第一篇：農村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底 的臨近，全國各地農村電力”兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外，農村電力體制改革問題及對策思考。公司領導已明確規定，到年底全面完成本市”兩改一同價”任務。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務順利完成。

上海市電網是我國最大的城鄉一體化電網之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已實現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網”同網、同質、同價”的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據國務院國發(1999)2號文”關于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任”和國家經貿委(2000)595號批復給上海市經委”關于印發《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知”中”關于完善和加強縣供電企業對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業所屬的供電營業所，將人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關系，保證農村電力體制改革在規定的時間內完成，有必要將改革中出現的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開始于50年代初。經歷了農村電力排灌→農副產品加工→農村照明→鄉村工業用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負責農村400伏低壓集體電網管理、不屬一級經營機構的鄉(鎮)用電站的管理方式進行了改革，每個區(縣)成立一個農電管理所，屬區(縣)集體事業單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(縣)農電管理所對所屬鄉(鎮)用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(鎮)用電管理站按5～6人列編，同時與農電管理所簽訂勞動合同，并參加區(縣)養老保險和醫療保險統籌。農電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業，大部分由村級經濟負擔，業務工作接受鄉(鎮)用電站管理。

3.農村電價

我市農村按不同的用戶性質，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與城市同價。農村總表執行農業優惠電價0.297元/千瓦時，其中農村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農村與城市電費計量的區別在于城市用戶電量計量是電業直接表，而農村用戶電量計量是電業的一級分表。在尚未進行此次農村電網建設與改造前，上海除已有96個行政村實行電業一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農戶實行5至10戶安裝電業一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農村電網資產

1973年以前，380/220伏農村集體電網是由農村自籌、自建、自管的，當時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據國務院有關文件精神，從城市附加費和農網維建費中撥專款用于農村低壓集體電網的整改。雖然國家對農村電網整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農村對電力供應的要求相比遠遠不夠，而鄉(鎮)一級財力又有限，只能對原有電網修修補補、維持使用，造成農村電網設備陳舊、導線截面小、供電質量差，制約了農村經濟發展、家用電器的使用和農民生活質量的提高。絕大部分鄉(鎮)政府和農民都非常希望能對農村電網進行建設改造，以替代原有的簡陋電網，并視條件逐步實行”一戶一表”、抄表到戶，真正實現城鄉居民用電”同網、同質、同價”。

二、農村電力體制改革

根據國家經貿委國經貿電力(2000)595號文的規定，公司主要做了以下幾點工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經濟管理部門，上海市電力公司成為企業。

2.對鄉(鎮)用電管理站的改革

鄉(鎮)電管站改革好壞是農村電力體制改革成功的關鍵，1997年農電所的建立為目前所進行的鄉(鎮)電管站創造了較好的條件，盡管上海在農電體制改革方面優越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來一定的難度。

根據國電公司要求，上海率先實現農村居民電業”一戶一表”、農村城市化及上海農村城鎮建設的精神，適應農村電網改造后管理和運行的需要，提高服務質量，我公司明確發文按4～5個鄉(鎮)成立一個供電營業站，全市設置54個供電營業站，作為供電所派出機構，使電力公司服務進一步延伸，調查報告《農村電力體制改革問題及對策思考》。同時組建4個農電有限責任公司(農電公司由各供電公司多經控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農電公司簽訂勞動合同。通過對農電公司人員的培訓，根據供電營業站的人員招聘考核標準，擇優錄取。考核合格，一律持證上崗，充實到各供電營業站工作。組建工作完成后，撤消農電所和用電管理站。

3.農村電力資產

通過三年農網改造，本市的農村集體低壓電網大部分經過改造，資產全部屬我公司；對于未改電網，將在本市第二批農村電網改造中全部改造，以提高我市的農村低壓電網技術裝備水平。改造完成后，本市的農村低壓電網資產屬上海市電力公司。

4.目標完成情況

通過改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過對本市農村電力體制改革，使本市農村到年底已全面實現”五統一”、”四到戶”、”三公開”管理，城鄉居民真正達到同網同價。其中農戶電價與城市居民一樣為0.61元/千瓦時。供電所抄表到戶，農戶按計量檢定機構依法認定的用戶計量裝置的記錄和國家規定的電價繳納電費，農戶有權拒交超過表計電量和電價外的一切電費。

