第一篇：電力體制改革后自備電廠運行方式思考

四、電力體制改革后，自備電廠運行方式思考

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中明確“參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場總價等方式自主確定”，“參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成”。可以預測：新政策的實施可能導致大型用戶電價下降，擁有自備電廠的企業原有的電價優勢將受到一定削弱。另外，用戶與發電企業之間的輸電距離會影響輸配電價，如果實施中確實按些執行，將使與發電企業距離較近的企業獲得更大的電價下調空間。

《意見》中明確“擁有自備電廠的企業應按規定承擔與自備電廠產業政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費。”可見，政府和電網對自備電廠原有的收費標準并沒有改變。

《意見》中明確“完善和規范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。”綏陽一體化項目是部分利用錳系合金產生的煤氣用于發電，應該得到政策的支持，只是具體什么的支持在該《意見》中沒有明確。

《意見》中“規范現有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場交易。”這充分表明支持自備電廠并網向社會供電，且自備電廠同樣享受售電方的待遇。

由此可知，類似綏陽一體化項目，下列幾點成為可能：

一、錳系合金項目作為用電大戶，可以先前與其它發電企業達成協議，只要電價仍在承受范圍內，當自備電廠故障時，錳系合金項目也可以和其它用戶一樣從電網獲得用電的權利。這實際上給予了擁有自備電廠的企業，和其它普通企業一樣的國民待遇。對擁有自備電廠的企業而言，多了一種來電選擇。

二、綏陽一體化項目自備電廠將對錳系合金項目產生的煤氣實現全部利用，真正實現節能環保，應該獲得政策的支持，只是獲得什么樣的支持尚不明確。

三、由于《意見》支持自備電廠參與電力市場交易，實際上給予了其常規發電企業的待遇，也即從政策層面而言，只要企業愿意，完全可以選擇并網運行，多余的電量也可能向其它企業供電，有利于提高自備電廠的利用率，企業就多了一種供電選擇。

第二篇：農村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底 的臨近，全國各地農村電力”兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外，農村電力體制改革問題及對策思考。公司領導已明確規定，到年底全面完成本市”兩改一同價”任務。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務順利完成。

上海市電網是我國最大的城鄉一體化電網之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已實現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網”同網、同質、同價”的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據國務院國發(1999)2號文”關于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任”和國家經貿委(2000)595號批復給上海市經委”關于印發《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知”中”關于完善和加強縣供電企業對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業所屬的供電營業所，將人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關系，保證農村電力體制改革在規定的時間內完成，有必要將改革中出現的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開始于50年代初。經歷了農村電力排灌→農副產品加工→農村照明→鄉村工業用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負責農村400伏低壓集體電網管理、不屬一級經營機構的鄉(鎮)用電站的管理方式進行了改革，每個區(縣)成立一個農電管理所，屬區(縣)集體事業單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(縣)農電管理所對所屬鄉(鎮)用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(鎮)用電管理站按5～6人列編，同時與農電管理所簽訂勞動合同，并參加區(縣)養老保險和醫療保險統籌。農電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業，大部分由村級經濟負擔，業務工作接受鄉(鎮)用電站管理。

3.農村電價

我市農村按不同的用戶性質，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與城市同價。農村總表執行農業優惠電價0.297元/千瓦時，其中農村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農村與城市電費計量的區別在于城市用戶電量計量是電業直接表，而農村用戶電量計量是電業的一級分表。在尚未進行此次農村電網建設與改造前，上海除已有96個行政村實行電業一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農戶實行5至10戶安裝電業一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農村電網資產

1973年以前，380/220伏農村集體電網是由農村自籌、自建、自管的，當時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據國務院有關文件精神，從城市附加費和農網維建費中撥專款用于農村低壓集體電網的整改。雖然國家對農村電網整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農村對電力供應的要求相比遠遠不夠，而鄉(鎮)一級財力又有限，只能對原有電網修修補補、維持使用，造成農村電網設備陳舊、導線截面小、供電質量差，制約了農村經濟發展、家用電器的使用和農民生活質量的提高。絕大部分鄉(鎮)政府和農民都非常希望能對農村電網進行建設改造，以替代原有的簡陋電網，并視條件逐步實行”一戶一表”、抄表到戶，真正實現城鄉居民用電”同網、同質、同價”。

