第一篇：農村財務管理現狀調查報告

農村財務管理現狀調查報告

系部名稱：__________ 專業： ______

年級：__________ 班級：_________

姓名：________ 學號:________

調查對象：____________

調查方式：____________

調查時間： 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天

一、目前，我國農村財務管理存在諸多問題，其根源問題體現在以三個方面：

(一)農村財務人員自身存在的問題

1.缺乏獨立性

農村財務人員負責記錄集體財產的使用和分配情況，他們是集體財產的守護者，是村干部經濟行為的監督者。所以財務人員應該由村民選舉產生，這樣他們才能代表大家的利益。而實際情況是大多數農村的財務人員是由村干部任命的，財務人員沒有獨立性。他們的聘和用一般由村干部說了算，工作依附性強，由此出現對村級財務不敢管、不敢監督的狀況。村干部和財務人員“穿一條褲子”，不可避免地會出現村干部揮霍公款、集體資金來去不明、小范圍分錢分物的現象。

2.財會人員隊伍不穩定，業務水平低

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但目前許多的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

(二)上級部門存在問題

1.上級部門導向錯誤

農村財務管理普遍存在著“重稅費、輕管理”的問題。上級干部考察下級干部主要是看他們是否把該交的錢交齊了，是否比別的村子交的更多。只要繳稅指標

完成了，群眾舉報的問題就可以置之不理。這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.監督查處部門監管不到位

由于查處機關認識的問題和鄉鎮監管的力度問題，加上村級財務問題的自身復雜化，導致查處難度大、扶正糾偏難。一方面，由于財務不公開，民主監督名存實亡，再加上農村宗親勢力、家族勢力致使群眾不敢監督，造成了財務管理混亂；另一方面，作為財務審計部門的縣、鄉農經管理部門因事務繁多，不愿管、不想管，不能正常開展審計工作。由于監督管理不能到位，出現的問題得不到及時的處理，以至于問題越來越大，管理混亂不堪，不好收拾。

(三)農村財務監管渠道問題

一是司法機關監督乏力。《刑法》自1997年施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式。

二、針對我國農村財務管理問題的若干建議

要想抓好農村財務管理工作必須從根源上著手，筆者通過調查研究提出如下幾條建議：

(一)制定完善的財務人員選拔、任用制度

為確保財務人員客觀公正地服務于群眾，必須建立一套完善的選拔制度。不僅要保持財務人員的獨立性，更應該注重財務人員的業務素質。對農村財務人員的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現象，切實加強對農村財務檔案的統一保管，財務移交時要辦好移交手續，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛工作。在提高農村財務人員素質方面，一是要提高業務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素

質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違反財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質的提高。

(二)加強鄉鎮監管，做到服務于民

農村財務問題之所以未能得到根本性解決，從某種程度上講，關鍵在于鄉鎮干部的認識態度上。由于現在農村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個別鄉鎮對于財務混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發現問題能拖就拖，能保就保，結果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務問題進一步惡化。因此，鄉鎮應站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設和農村財會人員隊伍建設，選配好村級主要干部，對在執行財務制度時屢教不改、違法亂紀的干部堅決調整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把村級班子建設好，農經員隊伍則應該強化教育培訓，強化檢查考核，以提高業務素質，切實履行起監審職責。

(三)推行財務公開，加強群眾監督

財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利、推進村民自治的一項有力舉措。要著力做好三方面的工作：一是公開要及時。村級財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。二是內容要具體。凡是涉及村民要求公開的財務項目，都要按照內容全面、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。三是程序要規范。要進一步明確和規范財務公開流程，認真發揮財務監督小組、鄉鎮經管站的作用，對審核不符合財務公開要求的，要及時嚴肅糾查。

(四)建立健全各項規章制度，使村級財務做到有章有循

如建立健全村賬鄉管、村賬鎮審制度、村干部補貼制度、村務財務公開制度、鄉鎮代理記賬制度和村會計電算化制度。嚴格履行國家干部、財政部頒布的《村合作社經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》，在兩新制度的基礎上，從各村實際出發，建立確實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“收支審批制度”等，同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實現先收后支，杜絕以收抵支，差額入賬、坐支現金現象。

(五)加大對村干部違法違紀行為的查處力度

要從三方面入手加強監督檢查，深入查糾村干部在農村財務管理中出現的各種不廉行為。一是通過日常檢查來糾正不廉行為。要注意結合村務財務公開、會計代理站、財務監督等情況，及時發現和查糾財務管理方面存在的問題。二是通過專項檢查和經濟責任審計來查糾不廉行為。結合村級財務季度分析制度的全面落實，對某一階段、某個村群眾有反映的問題，要組織專項檢查，及時糾正。還要通過開展村干部經濟責任審計，進一步細化完善村干部履行經濟責任的評價標準和評價辦法，著力解決村干部違規擔保和出借集體資金等問題。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。各級執法執紀部門要本著對人民群眾利益高度負責的精神，充分發揮信訪舉報提供線索的主渠道作用。重點查辦村干部濫用權力、貪污挪用公款、侵占集體財務等損害群眾切身利益的案件。對于村干部的違法違紀行為，要發現一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認真發揮案件查辦工作對村干部的震懾和警示作用，要重視案件查辦的后半篇文章，抓好責任追究，引導有關單位舉一反三，亡羊補牢，及時建章立制，堵塞漏洞，規范管理，從而扎實推進村級財務規范化管理。

(六)積極探索村級財務管理的有效形式

堅持從集體資金的性質出發，因地制宜地選擇科學的管理模式，在管好用活集體資金、讓廣大農民群眾滿意的前提下，逐步規范村賬鄉管、農村會計委托代理制度等財務管理模式。同時，積極采用現代化管理手段，逐步推行會計電算化，積極探索和嘗試新的財務管理模式，不斷完善農村財務管理制度。當前農村財務管理混亂，違反財經紀律的現象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務管理，不僅是個經濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項重要內容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，村級財務管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強。