三、農電體制改革中遇到的有關問題

為保證鄉(鎮)電管站改革的順利進行，我公司分別走訪基層3個供電公司、部分供電所、鄉(鎮)電管站，現將了解及基層單位反映的有關問題匯總如下：

1.1997年各區(縣)成立的農電所，屬區(縣)集體事業單位，按企業化管理。根據本市社保有關規定，列編人員需從1993年開始補繳養老保險費用，為企業養老保險，但部分年齡偏大的列編人員到退休時繳費不滿15年，退休后不能享受養老和醫療保險金。

2.1997年農電所成立時，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長期工作在農電戰線，具有一定技術能力，工作經驗豐富，對于此類人員根據工齡長短分1萬、1.5萬、2萬元三檔進行商業保險一次性補貼和參加農村養老保險，同時對未達退休年齡的由農電所聘用，在用電管理站工作，截止到現在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農電所撤消，聘用人員自然解聘將引發矛盾。

3.浦東新區鄉(鎮)電管站中工作人員原戶口為農業戶口，部分征地后變為征地工，2001年列編時新區人事局明文規定對此部分人員不予考慮。現仍在鄉(鎮)電管站工作，一旦電管站改制，農電所撤消，由于未列編不能進農電公司，勢必造成此類人員無單位可依靠。

4.國家經貿委批復給我市的農村電力體制改革方案中規定”采取自愿上繳、無償劃撥的方式，將鎮及鄉(鎮)以下農村集體電力資產和原鄉(鎮)用電站資產(指為生產和為生產服務的辦公室設施等)統一移交供電企業統一管理”。三年通過大量資金的投入，對農村低壓電網進行改造和建設后資產屬電業。對于鄉(鎮)用電站資產(指為生產和為生產服務的電管站大樓和辦公室設施等)，我公司沒要求上繳，目的是將此部分資產安置和穩定農電所未列編在聘人員。

四、農電體制改革問題的處理和設想

1.非列編人員在聘的安置和穩定將是此次改革的難點，對于此部分人員，我公司在1997年已經為他們做了較好的安排，并得到他們的認可，此次改革中公司沒有按國家批復的文件精神將用電站等資產移交給電力公司，目的是用此部分資產來安置和穩定未列編在聘人員。

2.列編人員養老保險繳費不滿15年，根據目前的政策，退休后不能享受企業養老、醫療保險政策。解決此類人員退休后的養老、醫療保險，需要得到市有關部門的支持，承認用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會同有關單位、有關部門盡力解決此項問題，以保證所有進農電公司人員參加市企業養老保險。

3.浦江新區用電管理站部分工作今年列編時仍沒有被考慮列編，原因是浦江新區人事局決定的。為妥善解決此類人員，已建議由政府有關部門牽頭協商解決，據了解浦東新區愿意解決此部分人員的安置和穩定。

4.建議市政府有關部門應召開各區(縣)負責人會議，通報本市農村電力體制改革的有關情況，同時發文明確撤消各區(縣)”三電辦”、農電管理所、鄉(鎮)電管站。

以上問題的徹底解決，將對圓滿完成本市的農村電力體制改革起決定性作用。

五、做好農村電力體制改革的幾點體會

1.緊緊依靠當地政府

國家經貿委批復給我市《農村電力體制改革方案》中規定，本市的農村電力體制改革應在上海市政府的統一領導下穩妥推進，因此公司在進行農村電力體制改革中，緊緊依靠當地政府。本市通過三年農網改造，累計減少政府、集體、農民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農民每年的整改費用3000萬～4000萬元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價局規定戶表改造費600元/戶，改造期間造價控制在450元/戶，而每戶收取100元/戶，涉及戶數110萬戶，降低農民負擔3.85億元；改造前每個村在總表和分表間的電費差額補貼2萬元/年左右，全市2945個村，三年減少村集體補貼1.767億元)。降低農民照明電價10%，減輕農民電費負擔4600萬元/年，同時我公司將加強對改造后電網的管理，每年增加5000萬元的管理費用。通過以上數據分析，說明我公司認真開展”兩改一同價”工作，將集體電網納入到電業統一管理的決心，保證政府要求的各項目標和任務落到實處，從而得到政府有關部門的進一步支持。

