第一篇：電力建設項目后評價工作的若干思考

電力建設項目后評價工作的若干思考

摘要：近幾年來，電力建設項目后評價工作不斷深入開展，積累了一些經驗也顯現出一些問題。

對此本文進行了一些總結、思考和探討。認為后評價工作是項目管理過程評價中的必要環節，后評價的理論、方法和評價指標體系還有待完善，并且要盡快建立起有效的后評價成果反饋機制和信息利用平臺。

關鍵詞：電力后評價；反饋機制

項目后評價在電力投資領域是一項全新的工作，依據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)國務院關于投資體制改革的決定：加強和改進投資的監督管理。通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設者工作中實際存在的問題，從而進一步提高他們的責任心和工作水平。后評價工作在電力企業中推行的實踐經驗表明，項目后評價對提高投資效益、增強決策的科學性起到了非常重要的作用。作為其中的重要階段，形成完整的決策周期。將進一步完善當前的電力投資管理體系，有效推動電力投資決策的科學化水平。

項目后評價首先是一個學習過程，其次后評價又是增強投資活動工作者責任心的重要手段。電力企業這些年來已經從項目后評價中吸取了大量經驗教訓，推動了投資決策水平的提高。當前，電力投資項目后評價工作正在不斷深入，通過項目后評價遇到一些觀念。如：有些觀點認為項目后評價不一定需要，項目都有進行總結、評比。另一些認為項目后評價成果效果不大，利用價值不高。還有些認為個別項目后評價水平不高，該反映的問題沒有反映出來，評價結果像工程評優。對于項目后評價工作的理解，認為需要在幾個方面認真思考和建議，有助于解決問題：

1、項目后評價是項目生命周期的全過程一個階段

項目管理是對應于項目生命周期的全過程。因此項目評價也應對應于項目生命周期的全過程，對項目的每個階段進行評價。后評價是項目生命周期的全過程中的一個階段；可以把項目評價根據項目管理的不同特點分為三部分內容：即項目前評價、項目中評價、項目后評價。由于這三個階段項目管理內容和側重點不同，其項目評價內容也不同。這樣項目評價的作用就增多了，內容的涵蓋面也廣了。它不光是對項目有預測論證和評價作用，還包括監督、控制、總結經驗、反饋信息等作用。即項目在其生命周期全過程中，為了更好地進行項目管理，針對項目管理生命周期每階段特點應用科學的評價理論和方法，采用適當的評價尺度所進行的根據確定的目標來測定對象系統屬性，并將這種屬性變為客觀定量的計值或者主觀效用的行為。

項目前評價也就是所述傳統定義的項目評價。通常在項目生命周期的開始立項階段進行的.它通過預測、論證和評價，從正反兩方面提出意見和建議，為項目決策者提供項目取舍及實施方案的多方面參考，并通過客觀、準確地將與項目有關的資金、資源、技術、信息、市場、財務、經濟、社會等各方面的基本數據資料和實際環境。完整地匯集、預測，呈現于項目決策者面前，使其能夠實事求是地作出科學正確的決策。

項目中評價是指在項目立項上馬以后、在項目實施時期，對項目狀態和項目進展情況進

行衡量與監測，對已完成的工作做出評價。為項目管理和決策提供所需的信息，指出以后項目管理的努力方向。其目的在于檢測項目實施的實際狀態與目標狀態的偏差。分析其原因和可能影響因素，及時反饋信息，以便作出決策，采取必要的管理措施來實現或達到既定目標，改進項目管理，以便有利于項目業主以及其它利害相關者及時了解和把握項目現狀，加強對項目的監督和控制。

項目后評價是項目建設程序的最后一個階段，我國一般指項目竣工交付生產(使用或運營)1-3年后進行的評價，通過對項目實際發生情況與規劃的預測情況進行比較分析。盡可能全面地總結項目建設全過程的成功經驗與失誤教訓，對成功的經驗進行提煉，對不足的方面分析其形成原因并提出有益的咨詢意見。為今后提高項目的決策水平，充分發揮項目的技術經濟效果，提高后續項目的決策和管理水平提供有益的指導和借鑒，并幫助企業促進項目的進一步完善和發展。因此，項目立項前的評估、建設過程中的監測評價(項目中評價)及后評價三者體現了事前、事中、事后評價的有機統一，不能把它們割裂開。

