第一篇：農村財務管理培訓教材

農村財務管理培訓材料

為加強村級財務管理與監督，規范財務行為，促進農村經濟健康快速發展，使我鎮的村級財務管理“規范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費。現根據我鎮村級財務管理規定，對我鎮村級財務工作分以下幾點進行講述：

一、成立村級財務機構

1、根據村民組織法第五章第三十二條第四款規定，各村需成立村監會，村監會應符合以下要求：

第一、村務監督機構成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，一般為3-5人組成。

第二、村務監督機構應由具備財會管理知識的人員擔任。

第三、村委會成員及其親屬一律不得擔任村務監督機構成員。

2、各村應指定專一村級財務報賬員

村財務報賬員可由村兩委班子通過會議表決推選一名委員兼職（村支部書記、村主任不得擔任報賬員）。

二、規范收入支出管理

根據河北省農村財務管理辦法第二章第九條規定，村集體資金實行村級所有、鄉鎮代管、分村建賬、分別核算的財務管理制度，村級收支應按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級收入包括經營收入、宅基地出讓費、發包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級所有收入，均嚴格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統一印制的票據，其他票據一律無效，嚴禁收費不開票、打白條收款等情況出現。3）村級發生收入后，收入由報賬員統一保管，其他人員一律不得經手資金，村報賬員必須在三個工作日內將所有收入按規定上交“三資”委托代理服務中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現金，不得公款私存，如違反規定，將根據情節輕重給予當事人黨政紀處分。

2、支出管理

1）、根據河北省農村財務管理辦法第二章第十條至第十三條規定，村集體財務開支必須經村集體經濟組織財務負責人審批并經合法程序審核，報經鎮“三資”代理服務中心審核同意，付款應取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴格按照款項規定用途實行專款專用。

2）、村級支出。村級支出包括經營支出、優撫及困難補助費、民兵訓練、計劃生育費、辦公費、培訓資料費、差旅費、公益事業支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監會審核，村主任審批，并由村務監督委員會成員簽字方為有效。支出發票必須正規合法，內容完備，并且有經辦人、證明人；對無法取得正規合法發票的，應說明原因，完善相關手續。開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，做到七大支出要素齊全，即時間、地點、人物、事由、金額、經手人、批準人，不得以白條和不規范憑證入賬，手續不完備的單據，一律不得入賬核銷。

4）、審批權限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經手人簽字后方可開支；500元以上3000元以下開支由兩委班子研究，經村務監督委員會討論通過后方可開支；3000元以上開支，必須經村民代表會議討論同意方可開支。

5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應提交村級財務開支預算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務監督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務中心負責人簽批并三資委托代理服務中心備案后方可支付。

6）、差旅費報銷程序。鎮外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴格控制租車費用。外出考察必須經村兩委會研究決定，報鎮黨委政府主要領導批準，并在鎮紀委備案，方可報支相關費用。經鎮政府安排，村干部參加上級培訓學習等，憑行政事業性收費收據報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經鎮主要領導批準同意，由政府辦公室下達抄告單報賬。

7）、專項資金管理。專項資金必須按照專款專用原準則，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。

8）、報賬要求。各村所發生的經濟業務，應及時結清，各村必須在每月月底及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結算應在完工交付使用后三個月內結清工程賬務，上一年發生的經濟業務必須在下一年的第一季度內辦結財務手續，村報賬員應及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴格控制使用無據支出，杜絕自制憑證（白條）進賬。

9）、報賬程序。村內進行項目建設需符合以下程序：（1）、項目建設初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設申請和村民代表會議討論結果會議記錄。

（2）、鎮政府在收到村內項目建設申請書后，由鎮政府對項目建設可行性進行考察審批，項目立項審核通過后由鎮政府向村委會下達項目建設批復。（3）、村委會在收到項目批復后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預算。

（4）、項目方案及預算規劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預算，由村民代表討論，并做好村民代表會議發言意見文字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進行項目建設，招標施工需簽訂施工協議書。

（6）、項目竣工后由項目所在村提交竣工申請及項目決算書。

（7）、鎮政府在收到竣工申請后，組織相關人員進行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。

（8）、待票據、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監會成員、鎮包村干部、鎮包片主要領導簽字后報鎮主管領導和主要領導審批，審批完成報財政所主要領導審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔。（報賬所需資料）①、項目申請

②、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄。③、項目工程預算書 ④、項目工程施工協議 ⑤、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項目工程決算書 ⑦、項目工程驗收報告 ⑧、支出票據

