第一篇：農村財務管理新模式

農村財務管理體制新模式

——鄉鎮農村財 務代管中心

膠南市共有24處鎮、街道辦事處、區、園，1018個村（居），總人口83 萬，其中農業人口72萬，耕地面積94.3萬畝，2001年農村經濟總收入178.5億元，農民人均純收入3853元。近幾年，我市不斷探索農村財務管理體制的新模式，作了許多有意的嘗試，2001年下半年，從廣大農民群眾的意愿入手，在總結前幾年農村會計異村任職和農村財務“雙代管”經驗的基礎上，全市22處鄉鎮、街道辦事處、區、園普遍成立了“農村財務代管中心”，全面推行農村財務“審接制”，將行政管理與民主管理、業務指導與群眾參與有機結合起來，從而提高了農村財務的透明度，加強了對農村財務全過程的民主監督。

一、起因

農村財務歷來是農村和農民關心的熱點、難點問題，農村財務管理關系到農村的穩定和經濟發展，對此，我市一直十分重視。多年來，先后采取了一系列行之有效的措施，1992年全市各鄉鎮以鄉鎮經管站為依托，成立了“農村財務辦公室”，統一管理各村的賬簿和貨幣資金，實行了農村財務“雙代管”；1998年全市普遍推行了農村會計異村任職，同時，實行了民主理財和財務公開，強化了農村財務內部審計。通過采取上述一系列措施，全市農村財務管理水平有了明顯提高，但從最終效果看，仍未達到理想目標。鑒于此，我市在總結大珠山鎮實施“農村會計代理中心”的經驗，借鑒外地成功做法的基礎上，于去年年底，在全市普遍成立了“農村財務代管中心”，全面實施農村財務“審接制”。

二、主要做法

鄉鎮農村財務代管中心實行“審接制”是指在農村財務“雙代管”的基礎上，將原來各村每月定期到鄉鎮“農村財務辦公室”報賬，改為“農村財務代管中心”每月定期進村現場審查接賬。

（一）確定實施意見

由中共膠南市委農村工作領導小組辦公室、膠南市農業局聯合出臺了《關于設立鄉鎮農村財務代管中心的實施意見》、《膠南市鄉鎮農村財務代管中心實施細則》。

1、主要職能。一是為各村管理賬簿和憑證；二是代管各村現金和存款；三是編報各村年度財務收支預決算；四是對農村財務的收支情況定期進行審查和接收，并張榜公布。

2、人員配置。鄉鎮農村財務代管中心財務人員按每6-10村一名配備，各村不再單設會計，只配備一名 記賬員。

3、人員公開招聘。農村財務代管中心工作人員，由各鄉鎮在遵循公開、公正、平等、競爭原則的基礎上，面向社會公開招聘，應聘人員經資格審查后，在全市實行統一時間、統一試卷、統一閱卷，組織考察，擇優錄取。錄用人員由鄉鎮政府頒發《聘任證書》，聘期三年。

4、審計與移交。農村財務代管中心人員上崗前，鄉鎮經管統計中心組織人員對各村財務進行全面審計后，由農村財務代管中心全面接管各村財務。

5、制定管理制度。為實現對農村財務代管中心的規范化、制度化管理，全市統一制定了“預決算審批、會簽制度”、“民主理財、財務公開制度”、“審計制度”、“現金管理制度”、“會計檔案管理制度”、“工作人員崗位目標責任制”、“會計人員守則”等各項管理制度。

6、設置鄉鎮、村會計賬簿。鄉鎮農村財務代管中心統一為各村設置“七賬一簿”，即：現金（存款）日記賬、總賬、固定資產明細賬、產品物資明細賬、經營收支明細賬、經濟往來賬、投資收益明細賬和資金撥款登記簿。各村設“一賬五簿”。即：現金（存款）日記賬、固定資產登記簿、產品物資登記簿、經濟往來登記簿、低值易耗品登記簿和“兩工”登記簿。

（二）確定審接日期、人員

確定每月的1-9日為各村的固定審接日；審接的人員由各村“兩委”有關成員，民主理財小組成員，部分黨員、村民代表及包村會計等組成，每村一般10-20人。

（三）嚴格審接程序

1、整理審接資料。村記賬員在審接日以前要將財務收支單據及有關資料整理完備。

2、召集審接人員。在固定的審接日，由支部書記或村主任負責召集參加審接的人員，其人數須達到應參加人員的三分之二以上，否則不予審接。民主理財小組組長必須參加審接。

3、審查收支單據。對當月發生的經濟活動，村記賬員和民主理財小組組長按先后順序逐一提交財務收支憑證，先由農村財務代管中心會計進行審查，再由參審人員現場逐一審議，加蓋“民主理財章”后由包村會計現場接收。經審議認為不合理的收支款項，應在十日內由負責人和經辦人退還，并承擔一切責任。

