第一篇：農村法制建設現狀調查報告

農村法制建設現狀

調查目標：通過對農村法制建設的現狀進行調查，發現其中的問題，并尋求實際可行的解決方法，以切實提高廣大農民的法律意識，加快農村的法制建設。調查時間：2009 年8 月 調查對象：天津市武清區河西務鎮 調查方式：訪談法、問卷調查法 時光如梭，白駒過隙之間我迎來了我大學中的第一個暑假。身為一名大一的法學學子我決心利用暑期這一短短的時間做一項關于農村法制建設現狀的調查報告。在家人的鼓勵下我有幸來到天津市武清區河西務鎮政府法制辦公室進行了為期兩周的法制宣傳實踐活動。作為一名來自農村的法學學科的學生，面對變化較慢的農村社會現狀，在構建社會主義和諧新農村的新形勢下，我不禁思考——現實環境下農村的法律現狀與農民的法律意識是怎樣的。帶著這個問題我們對天津市武清區河西務鎮轄屬下的鄉村進行了抽樣式的走訪與問卷調查。但是因為這一地區回族同胞較多加之時間倉促，有時語言難通致使自己得到的材料顯得較為簡略，但面對這些材料以及走訪中的所見所聞，我明顯感到了農村法制建設任重道遠，廣大農民的法律意識亟待增強。回想起來，心情竟有些沉重。調查結果雖在情理之中，但農村與現代法律的距離卻又在意料之外，令人堪憂。

一、農村法制建設的現狀

1、農村法制建設進程滯后，多數農民法制觀念相對淡薄。現階段我國有著這樣一個現實的狀況：農業人口龐大，農村經濟 單

一、落后，農民思想轉變慢。從某種意義上我國依舊是一個農業大國，而農業乃一國之根本，因此，農村的穩定對于我國的發展就顯得相當重要。而在一個法治的社會，穩定是要法律來保障的。可一直以來，農村一直都被忽視，甚至一度被壓制，這便導致農村與城市的發展差距日益拉大，再加上改革開放以來雖然農村的經濟社會制度發生了根本性變化，但“涉農立法卻嚴重滯后，立法機構和行政部門很少清理和廢除完全不適用的舊法陋規；各級政府在實際工作中則往往以政策代法，且政策多變，各地基層政府自行其是，任意立規的現象較普遍。于是在我國各體制改革不斷深化，市場經濟迅猛發展的新形勢下，農村原先所隱藏著的各種問題開始不斷暴露出來，法律在農村遭遇困境的現狀也一點點展現出來。這一點從調查數據上可以看出：在相對較貧窮的扶頭村，有約 55%的村民對法律一無所知，約 19%的認為法律不如村規民約可信，18%的認為在不得已的情況下會求助法律，只有8%的農民明確表示在切身利益遭受侵害時會主動利用法律武器。這些數據充分證明了農民對基本法律知識之缺乏與維權意識之淡薄。

2、農民對法律的性質及其在社會中的作用產生了“扭曲的認識”。法律對所有人本應當是一視同仁的，在法律面前沒有什么高低貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數農民卻更愿意相信“量力而行”。社會財富的多寡和地位的高低直接影響著農民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險，遇到強權強勢寧愿吃虧自認倒霉。不僅如此，農民對法律的信賴度也普遍較低。在調查中也常聽到這樣的話：“如果 不是萬不得已，絕不會跟他們（法院、檢察院、公安局）打交道。” 而且在處理糾紛等事情時，他們更愿意用自己的鄉規民約和集體道德而不是法律。

3、法律并未真正發揮應有的作用 如果說村民對法律的陌生讓人感到失望的話，那么更人者感到傷心的是這樣一個事實：法律并未還村民一個公正——在調查過程中，作者共接觸到 13 個現實案例（大部分是關于土地的糾紛），這些案例沒有一個是完完全全合乎法律的程序的。結合筆者近半個月的社會調查和所見所聞所感及個人所學，與其說是村民因為對法律陌生，所以心存畏懼而難以接受法律并使其難于在農村實施，倒不如說是因為法律無法給農民以真正的公正與保障而使其自身在農村陷于“不義”。但不管怎么樣，有一個事實不可否認：法律在農村遭遇了困境！盡管有學者認為導致這一困境的原因在于“經濟落后、法律與傳統觀念相沖突、傳統的人治與法治相對立等等”，但我認為其真正的原因不止如此。

二、導致法律在農村遭遇困境的原因 說農村法制問題是農民自身造成的也好，是強勢群體造成的也罷，抑或干脆認為是社會體制造成的也罷。筆者認為在考慮這一問題時，下面幾點不應不考慮。

1、農民封建父母官思想根深蒂固。由于長久以來由一個地方的首席官員掌控該地區所有事宜的決定權，包括行政和司法乃至社會生活的方方面面。受此思想影響，農民對行政機關及其延伸機構和官員向來具有很強的依賴性。“據統計，雖 然農民對政府的工作效率滿意率僅為 30%，對政府表示信任的也僅為 33%，但遇到事情不能解決時都首先想到并找政府解決的卻高達67%”。于是，農民對政府機關的依賴性與對司法機關的陌生感和隔閡造成了這樣一個現實：農村除了黨組織及政府機關外，大多都不會想到，自然更不會相信還會有什么其它權威力量（包括司法機關）能對農村社會生活產生實質影響。當然，與其說這種農民對政府機構的認同感是出于信賴，倒不如說是一種習慣的傳承。這同時也正好證明了司法制度在農村不健全，甚至缺失。當然，這種正式司法制度供給上的不足 “反過來又抑制了民間對正式法律的需求，同時也使政府不得不更多地依賴于民間的調解來解決民間糾紛”。顯然，這種對農村非正式制度的過分依賴，是不利于國家法律制度在農村推進的。

