第一篇：有關電網問題的定義和電力體制改革

有關電網問題的定義和電力體制改革

李其道

有關農村水電配套電網、小水電配套電網、國家電網、地方電網的定義，是工作中、交流中常遇到的問題。通過對舊作的摘要并作必要補充，簡要回答如下，請業內外關心的同志指正。

一、農村水電的涵義

《水電農村電氣化標準》對農村水電作了定性定位規定

《水電農村電氣化標準》由中華人民共和國水利部批準與發布，于2003年10月1日起施行。“總則” 1.0.2條文說明規定：“農村水電是指主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網。”據個人理解：

從定性上講，農村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規煤電等能源。

從含義上講，農村水電不僅指電源，而且指與其配套的電網，是中小水電電源電網的統稱。

從定位上講，凡主要由地方組織建設和管理的中小水電站及其電網，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要堅持為農業、農村、農民服務的方向，主要為農村與地方經濟社會發展提供電力，即為農村水電。包括通過與地方簽訂協議，由民營資本異地開發中小水電借網向本地區農村與地方經濟社會發展提供電力，堅持“三農”服務方向，也為農村水電。

農村水電現時期主要是指5萬千瓦及以下的小水電。當前我國小水電包含“并網小水電”、“離網小水電”和微型小水電等形式。而并網小水電又包括發供一體小水電和只發不供小水電兩種體制形式。前 1

者應是農村水電的主體，類似于美國的農電合作社，供需直接見面，既有電源，又有電網，并與主網進行電能交換交易，余電上主網，不足從主網購入，屬于獨立配電實體范疇。離網小水電和微型小水電必然是發供一體的形式。

二、農村水電發展歷程

建國初期就叫農村水電。1952年在水利部設置了農村水電的專管機構，1954年在吉林長春召開了全國首次農村水電會議。1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處農村水電訓練班，為全國培訓了第一批建設農村水電的力量。1969年，國家計委在福建永春召開了由余秋里同志主持召開的 “南方山區小型水利水電座談會”后,改稱小水電。1996年4月1日起施行的《中華人民共和國電力法》第四十八條規定：“國家提倡農村開發水能資源，建設中、小型水電站，促進農村電氣化。”以后，稱小水電的同時也稱中小水電、地方水電。1976年四川省[川革發（76）31號]文件對管理體制作了明確規定：“凡隸屬關系屬地、縣及以下各級舉辦的電站（包括火電站），以及相應的送變電工程，統一由省水利廳領導和管理；凡結合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務興辦的電站，由水利部門投資建設并管理。”以后，四川首稱地方電力．并成立了水利廳下屬的地方電力局。進入新時期，依據農村水電初級電氣化建設的稱謂和水利部專職司、局的名稱，又統稱農村水電，同時小水電、中小水電、地方水電、地方電力都在稱用，但都離不開前述定性、含義、定位的表述。

總的講，農村水電或小水電，都是一個包含配套電網的完整的并不斷發展的概念：上個世紀50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總容量3000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總容量1.2萬

千瓦及以下的水電站和相應的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網；進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網，同時一些地方開始舉辦經營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網。

即使是只發不供的農村水電、小水電，也要建設上網的送出工程，同時按照電力體制改革的方向和走勢，也可借網過路向片區用戶、大用戶直接供電。

現時期農村水電配套電網即小水電配套電網，延伸擴大即縣電網、地方電網。

當前業內基本共識是：110千伏（下步將為220千伏）及以下的電網，為配電網。

三、國家電網與地方電網

以國家電力（中央大型企業）為主形成的國家電網和以農村水電、小水電或以農村水電、小水電為主體的地方電力（地方小型、中型企業）為主形成的地方電網，一般簡稱大小電網（或國網縣網、國網地網）。大小電網關系是聯合電網與分布式供電的關系，是提供輸電通道與進行電能交換交易的關系，是輸電網與配電網的關系。是賦予農村水電、小水電、地方電力平等的發展機會和國民待遇，讓電力普遍服務深入農村、惠及農村，推進農業增效、農民增收、農村發展，共享改革發展成果，共創和諧社會的關系。

在公平競爭、開放有序的電力市場尚未形成的目前，大小電網關系問題的實質是壟斷與反壟斷的關系。

正確對待和妥善處理大小電網之間的關系，鞏固和完善大小電網并舉共存、和諧協調發展的合理格局，關系到統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，有利于在國家的宏觀調控和科學