三、農村資產管理

1、根據河北省農村集體財務管理條例第四章第二十一條至第二十五條規定，村集體所有的房屋、建筑物、發包土地、坑塘溝渠、機器、辦公設備、工具、器具、林木、農業基本建設設施及其他勞動資料、文化設施、公益福利設施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產。主要生產工具和設備，單位價值雖然低于上述規定的標準，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產。

任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結、沒收村集體所有的固定資產和產品物資。未經村集體經濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產和產品物資為個人或者外單位擔保、抵押。

2、村報賬員負責村級資產的登記與管理。要建立固定資產輔助明細賬，逐筆登記財產物資增加、減少時間、原因、單價、數量、價值、使用（保管人）、存放地點及結存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產進行清查盤點，年終應進行一次全面清查盤點，并填制“固定資產盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產盤存情況。

3、固定資產新建購置。按照《村民組織法》和《河北省村級財務收支管理暫行辦法》辦理入賬手續，并完善相關手續備案。

4、固定資產的出售、轉讓、出租按《村民組織法》及村財務管理制度規定的相關程序和要求執行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務中心賬戶。固定資產的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規定的相關程序和要求處理，報經鎮政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當等人為原因致使固定資產滅失、毀損的，保管或使用人應負賠償責任。

5、村干部調動或離職的，應將其經管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當事人工資里扣減。

四、農村集體資源臺賬管理

1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產資源臺賬，要反映集體資產資源的種類、數量及經營使用情況。

（2）“兩附件”指集體資產源處置情況附件和有關材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標原始文件和合同等）。

2、建立臺帳：在資產資源清理（包括調查摸底、登記、造冊、產權界定等）的基礎上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執一份，報鎮財政核算中心存一份。

3、資產資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。

4、臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。

五、農村集體資產資源保值增值制度

1、制定和執行資產的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產資源要分門別類建立完善的保管、領用、交還及維修等制度。對造成資產資源損失、損壞及浪費要追究當事人的責任，并區別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產，對不良固定資產進行拍賣轉讓，盡快剝離，退出運營。（2）對不良債務權加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產，對中性資產、非經營性資產、閑置資產要通過優化組合、租賃經營、委托代管、流轉處置等形式盤活，在完成保值的基礎上努力實現增值。（4）要用好良性資產，對效益好的經營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現花小錢辦大事和資本功能當大的目的，實現資產最大限度增值。

六、農村集體資產資源監督問責制度

1、監督主體

①職能機構監督：鎮“三資”監管領導小組、鎮紀委實施監督。②群眾民主監督：通過村務公開、、民主聽證、民主議事等形式調動群眾參與監督。

2、監督內容

①鎮“三資”監管領導小組著重對集體資產資源管理業務進行檢查，包括資產資源產權界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執行情況，民族程履行情況，材料和手續完備情況，保值增值責任落實情況，資產資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認等關鍵環節要重點把關。

②鎮紀委負責對集體資產資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進行核實、調查、處理。

③鎮“三資”監管領導小組對村集體資產資源進行一年一次審核，具體可與村財務年度審計同步實施。此外，開展村干部任務責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業秘密、個人隱私外，都要按規定予以公開。

3、問責辦法：

①在監管過程中發現權屬單位或占用單位沒有認真執行集體資產資源管理有關制度，存在管理不規范、程序不合規，材料不齊全等業務問題，由鎮“三資”領導小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。

②在權屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監督等工作中，對發生失職、瀆職行為，造成集體資產資源流失，后果輕微的給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農村黨員的責任人給予黨紀政紀處分，責任人是農村非黨員干部的按相關價值賠償進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴重流失的，給予有關責任人黨紀政紀處分，違法犯罪的移送司法機關處理。

③集體資產資源流失的價值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關責任人負責。

b、村委會主任具體負責資產資源流失的價值追償。

七、民主理財和財務公開制度

1、各村要成立村民監督委員會，成員為3-5人，由村民大會

選舉產生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監督委員會享有對本村經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務決策，有權檢查、審核財務帳目，有權否決不合理開支。

2、村級財務收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權、債務每季度公開一次，公布資料及時報鎮紀委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基礎設施建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產公益事業。

2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預算方案，經村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮經管站初審，鎮人民政府審核，以及上級農民負擔監督管理部門批準、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應當向出資人出具專用合法票據。收取的資金實行村有村用鄉代理。實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。支出單據必須手續完備，一律憑正規合法發票入帳。