第二篇：沙坪壩區農村財務管理現狀調查報告

沙坪壩區農村財務管理現狀調查報告

市農經站：

按照《重慶市農經站關于召開近郊農村集體資產與財務管理研討會的預備通知》要求，我們認真開展了實地調查，現將調查情況匯報如下：

一、基本情況

我區農村現有12個鎮，87個行政村(包括一個經濟園區)，1357個合作社，耕地面積15.6萬畝，農業人口20.4萬。農村經濟總收入238億元，其中：第一產業5 億元；占總收入的2.1%；第二產業165.8億元，占總收入的69.6%；第三產業67.3億元，占總收入的28.3%。

二、農村財務管理工作

（一）財務代理和電算化開情況

2003年我區推行農村財務委托代理以來，東部3鎮因地處城郊，經濟較發達，村社財務經濟業務量大，未實行財務代理。西部9鎮，其中鳳凰鎮、曾家鎮在于2003年已擬為我區農村財務代理試點鎮，通過試點，加強了兩鎮村社集體資產管理，減少了村社集體開支，減輕了農民負擔，兩鎮共精簡財務人員工90人，節約財務人員報酬7.6萬元。今年初財政安排農發資金12萬元，作為我區部分鎮農村財務代理啟動工作經費，2006年我區將西部9鎮全面實行農村財務代理工作。目前，西永鎮已全面推行村社財務鎮農經部門代理工作，并實行電算化管理，鳳凰鎮、中梁鎮、陳家橋鎮實行鎮代村、村代社，曾家鎮正在抓緊實施。

（二）財務管理情況

按照農業部、財政部《村合作經濟組織財務核算制度》要求，今年1月份，我們對所屬87個村集體財務人員進行了新會計制度培訓，全區基本實行了新會計制度的啟用。在管理上一是實行村社財務會計專業化管理，社帳由村專業會計代管；二是村社帳財務委托鎮代管，從根本上理順了農村財務管理體制，維護了農民的合法權益。

三、存在的問題

（一）會計人員不能自主的發揮會計的職能作用。村會計負有對本村一切經濟活動及所有財務收支進行真實、全面、系統、連續綜合的核算職能，并對本村的一切經濟活動有監督權利，但實際上，會計的職能作用卻在逐步減弱，村級的所有收支能否全部入賬納入核算，會計人員自己當不了家作不了主，而是村主要干部說了算，這種違反財務制度獨斷專行的做法，導致村級經濟活動及其成果得不到真實、全面系統的反映，造成財務管理上的漏洞。

（二）村級會計人員的業務水平和管理水平跟不上形勢發展的需要。隨著市場經濟的發展，農村改革的深化，村級經濟組織活動范圍將不斷擴大，內容不斷豐富，經濟關系增多，作為獨立的村經濟組織會計人員如果仍停留在原先業務管理水平上，就不利于農村經濟發展和農村財務的管理。

（三）村級一支筆審批把關不嚴。負責審核原始憑證的村委會主任或村黨支部書記責任心不強，仍有非生產性支出、獎金福利補助未按規定要求申報審批及嚴格控制支出0數額，對外來支出原始憑證規范性把關不嚴。

（四）村組級專業承包合同未達到規范化管理。表現在部分承包合同項目簽訂不規范，合同檔案資料管理不健全，給村級經濟收入造成不良后果。

（五）民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在于使農村財務收支充分接受群眾監督，控制不合理開支。通過調查發現民主理財制度尚未完全貫徹落實達到預期目的，表現在個別民主理財小組有名無實，仍然由會計人員進行財務監督，也有個別村即使實行民主理財，但由于理財小組業務素質低、覺悟程度不高，往往無法順利開展工作。

（六）農經隊伍建設問題。自2002年機構改革撤銷鎮農經站，將各鎮農經工作人員并入鎮農村經濟技術服務中心，加之農經工作人員更換較多，對業務的不熟悉，經費的又嚴重不足，特別是今年因為各鎮的整個農技中心人員都去報考了公務員致使我區農經工作人員有很大意見，打擊了他們工作熱情，農經工作開展困難。

四、建議：

（一）提高認識，加強領導。農村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農村不穩定的主要因素之一。各級領導特別是鄉鎮領導要把加強農村財務管理擺上重要的議事日程，定期聽取農經中心及會計核算中心工作匯報，研究解決農村財務管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。我們作為村級財務的主管部門，更要本著對人民群眾高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期對村組干部進行思想政治教育，從而提高村組干部的政策水平和業務素質。

（二）穩定會計隊伍，提高人員素質。會計人員是農村財務管理的具體操作者，穩定會計人員隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業務素質和工作責任心，因此，加強農村財務管理首先要穩定農村財會隊伍。對村級會計的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩定。同時，農經中心要加強對村會計專業培訓和業務指導，不斷充實、更新財務管理知識。

（三）加強審計，加大監督管理力度。會計核算中心審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關，對村級報來的收支業務，審核人員要審查單據的合理性、合法性、正確性及真實性，對違規違紀的支出單據拒絕入賬，審計出的問題要及時向領導匯報，并對照有關制度規定及時嚴肅處理，決不姑息遷就。

（四）切實抓好財務公開，重視實際效果。要加強對財務公開工作的檢查和監督，對公開未按規定程序、內容不規范、搞形式化的村要采取措施，責令整改，對不進行財務公開的村要追糾村干部的責任。同時，要重視財務公開的實際效果。

