應該注重財務人員的業務素質。對農村財務人員的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現象，切實加強對農村財務檔案的統一保管，財務移交時要辦好移交手續，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛工作。在提高農村財務人員素質方面，一是要提高業務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素

質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違反財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質的提高。

(二)加強鄉鎮監管，做到服務于民

農村財務問題之所以未能得到根本性解決，從某種程度上講，關鍵在于鄉鎮干部的認識態度上。由于現在農村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個別鄉鎮對于財務混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發現問題能拖就拖，能保就保，結果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務問題進一步惡化。因此，鄉鎮應站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設和農村財會人員隊伍建設，選配好村級主要干部，對在執行財務制度時屢教不改、違法亂紀的干部堅決調整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把村級班子建設好，農經員隊伍則應該強化教育培訓，強化檢查考核，以提高業務素質，切實履行起監審職責。

(三)推行財務公開，加強群眾監督

財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利、推進村民自治的一項有力舉措。要著力做好三方面的工作：一是公開要及時。村級財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。二是內容要具體。凡是涉及村民要求公開的財務項目，都要按照內容全面、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。三是程序要規范。要進一步明確和規范財務公開流程，認真發揮財務監督小組、鄉鎮經管站的作用，對審核不符合財務公開要求的，要及時嚴肅糾查。

(四)建立健全各項規章制度，使村級財務做到有章有循

如建立健全村賬鄉管、村賬鎮審制度、村干部補貼制度、村務財務公開制度、鄉鎮代理記賬制度和村會計電算化制度。嚴格履行國家干部、財政部頒布的《村合作社經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》，在兩新制度的基礎上，從各村實際出發，建立確實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“收支審批制度”等，同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實現先收后支，杜絕以收抵支，差額入賬、坐支現金現象。

(五)加大對村干部違法違紀行為的查處力度

要從三方面入手加強監督檢查，深入查糾村干部在農村財務管理中出現的各種不廉行為。一是通過日常檢查來糾正不廉行為。要注意結合村務財務公開、會計代理站、財務監督等情況，及時發現和查糾財務管理方面存在的問題。二是通過專項檢查和經濟責任審計來查糾不廉行為。結合村級財務季度分析制度的全面落實，對某一階段、某個村群眾有反映的問題，要組織專項檢查，及時糾正。還要通過開展村干部經濟責任審計，進一步細化完善村干部履行經濟責任的評價標準和評價辦法，著力解決村干部違規擔保和出借集體資金等問題。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。各級執法執紀部門要本著對人民群眾利益高度負責的精神，充分發揮信訪舉報提供線索的主渠道作用。重點查辦村干部濫用權力、貪污挪用公款、侵占集體財務等損害群眾切身利益的案件。對于村干部的違法違紀行為，要發現一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認真發揮案件查辦工作對村干部的震懾和警示作用，要重視案件查辦的后半篇文章，抓好責任追究，引導有關單位舉一反三，亡羊補牢，及時建章立制，堵塞漏洞，規范管理，從而扎實推進村級財務規范化管理。

(六)積極探索村級財務管理的有效形式

堅持從集體資金的性質出發，因地制宜地選擇科學的管理模式，在管好用活集體資金、讓廣大農民群眾滿意的前提下，逐步規范村賬鄉管、農村會計委托代理制度等財務管理模式。同時，積極采用現代化管理手段，逐步推行會計電算化，積極探索和嘗試新的財務管理模式，不斷完善農村財務管理制度。當前農村財務管理混亂，違反財經紀律的現象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務管理，不僅是個經濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項重要內容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，村級財務管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強。

第五篇：沙坪壩區農村財務管理現狀調查報告

沙坪壩區農村財務管理現狀調查報告

市農經站：

按照《重慶市農經站關于召開近郊農村集體資產與財務管理研討會的預備通知》要求，我們認真開展了實地調查，現將調查情況匯報如下：

一、基本情況

我區農村現有12個鎮，87個行政村(包括一個經濟園區)，1357個合作社，耕地面積15.6萬畝，農業人口20.4萬。農村經濟總收入238億元，其中：第一產業5 億元；占總收入的2.1%；第二產業165.8億元，占總收入的69.6%；第三產業67.3億元，占總收入的28.3%。

二、農村財務管理工作

（一）財務代理和電算化開情況

2003年我區推行農村財務委托代理以來，東部3鎮因地處城郊，經濟較發達，村社財務經濟業務量大，未實行財務代理。西部9鎮，其中鳳凰鎮、曾家鎮在于2003年已擬為我區農村財務代理試點鎮，通過試點，加強了兩鎮村社集體資產管理，減少了村社集體開支，減輕了農民負擔，兩鎮共精簡財務人員工90人，節約財務人員報酬7.6萬元。今年初財政安排農發資金12萬元，作為我區部分鎮農村財務代理啟動工作經費，2006年我區將西部9鎮全面實行農村財務代理工作。目前，西永鎮已全面推行村社財務鎮農經部門代理工作，并實行電算化管理，鳳凰鎮、中梁鎮、陳家橋鎮實行鎮代村、村代社，曾家鎮正在抓緊實施。