所以，認為建設項目后評價是必須的。需要規定電力工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等八個階段，明確后評價是電力工程項目建設程序的一個階段。但是，如何規范地開展電力工程項目后評價，至今尚無規范可依，需要有關組織(如中電聯)進行策劃制定有關規范。注重電力工程項目后評價與立項時的項目評估及項目建設過程的評價的有機統一相互補充，組成一個有機的評估體系。

2、后評價理論、方法和指標分析有待完善

由于電力項目后評價工作機制尚不完善，后評價工作也才開始考慮被列入電力固定資產投資項目的基本建設程序中，從而影響了后評價工作的制度化建設。這就要求在項目后評價過程中，應按項目背景綜合考慮項目實際情況建立合理的項目后評價指標。但從另一個方面考量，項目后評價又要求評價結果具有一定的可比性，這樣便于在不同項目中進行比較。這樣項目的指標設定就面對尷尬的位置，既要強調項目特殊性又要突出項目的普遍性。最終的結果往往是兩方面都難以兼顧。

同時電力固定資產投資項目具有復雜性。在實際的后評價工作中大量的采用綜合評價法。一個現實的問題是綜合評價方法要求評價指標之間必須具有相互獨立性。由于電力工業的特點，除財經濟指標以外的其他指標通常沒有嚴格的量化評價標準。因此一個常見的結果是，后評價報告中的財務經濟評價以量化指標為主，比較受到重視。而工藝技術以及管理評價往往是定性評價為主，雖然也有量化的指標，但是往往屬于描述性指標。可比性不強，自然也容易被忽視。最終造成的結果是后評價報告有演繹為財務經濟報告，而工藝技術以及管理成為總結報告的傾向。

目前后評價工作常用的方法有對比法、邏輯框架法、成功度法等。這些方法存在一些不足，主要表現為對項目的影響評價多為定性評價，難以將其轉化為定量評價。在評價工作中基本不考慮各評價指標之間的相互影響。對于項目基礎數據缺乏合理的處理和分析，以致難以剔除項目以外因素對評價指標的影響，同時導致無項目情況下的結果分析和評價時點以后的預測結果精度不高。同時，對項目的后評價主要為各指標的分散評價，沒有形成綜合的集

成評價。成功度法雖然能夠得出一個總體成功度。但由于評價者的主觀因素性，如個人的文化水平、知識結構、社會經歷和能力大小等差異，使得人們對各項因素的褒貶程度不相同，難以對收集到的信息進行量化處理和綜合評價，得出評價結論往往帶有一定程度的片面性和靜止性，其評價結果存在很大的局限性。所以，有些觀點認為后評價利用價值不高有一定道理。

建議在后評價方法研究方面，應用數學手段，建立定量分析的評價模型，開發具有良好的通用性和可擴充性的評價系統。這是未來評價系統研究開發的重點，也是提升后評價質量水平的重要途徑。采用集成模糊變換和線性規劃的思路，將后評價指標歸類、細分、量化，設計一套符合科學發展觀的評價指標。這套評價指標首要解決的問題是一定評價對象范圍內的共性問題。首先強調可比性指標，對于特殊性問題只做描述性分析。針對個別領域進行后評價指標體系的研究工作。一個有效的后評價指標體系應具備信息收集、描述、解釋、評價和預測等功能。顯然，后評價指標體系的建設是一個非常復雜的問題。期望一次性解決所有的問題是不現實的，研究工作應有針對性。逐步加深，有序擴展。

也可以參照GB/19580—2004《卓越績效評價準則》標準，對項目后評價的理論和方法研究。《卓越績效評價準則》管理標準是國家2005年發布，在：IS09001—2000基礎上補充提出的戰略、資源、社會公益、市場與經營結果等要素管理的標準，由此推動后評價的標準化建設。

3、建立有效的后評價成果的反饋流程和機制

電力項目后評價反饋機制是一個表達和擴散后評價成果的動態過程，包含后評價成果的反饋流程和管控機制。首先，該機制的建立是實現投資項目管理從決策、執行、評價、反饋到決策優化的閉環管理模式的關鍵環節，有利于投資決策機制的持續優化，提升投資決策水平；其次，根據強化理論和期望理論，建立有效的項目后評價反饋機制可以改變項目干系人對項目結果的預期，提升項目決策者、建設者、運營者的工作責任心，從而達到事前控制的目的；第三，通過后評價反饋機制的建立并與企業績效考核體系建立必要的接口，能夠約束項目需求單位的行為。增強項目前評估的準確性和可信性。使項目投資決策更加科學。項目后評價反饋機制是整個投資管理流程形成閉環管理的關鍵環節，對于提升投資管理的績效具有全局意義和戰略意義。由于國內電力項目后評價工作開展時間較短，尚未形成完善的流程和科學的管控體系，在后評價的反饋機制方面還處于探索階段。