4、盤點現金和存款。審接人員現場清點村記賬員的庫存現金和存款，超出備用金限額部分由包村會計收回。

5、填制審接表。對財務收支單據的審議和現金、銀行存款的盤點情況，要填制一式三份的“村級財務審接表”，一份由村存檔，一份由代管中心入賬，一份據以登記現金（存款）日記賬。

6、現場抄寫公布榜。經審議、接收程序后，現場抄寫財務收支公布榜。

7、審接回訪。村設財務意見箱，由包村會計負責搜集村民對財務公開提出的意見和建議。

三、作用和效果

我市鄉鎮農村財務代管中心從去年12月份成立以來，雖時間很短，但取得了較為明顯的效果，發揮了較好的作用，廣大農民群眾比較滿意。

（一）促進了基層民主法制建設。以往的民主理財，許多村流于形式，村民主理財小組并未真正發揮其職能，形同虛設，村民意見較大。實行“審接制”后，將民主理財置于鄉鎮農村財務代管中心和黨員、村民代表的監督之下，現場理財，使外部審計監督與內部民主管理有機結合，從而保證了民主理財的及時、到位，真正做到了給群眾一個明白，還干部一個清白。

（二）進一步增強了農村財務公開的透明度。過去財務公開，多數村是按會計科目張榜公布，內容和數額較為籠統，群眾無法弄清資金來源和開支去向，部分村民甚至看不明白，容易造成村民的疑慮和誤解，公開的效果不夠理想。實行“審接制”后，不但逐張單據公開，逐筆收支列清，而且在審接現場，由當事人直接向參加審接人員對收支事項進行解釋，使問題及早得到發現與處理，真正從制度上遏制了部分財務“假公開”和“半公開”現象，增強了公開的透明度。

（三）穩定了農村會計隊伍，提高了人員素質。鄉鎮成立農村財務代管中心后，會計人員的組織、人事關系，工資福利，年度考核等均由鄉鎮經管統計中心負責，與所代管的村脫鉤，改變了以往會計的任免由村負責人決定的局面，增強了會計工作的獨立性。鄉鎮農村財務代管中心會計，是通過筆試、面試，組織考察等程序選拔產生的，把原會計隊伍中素質高的選進了農村財務代管中心，為農村財務的制度化、規范化管理奠定了良好的基礎。

（四）降低村級管理費用，減輕農民負擔。成立農村財務代管中心后，會計人員職數由原來896人壓縮到156人。

（五）增強了農村干部的廉潔自律意識。建立農村財務代管中心后，村級干部、財務人員和農民群眾多方面多層次地相互監督，增強了村干部的廉潔自律意識。

二○○二年四月三日

第二篇：農村電子商務三種新模式

農村電子商務三種新模式

通榆縣位于吉林省西部，科爾沁草原東陲，恰好坐落在北緯45度，處于世界僅存的三大黑土地“東北黑土區”中，是世界公認的雜糧雜豆黃金產區。該縣縣委書記孫洪君和縣長楊曉峰聯名寫了一封給全國消費者的信，放在淘寶聚劃算的首頁。

信件內容主要有三點。第一：通榆縣將借助電子商務全面實施“原產地直銷”計劃，通過網購將原產于通榆的優質雜糧雜豆，輸送到全國消費者的餐桌上；第二：組建“通榆農產品電子商務發展中心”，并委托“三千禾”天貓旗艦店，實行“統一品牌、統一包裝、統一標準、統一質量”的標準化售賣；第三：通榆縣政府計劃在明年，聯合“三千禾”按照預售的模式規劃建設200萬畝電商直銷基地，要讓通榆成為全國消費者的黑土地。

三種模式：

第一種是遂昌模式，走平臺化道路。淘寶在推進農村“電子夢”上扮演了重要角色，尤其是重點項目――“特色中國”有著不可替代的作用。遂昌位于浙江麗水市，遂昌館是國內第一個縣級農產品館，其核心在一個獨特的麥特龍分銷平臺，借助政府的強大支持和自身體系的巨大聚合力，“遂網”集合了當地千余家小賣家。他們為千余家松散的，不標準、不專業的小賣家提供專業的培訓服務，對上游貨源進行統一整合并擬定采購標準，由“遂網”專業團隊進行統一運營管理，線下按照統一包裝、統一配送、統一售后等標準化操作執行，遂昌模式更像是一個區域化的大賣場，他們是服務商，售賣的是“標準化”。

