第一篇：石化公司建設項目后評價經驗交流材料

石化公司建設項目后評價經驗交流材料

吉林石化公司是集油、化、膠、塑、洗于一體的綜合性石油化工生產企業，是國家“一五”期間興建的以“三大化”為標志的全國第一個大型化學工業基地。1954年開工建設，1957年建成投產。經過近50年的發展，到目前為止，擁有生產裝置103套，其中，具有國際水平的裝置23套；國內先進水平的裝置58套；國內一般水平的裝置22套。年原油加工能力700萬噸，乙烯年生產能力57萬噸，可生產110種煉油化工產品，生產商品總量750萬噸。

在多年的創業發展中，我們始終把技術改造作為一項重要的措施，尤其是2002年以來，我們在總部的大力支持下，按照“四高”標準，建好“四好”項目，有力地提高了公司的整體競爭能力。

去年以來，我們按照總部的要求，又認真開展了項目的后評價工作，從項目前期工作、建設實施、生產運行、經濟效益和持續性與影響性等五個方面對項目建設做出全面評價，有效地推進了審計及工程竣工驗收和收尾工作，并總結出經驗和教訓，達到了加強項目管理和提高投資效益的目的。

下面結合吉林石化30萬噸/年乙烯一期挖潛技術改造項目自評價工作情況，把我們公司的后評價工作開展情況和主要做法作以簡要匯報，請大家批評指正。

一、完善機構，強化實施，高水平推進后評價工作

根據股份公司石油建設項目后評價工作管理辦法等有關要求，結合吉林石化公司自身項目建設特點，我們從組織機構的設立、人員配備、工作程序、日常管理以及責任分工等方面入手，制定詳細的實施計劃和工作安排，明確職責，強化實施，保證了后評價工作的有效開展。

1、分層設置管理機構

根據中油股份公司開展后評價工作的有關要求，吉林石化及時成立了后評價工作領導小組，組長由公司主管技術的副總經理擔任，成員包括技術發展處、預

決算中心、審計處、安全環保處等公司機關、二級分廠及中油工程設計東北分公司等單位。同時，各二級分廠也成立了以技術廠長為組長的二級后評價工作領導小組，負責組織開展各廠的評價工作。

公司整體后評價工作由技術發展處牽頭，主要負責編制工作計劃、協調督促檢查各部門工作進度、組織對后評價工作進行階段性總結、匯總意見、安排下步工作計劃等；各二級廠主要負責自評價報告的編制工作，包括文件、資料的收集及整理等事項。

2、配強工作人員，強化業務培訓

為搞好后評價工作，各部門和二級單位分別抽調技術骨干從事后評價的工作事宜；同時，加大業務培訓力度，邀請從事后評價的中國國際工程咨詢公司后評價局專家張三力來吉林石化講課，系統介紹項目后評價的概念、范圍、內容、方法和實施等內容，并購買了相關書籍，組織學習《中國石油天然氣股份有限公司建設項目后評估報告編制規定》等規章制度，為做好后評價工作打下了良好的基礎。

3、精細評價，促進管理

在建立組織機構、對技術骨干進行培訓的基礎上，吉林石化由技術發展處牽頭，全面組織開展了公司30萬噸/年乙烯一期挖潛技術改造項目的后評價工作，主要分以下幾個階段進行管理。

（1）制訂工作計劃和進度

對所進行的后評價項目的工作進度和內容做出部署，召開工作協調會，把各項工作落實到人，分別進行后評價的準備。

（2）做好信息的采集和確認，強化各部門分工協作

一是對項目工作時間、進度、項目性質、建設規模、項目概況、建設內容等情況進行回顧。

二是借閱項目建議書（或預可行性研究報告）及批復文件；可行性研究報告、可行性研究報告評估意見及可行性研究報告批復文件；初步設計文件、初步設計文件審查意見及初步設計文件批復文件；施工圖設計文件、施工圖會審意見；項目工程質量檢驗評定所采用的標準、工程建設質量的驗收程序；施工招標情況。主要合同文件、審批文件、審計報告、環評報告及其它等涉及項目的批文和文件資料。

三是收集評價時點前的財務報表（現金流量、資產負債、利潤、成本表等），采集評價時點前產品實際產量、銷量、銷售價格（注明是否含稅）；采集評價時點前固定資產折舊率、殘值率、修理費、無形遞延資產攤銷年限、銷售費用等參數，以及后評價時點前每年借款本金償還及借款利息支付情況、還款資金來源。四是收集評價時點前原材料、輔助材料、燃料、水、點、汽、風等實際消耗量及價格（注明是否含稅）；以及評價時點前裝置實際定員及職工工資、職工福利費等。