監管下，徹底消除壟斷，培育市場競爭主體，建設和完善社會主義電力市場體系，促進包括農村水電、小水電、地方電力在內的整個電力工業更好更快發展。

四、對電力體制改革的看法

在電力體制改革上，當前突出的問題是大電網企業輸配一體的壟斷體制尚未打破，壟斷購銷經營機制仍在發揮強勢作用，主輔不分仍在不斷發生關聯交易。大電網仍在不少地方強勢推行上劃、代管、虛設產權控股、賤價收購農村水電電網及其資產，實行所謂輸配電網“四統一”(統一規劃、統一建設、統一調度、統一管理)，不斷擴大和營造輸配一體的行業壟斷和“一省一公司”的區域壟斷，打壓農村水電（小水電、地方電力）。

同時，在認識上也存在著障礙。突出表現為對處于配電端的農村水電在“節能減排”、“三農”中的位置認識不足，因而在設計、實施改革步驟上，制定、執行政策措施上，忽視農村水電的重要性、特殊性。如把輸電網與配電網混同起來，強制要求發供一體的農村水電配電網企業也要廠網（發供）分開；把農村水電只視作電源；除離網小水電外把并網小水電按常規電力對待；至今在政策上不明確直接購電既指大用戶向發電企業直接購電，也包含大用戶（片區用戶）向發供一體的農村水電配電網企業直接購電；至今容不得鄉村小水電既有電站又有供區……等等。這些仍在繼續障礙農村水電電源電網又好又快發展，障礙水電農村電氣化、小水電代燃料、農村水電增收解困建設順利實施，影響貫徹落實國家節能減排大政方針，影響貧困山區、老少邊窮地區建設社會主義新農村。

來源：中國農村水電及電氣化信息網

第二篇：從電網屬性看電力體制改革

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由電網企業負責全部輸配電網投資、建設、運營管理，并根據政府核定的輸配電價收取“過網費”，電網企業出資成立的售電公司只負責向沒有議價能力或不參與市場交易的用戶售電，不直接參與售電市場競爭，是售電側改革的最佳選擇。

當前，新一輪電力體制改革如火如荼，各利益相關方對改革內容眾說紛紜，對改革路徑莫衷一是，引發了對改革的激烈爭論與利益沖突。如何正確理解電網企業作為自然壟斷行業的特殊屬性，如何準確把握電力改革的目標和價值取向，如何精確定義電力改革中的有關概念與界限，對推進電力體制改革、實現電力工業科學發展具有重要的意義。

電網企業是自然壟斷行業

須提供普遍服務、承擔保底義務

自然壟斷行業是指由一個企業集中生產某種產品并供應整個市場，可以比多個企業一起生產該種產品取得更低成本，即獨家壟斷經營的總成本小于多家分散經營的成本之和的行業。經營這些產品的企業如果進行競爭，可能導致社會資源的浪費或者市場秩序的混亂。電網企業具有成本的次可加性，規模經濟明顯、“沉淀成本”高、帶有公益性和不可選擇性，是比較典型的自然壟斷行業。而發電、售電、用電環節，不完全具備自然壟斷行業的基本特征，屬于可以放松政府管制、引入市場競爭的環節，也就是中央9號文件所說的改革要“管住中間、放開兩頭”。

電網企業具有自然壟斷屬性，不宜引入競爭

電網的物理屬性。與無線電通信、光纖網絡通信等傳送方式不同，發電企業與用電客戶之間的電力傳輸必須依靠有物理連接的各級電網，且輸配電壓等級相對較高，屬于“強電”(110伏以上)范疇，稍有不慎就可能危及人身安全。從歷次抗災搶險工作可以看出，光纖等通信網絡只要線路接通或基站恢復即告搶修完畢，而電網搶修必須先立桿、后架線、再試驗，確保安全后才能送電，“強電”與“弱電”、“有線電”與“無線電”之間存在明顯的區別。基于電網的這一特性，各國對電網投資與運營均采取相對嚴格的準入制度和管制措施。

電網的經濟屬性。電網的固定成本具有顯著的沉淀性質，由此產生的規模經濟，客觀上決定了一個地區由一個電網輸電要比由多個電網輸電成本更低，從而產生了自然壟斷。截至2015年底，國家電網公司的資產總額為31149億元，而當年公司利潤總額為865億元，利潤率為2.77%。龐大的資產是國家長期投資積累的結果，相對較低的利潤率是由于政府實行嚴格的價格監管所決定的，也反映了公用事業企業以社會效益為重的特征。即便是電網中的配電網部分，其資產總額也是一個天文數字，如果真的要放開經營、引入社會資本，既不可能更不必要。由資本的逐利性所決定，這樣的投資回報率對社會資金來說也沒有太大興趣，電網重復投資建設無疑將造成巨大浪費。

壟斷是一把“雙刃劍”，客戶和電網公司都別無選擇

一說到壟斷，人們往往就會聯想到暴利、強制、低效等負面的東西，談“壟斷”色變。就好像計劃和市場不是劃分社會主義與資本主義的標準一樣，壟斷和競爭也不是區分計劃經濟與

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電力客戶不顧電力系統實時平衡特性和頻率電壓波動風險，認為只要實現直接供電就可以降低電價、減少用電成本，片面要求發電企業直接供電等。這些觀點和做法，偏離了中央關于電力體制改革的精神，既不科學也不可持續，如果任其滋長蔓延，勢必影響改革的進程，甚至付出巨大的代價。