2、官員權利本位思想的肆意泛亂。由于歷史的原因，我國官員都始終有著這樣的思想：只要自己是個官員，那么理所當然就是百姓的“衣食父母”。既如此，那么按照中國傳統的家庭觀念與制度，作為“子女”的百姓當然就一切得聽“父母”——官員的了。由于“法律本身是一種遠比我們的想象更加脆弱多變、捉摸不定的東西，很容易被人操縱、利用、常常服務于金錢和權威”。因此，那種認為在立法過程中所注入其中的法律價值將必然會依照立法者所希望的那樣“原汁原味”地實現的意愿就只能是“一廂情愿的單相思”了。正如埃爾曼所言：“規范的真正內容并非一定由先例或法規所賦予規范的語句所決定，而是由規范在司法或行政程序中所遭遇的命運所決定”。試想，在所謂的法治的今天，法律已經被認為 是一種權力、一種政府工具的時候，其還能被人們推崇和信仰嗎？不僅如此，由于長期以來沒有真正保障農民權益的法律制度的存在，而政府的權力卻又不受民眾的制約，干部的地位和特權也受到保護，久而久之，便在農村基層政府中形成了這樣的一種政治文化：農村基層政權的工作人員以“國家”的當然代表自居，習慣于對農民強迫命令、任意指揮，有的人甚至象“土皇帝”那樣，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗權勢，橫行鄉里。有的干部甚至喊出著這樣的口號“誰敢跟政府對著干，我就叫他難看”“誰影響政府一陣子，我就影響他一輩子”。官員這種 “自我形象”的錯誤定位及損毀導致法治這一觀念難以深入人心，當然也就談不上形成法律意識了，試問在這樣的一種環境下怎么談法律在農村的推進？又怎么談法律在農村的實踐？當然，這兩點原因不可能涵蓋所有，更不可能枉自稱其為問題的根源了。

三、積極探索和思考，切實推進農村法制建設進程 面對農村，我們需要的更多的是反思，而不是空洞的理論研究。推進農村法制建設是一項復雜的社會系統工程，任重道遠。農村，作為一個特殊的社區空間，其內部傳統與現代相交織，變化與凝固相共生，各種內外、新舊因素紛繁復雜、相互制約、相互影響。在這種情況下，我們很難僅僅通過邏輯推理的研究方法來準確理解和把握法治在農村社會的實踐與推行。在現代化的過程中，我們必須正視這個活生生存在著的卻又似乎屬于另一個知識系統和傳統的社會生活的存在。

摘要依法行政工作中，基層政府法制機構承擔著十分艱巨而繁重的工作任務，同時存在著工作人員與政府法制工作的新任務、新要求不相適應等問題。切實加強基層政府法制工作隊伍建設已刻不容緩、勢在必行。本文基于管理創新視角分析了基層法制改革對策。關鍵詞管理創新 基層法制改革 對策分析 政府法制工作是社會主義民主法制建設的重要內容，是全面推進依法行政工作的前提和基礎。加強政府法制工作隊伍建設，是促進政府機關依法行政、提高政府法制工作水平的必然要求，意義十分重大。隨著社會主義新農村建設的深入，城鄉一體化建設的發展，政府職能的轉變，各種新情況、新問題、新矛盾的不斷涌現，農村普法工作也暴露出一些不容忽視和亟待解決的問題，農民的法律知識、法制觀念與縣域經濟發展、農村和諧穩定的要求存在著較大的距離。

一、當前基層民主法制建設的現狀 當前農村法制宣傳教育工作仍存在著一些問題，主要表現在：一是普法流于形式。雖然鎮（鄉）雖成立了普法領導小組和辦事機構，但工作只停留在安排部署、印發文件，缺少督促檢查、兌現考核。鄉村干部和村民、居民對法律一知半解，農村法制宣傳教育難以收到實效。二是認識存在偏差，部分農村基層干部對普法工作的重要性認識不夠。隨著開放開發的進行和體制的創新，村民自治中的一些問題已經顯現，從一定程度 上影響了新農村的全面建設，主要表現在：

（一）民主管理、民主監督的制度化、規范化不到位 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督在實際執行過程中還缺乏保障。部分村的村務公開欄和財務公開欄流于形式。村“兩委”班子依法行使職權存在問題。個別村“兩委” 班子鬧不團結。在村務管理上個別村財務管理混亂，政務財務不公開，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導致上訪事件不斷出現。

（二）村干部不依法行政現象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權利和權益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結，使矛盾加劇，有的還發展為刑事案件或械斗事件；村務、財務管理混亂，帳目不清，村民對重大事項缺乏知情權，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴重違反村民自治制度，利用手中的權力損害人民群眾利益，使村的資財流失，引起群眾的強烈不滿，長期申訴。

（三）基層選舉中的“賄選”現象有所抬頭 農村的教育基礎比較低，農民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然有一定的市場，加之農民對自己的選票價值認識不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時有發生。少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現象普遍存在。重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益的村民也不在少數。

二、對策

（一）健全法制工作機構，加強農村法制宣傳 正確引導村民自覺運用法律武器，通過法律途徑去解決問題。調動村民學法的自覺性，增加法制宣傳的趣味性。建立和完善村民自治章程，制訂村規民約，實現依法治村，普法經費列入財政預算，確保工作正常運轉。加大督促、檢查力度。通過各種制度來保證政府法制工作人員的良好素質以及職業的穩定性和專業性。政府領導應大力支持政府法制機構及其工作人員獨立開展工作，充分發揮他們在推進基層政府依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭議的發生，使基層政府有更多的精力投身于經濟建設和社會各項事業的發展。