五是收集建設資金來源、渠道、數額、到位時間和對工程進度及投資控制的滿足程度、以及流動資金的滿足程度。

六是收集原料來源、數量、質量、運輸、供給保證情況及市場供給前景的資料。

（3）各部門和單位分別編制自我評價總結

各職能部門分別就前期工作（立項條件、決策程序、初步設計及其它）、建設實施（施工圖設計、項目管理、工程質量和工程驗收及其它）、生產運行（生產準備、聯合試運與試生產、生產運行等）、經濟效益（投資和執行情況、項目財務效益及分析、市場潛力和競爭力）、影響與持續性（對經濟、環境、科學進步及社會等方面的影響、以及持續性評價等）、進度等進行自我評價，并定量和定性分析與可行性研究報告相比是否達到了可研報告的預期目的，說明是否附和各階段工作的程序，差異原因，分別總結經驗和教訓。

（4）總結后評價工作的經驗教訓，進行借鑒、整改

通過后評價，將項目過程中成功、失誤和教訓加以歸納總結，改進或完善在建項目，在今后類似項目中加以借鑒，通過經驗教訓的反饋，調整和完善投資政策和發展規劃，提高決策水平，改進未來的投資計劃和項目的管理，提高投資效益和項目管理水平。

二、積累了經驗，為下步項目建設工作提供了借鑒

目前，吉林石化已經開展后評價和自我評價項目10項，其中包括30萬噸/年乙烯一期挖潛技術改造項目包括六個子項。分別為：乙烯生產能力由30萬噸/年改造到38萬噸/年；苯乙烯裝置：乙苯單元生產能力由10萬噸/年擴大到18萬噸/年；?40萬噸/年聯合芳烴裝置挖潛改造，將芳烴抽提單元的加氫裂解汽油處理能力由10萬噸/年擴大到16.1萬噸/年；聚乙烯生產能力達到20萬噸/年；乙二醇生產能力由10萬噸/年改擴到15.9萬噸/年；苯酚丙酮生產能力由8萬噸/年擴大到10.6萬噸/年。

從已開展的項目來看，吉林石化公司建設的項目總體上符合中油公司的項目建設程序，實現控制了項目投資、進度和質量目標，為結構調整、降低成本、增強競爭力和提高公司的整體創效水平做出了顯著貢獻，這些新建和改擴建項目基本上是成功的。

以38萬噸/年乙烯改造項目為例，可研批復投資4.71億元，初步設計概算投資4.15億元，在各部門的努力下，最終竣工決算投資僅3.80億元，而從2002年6月至今為止，效益是非常顯著的，每年的增量邊際利潤可達4億元，對吉林石化實現扭虧為盈和盈利持續增長貢獻很大。

通過開展建設項目的后評價工作，我們認為，30萬噸/年乙烯一期挖潛技術改造項目，之所以取得這么好的效益，主要有以下幾方面的原因：

1、充分挖掘和利用了原有裝置的潛力

吉林石化公司30萬噸/年乙烯裝置于1996年建成投產，具有較大的擴能潛力。而其下游的配套裝置15萬噸/年聚乙烯裝置、10萬噸/年乙二醇裝置、8萬噸/年苯酚丙酮裝置也具有較大的潛力，因此，以較小的投資，通過適當的改造，就達到了適量增產的目的。

2、中油總部的大力支持

吉林石化公司自97年以后，出現了巨額虧損。面對嚴峻的生存形勢，吉林石化在總部的強有力支持下，在中油吉化扭虧工作組的協調幫助和精心指導下，特別是在總部機關各部門和板塊的直接領導下，使項目在最短的時間內和市場最好的時機建成投產，為吉林石化的扭虧脫困做出了巨大貢獻。

3、抓住了市場機遇

2002年，化工市場開始好轉，吉林石化公司抓住了這一有利時機，使裝置擴產后的生產負荷達到了100%，產銷率也達到了100%。

4、建設項目管理制度嚴格規范

吉林石化根據股份公司的有關文件精神，制定并逐年完善了《資本性支出建設項目前期工作管理規定》、《技術設備引進管理辦法》、《資本性支出項目投資計劃與統計管理規定》、《技術類合同管理實施細則》等一系列10余個項目前期管理規定，保證了項目前期工作的有序進行。