不能隨意擴大競爭性業務范圍

新電改政策出臺后，全國已先后成立了800多家售電公司，一類是擁有配電網運營權的售電公司，另一類是不擁有配電網運營權的獨立的售電公司。按照改革的總體設計，輸配電環節將由政府相關部門按照“準許成本加合理收益”的原則核定輸配電價，加上電網投資沉淀成本大的特性，售電公司投資配電網將面臨投資大、回報率低、回收周期長等現實問題，并須承擔保底供電服務的義務。筆者認為，由電網企業負責全部輸配電網投資、建設、運營管理并根據政府核定的輸配電價收取“過網費”，電網企業出資成立的售電公司只負責向沒有議價能力或不參與市場交易的用戶售電、不直接參與售電市場競爭，是售電側改革的最佳選擇。

9號文提出：“探索社會資本投資配電業務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務”，逐步放開的只是“增量業務”而不是“全部業務”，社會資本投資配電業務還需進一步探索，不可操之過急。當前許多售電公司之所以熱衷于投資增量配電網，是基于對當前電網企業通過賺取電力購銷差價贏利模式的認識，其目的是培育各自的“勢力范圍”，試圖通過對增量配電網的投資建設，進而實現對供電營業區域的壟斷并獲取壟斷利潤。隨著改革的深化和輸配電價核定體系的完善，在核準期限內的輸配電價格是透明、合理、相對固定的，電網企業作為公用事業企業的特征將更加明顯，其作為自然壟斷行業獲取壟斷利潤的空間將進一步縮減。而售電公司作為售電側競爭的主體，其搶占市場份額的大小、獲取利潤的多少，主要取決于其所提供的與用電相關的增值服務上，比如優化用電方案、需求側管理、電力代運維等。為此，政府在改革過程中應該重點鼓勵組建不擁有配電網運營權的獨立的售電公司，積極培育并組織開展售電側市場競爭，通過競爭提升服務、降低用電成本。對于增量配電網業務，應以現有電網企業投資為主，對于個別認為條件成熟的區域，可以采取先行先試的辦法，先試點、后放開。為防止配電網投資的無序和售電市場競爭秩序的混亂，政府當務之急應該對增量與存量、配電網的電壓等級等進行嚴格和明確的界定，而不是放任自流，甚至人為地擴大售電公司的經營投資范圍，使具有自然壟斷屬性的輸配電環節與具備市場競爭條件的售電環節界限模糊不清，造成新的浪費，帶來新的問題，形成新的壟斷，違背改革的初衷。

降低電價不是改革的唯一目的

理順價格關系，努力形成市場化的定價機制，是電力體制改革的首要任務，也是實現社會福利最大化的關鍵。有人戲稱說我國現行的電價政策過于繁雜，是“外行看不懂，內行說不清”。許多人對于電改的“幾放開、幾加強”并不在意，只關心電價什么時候能夠下降、下降多少，似乎改革的唯一目標就是降低電價。降低全社會整體電價水平是改革題中應有之意，但也要具體情況具體分析。對于參與市場競爭和直接交易的電力用戶，改革后的用電價格下降是可以期待的，但是對于沒有參與市場交易和無議價能力的用戶而言，電價可能不會下降。特別是對于居民用電客戶和農業生產用電而言，改革后電價不僅不會下降甚至還可能上漲。據經濟合作組織(OECD)國家有統計資料的30個國家數據顯示，有28個國家居民用電價格高于工

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全球能源消費總量從2000年143億噸標準煤增長到2015年的203億噸標準煤，預計到2030、2050年將分別達到260億、300億噸標準煤。與發達國家相比，我國單位GDP能耗高于世界平均水平，電能在能源消費終端的比例偏低，這是造成霧霾等環境污染問題的主要原因。此外，化石能源燃燒造成的溫室氣體排放是造成全球氣候變暖的重要原因。由于清潔能源可以轉化為電能，而電能可以替代各種化石能源。無論從發展趨勢、現實要求還是從技術條件分析，實施以電代煤、代油、代氣，發展電動汽車產業、推廣電鍋爐供暖技術等，以電能替代為主要方向推進消費終端能源替代勢在必行。