（五）完善結束機制，增強民主意識。要切實搞好農村財務管理必須有健全的監督、約束機制。一是要完善獎懲措施，加大處罰力度，嚴格按章辦事。二是搞好以民主理財小組為核心的社會監督體系，不僅要提高理財小組成員的業務水平，還要充分調動和發揮民主理財小組的作用。同時，要加大宣傳力度，增強群眾參與意識，使農民明白參與理財的重要性，積極反映有關情況，使村級財務管理逐步實現規范化、制度化。

二○○五年七月二十日

第三篇：財務管理現狀調查報告

財務管理現狀調查報告

系部名稱：__________ 專業： ______

年級：__________ 班級：_________

姓名：________ 學號:________

調查對象：____________

調查方式：____________

調查時間： 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天

一、目前，我國財務管理存在諸多問題，其根源問題體現在以下三個方面：

(一)財務人員自身存在的問題

1.缺乏獨立性

財務人員負責記錄財產的使用和分配情況以及對企業經營現狀及前景做出判斷，他們是財產的守護者，是經濟行為的監督者。但因公司領導層不放心財務人員等諸多原因，將大量真實數據隱瞞，讓其做虛假數據應付等等。而實際情況則是大部份財務人員都是沾親帶故的，財務人員沒有獨立性。他們的聘用一般由領導干部說了算，工作依附性強，由此出現財務不敢管、不敢監督的狀況。和財務人員“穿一條褲子”，不可避免地會出現領導揮霍公款、集體資金來去不明、小范圍分錢分物的現象。

2.財會人員隊伍不穩定，業務水平低

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但目前許多的財會人員實際上都是由領導指定，用的都是自己的親信。每逢高管更換，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于財務軟件的普及，需要懂電腦方面知識的人才，但又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些領導，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

(二)上級部門存在問題

1.上級部門導向錯誤

財務管理普遍存在著“重稅費、輕管理”的問題。上級干部考察下級干部主要

是看他們是否把該交的錢交齊了，是否比上交的多了。只要繳稅指標完成了，群眾舉報的問題就可以置之不理。這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.監督查處部門監管不到位

由于查處機關認識的問題和監管的力度問題，加上財務問題的自身復雜化，導致查處難度大、扶正糾偏難。一方面，由于財務不公開，民主監督名存實亡，再加上宗親勢力、家族勢力致使群眾不敢監督，造成了財務管理混亂；另一方面，作為財務審計部門的管理部門因事務繁多，不愿管、不想管，不能正常開展審計工作。由于監督管理不能到位，出現的問題得不到及時的處理，以至于問題越來越大，管理混亂不堪，不好收拾。

(三)財務監管渠道問題

一是司法機關監督乏力。《刑法》自1997年施行后，干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。干部的經濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監督乏力。干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監督乏力。個體戶、民營企業日益增多，使集體觀念、民主管理意識淡薄。大部分人對集體的事不關心、不過問、不了解，管理和監督流于形式。

二、針對我國財務管理問題的若干建議

要想抓好財務管理工作必須從根源上著手，通過以上調查研究提出如下幾條建議：

(一)制定完善的財務人員選拔、任用制度

為確保財務人員客觀公正地服務于群眾，必須建立一套完善的選拔制度。不僅要保持財務人員的獨立性，更應該注重財務人員的業務素質。對財務人員的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現象，切實加強對財務檔案的統一保管，財務移交時要辦好移交手續，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛工作。在提高財務人員素質方面，一是要提高業務素質。主管部門要有針對性地加強對財務人員的專業培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知

識，并組織好財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。廣泛開展財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違反財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質的提高。

(二)加強監管，做到服務于民

財務問題之所以未能得到根本性解決，從某種程度上講，關鍵在于干部的認識態度上。由于現在工作越來越難做，如果脫離領導干部或者得不到領導干部的支持更是寸步難行。為此，對于財務混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發現問題能拖就拖，能保就保，結果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務問題進一步惡化。因此，廣大財務人員應站在大局角度重視抓好領導干部隊伍建設和財會人員隊伍建設，選配好主要干部，對在執行財務制度時屢教不改、違法亂紀的干部堅決調整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把公司建設好，隊伍則應該強化教育培訓，強化檢查考核，以提高業務素質，切實履行起監審職責。

(三)推行財務公開，加強群眾監督

財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證員工依法行使民主權利、推進全體員工自治的一項有力舉措。要著力做好三方面的工作：一是公開要及時。公司財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的財務收支情況應每月公布一次。二是內容要具體。凡是涉及員工要求公開的財務項目，都要按照內容全面、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向員工公開。三是程序要規范。要進一步明確和規范財務公開流程，認真發揮財務監督小組、經管站的作用，對審核不符合財務公開要求的，要及時嚴肅糾查。

(四)建立健全各項規章制度，使財務做到有章可循

建立健全賬務、逐層審批制度、代理記賬制度和會計電算化制度。嚴格履行國家財政部頒布的會計制度和財務制度等各項規章制度，在這些制度的基礎上，從實際出發，建立確實可行的財務管理制度，如“報賬制度”、“收支審批制度”等，同時，財務必須堅持收支兩條線，實現先收后支，杜絕以收抵支，差額入賬、坐支現金現象。

(五)加大違法違紀行為的查處力度

要從三方面入手加強監督檢查，深入調查查財務管理中出現的各種不廉行為。一是通過日常檢查來糾正不廉行為。要注意結合財務公開、會計代理站、財務監督等情況，及時發現和查糾財務管理方面存在的問題。二是通過專項檢查和經濟責任審計來查糾不廉行為。結合財務季度分析制度的全面落實，對某一階段、某個群眾反映的問題，要組織專項檢查，及時糾正。還要通過開展對經濟責任審計，進一步細化完善、履行經濟責任的評價標準和評價辦法，著力解決違規擔保和出借集體資金等問題。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。各級執法執紀部門要本著對人民群眾利益高度負責的精神，充分發揮信訪舉報提供線索的主渠道作用。重點查辦濫用權力、貪污挪用公款、侵占公司財務等損害群眾切身利益的案件。對于違法違紀行為，要發現一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認真發揮案件查辦工的震懾和警示作用，要重視案件查辦的后半篇文章，抓好責任追究，引導有關單位舉一反三，亡羊補牢，及時建章立制，堵塞漏洞，規范管理，從而扎實推進財務規范化管理。