第二種是成縣模式，走資源整合道路。成縣地處甘肅隴南市，該縣電子商務的發展和縣委書記李祥的推動有著密不可分的關系，李書記因在網上頻頻叫賣家鄉的鮮核桃，而被網友稱為“核桃書記”。在政府的支持和推動下，成縣同樣成立了電子商務協會，主打產品有核桃和土蜂蜜等地方特產，依托在淘寶網店進行銷售。值得一提的是，他們嘗到了在微博、微信上推銷產品的甜頭后，開始招募年輕的銷售人員，對他們進行專業的微營銷培訓，他們80%的銷售額來自這些免費的社會化媒體，而網店對他們來說，其價值在于交易，創業初期這未嘗不是一種好的選擇。

“成網”工作人員四處尋找優質的農產品貨源，找到一家便整合一家，即刻展開售賣。雖受規模限制，但勝在靈活。雖然注冊了“山泉老樹核桃”品牌，但還未進行深度開發。

第三種是通榆模式，走品牌化道路。通榆縣和以上兩縣最大的不同是，通榆開門見山地進行品牌化運作，為當地的農產品取了一個好名字叫“三千禾”，直接進駐天貓旗艦店。和其他兩縣一樣，均成立了縣域電子商務協會，并由專業的第三方主體進行運營。

如果把“遂網”理解為一個平臺，“通網”就是一家B2C，“三千禾”呈現給你的是一個商品品牌，但其更重要的創新是全程產業鏈上進行標準化運作，統一采購、統一包裝、統一運營、統一配送和統一售后等諸多標準化嘗試。

通榆擁有得天獨厚的地理位置，大大增加了品牌附加值，目前主要售賣來自世界三大黑土地之一的雜糧雜豆、葵花籽和具有國家地理標識的草原紅牛肉等。

但千萬別簡單地模仿品牌化，農產品實行品牌化需要一定的基礎條件，最基本的條件就是需要耕地具有一定規?；图s化，沒有集約就沒有效率，沒有規模就沒有產量。通榆縣地處大東北，無論是規模還是集約程度相比江浙地區有著天然優勢，加上專業的品牌化運作將如虎添翼。

農產品品牌化后走的是多渠道戰略，電子商務是其重要的戰場之一。品牌化的戰略價值是可以帶動產業群，上游產地可以更加集約化、規劃化和現代化；下游可以帶動半成品、深加工產業及附屬產業的發展，產業發展最終受益的還是老百姓，這才是通榆縣政府獨具慧眼的地方。

三個“必須”

農村電子商務和資本市場上的電子商務有著不同的基因，在農村發展電子商務需要具備以下三個“必須”。

第一，發展農村電商，必須借助縣級以上政府的公信力。如果沒有當地政府強有力的組織和支持，以上三個縣城絕不會誕生這三種模式，這種支持不僅僅是“叫賣”，更重要的是為農產品質量做初級的信用背書，為第三方企業提供公司注冊、稅收和資金等實際性的支持。我國多數的耕地小而分散，資源性的整合需要借助政府的力量，而“三農”關系到老百姓的切身利益，縣委書記站出來推銷家鄉農產品也是合情合理的。

第二，農產品要賣得更高更遠，必須實現專業的品牌化。在農村發展電子商務的根本是幫助農民增收，增收的關鍵是：一，減少農產品的滯銷，獲得更多銷量；二，讓農產品賣出更高的價格，獲得單量溢價。農產品進行品牌化運作便為農產品實現溢價增收開創了先決條件。聯想集團戰略投資高端水果品牌“佳沃”便是恰逢其時的正確選擇，柳傳志坦言“聯想做農業并不著急賺錢”，因為打造品牌是一個長期戰略，更大的價值在未來市場，但現在需要先走出第一步。

第三，農產品品質體現，必須借助地域特色找出差異化。農產品市場的劣幣驅逐良幣現象嚴重，人們耳熟能詳的多是“地域品牌”，而非產品品牌，地域品牌的最大問題是好人壞人都可以用，就像消費者很難辨識哪個是正宗的陽澄湖大閘蟹，消費者便對市場失去了正確判斷，對行業而言是毀滅性的打擊。每個地域都有其惟一性，經緯度、溫度濕度、光照時長和土壤結構等不同，會生長出具有明顯地域特色的農產品，農產品電商需要在此基礎上挖掘產品的特色賣點，進行專業化的品牌化包裝。

未來趨勢

農業的一個趨勢是“原產地直銷”，如通榆欲明年準備打造“電商黑土地”，這就是常常被人們掛在嘴邊的“C2B”（即消費者對企業）模式，農產品不同于工業化產品，有著天然固定的生長周期，這一特性為C2B預留了巨大的想象空間。如果對這塊黑土地的雜糧雜豆有了巨大的信任和喜好，消費者完全可以預約明年全年的口糧，今后那塊黑土地所有的糧食都被你承包了。隨著物流配套設施的不斷完善，冷鏈物流的不斷發展，這一切正逐步變成現實。

