第一篇：農村中小學財務管理的問題及對策的思考

農村中小學財務管理的問題及對策的思考

江蘇省阜寧中學/江蘇阜寧縣紀委

近年來，農村鄉鎮中小學的財務管理越發成為社會普遍關心的熱點問題。及時有效地解決農村中小學財務管理中的問題，直接關系到教育資源的合理配置和有效利用，關系到教育的可持續發展，筆者對江蘇阜寧縣有關鄉鎮中小學校的財務管理進行了專項了解，并就此問題作出了初步思考。

一、農村中小學財務管理中的問題

綜觀目前農村中小學狀況，財務管理混亂現象非常突出，主要表現在以下諸方面：

——亂收費現象嚴重。一是超標準收費。主要是在學雜費、實驗費、電教費、資料費、班費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業年級的照相費、考試費；起始年級的檔案費。三是重復收費。這主要表現在學期開始已收繳了的費用，在學期結束或中途時，又再次收取該項費用。如有些規定的用書資料，其費用已包含在開學初規定的征費標準中，而中途發放時又要學生再繳這筆費用。四是搭車收費。主要表現在某些學校趁開學統一收費之機，將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。如某些學生未在學校搭膳住宿，也被學校收繳了搭膳費或住宿費。上述四種亂收費現象往往同時或多數存在于某些中小學，積少成多，往往一學期、一學年亂收費的數量極其可觀。某經濟條件較好、具有近千名學生的聯辦初中，1996—1997年三個學期亂收費總額達25萬元；某經濟條件較差的、僅有196名學生的完小，1998年上半年一學期亂收費達1.4萬元。

——亂支現象嚴重。農村中小學的經費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預算性，使得支出過濫過亂。一是吃喝招待費過多。近年來，取消村級行政招待費的制度，在許多地區廣泛推行，但農村中小學校的招待費有增多趨勢。鄉鎮干部下村檢查往往在中小學校定點就餐，村組干部開會也常常到學校吃喝，但他們很少交納或足額交納伙食費，學校也常常利用請吃請喝與地方拉關系。二是亂送禮現象普遍存在。每年春節、中秋節、教師節等節日，許多學校都有給鎮村領導送禮送“紅包”的慣例。三是盲目購物。特別表現在各中小學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關中小學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。四是亂發現象。逢年過節，學校就想方設法給職工發些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發些加班費；每次考試，學校總想方設法發資金。吃喝招待和亂送、亂發亂購，是目前農村中小學支出上的“黑洞”。

——票據管理混亂。主要表現在三個方面：一是沒有使用合規收據。許多中小學收費不擔沒有開具財務部門統一印制的“行政事業性收費收據”，而且開具的收款收據手續不全，除了收款人簽章外（有的只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據。許多中小學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據“白條多”。這種現象幾乎各校都有，普遍存在。除了學校集體從新華書店購進的課本教材和鄉鎮教育辦統一購物和調撥的經費外，其余支出基本都是“白條”，并且“白條”上“經辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“報”就入帳。某鄉鎮的中心初中，一學期支出票據近90％是“白條”。“白條”票據偷漏稅的方面暫不論，其消費的真偽性也是難以讓外人辨別的，如許多學校將招待費變通為“修建費”。

——教育經費被侵占現象嚴重。一是學雜費被大量調用。按國家政策規定，中小學的學雜費主要是用于改善辦學和學校辦公條件，而現在許多農村鄉鎮政府在財政吃緊的情況下，不顧政策規定，大量調用中小學校的學雜費用于發放黨政事業單位的職工工資，甚至有些學校的代辦費都被調用一空。學校處于“無米下鍋”的狀態，不得不出“亂收費”之下策。二是各種攤派伸手學校。什么治安費、環衛費、贊助費等應有盡有。三是固定資產被占現象屢禁不絕。突出表現在學校的操場、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現象則更為普遍。

——赤字現象嚴重。收支不平衡，財務赤字已成了農村各中小學的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠遠不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多中小學又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中小學又不得不去拿民間的“高利貸”。有一所800名學生的聯辦初中，三年財務赤字總額達18萬元，目前每月要付1000多元的“高利貸”利息，這種“流血”還在繼續！

二、農村中小學財務管理問題的原因分析

產生農村中小學財務管理問題的原因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有八個方面。

（一）地區經濟發展水平的制約。一個地區中小學財務管理客觀上受這個地區生產力狀況和經濟發展水平的制約。農村經濟發展水平的低下，尤其是地方政府對中小學教育投入總數的不足，是造成中小學財務管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發的沒法發，該辦的事沒法辦，逼著許多中小學違反政策“自謀生路”。而相反，因政府困難，不該調用的錢調用了（比如學雜費、代辦費），不該攤派的攤派了（比如訂報紙），這些都加劇了中小學經費的困難和管理上的混亂。可以這么肯定，經濟越困難的地區，中小學教育越難辦，中小學的財務管理越不規范。

（二）地方政府及教育主管部門重視程度的欠缺。近年來，許多鄉鎮政府對中小學的財務管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉鎮教育辦作為鄉鎮政府的教育主管部門，也往往重視了各中小學的教育教學管理和人事管理，而淡忘了對財務的管理，有些對有關中小學財務管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，甚至包庇問題阻礙查處。縣級教育主管部門又受“分級辦學，分級管理體制”的制約，一般也極少過問鄉管中小學的財務。許多中小學財務管理中問題的發生，還直接與有關領導及部門有關，比如“專款不專用”，招待費開支居高不下等問題。

（三）學校領導班子和教師隊伍的不穩定。教師的職業對一個教師來講是很穩定的，一個大中專畢業生一旦跨進農村教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業單位的工作，往往比登天還難。但農村教師的工作位置最不穩定，幾乎所有鄉鎮每年暑假都要進行較大規模的學校領導班子和教師隊伍的調整。至少一半以上的校長和70％以上的教師在工作地點上都有臨時觀念。隊伍的不穩定和思想觀念上的不穩定，是造成學校財務管理混亂的一個極其重要的原因，許多校長和教師對前任財務管理中的問題和漏洞“概不負責”，而在自己短暫的任期內，對經費的收支也有恃無恐，不管來日，談不上責任。