（二）基層政府應采取有效措施加強人才隊伍建設 切實解決行政復議能力偏低、人員短缺等問題，根據辦案需要抓緊配備、充實和調劑行政復議人員。推行行政復議人員資格制度，可以嘗試將行政復議資格的取得納入全國統一司法考試。政府法制工作人員行業整體的系統性建設，是推進政

府法制工作的重要途徑。因此，加大上級對下級政府法制機構業務的監督、指導與培訓力度，對提高政府法制工作的整體水平具有較強的現實意義。建議上級政府法制機構在條件允許的情 況下，多到基層調研、指導工作，并適時組織一些業務培訓，邀請資深專家對政府法制工作人員進行深層次的理論培訓。政府法制工作人員也應立足自身，加強自我學習，通過各種方式增強處理法律事務的本領。

（三）大力發展農村經濟，確保農村社會穩定 創建和諧農村，為基層民主法制建設創造良好的農村環境。一方面要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，多途徑、多渠道地增加農民收入，為民主治理創造物質基礎。

（四）實行村民自治，規范建章立制，為基層民主法制建設提供長效機制 以村務大事民主決策制度為突破口，解決農村熱點、難點問題，從而提高農民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規范，如村民自治章程規范、民主選舉行為規范、民主決策行為規范、民主管理行為規范、民主監督行為規范、自治組織成員職責規范等。實行村民自治，真正把民主監督權和對黨員、干部的評議權交給農民，這樣才能有效地遏制干部腐敗；實現農村社會長治久安。

第二篇：關于農村法制建設的調查報告

關于農村法制建設的調查報告

調查人：亢亞飛指導老師：郭洪水

時間：2015年8月4日星期二 地點：陜西省橫山縣墩尚村 正文：

一調查情況簡介

在做本調查之前，曾查閱大量的文獻資料，目的在于了解農村法制建設的基本情況以及諸多學者對于農村法制建設的調查是如何具體的操作和實施的，本次的調查主要采用的是實地調查法和問卷調查法，本次的調查主要目的是深入了解農村地區目前的法制實踐狀況以及農村地區村民的法治觀念，力求掌握法律和地方風俗之間的關系，并利用專業特長的優勢進行法治宣傳。二調查內容

在本次調查中，調查的主體沒有局限在特定的主體（指的是調查主體的年齡和學歷沒有固定的范圍，采用隨機的方法）上，主要以青壯年和中年人兩大群體為主，這兩大群體在農村地區的發展中發揮著巨大的作用，及時了解他們的法治觀念對于我國農村地區的法制建設也有很重要的意義。

在調查的地域范圍上，主要選取了便于調查的一個人口分布較為稠密的村落，位于陜西省橫山縣殿市鎮的墩尚村，這個村子分為前村和后村，兩個村子人口共計13542人，其中青壯年和中年人人口約5533人，約占總人口的40.8%，該村的主要經濟來源分為兩大類，一類是打工（外出打工或者當地煤礦打工），一類是傳統的農業（主要有當地的農作物或者是養殖業），大多數的年輕勞動選擇外出打工，主要是由于全國性的城鎮化導致，一些年齡稍大的人選擇留在當地經營傳統的農業，該村在全縣內屬于較為發達的村落，但基礎設施較為落后，大多數靠當地資源致富的人都不再當地居住。

本次調查過程中，制作了較為詳細的問卷，問卷的內容主要以選擇題為主（主要考慮到當地人的文化層次）問卷主要涉及是否接受過法律知識的宣傳教育，遇到法律糾紛時采用何種途徑解決，用法律手段解決糾紛的實效性以及對于法律成本的承受能力，當地法律援助建設的現狀以及是否接受過法律援助。從調查的結果上來看，可以歸納為以下幾點：(一)資源型地區村企糾紛繁雜，法律途徑無人問津

該村屬于資源型農村，近幾年來由于占據資源的優勢，發展迅速，同時人地矛盾也在逐年增加，貧富差距的拉大本身就為矛盾的的升級提供了溫床。從2004年以來，當地企業為了擴大規模，不斷地占用耕地，土地價格一直是引起村企矛盾的重要誘因，矛盾的升級也由簡單的爭吵演變為大規模的群體性事件，該村村民往往經過事先詳細的安排，組織大量的人員利用人多的優勢對當地企業的生產進行阻擾，通過這種方式要求當地企業給予賠償，而當地的企業往往采用大量的黑社會人員進行報復，如此便形成了惡性的循環。奇怪的是即便村民受到多大的傷害他們第一時間采用的方法仍然是最為極端的，在調查的程中，部分村民給出了他們自己的答案，有村民說，如果走法律程序的話，意味著高額的投資，村里的大部分又都是法盲，對這一方面了解甚微，只能是花費掉大量的財力和時間，反倒不能取得的預期的效果，也有人說現在的企業不僅是經濟實力雄厚，而且在政策上也有較大幅度的支持，往往與政府有著密切的聯系，想要通過法律的方式解決問題，并無實效。這也是目前在農村地區普遍存在的問題，法律對于他們來說，其實就是虛設，實際上對于他們解決問題并無太大的幫助，更多的他們仍然是按照傳統的，最為極端的解決方式。

（二）基層法律服務建設嚴重滯后，法律普及收效甚微

在對該村的多次走訪過程中，我也參觀了當地的書屋，據該負責人介紹，這個書屋藏書5000冊，基本上都是關于農業的。在參觀書屋的過程中，我也留意了這些書的相關內容，發現這里的書屋相關書籍確實大多數與農業相關，法律相關書籍幾乎沒有，只找到一本《常用法律知識大全》，而最為讓人難以理解的是這些關于農業方面的書籍卻大多數說的是南方的水稻種植，在典型的黃土高原地區參考這樣的書籍令人難以理解。同時一個人口過萬的大村，竟然沒有法律知識的普及同樣讓人難以理解的，而村書屋本該是村民有機會了解法律知識的最有效渠道。在調查的過程中，很少有人說自己接受到過法律援助，相關的法律知識講座幾乎沒有。這也就解釋了為什么在這樣的村子里卻很少能找到真正了解相關法律知識的人，想要讓他們運用法律手段更是困難重重。