第三篇：農村殯葬改革新模式

農村殯葬改革新模式

當今，農村土葬習俗很難轉彎，入土為安的觀念仍然根深蒂固，上了年紀的農民一聽說火葬就很反感?；鹪岬耐菩欣щy重重。但另一方面，自土地承包責任制后，殯葬糾紛已越來越多。同時，長期以來墓地散亂墳頭林立，既影響農村環境又影響團結安定，更對農業生產的發展帶來不小的麻煩。

對農村的如此殯葬現狀，各地特別是涉農領導都希望盡快改革。一些地方政府不得已采取了平掉墳頭推行火葬的強制措施。但推行火葬后的情況更為憂心。其中很重要的一個問題就是如何供奉骨灰盒。供奉在火葬場的靈堂一是悼念不便，二是不放心，三是要收費，農民不適應。村里建靈堂，農村干部不積極，農民群眾不支持。于是火化后仍把骨灰入棺土葬。如此下來，土地沒節省，喪事照樣辦，還多負擔了一筆火化費。

為此，有人提出“退耕還林、林中埋墳（深埋）、林墳相濟、節約土地、改善環境、順應習俗”的農村殯葬改革模式。具體而言，凡有土地的農民都有義務參與退耕還林，新墳老墳全部入林。林為墳遮檔，墳為林供養，墳在林蔭下，林在墳間長。老墳騰出了耕地．，新墳不再占耕地，遍地散亂的墳頭從耕地中消失。作者認為，這一模式方便了耕作，改善了環境。同時順應了入土為安的土葬習俗，農民容易接受，推行較易。

對于這種模式，我也不能茍同。因為按這一模式，最終結果只是在葬區種了樹而已。其他的不會有大的改變。

要從根本上解決這一問題，關鍵是推行火化措施，而要讓人們自覺接受這一措施，有一套模式值得推廣。為了讓讀者看得輕松，我們采用對話方式來描述這種模式。

與農村老人的對話

殯葬改革者（以下稱改革者）：老人家，我們想在這里推行殯葬改革。農村老人：啥叫殯葬改革？

改革者：就是推行火化，把人的骨灰葬在集中的地方。

農村老人：把我給燒了？絕對不行。你們如果要搞，我跟你拼命！

改革者：您別這樣。先聽聽我說的是什么，您要是不愿意，再表態也不遲。好不好？

農村老人：你說吧，反正我不會同意把自己燒了。

改革者：我們還是先來講一講人的精神歸宿問題吧！您信教嗎？ 農村老人：有一點點信佛教。

改革者：那么，您相信人死后靈魂還是存在？ 農村老人：也許是吧？！

改革者：好的，如果您百年之后，靈魂能與上帝和佛祖在一起，這您不反對吧？

農村老人：這我怎么會反對？每個人都巴不得。

改革者：那么，現在我們在這里修一個大的公墓，里面有佛教的寺院，里面有佛像。還有基督教的教堂，和其他一些宗教的教堂，這樣，您百年之后，我們將您安放在里面，您就與佛祖在一起了。這不好嗎？

農村老人：好是好，不過——

改革者：不過什么？

農村老人：肉體怎么辦？——不燒的話，還有一把骨頭。燒了就沒了??！——你們肯定要把我燒了才能放到里面吧？

改革者：這您就不必擔心了。因為宗教只管人的靈魂，不管人的肉體，所以沒必要保留肉體。何況，得道的高僧都是火化的呢。再說，肉體雖然化了，但按照佛教的理解，精神還在。既然如此，為什么不可以火化呢？還有，你一個人葬在荒郊野外，多孤單啊。

農村老人：這——我得想一想。??

那就還是燒——不，火化了吧！只要能與佛祖在一起?！硗饪梢耘c我的好朋友或者親人在一起嗎？

當然，只要您與朋友或者親人約好，這不成問題。

與政府官員的對話

官員：你的建議有新意，可是實行起來難度不小??！改革者：您不妨說一說，有哪些難度。

官員：第一個問題就是你說的要建設寺院，這是一筆很大的開支，而且，每種宗教都要建的話，不僅占地，而且人們信的宗教五花八門，建一兩個也不能適應每個人的需要。

改革者：這一點，我想，一是在中國主要的宗教只有四個，佛教，基督教，伊斯蘭教，道教，那么可以以縣為單位建立一個大的宗教色彩不太濃厚的場所，把不同宗教的神放在一起共同供奉，讓各種宗教和諧共處。中國過去就有過很多這樣的情況。

官員：第二個問題，因為意識形態的問題，政府部門可不好推動這件事啊。改革者：這一點，可以由政府在政策上給予支持，比如劃地，規劃，管理，建設，其他的事則由民間宗教組織來辦。可以學習參照其他地方的管理模式。