4、村民監督委員會要對農民出資、出勞使用情況進行監督。

九、法律責任

根據河北省村集體財務管理條例第七章第四十六條規定村集體經濟組織或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應當限期歸還；造成損失的，應予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1、村集體收入未按上述規定上交“三資”委托代理服務中心入帳的，由鎮代理中心向村報賬員提出嚴肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農村集體財務工作。村黨支部書記或班子其他成員負領導責任的，由鎮紀檢、監察部門給予當事人黨、政處分。

2、村集體收入超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當事人的工作。金額較小的（1000元以內）除沒收違規款項外，同時對當事人給予同等數額的罰款，是黨員的給予黨紀處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機關依法嚴肅處理。

二零一五年五月十五日

第二篇：農村財務培訓教材

高碑店市方官鎮農村財務管理辦法

（試行）

為加強村級財務管理與監督，規范農村集體經濟組織經濟活動行為，切實維護農民群眾合法權益，促進農村基層黨風廉政建設，推進農村經濟健康快速發展，使我鎮的村級財務管理“規范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費，結合我鎮實際情況，制定本辦法：

一、成立村級財務機構

村級財務機構主要由村務監督委會和村級財務報賬員兩部分組成：

1、根據村民組織法第五章第三十二條第四款規定，各村需成立村務監督委員會，村監會應符合以下要求：

第一、村務監督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，一般為3-5人組成。

第二、村務監督委員會機構應由具備財會管理知識的人員擔任。

第三、村兩委班子成員及其親屬一律不得擔任村務監督委員會成員。

2、各村應推選一名村級財務報賬員

村財務報賬員可由村兩委班子通過會議表決方式在兩委班子成員內部推選一名班子成員兼職（村支部書記、村主任不得擔任報賬員）。

二、規范收入支出管理

根據河北省農村財務管理辦法第二章第九條規定，村集體資金實行村級所有、鄉鎮代管、分村建賬、分別核算的財務管理制度，村級收支應按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級收入包括經營收入、宅基地出讓費、發包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級所有收入，均嚴格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統一印制的票據，其他票據一律無效，嚴禁收費不開票、打白條收款等情況出現。3）村級發生收入后，收入由報賬員統一保管，其他人員一律不得經手資金，村報賬員必須在三個工作日內將所有收入按規定上交“三資”委托代理服務中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現金，不得公款私存。

2、支出管理

1）、根據河北省農村財務管理辦法第二章第十條至第十三條規定，村集體財務開支必須經村集體經濟組織財務負責人審批并經合法程序審核，報經鎮“三資”代理服務中心審核同意，付款應取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴格按照款項規定用途實行專款專用。

2）、村級支出。村級支出包括經營支出、優撫及困難補助費、民兵訓練、計劃生育費、辦公費、培訓資料費、差旅費、公益事業支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監會審核，村主任審批，并由村務監督委員會成員簽字方為有效。支出發票必須正規合法，內容完備，并且有經辦人、證明人；對無法取得正規合法發票的，應說明原因，完善相關手續。開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，做到支出票據七大要素齊全，即時間、單位、物品名稱、單價、金額、開票人、出票單位公章，不得以白條和不規范憑證入賬，手續不完備的單據，一律不得入賬核銷。

4）、審批權限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經辦人和村監會成員簽字后方可開支；500元以上2000元以下開支由兩委班子研究，經村務監督委員會討論通過后方可開支；2000元以上開支，必須經村民代表會議討論同意方可開支。

5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應提交村級財務開支預算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務監督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務中心負責人簽字并存入三資委托代理服務中心備案后方可支付。

6）、差旅費報銷程序。鎮外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴格控制租車費用。外出考察必須經村兩委會研究決定，報鎮黨委政府主要領導批準，并在鎮紀委備案，方可報支相關費用。經鎮政府安排，村干部參加上級培訓學習等，憑行政事業性收費收據報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經鎮主要領導批準同意，由政府辦公室下達抄告單報賬。

7）、專項資金管理。專項資金必須按照專款專用原準則，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。

8）、報賬要求。各村所發生的經濟業務，應及時結清，各村必須在每月所規定的報賬日內及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結算應在完工交付使用后三個月內結清工程賬務，跨項目的經濟業務必須在下一年完工后的第一時間內內辦結財務手續，村報賬員應及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴格控制使用無據支出，杜絕自制憑證（白條）進賬。

9）、公益項目立項程序。村內進行項目建設需符合以下程序：

（1）、項目建設初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設申請和村民代表會議討論結果會議記錄。（2）、鎮政府在收到村內項目建設申請書后，由鎮政府對項目建設可行性進行考察審批，項目立項審核通過后由鎮政府向村委會下達項目建設批復。