二、農村電力體制改革

根據國家經貿委國經貿電力(2000)595號文的規定，公司主要做了以下幾點工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經濟管理部門，上海市電力公司成為企業。

2.對鄉(鎮)用電管理站的改革

鄉(鎮)電管站改革好壞是農村電力體制改革成功的關鍵，1997年農電所的建立為目前所進行的鄉(鎮)電管站創造了較好的條件，盡管上海在農電體制改革方面優越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來一定的難度。

根據國電公司要求，上海率先實現農村居民電業”一戶一表”、農村城市化及上海農村城鎮建設的精神，適應農村電網改造后管理和運行的需要，提高服務質量，我公司明確發文按4～5個鄉(鎮)成立一個供電營業站，全市設置54個供電營業站，作為供電所派出機構，使電力公司服務進一步延伸，調查報告《農村電力體制改革問題及對策思考》。同時組建4個農電有限責任公司(農電公司由各供電公司多經控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農電公司簽訂勞動合同。通過對農電公司人員的培訓，根據供電營業站的人員招聘考核標準，擇優錄取。考核合格，一律持證上崗，充實到各供電營業站工作。組建工作完成后，撤消農電所和用電管理站。

3.農村電力資產

通過三年農網改造，本市的農村集體低壓電網大部分經過改造，資產全部屬我公司；對于未改電網，將在本市第二批農村電網改造中全部改造，以提高我市的農村低壓電網技術裝備水平。改造完成后，本市的農村低壓電網資產屬上海市電力公司。

4.目標完成情況

通過改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過對本市農村電力體制改革，使本市農村到年底已全面實現”五統一”、”四到戶”、”三公開”管理，城鄉居民真正達到同網同價。其中農戶電價與城市居民一樣為0.61元/千瓦時。供電所抄表到戶，農戶按計量檢定機構依法認定的用戶計量裝置的記錄和國家規定的電價繳納電費，農戶有權拒交超過表計電量和電價外的一切電費。

三、農電體制改革中遇到的有關問題

為保證鄉(鎮)電管站改革的順利進行，我公司分別走訪基層3個供電公司、部分供電所、鄉(鎮)電管站，現將了解及基層單位反映的有關問題匯總如下：

1.1997年各區(縣)成立的農電所，屬區(縣)集體事業單位，按企業化管理。根據本市社保有關規定，列編人員需從1993年開始補繳養老保險費用，為企業養老保險，但部分年齡偏大的列編人員到退休時繳費不滿15年，退休后不能享受養老和醫療保險金。

2.1997年農電所成立時，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長期工作在農電戰線，具有一定技術能力，工作經驗豐富，對于此類人員根據工齡長短分1萬、1.5萬、2萬元三檔進行商業保險一次性補貼和參加農村養老保險，同時對未達退休年齡的由農電所聘用，在用電管理站工作，截止到現在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農電所撤消，聘用人員自然解聘將引發矛盾。

3.浦東新區鄉(鎮)電管站中工作人員原戶口為農業戶口，部分征地后變為征地工，2001年列編時新區人事局明文規定對此部分人員不予考慮。現仍在鄉(鎮)電管站工作，一旦電管站改制，農電所撤消，由于未列編不能進農電公司，勢必造成此類人員無單位可依靠。

4.國家經貿委批復給我市的農村電力體制改革方案中規定”采取自愿上繳、無償劃撥的方式，將鎮及鄉(鎮)以下農村集體電力資產和原鄉(鎮)用電站資產(指為生產和為生產服務的辦公室設施等)統一移交供電企業統一管理”。三年通過大量資金的投入，對農村低壓電網進行改造和建設后資產屬電業。對于鄉(鎮)用電站資產(指為生產和為生產服務的電管站大樓和辦公室設施等)，我公司沒要求上繳，目的是將此部分資產安置和穩定農電所未列編在聘人員。

四、農電體制改革問題的處理和設想

1.非列編人員在聘的安置和穩定將是此次改革的難點，對于此部分人員，我公司在1997年已經為他們做了較好的安排，并得到他們的認可，此次改革中公司沒有按國家批復的文件精神將用電站等資產移交給電力公司，目的是用此部分資產來安置和穩定未列編在聘人員。