5、項目前期工作分工明確，職責到位

公司技術發展處負責項目前期工作的管理工作；安全環保處負責組織公司建設項目安全評價報告、環境評價大綱及報告的編制、評估與上報工作，協調政府主管部門的批準性工作，參加建設項目的評估、審查；公司其他有關部門參加建設項目的方案論證、評估審查工作，并按專業分工提出意見；各二級單位負責本單位建設項目前期工作具體管理，保證了前期工作順利進行。

6、人員培訓到位

吉林石化在裝置建設的同時，就開始培訓和配置各類專業人員。人員培訓主要以實際業務為主，分批、分層次、有重點、有計劃地開展培訓工作。對各級生產管理人員、值班長、班長、操作人員分別進行了不同內容的培訓，提高了種類人員相應的指揮、協調、操作、判斷以及事故處理能力，確保了裝置的一次開車成功及裝置穩定運行。

7、設備采購及時

吉林石化通過完善儲備定額制度，招標訂貨，拓寬供應渠道，提前介入，提前訂貨，實施代儲代銷，加強監造和催貨等措施，保證了建設供應。特別是在提前訂貨方面，在正式施工圖未出來之前，利用白圖進行招標，對關鍵部件先行備料，詳細設計出來后再按圖加工，大大縮短了設備制造周期，保證了裝置建設的順利進行。

8、設計質量較高

施工圖設計內容與初步設計內容無重大變更，有效減少了不必要的浪費和延誤。在出現的近700個設計變更中，主要原因是由于國外工藝包的修改、資料不全及材料代用或完善設計所造成。另外，設計單位代表始終駐在現場，與建設單位及時溝通，解決問題，保證了施工進度。

9、施工組織得力

工程施工安排緊湊，人員配備齊全，本著人歇工不停的原則，連續奮戰，加快了施工建設；監理單位嚴格按監理規范監理，保證了施工質量。經各方共同努力，圓滿完成了投資、進度、質量目標，工程質量初步驗收優良率達100%，實現了一次投料試車成功。

通過后評價工作，可以看出，在項目實施的各個環節中，無論是項目的立項、設計、施工以及生產運行，每個環節都是至關重要的。但公司工程技術人員的作用更為突出，在項目實施的每個細節中都發揮了重要作用。可見人力資源是做好

各項工作的根本，充分調動廣大工程技術人員積極性、創造性，是做好項目建設和發展工作的根本保證。

三、存在的問題和建議

在后評價工作中，我們發現存在以下問題：

1、人員流動變化大，當初參加項目建設的人員，工作大多發生了變化，多數知情者甚至已經離開了公司，為項目的后評價帶來了許多不便。

2、二級單位雖然配備了相關人員負責后評價工作，但都是兼職，而后評價工作是一個長期和持續的工作。在工作安排和實際實施過程中存在一定問題。

3、由于相關人員對后評價和項目法人單位的自我總結評價工作比較生疏，已經開展的工作都是在學習和探索過程中完成的，在一定程度上影響了工作效果。建議多組織學習和交流，以盡快提高人員的水平。

4、由于要求編制《建設項目后評價報告》的機構必須是有資格的咨詢、設計單位，即使是本單位編制的自我評價，為了說明項目實施的效果，也需要委托咨詢或設計單位進行，而且后評價涉及評價項目實施的各個過程，編制和調研的工作量很大，建議應撥專門的經費用于建設項目的后評價工作。

以上是我們后評價工作的一些做法和體會。在這里，我代表吉林石化公司感謝總部的各位領導，特別是規劃計劃部的各位領導對我們工作的大力支持和指導，使我們的后評價工作取得了一定的成績。在今后的工作中，我們將按總部的要求和部署，進一步做好后評價工作，進一步提高項目管理水平，加快公司發展，為中油公司進一步做大做強貢獻力量。

第二篇：建設項目后評價的作用

建設項目后評價的作用

項目后評價主要服務于投資決策，是出資人對投資活動進行監管的重要手段。項目后評價也可以為改善企業經營管理提供幫助。

結合我國開展項目后評價以來的實際效果，建設項目后評價的作用可歸納為以下五點：

（1）為提高建設項目決策科學化水平服務

項目前評估為項目投資決策提供依據。前評估中所做的預測是否正確，需要項目建設的實驗來檢驗，需要項目后評價來分析和判斷。通過建立完善的建設項目后評價制度和科學的評價方法體系，一方面可以促使前評估人員增強責任感，努力做好前評估工作，提高項目預測的準確性；另一方面可以通過項目后評