在電力輸送(輸配電)環節建設堅強智能電網

我國能源資源分布極不均衡，且與生產力發展呈逆向分布，決定了需要進行大規模、長距離的電力輸送。建設特高壓電網是解決這一難題的有效手段，并有利于實現能源資源更大范圍的優化配置，促進國家級電力市場建設。智能電網是電網未來的發展趨勢，我國光伏、風電等分布式清潔能源分布廣泛，對電網的封閉性、安全性提出了新的、更高的要求，規模化分布式能源電力的安全高效利用將是智能電網建設的核心內容與基本目標。建設智能電網可以滿足電網與用戶雙向互供、即時接入等要求，保障現代經濟社會的發展，是解決服務“最后一公里”問題的根本途徑，也是增強電網資源配置能力和構建電力交易市場的基石。

第三篇：電網企業積極應對電力體制改革

積極應對電力體制改革

公司舉辦了系列中層干部素質專項培訓活動。各位培訓老師的講課站位高遠，數據詳實，分析深刻，極大的擴展了我的視野，提高了對當下社會、工作及生活的認識。特別是電力體制改革的專題講座，深入剖析了本次改革的歷史沿革和特點，詳細解讀了電力體制改革的各種文件精神，全面介紹了電力體制改革框架下電力市場構成及模式、電力市場交易方式及電力發展趨勢，對當前我們的工作有著非常重要的指導意義。

首先，新一輪電力體制改革對電網企業而言既是機遇又是挑戰。售電側放開、電力交易體系的建立以及相關管理措施的執行，必然會對電網企業的經營造成負面影響。不論是在新的市場開拓，還是原有用戶的流失以及盈利模式的變化，都是電網企業亟待解決的難題。但同時也為電網企業進一步轉換角色，提高自身經營能力，實現從壟斷企業向正常的市場主體轉換，提拱了良好的機遇。電網企業應該順勢而為，苦練內功，提高經營能力、盈利能力、創新能力和服務能力。充分發揮自身優勢做好市場競爭和普遍服務兩方面的工作。

其次，面對新一輪的電力體制改革，電網企業要直面困難，勇于融入。畏難和推諉只能使電網企業喪失改革中的先發優勢，陷入進退維谷的困境。我們要充分利用既有的資源和經驗，引導各項改革措施的正確落地實施。同時進一步轉變思想，主動出擊，加強用戶服務意識，積極挖掘潛在用戶，發揮人才、數據、網絡優勢，在新增配電網市場占得先機。

另外，盈利模式的轉變對電網企業而言是重中之重。我們要從固定資產管理、電網結構布局、投資管理、成本控制核算等多方面開展深入的研究，找準合理的應對方向，制定科學高效的工作方案，盡快適應新的盈利模式，努力提高新模式下的經營管理水平。

最后，電網企業要積極尋求新的業務內容和增長點。要依托自身各方面的優勢，努力創造新的業務內容。比如配合節能減排的國家戰略，積極推進合同能源管理、電力需求側管理等方面的創新服務。

第四篇：淺析電力體制改革中電網企業面臨的形勢

淺析電力體制改革中電網企業面臨的形勢

摘要: 在對電力體制改革進行簡要回顧基礎上，分析了電網企業面臨的新形勢，出現的新問題，提出了構建“啞鈴型”發展戰略的新思路。得出初步結論:電網企業必須以建設牢固的電網網架和技術支持能力為硬件，提高電網安全運行與可靠供電能力;以構建電力營銷新體系為軟件提高市場競爭與優質服務能力，這是“啞鈴”的兩端。以注重形成優秀企業文化和企業經營理念，構造獨特、有效的價值鏈，建立有效的企業資源整合這三個層面為基礎，構建“啞鈴”的中間支律。其關健是形成電網企業核心競爭能力，塑造電網企業新形象，為社會提供優質的電力產品和優質的服務。

關健詞: 戰略;思考;核心競爭力

1電力體制改革的回顧與思考

從1985年鼓勵集資辦電，實行多種電價起，電力體制改革就已經開始。1996年4月1日《電力法》正式頒布實施，同年12月國務院決定組建了國家電力公司，并繼續保留電力工業部。1998年國家決定撤銷電力工業部，將電力行政管理職能移效給國家經貿委，開始實現中央層面的政企分開。

1999年開始在上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省(市)進行“廠網分開、競價上網”試點工作，在農村進行“兩改一同價”。2002年2月10日，國務院下發〔2002〕5號文《國務院地印發電力體制改革方案的通知》，制定的具體方案將國家電力公司管理的資產按照發電、電網(包括輸電網和配電網)和設計施工三類業務劃分，重組為十一家公司。2002年12月29日十一家公司成立，同時成立國家電力監管委員會，按照國家授權履行電力監管職責。