3.1當前電力項目后評價反饋機制主要存在以下不足

a.后評價的內容不夠全面。電力行業的項目后評價工作剛剛起步，后評價的方法體系還處于建立和完善階段。由于項目后評價工作本身是一個邏輯完整的、涵蓋范圍廣泛的方法體系。涉及到的項目干系人多，組織工作難度大，因此多數電力企業采用先易后難的策略，初期主要針對項目效益進行后評價。也針對決策過程和建設過程進行后評價。但后評價的反饋信息包含內容不全面。總結經驗教訓不充分。反饋效果不盡理想。

b.反饋的信息不充分。從后評價運作機制來看，各大電力企業在實際操作中缺乏相對獨立的后評價組織機構，往往是企業計劃部或規劃部門牽頭，其他部門配合完成項目后評價工作。這種架構設置對后評價報告的編制和是否有效反饋，問題能否深入發掘，有些評估避重就輕，總結的經驗多、教訓少，評價報告的反饋流于形式或信息失真嚴重。

c.反饋的流程不規范。尚未建立起規范、科學的反饋流程，由于內在的利益關系。評價結論并未完全反饋到項目干系人那里，使后評價效果的發揮打了折扣。

d.反饋的成果不夠理想。從項目后評價成果的應用來看，由于傳統管理流程和方法體系的慣性及管理變革阻力的存在，項目后評價提出的改進建議并不能得到很好的應用，在提高決策水平、優化被評價項目的運營等方面發揮的作用有限。

3.2建議

a.建立健全投資管理制度，從企業運作規則和流程上形成規范體系。反饋機制的建立應以企業制度的形式確立，用正式或非正式的手段使后評價獲得的經驗教訓能在新項目和新計劃的制訂過程中得到應有的重視。在實際項目運作中，需要加強項目后評價和新項目投資決策之間的邏輯聯系。建議在項目可行性研究報告中增加一項必備內容。即“以往項目的經驗教訓總結”，說明過去投資項目與擬建項目同類工程的主要經驗教訓及本項目擬采用的改進措施，促進項目干系人對有效改進措施的落實。

b.評價機制建設，結合其他行業進行后評價工作的經驗，探討符合中國特色的電力固定資產投資項目后評價工作機制。后評價機制的研究應該包括后評價制度體系的建立，后評價工作的機構設置，后評價工作的組織管理程序，后評價工作規則的制定原則，后評價報告的編制標準和格式等內容。

c.建立規范的反饋流程。通過建立規范的流程、標準的接口，并將后評價結果與部門和個人的績效考核相聯系。將“項目后評價報告”作為企業重大決策失誤責任追究的重要依據，使后評價中的經驗教訓和改進建議真正反饋到項目干系人手中，對今后工作的改進起到實質性的作用，使后評價的成果真正落到實處。

d.創新后評價報告的反饋形式。后評價報告有組織、有計劃地分發擴散是改進投資活動的計劃和執行的重要手段。評價者應按照任務委托與合同協議的要求，根據不同對象報送正式的或摘要的報告。評價者對服務對象的信息需求。擴散形式不一定僅僅局限于發送評價報告，也可以采取發送評價年度報告、綜合研究專題報告或簡報、辦學習班、專業會議等形式。對于具有重大社會影響的項目要建立暢通的反饋和擴散渠道與機制，使后評價成果不僅能有效地反饋到決策部門，而且能向社會廣為擴散，從而增加后評價的透明度和社會影響力。

4、后評價成果信息利用的管理

電力工程項目涉及面廣，對有關地區的經濟、社會和環境影響復雜而深遠，后評價工作需要大量的數據資料，這些資料必須靠長久的積累。為了提高電力工程項目后評價工作效率以及為之提供可靠的數據資料，有必要建立我國電力工程項目的監測與評價數據庫，這也是加強項目管理和綜合分析后評價成果，充分發揮后評價作用的需要。建議有關組織(如中電聯)籌建電力工程項目監測與評價數據庫，存儲電力工程項目建議書、可行性研究及項目評估、立項決策、建設設施過程及項目完成的監測數據，評價信息和項目后評價的成果。