（三）農村基層干部法律學習不系統，人治思想濃厚

在這樣一個矛盾眾多的村子里，應該說村干部是調解糾紛的重要角色，但實際上，據大多數的村民反映，村干部在調解糾紛中發揮的作用十分有限，他們在基本的糾紛中也缺乏基本的法律知識，在問題的解決上往往采用默許的方式，采用最為極端的方式，這也與我國的村干部本應發揮的作用是極為不符的，農村基層干部是貫徹落實國家法律政策方針的具體執行者，然而許多農村干部對依法治國等法律方針只是知曉其表面的意思，對其實質內涵及貫徹要求卻不十分清楚，法制觀念仍很淡薄。且許多村干部由于注重依賴上級指示，對法律知識的學習不夠重視、不夠系統，對相關法律政策的研究也不認真，因而對國家頒布的法律法規更是一知半解。法律知識的匱乏致使村干部在面對農村中發生的各種需要依法解決的糾紛事件時往往不知所措，不知道該如何下手解決。盡管許多村委會響應依法治村的口號，但由于受封建意識的影響，一些村干部在工作中表現出的“人治”作風依然存在，人治思想較為濃厚。三存在問題及對策建議

通過本次的調查，從調查的結果來看，并結合當地的實際情況，主要有以下問題需要加以關注：

（一）加強在農村地區法律公信力建設，維護法律尊嚴

目前在我國的一些發達地區，法律的適用性已經有了較大幅度的提高，法律的公信力也在逐漸加強，人民解決矛盾的方式也呈現出正規化，標準化的趨勢，法律服務日趨完善。但在諸多的農村地區，這些局面并未到來，而我國目前農村地區面積廣闊，人口眾多，人口分散，使得維護農村的穩定越來越成為關系到國家穩定的重要方面。

在廣大的農村地區法律缺乏公信力是在多年的法律建設中形成的，這不僅僅與農村人口文化水平的局限性有關，更與我國在農村地區的法治建設滯后有很多的關系。近年來，農村由于大規模的工礦企業，貧富的差別是導致農村地區出現眾多糾紛的重要因素，糾紛是難免的，但如果長期采用傳統的，較為極端的方式解決，那么這與我們建設法制社會是相違背的，村民對法律的極度不信任也體現在以下幾點： ①法律是在經濟和政治方面占有絕對優勢群體的附屬，這些特定群體有曲解法律的特權。

②法律的投入需要高額的成本，風險極高，難以實現投資與收入的對等化。③法律的投資需要大量的時間和精力，對于收入相對較少的農村人口來說，加重了其生活負擔。

那么這些公信力缺失是如何形成的呢？近年來，雖然我國農村法制建設取得了一定成效，但執法機關及其行政人員在執法過程中表現出的不文明、不嚴格、不公正現象時有發生。例如，法院在接到農民起訴政府機關、行政機構或事業單位時往往不予受理，有的法院在受理中“睜一只眼，閉一只眼”，馬虎行事。有的公安機關在查處某些商業娛樂性場所時，往往都要查清相關負責人背后有沒有特殊背景、利害關系，以免因禍上身。有的城管執法人員在執法過程中缺乏與執法對象溝通、交流，對待事件不問青紅皂白，強硬性的執法方式依然

存在。有的司法機關在處理危害農民自身利益的坑農騙農案件時，沒有做到及時立案、有力懲處，對違法犯罪分子的犯罪行為沒有起到足夠的震懾、制約作用。有些執法人員收人賄賂、辦事不公，使得農民在繁瑣的訴訟過程中花費高昂的費用、耗費巨大的精力，到最后自己的權益仍然沒有得到有效的維護。這些執法不嚴、司法不公的現象給我國的法制工作造成嚴重的負面影響，使許多農村群眾對執法機關產生懷疑，對運用法律手段維護自身權益的做法失去信心，同時也大大降低了我國法律的公信力，嚴重阻礙了我國農村法治建設的發展。

有法必依、執法必嚴是社會主義法制建設的必然要求，也是我國農村法制建設的必經環節，只有不斷深入規范農村執法行為，才能為農村社會穩定提供強有力的保障。第一，加強對公安、城管等執法人員進行教育培訓，提高他們的政治、法律素養，牢記全心全意為人民服務的宗旨，在執法工作中做到公正、廉潔。第二，執法機關各部門實行執法人員工作責任制，對執法過程中產生的錯案、違法侵權行為均予以嚴肅追究并進行嚴厲處罰，以此改進執法人員的工作作風，規范執法行為，提高執法水平。第三，加強鄉鎮公安機關隊伍建設，發揮農村社會治安防控體系整體效率，結合農村實際情況，積極預防和加大打擊農村各類犯罪活動，嚴厲懲治村霸村痞，有效鏟除農村黑惡不法勢力，保障農村社會穩定，提高我國法律權威。加快農村法制建設同樣離不開司法公正、公平審判，因此提升司法公信力在當今尤為重要。

（二）基層法律服務建設需穩步推進，法律普及迫在眉睫

基層的法律服務是我們推動農村地區法治建設的一項重要任務，鼓勵作為具有專業知識素養的法官，檢察官，律師等深入基層開展法律援助工作，特別是對于一些在農村地區的難以解決的糾紛要給出切實可行的方案，實現法律服務的真正意義。在一些有條年的地區應重視書屋的建設，多購進一批法律書籍，并積極向村民開放，在日常的生活中逐漸滲透法律知識，形成法治觀念。