(六)積極探索財務管理的有效形式

堅持從集體資金的性質出發，因地制宜地選擇科學的管理模式，在管好用活集體資金、讓廣大群眾滿意的前提下，逐步規范審批制度、會計委托代理制度等財務管理模式。同時，積極采用現代化管理手段，逐步推行會計電算化，積極探索和嘗試新的財務管理模式，不斷完善財務管理制度。當前財務管理混亂，違反財經紀律的現象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務管理，不僅是個經濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項重要內容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，財務管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強。

第四篇：農村財務管理現狀

農村財務管理現狀

摘要：通過對農村財務管理現狀的分析闡述了當前農村財務管理在制度、體制、監督和理念四個方面上的問題及其原因，并相應地提出了解決問題的對策：規范農村財務管理制度；理順管理體制，建立規范化管理模式；完善監督機制，加大財務監管力度；加強領導，提高認識，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。

關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策

農村財務管理是促進集體資產保值與增值的基礎，歷來是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農民群眾的切身利益，所以農村財務問題成了廣大農民關心的熱點，農村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關系緊張的根源；農村財務問題已成為引發村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農村社會穩定，制約農村經濟健康運行、發展的主要因素。制度化、科學化、規范化的農村財務管理有利于鞏固和發展農村集體經濟，對促進農村社會的發展進步有重要意義。農村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽與農村工作的順利進展。近年來，國家不斷加強對農村財務的管理，在農村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規及制度等，各級農村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農村財務管理面大，情況復雜，也有一些現實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。

總體來看，我市村級財務管理工作取得了一定成效，收到了較好的社會效果，維護了農村經濟的正常運行和社會的穩定發展。但同時也存在著工作進展不平衡、督促檢查力度不夠、財務管理規范化水平不高以及財務公開避實就虛圖形式等問題和困難，比較突出的是：

1、民主理財制度落實不到位

農村集體經濟組織的成員大會或成員代表大會是決定集體經濟組織重大財務活動和財務事項的最高權力機構。凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。在實際工作中，就拿財務預決算來說，真正編制財務收支預決算的村很少，提交村民會議或村民代表會議討論通過的就更少了。各村雖建立了村民主理財小組，但真正能夠行使民主理財職權、發揮有效作用的比較少。

2、代理會計更換頻繁、業務水平難以提高：

農村會計基礎工作的規范和完善，不僅需要各級領導的高度重視和大力支持，而且在很大程度上取決于會計人員的業務水平和工作能力。實行農村會計委托代理，保持會計工作人員的相對穩定，有助于提高農村會計隊伍的綜合素質和業務能力。但從我們抽查的情況看，超過五分之一的鄉鎮的代理會計發生了變動。這種狀況不僅給農村會計委托代理工作業務的正常開展帶來了困難，而且使在崗的代理會計無心進一步鉆研業務，直接影響著農村集體財務管理工作的經常化規范化進展。

3、監督檢查力度不夠：農經部門承擔著“三大管理”，農村集體資產和財務管理監督是其中之一，而我市及各縣區經管站普遍人手不足，有的區經管站僅有2-3名人員，對農村集體財務的監督檢查及審計工作難以開展，更難談得上經常化。多數鄉鎮沒有農經人員編制，設有農經員崗位的，多數也很少從事農經工作，致使農村集體資產與財務管理監督工作在鄉鎮一級出現斷層現象，對村級農村集體經濟組織資產與財務的管理監督難以落實。目前，只有榆中縣及城關區開展了對村集體經濟的審計，其他各縣區基本未開展此項工作。

針對農村集體資產和財務管理方面存在的問題和困難，重點要做好以下工作：

一、繼續加強對村級民主理財和財務公開的檢查監督，促進村級財務管理規范化

要結合貫徹落實《關于開展農村集體經濟組織資產財務會計管理有關情況摸底調查的通知》（農經資[2007]11號），加強對農村集體經濟組織財務公開工作的指導和督促檢查。對于財務管理混亂的集體經濟組織，要責令限期整改。對于財務不公開或假公開的集體經濟組織，要組織專人幫助其清理財務，并監督其進行財務公開。對拒不執行的有關責任人員，農村經營管理部門要建議當地鄉（鎮）黨委、政府依據黨紀、政紀的有關規定作出嚴肅處理。

農村集體資金、資產、資源是農村集體經濟組織全體成員多年積累的集體財產，其經營管理狀況，涉及廣大農民群眾的切身利益，關系到農民社會穩定的大局。近年來，我市對此項工作給予了高度重視，按照黨的十七屆三中全會精神，將這項工作納入到農村基層黨風廉政建設的大局之中，致力于健全農村集體資金、資產、資源管理制度，力爭做到用制度管權、管事、管人。但是，由于目前工作中存在著管理體制不順、管理制度不健全、制度執行不到位、民主監督機制不完善等問題，我市農村集體“三資”管理狀況與黨中央、國務院工作要求還存在著較大差距。為了摸清農村集體“三資”現狀、總結好的經驗和做法、發現工作中存在的具體問題、集思廣益提出加強和完善管理的政策措施，對于準確判斷全省農村集體“三資”管理形勢、確立今后改革方向、全面提高我市農村集體“三資”管理水平、促進農村黨風廉政建設，根據《關于開展全省農村集體“三資”管理狀況專項調研的通知》（甘農財管[2010]第21號）要求，我們開展了全市農村集體“三資”管理狀況調查，現將有關情況匯報如下：