改革中的電力工業大的格局已經形成。運作一年來，出現了許多矛盾和問題，尤其是美加大停電后，引發了人們的思考:改革的根本目的是什么?目前電力體制改革的結果是我們期望的嗎?與國內鐵路、民航和電信相比我們應吸取些什么?與國外電力體制改革相比我們應該吸取些什么?是否一定按照已經設計的方案操作?對于這些問題，原人大常委會委員長電力專家李鵬同志2003年9月17日在國家電網公司座談會上指出:“電力管理體制要改革，基本思路應該是?廠網適當分開，有條件時竟價上網”。“改革的目的是為了促進發展，而不是為了改革而改革”。“電力體制改革實施已有一段時間，應通過這次?美加大停電?，來審視一下原改革方案是否合適。正確的要堅持，不完善的要調整，不切合實際、超前的要取消。”這些見解非正確，體現了唯物主義實事求是的基本原則。

2電網企業面臨形勢分析

盡管電力體制改革尚未完成，下一步如何改革還未定論，各方面的思考和討論也很多，但電力企業特別是電網企業的業務內容、服務對象和經營環境已經發生了深刻變化:電網企業的服務對象由原來的“用戶”擴大為傳統的“用戶”加上發電企業;電力市場由原來的營銷市場，擴展為發電市場與營銷市場并存，今后這兩個市場將形成統一的電力市場;由于電網的規模經濟效應，電網企業仍然是壟斷經營，但由于壟斷經營存在一些弊端，所以必然要受到政府的價格管制和市場監管。電力體制改革所形成的這種局面昨所帶來的問題是必須要面對的。電網企業應該正視現實，正確分析改革現實帶來的機遇與挑戰，分清主次矛盾，重新定位，才能在電力體制改革中立于不敗之土。

2.1問題與風險

電價改革開始運作后，諸多方面的利益矛盾十分突出，給電網企業帶來諸多問題與風險。存在的主要問題是:電力市場運行規則與監管機制還未真正建立，發電企業與電網企業之間如何運作問題矛盾很大;嚴重的缺電局面下，發電企業不愿意超發來緩解缺電矛盾情況非常普遍，而政府與社會卻把缺電問題習慣性地歸于電網企業;相關法律法規問題很多，老的法律法規沒有廢止但卻已經不適用，新的法律當規尚未完全建立，導致社會與電力企業之間的矛盾無法通過原有的法律法規來調整;電價改革滯后導致的大的發電公司“跑馬圈地”，地方一些企業的自備電廠和熱電廠泛濫問題日趨嚴峻;來自社會對電力體制改革的期望壓力幾乎全部加在電網企業身上。

電網企業存在六種主要風險:電力市場運作與監管機制尚未健全，使電網企業與發電企業協調困難，統一調度難于實施，電網安全穩定運行風險突出;主輔分開和主多分開模式未定，干部職工隊伍穩定風險增加;近年來農城網改造大量投人需要由電網企業獨立擔負，企業經營風險很大;由于廠網分開后的電網企業資產質量不高使財務與信用風險上升;發電企業分離后，電網企業中的輔業與多經企業資產重組矛盾聚積，資產重組風險不容忽視;由于電價改革滯后加之近期難以緩解的嚴重缺電形勢，賣方市場已經形成，電網企業承擔著極大的電價風險。

2.2挑戰與機遇

電力體制改革給電網企業帶來挑戰的同時也帶來巨大發展機遇。

主要挑戰是:企業應變能力的挑戰;電網安全的挑戰;應對電力市場的挑戰;內部機制的挑戰;法律政策環境的挑戰;社會期待降低電價與要求電網企業提高服務質量的挑戰;其他能源替代競爭的挑戰。

主要機遇是:電網大發展的機遇;調整發展戰略的機遇;企業內部管理機制轉換的機遇;構建電力市場開拓擴大營銷市場的機遇;完善優質服務樹立電網企業嶄新形象的機遇。

2.3優勢與劣勢

電網企業競爭優勢是:多年來形成的電網安全管理優勢;員工隊伍知識技術素質高所具有的人力資源優勢;電力市場營銷與優質服務體系初步建立的優勢;政府監管下電網壟斷經營所形成的市場競爭優勢。

競爭劣勢是:多年垂直一體化經營所形成的員工保守觀念劣勢;內部機制難于適應電力體制改革實際的劣勢;多年“重發輕供不管用”造成的電網網架薄弱與技術裝備落后的劣勢;核心競爭能力不突出的劣勢。

總之，電網企業是問題與風險同在，機遇與挑戰并存。電力體制改革后的電網企業如何重新定位?要確定什么樣的發展戰略?如何構建企業的核心競爭能力?這些都是我們必須研究的新課題。

3電網企業的戰略思考

所謂戰略管理，從廣義講是指運用戰略管理思想對整個企業進行管理。從狹義講是指對企業的戰略制定、實施和控制進行管理。電網企業的發展戰略必須具有全局性，長遠性，指導性，現實性，競爭性，創新性，相對穩定性，與企業管理模式的適應性，與戰術、策略、方法和手段的適應性，同時也具有一定的風險性。因此，要求電網經營企業的管理者必須具有戰略意識，超前意識，長遠意識，全愕意識，權變意識，創新意識和人本意識。