法制宣傳教育是提高公民法律素質的有效手段，長期以來農村法制教育普遍滯后，因而大力開展農村普法教育勢在必行。一方面，我國法制部門要大力加強農村地區的普法力度，特別是要對偏遠貧困、經濟落后的地區加大普法宣傳力度，逐步提高農村群眾的法制觀念、法律意識。另一方面，大力宣傳農業生產、農村土地規劃、農村社會穩定等涉農方面的法律法規，讓村民知曉法律與他們的生活息息相關。并要不斷對法制宣傳教育的方式方法進行創新，利用電視、報紙、廣播、宣傳欄等媒介將涉農方面的法律法規以通俗易懂、喜聞樂見的方式宣傳給村民，豐富他們的法律知識，促進法制教育的普及。

（三）加快培養具有法治思維的優秀干部，推選優秀帶頭人

村干部是我們在農村地區進行法制建設的一個關鍵點，一頭聯系著政府，一頭系著群眾，可以說也是我們法制建設的一條重要捷徑。只有廣大村干部學法、懂法、用法、守法，才能消除受封建意識影響的人治思想，營造農村法治氛圍。第一，充分利用黨校、法制宣傳培訓班組織農村基層干部定期進行法律知識的系統學習，特別是要深入研究國家頒布的有關農村建設發展、農村社會穩定等涉農方面的法律法規，學會依法解決農村發生的各種糾紛事件。第二，進一步解放農村基層干部的思想，尤其是破除頭腦中的封建意識，提高自身的法律素質和法制觀念，增強法治自覺性。并通過案例解法的學習、法制教育的培訓，調動農村基層干部學法、用法的積極性，提升村務管理的法治化水平。第三，把對農村基層干部法律信仰的培育與現代化社會主義市場經濟建設結合起來，以市場經濟的發展帶動村干部法律信仰的培育，使廣大農村干部樹立依法治鄉、治村觀念，樹立法律主體意識，讓法律至上的權威性牢記于其心。第四，通過法制學習加強農村基層干部的民主觀念，特別是把村民的呼聲作為村干部工作的第一信號，將村民提出的問題、要求及時予以解決，真正做到情為民所系、利為民所謀。同時，將村務公開給村民群眾，讓村民了解村內各項事務及其財務的具體情況，并以此對村干部起到有效的監督作用，利于干群關系的和諧發展。

最后，農村基層黨組織要以法律為準繩，使村干部樹立權力制約意識，摒棄權力在手，高高在上的心態以及以權壓法、以權謀私、貪圖享樂的做法，要合理利用自己手中的權力發展農村各項事業，帶領全村村民共同致富，使村民滿意度不斷提升，農村法治氛圍更加濃厚。四調查總結

本次調查歷時19天，分發問卷194份，走訪調查42人，包括鎮政府干部5人，村干部3人，村民34人。在調查的過程中，許多村民講述了自己在遇到各類糾紛中是如何進行解決的，以及就他們自身來說何種途徑是最為有效的，有73%的村民認為去各級政府鬧訪是解決糾紛的一條重要方式，有幾名政府干部也曾談到這一點，目前有很多村民由于文化層次和經濟能力的限制，便攜帶妻兒老小到各級政府進行鬧訪，且手段層出不窮，例如有的村民為了讓政府盡快解決進行絕食或者阻礙正常的工作秩序，給政府的工作帶來諸多不便，也使的原本正常的政治生活受到了較大的影響。有66%的村民承認自己在遇到各類涉及法律問題的糾紛上難以進行有效的判斷，法律基礎幾乎沒有，而且他們不會選擇法律途徑。但也有14%的村民講述了他們曾經用法律途徑去解決糾紛的經過，并且深有體會，讓他們最難以接受的主要有兩個方面，一個是律師費用過高，另一個是耗時長，精神壓力大。有45%的村民認為在遇到糾紛中私下解決才是一種較為妥當的方式，這也與當地村民的生活水平有著密切的聯系，例如在當地有很多村民在村企糾紛中遇到身體上的傷害時，大多數會采取私下解決的方式，而不會去涉及法律途徑，只有8%的村民對法律途徑解決問題抱有樂觀態度，他們認為盡管在當下有很多不公平的案例，但在法治社會，走法律途徑是最為明智的選擇，這也與現在的反腐和新一代領導人的上臺有著密切的聯系。

本次的調查與調查前的預期也有較大的差距，主要體現在以下幾點：

① 村民的法律基礎幾乎為零，連基本的法律常識也難以分辨，在遇到各類糾紛中往往采取的是最為極端的解決方式。② 自我保護意識嚴重缺乏，金錢至上的觀念仍十分牢固，在受到侵害時一切靠錢解決，忽視基本的道德倫理與社會風俗。

③ 對農村地區法制建設持樂觀態度的比例較低，阻礙了農村地區法制建設的進程。

法制建設歷來是世界各國極為關注的重大問題，從國外許多國家的法制進程來看，都普遍存在了這樣的問題，現代文明的沖擊一方面推動了人民思想的解放，另一方面也造成了社會更多的遺留問題，法制建設是一項長期性，艱巨性的重大課題，特別是推動基層的法制建設是實現全面建設小康社會，實現社會穩定的重要保障，而面對我國的國情，我們除了要堅定不移的進行法制建設，更應該思考如何排除這些阻礙，早日實現農村法制建設的春天。