價反饋的信息，及時糾正建設項目決策中存在的問題，從而提高未來建設項目決策的科學化水平。

（2）為政府制定和調整有關經濟政策提供參考

項目后評價總結的經驗教訓，往往涉及到政府宏觀經濟管理中的某些問題，政府有關部門可根據反饋的信息，合理確定和調整投資規模與投資流向，協調各產業部門之間及其內部的各種比例關系，及時進行修正某些不適合經濟發展的宏觀經濟政策、技術經濟政策和已經過時的指標參數。此外，政府有關部門還

可通過建立必要的法規、法令、相關的制度和機構，促進投資管理的良性循環。

（3）為銀行調整信貸政策提供依據

為建設項目提供貸款的銀行通過開展建設項目后評價，發現項目建設資金使用過程中存在的問題，分

析研究貸款項目成功或失敗的原因，為調整信貸政策提供依據。

（4）為提高建設項目監管水平提出建議

建設項目管理是一項十分復雜的活動，它涉及到政府有關部門、建設項目業主、貸款銀行、設備制造和材料供應商以及工程勘察設計、工程施工、工程監理等許多部門，只有各方面密切合作，建設項目才能順利完成。如何進行有效管理、協調有關各方的關系、采取什么樣的具體協作形式等，都應在項目建設過程中不斷摸索、不斷完善。建設項目后評價通過對已建成項目實際情況的分析研究，總結項目在組織管理方面的先進經驗和失敗的教訓，為出資人對未來項目的管理活動提供借鑒，以便提高項目監管水平。

（5）促使建設項目運營狀態正常化

項目后評價時，對于評價時點以前的項目投產初期和達產時期的實際情況要進行分析和研究，比較實際狀態與預測目標的偏離程度，分析產生偏差的原因，提出切實可行的改進措施，促使建設項目運營狀態

正常化，提高建設項目的經濟效益和社會效益。

第三篇：石化公司比學趕幫超經驗交流材料

石化公司比學趕幫超經驗交流材料

××石化“比學趕幫超”效益上臺階,658項措施，一個億的效益。××石化煉油事業部持續深化“比學趕幫超”活動，實施了由廣大職工提出的2千多條合理化建議中的658項，創造了一個億的經濟效益。這一個億是由幾萬元、幾十萬元堆積起來的。658張紙寫出了一個億的利潤，更寫出了廣大職工在“比學趕幫超

”活動中熱愛企業的濃郁情結。

齊心協力落實責任

××石化緊密結合全年方針目標，以車間、裝置為主體，以改善技術經濟指標、趕超兄弟企業先進水平為重點，查找差距不足，明確梯次目標，全面落實指標上墻，引導職工經常對標思短，自覺增強指標意識、成本意識和效益意識。公司領導班子通過經理辦公會、中心組學習等途徑，深入學習貫徹總部“打好效益翻身仗”的要求和部署，切實從規范制度、完善措施兩方面著手，細化方針目標，健全指標體系，落實對標考核；并根據班子成員的各自分工，分別負責相關指標的達標管理，充分發揮班子成員的整體合力，全面把握挖潛增效的工作方向和工作重點，營造創效增效的企業氛圍。公司領導班子成員定期率員對各事業部開展“比學趕幫超”活動的情況進行全面檢查，幫助各單位進一步找準差距、定實措施、控制好全過程。

××石化對照鎮海、茂名等兄弟企業先進水平，深入查找自身在能耗物耗、成本控制、結構優化等方面存在的差距，查找自身在思想觀念、精神狀態、管理作風等方面存在的問題，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，通過實實在在的措施和扎扎實實的工作，力爭在最短的時間內，解決好影響效益最直接、最根本、最重要的問題。煉油事業部按照“可操作、可測量、可考核”的原則確定了73個趕超指標，落實了102項改進措施。3號蒸餾通過優化操作，使蒸餾總拔達到了行業先進水平；3號催化通過割除雙動滑閥旁路等措施，使煙機發電量提高300kw/h；延遲焦化通過優化過程操作，使生焦周期由20小時縮短為18小時，裝置運行效率達到同行領先水平。

××石化相關部門切實履行指標分解、過程跟蹤、服務指導、檢查考核等各項職責，每月診斷分析活動開展情況，共同完善改進措施，及時與事業部溝通協調，確保“比學趕幫超(來源：好范文http://www.tmdps.cn/）”活動向縱深推進。各單位按照公司的部署和要求，每季度對本單位開展“比學趕幫超”的情況進行檢查分析，反思存在問題，明確后續重點，完善趕超措施，確保落實的每項措施都能真正體現在效益指標上。