（四）教職員工的法紀觀念淡薄和師德行風的滯后。應該說，這是造成中小學財務管理混亂的非常重要的內因。目前絕大多數農村中小學教師對教育經費收支的政策與法規知曉極少，對會計制度更是很少了解，因此，往往是想收費就收費，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻攀收入，逼著校長亂花錢。

（五）有關規章制度不健全。因為絕大多數鄉鎮沒有統一制訂規章制度，許多中小學校也不主動制訂關于財務管理的規章制度，尤其預算制度、結算制度、會審制度、民主理財制度等規章制度是應有全無，所以無“法”可依使許多農村中小學在財務管理上是無拘無束，職、權、利、責和風險的關系非常模糊。

（六）財會人員專業素質低。絕大多數中小學尤其是小學的財會人員幾乎全是學科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規，而且對財務帳目業務知識也是糊里糊涂，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析，更是不可能的事，而且這些農村中小學的財會人員基本無人具有“收費許可證”等必須有的證件。財會人員應是學校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔當不起自己責任的，“不會管”必然造成財務管理的“不規范”。

（七）審計工作的不及時。及時審計和督查是預防和解決中小學財務管理混亂的重要手段。但目前農村各鄉鎮教育辦財會人手少，很難及時把握審計這一關；而鄉鎮財政所、經管站和審計辦又將主要精力集中于村組財務和鄉村兩級的企業財務管理，無心過問中小學的財務審計，許多中小學的財務多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達到無法挽回的地步才被引起過問。

（八）其他社會因素的干擾。各中小學所處的村組，對中小學財務也往往有一定的影響。多年來，有些村組干部和村民一直將學校視為“肥肉”，經常榨油。另外，農村中小學生源的減少，中小學校布局的不合理等，也往往影響著學校財務管理的規范化。

三、農村中小學財務管理問題的對策思考

從近年來，教育系統內部的若干“人民來信”來看，絕大多數直接與學校的財務有關，還有相當一部分與財務管理間接相關。無可置疑，解決目前農村中小學一系列財務混亂的問題，應成為各級地方政府關心教育和教育主管部門管理教育的當務之急。筆者認為，解決農村中小學財務管理一系列混亂問題，至少必須采取五大措施：

（一）領導重視定前提

強化農村中小學的財務管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是地方黨政領導尤其是教育主管部門領導的高度重視。首先是要強化對農村中小學財務管理重要性的認識。認識到強化財務管理是加強中小學管理的重要的中心工作，是政府行為的重要職責，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業持續發展的有效保證。現在有些鄉鎮的黨政領導抓經濟建設和法制建設的力度很大，對教育的投入也比較重視，教育經費的投入一般在地方預算支出中占相當大的比重，但往往只管撥付經費，不管經費的使用過程，這種狀況必須改變。其次是要落實鄉鎮政府的財政所、審計辦、教育辦以及鄉鎮分管領導和各職能部門領導在農村中小學財務管理的過程中的責任，尤其要進一步明確有關部門和領導監督的責任。第三是要定期通報中小學財務管理的狀況，及時處理違規的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領導和教職員工有以權謀私和經濟問題的學校，一定要盡快審計，動真碰硬地解決問題。另外，還要保證各中小學領導班子和教師隊伍的相對穩定。沒有特殊情況，中小學教師在第一所學校工作的時間必須有一定的周期。要從強化教學過程管理著眼去提高教學質量，堅決制止頻繁調動教師、任免學校領導班子的惡性循環，尤其是要堅決禁止某些領導為謀取私利而故意調整學校班子的不正常現象再度發生。

（二）加強教育夯基礎

廣大教職員工素質的提高，是強化農村中小學財務管理的基礎。強化這一基礎的重要和必要的手段是強化教育。一是要加強對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質。主要是要加強鄧小平理論和黨的基本路線教育，加強時事教育，使教職員工尤其是各中小學領導班子迅速覺悟，真正適應強化管理的需要。二是要加強法紀教育，不斷增強守法意識。尤其是要加強《會計法》、《審計法》、《中小學校財務制度》以及預算內、外資金管理規定的教育，使廣大教職員工尤其是中小學校長在收錢和用錢問題上進一步慎重。三是要強化師德師風教育，不斷弘揚敬業精神和增強奉獻意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經濟上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅決不做違反財務管理規定的事。四是要強化農村中小學財會人員業務知識的專項培訓，不斷提高財務管理的業務素質。尤其是要加強預算、結算、票據管理、報表、審計、財務報告和建帳知識的培訓，逐步使管理規范。

（三）健全制度作保證

防止和解決農村中小學財務管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關財務管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規定有：預算制度、資金管理制度、固定資產臺帳制度、票據審批及管理制度、結算及轉帳制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度，取消校級招待費制度。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則，必須結合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦筋。

（四）堅持監督抓關鍵

光有整套的財務管理制度，不一定就能解決目前農村中小學財務管理中的混亂問題，關鍵的關鍵是堅持監督，以防有關規章制度變成“空文”。一是要堅持領導監督，二是要堅持群眾監督，三是要堅持社會監督，從而形成全方位監督網絡。特別是要強化學校內部的民主理財，強化學生家長、村組干部對學校的監督和教職員工對財會人員的監督。地方政府和教育主管部門要及時通報監督結果。

（五）改善體制求突破

農村中小學校規模小、數量多、分布廣，而且分散，解決財務管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約。要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要，國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學校財務管理制度》中明確規定：“不具備條件或不需要單獨設置財務機構的中小學校，實行?集中管理，分校核算?的體制。即在一定區域內，設置中心財務機構，統一管理區域內中小學校的財務活動，學校只設報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一向中心財務機構報賬。”“具體實行何種體制，由地方根據當地實際情況確定。”參照“村財鄉管”的經驗，筆者認為絕大多數鄉鎮也應逐步考慮實行“校財鄉管”制，即各中小學的資金、財務實行鄉鎮教育辦與財政所“雙代管”，分戶建帳、資金統籌；各中小學設報賬員，定期到鄉鎮教育辦、財政所報賬；鄉鎮設“雙代管”專職會計，負責定期建賬；各中小學月初提出支出預算報鄉鎮教育辦批準，月底憑預算報告和手續完備的正規票據到鄉鎮報賬；實行財務定期會審和民主理財，實行全鄉鎮中小學財務統一代管，可以規范收入，規范支出，規范票據審批手續，規范建賬，更有利于領導的宏觀調控