（3）、村委會在收到項目批復后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預算。

（4）、項目方案及預算規劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預算和資金來源，提交村民代表討論，并做好村民代表會議發言意見文字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進行項目建設，搞好項目預算書，并要簽訂施工協議書，協議書需說明開工時間、完工時間、工程質量標準、施工注意事項、明確責任分擔。

（6）、項目竣工后由項目所在村向政府提交竣工申請及項目決算書，有工程質量、價格、總投資及工程投資明細。（7）、鎮政府在收到竣工申請后，組織相關人員進行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。

（8）、待票據、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監會成員、鎮包村干部、鎮包片主要領導簽字后報鎮主管領導和主要領導審批，審批完成報財政所主管領導審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔備查。（報賬所需資料）

①、項目申請和鎮政府批復

②、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄、會議簽到表。③、項目工程預算書 ④、項目工程施工協議

⑤、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項目工程決算書 ⑦、項目工程驗收報告 ⑧、正規合法支出票據

三、農村資產、資源管理

1、根據河北省農村集體財務管理條例第四章第二十一條至第二十五條規定，村集體所有的房屋、建筑物、發包土地、坑塘溝渠、機器、辦公設備、工具、器具、林木、農業基本建設設施及其他勞動資料、文化設施、公益福利設施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產。主要生產工具和設備，單位價值雖然低于上述規定的標準，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產。

任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結、沒收村集體所有的固定資產和產品物資。未經村集體經濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產和產品物資為個人或者外單位擔保、抵押、出租出售。

2、村報賬員負責村級資產的登記與管理。要建立固定資產輔助明細賬，逐筆登記財產物資增加、減少時間、原因、單價、數量、價值、使用（保管人）、存放地點及結存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產進行清查盤點，年終應進行一次全面清查盤點，并填制“固定資產盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產盤存情況。

3、固定資產新建購置。按照《村民組織法》和《河北省村級財務收支管理暫行辦法》辦理入賬手續，并完善相關手續備案。

4、固定資產的出售、轉讓、出租按《村民組織法》及村財務管理制度規定的相關程序和要求執行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務中心賬戶。固定資產的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規定的相關程序和要求處理，報經鎮政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當等人為原因致使固定資產滅失、毀損的，保管或使用人應負賠償責任。

5、村干部調動或離職的，應將其經管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當事人工資里扣減。

四、農村集體資源臺賬管理

1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產資源臺賬，要反映集體資產資源的種類、數量及經營使用情況。（2）“兩附件”指集體資產源處置情況附件和有關材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標原始文件和合同等）。

2、建立臺帳：在資產資源清理（包括調查摸底、登記、造冊、產權界定等）的基礎上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執一份，報鎮財政核算中心存一份。

3、資產資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。

4、臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。

五、農村集體資產資源保值增值各項制度

1、制定和執行資產的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產資源要分門別類建立完善的保管、領用、交還及維修等制度。對造成資產資源損失、損壞及浪費要追究當事人的責任，并區別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產，對不良固定資產進行拍賣轉讓，盡快剝離，退出運營。（2）對不良債務權加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產，對中性資產、非經營性資產、閑置資產要通過優化組合、租賃經營、委托代管、流轉處置等形式盤活，在完成保值的基礎上努力實現增值。（4）要用好良性資產，對效益好的經營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現花小錢辦大事和資本功能當大的目的，實現資產最大限度增值。

六、農村集體資產資源監督問責制度

1、監督主體

①職能機構監督：鎮“三資”監管領導小組、鎮紀委實施監督。

②群眾民主監督：通過村務公開、、民主聽證、民主議事等形式調動群眾參與監督。

2、監督內容

①鎮“三資”監管領導小組著重對集體資產資源管理業務進行檢查，包括資產資源產權界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執行情況，材料和手續完備情況，保值增值責任落實情況，資產資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認等關鍵環節要重點把關。

②鎮紀委負責對集體資產資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進行核實、調查、處理。

③鎮“三資”監管領導小組對村集體資產資源進行一年一次審核，具體可與村財務審計同步實施。此外，開展村干部任務責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業秘密、個人隱私外，都要按規定予以公開。

3、問責辦法：

①在監管過程中發現權屬單位或占用單位沒有認真執行集體資產資源管理有關制度，存在管理不規范、程序不合規，材料不齊全等業務問題，由鎮“三資”領導小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。