考核激勵雙管齊下

圍繞實現經營總體目標，××石化以“比學趕幫超”為抓手，以對標管理為核心，建立健全了績效考核、“比學趕幫超”、專項激勵三大指標體系。

圍繞改善技術經濟指標、趕超兄弟企業先進水平，打好效益翻身仗的總體目標，公司將總部下達的考核指標和公司生產經營關鍵控制指標，細化分解為128個經營管理指標，明確了“合格、努力、先進”三個梯次目標，設置了不同梯次目標的考核標準，制定出各類推進措施466條，并逐一落實了責任部門和責任單位，將指標完成情況與每位職工的績效收入掛鉤考核。每月采取公司主管經理、公司處室、事業部、車間（作業區、部門）逐級考核的方式，落實對標考核，對超過“先進指標值”的獎；對沒達到“合格指標值”的罰，真正做到“嚴考核、硬兌現”，切實增強了廣大職工的效益意識、成本意識、指標意識。

××石化在推行“嚴考核、硬兌現”的同時，推動了“節能降耗”、“裝置全面達標”、“增產高附加值產品”、“安全”、“環保”、“‘比學趕幫超’活動”以及“‘合理化建議’活動”等7項專項激勵活動，充分調動了廣大職工，尤其是一線職工精心操作、精心控制和精細管理的積極性、主動性，為提升“比學趕幫超”活動的實際效果落實了措施保障。

真抓實干提升指標

××石化廣泛發動基層專業技術人員，細化分析裝置能耗物耗、質量收率等技術經濟指標，查找在裝置運行、現場管理等方面的差距與不足，從點滴入手、從細節抓起，落實整改措施，千方百計提高精細管理水平和挖潛增效能力。

化工事業部成立了生產運行、節水減排、傳動設備等10余個專項小組，明確了25項趕超指標，制定了68條改進措施。重點開展了“順丁橡膠節能降耗”、“3號苯酚降低單位產品酚焦油量”等多項技術攻關項目。經努力，順丁橡膠裝置通過降低單、能耗，共計節約成本490萬元；3號苯酚焦油量降至64公斤/噸，比目標值低了16公斤/噸。

聚氨酯事業部聚醚車間通過強化產銷銜接、強化操作過程控制、優化生產線開停工操作流程、加強物料監控，使裝置運行負荷保持高位水平，聚醚累計能耗降至87千克標煤/噸、生產得率從98.51%提高到98.69%。

精細化工事業部通過實施

南北區優化組合供冷節能方案、優化北區動力循環水資源、強化氧化反應過程控制、開展節約蒸汽勞動競賽等措施，使dcp（過氧化二異丙苯）能耗指標降至654.5千克標煤/噸。

熱電事業部開展煤炭入廠入爐熱值差專項攻關，采取合理控制煤炭庫存、規范煤場管理、加強采制樣管理、保證鍋爐穩定燃燒等措施，使煤炭入廠入爐熱值差達到了120大卡/公斤

以內的行業先進指標。

通過深化“比學趕幫超”，使企業管理增效能力得到明顯增強，現有65個技術經濟指標達到了行業先進水平或超過了歷史最好水平，占全部指標的40.2%；通過深化“比學趕幫超”，使職工的指標意識、成本意識和效益意識有了明顯增強，促進形成了“千斤重擔眾人挑、人人肩上有指標”的良好氛圍，取得了上市和非上市雙雙超額完成總部下達的利潤指標。

第四篇：公路建設項目后評價報告編制辦法

《公路建設項目后評價報告編制辦法》

信息來源：寧波市公路管理局時間：2003-06-05 15:38:34字體：[大 中 小] 公路建設項目后評價報告編制辦法

(1996年12月31日交通部交計發〔1996〕1130號文發布)

第一條 為使后評價報告編制工作規范化、科學化、特制定本辦法。

第二條 公路建設項目后評價報告是在公路通車運營2至3年后，用系統工程的方法，對建設項目決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。

第三條 編制公路建設項目后評價報告的目的是通過全面總結，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據。