2.充分發揮組織領導

由于農村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動性質，必然涉及到公司的計劃、財務、勞資、社保、黨群、營銷、多經等部門。剛開始的時候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進程，采用重大問題專業部門提供方案為主，公司辦公會議決策方式，保證了體制改革的順利實施。其次，嚴格體制改革保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實實為民辦事

本市所開展的農村電網建設目的是提高農村電力技術裝備水平，為理順農村電力管理體制創造條件，同時減輕了農民負擔，切切實實為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎上，應妥善處理人員改革的穩定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發揮他們在今后農村地區電網的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農電管理所列編人員的安置和穩定，同樣應力所能及協商處理好與體制改革相關、長期從事農電工作、未列編人員的安置和穩定，以圓滿完成農村電力體制改革這項艱巨任務。

第二篇：農村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底 的臨近，全國各地農村電力“兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領導已明確規定，到年底全面完成本市“兩改一同價”任務。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務順利完成。

上海市電網是我國最大的城鄉一體化電網之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已實現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網“同網、同質、同價”的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據國務院國發(1999)2號文“關于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任”和國家經貿委(2000)595號批復給上海市經委“關于印發《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知”中“關于完善和加強縣供電企業對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業所屬的供電營業所，將人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關系，保證農村電力體制改革在規定的時間內完成，有必要將改革中出現的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開始于50年代初。經歷了農村電力排灌→農副產品加工→農村照明→鄉村工業用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負責農村400伏低壓集體電網管理、不屬一級經營機構的鄉(鎮)用電站的管理方式進行了改革，每個區(縣)成立一個農電管理所，屬區(縣)集體事業單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(縣)農電管理所對所屬鄉(鎮)用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(鎮)用電管理站按5～6人列編，同時與農電管理所簽訂勞動合同，并參加區(縣)養老保險和醫療保險統籌。農電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業，大部分由村級經濟負擔，業務工作接受鄉(鎮)用電站管理。

3.農村電價

我市農村按不同的用戶性質，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與城市同價。農村總表執行農業優惠電價0.297元/千瓦時，其中農村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農村與城市電費計量的區別在于城市用戶電量計量是電業直接表，而農村用戶電量計量是電業的一級分表。在尚未進行此次農村電網建設與改造前，上海除已有96個行政村實行電業一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農戶實行5至10戶安裝電業一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農村電網資產

1973年以前，380/220伏農村集體電網是由農村自籌、自建、自管的，當時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據國務院有關文件精神，從城市附加費和農網維建費中撥專款用于農村低壓集體電網的整改。雖然國家對農村電網整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農村對電力供應的要求相比遠遠不夠，而鄉(鎮)一級財力又有限，只能對原有電網修修補補、維持使用，造成農村電網設備陳舊、導線截面小、供電質量差，制約了農村經濟發展、家用電器的使用和農民生活質量的提高。絕大部分鄉(鎮)政府和農民都非常希望能對農村電網進行建設改造，以替代原有的簡陋電網，并視條件逐步實行“一戶一表”、抄表到戶，真正實現城鄉居民用電“同網、同質、同價”。

二、農村電力體制改革

根據國家經貿委國經貿電力(2000)595號文的規定，公司主要做了以下幾點工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經濟管理部門，上海市電力公司成為企業。

2.對鄉(鎮)用電管理站的改革

鄉(鎮)電管站改革好壞是農村電力體制改革成功的關鍵，1997年農電所的建立為目前所進行的鄉(鎮)電管站創造了較好的條件，盡管上海在農電體制改革方面優越于兄弟省市

營銷、多經等部門。剛開始的時候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進程，采用重大問題專業部門提供方案為主，公司辦公會議決策方式，保證了體制改革的順利實施。其次，嚴格體制改革保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實實為民辦事