第二篇：農村中小學食堂財務管理現狀問題思考

我國農村中小學財務管理現狀、問題與對策 摘要

財務管理是中小學管理的重要內容之一，在學校管理體系中占有十分重要的位置。它與教師隊伍的管理，教育教學的管理有著非常密切的聯系。財務管理應該說是學校管理的核心和基礎，是學校管理水平高低的重要標志。財務管理決定著學校的經濟命脈，關乎學校的存在、穩定和發展，關乎廣大教職員工的切身利益，財務管理的成敗涉及到能否全面貫徹教育方針，提高教育質量。科學合理的財務管理可以極大地增強廣大教職工的主人翁意識，調動工作積極性，減輕政府和社會的負擔，提高辦學活力，為學校的可持續發展提供堅實的物質保證。同時，規范的學校財務管理還可以在密切干群關系，防止腐敗，保護學校領導和財務管理人員不犯錯誤，防止國有資產流失，維護學校團結穩定的大局等方面發揮積極的作用。關鍵字：農村中小學財務管理“校財縣管”模式 目錄 摘要 1 Abstract 2 目錄 3 1.我國農村中小學財務管理現狀 4 1.1個別學校和單位財務紀律松弛，財政收支隨意性大 4 1.2財務基礎工作薄弱，財會人員素質偏低 4 1.3有些學校為了應付上級檢查，盲目投資 4 1.4領導集體對財務管理的態度 4 1.5當前農村中小學財務管理模式方式 5 2.我國農村中小學財務管理存在的問題 5 2.1會計基礎工作薄弱 5 2.2領導財務管理意識淡薄，中小學財務決策不民主 6 2.3財務管理混亂 6 2.3.1預算管理問題 6 2.3.2資金資產管理問題 6 2.3.3學校常規收入、支出管理不夠規范 6 2.3.4浪費現象嚴重 7 2.4會計監督管理體系不健全 7 2.5財務透明度較低 7 2.6亂收費現象嚴重 8 3.農村學校財務管理對策探究 8 3.1建立財務管理制度 8 3.2加強中小學財務各方面管理 9 3.2.1加強部門預算管理 9 3.2.2加強固定資產管理 9 3.2.3加強常規收支管理 10 3.3建立健全財務監督、約束、獎懲機制 10 3.3.1建立監督機制和約束機制 10 3.3.2建立獎懲機制，調動財務管理人員的工作積極性和服務意識 3.3.3完善內控制度 11 3.4全面實施“校財縣管”模式為主要方式的財務管理 11 3.4.1要切實加強制度建設 11 3.4.2要積極探索教育支出標準體系建設 11 3.4.3要加強學校資產、債權債務管理 12 3.4.4要重視財務分析和結果應用 12 3.4.5要加強業務培訓工作 12 3.4.6要加大財政監督檢查力度 12 結論 13 參考文獻 13 1.我國農村中小學財務管理現狀

1.1個別學校和單位財務紀律松弛，財政收支隨意性大

個別學校存在巧立名目收費，超標準亂收費現象時有發生，屢禁不止，亂支現象嚴重，有些學校的經費雖然緊張，但支出無計劃性和預算性，招待費和亂送禮現象嚴重，是目前中小學支出上的黑洞，個別學校甚至存在違法違紀現象。1.2財務基礎工作薄弱，財會人員素質偏低 有些會計是從教師崗位下來的，對《會計法》、《會計工作基礎規范》不甚了解，對會計工作存有模糊認識，不懂會計的真正含義，造成對會計工作的誤解。會計監督職能弱化，內部控制制度不嚴。有些單位只在年末籠統地公布全年收入數和支出合計數，走走過場，應付了事，違背了財務管理的有關規定。

1.3有些學校為了應付上級檢查，盲目投資

購進一些不需要的設備，致使部分設施閑置，不符合教育教學的需要，造成教育資源的巨大浪費；一些學校在創建省、市示范學校及初中標準化建設建設的硬件建設任務上，學校都在大興土木，其中存在重復建設，超標建設，隨意建設等問題。這些投資存在盲目性，可能導致學校大量負債，影響學校正常運轉。1.4領導集體對財務管理的態度

當前中小學財務管理受到教育部門的重視，正在向規范化和現代化邁進。同時我們也應看到當前個別單位領導對財務工作沒有提起足夠的重視，視財務法規為兒戲，從小集體和個人利益出發，授意、指使或強制會計人員調整會計科目，虛列收支和往來款，假賬真算或真賬假算，嚴重歪曲了會計信息，影響了會計管理與監督職能的發揮，阻礙了教育的正常發展。1.5當前農村中小學財務管理模式方式

我國農村中小學財務管理方式主要有以下五種，分別是中心學校集中核算的方式；鄉鎮會計集中核算的方式；會計委派制管理的方式；縣教育部門集中管理的方式；縣財政部門集中管理的方式。縣財政部門集中管理的方式是我國當前中小學財務管理最理想的方式。縣財政部門集中管理的方式又稱“校財縣管”模式（下面統稱“校財縣管”模式），即中小學校財務由地方財政局、教育局共同管理。部分中小學校獨立設置財務機構，自行管理學校財務，并接受財政、教育行政部門的指導、監督。實行“校財縣管”模式，有利于加強對教育資金、資產及債權債務的全程監管，規范學校的財務管理，促進資金使用效益的提高。當前我國農村中小學整體處在向“校財縣管”模式過渡期，存在各種各樣的問題需要解決。2.我國農村中小學財務管理存在的問題 2.1會計基礎工作薄弱

(1)是財會人員素質不高，或是半路出家,或是由學科教師兼職,專職財務人員很少，會計基礎知識薄弱，對有關制度不夠熟悉，理解不夠透徹，特別是對會計科目的運用難以作出正確的判斷。如對擇校費、借讀費等預算外資金上繳財政專戶，并經財政撥返回的資金沒有按類別進行明細核算，而是將所有預算外資金全部作為事業收入進行核算；(2)是理財意識不強，許多學校領導把教學工作放在首位，爭取上級撥款積極，但忽略資金的使用效率。會計習慣于做好核算等日常工作，財務管理在工作中所占比重小，在討論學校有關財務管理問題時，參與的積極性不高，為財務管理工作順利開展帶來不便；