官員：第三個問題，根據黨和國家解決三農問題構建和諧社會的有關指示，農村殯葬改革應遵循如下五條原則：1、節約土地。2、改善環境。3、利于農業生產。4、減輕農民負擔。5、順應習俗推行較易。不知道你說的模式是不是適合這些要求。

改革者：您說的這個問題，相信只要推行火化，五個原則很容易得到堅持。官員：第四個問題，骨灰是放在室內，還是葬在室外，這也是個問題。改革者：這個還值得研究！放在室外，可以建林地，在林地里規范的建立墓碑，墓碑下放骨灰，這樣要的面積大一些。放在室內，在堂所里安放骨灰，面積小一些，問題是要建堂所，放在哪里，這要做比較，或許兩種都可以。

官員：第五個問題，親人怎么祭祀呢？ 改革者：祭奠方式，按第一種方式，可以直接在墓碑前祭祀，按第二種方式，可以在祭奠時將骨灰移到佛像前進行祭祀。

官員：第六個問題，如何處理不同宗教的關系問題。

改革者：和而不同，這是對待不同宗教的基本原則。佛像，基督，像放在一起沒有關系，但在安放時保持各自的獨立性。

官員：第七個問題，這么做會不會加重一個國家的宗教色彩，會不會因此產生一種新的宗教力量？

改革者：我想，我們對于宗教應該采取更肯定的態度，只要管理得好，這種力量不但不會干擾社會或者世俗的事務，而且對于管理人的精神、促進人們的道德自律、促進社會和諧會有推動作用。

官員：第八個問題，不信教的人怎么辦？

改革者：可以獨立開一個地方，讓他們可以與朋友，已故親人葬在一起。官員：最后一個問題，你說得頭頭是道，但大都不是明確肯定的答復，這讓我們很為難啊。

改革者：我想，最關鍵的是如何讓人們自覺的接受火化措施。這是核心所在。解決這個問題了，其他的問題都可以通過借鑒其他地方，其他國家的經驗得到很好的、比較容易的解決。

與宗教信仰者的談話

宗教信仰者：你說的這個模式，為什么需要我們推廣呢？

改革者：我想，因為國家不便于推廣這種模式，所以，它需要宗教來做推廣工作。做了它，不僅有利于解決殯葬問題，同時，在推行這項措施的過程中，宗教本身也會得到發揚。是一件利國利民利社會利宗教的好事。

宗教信仰者：需要我們做什么呢？

改革者：那就是在堂所的建設、管理，道德的宣揚和教化等方面做好工作，為國家的穩定和諧做出貢獻。

公墓與寺院建設在一起。寺院在北方，公墓在南方。各種宗教的不同堂所并排而立。對于信佛的人，將他們的骨灰安放在寺院內或者葬在前面配套的地方。

對于信奉其他宗教的人，只要這些宗教愿意，也可以在其專門的場所安放骨灰。也可以葬在前面配套的專門地方。

對于不信教的人，可以在公墓其他地方。

對于宗教的好處是，通過對人的靈魂的管理，實現宗教的弘揚。這是一種弘法行為。對于社會的好處是，人死后火化，減少人后的死占地行為。對于個人的好處是，靈魂有了歸宿。

但是，這樣的模式可能導致國家宗教色彩加重。為什么？因為人們的祭祀行為一旦成為群體性的持續行為，就會導致某種新的力量的產生。而這種力量是我們所不認識的。對此怎

么辦？不設立群體性祭祀場所。

國家會不會主動推動這項工作呢？不會，那就是要各宗教主動地做。

第四篇：規范農村財務管理

“九嚴一管”規范農村財務管理

近日**鎮通過調查發現，部分村財務上存在六大問題：一是收支上報不及時，存在坐收坐支現象；二是交際費超標遲報，搞“布袋帳”；三是財務手續不健全，自制單據較多，不索取正規發票；四是處理固定資產、簽訂經濟合同、重大財務開支等未經民主決策程序；五是大額申請用款結算不及時；六是非生產性開支趨高有抬頭跡象。針對上述問題，鎮政府一次性開出了“九嚴一管”的“藥方”加以解決。

一是嚴格控制非生產性開支限額。對公務費、通訊費、交通費、報刊費、福利費等非生產性開支實行最高限額管理，對超出部分，未經鎮政府審批的，由村負責人個人承擔。

二是嚴格村級大額收入資金管理。對于大額收入資金的分配和使用，要先由村“兩委”提出初步方案，報鎮政府審核，然后召開村兩委會議和黨員、村民代表會議表決通過后，提出正式方案，經鎮政府主要領導簽字后，方可實施。