本市所開展的農村電網建設目的是提高農村電力技術裝備水平，為理順農村電力管理體制創造條件，同時減輕了農民負擔，切切實實為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎上，應妥善處理人員改革的穩定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發揮他們在今后農村地區電網的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農電管理所列編人員的安置和穩定，同樣應力所能及協商處理好與體制改革相關、長期從事農電工作、未列編人員的安置和穩定，以圓滿完成農村電力體制改革這項艱巨任務。

第三篇：農村電力體制改革問題及對策思考

農村電力體制改革問題及對策思考

“>農村電力體制改革問題及對策思考2007-12-15 21:18:50第1文秘網第1公文網農村電力體制改革問題及對策思考農村電力體制改革問題及對策思考(2)農村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底的臨近，全國各地農村電力”兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領導已明確規定，到年底全面完成本市”兩改一同價”任務。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務順利完成。

上海市電網是我國最大的城鄉一體化電網之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已

實現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網”同網、同質、同價”的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區，三年共投資億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據國務院國發(1999)2號文”關于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任”和國家經貿委(2000)595號批復給上海市經委”關于印發《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知”中”關于完善和加強縣供電企業對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業所屬的供電營業所，將人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同

時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關系，保證農村電力體制改革在規定的時間內完成，有必要將改革中出現的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農電體制改革前的情況 1.供電方式

我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開始于50年代初。經歷了農村電力排灌→農副產品加工→農村照明→鄉村工業用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執行全市同一目錄電價。

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從1996年開始，我市對負責農村400伏低壓集體電網管理、不屬一級經營機構的鄉(鎮)用電站的管理方式進行了改革，每個區(縣)成立一個農電管理所，屬區(縣)集體事業單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(縣)農電管理所對所屬鄉(鎮)用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(鎮)用電管理站按5～6人列編，同時與農電管理所簽訂勞動合同，并參加區(縣)養老保險和醫療保險統籌。農電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業，大部分由村級經濟負擔，業務工作接受鄉(鎮)用電站管理。

3.農村電價

我市農村按不同的用戶性質，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與

城市同價。農村總表執行農業優惠電價元/千瓦時，其中農村排灌用電電價為元/千瓦時。農村與城市電費計量的區別在于城市用戶電量計量是電業直接表，而農村用戶電量計量是電業的一級分表。在尚未進行此次農村電網建設與改造前，上海除已有96個行政村實行電業一戶一表，到戶電價為元/千瓦時外，大部農戶實行5至10戶安裝電業一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶電價要高于元/千瓦時，平均到戶電價約為元/千瓦時，最高限價為元/千瓦時。

4.農村電網資產

1973年以前，380/220伏農村集體電網是由農村自籌、自建、自管的，當時只有萬千米線路。自1973年后，根據國務院有關文件精神，從城市附加費和農網維建費中撥專款用于農村低壓集體電網的整改。雖然國家對農村電網整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農村對電力供應的要求相比遠遠不夠，而鄉(鎮)一級財力又有限，只能對原有電網修修補補、維持使用，造成農村電網設備陳舊、導線截面小、供電質量差，制約了農村經濟發展、家用電器的使用和農民生活質量的提高。絕大部分鄉(鎮)政府和農民都非常希望能對農村電網進行建設改造，以替代原有的簡陋電網，并視條件逐步實行”一戶一表”、抄表到戶，真正實現城鄉居民用電”同網、同質、同價”。

二、農村電力體制改革

根據國家經貿委國經貿電力(2000)595號文的規定

農村電力體制改革問題及對策思考

第四篇：農村電力體制改革問題及對策思考

農村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底的臨近，全國各地農村電力“兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領導已明確規定，到年底全面完成本市“兩改一同價”任務。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務順利完成。

上海市電網是我國最大的城鄉一體化電網之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已實現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網“同網、同質、同價”的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據國務院國發(1999)2號文“關于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任”和國家經貿委(2000)595號批復給上海市經委“關于印發《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知”中“關于完善和加強縣供電企業對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業所屬的供電營業所，將人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關系，保證農村電力體制改革在規定的時間內完成，有必要將改革中出現的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開始于50年代初。經歷了農村電力排灌→農副產品加工→農村照明→鄉村工業用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執行全市同一目錄電價。