(3)是長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務核算和經費分配管理習慣，仍深深地影響著目前的學校會計和管理工作，財務部門其職能也僅僅是簡單的報賬及收費等事務性工作。2.2領導財務管理意識淡薄，中小學財務決策不民主 中小學校長是財務管理的第一責任人，他的政策水平和法制觀念在學校財務管理中起著主導和決定作用。有些校長不主動學習財經知識和有關法律法規，在財務管理活動中不按規章制度辦事，違法違紀現象嚴重，致使財務管理混亂；有些校長對學校的發展不進行科學謀劃、系統研究，沒有長遠打算，不從實際出發，資金嚴重浪費，重復建設嚴重，致使資金利用率低下；另外，有些校長在財務決策時主觀臆斷，不采納合理化建議，導致決策失誤或出現偏差，造成嚴重的財產損失。2.3財務管理混亂 2.3.1預算管理問題

預算管理沒有真正到位，具體執行沒有真正落到實處；監督、控制、考核沒有真正采取切實可行措施；有些財務管理人員不懂如何科學地編制預算，自行編制的收支計劃隨意性較大。

2.3.2資金資產管理問題

資金使用上不盡合理，有些學校只顧建設購置，忽視固定資產管理，存在著“重錢輕物”、“重購輕管”的現象，花巨資建起的校舍和購買的昂貴教學設備，長時間大量閑置，不能充分發揮其作用。有些學校對屬動產的固定資產根本沒有設置固定資產總賬，明細賬核算、購置時不入賬，形成了大量賬外資產；屬不動產的房屋建筑物完工后，既沒有辦理竣工決算，也不進行驗收就開始使用，沒有及時增加固定資產，導致許多固定資產價值在賬面上無法真實反映，賬實不符，缺乏系統的、完善的固定資產管理辦法。2.3.3學校常規收入、支出管理不夠規范

原始憑證審核不嚴，主要表現在：存在大額現金支付、坐支，白條抵庫、亂收亂支等現象，使用收款收據收款，預算外資金收人不能及時足額繳存財政專戶。賬簿管理混亂，主要表現在：下賬不及時、白條人賬，票據核銷經手人少，該立賬的不立賬，財務檔案資料不健全。違反財經紀律，主要表現在：設立賬外賬，有關人員大肆侵吞挪用公款、行賄，致使國家和學校資金大量流失。2.3.4浪費現象嚴重

目前，中小學浪費現象主要有：重復建設，日常生活用品及水電浪費嚴重，超標準招待，大吃大喝、請客送禮等不正之風盛行。

（1）吃喝招待費過多。近年來，取消村級行政招待費的制度，在許多地區廣泛推行，但農村中小學校的招待費有增多趨勢。

（2）亂送禮現象普遍存在。每年春節、中秋節、教師節等節日，許多學校都有給鎮村領導送禮送“紅包”的慣例。

（3）盲目采購。特別表現在各中小學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關中小學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。2.4會計監督管理體系不健全

紀檢、審計、物價、財政、稅收等部門對中小學財務管理的監督檢查力度不夠，有時僅限于形式上的檢查；學校監督管理制度不健全，沒有建立相互約束、監督機制，有些學校負責人在重大財務決策中搞“一言堂”，沒有建立民主決策機制，對財務管理人員的監督乏力；有些學校因為編制等原因，會計、出納一人兼，加之財務工作的特殊性，致使財務管理人員置身于監督約束之外。2.5財務透明度較低

農村中小學的財務透明度低，會影響社會各界對基礎教育贊助、捐贈的熱情，降低其對學校的信任度。作為基礎教育的贊助者、捐贈人，總是想通過合理、合法、有效的途徑來充分地了解他們所捐助的資金能否被謹慎地、按捐贈意愿使用，總是想確定資金的使用過程是否都有完整的財務記錄。他們最關心的是所捐贈的資產能否為學校開展業務活動服務，能否保證按照捐贈意愿發揮資產應有的作用。2.6亂收費現象嚴重

（1）是超標準收費。主要是在學雜費、實驗費、電教費、資料費、班費和代辦費等方面超標加碼。

（2）是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業年級的照相費、考試費；起始年級的檔案費。

（3）是重復收費。這主要表現在學期開始已收繳了的費用，在學期結束或中途時，又再次收取該項費用。

（4）是搭車收費。主要表現在某些學校趁開學統一收費之機，將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。

3.農村學校財務管理對策探究

農村學校財務管理上的問題，既有管理體制上的原因，也有隊伍素質方面的原因。只有對癥下藥，進一步理順經費管理體制，加強隊伍建設，農村學校財務管理才能盡快邁入制度化、規范化的軌道。

3.1建立財務管理制度

要建立一支素質過硬的財務管理隊伍，應該是學校負責人（校長）、財務負責人（后勤副校長）、財務主管（總務主任）、會計出納經手人或證明人。要加強財務管理，規范會計行為，制度是重要保證。要根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的規定，上級教育主管部門結合各學校內部管理的需要，建立健全相應的內部財務管理制度，把希望寄托于校長一個人是不行的。建立財會崗位職責制度和考核制度，明確責任和權限；建立內部牽制制度和財務處理程序制度，財會機構內部要做到錢賬分管，分工明確，責任清楚；建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權限、程序、責任；建立計量驗收與財產清查制度，明確校舍財產物資管理人員，并明確其責任等等。這些都是教育主管部門制定和督查考核的主要內容。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規定有：預算制度、資金管理制度、固定資產臺賬制度、票據審批及管理制度、結算及轉賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務開支報賬制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度、取消校級招待費制度等。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則，必須結合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦筋。3.2加強中小學財務各方面管理 3.2.1加強部門預算管理

中小學必須切實強化預算的全過程管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性，收入預算堅持積極穩妥的原則，將學校各項收入全部納入預算，支出預算堅持統籌兼顧，堅持先重點后一般，先急后緩，勤儉節約的原則。應貫徹執行“核定收支”、“定額或定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法，采取先進科學的“零基預算”法編制單位預算，細化預算指標，學校必須注重預算執行過程的檢查、分析、控制，平時學校應定期、不定期地對預算執行情況進行分析，重點分析存在的問題，并提出相應的改進措施，以保證預算順利完成。年終對預算執行結果進行考核、評估，編制預算執行報告，分析預算執行的實際效果、預算收入的完成情況、預算支出的執行情況和進度、資金使用效益、預算執行的偏差，找到問題并提出解決方案或建議。