（二）財務管理情況

按照農業部、財政部《村合作經濟組織財務核算制度》要求，今年1月份，我們對所屬87個村集體財務人員進行了新會計制度培訓，全區基本實行了新會計制度的啟用。在管理上一是實行村社財務會計專業化管理，社帳由村專業會計代管；二是村社帳財務委托鎮代管，從根本上理順了農村財務管理體制，維護了農民的合法權益。

三、存在的問題

（一）會計人員不能自主的發揮會計的職能作用。村會計負有對本村一切經濟活動及所有財務收支進行真實、全面、系統、連續綜合的核算職能，并對本村的一切經濟活動有監督權利，但實際上，會計的職能作用卻在逐步減弱，村級的所有收支能否全部入賬納入核算，會計人員自己當不了家作不了主，而是村主要干部說了算，這種違反財務制度獨斷專行的做法，導致村級經濟活動及其成果得不到真實、全面系統的反映，造成財務管理上的漏洞。

（二）村級會計人員的業務水平和管理水平跟不上形勢發展的需要。隨著市場經濟的發展，農村改革的深化，村級經濟組織活動范圍將不斷擴大，內容不斷豐富，經濟關系增多，作為獨立的村經濟組織會計人員如果仍停留在原先業務管理水平上，就不利于農村經濟發展和農村財務的管理。

（三）村級一支筆審批把關不嚴。負責審核原始憑證的村委會主任或村黨支部書記責任心不強，仍有非生產性支出、獎金福利補助未按規定要求申報審批及嚴格控制支出0數額，對外來支出原始憑證規范性把關不嚴。

（四）村組級專業承包合同未達到規范化管理。表現在部分承包合同項目簽訂不規范，合同檔案資料管理不健全，給村級經濟收入造成不良后果。

（五）民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在于使農村財務收支充分接受群眾監督，控制不合理開支。通過調查發現民主理財制度尚未完全貫徹落實達到預期目的，表現在個別民主理財小組有名無實，仍然由會計人員進行財務監督，也有個別村即使實行民主理財，但由于理財小組業務素質低、覺悟程度不高，往往無法順利開展工作。

（六）農經隊伍建設問題。自2002年機構改革撤銷鎮農經站，將各鎮農經工作人員并入鎮農村經濟技術服務中心，加之農經工作人員更換較多，對業務的不熟悉，經費的又嚴重不足，特別是今年因為各鎮的整個農技中心人員都去報考了公務員致使我區農經工作人員有很大意見，打擊了他們工作熱情，農經工作開展困難。

四、建議：

（一）提高認識，加強領導。農村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農村不穩定的主要因素之一。各級領導特別是鄉鎮領導要把加強農村財務管理擺上重要的議事日程，定期聽取農經中心及會計核算中心工作匯報，研究解決農村財務管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。我們作為村級財務的主管部門，更要本著對人民群眾高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期對村組干部進行思想政治教育，從而提高村組干部的政策水平和業務素質。

（二）穩定會計隊伍，提高人員素質。會計人員是農村財務管理的具體操作者，穩定會計人員隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業務素質和工作責任心，因此，加強農村財務管理首先要穩定農村財會隊伍。對村級會計的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩定。同時，農經中心要加強對村會計專業培訓和業務指導，不斷充實、更新財務管理知識。

（三）加強審計，加大監督管理力度。會計核算中心審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關，對村級報來的收支業務，審核人員要審查單據的合理性、合法性、正確性及真實性，對違規違紀的支出單據拒絕入賬，審計出的問題要及時向領導匯報，并對照有關制度規定及時嚴肅處理，決不姑息遷就。

（四）切實抓好財務公開，重視實際效果。要加強對財務公開工作的檢查和監督，對公開未按規定程序、內容不規范、搞形式化的村要采取措施，責令整改，對不進行財務公開的村要追糾村干部的責任。同時，要重視財務公開的實際效果。

（五）完善結束機制，增強民主意識。要切實搞好農村財務管理必須有健全的監督、約束機制。一是要完善獎懲措施，加大處罰力度，嚴格按章辦事。二是搞好以民主理財小組為核心的社會監督體系，不僅要提高理財小組成員的業務水平，還要充分調動和發揮民主理財小組的作用。同時，要加大宣傳力度，增強群眾參與意識，使農民明白參與理財的重要性，積極反映有關情況，使村級財務管理逐步實現規范化、制度化。

二○○五年七月二十日