參考文獻：

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第三篇：農村法制建設調查報告

農村法制建設情況調查分析報告

調查目的：通過調查了解當前農村法制建設問題，發現問題，提出對策 調查對象：當地村民、村干部、鄉鎮法治部門 調查方法：實地走訪，發放問卷 調查地點：大田縣湖美鄉

調查時間：2015年8月28日—2015年9月13日 調查人：施明渤

農民是我國重要的組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，農民只有懂得如何運用法律武器，才能在現實生活中保護自己的合法權益不受侵犯。農民法律意識的強弱，法律素質的高低，直接關系到我過民主法治建設的進程，關系到“依法治國”方略的實施。本次調查地點選取在大田縣湖美鄉，通過實地走訪調查獲取相關的數據，深刻分析農村法制建設的情況，分析其中的問題，提出建設性的建議。

一、農村法制建設現狀

1、普法宣傳與群眾需求脫節，農民法律意識淡薄。

調查表明：男性最想了解的法律法規前三位為：促農富農（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農民工基本權益（20人，占男性33.3%）。女性最想了解的法律法規前三位：新型農村合作醫療（14人，占女性23.3%）；促農富農（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。不難看出，經濟的欠發達并沒有阻礙，農村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業發展而去了解法律，更多的是關注對產業發展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關心家庭穩定和睦，從而關注家庭健康保障，經濟收入，以及家庭穩定類的法律。

農民的權利意識淡薄。“民不與官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是福”等傳統觀念深深的影響著一群人。受傳統人治思想的影響，長期以來，法制在農村的著眼點都是如何加強管理，著重于法的政治統治功能，農民往往只把法律當成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權利的功能。權利意識淡薄，主體意識模糊，缺乏維護民主權利，利用法律手段保護自己切身利益的意識和實踐活動。法治社會要求法律至上，具有最大的權威和最高的效力。然而，在我國廣大農村地區，法律卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統已使權力至上的觀念在我國農村社會打下了深深的烙印。在現實生活中，我國農村地區呈現出明顯的泛權力狀態。在權大還是法大的價值取向上，廣大農民會毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權威的。在農民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠遠大于尋找法律救濟的比重。

2、司法成本高

農民通過法律維權面臨司法成本過高的問題，尤其是追討工資的過程中，為了追討回被拖欠的工資或工傷賠償金，農民工在維權過程中要負擔交通費、住宿費、餐飲費等諸多費用，而且維權時間漫長。據統計，被拖欠工資的時間在6個月以上2年以下的農民工比例高達74.8%。維權程序復雜、成本高，使很多農民工不得不選擇犧牲自己的部分權益與用人單位私了。很多農民有法律維權的意識，但是法律維權過程中產生的司法成本農民無法負擔，最終不得不放棄法律維權。

3、解決途徑存在隱患

當合法權益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調查人數的68%。私了由于其往往是事故雙方在事故發生后自行商量解決，而大多數人對事故本身沒有明確的認識，致使私了結果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續糾纏，乃至發生暴力事件。例如，走訪中了解到：我鄉后坑村有一人被狗咬傷，私了決定600元賠償，但治療中傷者因病毒感染致使產生數千元醫療費，再次協商時，犬主堅持以當初談妥600元為由，拒絕村鎮兩級調解，從而讓處理人員十分棘手。

4、農村司法機構不健全

在廣大農村，往往有政府卻無司法，一個中心法庭要管轄二至三個鄉鎮，面積一般在二百平方公里左右。經濟越不發達的地方，管轄范圍一般越大。這種情形還美其名曰“資源整合”。群眾想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，通過立案、傳詢、開庭等程序，早也是筋疲力盡。所以農村廣泛地流傳著“贏了官司輸了錢”的民諺。本身就貧窮，誰還經得住這個折騰！干脆不打也罷了，倒不如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時有發生。

擔護普法宣傳和法律援助的農村司法所，往往也是有其名無其實。大多數鄉鎮的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？村鎮兩級調解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實際中，雖然村鎮兩級都建立了糾紛調解室，但村鎮干部大部分未學習過相關法律，同時也沒有經過專門的業務培訓，他們在調解中往往憑借的是幾十年的工作經驗。雖然不少同志的工作經驗在不少調解中起到了關鍵作用，但同時很多經驗跟法律、法規有出入，甚至相悖。

二、農村法制問題原因分析

1、人口結構大齡化、文化程度偏低。被調查人員中60%為男性，40%為女性，統計表明：被調查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時初中以下學歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細讀。農村法制宣傳渠道不暢。家庭聯產承包開始后，集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經很少召開。雖說電視機的普及率大幅提高，但收看的節目卻都以電視劇居多。農村報刊最多發行到村委會一級，國家的法律法規一般也在村委打住。農村雖然建立了農民夜校和建成開通了現代遠程教育，農村小學也聘請了法律副校長，但作用并未真正發揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農村干部法律知識的缺乏，農村的普法幾乎就成了死角。

2、執法不公正在不同領域不同程度的存在。執法不嚴，徇情枉法，已經成為法制進程中的毒瘤。個別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來，“八字衙門大大開，有理無錢莫進來”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒人，告也白告”。

3、怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農村。人們習慣認為，官司纏身總不是一件好事，對打官司缺乏必要的心理準備。農民如此，基層政府也如此。《行政訴訟法》實施后，一些基層的政府官吏至今還不適應當被告。

4、人治思想還占據著很大市場。“勞心者治人，勞力者治于人”，在農村干部的眼里似乎是天經地義的東西。不少人嘴里是“人民公仆”，心里卻公仆是人民，自己所扮演的角色始終轉不到服務和“法治”的軌跡上來。名義上司法獨立，實質上黨管一切，嚴重影響著司法公正，阻礙著民主法制進程。

三、農村法制建設問題對策

1、加大法制宣傳力度

進一步提高對農村法制建設重要性的認識。各級黨委和政府在推進新農村建設工作中，要始終堅持“一手抓建設，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農村工作的水平。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。要進一步在廣大農民和農村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實提高農民群眾的法律意識，切實增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農民知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益；使農村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。