2.列編人員養老保險繳費不滿15年，根據目前的政策，退休后不能享受企業養老、醫療保險政策。解決此類人員退休后的養老、醫療保險，需要得到市有關部門的支持，承認用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會同有關單位、有關部門盡力解決此項問題，以保證所有進農電公司人員參加市企業養老保險。

3.浦江新區用電管理站部分工作今年列編時仍沒有被考慮列編，原因是浦江新區人事局決定的。為妥善解決此類人員，已建議由政府有關部門牽頭協商解決，據了解浦東新區愿意解決此部分人員的安置和穩定。

4.建議市政府有關部門應召開各區(縣)負責人會議，通報本市農村電力體制改革的有關情況，同時發文明確撤消各區(縣)”三電辦”、農電管理所、鄉(鎮)電管站。

以上問題的徹底解決，將對圓滿完成本市的農村電力體制改革起決定性作用。

五、做好農村電力體制改革的幾點體會

1.緊緊依靠當地政府

國家經貿委批復給我市《農村電力體制改革方案》中規定，本市的農村電力體制改革應在上海市政府的統一領導下穩妥推進，因此公司在進行農村電力體制改革中，緊緊依靠當地政府。本市通過三年農網改造，累計減少政府、集體、農民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農民每年的整改費用3000萬～4000萬元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價局規定戶表改造費600元/戶，改造期間造價控制在450元/戶，而每戶收取100元/戶，涉及戶數110萬戶，降低農民負擔3.85億元；改造前每個村在總表和分表間的電費差額補貼2萬元/年左右，全市2945個村，三年減少村集體補貼1.767億元)。降低農民照明電價10%，減輕農民電費負擔4600萬元/年，同時我公司將加強對改造后電網的管理，每年增加5000萬元的管理費用。通過以上數據分析，說明我公司認真開展”兩改一同價”工作，將集體電網納入到電業統一管理的決心，保證政府要求的各項目標和任務落到實處，從而得到政府有關部門的進一步支持。

2.充分發揮組織領導

由于農村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動性質，必然涉及到公司的計劃、財務、勞資、社保、黨群、營銷、多經等部門。剛開始的時候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進程，采用重大問題專業部門提供方案為主，公司辦公會議決策方式，保證了體制改革的順利實施。其次，嚴格體制改革保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實實為民辦事

本市所開展的農村電網建設目的是提高農村電力技術裝備水平，為理順農村電力管理體制創造條件，同時減輕了農民負擔，切切實實為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎上，應妥善處理人員改革的穩定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發揮他們在今后農村地區電網的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農電管理所列編人員的安置和穩定，同樣應力所能及協商處理好與體制改革相關、長期從事農電工作、未列編人員的安置和穩定，以圓滿完成農村電力體制改革這項艱巨任務。

第三篇：農村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底 的臨近，全國各地農村電力“兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領導已明確規定，到年底全面完成本市“兩改一同價”任務。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務順利完成。

上海市電網是我國最大的城鄉一體化電網之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已實現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網“同網、同質、同價”的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據國務院國發(1999)2號文“關于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任”和國家經貿委(2000)595號批復給上海市經委“關于印發《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知”中“關于完善和加強縣供電企業對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業所屬的供電營業所，將人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關系，保證農村電力體制改革在規定的時間內完成，有必要將改革中出現的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開始于50年代初。經歷了農村電力排灌→農副產品加工→農村照明→鄉村工業用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負責農村400伏低壓集體電網管理、不屬一級經營機構的鄉(鎮)用電站的管理方式進行了改革，每個區(縣)成立一個農電管理所，屬區(縣)集體事業單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(縣)農電管理所對所屬鄉(鎮)用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(鎮)用電管理站按5～6人列編，同時與農電管理所簽訂勞動合同，并參加區(縣)養老保險和醫療保險統籌。農電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業，大部分由村級經濟負擔，業務工作接受鄉(鎮)用電站管理。