3.2.2加強固定資產管理（1）加強固定資產會計核算、監督工作，切實做好資產、實物管理，定期對資產進行清查、核對，保證真實反映固定資產賬面價值，及時準確地把握各項資產增減變化及其結存情況。（2）建立健全固定資產管理制度，對實物資產的采購、驗收、入庫、領用、發出、盤點、保管、處置等關鍵環節進行控制。配備專職實物保管員，負責各類校產的驗收、入庫、保管、分發、登記工作，會計做好賬務處理、賬實核對工作，保證學校固定資產價值的真實性。（3）建立資產采購、入庫、保管、使用、移交、報廢管理制度，保證固定資產購置有計劃，按需適時購進，遵循公開、公平、公正的原則，嚴格執行政府采購制度。

3.2.3加強常規收支管理

(1)學校應依據預算積極穩定組織收支，堅持合法合理取得收入；杜絕賬外賬、“小金庫”，保證各項預算外資金收入及時足額繳存財政專戶，實行收支兩條線管理。

(2)財務管理人員應保證原始憑證的合法性、真實性、合理性和內容的完整性。

(3)經費收支堅持“一支筆”審批制度，重大項目的支出實行集體簽批制度，做到手續齊全、程序完備。

(4)按照有關規定辦理會計事務，進行會計核算，實行會計監督，加強會計基礎工作規范化。3.3建立健全財務監督、約束、獎懲機制 3.3.1建立監督機制和約束機制

中小學要進一步健全和完善內部監督、社會監督和國家監督三位一體的監督體系。在學校內部要增強財務管理的透明度，學校的重大財務決策，要發揚民主，大項投入不能校長一人說了算，必須召開班子會議專題研究，并在職工代表大會上表決通過，校長的決策應該主動接受教職員工的監督；校長要掌握財務管理知識和法律法規知識；建立健全內部牽制與監督機制，形成對包括校長在內的財務管理人員的約束力；建立民主理財小組，實現民主監督；充分發揮審計、紀檢、財政、稅務機關的職能作用，加大對校長的離任審計力度，加大對財務管理人員的監督檢查和教育培訓力度，重視社會監督，形成全方位監督機制。3.3.2建立獎懲機制，調動財務管理人員的工作積極性和服務意識 學校要建立與教育教學發展相適應的《財務管理獎懲辦法》；校長要解放思想，改革創新，把市場經濟的理念引入到學校財務管理中，對財務管理工作進行大膽改革；重視對財務管理人員的培養和教育力度，加大科技投入，不斷提高財務管理工作的科技含量和規范化程度；對在學校財務管理工作中做出突出貢獻的，要予以獎勵；對在工作中造成失誤，為學校造成影響或財產損失的，甚至違法犯罪的要給予相應制裁。3.3.3完善內控制度

學校負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，把好審批關校長是關鍵，學校要建立“一支筆”審批手續，不得多頭審批。“一支筆”大多是由校長掌管，校長一定要增強審批的責任感，了解相關的會計法規和財經紀律，嚴格按制度進行審批，凡超過預算限額或計劃外用款應拒絕簽字，臨時性重要開支，應按規定提交有關校務會議研究討論后再行審批，對不明了的報銷款項，要主動向經辦人、財務部門了解實情后再作簽批，要做到廉潔自律，不得以權謀私，搞人情簽批，或將個人的消費用公款報銷，財務管理人員要及時將會計信息反饋給領導,為領導當好參謀。

3.4全面實施“校財縣管”模式為主要方式的財務管理 濱州市無棣縣農村地區，處于全國農村經濟發展中游水平，具有一定代表性。無棣縣從2010年開始實施以“校財縣管”模式為主要方式的財務管理，現已初見成效。現在我將以這一地區為參考，整理提出在實施“校財縣管”模式過程中的一些建議。3.4.1要切實加強制度建設

如：中小學預算管理制度、專項資金管理制度、固定資產管理制度、票據審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財務公開制度和民主理財制度等。特別要強化實行農村中小學預算制度、陽光采購制度和資產管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關鍵環節，真正使學校財務管理做到收有據，支有度，購有章，建有規，撥有法。同時，要加強財政部門與教育部門與中小學校的工作銜接配合，建立工作聯系制度，定期通報、研究教育經費管理情況，為“校財縣管”模式規范運行提供制度保障。3.4.2要積極探索教育支出標準體系建設

首先要加強預算到校編制工作，增強預算約束力。農村中心學校編制預算，要按照縣區的指導意見，進一步細化支出項目，促進縣區財政部門對學校預算的編制和控管由總額控制轉變為定額控制。其次，要科學合理地制定學校公用經費支出管理辦法，根據各學校的情況，對川道、山區、邊遠學校分類別核定支出項目、支出標準，如學校招待費、購置費等，通過實施項目標準控制，節約資金，用于改善教學設施，提高教學水平。第三，要強化支出控制，堅持用一種模式，一套審核標準，一個支出口徑對農村中小學校的支出進行嚴格的控制，將各項支出控制在預算指標以內，并對資金支出和使用效果進行檢查驗收，以控制和減少不合理的開支，使有限的教育經費發揮最大的使用效益。3.4.3要加強學校資產、債權債務管理

對學校的資產要進行清理、登記，實行動態管理。對學校的債務要逐校進行核實登記、鎖定基數、控制新債、制定化解舊債的計劃，明確目標任務，夯實工作措施，促進學校債務化解。要把資產、債權債務體現到學校財務上來，融入財務管理之中。3.4.4要重視財務分析和結果應用 教育經費核算機構要定期向財政、教育部門報送學校財務活動情況，提供財務分析報告和績效評價報告，促進教育資金績效考評體系的建立。縣區財政部門資金撥出后，要以學校預算為核心，以資金流向為主線，以集中核算為手段，對農村中小學校教育經費進行全方位、全過程監管，做好跟蹤問效，及時發現和解決資金使用過程中存在的問題。鄉鎮財政所要積極配合上級財政部門做好資金監管工作。3.4.5要加強業務培訓工作