三是嚴格村級土地收入資金專戶管理。對征用土地補償資金中的土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，要按照上級有關政策規定進行分配和使用。

四是嚴格開支審批程序及權限。2000元以下的用款申請，由村負責人、會計助理簽字，代理中心主任審批；2000—5000元的用款申請，由村負責人、會計助理、兩委成員簽

字，包片領導審批；5000元以上的用款申請由村負責人、會計助理、黨員村民代表簽字、包片領導簽字、鎮政府主要領導審批。

五是嚴格執行民主理財制度。村會計助理到代理中心報帳之前，必須經民主理財小組成員審核并加蓋“村級民主理財專用章”，否則代理中心人員不予處理帳務。村級民主理財小組要將理財情況詳細記入“民主理財記錄簿”，理財小組長負責“民主理財專用章”的管理和使用。

六是嚴格集體資產管理制度。村集體資產購置、處置、報廢等，要事先報鎮政府審批，經村民大會或黨員、村民代表會議討論通過后，報政府審批備案。作價轉讓及變賣的，必須經中介機構評估后，公開出讓。

七是嚴格土地、山嵐等自然資源對外發包管理制度。村對外發包土地、山嵐等自然資源必須經鎮政府審批，農經所備案，禁止任何人以任何形式不經批準，擅自對外發包，否則將直接追究村負責人的責任。

八是嚴禁村集體資金借貸。村集體不得以任何形式舉債經營，村為公益事業確需資金的，要啟動“一事一議”程序，并用好“一事一議”資金。任何村不得用村集體資產為他人提供貸款擔?；虻盅海乐乖黾有碌拇寮墏鶆铡?/p>

九是嚴格收支結算時限。村集體收取的各種款項（除經營收入外），必須當日到代理中心開單、蓋印收款。村集體

發生的各類支出及用款申請支出必須在30日內結清。村級涉及土地、山嵐等資源性資產發包及房屋、設備租賃等簽訂合同，約定的承包費、租賃費，原則上要按年收取，一次性收取最長年限不能超過本屆村委會任期。由于修建道路、農田水利基本建設以及公益事業等項目支出資金緊張，確需集中收取的，由村民代表會議研究通過報鎮政府審批后，方可付諸實施。

“一管”就是實行村級財務專用章交由鎮統一代管。村級財務專用章由鎮代理中心統一代管，并對原收款方式及收款收據加以整改。

第五篇：農村財務管理培訓教材

農村財務管理培訓材料

為加強村級財務管理與監督，規范財務行為，促進農村經濟健康快速發展，使我鎮的村級財務管理“規范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費。現根據我鎮村級財務管理規定，對我鎮村級財務工作分以下幾點進行講述：

一、成立村級財務機構

1、根據村民組織法第五章第三十二條第四款規定，各村需成立村監會，村監會應符合以下要求：

第一、村務監督機構成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，一般為3-5人組成。

第二、村務監督機構應由具備財會管理知識的人員擔任。

第三、村委會成員及其親屬一律不得擔任村務監督機構成員。

2、各村應指定專一村級財務報賬員

村財務報賬員可由村兩委班子通過會議表決推選一名委員兼職（村支部書記、村主任不得擔任報賬員）。

二、規范收入支出管理

根據河北省農村財務管理辦法第二章第九條規定，村集體資金實行村級所有、鄉鎮代管、分村建賬、分別核算的財務管理制度，村級收支應按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級收入包括經營收入、宅基地出讓費、發包收入、上級撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級所有收入，均嚴格實行收支兩條線管理，在取得收入時，各村必須使用財政部門統一印制的票據，其他票據一律無效，嚴禁收費不開票、打白條收款等情況出現。3）村級發生收入后，收入由報賬員統一保管，其他人員一律不得經手資金，村報賬員必須在三個工作日內將所有收入按規定上交“三資”委托代理服務中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項，不得坐收坐支，更不得私設“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現金，不得公款私存，如違反規定，將根據情節輕重給予當事人黨政紀處分。

2、支出管理

1）、根據河北省農村財務管理辦法第二章第十條至第十三條規定，村集體財務開支必須經村集體經濟組織財務負責人審批并經合法程序審核，報經鎮“三資”代理服務中心審核同意，付款應取得合法的原始憑證，對不合理開支要堅決取消，徹底取消村級招待費，嚴格按照款項規定用途實行?？顚Ｓ?。

2）、村級支出。村級支出包括經營支出、優撫及困難補助費、民兵訓練、計劃生育費、辦公費、培訓資料費、差旅費、公益事業支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級支出必須由村支書和村監會審核，村主任審批，并由村務監督委員會成員簽字方為有效。支出發票必須正規合法，內容完備，并且有經辦人、證明人；對無法取得正規合法發票的，應說明原因，完善相關手續。開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，做到七大支出要素齊全，即時間、地點、人物、事由、金額、經手人、批準人，不得以白條和不規范憑證入賬，手續不完備的單據，一律不得入賬核銷。