經過分析研究，筆者認為，電網企業必須抓住電力體制改革還來的機遇，迎接挑戰，構建以“核心競爭能力”為主的“啞鈴型”戰略管理體系。所謂核心競爭能力是指企業在那些關系到自身生存和發展的關鍵環節上所獨有的、比競爭對手更強的、持久的某種優勢、能力或體系。就電網企業說來，就是要在電力體制改革條件下形成獨有競爭能力。

所謂“啞鈴型”戰略管理，就是以構建核心競爭能力為主要內容的戰略管理體系的形象描述。“啞鈴”的一頭是堅強的電網主網架與廣闊覆蓋的輸配網、安全穩定的運行與可靠優質的電力供應及電力市場技術支持系統能力;另一頭是發電市場競爭、銷售側市場

競爭能力與電網優質服務能力;緊緊支撐的中間是內部應變能力，主要是先進的企業文化和追求卓越的企業經營理念，獨特有效的價值鏈，企業競爭力要素與資源的有效整合。

國家電網公司已經意識到了發展戰略的重要性。2003年初就確立了自己的戰略定位:“國家電網公司是關系國發經濟命脈、關系國家能源安全、關系社會穩定，在國發經濟發展中發揮重要作用的特大型國有企業;是電力行業中落實國家能源政策、聯系發電企業和用戶、發揮橋梁作用的電網經營企業;是建設和運營國家電力市場、實現全國范圍資源優化配置的骨干企業。同時，還是為社會經濟發展和人民生活提供普遍服務的公用性企業。國家電網公司在政府的行政管理和規范下，依法接受國家電力監管委員會的監管。”

國家電網公司對制定電網企業發展戰略和構建核心競爭能力等有關問題也已經有了深刻認識。在合肥召開的國家電網公司2003年市場營銷會上，對于電網經營企業如何重新定位，制定自己的發展戰略，構建核心竟爭能力問題，電網經營企業如何為社會為電力市場成員提供優質服務，重塑新形象問題，都有所涉及。國家電網公司總經理趙希正在書面講話指出，電網企業“必須緊緊抓住優質服務這條主線不放松，把優質服務作為提高公司核心競爭能力的重要方面。”“要抓管理，強服務，求質量、促效益，以市場為導向，使電網生產經營活動服從和服務于電力營銷的需求。”“將滿足社會的用電需求作為電網企業的第一要務。”國家電網公司副總經理陸啟洲在總結講話時提出:“電力營銷與服務工作轉變觀念是前提，加強組織領導是關鍵、忠實履行宗旨是根本，強化監督管理是保證。”有的觀點認為，這是“對現行粗放的營銷管理模式進行扁平化管理的改革思路”。筆者認為，這些觀點和要求已經大致上勾勒出了電網企業“啞鈴型”發展戰略的基本輪廓。對國家電網公司的發展戰略的進一步深化理解，就應該是本文提出的“啞鈴型”戰略管理。

要建立電網企業新的“啞鈴型”戰略管理體系，必須一手抓住電網與安全的一頭，一手抓住市場與優質服務另一頭，中間還必須緊緊抓企業文化和企業經營理念，獨特有效的價值鏈和企業競爭力要素與資源的整合這個核心競爭能力的支撐環節。重點需要把握好以下幾個方面的問題:

3.1加強電網規劃、建設是形成竟爭力的墓礎工作

一個安全可靠運轉靈活的電網是電網企業的根本，是電力市場的載體，是優質服務的物質條件。因此，它也是電風企業必須時時刻刻加強的重要核心競爭力。規劃和建設好電網是最基礎性工作。

3.2市場營銷與優質服務是電網企業的根本宗旨

廠網分開后，電網企業的主營業務是以電網為基礎，為發電企業和電力用戶提供服務。在輸配分開之前，市場營銷也是電網企業的主要業務。因此，為企業，為社會，為公眾提供優質服務，既是社會的普遍要求，也是電網企業的根本宗旨。

3.3電網安全穩定運行是形成競爭力的基本條件

一個不能安全穩定運行的電網是無法進行正常電力市場運營的。大電網事故是國民經濟的災難，社會的災難。電網必須安全穩定運行，這是電力生產特點所決定的，不以人的意志為轉移的客觀現實。因此，無論如何改革，市場機制如何建立，其前提條件必須是保證電網安全穩定運行。電網企業必須把保證電網安全作為第一要務。

3.4轉變舊觀念是形成競爭力的關鍵因素

長期以來電力工業垂直一體化管理模式使員工隊伍形成了觀念定式。電力體制改革后，由于電力生產鏈條的分開，整個生產經營機制發生了根本的轉變，這要求電力企業特別是電網企業員工必須轉變觀念，主動研究和不斷適應電力體制改革的新形勢。