一、調查范圍和對象

蘭州市轄三縣五區，現有75個鄉鎮和涉農街道（30個鄉、35個鎮、10個涉農街道），750個行政村。按照甘農財管[2010]第21號文件要求，我市選擇了皋蘭縣2個鄉的各3個村開展調查，調查對象為村集體經濟組織。

我市選定開展調查的皋蘭縣，能夠代表蘭州市行政區域內農村集體“三資”管理平均水平，所調查基本代表農村集體“三資”管理好、中、差三個水平層次。

各項數據調查統計截止時點為2009年12月31日。

二、調查內容

（一）農村集體“三資”存量狀況調查。

集體資金、資產存量調查數據以村集體財務賬簿為依據。同時，采取實地盤點或查看等方式進行了核實，做到了賬實相符。由于我市國土資源部門沒有核發集體土地所有權證，資源存量、管理狀況，以集體經濟組織歷年相關報表數據填報。

具體內容見附表

一、表

二、表三。

（二）農村集體“三資”管理制度建設及執行情況。從受調查村的情況看，已經建立的的制度有：財務收入制度、財務開支審批制度、財務公開制度、資產臺賬制度、村級會計委托代理、民主決策制度等。資產清查制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度、資產經營制度、資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等管理制度尚未建立。具體內容見附表四、五。

（三）農村集體“三資”經營管理狀況。

所調查村均實行村級會計委托代理，國土部門未核發農村集體土地資源權證。

具體內容見附表六至八。

三、存在問題。

1、民主理財組織不能充分發揮作用。從檢查情況來看，財務收支情況不經民主理財審核，由出納報賬員直接報代理中心記賬。建議各鄉鎮政府嚴格執行民主理財制度，充分發揮村民主理財小組的作用。

2、制度不健全。大多數村社未建立集體機動地和集體資產及“四荒地”等資源的臺賬。建議各鄉鎮督促各村建立相應的各項資產管理制度，并嚴格按制度辦事。

3、機構不健全，人員配備不齊全。鄉鎮農經人員不是專職而是兼職，有些鄉鎮未配齊農經干部，致使財務規范化程度達不到應有的標準，農經機構得不到健全。建議各鄉鎮嚴格按人事部門制定農經干部數額，配齊農經人員，并成立相應的機構。

4、審計結果不能及時處理。由于農村審計部門職權所限，再加上相關部門不能很好的配合，不能按審計報告的建議辦事，導致審計出的問題不能及時處理。建議強化農村審計職能，充分發揮審計的監督作用，形成相關部門相互配合，各負其責的農村審計工作體系。

一、基本情況

蘭州市轄三縣五區，現有75個鄉鎮和涉農街道（31個鄉、33個鎮、11個涉農街道），749個村，農業人口121萬人。做好農村資金、資產、資源的管理工作，是穩定農村社會經濟秩序、發展農村經濟的基石,農村集體財務管理規范與否不僅關系著廣大農民群眾的切身利益，也直接影響著農村社會的穩定。為了從根本上解決農村財務管理中存在的問題，促進農村財務管理規范化，按照省上的統一安排和市委、市政府辦公廳《關于印發蘭州市村級財務管理規范化工作實施方案的通知》(蘭辦發?2002?133號)的部署,我市于2002年11月開始在全市范圍內推行了以村級會計委托代理為核心的村級財務管理規范化建設工作，對農村集體資產進行了清理，由村委會與鄉鎮人民政府的農經或農財部門簽訂農村會計委托代理協議，移交會計手續，村會計委托代理機制正式啟動運行。之后，我市不斷加強農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設工作，先后開展了以農村會計委托代理為重點的農村集體財務管理規范化檢查、村務公開（以財務為重點）工作多部門聯合檢查、村干部換屆離任經濟責任審計、重點村社審計、惠農資金專項審計等工作，采取多種形式加強農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設，取得了明顯成效。

二、農村集體資金、資產、資源管理情況

（一）體制建設情況

蘭州市轄三縣五區均設有農經機構，為事業單位，現有工作人員63人。75個鄉鎮（含涉農街道）農經機構實際建設情況為：有機構、人員的鄉鎮有7個，無機構在政府設一名農經員的鄉鎮有28個，合并到農財中心的鄉鎮有31個，無人無機構的鄉鎮有9個，現實有工作人員144人（含會計委托代理聘用人員39人）。

（二）制度建設和執行情況

1、村級會計委托代理制度建設和執行情況。目前，全市75個鄉鎮（含涉農街道）的744個村（社區）實行了農村會計委托代理制度，其中，由鄉鎮農經站代理的有9個鄉鎮71個村，鄉農財中心代理的有34個鄉鎮349個村，鄉鎮財政所代理的有32個鄉鎮324個村，有13個鄉鎮的78個村基本實現了農村會計電算化。自代理工作開始，我市部分縣區還陸續出臺了村級財務管理規范化工作實施方案、農村財務和集體資產管理辦法、村務公開辦法等規定，指導村集體經濟組織逐步建立健全了財務會計、財務公開、資產管理等方面的各項規章制度，并監督實施。目前，我市的農村會計委托代理工作依照民主自愿和四權不變的原則，運行基本正常，逐步走向正軌，有力地促進了村級財務管理規范化建設，保障了農村經濟的發展和社會的穩定，成效明顯。