3.農村電價

我市農村按不同的用戶性質，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與城市同價。農村總表執行農業優惠電價0.297元/千瓦時，其中農村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農村與城市電費計量的區別在于城市用戶電量計量是電業直接表，而農村用戶電量計量是電業的一級分表。在尚未進行此次農村電網建設與改造前，上海除已有96個行政村實行電業一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農戶實行5至10戶安裝電業一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農村電網資產

1973年以前，380/220伏農村集體電網是由農村自籌、自建、自管的，當時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據國務院有關文件精神，從城市附加費和農網維建費中撥專款用于農村低壓集體電網的整改。雖然國家對農村電網整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農村對電力供應的要求相比遠遠不夠，而鄉(鎮)一級財力又有限，只能對原有電網修修補補、維持使用，造成農村電網設備陳舊、導線截面小、供電質量差，制約了農村經濟發展、家用電器的使用和農民生活質量的提高。絕大部分鄉(鎮)政府和農民都非常希望能對農村電網進行建設改造，以替代原有的簡陋電網，并視條件逐步實行“一戶一表”、抄表到戶，真正實現城鄉居民用電“同網、同質、同價”。

二、農村電力體制改革

根據國家經貿委國經貿電力(2000)595號文的規定，公司主要做了以下幾點工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經濟管理部門，上海市電力公司成為企業。

2.對鄉(鎮)用電管理站的改革

鄉(鎮)電管站改革好壞是農村電力體制改革成功的關鍵，1997年農電所的建立為目前所進行的鄉(鎮)電管站創造了較好的條件，盡管上海在農電體制改革方面優越于兄弟省市

營銷、多經等部門。剛開始的時候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進程，采用重大問題專業部門提供方案為主，公司辦公會議決策方式，保證了體制改革的順利實施。其次，嚴格體制改革保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實實為民辦事

本市所開展的農村電網建設目的是提高農村電力技術裝備水平，為理順農村電力管理體制創造條件，同時減輕了農民負擔，切切實實為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎上，應妥善處理人員改革的穩定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發揮他們在今后農村地區電網的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農電管理所列編人員的安置和穩定，同樣應力所能及協商處理好與體制改革相關、長期從事農電工作、未列編人員的安置和穩定，以圓滿完成農村電力體制改革這項艱巨任務。

第四篇：廈門同安電力體制改革的思考--蔡建交

廈門同安電力體制改革思考

蔡建交

摘 要：隨著我國電力體制改革的不斷深化，如何在這種變革的環境中更好的生存和發展，是擺在每個供電企業面前的問題。本文針對廈門同安電力體制改革后的現狀進行了深入的分析，提出了廈門同安電力體制改革后還需要解決的問題及對策。

主題詞： 電力 體制改革 管理

一、同安電力管理體制現狀

2005年10月1日起同安電力公司無償上劃由福建省電力公司直接管理，成為福建省電力有限公司的全資子公司，建立“一部兩分局”的組織架構(即為公司本部、同安分局、翔安分局，一個分局對應一個行政區域)，擔負著同安區和翔安區的供電任務，供電區域面積為1009平方公里，區域內人口約57萬，轄新民、馬巷、新店等10個鎮，大同、祥平、大嶝等3個街道辦事處以及竹壩、鳳南、大帽山等6個農林場，共有111個行政村、123個社區居委會。

2009年12月取消同安電力公司縣級農電企業管理模式，并入廈門電業局實施一體化管理，取消公司本部，成立同安供電分局、翔安供電分局。

二、同安電力管理體制改革的做法及存在的問題

(一)體制改革的做法

1.實施城鄉一體化管理的原則。根據省公司《關于同安電力公司管理模式有關問題的批復》(閩電人資〔2009〕676號)、《福建省電力有限公司開展勞動用工規范治理工作的實施意見》(閩電人資〔2009〕1083號)要求，制定了《廈門市同安電力公司一體化管理實施方案》。按照職工身份保持不變，合同有效期內的勞動合同關系保持不變，工資薪酬發放渠道不變，職工崗級原則上保持不變，今后根據工作需要進行相應調整的辦法，同安電力公司本部各管理部室職能全部歸入廈門電業局機關相應職能管理部門，撤銷同安電力公司本部機構及縣級農電企業管理模式，各專業管理納入廈門電業局一體化管理。