2.管理模式好范文版權所有

從1996年開始，我市對負責農村400伏低壓集體電網管理、不屬一級經營機構的鄉(鎮)用電站的管理方式進行了改革，每個區(縣)成立一個農電管理所，屬區(縣)集體事業單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(縣)農電管理所對所屬鄉(鎮)用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(鎮)用電管理站按5～6人列編，同時與農電管理所簽訂勞動合同，并參加區(縣)養老保險和醫療保險統籌。農電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業，大部分由村級經濟負擔，業務工作接受鄉(鎮)用電站管理。

3.農村電價

我市農村按不同的用戶性質，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與城市同價。農村總表執行農業優惠電價0.297元/千瓦時，其中農村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農村與城市電費計量的區別在于城市用戶電量計量是電業直接表，而農村用戶電量計量是電業的一級分表。在尚未進行此次農村電網建設與改造前，上海除已有96個行政村實行電業一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農戶實行5至10戶安裝電業一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農村電網資產

1973年以前，380/220伏農村集體電網是由農村自籌、自建、自管的，當時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據國務院有關文件精神，從城市附加費和農網維建費中撥專款用于農村低壓集體電網的整改。雖然國家對農村電網整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農村對電力供應的要求相比遠遠不夠，而鄉(鎮)一級財力又有限，只能對原有電網修修補補、維持使用，造成農村電網設備陳舊、導線截面小、供電質量差，制約了農村經濟發展、家用電器的使用和農民生活質量的提高。絕大部分鄉(鎮)政府和農民都非常希望能對農村電網進行建設改造，以替代原有的簡陋電網，并視條件逐步實行“一戶一表”、抄表到戶，真正實現城鄉居民用電“同網、同質、同價”。

二、農村電力體制改革

根據國家經貿委國經貿電力(2000)595號文的規定，

第五篇：農村醫藥衛生體制改革存在的問題與對策

農村醫藥衛生體制改革存在的問題與對策

2009年實施醫藥衛生體制改革以來，龍山縣是實施基本藥物制度的試點縣之一，我縣進行了積極的探索，取得一定成績，同時存在的問題也需要在運行中逐步解決，使之更趨完善。

一、我縣醫藥衛生體制改革進展情況

在推進醫藥衛生體制改革、實施基本藥物制度過程中，我縣統籌安排、整體推進、強化措施和運行監管，進展情況良好。

一是我縣將實施基本藥物零差率銷售工作列入為民辦實事的重要內容，并于今年2月1日在全縣全面推開。將全縣35所鄉鎮（中心）衛生院和13所衛生院分院全部納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療藥物目錄。

二是衛生、物價、財政、藥監等部門聯合對鄉鎮衛生院的藥品庫存情況進行了盤點核實。并根據2007、2008兩年收支平均數作為基數，藥品平均差價49.02%，藥品差價額為193萬元。此前已采購庫存的藥物，按原購入價一并實行零差率銷售，直到用完為止。

三是從省藥品集中采購管理辦公室中標確定的配送企業中，選擇了四個公司，負責全縣鄉鎮衛生院基本藥物的統一配送和相關服務。藥品配送企業按照采購計劃及時配送。一般每周配送一次，急救用藥等特殊藥物隨時配送。

四是落實財政補償。對鄉鎮衛生院實行“核定基本藥物目錄、核定收支、核定績效工資”的財務管理辦法，統籌解決基本藥物藥品零差率銷售后的財政補償經費。鄉鎮衛生院的人員經費、業務經費通過服務收費和政府補助予以補償。基本醫院服務收費，主要通過提供基本醫療服務由醫療保障付費和個人付費補償；基本公共衛生服務主要通過城鄉公共衛生服務經費補償。對核定后的經常性收支差額，由縣財政統籌上級財政有關專項補助后，在預算中足額安排。