2、村級財務公開制度建設和執行情況。全市749個村全部實行了財務公開，其中規范公開的村有584個，占78%；基本規范的有165個村，占22%。各村都在群眾較為集中的地方設立了公開欄，有些村民居住比較分散的村，村委會還在自然村也設立了公開欄，全市共設立公開欄832個。村級財務公開工作經過近幾年的不懈努力，成效顯著，主要表現在：一是財務公開內容基本真實完整，保障了村民的知情權，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。二是財務公開的形式多樣。為使更多的群眾了解村級財務狀況，在設立公開欄的基礎上，有的村還采用“報告單”的形式向每戶村民公布財務情況。三是財務公開時間及時，公開次數明確。對于日常財務收支，近郊四區的多數村及靠近縣城的村，每季度公布一次，川區村及經濟較好的山區村每半年公布一次，個別收入很少的偏遠山區村年末公布一次；對于村上專項投資等重大經濟項目，各村隨時逐項公開。四是財務公開程序規范。為了保證公開內容真實、合法，各村在財務公開前，由村民主理財小組全體成員參加，對公開內容和有關賬目全面進行核實，并由村級財務負責人、村民主理財小組組長及經辦人簽字，切實履行各自監督職責。有些村還設臵了專門的財務公開登記簿或者在會議記錄簿中進行記載，做到了每次財務公開都有案可查，真實可靠。

3、民主理財制度建設和執行情況。全市749個村全部實行了民主理財制度，成立了村民主理財小組，參與村級財務審批和決策。從實際執行情況看，有的村由于理財小組人員業務素質低、思想覺悟不高等原因，開展工作不夠積極主動，村民主理財小組的作用發揮得不夠充分。

4、集體資產資源公開竟價和招投標制度建設和執行情況。城中村改制基本完成后，剩余村的集體經濟競爭力相對較弱，發展比較慢，雖然從總量看農村集體資產有數億元，但真正用于經營性質的較少，且多集中于城區，一般由村委會代行農村集體經濟組織的經營管理職能；大多數村的集體資產僅僅是村委會辦公室之類的固定財產，經營性資產幾乎為零；土地征用補償費大部分分配給了農民，村上留用的也多用于日常開支，難以形成經營性資產。因此，我市目前各村雖然普遍建立了農村集體資產、資源開發利用公開競價和招標投標制度，但大多數達不到國家規定的相關標準，實際工作中實施公開競價和招標投標的情況較少。

為適應農村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對農村“三資”的電算化管理。如城關區青白石街道于2011年7月23日在青白石街道舉辦了農村集體“三資”管理系統軟件操作培訓班，對“三資”代理服務中心農經員、代理會計及報賬員等28人進行了培訓，為開展試點工作做好了準備。

三、農村集體財務管理規范化建設情況

（一）建立健全各項財務管理制度

全市各鄉（鎮）、村結合本轄區的實際情況，基本建立健全了《財務公開制度》、《民主理財制度》、《財務審批制度》、《會計委托代理制度》、《檔案管理制度》等各項制度，為管好用好集體資金、資產、資源奠定了良好的制度基礎。

（二）明確村級財務管理的主體

村級集體財務實行由鄉鎮統一代理記賬制度。村集體經濟組織與鄉鎮農經（財）站簽訂了規范的代理協議，明確權利義務，在堅持資金、資產的所有權、使用權、收益權和處臵權不變的前提下，管好用好集體資金、資產。

（三）規范會計基礎工作

主要內容包括：（1）按會計制度要求設臵會計科目，核算各項收入、管理費用和公益費用。（2）支出單據使用比較規范，能夠按照各鄉（鎮）、村的財務制度規定的審批權限和審批手續要求辦理各類收、付款項業務。（3）貨幣資金管理制度執行情況良好，銀行印鑒預留兩個以上，實行分人保管，與現金分開核算。（4）村組集體經濟財務檔案管理工作完善。各鄉（鎮）建立了會計檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度，設立了會計檔案室（柜），有專人負責，實行統一保管。

（四）加強對村集體財務人員的培訓

近幾年，我市每年都要對各縣區農村集體財務管理人員進行培訓，各縣區也采取集中培訓和分散現場檢查指導相結合的方法，對各鄉（鎮）代理會計及村財務負責人、村出納、村民主理財小組人員進行培訓，村級財務人員的業務素質及政策法規水平逐步得到了提高，為各項工作的規范開展和有效監督奠定了基礎。

（五）制定完善農村集體“三資”管理辦法

我市部分縣區已經制定出臺了農村集體經濟三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關區。有的正在調研制定中，如永登縣等。

四、農村集體產權制度改革進展情況

（一）城中村農村集體經濟組織產權制度改革工作情況 2005年，市委市政府決定對61個城中村進行改造，為此我們按照市上的統一部署和安排，就近效四區61個城中村的農村集體經濟體制工作制定了《蘭州市農牧局關于城中村改造中農村集體經濟改制的實施方案》，并指導近郊四區按照方案規定的程序和步驟積極開展改制工作。

經過近五年的探索實踐和積極實施，目前我市城中村的農村集體經濟組織產權改革工作基本完成。全市已完成改制村55個，占全市行政村總數的7.3%，經清產核資核實的資產總額為221001萬元，量化資產總額93704萬元，涉及村民總人數99844人，明確集體經濟組織成員資格總人數99782人。改制形成農村集體經濟組織股權總數11713000股，其中，成員股8199100股，集體股3513900股。成員股中包括基本股7613450股，勞動貢獻股585650股。

我市城中村集體經濟改制完成后，新成立的經濟實體形式各不相同，經濟實力較好的經過工商部門登記注冊為有限責任公司，實行企業化管理。多數城中村因經濟實力不足，受自身經濟規模及審批權限所制約，實行現代企業管理條件尚不成熟，仍沿用以前的集體經營管理形式。