4）、審批權限。村集體開支實行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經手人簽字后方可開支；500元以上3000元以下開支由兩委班子研究，經村務監督委員會討論通過后方可開支；3000元以上開支，必須經村民代表會議討論同意方可開支。

5）、大額款項支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應提交村級財務開支預算審核表（一式兩份），注明需要支出事項、金額、村務監督委員會、村民會議或村民代表會議討論意見，呈報單位及責任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務中心負責人簽批并三資委托代理服務中心備案后方可支付。

6）、差旅費報銷程序。鎮外出差、開會差旅費憑票報銷，嚴格控制租車費用。外出考察必須經村兩委會研究決定，報鎮黨委政府主要領導批準，并在鎮紀委備案，方可報支相關費用。經鎮政府安排，村干部參加上級培訓學習等，憑行政事業性收費收據報賬，其他類似“證明、報銷單”等白條一律不允許報賬。特殊情況，經鎮主要領導批準同意，由政府辦公室下達抄告單報賬。

7）、專項資金管理。專項資金必須按照?？顚Ｓ迷瓬蕜t，對挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。

8）、報賬要求。各村所發生的經濟業務，應及時結清，各村必須在每月月底及時報賬（遇雙休日順延），超過三個月的支出項目不予入賬，較大項目工程的結算應在完工交付使用后三個月內結清工程賬務，上一年發生的經濟業務必須在下一年的第一季度內辦結財務手續，村報賬員應及時記賬，并與三資代管中心核對資金額，嚴格控制使用無據支出，杜絕自制憑證（白條）進賬。

9）、報賬程序。村內進行項目建設需符合以下程序：（1）、項目建設初期必須由項目所在村村委會向政府提交項目建設申請和村民代表會議討論結果會議記錄。

（2）、鎮政府在收到村內項目建設申請書后，由鎮政府對項目建設可行性進行考察審批，項目立項審核通過后由鎮政府向村委會下達項目建設批復。（3）、村委會在收到項目批復后，由村支部、村委會召開兩委班子會，研究項目工程方案及預算。

（4）、項目方案及預算規劃完成后，組織召開村民代表會議，填制村民代表會議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項目方案及項目預算，由村民代表討論，并做好村民代表會議發言意見文字記錄，待會議討論通過后，形成會議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會議通過后，由兩委班子牽頭組織進行項目建設，招標施工需簽訂施工協議書。

（6）、項目竣工后由項目所在村提交竣工申請及項目決算書。

（7）、鎮政府在收到竣工申請后，組織相關人員進行項目竣工驗收，并填制驗收報告單。

（8）、待票據、資料齊全后填制報賬單，由支部書記、村主任、村監會成員、鎮包村干部、鎮包片主要領導簽字后報鎮主管領導和主要領導審批，審批完成報財政所主要領導審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔。（報賬所需資料）①、項目申請

②、兩委班子會議記錄、村民代表會議記錄。③、項目工程預算書 ④、項目工程施工協議 ⑤、項目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項目工程決算書 ⑦、項目工程驗收報告 ⑧、支出票據

三、農村資產管理

1、根據河北省農村集體財務管理條例第四章第二十一條至第二十五條規定，村集體所有的房屋、建筑物、發包土地、坑塘溝渠、機器、辦公設備、工具、器具、林木、農業基本建設設施及其他勞動資料、文化設施、公益福利設施，單位價值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產。主要生產工具和設備，單位價值雖然低于上述規定的標準，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產。

任何單位和個人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結、沒收村集體所有的固定資產和產品物資。未經村集體經濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產和產品物資為個人或者外單位擔保、抵押。

2、村報賬員負責村級資產的登記與管理。要建立固定資產輔助明細賬，逐筆登記財產物資增加、減少時間、原因、單價、數量、價值、使用（保管人）、存放地點及結存情況。要組織定期或不定期地對本村的固定資產進行清查盤點，年終應進行一次全面清查盤點，并填制“固定資產盤盈盤虧毀損報告表”，說明固定資產盤存情況。

3、固定資產新建購置。按照《村民組織法》和《河北省村級財務收支管理暫行辦法》辦理入賬手續，并完善相關手續備案。

4、固定資產的出售、轉讓、出租按《村民組織法》及村財務管理制度規定的相關程序和要求執行，并且所得款項要及時上交“三資”管理服務中心賬戶。固定資產的報廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規定的相關程序和要求處理，報經鎮政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當等人為原因致使固定資產滅失、毀損的，保管或使用人應負賠償責任。