2、多種方式相結合，向民事等方面傾斜

（1）電視傳媒對現在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節目為了收視率等多關注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當的向民事、勞資、致富等法律法規傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。

（2）調查中，有30%的群眾也通過報刊、雜志學習法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。

（3）充分運用遠程教育平臺資源，開展教育學習。遠程教育系統內的資源涵蓋了農村生活的多方面，其中也有許多貼合農村實際的法律法規，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規展示出來。現在遠程教育點已經基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻。

3、嚴格規范農村執法行為

重視執法存在的問題，不斷提高執法水平必須做到以下幾點：一是提高農業行政立法質量，明確界定農業管理機關行政權的權限。規范農村行政執法主體，調整執法機構，實行綜合執法與專業執法有機結合。二是建立一支高素質的農村行政執法隊伍，妥善解決執法人員待遇。三是調整財政支出結構，改善農村行政執法條件。四是嚴格執法程序，完善執法制度，規范農村行政執法行為。要真正達到農村行政執法監督目的，不僅在監督的過程中需要運用法律手段，而且要通過法律制度來保障行政執法監督的有效實施。要通過嚴格而規范的執法，為農村經濟的發展，營造一個公平、公正、安全的環境，為新農村建設保駕護航。加強基層調解人員培訓，提升業務水平。村鎮兩級調解能得到68%被調查人數的青睞，這既是群眾對我們村鎮兩級干部的信任，也是巨大的危機。廣大村級調解員的素質，決定了這一平臺的作用的大小。而隨著經濟的發展，各種糾紛層出不窮，因此對農村調解員的培訓到了刻不容

4、降低司法成本，完善法律援助職能，加大法律援助力度，建立法律援助機構，培育專職農民工維權律師，這樣才能為廣大農民工提供更高效、更優質的法律援助服務。維權律師要以高度的責任感、嫻熟的法律業務引導農民工依法維權，預防和減少違法犯罪案件的發生，維護社會和諧穩定。

第四篇：農村法制建設調查報告1

農村法制建設調查報告

----2010級12班 羅陽 201003150

2【前言】

這學期的暑假我們進行了專業實習，實習之余我們小組組織了三下鄉活動進行法律宣傳和調查農村法制建設的現狀。身為從農村走出來的法學學子，對農村有著十分深刻的認識，農村雖然遍布祖國各地，農村人口也占總人口的一半，但是農村的法制建設卻十分落后，遠遠沒有達到城市的法制層度。因此，我們實習小組組織了這次下鄉進行法律宣傳和調查農村法制建設現狀，希望了解目前農村法制建設實際情況，發現其中的問題，并尋求實際可行的解決方法，以切實提高廣大農民的法律意識，加快農村的法制建設，為農村法制建設出一份力。

調查目標：通過對農村法制建設的現狀進行調查，發現其中的問題，并尋求實際可行的解決方法，以切實提高廣大農民的法律意識，加快農村的法制建設。調查時間：2012年8月8日--2012年8月12日

調查對象：四川省郫縣天臺村

調查方式：訪談法、問卷調查法

【正文】

通過調查我發現農村法制建設的現狀主要呈現以下幾個方面的特點：

1、農村法制建設進程滯后，多數農民法律知識缺乏、法制觀念相對淡薄。現階段我國有著這樣一個現實的狀況：農業人口龐大，農村經濟單

一、落后，農民思想轉變慢。從某種意義上我國依舊是一個農業大國，而農業乃一國之根本，因此，農村的穩定對于我國的發展就顯得相當重要。而在一個法治的社會，穩定是要法律來保障的。可一直以來，農村一直都被忽視，甚至一度被壓制，這便導致農村與城市的發展差距日益拉大，再加上改革開放以來雖然農村的經濟社會制度發生了根本性變化，但“涉農立法卻嚴重滯后，立法機構和行政部門很少清理和廢除完全不適用的舊法陋規；各級政府在實際工作中則往往以政策代法，且政策多變，各

地基層政府自行其是，任意立規的現象較普遍。于是在我國各體制改革不斷深化，市場經濟迅猛發展的新形勢下，農村原先所隱藏著的各種問題開始不斷暴露出來，法律在農村遭遇困境的現狀也一點點展現出來。這一點從調查數據上可以看出：在天臺村有約55%的村民對法律一無所知，約19%的認為法律不如村規民約可信，18%的認為在不得已的情況下會求助法律，只有8%的農民明確表示在切身利益遭受侵害時會主動利用法律武器。這些數據充分證明了農民對基本法律知識之缺乏與維權意識之淡薄。

2、農民對法律的性質及其在社會中的作用產生了“扭曲的認識”。法律對所有人本應當是一視同仁的，在法律面前沒有什么高低貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數農民卻更愿意相信“量力而行”。社會財富的多寡和地位的高低直接影響著農民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險，遇到強權強勢寧愿吃虧自認倒霉。不僅如此，農民對法律的信賴度也普遍較低。在調查中也常聽到這樣的話：“如果不是萬不得已，絕不會跟他們（法院、檢察院、公安局）打交道。”而且在處理糾紛等事情時，他們更愿意用自己的鄉規民約和集體道德而不是法律。

3、法律并未真正發揮應有的作用。如果說村民對法律的陌生讓人感到失望的話，那么更人者感到傷心的是這樣一個事實：法律并未還村民一個公正——在調查過程中，我們共接觸到幾個現實案例（大部分是關于土地的糾紛），這些案例沒有一個是完完全全合乎法律的程序的。結合五天的社會調查和所見所聞所感及個人所學，與其說是村民因為對法律陌生，所以心存畏懼而難以接受法律并使其難于在農村實施，倒不如說是因為法律無法給農民以真正的公正與保障而使其自身在農村陷于“不義”。但不管怎么樣，有一個事實不可否認：法律在農村遭遇了困境！盡管有學者認為導致這一困境的原因在于“經濟落后、法律與傳統觀念相沖突、傳統的人治與法治相對立等等”，但我認為其真正的原因不止如此。