（二）農村產權制度改革工作進展情況

1、積極加快農村土地承包經營權流轉。我們按照省、市的統一部署和要求，2009年以來，我們進一步加大工作力度，采取有效措施，全力推進全市農村土地流轉有序開展。一是積極開展土地流轉試點和現代農業示范基地建設。在全市確定了32個村開展農村土地流轉試點工作，并統一制作安裝了農村土地流轉服務點宣傳牌，建設農業現代化示范點3個，流轉土地面積達1300多畝。二是制定和完善農村土地流轉信息管理制度。加強農村土地流轉信息收集、整理和發布工作，印制了《農村土地流轉信息登記表》共計1500冊，全部下發到各試點村開展土地流轉信息的收集工作，并依托蘭州農業信網建立農村土地流轉政策宣傳和信息發布平臺，對收集到的相關信息在蘭州農業信息網上進行發布，累計發布農村土地流轉的相關信息210條。三是建立健全農村土地流轉服務體系。指導全市8個縣區及部分鄉鎮、村建立農村土地流轉服務中心、服務站和服務點。四是制定出臺促進農村土地承包經營權流轉的相關政策。為了更好的鼓勵和推動全市農村土地承包經營權依法、自愿、有償流轉，市政府于2010年8月份出臺了《關于加快推進農村土地承包經營權流轉工作的意見》（蘭政發?2010?103號），對全市農村土地流轉提出了明確的要求，確定榆中縣為全市試點縣，并明確提出市財政每年安排500萬元的專項資金，對開展土地流轉好的縣區、鄉鎮、村和規模經營戶進行扶持和獎勵。皋蘭、西固等縣區也出臺了相應的激勵扶持措施。這些扶持獎勵政策的出臺，極大的調動了農民特別是經營大戶通過流轉土地發展規模經營的積極性。同時，根據文件精神和要求，為了進一步規范農村土地流轉行為，我們制定了《蘭州市農村土地承包經營權流轉管理實施細則》，現已由市政府辦公廳正式下發執行。五是強化對農村土地承包經營權流轉的引導和規范。以實施流轉合同制和備案制為重點，逐步建立農村土地流轉管理工作制度和工作規程，規范農村土地流轉行為。從目前情況看，通過政策宣傳、制度建設、體系完善等各項具體工作的逐步開展，全市農村土地流轉形勢發生了很大的改觀，群眾的思想認識和參與的積極性逐步提高，農村土地流轉的面積出現較快增加。據統計，截止2011年6月底，全市農村土地流轉總面積達到21.46萬畝，百畝以上規模流轉經營戶增加到180多個，流轉面積由去年的4萬多畝增加到12.05萬畝。

2、探索開展農村集體資產股份制改革。根據省上業務部門關于穩妥開展農村集體資產改制工作的要求，結合我市實際，在借鑒城中村改制經驗的基礎上，我們正在開展調查。在各縣區調查摸底的基礎上，市上將選取一定數量的村開展改革的試點。但因城中村改制后，我市現有的各村集體經濟實力相對較弱，全部進行股份制改革條件還不成熟。因此，我們堅持先在資產存量大，群眾意愿度較高的村開展工作，初步考慮在榆中縣和七里河區先行試點，年內完成選點工作。

3、全面推進集體林權制度改革。按照《蘭州市全面推進集體林權制度改革的意見》和《蘭州市全面推進集體林權制度改革的工作方案》的安排部署，全市集體林權制度改革工作已在緊張有序推進之中。

4、加快實施農村小型水利工程管理體制改革。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實施意見》的要求，市水務局以明晰所有權為核心，正在開展農村小型水利工程管理體制改革的各項工作，積極推動農村小型水利工程的所有權、使用權以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種方式進行流轉。

5、推動農村集體建設用地使用權、集體農村房屋產權及宅基地使用權制度改革。根據市委、市政府的安排，市國土局已提出《蘭州市集體建設用地使用權流轉實施辦法（試行）》和《蘭州市農村宅基地管理辦法》，目前正在組織相關部門進行討論。市房管局也正在組織制定農村集體土地房屋產權制度改革相關的配套措施。

五、存在的主要問題

總體上講，我市農村集體“三資”管理和財務管理規范化工作取得了一定成效，但由于這項工作量大面廣，基礎薄弱，發展不平衡，存在著一些問題和不足，主要是：

（一）人員不足，崗位設臵不完善

按照要求，每個村會計代理機構要設臵會計和審核兩種崗位，應有2-3名業務工作人員。而我市不少鄉鎮的農村會計代理機構只有一名代理會計，并且兼職鄉政府其他工作。

（二）民主理財小組的監管力度還不夠 雖然每個村都已成立了民主理財小組，制訂了民主理財制度，規定了村委會的財務審批權限，但在實際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認識不足等因素制約，有的村財務單據審批基本上是村長“一支筆”，民主理財只是通過財務公開報表的審核等方式行使監督權，民主理財小組作用發揮不夠，理財制度執行不是很到位。

（三）資金管理不規范

有的鄉鎮“村級轉移支付” 政策沒有完全落實到位，造成村級集體應有轉移支付資金不到位，村上的一些必要開支無法列支，影響了基層組織的正常運行。有個別鄉鎮出現將村級轉移支付資金納入鄉財政資金一并管理，甚至有平調、擠占現象。

（四）代理會計業務不熟練

由于鄉鎮人員流動性較大，加之培訓工作由于經費不足等原因，致使一些新上崗的代理會計對業務知識生疏，賬目核算不準確，不能真實的反映村集體經濟組織的經濟活動狀況。

（五）監督管理制約體系不健全，行政執法手段不完備 縣區農村審計人員缺乏，在一定程度上減弱了對村級財務的審計監督力度。農經部門承擔著“三大管理”，農村集體財務監督管理是其中之一，而我市及各縣區經管站普遍人員不足，有的區經管站僅有2名工作人員，業務水平有限，對農村集體財務的審計監督工作難以有效開展，更難談得上經常化。由于機構設臵及人員崗位不完備，造成農村審計監督中對發現的問題不能及時解決，審計決定難以執行。