3.5調整和改善企業內部結構是形成競爭力的重要內容

原來的電力公司內部機構是按照垂直一體化管理模式設置的，廠網分開后，電網公司內部結構必須按照新的業務變化進行調整和根據電力體制改革進程不斷改善。重點要強化電力市場營銷與優質服務業務，強化電網規草建設與安全管理，強化價值鏈的關鍵環節和企業資源的整合，強化企業文化建設。

3.6構造企業文化，建立新的經營理念是形成競爭力的核心支撐

企業理念是個復合概念，它是由一組各具特點但又互相聯系相互作用的概念組成。企業理念包括企業價值觀、企業精神、企業道德、企業經營理念、企業哲學、企業目標等等。企業價值觀是企業全體員工一致的價值取向。企業的價值觀決定著企業的發展方向，影響著員工的行為取向，并為員工提供強大的精神支柱。企業坐標觀給員工以神圣感與使命感，鼓舞著員工為實現崇高的信念、宏偉的目標而奮斗。企業價值觀是企業理念的核心內容，企業理念的其他內容都以它為基礎展開。企業理念從企業文化角度講，屬于企業文化最核心部分，是最能體現企業的個性、促使并保持企業正常運作及長遠發展而構建的反映整個企業明確的經營意識的價值觀體系。它具有感染力、凝聚力、影響力，對企業的行動、企業的活動、企業的形象傳達具有一種統攝作用。沒有理念的企業只會是一盤散沙，沒有理念的企業形象CIS系統不能稱其為體系，如果是也只能是有嚴重缺陷的體系。電網企業必須高度重視企業文化建設，更要把企業理念建設放在企業文化建設的首位。

3.7創造與爭取良好的外部環境是形成競爭力的必要條件

良好的外部環境是企業發展的必要條件。電力體制改革后的電網企業面臨著極其復雜的外部環境:電力體制改革的大環境;社會文化環境等等。這些外部條件在很大程度上影響著電網企業的核心競爭能力的形成與發揮。所以，電網企業必須認真研究外部環境戰略，形成有效策略，爭取和改善外部條件。

3.8員工對發展戰略的理解與實踐是形成競爭力的根本保證

發展戰略成功的關鍵要素有五個:一是始終如一的顧客取向，二是企業理念和價值，三是員工的整體素質，四是執行戰略與策略的堅決性，五是管理機制持續的改善。必須使電網企業員工對發展戰略和關鍵要素有深刻理解和實踐，這是電網企業形成核心競爭力的根本保證。

4尋求政府與社會的支持

當前，眾多矛盾復雜難解，諸多風險困擾著電網企業。電力體制改革進程中的電網企業要順利實現發展戰略，就必須爭取政府與社會的支持。主要要做好以下一些工作:

4.1爭取建立良好的法律政策與社會環境

多數國外電力體制改革都是立法先行，我們以行政方式將國家電力公司劃分重組為十一家公司，但配套的法律、政策尚未全面建立健全，電力市場機制尚處初始階段，因此，《電力法》和《電力市場規則與監管條例》、《電力設施保護法》、《反竊電法》等相關法律法規都必須抓緊建立與修訂完善。

為保證電力市場機制形成與運作過程中電網安全穩定運行，必須明確安全管理部門及相應職責，同時修訂安全管理法規與標準，建立安全責任考核與落實機制，建立相應的安全與經濟協調機制，強化統一調度。還要落實電力規劃的安全責任。

4.2形成電網企業良好的發展空間

發電企業分離后，留下的輔業與電網主業分開問題非常難于處理，這涉及到資產重組、人員身份轉換、社會接納等一系列重要問題，必須爭

取各方面的支持。同時，了國家政策、電網企業(資金、資產和市場支持方面)和發電企業(股權、資產和市場支持方面)要對輔業單位給予支持。

電力體制改革前由發電與電網共同負擔的農村電網改造，現在完全由電網企業承擔困難非常大。要爭取國家的還本付息電價到位，加大資本金比例(特別是西部落后地區)。做好電網電源規劃，形成全國電網。要明確規劃管理與實施的部門并建立規劃責任追究制度，保證電網規劃與電源規劃的科學合理。變項目審批制為投資者經濟責任自負(項目核準只針對是否符合規劃、是否符合產業政策和環保標準)。建立電力市場長期預替機制，防止電力建設的大起大落。

對于建立全國統一電網問題要有正確認識，正如李鵬同志在考察三峽工程時所說:“因為美加大停電、英國大停電，最近又發生意大利大停電，因此有人認為電網越大危險越大。對這個問題怎么看待，還要不要建大電網?我認為在中國是需要建大電網的。”要形成“西電東送，南北互供，全國聯網”的大格局。