第四條 公路建設項目后評價報告的主要內容包括：

一、建設項目的過程評價：依據國家現行的有關法令、制度和規定，分析和評價項目前期工作、建設實施、運營管理等執行過程，從中找出變化原因，總結經驗教訓。

二、建設項目的效益評價：根據實際發生的數據和后評價時國家頒布的參數進行國民經濟評價和財務評價，并與前期工作階段按預測數據進行的評價相比較，分析其差別和成因。

三、建設項目的影響評價：分析、評價對影響區域的經濟、社會、文化以及自然環境等方面所產生的影響。評價一般可分為社會經濟影響評價和環境影響評價。

四、建設項目目標持續性評價：根據對建設項目的公路網狀況、配套設施建設、管理體制、方針政策等外部條件和運行機制、內部管理、運營狀況、公路收費、服務情況等的內部條件分析，評價項目目標(服務交通量、社會經濟效益、財務效益、環境保護等)的持續性，并提出相應的解決措施和建議。

第五條 公路建設項目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。主報告應按本辦法附件一《公路建設項目后評價報告文本格式及內容要求》編制。附件的內容應包括各種專題報告及建設項目管理卡。建設項目管理卡應按本辦法附件二《公路建設項目管理卡內容要求及填表說明》編制。

第六條 編制建設項目后評價報告必須以項目各階段的正式文件和項目建成通車2～3年內進行的各種調查及重要運行參數的測試數據為依據。項目通車后需要進行的調查主要有：交通量調查、車輛運行特征調查、車輛運輸費用調查、工程質量調查、項目財務狀況調查、社會經濟效果調查、環境調查等。項目各階段的正式文件主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計及其審查意見、批復文件；施工階段重大問題的請示及批復；工程竣工報告；工程驗收報告和審計后的工程竣工決算及主要圖紙等。

第七條 公路建設項目后評價的方法應采用綜合比較法，即根據項目各階段所預定的目標，從項目作用與影響、效果與效益、實施與管理、運營與服務等方面追蹤對比，分析評價。前期工作的評價技術原則上可用于項目的后評價。

第八條 公路建設項目后評價報告編制必須客觀、公正、科學，不應受項目各階段文件結論的束縛。

第九條 公路建設項目后評價報告及附件文本統一采用297毫米×210毫米(A4)裝訂，封面采用紫紅色。

第十條 本辦法由交通部負責解釋。

第十一條 本辦法自頒布之日起實行。1990年頒發的《公路建設項目后評價報告編制辦法(試行)》即行廢止。

附件一：公路建設項目后評價報告文本格式及內容要求。

附件二：公路建設項目管理卡內容要求及填表說明。

附件一：

公路建設項目后評價報告

文本格式及內容要求

I.封面格式

××-××公路后評價報告(編制單位)

××××年××月

II.扉頁格式

編制單位

×××××

(蓋章)

單位負責人

×××

(簽章)總工程師

×××

(簽章)

總經濟師

×××

(簽章)

總會計師

×××

(簽章)

項目負責人

×××

(職稱)

參加人員

×××

(職稱)