六、下一步主要打算

面對存在的問題和工作薄弱環節，為確保委托代理機制有效運行，我們將繼續努力，做好以下工作：

（一）加強監督檢查工作隊伍

經常化的監督檢查是規范農村集體財務管理的有效手段，加強農村經營管理部門村級財務監管隊伍的建設是規范農村集體財務管理的必由之路。我將把政治思想好，工作責任性強，業務水平高的人員充實到村級財務監管工作隊伍中來，切實改善目前工作人員不足、業務能力不高的現狀，從隊伍建設和人員素質方面切實加強對農村集體財務的監督檢查工作。

（二）進一步完善農村集體“三資”管理和財務管理規范化制度，促進村級財務管理規范化

隨著委托代理新機制的全面運行，針對出現的新情況、新問題，積極探索，勇于實踐，促進委托代理機制進一步完善，并深入持久地開展下去。

（三）全面落實民主理財制度，實現民主管理經常化、規范化、制度化

首先，要按照要求選齊配全村級民主理財小組成員；其次，要進一步加大培訓教育力度，不斷增強監督意識提高監督能力，真正做到民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支；最后，要逐步健全民主理財小組議事規則，定期召開例會，充分履行職責。

（四）加大工作力度逐步推行會計電算化

實行農村集體“三資”管理和財務管理規范化以后，每個代理會計平均處理五套以上的會計賬務，有的還要兼辦鄉鎮安排的其他事務，工作非常繁重。使用計算機記賬，不但能提高工作效率、消除差錯、減輕勞動強度、節省人手，而且非常適合一人集中處理多套會計賬務。因此，我們將積極創造條件，多渠道籌措資金，切實加大對農村會計電算化工作的投入，在全市大力推行農村會計電算化，進而全面提高農村財務管理的規范化水平。

第五篇：農村財務管理調查報告

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，農村財務管理是農村農村經濟管理的的一項重要內容，也是當前農村工作的熱點和難點之一。帶著如何進一步搞好農村財務管理、切實保護農民的切身利益這一觀點，對我市西城街道辦事處的農村財務管理情況進行了調查，現就有關情況報告如下：

一、西街道辦事處農村財務管理的現狀

西城街道辦事處農經站現有三人上班，其中一人為站長；就農村財務管而言，一人為“村帳鄉代管”（現按要求全市推行農村財務委托代理制）的會計，一人為出納（主要管理帳戶和單據）。從2003年起全市要求實行“村帳鄉代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結束后由辦事處農經站打印好財務公開表，在各村進行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農村財務管理較以前有了較大的改善，廣大農民對本合作經濟組織的財務狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監督權，減少了因農村財務問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現在，全辦事處絕大數干部職工和農村基層工作人員已經認識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創造條件實施村（社）財務委托代理。但是，也發現在農村財務的管理中還存在著以下問題：

1、領導重視不夠。盡管上級的規定和要求都很明白，但辦事處的個別領導和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托代理工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內制度執行不是很好。

2、財務管理不規范。由于制定出的制度在一些地方執行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規定采取現金結算，對超出備用金的部份現金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監督；有的地方出現上級下撥的專項資金沒有對口用在規定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規定的開支無法拒絕支付。

3、財務公開有待進一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現財務監督缺位；有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開。

4、財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高。部份農村財務人員對業務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規范化；有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情，要么認為村級民主理財小組對于農村財務管理來說有“無尚大”的權力，不管財務制度的規定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認為民主理財小組的設立是流于形式，對農村財務不實施監督，失去了民主理財小組應有的作用。進而造成有的地方的農村財務無法做帳和公開、有的地方的農村財務疏于監督，嚴重影響的農村財務管理和公開的質量。

5、財務檔案管理需要進一步加強。就調查了解的9個村（居）委中，財務檔案立卷歸檔管理較好的有4個，只占44%；有的村（居）委的財務檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務檔案的丟失，致使財務檔案失去連續性，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農村財務“委托代理制”的工作力度。由于目前農村財務管理工作的實際情況，農民群眾在知道農村財務管理“委托代理制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關工作部門加大農村財務管理實施“委托代理”的工作力度，以解決農村財務管理中出現的各種問題。

2、加強培訓。每年針對農村財務人員、村（居）委主要領導、民主理財小組人員舉辦專門的培訓班，以提高他們管理和監督農村財務的素質和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認識，加強領導。各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托代理制”的認識，加強對實施農村財務委托代理制的領導，強化實施農村財務委托代理的措施，按照已經出臺的各項規章制度搞好農村財務的委托代理，規范全市農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發揮更大的效益。鄉鎮、辦事處的領導要把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。

2、推行農村財務管理電算化，切實加大村（社）會計委托代理的工作力度。按照《南川市人民政府辦公室關于推行村（社）會計委托代理制切實加強財務管理的通知》（南川府辦發[2004]102號）對農村財務實行委托代理，由鄉鎮、街道辦事處農經站專人代理農村財務，是規范農村財務管理的有效辦法和具體措施。對農村財務實行電算化管理是推進農村財務委托代理的進程，進一步規范農村財務管理的重要舉措。因此，各級要把推行農村財務管理電算化，作為加強農村財務管理工作的基礎性工作，特別是鄉鎮和街道辦事處要把這項工作作為搞好農村財務管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實，這樣才能達到一勞永逸的效果；否則農村財務的管理將會形成由混亂到理順到規范再回到混亂的怪圈，使農村財務管理永遠也無法達到規范的要求。只有對村（社）財務實行了電算化管理才能做到農村財務管理的規范化，并使其長期堅持下去而避免再次出現混亂的現象，達到一勞永逸的效果。

3、規口管理專項資金。對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關部門下撥的各種專項資金都納入財務帳內核算，形成一個漏斗下；實行銀行帳戶