②在權屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監督等工作中，對發生失職、瀆職行為，造成集體資產資源流失，后果輕微的由紀委給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農村黨員的責任人給予黨紀政紀處分并按相關價值賠償進行處理，責任人是農村非黨員干部的按相關價值賠償進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴重流失的，給予有關責任人黨紀政紀處分，構成違法犯罪的移送司法機關處理。

③集體資產資源流失的價值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關責任人負責。

b、村委會主任具體負責資產資源流失的價值追償。

七、民主理財和財務公開制度

1、各村要成立村民監督委員會，成員為3-5人，由村民大會選舉產生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監督委員會享有對本村經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務決策，有權檢查、審核財務帳目，有權否決不合理開支。

2、村級財務收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權、債務每季度公開一次，公布資料及時報鎮紀委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基礎設施建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產公益事業，按照誰受益誰負責誰投資的原則辦理。

2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預算方案，經村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮經管站初審，鎮人民政府審核，以及上級農民負擔監督管理部門批準、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應當向出資人出具專用合法票據。收取的資金實行村有村用鄉代理。實行專戶儲存，專帳核算，專款專用。支出單據必須手續完備，一律憑正規合法發票入帳。

4、村民監督委員會要對農民出資、出勞使用情況進行監督。

九、違法、違規行為處罰辦法

1、根據河北省村集體財務管理條例第七章第四十六條和高紀字【2014】18號文件《高碑店市農村集體資金、資產、資源管理監督工作責任追究實施辦法（試行）》第十一條規定村集體經濟組織或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應當限期歸還；造成損失的，應予賠償；村級資金未交三資代管中心統一代管、非報賬員保管現金、報賬不及時、坐收坐支、隱瞞截留私設“小金庫”、貪污侵占或合伙私分村集體資金、弄虛作假騙取集體資金、利用職務便利挪用集體資金、白條收款或無據收款、支出票據不規范、越權審定開支項目、擅自處理債權債務、未按規定公開財務收支賬目、偽造會計憑、阻撓村民會議和村監會履行職責、財會人員離任未履行交接手續、報賬員未按規定程序辦理、不接受上級部門審計不執行審計意見、不認真履行理財職責造成集體經濟損失、及其他違反法律法規規定的視問題輕重給予黨政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、村集體收入支出未按規定上交“三資”委托代理服務中心入帳的，由鎮代理中心向村報賬員提出嚴肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農村集體財務工作。村黨支部書記或班子其他成員負領導責任，由鎮紀檢、監察部門給予當事人黨、政處分。

3、村集體收入支出超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當事人的工作。金額較小的（1000元以內）除沒收違規款項外，同時對當事人給予同等數額的罰款，是黨員的給予黨紀處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機關依法嚴肅處理。

4、高紀字【2014】18號文件《高碑店市農村集體資金、資產、資源管理監督工作責任追究實施辦法（試行）》第十二條規定村級在管理、處置、經營集體資產、資源過程中，出現下列情形之一的，對村級相關責任人予以告誡；情節嚴重的，予以組織處理或相應的紀律處分，構成犯罪的，移送司法機關處理，對造成村集體財產損失的，應當承擔賠償責任。

（一）發生侵占、竊取、損毀、哄搶、私分或者其他手段非法占有集體“三資”的.（二）不經村民會議或村民代表會議討論通過的。

（三）擅自動用村集體固定資產、產品、物資等為個人和其他單位提供抵押、擔保的。

（四）拒絕執行農村集體資產、資源委托規定的。

（五）在村級采購活動中，不嚴格執行統一采購規定的。

（六）在處置、經營村集體資產時應評估未評估的。

（七）對應進行招投標的資產、資源經營處置項目拒不組織實施招投標，或者故意將在建工程項目化整為零等方式規避招投標的。

（八）未按規定公開、公示招投標方案及中標結果的。

（九）在評標組織依法推薦的中標候選人以外確定中標人或者以不合理條件限制或排斥潛在投標人，限制投標人公平競爭的。

（十）向投標人泄露標底的。

（十一）不與中標人按照文件訂立合同的。

（十二）在建工程項目竣工后，未按規定進行工程項目結算審計或者未經竣工驗收與施工單位結算工程款的。

（十三）隱匿、銷毀應當保存的招投標文件和相關檔案、資料的，隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的。

（十四）拒絕有關機關監督檢查或在監督檢查中提供虛假情況的。

（十五）違規處理集體固定資產的。（十六）按規定應追究責任的其他行為。

十、本辦法自公布之日起施行

二零一五年四月二十二日

第三篇：試析農村財務管理

試析農村財務管理

農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大任命群眾十分關注的熱點問題。因為農村財務管理的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展和農村社會的穩定。