建立和完善必要的項目后評價反饋輔助管理系統。如建立項目管理信息數據庫，對項目篩選、立項、實施、完工到運營的全過程進行監測管理，并明確項目監測評價指標、監測程序、監測的執行與管理。同時，通過輔助管理系統加強對反饋過程的監控和反饋效果的考核。提升

投資管理的績效。

例如：國家電網公司“SGl86”信息化工程ERP項目平臺利用，建立項目后評價接口。ERP(企業資源計劃)，是建立在信息技術基礎上，以系統化的管理思想、業務流程、基礎數據，為企業決策層及員工提供決策運行手段。將徹底改變傳統的思維方式和作業模式，實現從分散化向集約化管理的轉變，從粗放型向精細化管理的轉變，從個性化向標準化管理的轉變。在項目管理方面，通過引入標準化的項目結構。

5、后評價人才的培養是提高評價水平的關鍵

電力工程項目后評價專業性強。目前我國尚沒有形成一支業務素質高的電力工程項目后評價專業人才隊伍。為加快我國電力工程項目后評價工作，急需培養電力工程項目后評價的人才，這可通過多種方式進行，如由電力高校正規培養，也可由有關組織、學會、協會有計劃地組織各種層次的電力工程項目后評價培訓班、研討班。還可以選擇德才兼備的人員出國進修等方式，造就創新和發展的人才。后評價人員的業務水平和職業道德素質也關系到后評價能否健康有序的發展，所以后評價人才的培養應有計劃、高起點、增加投入。

加強后評價方法論的培訓，培養后評價業務隊伍，不斷改進和提升后評價方法論，提高后評價的質量。同時，在企業員工特別是一線管理人員中普及后評價理念，提高全員對開展后評價工作和反饋信息應用的重視程度，使后評價工作的成果切實為企業投資效益的提升發揮作用。

6、結語

電力企業為了保持企業盈利和競爭力，目前將投資模式由粗放型向精確化管理型轉變。在發達國家，對投資項目進行后評價，已成為出資人加強投資管理、提高資金運用效率、提升股東價值的重要手段。隨著我國電力投資體制改革的深入。市場機制對電力企業投資行為的約束日益強化。對投入、產出、合理的投資比例的計劃和分析。對投資項目進行后評價的緊迫性也越來越高。通過項目后評價提高投資效果，反省項目決策和管理，也是提高企業自己一面寶貴的鏡子。也期待更多更好的電力項目后評價成果涌現，以共同交流和提高評價水平。

第二篇：建設項目后評價的作用

建設項目后評價的作用

項目后評價主要服務于投資決策，是出資人對投資活動進行監管的重要手段。項目后評價也可以為改善企業經營管理提供幫助。

結合我國開展項目后評價以來的實際效果，建設項目后評價的作用可歸納為以下五點：

（1）為提高建設項目決策科學化水平服務

項目前評估為項目投資決策提供依據。前評估中所做的預測是否正確，需要項目建設的實驗來檢驗，需要項目后評價來分析和判斷。通過建立完善的建設項目后評價制度和科學的評價方法體系，一方面可以促使前評估人員增強責任感，努力做好前評估工作，提高項目預測的準確性；另一方面可以通過項目后評

價反饋的信息，及時糾正建設項目決策中存在的問題，從而提高未來建設項目決策的科學化水平。

（2）為政府制定和調整有關經濟政策提供參考

項目后評價總結的經驗教訓，往往涉及到政府宏觀經濟管理中的某些問題，政府有關部門可根據反饋的信息，合理確定和調整投資規模與投資流向，協調各產業部門之間及其內部的各種比例關系，及時進行修正某些不適合經濟發展的宏觀經濟政策、技術經濟政策和已經過時的指標參數。此外，政府有關部門還