搞好培訓是強化財務管理的基礎，而夯實這一基礎的重要手段是業務培訓和職業道德教育。實施農村義務教育經費保障機制改革后，要對學校校長、分管財務的校長和報帳員進行業務培訓，要加強對財務人員業務知識和實際操作能力的培訓，不斷提高業務水平；要加強財經政策法規的學習，增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審計法》、《中小學財務制度》以及預算內外資金管理和新機制相關制度的學習，使財務人員嚴格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節，逐步增強法制意識和責任心，提高理財水平，適應財務管理工作的需要。

3.4.6要加大財政監督檢查力度

。各級財政部門要加強農村中小學校經費的監督檢查工作，將財政監督職能延伸到校；要堅持每年組織專項檢查，把檢查的重點應放在學校預算與執行，資金使用與效果，日常監督與管理等方面，確保農村中小學校教育資金落實到位，資金使用效益不斷提高。結論

在這一篇論文中，我通過對我國農村中小學財務管理現狀認識和對其中存在的問題分析，結合目前我國學者對農村中小學財務管理方面的研究，提出了比較適應我國農村中小學財務管理建設的一些對策。我國農村中小學財務管理正處在向“校財縣管”模式過渡時期，教育主管部門應順應時代潮流，積極推進改革，建立健全財務監督、約束、獎懲機制。同時我們還應看到，存在山村學校、海島學校和希望小學等一些特殊學校，可能不適應“校財縣管”模式，不能一刀切。農村中小學校管理層，應加強對財務管理的重視，規范財務管理制度，實事求是的搞好學校經營建設。參考文獻

[1]劉翔春，中小學財務管理中的問題與對策[J]，中國內部審計，2008.11 [2]徐麗，關于加強我市中小學財務管理的對策與思考.山東教育財會.2008.1 [3]楊娟，劉亞榮，王善邁.“以縣為主”政策中縣級政府責任探析.教育發展研究：2009.12 [4]姜輝，經費統管背景下中小學財務管理的問題及對策[J]，中小學管理，2007.9 [5]財政部，中小學校會計制度，財政部財預字[1998]104號，1998.3

第三篇：論農村財務管理存在問題原因及對策思考

論農村財務管理存在問題原因及對策思考

(王紅軍)

摘要:農村財務管理是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點,是農民群眾關注的熱點和焦點,農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系,影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定。

關鍵詞:農村 財務管理 問題 原因 對策

近年來,縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我對財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發現問題及下一步如何規范和加強農村財務管理提幾點建議:

一、農村財務管理存在的問題及原因分析

1、財務管理制度執行不嚴

一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設臵不齊全。村集體未按規定設臵“一賬五簿”,缺乏完善的村級 1

現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

2、農村財務監督乏力

一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財務公開質量不高,公開不及時

一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

4、農村財務人員素質不高

一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。

致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。

二、完善農村財務管理的對策

農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:

1、建立健全農村財務規章制度

（1）完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。

（2）規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（3）加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。

2、建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍

(1)加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。

(2)實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。

(3)實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。

3、堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督

（1）各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。

（2）規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

（3）強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票

據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。

（4）落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處臵村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

4、強化審計監督機制,加大財務監管力度

一是建立有權威的審計組織,強化縣鄉審計監督機制。二是建立和落實農村財務審計制度。三是強化紀檢監察部門監督。做到各部門緊密配合,協調一致,督促檢查,處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護,以達到殺一儆百,事半功倍的效果。

第四篇：淺析農村財務管理存在的問題及其對策

淺析農村財務管理存在的問題及其對策

***鎮黨委***

村級財務管理既是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題，更是整個農村工作的重要組成部份。認真做好村級財務管理監督工作，對于加強農村基層組織建設，密切黨群干群關系，推進農村經濟發展，構建農村和諧社會都有著十分重要的意義。針對當前我鎮村級財務管理中存在的問題，就如何進一步加強村級財務管理監督進行初步的探討和思考。

一、農村財務管理現狀及問題主要存在以下幾個方面：

我鎮村級財務實行村賬鎮管后，村級財務管理制度不

斷完善，財務公開、村賬鎮代管等村級財務監督工作進一步完善，為規范村級財務秩序，促進村級經濟發展和社會穩定起到了積極作用。但是，在實際管理監督工作中仍存在一些問題。

1、是相關管理人員素質不高。村干部素質不高。個別

干部既當家又管錢，村主要領導兼村出納，既是審批人又是經辦人，坐收坐支挪用時有發生。村開支發票不規范，有的甚至打白條，賬目移交不及時，有個別村半年甚至一年才到經管站移交一次賬目，存在村記賬不規范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結賬、不記賬等問題。

2、是村財務公開不詳細。財務公開內容不詳細、不真

實。有些地方村干部在進行財務公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關緊要的內容，真正群眾關心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產性開支里面進行公開，有的村在進行財務公開時沒有明細開支，群眾無法了解和掌握真實情況，造成一些群眾的不滿。財務公開時間不及時。財務公開要求每季一次，最多不能超過半年，而許多村往往不能堅持，一年才公布一次，個別村甚至沒有公布。

3、是民主理財小組發揮作用不大。部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用。民主理財小組成員責任心差，其監督只是走過程流于形式。

4、是財務制度不健全，缺少良好的監督體系。近年來，國家頒布了一系列的法律法規來規范村級財務管理。村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務人員

或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循，有規不依的現象。

二、面對村級財務管理存在問題，我認為應做好以下幾方面：

第一，健全農村財務管理制度，將各項制度真正落實到位。

隨著農村經濟的發展，農村改革地不斷深入，要根據本地的實際情況，制定出臺切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、民主理財制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執行過程中更加具體化。在制度的執行上，領導要重視，要帶頭執行。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執行，率先垂范，檢查督促鄉村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。

第二，加強審計理財監督。建立完善審計制度，切實有效地做好農村財務審計工作。

建立審計制度。要配備專門的審計人員，專職審計人員應有良好的職業道德，較高的政策水平，較強的業務能力；要搞好農村財務專項審計，加強對集體固定資產增減變動情況的管理使用的審計，對離任干部進行離任審計，發現問題

及時糾正。

第三，堅持民主理財，夯實村級財務管理基礎。

由于目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留在賬務的表層，直觀地查看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發現賬務中存在的較為復雜的問題。一是要充分發揮民主理財監督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質和財務知識、敢于說話、對群眾負責的黨員群眾，組成民主理財組；要提高民主理財人員的理財水平，鄉鎮財經所要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力；要大力推進民主議事制度，充分發揮群眾管理集體財務的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的重大財務活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。經村黨支部審議的有關全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。