一、存在的問題

1.人員專職不專責

一些地方將鄉鎮從事農村財務管理工作的人員的人事權下放到鄉鎮且清退了 大部分從事農經工作多年，有一定管理水平和工作經驗的合同制工人，使農村財務管理工作人員少，業務量大，而且除個別鄉鎮外，絕大部分鄉鎮仍然習慣于抽調農經管理工作人員從事鄉鎮其他工作，造成了鄉鎮農村財務管理人員專職不專責且流動性大。

2.監督力不足

收支不分，公私不分，不按時結賬。

3.揮霍公款現象嚴重

收支失衡，支大于收，非生產性開支過大等現象。

4.審計質量不夠高

把關不嚴，不按政策辦事，不按規定審計。

二、措施

1.加強管理

根據財政部和農業部聯合下發的《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》要求，農業部門主要負責規范村級財務管理工作。

2.建立健全約束機制

當前要解決村級財務的混亂狀況，最迫切的任務是在一定的區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。

3.改進審計方式

要探索建立獨立的農村審計機構，挑選責任心強，業務素質高的人員組成村級財務審計領導小組，解決客觀存在的會計主體與審計主體同一，會計責任與審計責任重合的矛盾，真正發揮農村審計監督的職能作用。

結束語

綜上所述，有針對性地對村干部，村民進行教育，對財務管理的實施環境進行全面改善，由此提高財務制度在村委會的執行力度，有利于加強村級財務資金的有效管理，加快新農村建設的步伐。

第四篇：農村財務管理工作總結

羅田縣2009年農村財務管理工作總結

今年，我縣以規范農村財務管理為出發點，舉辦了農村政策和農村財務管理培訓班，開展了村級債務清理審計工作，啟動了村集體產權制度改革試點工作，農村財務管理的各項工作取得了明顯的成效。現將工作情況總結如下：

一、開展了農村政策和會計業務的培訓工作。年初，我們以鄉鎮為單位，對全縣12個鄉鎮406個村的村主任、村報賬員、專業合作組織有關人員、以及農村財務服務中心的會計人員進行了全面的培訓。培訓工作以農民負擔政策、農村土地承包（延包）政策、農村財務管理辦法以及農民專業合作社等相關法律法規為主。歷時一個月的時間，培訓人數達1000多人。從而增強了村干部對農村政策和村民民主理財的意識，提高了財務管理的民主管理水平。

二、完成了村級債務清理審計工作。審計清理農村村級債務是鞏固農村稅費改革成果、維護農村穩定，促進農村發展的需要，是清理鎖定村級債務、規范村級財務收支、保障基層組織正常運轉的根本措施。今年3月份，我局積極配合省審計廳派出的審計組對農村債務審計工作，為審計組提供了村級債務底數、帳據，通過村級債務審計鎖定工作，摸清了我縣村級債務情況，鞏固了農村稅費成果，維護了農村穩定

三、加強了村級財務審計力度，確保農村財務“雙代管”有序開展。繼去年村級換屆選舉后，少數地方仍然存在賬務處理不規范，債權債務以及資產賬戶無明細的現象，更重要的是國家對農村政策的傾斜，通村公路補貼、退耕還林補貼、農民專業合作社專項補助金、水庫移民后扶資金等等都是面向農村，從而腐敗的源頭因此也伸展到村級。目前群眾對村級財務管理不規范，成為群眾上訪的焦點和熱點，如不及時解決，就不足以打消群眾的疑慮，就不能夠化解農村不穩定的根源。對此，我們今年從規范理財程序入手，加大了村級賬務，特別是資金的管理力度。同時對村級財務活動實行事前、事中、和事后的全過程監督，有效的杜絕了財務管理不透明，開支不規范，資金運作監督相對軟弱的問題，從根本上消除了管理中的漏洞以及誘發社會不穩定因素的出現。

四、農村產權制度改革工作已啟動試點村。去年全縣村級“三資”清理工作已全面完成，為試點村的農村產權制度改革打下了良好的基礎，完成了試點村的清產核資工作，目前已進入資產量化和股權設置階段。