5、村干部調動或離職的，應將其經管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當事人工資里扣減。

四、農村集體資源臺賬管理

1、管理模式全面實行“一臺賬兩附件”模式進行管理。（1）“一臺賬”指的是集體資產資源臺賬，要反映集體資產資源的種類、數量及經營使用情況。

（2）“兩附件”指集體資產源處置情況附件和有關材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、招投標原始文件和合同等）。

2、建立臺帳：在資產資源清理（包括調查摸底、登記、造冊、產權界定等）的基礎上建立管理臺帳。一式兩份，村委會執一份，報鎮財政核算中心存一份。

3、資產資源清查：臺長每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。

4、臺帳保管：臺帳實行村報賬員專人保管。

五、農村集體資產資源保值增值制度

1、制定和執行資產的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對各種資產資源要分門別類建立完善的保管、領用、交還及維修等制度。對造成資產資源損失、損壞及浪費要追究當事人的責任，并區別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產，對不良固定資產進行拍賣轉讓，盡快剝離，退出運營。（2）對不良債務權加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產，對中性資產、非經營性資產、閑置資產要通過優化組合、租賃經營、委托代管、流轉處置等形式盤活，在完成保值的基礎上努力實現增值。（4）要用好良性資產，對效益好的經營性項目要增加積累，加大投入，管理跟進。（5）要積極爭取社會閑散資金和其它資本注入，實現花小錢辦大事和資本功能當大的目的，實現資產最大限度增值。

六、農村集體資產資源監督問責制度

1、監督主體

①職能機構監督：鎮“三資”監管領導小組、鎮紀委實施監督。②群眾民主監督：通過村務公開、、民主聽證、民主議事等形式調動群眾參與監督。

2、監督內容

①鎮“三資”監管領導小組著重對集體資產資源管理業務進行檢查，包括資產資源產權界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執行情況，民族程履行情況，材料和手續完備情況，保值增值責任落實情況，資產資源報告和會計報表的真實情況等；在報賬、審核、審批、驗證、確認等關鍵環節要重點把關。

②鎮紀委負責對集體資產資源管理中存在的信訪舉報問題、熱點問題進行核實、調查、處理。

③鎮“三資”監管領導小組對村集體資產資源進行一年一次審核，具體可與村財務審計同步實施。此外，開展村干部任務責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產資源管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業秘密、個人隱私外，都要按規定予以公開。

3、問責辦法：

①在監管過程中發現權屬單位或占用單位沒有認真執行集體資產資源管理有關制度，存在管理不規范、程序不合規，材料不齊全等業務問題，由鎮“三資”領導小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。

②在權屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監督等工作中，對發生失職、瀆職行為，造成集體資產資源流失，后果輕微的給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農村黨員的責任人給予黨紀政紀處分，責任人是農村非黨員干部的按相關價值賠償進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴重流失的，給予有關責任人黨紀政紀處分，違法犯罪的移送司法機關處理。

③集體資產資源流失的價值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價值追償100%由相關責任人負責。

b、村委會主任具體負責資產資源流失的價值追償。

七、民主理財和財務公開制度

1、各村要成立村民監督委員會，成員為3-5人，由村民大會

選舉產生，每逢每月月底報帳日為各村理財日。村民監督委員會享有對本村經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務決策，有權檢查、審核財務帳目，有權否決不合理開支。

2、村級財務收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權、債務每季度公開一次，公布資料及時報鎮紀委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基礎設施建設、修建村級道路橋梁、植樹造林等村集體生產公益事業。

2、每年年初，由村委會提出籌資籌勞預算方案，經村民大會或村民代表會議形成籌資籌勞決議，報鎮經管站初審，鎮人民政府審核，以及上級農民負擔監督管理部門批準、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時，村委會應當向出資人出具專用合法票據。收取的資金實行村有村用鄉代理。實行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?。支出單據必須手續完備，一律憑正規合法發票入帳。

4、村民監督委員會要對農民出資、出勞使用情況進行監督。

九、法律責任

根據河北省村集體財務管理條例第七章第四十六條規定村集體經濟組織或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應當限期歸還；造成損失的，應予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1、村集體收入未按上述規定上交“三資”委托代理服務中心入帳的，由鎮代理中心向村報賬員提出嚴肅批評，超過三次的，取消報賬員資格，不得在從事農村集體財務工作。村黨支部書記或班子其他成員負領導責任的，由鎮紀檢、監察部門給予當事人黨、政處分。

2、村集體收入超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經審計屬實的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當事人的工作。金額較小的（1000元以內）除沒收違規款項外，同時對當事人給予同等數額的罰款，是黨員的給予黨紀處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機關依法嚴肅處理。

二零一五年五月十五日