二、醫藥衛生體制改革中面臨的問題。

群眾看病難、看病貴問題突出，除醫學科技水平提高和群眾追求高新醫療服務等客觀因素外，主要還有衛生事業發展不協調，政府投入不足以及醫療保障體系不健全等方面的原因。

1、多年積淀下來的體制性矛盾日益突出。由于受地方財力的影響，政府投入相對不足，醫院人員工資、自身運轉及發展等費用大部分需要醫院自己創收，再加上衛生行政部門擁有雙重身份（既辦醫院又管醫院），對醫療機構重扶持、輕監管等原因，政府辦醫療機構的運行機制出現商業化、市場化傾向，從而導致了醫療服務的公平性和衛生投入的宏觀效率下降。此外，醫療機構補償結構不合理，“以藥養醫”的補償模式，造成了藥品費用的不合理過快增長，加重了患者負擔。

2、基本藥物品種少，不能滿足臨床用藥需要。由于地區差異，南方用藥習慣，發病率等因素，國家規定的307中基本藥物不能滿足臨床用藥的需要，主要是常見病、多發病、地方病用藥，如呼吸、消化、外用藥等。

3、資源配置不合理，醫療衛生服務體系不完善。多年來的城鄉二元結構，導致城鄉之間和區域之間的醫療衛生服務存在明顯差距。我縣有80%的農村人口，而約有80%的衛生技術人員、床位和醫療設備集中在城鎮，而近80%的城鎮衛生資源又集中在縣大醫院。醫療衛生體制漸漸呈現倒金字塔型，高新技術、優秀衛生人才基本上集中在縣大醫院，農村和城市社區缺醫少藥的局面沒有根本扭轉，農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系有待加強。

4、財政的差價補貼基本解決了醫院的藥品經營收益，鄉鎮衛生院運轉難。鄉鎮衛生院由于自身醫療設施、技術和人事等因素制約，運轉靠醫療的條件不具備，“吃藥”（欠費）現象嚴重，運轉艱難。

5、網上集中采購藥品的操作設置不合理，價位偏高。由于我縣位于湘西最北端，交通

運輸不方便，因鄉鎮衛生院集中采購藥品量少，所以配送不及時，周轉時間長達一個月之久，藥品的價位普遍有所提高，同一種藥品不同廠家，價位差別大，對藥品生產企業和采購商的調控力不足，造成了鄉鎮衛生院用藥不方便，未能從根本上解決群眾看病難、用藥貴的問題。

三、加快醫藥衛生體制改革的對策與建議

1、落實政府及部門職責，確保醫療服務的公益性。各級政府及部門要切實承擔起發展醫療衛生事業，增進人民健康的責任，加強農村衛生服務體系建設，建立穩定的財政經費保障機制。房屋建設、維護及設備配置職責由國家及部門承擔，醫院實行“收支兩條線”，人員經費實行財政全額撥付，醫療收益保運轉，使建設、保障與醫改相協調，確保醫療服務的公益性。

2、完善采購平臺建設，確保農村醫療用藥供應。采購平臺要有利農村衛生院藥品供應，減輕群眾藥費負擔。鄉鎮衛生院受交通、用藥量等限制，采購配送不及時現象嚴重，建議組建集中配送機構，實行統一采購和配送，同時加強藥品生產企業及采購商的價格監管，切實減輕群眾用藥負擔。

3、增加基本藥物目錄，解決常見病、地方病用藥。建議省衛生廳組織專項研究，增加常見病（如外傷）、多發病（如呼吸、消化）、地方病用藥，將基本藥物由307各調至1000種左右，真正解決群眾看病用藥需求。

4、解決醫院負債及人員遺留問題，以良好運轉確保醫改實施。我縣鄉鎮衛生院建設負債和社保欠帳較多，靠自身能力無法解決，建議實行財政化債，保證醫改后醫院的正常運行。要加強人才培養及制度建設，確保基層衛生院人才需求，同時對局聘、院聘人員多，可實行醫改編制到縣，通過考試、考績統籌解決。同時，對鄉鎮衛生院在技術人才和設備配置上實行傾斜，以方便群眾就醫。

5、完善醫療保障制度，全面推進醫藥衛生體制改革。完善職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、農村合作醫療及社會救助等制度，使之與醫改相協調，適度放寬農村醫院新醫限制，提高報銷標準，促進醫改順利推進，使群眾真正得到實惠。