可通過建立必要的法規、法令、相關的制度和機構，促進投資管理的良性循環。

（3）為銀行調整信貸政策提供依據

為建設項目提供貸款的銀行通過開展建設項目后評價，發現項目建設資金使用過程中存在的問題，分

析研究貸款項目成功或失敗的原因，為調整信貸政策提供依據。

（4）為提高建設項目監管水平提出建議

建設項目管理是一項十分復雜的活動，它涉及到政府有關部門、建設項目業主、貸款銀行、設備制造和材料供應商以及工程勘察設計、工程施工、工程監理等許多部門，只有各方面密切合作，建設項目才能順利完成。如何進行有效管理、協調有關各方的關系、采取什么樣的具體協作形式等，都應在項目建設過程中不斷摸索、不斷完善。建設項目后評價通過對已建成項目實際情況的分析研究，總結項目在組織管理方面的先進經驗和失敗的教訓，為出資人對未來項目的管理活動提供借鑒，以便提高項目監管水平。

（5）促使建設項目運營狀態正常化

項目后評價時，對于評價時點以前的項目投產初期和達產時期的實際情況要進行分析和研究，比較實際狀態與預測目標的偏離程度，分析產生偏差的原因，提出切實可行的改進措施，促使建設項目運營狀態

正常化，提高建設項目的經濟效益和社會效益。

第三篇：20.(96)公路建設項目后評價工作管理辦法

公路建設項目后評價工作管理辦法

交計發［1996］1130號

發布日期：1996年12月31日實施日期：1996年12月31日

第一條項目后評價是基本建設程序的重要組成部分。為規范公路項目后評價管理工作，特制定本辦法。

第二條后評價工作的重點是國家重點公路建設項目或符合下列條件之一的公路建設項目：

1．40公里以上的國道主干線項目或100公里以上的國道及省道高等級公路項目；

2．利用外資的公路項目；

3．特大型獨立公路橋隧項目；

4．上級主管部門指定的項目。

第三條進行項目后評價的必備條件為：

1．根據預定目標已全部建成并通過竣工驗收；

2．至少經過2至3年的通車運營實踐。

第四條后評價管理工作實行“統一領導，分級管理”，進行后評價的項目分為地方、部、國家三個管理層次。

地方管理的后評價項目，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門根據本辦法第二條及第三條的規定按下達計劃。編制后評價報告以項目法人或建設單位為主，組織承擔本項目可行性研究、設計、施工、監理、運營、管理、審計等有關部門、單位以及地方政府的有關人員參加，共同開展工作。后評價報告應按照《公路建設項目后評價報告編制辦法》編制。

交通部根據本辦法第二條及第三條的規定，一般選擇四分之一的后評價項目進行部管理，按下達計劃。

國家管理的后評價項目由國家計委確定。

第五條地方管理的項目，其后評價報告由項目法人或建設單位報省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門，由省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門組織審查，并將修改后的報告連同審查意見報交通部綜合計劃司備案。

部管理的項目，其后評價報告一般先由省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門進行初審，初審通過后，再由省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門報部，由部組織有關部門進行正式審查，并寫出《建設項目后評價審查報告》，報國家計委備案。國家計委確定的后評價項目，按國家計委有關規定組織審查。

第六條項目后評價審查應堅持客觀、公正、科學的原則。

第七條凡屬于第二條規定的項目，項目法人或建設單位應指定專人建立項目的跟蹤管理系統和定期檢查制度，并按規定逐步完善各階段的管理機制，自建設項目立項(即項目建議書批準)開始即填寫“公路建設項目管理卡”，并建立決策、設計、施工、運營各階段的技術經濟檔案，為項目后評價工作積累完整的技術經濟資料和數據。

第八條建設項目的各有關部門和單位要認真對待后評價成果，從中吸取經驗教訓，并采取相應的對策、措施，進一步完善已建項目，改進在建項目，指導待建項目。

第九條建設項目后評價報告的編制、審核、審查費用由項目法人或建設單位自行解決，可列入項目投資概算，在建設單位管理費中列支。

第十條本辦法由交通部負責解釋。

第十一條各省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門可根據本辦法制定實施細則，報交通部備案。

第十二條本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：電力建設項目水土保持工作暫行規定

電力建設項目水土保持工作暫行規定

水利部 國家電力公司水保[1998]423號

頒布日期：1998-10-20

（水利部、國家電力公司水保１９９８４２３號 １９９８．１０．２０）

一、為全面貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》，做好電力建設項目的水土保持工作，建立良好生態環境，制定本規定。