2.一體化管理后業務分流。原同安電力公司的各行政職能部門的工作，如輸變電運行和檢修、檔案、綜合計劃、投資計劃、信息管理、營銷市場和服務管理等均由廈門電業局對口管理部門負責接收、指導；多經公司管理工作由廈門電業局多經管理中心負責；同時撤銷同安公司機關黨支部、同安電力公司工會，同安、翔安供電分局按照民主程序各自成立分工會，對應局工會開展工作。

3.一體化管理后人員分流。同安電力公司實施一體化管理后繼續保留同安電力公司法人資格，公司本部的原有領導人員由廈門電業局另行安排工作，在廈門電業局增設財務人員獨立從事同安電力公司財務業務。其中部分人員因考慮年齡、專業范圍等因素分流到多經公司工作。其余人員按照盡可能成建制調動、分流后崗位與原崗位業務相近的原則，并適度考慮同安、翔安兩個供電分局今后所承擔的工作量差異，分別分流到同安供電分局、翔安供電分局工作。

(二)同安電力體制改革后存的主要問題

1.電力安全問題。電力行業是基礎性、公益性行業，電網安全運行是首要任務，不能

因體制的變化而出現問題，電力改革首先要保證電力安全。近期來，隨著廈門城市建設的步伐的加快，同安、翔安電網跟不上經濟發展的步伐。因此，要超前介入，做好同安、翔

安電網規劃，重點從農村電網建設轉移到縣城電網、開發區電網配套項目和輸變電主網架的建設上，爭取在比較短的時期內，將同安、翔安電網建設成布局合理、運行靈活、設備

安全可靠的堅實網架，為社會經濟快速發展提供優質能源；

2.職工思想工作問題。同安電力體制改革帶來各種因素和管理關系的深刻變化和調

整，員工心態難免發生變化，如果處理不好，容易造成職工思想的波動和混亂，造成工作的脫節和斷檔；

3.隊伍建設有待加強。原同安電力系統熟悉市場經濟、懂經營會管理的管理人才不足，在原有體制下的慣性思維下，工作人員存在麻痹思想和習慣性違章現象，職工隊伍安全防

范意識低，特別是農村供電所安全意識不高，管理水平低，人員素質亟待提高，因此，隨

著電力體制改革實質性進展，建設一支高素質員工隊伍刻不容緩，這都是進行體制改革后

一段時間內無法回避且亟待解決的問題。

4.市場服務意識問題。由于壟斷企業的原因，造成電子部門的市場意識、競爭意識、效益意識、服務意識不強，企業資源配置不合理，信息化建設及應用深度和廣度有待于進

一步推進。隨著外商投資企業等大量用電大戶遷往廈門同安、翔安，用電客戶要求越來越

高，體制改革后，在供電服務流程上仍存在不小的差距，電力服務科技含量不高，科學有

效的現代服務機制尚未形成。

5.經營壓力問題。同安電力體制改革后，同安、翔安兩區的電力經營環境將發生深刻

變化，與此帶來了一些經營壓力：

(1)部分電力設施急需增容改造。同安、翔安區的農村電網改造工作于2003年初完成后，極大刺激同安、翔安兩區農村用電消費，農村居民用電年增長幅度達30%。加上同安、翔安工業園區工業的陸續進駐，用電突增，設備超載運行，部分電力設施急需增容改造。