通過以上工作的開展，取得了八個方面的成效，一是村組級全部經濟活動和資產情況都在財務上得到了全面反映，杜絕了賬外賬現象；二是消除了白條抵庫的現象，真實反映了村級資金實際存量情況；三是消除了村級資金不及時入賬，坐收坐支現象的發生；四是基本消除了往來資金不實的現象，使債權債務管理真實有序，確保村級資金的完整性和準確性；五是嚴格了財務審批權限，規范了支出的原始票據要素，避免了白條支出現象；六是嚴格了村級收入票據領用和銷號制度；七是村級各項資金收入在規定的時間內，統一交由農村財務服務中心的專款賬戶。杜絕后患了資金在賬外循環的現象發生；八是村級財務公開日趨完善。公開內容較為齊全，改變了過去重形式輕內容的做法，做到了群眾量關心什么就公開什么，增強了收支透明度，將財務公開落到了實處，還干部的清白，給百姓和明白，從而改善了干群關系，減少了群眾上訪，維護了農村社會的穩定。

2010年，我們將在農村財務管理上，抓好以下工作：

1、在村級財務管理上，一要強化制度建設，把好財務審批關。要繼續執行“四個制度”：即執行村級收入專戶管理制度、資金使用審批權限制度、財務支出手續制度和現金管理制度,通過制度建設來進一步完善村級財務“雙代管”工作,逐步提高會計電算化的管理水平；三要規范管理，搞好財務公開。鄉（鎮）農村財務服務中心結合重難點村治理工作，加大對村級財務公開的指導力度，使村級財務收支按要求做到時間、內容、形式、程序等四個規范及時公開，實現財務公開經常化、規范化、制度化，堅決杜絕不公開、半公開或假公開的行為,主動接受群眾監督，2、在財務審計上，對基礎建設項目多、資金多的村進行重點審計，主要審計：一事一議籌資標準、范圍、使用情況、資源性資產的發包、租賃、轉讓、各種專項資金的管理使用情況、涉農行政事業性收費標準和依據等，還要繼續做好農民負擔監督管理工作，通過開展村級財務審計工作，提高了村級財務管理水平。

3、繼續抓好村集體資產產權制度改革創新試點工作，對選擇的試點村開展集體資產產權制度創新試點工作，并認真總結經驗，為今后擴大試點提供決策。

二〇〇九年十二月十三日

第五篇：農村財務管理調查報告（范文）

關于柳林縣農村財務管理情況調查報告

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，農村財務管理師農村經濟管理的一切重要內容，也是當前農村工作的熱點和難點之一。帶著如何進一步搞好農村財務管理，切實保護農民的切身這一觀點，利用工作之便對柳林縣陳家灣鄉的村級財務管理情況進行了為期5日的調查，現將有關情況報告如下：

一、農村財務管理的現狀

陳家灣鄉共18個行政村，40個核算單位，23個村級報賬員。從2009年11月起該鄉的40個核算單位全部實行了會計委托代理，做到每月一結賬，并在每次結賬結束后由鄉農經服務中心打印好財務公開表，村報賬員進行公布。通過一年多的運作，使該鄉的村級財務管理較以前有了較大的改善，減少了因農村財務問題引起的上上訪案件。

1、財務檔案得到規范的管理

以前村級的財務檔案都沒有得到規范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒有裝訂成冊；講究點的就拿張報紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財務檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關財務資料，半天都找不到。現實行代理制后，各種帳冊、票據有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔專柜管理。

2、摸清各村村務的家底

該鄉大多數的村在未實行委托代理制前，根本就沒有認真對各項往

來款項、固定資產作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權債務關系不明確，固定資產有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現象，給村級集體資金流失創造條件，集體資金的安全得不到保證，應收、應付的款項也不及時兌現，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。在實行委托代理時代理中心對村級財務移交資料進行了認真調查，清理了各項往來款項和固定資產，在清理進程中能兌現的及時兌現；能作調整處理的及時處理，明確了固定資產的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

3、支出民主化

在未實行委托代理之前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支部書記一個人簽字說了算，未征求村支兩委其他同志的意見，或未通過社員大會討論，搞得村支兩委的其他同志意見較大，群眾不滿意。現實行委托代理制度后，按委托代理辦法進行嚴格的審批程序，對村級的一切財務之出進行聯簽，即村報賬員簽“名字”、村民主理財組組長簽“屬實”、村委主任簽“準支”、村支部書記簽“同意”、農村會計服務中心主任簽“審核”，方可報銷入賬，實行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致贊同。

4、財務實事求是，按時公開

在未實行委任代表以前，村級財務有時不按時公開，公開的內容有時不齊全，應付了事，經不起群眾的監督，老百姓不滿意。現實行代理制以后，實事求是，按時公開，認真接受群眾的監督，正確對待群眾反映的問題，如有問題及時作了認真的調查、解釋、糾正和處理。