第四，加強農村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平。一是提高財務人員的業務素質。鄉鎮財經所要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識。二是提高財務人員的思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。

第五篇：農村財務管理存在的問題及對策

農村財務管理存在的問題及對策

農村集體財務的管理歷來是農村工作的重點和難點，是農村干部群眾普遍關心的問題，同時也是影響農村穩定和發展的重大問題。做好農村集體財務管理工作，是防止集體資產流失，維護農民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農村經濟的基本前提。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農民反映最多的問題，還是集中在集體財務上。如果解決不好，不僅會損害農民的切身利益，挫傷農民的生產積極性，而且會損害黨群干群關系，甚至引發社會矛盾，阻礙農業和農村經濟的發展。

農村實行家庭聯產承包責任制以來，農村財務工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。

一、當前農村財務管理存在的問題

(一)、制度本身的問題。

1、農戶對集體事務漠不關心，造成個別領導干部警覺性不高。

推行農村家庭聯產承包責任制以來，農村生產單位基本上是以農戶家庭為主，農戶與集體特別是與村級集體經濟組織的利益分配關系不直接，群眾對集體事務漠不關心，致使 少數領導干部放松了警覺性。

2、個別領導干部和部份群眾對原農村合作基金會和農經站概念模糊，關系不清，對農村集體財務管理工作不重視。

3、財務管理制度不健全，形成財務管理的一大漏洞。

農村集體財務管理過程中由于財務管理制度以及相配套的規章制度不健全，造成非生產性開支過大，財務管理不民主，財務公開不落實，票據管理不規范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現象時有發生，難以形成有效的監督約束機制，形成了財務管理的一大漏洞。

、領導者經營管理水平不高

個別村領導對經營管理技術不知曉，不明白，不按客觀經濟規律辦事，對農村集體層次的統一經營缺乏科學的認識，主要表現在：

1、財務開支審批人員不具體，審批職責不明確，并且審批權限不界定，隨意性較大。有實行一只筆審批的、也有實行兩只筆審批的。

審批職責方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責主體不明確。

審批權限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報銷。有的事前雖通過有關會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。

2、村級財務主管人員不明確，存在互相推諉現象，財 務管理工作在一定程度上形成“無人過問區”。

村級財務管理工作政策性強，所涉及的內容廣泛，需要專門的日常經營管理者來對整個財務工作進行系統的管理和指導。近年來，特別是XX年清理農村合作基金會以來，村主要領導不明確指定財務主管人員，或不明確財務主管人員的職責，僅憑有事推諉。長此以往，村主要領導只管有無“錢”開支，開支審批，無人關注整個財務管理工作。

3、個別村主要領導辦事無計劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。

4、村民委員會組織法的三年一屆的村委會成員改選制度，不同程度地給少數領導干部造成了不穩定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權不用，過期作廢”的思想。

操作技術上的問題

部分村會計年齡偏大，文化水平低，業務素質不高，而年輕有文化的大都務農經商，不愿承擔低報酬的會計工作，導致會計隊伍青黃不接，同時由于近些年來各級沒有組織各種層次的農村財務管理人員、村、組級財會人員的專業培訓，業務水平難以提高。賬務處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規范，主要表現在：

1、會計科目運用不規范，會計核算不準確，不按相關的財務規定進行核算，認為只要“錢”不錯亂就行。

2、農村固定資產監督管理松散，形成部分固定資產賬實不符。

3、現金、銀行存款混用，造成難以對庫存現金進行有效的監督和管理。

4、個別村賬據設置不符合規定，不設出納賬。

5、個別村納入村級核算的會計事項不完整，不全面。

6、村、組財務年終收益分配不科學，不合理，造成收益分配過程中不統籌兼顧國家、集體和個人利益關系。

7、記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現象時有發生，錯誤更正不按規定進行更正，“月結”“累計”不使用或使用不規范等。

其他方面的問題

事前、事中、事后監督不力，內部審計監督和群眾監督難以落實，監督主體不明確，致使法定的監督機構和群眾在農村集體資產管理過程中的權利和義務未能很好地履行。

二、農村財務管理存在問題產生的原因、國家關于農村集體經濟組織的法制建設滯后。

《中華人民共和國憲法》第八條規定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制“。農村集體經濟組織作為雙層經營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務職能的組織，又是一個具有一定生產經營活動的組織，與企業、事業等其他組織相比，具有很大的特殊 性。由于我國法律沒有規定合作社法人條款，對于農村集體經濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經濟組織，還是屬于社團法人，無論是民法，還是經濟法，都缺乏具體規定。由于法律地位不明確，一方面，農村集體經濟組織的財務管理存在很多政策上的含混。例如：農村集體資產能否抵押，農村集體經濟組織的有關業務是否應該繳納營業稅等都沒有明確的規定，給農村集體的財務管理和會計核算帶來很多困難。另一方面，國家在制度財經法規時，往往忽視農村集體財務會計工作的特殊性，對這項工作的監督管理缺少相應的制度和法律依據，致使對有關違規違紀問題處理不力，相應的管理制度也不能得到很好地貫徹落實。

、約束機制不健全，財經紀律貫徹不力。

雖然各村都有一套可操作的財務管理規章制度，但由于監督約束機制不夠完善，部份領導和財會人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務制度執行不嚴，有章不循，違章不究。

、財會制度不健全，會計核算不規范。

近幾年來村級集體經濟組織的財務會計制度隨著農村經濟形勢的變化，也暴露出一些問題。主要表現在：

1、伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發生，而這方面在制度上并沒有明確的規定；

2、收益分配問題，制度上也沒有規定；

3、實行農村稅費改革后，取消了鄉統籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財政轉移支付資金的核算，這些核算內容，現行制度上都沒有規定。、農村“兩委關系”長期不協調，形成財務管理工作的一大誤區。

由于《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：村黨支部是農村各種組織的領導核心，討論決定經濟建設和社會發展中的重要問題；同時《村民委員會組織法》中雖然在第三條規定了黨支部是領導核心，但在關于村委會職責的規定中，又幾乎囊括了農村經濟建設和社會發展中的重要問題。這種規定的模糊性和重疊性從制度上就導致了村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協調，造成實際工作中很難做到科學分工，明確責任。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規，一方面爭奪財務管理權、各種簽字權，另一方面，面臨困難和問題時又互相推諉。使財務管理問題陷入人人管，人人不管的誤區。