×××參加單位

×××××

參加人員

×××

(職稱)×××

III.內容要求

目錄

第一章 概述

第二章 建設項目過程評價

第三章 建設項目效益評價

第四章 建設項目影響評價

第五章 建設項目目標持續性評價

第六章 結論

附件：

1.公路建設項目管理卡

2.有關委托、招標、評審、批復等主要文件的復印件

3.專題報告(包括交通量分析與預測、經濟評價等)第一章 概

述

一、建設項目概況：項目的起訖點(位置)，項目立項、決策、設計、開工、竣工、通車時間等，突出反映項目的特點。

附圖：項目竣工平縱面縮圖(比例為1/10萬～1/20萬，內容同初步設計文件要求)。

二、建設標準、規模及主要技術經濟指標。

三、建設項目各階段主要指標的變化情況。

四、資金來源及使用情況。

五、主要結論。

第二章 建設項目過程評價

一、前期工作情況和評價

(一)前期工作基本情況

(二)項目建設的必要性

(三)前期工作各階段審批文件的主要內容

(四)前期工作各階段主要指標的變化分析

二、項目實施情況和評價

(一)施工圖設計和項目實施情況：包括施工圖設計單位及施工單位的選擇、建設環境及施工條件、施工監理和施工質量檢驗、施工計劃與實際進度的比較分析等。

(二)項目開工、竣工、驗收等文件內容。

(三)工程驗收的主要結論。

(四)實施階段主要指標的變化分析：包括變更設計原因、施工難易、投資增減、工程質量、工期進度的影響等情況分析。

三、投資執行情況和評價

(一)建設資金籌措。若有變化，分析其變化的原因及影響。

(二)施工期各資金到位情況及投資完成情況(內資、外資數額及其當年利率或匯率)。

(三)工程竣工決算與初步設計概算、立項決策估算的比較分析(按單項工程分內資和外資)。

(四)工程投資節余或超支的原因分析。

四、運營情況和評價

(一)運營情況：包括運營交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、車速等運行參數的調查情況。

(二)運營評價：評價建設項目是否達到預期的效果，分析實際交通量與預測交通量的差別及其原因，并對項目達到預期目標的情況進行分析。

五、管理、配套及服務設施情況和評價

(一)管理情況和評價：包括項目前期至實施全過程的各階段各項制度、規定和程序的管理情況，各種管理機構的設置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果進行評價。(二)配套及服務設施情況和評價：建設項目配套及服務設施(包括通信、收費、管理所、服務區、停車場、安全防護設施、標志標線、監控系統等)的設計、方案比選及其實施情況，并對其設置的必要性和適宜性進行分析評價。

第三章 建設項目效益評價

一、國民經濟效益評價

參照《公路建設項目經濟評價方法》，根據通車運營的實際車速、經濟成本等各項數據，評價項目的國民經濟效益，并與決策階段預測的結論比較，分析其差別及原因。

二、財務效益評價

(一)對于收費公路(包括獨立大橋、隧道)，根據實際財務成本和實際收費收入，進行項目的財務效益分析，并與決策階段預測的結論比較，分析其差別和原因。

(二)進一步做出收費分析，明確貸款償還能力。并分析物價上漲、匯率變化及收費標準變化對財務效益產生的影響。

三、資金籌措方式評價

根據建設資金來源、投資執行情況及財務效益分析，對項目的資金籌措方式進行評價。

第四章 建設項目影響評價

一、社會經濟影響評價

分析項目對所在地區社會經濟發展所產生的影響。包括土地利用、就業、地方社區發展、生產力布局、扶貧、技術進步等方面的影響和評價。

二、環境影響評價

對照項目前評估時批準的《環境影響報告書》，重點從項目建設所引起的區域生態平衡、環境質量變化及自然資源的利用和文物保護等方面評價項目環境影響的實際效果。

第五章 建設項目目標持續性評價

一、外部條件對項目目標持續性的影響：包括社會經濟發展、管理體制、公路網狀況、配套設施建設、政策法規等外部條件。

二、內部條件對項目目標持續性的影響：包括運行機制、內部管理、服務情況、公路收費、運營狀況等內部條件。

第六章 結

論

一、結論

二、存在問題

三、經驗與教訓

四、措施與建議

附件二：

公路建設項目管理卡內

容要求及填表說明

I.內容要求

公路建設項目管理卡由公路建設項目綜合管理卡、公路建設項目投資管理卡

1、公路建設項

目投資管理卡

2、公路建設項目交通量比較卡和公路建設項目效益比較卡組成，具體內容要

求詳見表

1、表

2、表

3、表

4、表5。

公路建設項目管理卡也適用于獨立大橋及隧道建設項目，其標題相應改為橋梁建設項目管理卡或隧道建設項目管理卡。

II.填表說明

公路建設項目管理卡應從項目立項開始時就進行填寫。綜合管理卡和投資管理卡應在工程竣工通車時編制、填寫完畢；交通量比較卡和效益卡應在后評價完成時編制、填寫完畢。

一、公路建設項目綜合管理卡

(一)承擔單位、項目負責人填寫在預可行性研究、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計及工程竣工驗收項內。

(二)上報及批準機關、文號填寫在項目建議書、可行性研究及初步設計項內。

(三)各階段工作發生的日期及時間按年月日至年月日填寫在日期欄內。

(四)各階段建設規模和主要的技術指標，應分別填寫各階段審查的(或上報的)和批準的各項內容。“上報文件”系指與“批復”相對應的項目建議書、可行性研究和初步設計。項目建設規模是指公路等級(如高速公路、汽車專用一級公路、汽車專用二級公路)和里程(單位為公里)。主要技術指標可填寫計算行車速度(單位為公里/小時)；路基寬度(單位為米)等。橋梁建設項目建設規模是指橋長(包括主橋和引橋，單位為米)；兩岸接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術指標可填寫橋面凈寬(單位為米)；車輛荷載(包括汽車和掛車)；通航凈空(航道等級)；兩岸接線路基寬(單位為米)等。隧道建設項目建設規模是指隧道長(單位為米)；兩端接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術指標可填寫隧道凈寬(單位為米)；隧道凈空(單位為米)；兩端接線路基寬(單位為米)等。