農村法制問題的原因有許多，是農民自身造成的也好，是強勢群體造成的也罷，抑或干脆認為是社會體制造成的也罷。但我認為在考慮這一問題時，下面幾點不應不考慮。

1、農村地區人們的法律知識不足。由于農村地區人們的知識水平較低，沒有系統學習和了解相關的法律知識，因此法律觀念淡薄，自己受侵害時不僅不知

道如何正確的保護自己，而且自身采取的旨在保護自己的行為還可能觸犯法律。所以加強農村地區的法制教育和法制宣傳是政府和農民們應該共同引起重視的。

2、農民封建父母官思想根深蒂固。由于長久以來由一個地方的首席官員掌控該地區所有事宜的決定權，包括行政和司法乃至社會生活的方方面面。受此思想影響，農民對行政機關及其延伸機構和官員向來具有很強的依賴性。“據統計，雖然農民對政府的工作效率滿意率僅為30%，對政府表示信任的也僅為33%，但遇到事情不能解決時都首先想到并找政府解決的卻高達67%”。于是，農民對政府機關的依賴性與對司法機關的陌生感和隔閡造成了這樣一個現實：農村除了黨組織及政府機關外，大多都不會想到，自然更不會相信還會有什么其它權威力量（包括司法機關）能對農村社會生活產生實質影響。當然，與其說這種農民對政府機構的認同感是出于信賴，倒不如說是一種習慣的傳承。這同時也正好證明了司法制度在農村不健全，甚至缺失。當然，這種正式司法制度供給上的不足“反過來又抑制了民間對正式法律的需求，同時也使政府不得不更多地依賴于民間的調解（在實踐期間我們也剛好碰到幾起調解案件，主要是由當地有名望者主持，只有一起是由銀川市司法局局長主持）來解決民間糾紛”。顯然，這種對農村非正式制度的過分依賴，是不利于國家法律制度在農村推進的。

3、官員權利本位思想的肆意泛亂。由于歷史的原因，我國官員都始終有著這樣的思想：只要自己是個官員，那么理所當然就是百姓的“衣食父母”。既如此，那么按照中國傳統的家庭觀念與制度，作為“子女”的百姓當然就一切得聽“父母”——官員的了。由于“法律本身是一種遠比我們的想象更加脆弱多變、捉摸不定的東西，很容易被人操縱、利用、常常服務于金錢和權威”。因此，那種認為在立法過程中所注入其中的法律價值將必然會依照立法者所希望的那樣“原汁原味”地實現的意愿就只能是“一廂情愿的單相思”了。正如埃爾曼所言：“規范的真正內容并非一定由先例或法規所賦予規范的語句所決定，而是由規范在司法或行政程序中所遭遇的命運所決定”。試想，在所謂的法治的今天，法律已經被認為是一種權力、一種政府工具的時候，其還能被人們推崇和信仰嗎？不僅如此，由于長期以來沒有真正保障農民權益的法律制度的存在，而政府的權力卻又不受民眾的制約，干部的地位和特權也受到保護，久而久之，便在農村基層

政府中形成了這樣的一種政治文化：農村基層政權的工作人員以“國家”的當然代表自居，習慣于對農民強迫命令、任意指揮，有的人甚至象“土皇帝”那樣，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗權勢，橫行鄉里。官員這種 “自我形象”的錯誤定位及損毀導致法治這一觀念難以深入人心，當然也就談不上形成法律意識了，試問在這樣的一種環境下怎么談法律在農村的推進？又怎么談法律在農村的實踐？

面對農村，我們需要的更多的是反思，而不是空洞的理論研究。推進農村法制建設是一項復雜的社會系統工程，任重道遠。農村，作為一個特殊的社區空間，其內部傳統與現代相交織，變化與凝固相共生，各種內外、新舊因素紛繁復雜、相互制約、相互影響。在這種情況下，我們很難僅僅通過邏輯推理的研究方法來準確理解和把握法治在農村社會的實踐與推行。在現代化法制建設的過程中，我們必須正視這個活生生存在著的卻又似乎屬于另一個知識系統和傳統的社會生活的存在。

第五篇：農村民主法制建設的調查報告

鄉村民主法制建設的調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先后三次深入到東倉村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現狀及特點

東倉村位于福

建邊緣，地處衢州市與江山市交界共169戶，總人口1794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養牛、豬、家禽和種植水稻，、生姜、茶葉、毛竹等，2004人均純收入為748元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結協作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規民約》各崗位工作職責等規章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財務收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩定、安居樂業。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業科學技術知識的同時，更迫切希望法律知識在農村得到普及。

二、存在的主要問題

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成由于多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規章制度，但還不夠系統和規范，并且，現有的規章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規劃，《村規民約》中一些規定也流于形式，如《村規民約》規定：村民對自家飼養的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與《村民委員會組織法》規定的相差甚遠。

（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權

村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法“中心戶”、“培養知法懂法明白人，學法用法新戶主”制度，村民只是單純地通過日常身邊發生的一些案例和電視里播放的節目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現因不懂法而發生一些不應發生的事，如該村巖畔村小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家里，非法逼供，控制楊某人身自由并與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據，缺乏法律依據，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。

三、主要體會

目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現狀和存在的問題，今后工作中應抓好以下幾個方面工作：

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

1、在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；

2、把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；

3、鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；

4、在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度

要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干

部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與

村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識

要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展

充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。