(2)同安、翔安兩區農村已架設好的低壓線路，配電變壓器等電力設施被盜現象時有

發生，公安部門雖有查處，但防范和警戒效果不佳，增加了企業成本，企業的經營風險突

出，經營壓力大。

(3)在同安、翔安的新農村建設中，桿線遷移的資金沒有得到很好解決，使原來的電

力線路走廊與新建村路發生矛盾，部分水泥桿、拉線出現在新建(擴建)村路中央，嚴重影

響村居景觀，也成為農村嚴重的安全隱患。

(4)做為廈門經濟特區，關系國計民生的基礎產業，在受到高度重視和廣泛關注的同

時，面臨的監管、監督也越來越嚴格，對同安電力依法治企業，規范經營也提出了更高的要求。

三、同安電力體制進一步改革思路

隨著中央明確加快海西經濟區建設，廈門市提出了要構建大廈門格局，廈門要爭當

海峽西岸經濟區龍頭示范城市，同安電力體制改革更要緊密結合當前實際以適應新形勢和

新任務的要求，進一步推動同安電力全面融入廈門島內外一體化的建設進程。

(一)確保職工隊伍安全穩定

同安電力體制改革實施一體化管理后，應保持原同安電力公司職工薪酬福利水平不下

降，并逐步向廈門電業局職工的薪酬福利水平靠攏，爭取在3～5年內將同安電力公司職

工的薪酬收入水平與廈門電業局職工的薪酬收入水平持平。整合多經企業，統一管理模式、統一職工股權、統一市場價格、統籌多經公司業務，同步開展主多分開；參照福建省內已

改制公司的改革辦法，出臺適應原同安電力公司的分流富余人員的鼓勵措施。通過多種措

施保證同安電力體制改革過程中職工隊伍的穩定。

(二)促進發展，改善服務

同安電力體制改革的主要目標是促進發展，改善服務，以最大限度滿足客戶用電需求

為目標，在企業內部創建一種以客戶為中心的服務文化和制度體系，建立起以顧客需求、為顧客創造價值、與顧客便利溝通為核心的市場營銷組合策略:

1.樹立現代服務理念，營造高度開放的售電市場模式，為不同客戶“量身定做”不同

用電容量、不同電壓等級的優質供電方案，滿足客戶的個性化要求；

2.強化需求側管理手段，跟蹤分析客戶、居民用電心理，隨市場變化及時調整銷售策

略。開展電力銷售的網上電子商務，以合理的成本、優質的電能、高品質的服務樹立電力

良好的企業信譽和公眾形象；

3.不斷完善服務評價體系，提升服務品質，積極倡導“規劃為基建，基建為生產，生

產為營銷，營銷為客戶”的服務理念，開發應用服務品質在線評價平臺，完善營業窗口星

級管理，評選服務明星，培養和塑造一批先進典型；

4.創新服務手段，建設24小時自助營業廳；

5.深化業擴分層管理，借鑒“售樓式”模式，開展一口式對外服務，提升業擴流程一

次通過率；

6.建立常態故障搶修聯動機制，完善搶修梯隊，開展故障搶修梯隊，開展故障搶修工

時定額管理。以廈門95598呼叫中心為平臺，著力提升服務水平和品牌形象。

(三)加大電網建設力度

隨著同安、翔安基礎設施建設力度的不斷加大，特別是翔安區翔安大道、翔安隧道、水劉線等與其他區、市互通和區內主干道路的建成通車，同安BRT的建設更是增添了有利

條件，同安、翔安應做好電網規劃的滾動修編，并納入廈門城市總體發展規劃和控制規劃，積極融入廈門電業局的智能配網試點工作，提高同安、翔安電網抗災能力，早日建成結構

合理、切換靈活、堅強可靠的電網。通過實施參與廈門電業局的配網調控一體化建設，實

現同安、翔安電網調度的信息化、自動化和互動化，促進同安、翔安生產運行的升級換代，使同安、翔安電網日趨安全可靠。

(四)加強電力人才隊伍建設

堅持以人為本，充分開發公司內外的人才資源，抓住培養、吸引、使用人才三個環節，努力建設一支結構合理、門類齊全、數量充足、素質優良、與同安、翔安電力發展相適應的人才隊伍，為此要及時通過編制崗位設置及完善崗位任職條件，對同安、翔安電力系統的崗位需求、人才現狀、結構、年齡、文化程度、專業結構等進行全面、系統地調查和分