(五)項目各階段估算、概算和決算的總投資分別填寫在工程總投資欄內(單位為萬元)。資金籌措分內資和外資，內資包括養路費、國內貸款、交通部車購費補助等；外資包括國外貸款、華僑及港澳同胞集資等。外資折合人民幣分別填入各欄內。

(六)項目各階段估計和實際使用的四大材料分別按總用量(單位為立方米、噸)和總價值(單 位為萬元)填寫。

二、公路建設項目投資管理卡

(一)公路建設項目從立項到實施各階段的投資、工程量等工程指標，應按各階段最終批準的和實際實施的指標進行填寫；外資按實際使用的幣種折合成人民幣填寫(單位為萬元)；調整概算填寫最后一次調概的數據。

(二)表內項目內容可根據需要增減。估算投資因分項較少，可合并填寫。

(三)獨立大橋和隧道建設項目投資管理卡的項目內容可參照有關工程投資估算項目表。

三、公路建設項目交通量比較卡

預可行性研究和工程可行性研究的交通量是指預可行性研究和工程可行性研究報告中從預計通車年份到遠景服務年份各年的預測交通量；后評價階段的交通量是指通車運營期間的實測交通量和后評價報告中各年的預測交通量。備注欄內注明通車運營年份。

四、公路建設項目效益比較卡

將預可行性研究、工程可行性研究、后評價報告中的國民經濟評價和財務評價指標值分別填寫在相應欄內。

表4公路建設項目交通量比較卡

第五篇：公路建設項目后評價報告編制辦法

公路建設項目后評價報告編制辦法

（１９９６年１２月３１日交通部交計發〔１９９６〕１１３０號文發布）

第一條 為使后評價報告編制工作規范化、科學化、特制定本辦法。

第二條 公路建設項目后評價報告是在公路通車運營２至３年后，用系統工程的方法，對建設項目決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。

第三條 編制公路建設項目后評價報告的目的是通過全面總結，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據。

第四條 公路建設項目后評價報告的主要內容包括：

一、建設項目的過程評價：依據國家現行的有關法令、制度和規定，分析和評價項目前期工作、建設實施、運營管理等執行過程，從中找出變化原因，總結經驗教訓。

二、建設項目的效益評價：根據實際發生的數據和后評價時國家頒布的參數進行國民經濟評價和財務評價，并與前期工作階段按預測數據進行的評價相比較，分析其差別和成因。

三、建設項目的影響評價：分析、評價對影響區域的經濟、社會、文化以及自然環境等方面所產生的影響。評價一般可分為社會經濟影響評價和環境影響評價。

四、建設項目目標持續性評價：根據對建設項目的公路網狀況、配套設施建設、管理體制、方針政策等外部條件和運行機制、內部管理、運營狀況、公路收費、服務情況等的內部條件分析，評價項目目標（服務交通量、社會經濟效益、財務效益、環境保護等）的持續性，并提出相應的解決措施和建議。

第五條 公路建設項目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。主報告應按本辦法附件一《公路建設項目后評價報告文本格式及內容要求》編制。附件的內容應包括各種專題報告及建設項目管理卡。建設項目管理卡應按本辦法附件二《公路建設項目管理卡內容要求及填表說明》編制。

第六條 編制建設項目后評價報告必須以項目各階段的正式文件和項目建成通車２～３年內進行的各種調查及重要運行參數的測試數據為依據。項目通車后需要進行的調查主要有：交通量調查、車輛運行特征調查、車輛運輸費用調查、工程質量調查、項目財務狀況調查、社會經濟效果調查、環境調查等。項目各階段的正式文件主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計及其審查意見、批復文件；施工階段重大問題的請示及批復；工程竣工報告；工程驗收報告和審計后的工程竣工決算及主要圖紙等。

第七條 公路建設項目后評價的方法應采用綜合比較法，即根據項目各階段所預定的目標，從項目作用與影響、效果與效益、實施與管理、運營與服務等方面追蹤對比，分析評價。前期工作的評價技術原則上可用于項目的后評價。

第八條 公路建設項目后評價報告編制必須客觀、公正、科學，不應受項目各階段文件結論的束縛。

第九條 公路建設項目后評價報告及附件文本統一采用２９７毫米×２１０毫米（Ａ４）裝訂，封面采用紫紅色。

第十條 本辦法由交通部負責解釋。

第十一條 本辦法自頒布之日起實行。１９９０年頒發的《公路建設項目后評價報告編制辦法（試行）》即行廢止。