二、本規定適用于我國境內位于山區、丘陵區、風沙區，由國家電力公司及其子公司投資（包括獨資、控股、參股）的電力建設項目。其他電力建設項目可參照執行。

三、新建（含改建、擴建）電力建設項目，必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，作為環境影響報告書的重要組成部分單獨成冊，專項審批。

四、在建電力建設項目凡造成水土流失、其環境影響報告書中沒有水行政主管部門審批的水土保持方案的，建設單位應補編水土保持方案。

五、水土保持方案的編制由建設單位委托持有《編制水土保持方案資格證書》的單位進行編制。電力建設項目應首先編制水土保持方案大綱，經國家電力公司報水利部審查同意后，作為編制水土保持方案的依據。

六、電力建設項目的水土保持方案由國家電力公司組織、國家及項目所在地縣級以上水行政主管部門參加進行預審，方案經修訂后由國家電力公司報水利部審批。

七、在電力建設過程中應采取保護水土資源的措施，防止造成人為的水土流失的，對因開發建設造成水土流失的必須負責治理。生產建設項目的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，建設項目竣工驗收時，應同時驗收水土保持設施。對已建電力項目造成水土流失，應依法組織治理。

八、各級水行政主管部門要積極支持電力建設，嚴格按有關法律法規和本規定執行，防止亂收費。

九、電力建設和經營管理單位要自覺接受水行政主管部門的監督檢查，加強與水行政主管部門的聯系和配合，做好水土保持工作。有水土流失防治任務的電力建設項目應每年向縣級以上水行政主管部門通報水土流失防治工作的進展情況。

十、本規定自印發之日起施行。

第五篇：公路建設項目后評價報告編制辦法

《公路建設項目后評價報告編制辦法》

信息來源：寧波市公路管理局時間：2003-06-05 15:38:34字體：[大 中 小] 公路建設項目后評價報告編制辦法

(1996年12月31日交通部交計發〔1996〕1130號文發布)

第一條 為使后評價報告編制工作規范化、科學化、特制定本辦法。

第二條 公路建設項目后評價報告是在公路通車運營2至3年后，用系統工程的方法，對建設項目決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。

第三條 編制公路建設項目后評價報告的目的是通過全面總結，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據。

第四條 公路建設項目后評價報告的主要內容包括：

一、建設項目的過程評價：依據國家現行的有關法令、制度和規定，分析和評價項目前期工作、建設實施、運營管理等執行過程，從中找出變化原因，總結經驗教訓。

二、建設項目的效益評價：根據實際發生的數據和后評價時國家頒布的參數進行國民經濟評價和財務評價，并與前期工作階段按預測數據進行的評價相比較，分析其差別和成因。

三、建設項目的影響評價：分析、評價對影響區域的經濟、社會、文化以及自然環境等方面所產生的影響。評價一般可分為社會經濟影響評價和環境影響評價。

四、建設項目目標持續性評價：根據對建設項目的公路網狀況、配套設施建設、管理體制、方針政策等外部條件和運行機制、內部管理、運營狀況、公路收費、服務情況等的內部條件分析，評價項目目標(服務交通量、社會經濟效益、財務效益、環境保護等)的持續性，并提出相應的解決措施和建議。

第五條 公路建設項目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。主報告應按本辦法附件一《公路建設項目后評價報告文本格式及內容要求》編制。附件的內容應包括各種專題報告及建設項目管理卡。建設項目管理卡應按本辦法附件二《公路建設項目管理卡內容要求及填表說明》編制。

第六條 編制建設項目后評價報告必須以項目各階段的正式文件和項目建成通車2～3年內進行的各種調查及重要運行參數的測試數據為依據。項目通車后需要進行的調查主要有：交通量調查、車輛運行特征調查、車輛運輸費用調查、工程質量調查、項目財務狀況調查、社會經濟效果調查、環境調查等。項目各階段的正式文件主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計及其審查意見、批復文件；施工階段重大問題的請示及批復；工程竣工報告；工程驗收報告和審計后的工程竣工決算及主要圖紙等。

第七條 公路建設項目后評價的方法應采用綜合比較法，即根據項目各階段所預定的目標，從項目作用與影響、效果與效益、實施與管理、運營與服務等方面追蹤對比，分析評價。前期工作的評價技術原則上可用于項目的后評價。