、村干部素質差，主管領導重視不夠。

少數村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設；部份鄉鎮領導思想上存在有“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心加強財務管理不利于搞活經濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文 件的宣傳、執行落實不到位。、群眾參與意識淡薄，使民主監督作用難以發揮。

一方面由于群眾常年忙于各自生產經營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會計財務知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上，集體經濟組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當家作主，其成員對公共資產處于無法監督、無力監督的地位，民主監督作用難以發揮。

、審計力量薄弱。

例如：某鄉所轄8個村委會，67個村民小組，農經站僅有2人，肩負著全部農經工作，工作量大，對于村級財務工作指導、監督的職能不能得到充分發揮。、財會人員整體素質低，政府的培訓輔導不到位。

農村集體經濟組織會計人員都是農民身份，由于經費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農村集體經濟組織財會人員政策水平、業務素質普遍較低。

三、規范農村財務管理的對策

、提高認識，加強領導。

農村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣的主要因素。各級領導干部要切實加強領導：

1、各級領導要引起高度重視，把農村財務管理工作提到議事日程上來，切實加強領導。要把農村財務管理工作的 好壞直接與村、組主要領導干部的經濟利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領導干部物質上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發社會矛盾的村，要對主要領導干部進行批評、教育，甚至給予一定的經濟制裁。

2、要端正廣大農民對“三者”關系的認識，鄉、村、組干部要率先垂范，關心集體經濟的發展和壯大。

3、作為村級財務主管部門要本著對人民高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業務素質。至少每個月要組織一次農村財務管理知識的學習培訓，學習黨在農村的各項經濟政策，學習相關法律、法規知識，學習農村經營管理技能等。、修訂完善法律法規，制定地方法規，健全財務管理等制度。

1、國家應盡快修訂完善有關法律規定，增設“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關權益，規范其設立、合并、撤銷應遵守的法定程序。

2、省、市、縣要根據各地形勢發展的變化，適時制定和修改《農村集體財務管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》以及其他相關事項的管理辦法。

3、鄉、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規范農村財務行為。即建立健全《財務管理制 度》、《財務收支預決算制度》、《票據管理制度》、《開支審批制度》、《現金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產管理制度》、《民主理財和財務公開制度》、《財務報表和財務檔案管理制度》、《財會人員管理制度》等方面的規章制度。、理清“村兩委關系”，明確規定村民會議、村民代表會議的職責，使村級各種組織有職有責，分工更科學，更明確，使財務管理工作有序運轉。

1、根據《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。同時《會計法》第五十條規定：“單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人。”因此主管村級財務工作的第一負責是村主任，只有這樣才能使權利和法律責任主體相一致。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結合組級干部法律知識、業務素質普遍偏低的實際，村級應對組級財務把關、監督，開支單據必須先由組長審批或經組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經村主任審核后方可入賬。

2、村民會議以及村民代表會議的職責應作出明確規定，從組織上規范村、組級事務決策程序和議事程序，加大村民監督力度。在村、組級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統一決策程序：①由黨支部依據法律、法規及上級 黨委的工作部署，結合本村實際研究提出方案；或由村委會提出方案經支部同意后提交村兩會研究。②兩委會議對方案進行討論修訂；③召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；④召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。

、實行集體資金“村賬鄉管，組賬村管”的制度。

凡是村級集體資金和賬目統一歸鄉農經站管理，凡是組級集體資金和賬目統一歸村管理。實行計劃撥付，定項限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費。、完善激勵、監督約束機制，增強民主意識。

要切實搞好農村財務管理，必須有健全的監督約束機制和激勵措施相配合。

1、完善獎懲措施，提高農村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴格按章辦事，結合農村稅費改革政策的落實，各鄉鎮應因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內部控制能力。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。制定違反財經紀律處罰措施，對縣鄉農經人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經紀律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理。

2、建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監督體系。在村民代表中選舉產生3-5人的民主理財小組。明確民主理財小組的職責。民主理財小組對村里發生的收支業務比較了解，容易發現業務的不合理性，使財務管理工作真正置于廣大群眾監督之下。

3、切實抓好財務公開，重視實際效果。鄉鎮領導要加強對財務公開工作的檢查和監督，對財務公開不按規定程序、公開內容不規范、搞形式化的村，要采取措施，責令整改；對不進行財務公開的村，要追究村干部的責任，注重財務公開的實際效果。根據群眾對財務公開內容的意見，及時改進工作，接受群眾監督。

4、加強審計力量，增大監督力度。要根據實際各鄉鎮配備專職的農村財務審計人員，增強審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導和督促工作。進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農村集體經濟審計監督工作。、對農村集體經濟組織主要干部和會計人員進行培訓，提高農村干部廉政勤政意識，規范農村干部行為，增強農村領導班子的凝聚力、戰斗力，促進農村經濟和各項事業的發展。

首先要對村、組主要干部有關政策、法律、法規知識、經濟管理常識的培訓，使他們具備良好的道德修養和廉潔奉 公的品質，不斷提高政策水平和經營管理能力，把好財務審批關。

其次是要切實加強會計人員的培訓。農村財會人員的業務素質是加強農村財務管理的內因，必須加強對農村財會人員的培訓。通過《會計法》、《會計工作規范》以及行業財務會計制度、會計核算、會計分析等內容的學習培訓，使財會人員加強職業道德修養，不斷提高業務素質。

綜上所述，農村集體財務管理工作還存在許多不容忽視的問題。同時因為農村集體經濟組織性質的特殊性，國家關于農村集體經濟組織的法制建設滯后，各地領導重視不夠，農經部門沒有相應的執法權等種種因素，使鄉鎮級對農村村、組集體經濟的監督軟弱無力，不能從根本上解決好農村財務管理中存在的問題。需要國家建立完善相關法律法規，各級黨委、政府共同支持好農經部門履行好財務管理職責，化解矛盾，密切黨群、干群關系，促進農業、農民、農村經濟的全面發展。

參考文獻：

《農村財務會計》

《會計法》

《村民委員會組織法》

《中國共產黨農村基層組織工作條例》