析，科學合理地確定同安、翔安電力系統未來的“人才結構模型”。

四、結論

同安電力體制改革的基本目標是實現電力企業制度創新，從而滿足廈門經濟和社會發

展對電力的需求，最大范圍內實現資源優化配置，提高能源綜合利用效率，提高企業整體的競爭力，實現廈門電力建設可持續發展。

同安電力公司體制改革之后，由廈門電業局全面負責對同安電力公司的人、財、物全

面直接管理，承擔資產保值增值、安全供電、行風建設等責任，人員可實現雙向流動，薪

酬福利水平逐步靠攏，但考慮到同安電力公司目前的電網、設備、人員水平，對同安電力

公司的全面管理應有3-5年的過渡期。

同安、翔安區在行政上已是廈門市的二個區，在廈門實行“大廈門”發展戰略之后，其社會經濟發展現已徹底融入廈門城市的發展全局，在區域布局、經濟社會政策等方面已

難以脫離廈門的總體布局。同安電力公司體制變革之后，同安、翔安兩區政府必然要求電

力部門與其它行政區實行同政策、同標準、同管理，并在最短的時間內縮短城鄉用電管理

差別，促進同安區、翔安區城市化、工業化的進程。電力部門應積極配合地方政府的發展

戰略，真正做到“雙滿意”，從而取得規模經營的效益。

參考文獻

1.廈門市農電領導小組.廈門農電“兩改一同價”工作匯報,(2003).2.縣供電企業股份制改革材料匯編.福建省電力有限公司農電局,(2003).3.廈門市物價局關于同安電力公司經營情況的審查報告,(2005)

4.2005-2010廈門電業局五年綜合滾動規劃,廈門電業局.(2005).5.廈門電業局八屆十六次職代會材料,(2010).(作者單位: 廈門電業局)

第五篇：農村電力體制改革問題及對策思考

農村電力體制改革問題及對策思考

“>農村電力體制改革問題及對策思考2007-12-15 21:18:50第1文秘網第1公文網農村電力體制改革問題及對策思考農村電力體制改革問題及對策思考(2)農村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底的臨近，全國各地農村電力”兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領導已明確規定，到年底全面完成本市”兩改一同價”任務。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務順利完成。

上海市電網是我國最大的城鄉一體化電網之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已

實現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網”同網、同質、同價”的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區，三年共投資億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據國務院國發(1999)2號文”關于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任”和國家經貿委(2000)595號批復給上海市經委”關于印發《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知”中”關于完善和加強縣供電企業對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業所屬的供電營業所，將人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同

時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關系，保證農村電力體制改革在規定的時間內完成，有必要將改革中出現的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農電體制改革前的情況 1.供電方式

我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開始于50年代初。經歷了農村電力排灌→農副產品加工→農村照明→鄉村工業用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執行全市同一目錄電價。

2.管理模式第1文秘版權所有

從1996年開始，我市對負責農村400伏低壓集體電網管理、不屬一級經營機構的鄉(鎮)用電站的管理方式進行了改革，每個區(縣)成立一個農電管理所，屬區(縣)集體事業單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(縣)農電管理所對所屬鄉(鎮)用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(鎮)用電管理站按5～6人列編，同時與農電管理所簽訂勞動合同，并參加區(縣)養老保險和醫療保險統籌。農電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業，大部分由村級經濟負擔，業務工作接受鄉(鎮)用電站管理。

3.農村電價

我市農村按不同的用戶性質，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與

城市同價。農村總表執行農業優惠電價元/千瓦時，其中農村排灌用電電價為元/千瓦時。農村與城市電費計量的區別在于城市用戶電量計量是電業直接表，而農村用戶電量計量是電業的一級分表。在尚未進行此次農村電網建設與改造前，上海除已有96個行政村實行電業一戶一表，到戶電價為元/千瓦時外，大部農戶實行5至10戶安裝電業一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶電價要高于元/千瓦時，平均到戶電價約為元/千瓦時，最高限價為元/千瓦時。

4.農村電網資產

1973年以前，380/220伏農村集體電網是由農村自籌、自建、自管的，當時只有萬千米線路。自1973年后，根據國務院有關文件精神，從城市附加費和農網維建費中撥專款用于農村低壓集體電網的整改。雖然國家對農村電網整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農村對電力供應的要求相比遠遠不夠，而鄉(鎮)一級財力又有限，只能對原有電網修修補補、維持使用，造成農村電網設備陳舊、導線截面小、供電質量差，制約了農村經濟發展、家用電器的使用和農民生活質量的提高。絕大部分鄉(鎮)政府和農民都非常希望能對農村電網進行建設改造，以替代原有的簡陋電網，并視條件逐步實行”一戶一表”、抄表到戶，真正實現城鄉居民用電”同網、同質、同價”。

二、農村電力體制改革

根據國家經貿委國經貿電力(2000)595號文的規定

農村電力體制改革問題及對策思考