第八條 公路建設項目后評價報告編制必須客觀、公正、科學，不應受項目各階段文件結論的束縛。

第九條 公路建設項目后評價報告及附件文本統一采用297毫米×210毫米(A4)裝訂，封面采用紫紅色。

第十條 本辦法由交通部負責解釋。

第十一條 本辦法自頒布之日起實行。1990年頒發的《公路建設項目后評價報告編制辦法(試行)》即行廢止。

附件一：公路建設項目后評價報告文本格式及內容要求。

附件二：公路建設項目管理卡內容要求及填表說明。

附件一：

公路建設項目后評價報告

文本格式及內容要求

I.封面格式

××-××公路后評價報告(編制單位)

××××年××月

II.扉頁格式

編制單位

×××××

(蓋章)

單位負責人

×××

(簽章)總工程師

×××

(簽章)

總經濟師

×××

(簽章)

總會計師

×××

(簽章)

項目負責人

×××

(職稱)

參加人員

×××

(職稱)

×××參加單位

×××××

參加人員

×××

(職稱)×××

III.內容要求

目錄

第一章 概述

第二章 建設項目過程評價

第三章 建設項目效益評價

第四章 建設項目影響評價

第五章 建設項目目標持續性評價

第六章 結論

附件：

1.公路建設項目管理卡

2.有關委托、招標、評審、批復等主要文件的復印件

3.專題報告(包括交通量分析與預測、經濟評價等)第一章 概

述

一、建設項目概況：項目的起訖點(位置)，項目立項、決策、設計、開工、竣工、通車時間等，突出反映項目的特點。

附圖：項目竣工平縱面縮圖(比例為1/10萬～1/20萬，內容同初步設計文件要求)。

二、建設標準、規模及主要技術經濟指標。

三、建設項目各階段主要指標的變化情況。

四、資金來源及使用情況。

五、主要結論。

第二章 建設項目過程評價

一、前期工作情況和評價

(一)前期工作基本情況

(二)項目建設的必要性

(三)前期工作各階段審批文件的主要內容

(四)前期工作各階段主要指標的變化分析

二、項目實施情況和評價

(一)施工圖設計和項目實施情況：包括施工圖設計單位及施工單位的選擇、建設環境及施工條件、施工監理和施工質量檢驗、施工計劃與實際進度的比較分析等。

(二)項目開工、竣工、驗收等文件內容。

(三)工程驗收的主要結論。

(四)實施階段主要指標的變化分析：包括變更設計原因、施工難易、投資增減、工程質量、工期進度的影響等情況分析。

三、投資執行情況和評價

(一)建設資金籌措。若有變化，分析其變化的原因及影響。

(二)施工期各資金到位情況及投資完成情況(內資、外資數額及其當年利率或匯率)。

(三)工程竣工決算與初步設計概算、立項決策估算的比較分析(按單項工程分內資和外資)。

(四)工程投資節余或超支的原因分析。

四、運營情況和評價

(一)運營情況：包括運營交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、車速等運行參數的調查情況。

(二)運營評價：評價建設項目是否達到預期的效果，分析實際交通量與預測交通量的差別及其原因，并對項目達到預期目標的情況進行分析。

五、管理、配套及服務設施情況和評價

(一)管理情況和評價：包括項目前期至實施全過程的各階段各項制度、規定和程序的管理情況，各種管理機構的設置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果進行評價。(二)配套及服務設施情況和評價：建設項目配套及服務設施(包括通信、收費、管理所、服務區、停車場、安全防護設施、標志標線、監控系統等)的設計、方案比選及其實施情況，并對其設置的必要性和適宜性進行分析評價。