5、建立健全各項管理制度。

該鄉制定了民主理財制度、財務公開制度、資產管理制度、資金管理制度、招投標制度、收支業務的具體操作程序，以及會計財務檔案管理制度等。通過建章立制，對集體資金的管理使用、開支審批核準、財務處理程序、財務公開的時間和內容，作了明確的規定，使村級財務管理工作有章可循。

二、存在的問題

1、對委托代理的認識不夠

大多數的村干部對村級財務管理，始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認為實行委托代理是取代了村級財務的自主權，受到限制，得不到自由。不象以前那樣，村級想怎樣管理就怎樣管理，無視有關財經的規章制度。

2、報帳員素質偏低，履行的職責力度不夠

一方面大批青年、高素質的農民進程務工，造成了農村財務人員年齡偏高，缺乏相關的專業知識及一些新的法律、法規、政策的學習，只能記記賬，不能及時發現村集體經濟運行中的問題，不能很好的為經濟決策提供依據。還有 少數村級報帳員都是以村支兩委主要領導的意見來對付村級財務管理，發生的財務沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化時有發生。報帳員起不到應盡的職責，即起到了“代理”的作用。

3、民主理財小組發揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經村民民主選舉產生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身

意義；理財小組成員文化水平低，財務水平有限，在實際理財過程中不能充分發揮財務管理和監督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監督作用只是走過程流于形式。

三、幾點建議

1、建立健全村-會計核算中心一體的會計內部控制制度，完善內部制約機制

會計核算中心從事村會計委托代理服務，決定了會計核算中心于村集體經濟組織是一個核算整體兩個不可分割的組成部分。制定會計內部控制制度是要村-會計核算中心兩個方面綜合起來考慮，明確并制定村集體經濟組織負責人和報賬員的崗位職責、村民主理財的審批報銷制度、備用金制度、會計監督檢查制度、票據管理制度等。在此基礎上制定會計核算中心的相應制度，實現村集體經濟組織與核算中心的有效銜接，避免相互間的扯皮推諉。

2、加強農村財務人員隊伍建設，切實提高理財水平

一是提高財務人員的業務素質。鄉鎮農經站要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發會計從業資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務人員的思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員，要堅決清除出財務人員的隊伍，促進財務隊伍整體素質的提高。

3、堅持民主理財，夯實村級財務管理基礎

由于目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留

在賬務的表層，直觀地查看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發現賬務中存在的較為復雜的問題。一是要充分發揮民主理財監督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質和財務知識、敢于說話、對群眾負責的黨員群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩定；要提高民主理財人員的理財水平，鄉鎮財經所要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力，同時及時登記處理理財意見，民主理財時，理財組要及時對違規違紀情況進行登記，并拿出處理意見；要大力推進民主議事制度，充分發揮群眾管理集體財務的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務預決算、經營項且的承包、集體資產資源的處理、集體公益事業項目經費的籌集、基建項目安排等重大財務活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。

4、加強審計理財監督，建立完善審計制度，切實有效地做好農村財務審計工作

規范農村財務管理離不開有力的監督，推行農村財務審計，有利于揭露農村財務管理中存在的問題，有利于提高農村財務人員的業務水平。一是建立健全審計體系，切實提高審計人員的素質。農村財務審計是一項政策性和專業性能很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業務能力、政策水平和很好的職業道德。在過去，審計隊伍長期不穩定，人員素質參差不齊，質量不高的基礎上要逐步建立健全縣鄉兩級審計機構，充實審計人員，同時加強對農村審計人員額培訓考核和監督，從整體上提高審計人員的素質，嚴格對審計人員的監督管理；二是努力克服不利因素積極改善審計環境。三是嚴格審計審計紀律，樹立審計權威。隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質量，樹立審計權威作為審計工作的生命來抓。要求比監督審計人員做到“四不”，即審計賬簿不留死角、核查手續不留漏洞、定性是非不偏聽偏信、處理問題不留情面，并借助個方面力量，運用各種手段加大審計結果的執行力度，樹立審計工作的嚴肅性和權威性。四是突出重

點，把握環節。在審計中，要始終抓住審計工作重點，做到“六審、六查”，同時在各個環節上力求做到查清、查深、查透。

總之，面對新的財務管理環境，農村財務管理必須從農村現狀出發，以績效為導向，采取有效的對策和措施，解決好農村財務管理中的問題，進一步搞好農村財務管理，全面保證和促進農村集體經濟的健康快速發展。