第三章 建設項目效益評價

一、國民經濟效益評價

參照《公路建設項目經濟評價方法》，根據通車運營的實際車速、經濟成本等各項數據，評價項目的國民經濟效益，并與決策階段預測的結論比較，分析其差別及原因。

二、財務效益評價

(一)對于收費公路(包括獨立大橋、隧道)，根據實際財務成本和實際收費收入，進行項目的財務效益分析，并與決策階段預測的結論比較，分析其差別和原因。

(二)進一步做出收費分析，明確貸款償還能力。并分析物價上漲、匯率變化及收費標準變化對財務效益產生的影響。

三、資金籌措方式評價

根據建設資金來源、投資執行情況及財務效益分析，對項目的資金籌措方式進行評價。

第四章 建設項目影響評價

一、社會經濟影響評價

分析項目對所在地區社會經濟發展所產生的影響。包括土地利用、就業、地方社區發展、生產力布局、扶貧、技術進步等方面的影響和評價。

二、環境影響評價

對照項目前評估時批準的《環境影響報告書》，重點從項目建設所引起的區域生態平衡、環境質量變化及自然資源的利用和文物保護等方面評價項目環境影響的實際效果。

第五章 建設項目目標持續性評價

一、外部條件對項目目標持續性的影響：包括社會經濟發展、管理體制、公路網狀況、配套設施建設、政策法規等外部條件。

二、內部條件對項目目標持續性的影響：包括運行機制、內部管理、服務情況、公路收費、運營狀況等內部條件。

第六章 結

論

一、結論

二、存在問題

三、經驗與教訓

四、措施與建議

附件二：

公路建設項目管理卡內

容要求及填表說明

I.內容要求

公路建設項目管理卡由公路建設項目綜合管理卡、公路建設項目投資管理卡

1、公路建設項

目投資管理卡

2、公路建設項目交通量比較卡和公路建設項目效益比較卡組成，具體內容要

求詳見表

1、表

2、表

3、表

4、表5。

公路建設項目管理卡也適用于獨立大橋及隧道建設項目，其標題相應改為橋梁建設項目管理卡或隧道建設項目管理卡。

II.填表說明

公路建設項目管理卡應從項目立項開始時就進行填寫。綜合管理卡和投資管理卡應在工程竣工通車時編制、填寫完畢；交通量比較卡和效益卡應在后評價完成時編制、填寫完畢。

一、公路建設項目綜合管理卡

(一)承擔單位、項目負責人填寫在預可行性研究、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計及工程竣工驗收項內。

(二)上報及批準機關、文號填寫在項目建議書、可行性研究及初步設計項內。

(三)各階段工作發生的日期及時間按年月日至年月日填寫在日期欄內。

(四)各階段建設規模和主要的技術指標，應分別填寫各階段審查的(或上報的)和批準的各項內容。“上報文件”系指與“批復”相對應的項目建議書、可行性研究和初步設計。項目建設規模是指公路等級(如高速公路、汽車專用一級公路、汽車專用二級公路)和里程(單位為公里)。主要技術指標可填寫計算行車速度(單位為公里/小時)；路基寬度(單位為米)等。橋梁建設項目建設規模是指橋長(包括主橋和引橋，單位為米)；兩岸接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術指標可填寫橋面凈寬(單位為米)；車輛荷載(包括汽車和掛車)；通航凈空(航道等級)；兩岸接線路基寬(單位為米)等。隧道建設項目建設規模是指隧道長(單位為米)；兩端接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術指標可填寫隧道凈寬(單位為米)；隧道凈空(單位為米)；兩端接線路基寬(單位為米)等。

(五)項目各階段估算、概算和決算的總投資分別填寫在工程總投資欄內(單位為萬元)。資金籌措分內資和外資，內資包括養路費、國內貸款、交通部車購費補助等；外資包括國外貸款、華僑及港澳同胞集資等。外資折合人民幣分別填入各欄內。

(六)項目各階段估計和實際使用的四大材料分別按總用量(單位為立方米、噸)和總價值(單 位為萬元)填寫。

二、公路建設項目投資管理卡

(一)公路建設項目從立項到實施各階段的投資、工程量等工程指標，應按各階段最終批準的和實際實施的指標進行填寫；外資按實際使用的幣種折合成人民幣填寫(單位為萬元)；調整概算填寫最后一次調概的數據。

(二)表內項目內容可根據需要增減。估算投資因分項較少，可合并填寫。

(三)獨立大橋和隧道建設項目投資管理卡的項目內容可參照有關工程投資估算項目表。

三、公路建設項目交通量比較卡

預可行性研究和工程可行性研究的交通量是指預可行性研究和工程可行性研究報告中從預計通車年份到遠景服務年份各年的預測交通量；后評價階段的交通量是指通車運營期間的實測交通量和后評價報告中各年的預測交通量。備注欄內注明通車運營年份。

四、公路建設項目效益比較卡

將預可行性研究、工程可行性研究、后評價報告中的國民經濟評價和財務評價指標值分別填寫在相應欄內。

表4公路建設項目交通量比較卡