4.3解決好各方面的利益沖突

不適應市場規則的電價形成機制早就應該改革，但電價改革滯后引發的利益沖突必須協調好。由于現行電價體制導致了“圈地”，特別是自備電廠和熱電廠的遍地開花，同時現行電價體制也制約了產業結構調整和資源優化配置，導致電力市場無法啟動，造成各方面利益沖突。因此，必須推進電價改革的進行，同時還要建立電網企業、發電企業和電力客戶的安全與經濟協調機制，解決好各方面的利益矛盾。

5結束語

綜上分析，電網企業必須正視現實，克服困難，兼顧長遠，抓住機遇，抓緊構建“啞鈴型”發展戰略體系。一方面抓住建立現代化大電網，強化電網規劃、建設與安全穩定運行這個基礎，強化“啞鈴”一端的“硬件”，另一方面還要大力提高市場競爭能力和電網服務能力，強化“啞鈴”另一端的“軟件”。更要注重企業文化和企業經營理念，構造獨特有效的價值鏈，形成有效的企業資源整合這三個層面的中間支撐。塑造電網企業新形象，并以嶄新的電網形象為社會提供電力產品和優勢服務。

參考文獻:

[1]李鵬.在國家電網公司座談會上的講話(在考察三峽工程時的講話).[2]趙希正.把握機遇，迎接挑戰，開創公司系統營銷工作新局面(國家電網公司2003年市場營銷會上的書面講話).[3]陸啟洲.適應改革形勢，強化營銷管理，全面提高公司系統營銷工作管理水平(國家電網公司2003年市場營銷會上的講話).[4]趙春明編著.企業戰略管理一理論與實踐.[5]倪義芳，吳曉波.論企業戰略管理思想的演變.[6](美)Richard.Lynch.公司戰略.[7](美)米歇爾.R.貝葉(Michael.R.Baye)著.管理經濟學與商務戰略.[8]〔美〕加里.哈默(Cary.Hanmel).企業核心競爭能力.(《哈佛商業評論》1990).[9]〔美〕特勞特(J.Trout).新定位.[10]〔英〕J.G.納理斯D.帕克(J.Dnellis D.Parker)著.經營經濟學精要.

第五篇：農村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底 的臨近，全國各地農村電力”兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外，農村電力體制改革問題及對策思考。公司領導已明確規定，到年底全面完成本市”兩改一同價”任務。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務順利完成。

上海市電網是我國最大的城鄉一體化電網之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已實現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網”同網、同質、同價”的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據國務院國發(1999)2號文”關于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任”和國家經貿委(2000)595號批復給上海市經委”關于印發《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知”中”關于完善和加強縣供電企業對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業所屬的供電營業所，將人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關系，保證農村電力體制改革在規定的時間內完成，有必要將改革中出現的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開始于50年代初。經歷了農村電力排灌→農副產品加工→農村照明→鄉村工業用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負責農村400伏低壓集體電網管理、不屬一級經營機構的鄉(鎮)用電站的管理方式進行了改革，每個區(縣)成立一個農電管理所，屬區(縣)集體事業單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(縣)農電管理所對所屬鄉(鎮)用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(鎮)用電管理站按5～6人列編，同時與農電管理所簽訂勞動合同，并參加區(縣)養老保險和醫療保險統籌。農電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業，大部分由村級經濟負擔，業務工作接受鄉(鎮)用電站管理。

3.農村電價

我市農村按不同的用戶性質，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與城市同價。農村總表執行農業優惠電價0.297元/千瓦時，其中農村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農村與城市電費計量的區別在于城市用戶電量計量是電業直接表，而農村用戶電量計量是電業的一級分表。在尚未進行此次農村電網建設與改造前，上海除已有96個行政村實行電業一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農戶實行5至10戶安裝電業一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農村電網資產

1973年以前，380/220伏農村集體電網是由農村自籌、自建、自管的，當時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據國務院有關文件精神，從城市附加費和農網維建費中撥專款用于農村低壓集體電網的整改。雖然國家對農村電網整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農村對電力供應的要求相比遠遠不夠，而鄉(鎮)一級財力又有限，只能對原有電網修修補補、維持使用，造成農村電網設備陳舊、導線截面小、供電質量差，制約了農村經濟發展、家用電器的使用和農民生活質量的提高。絕大部分鄉(鎮)政府和農民都非常希望能對農村電網進行建設改造，以替代原有的簡陋電網，并視條件逐步實行”一戶一表”、抄表到戶，真正實現城鄉居民用電”同網、同質、同價”。

二、農村電力體制改革

根據國家經貿委國經貿電力(2000)595號文的規定，公司主要做了以下幾點工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經濟管理部門，上海市電力公司成為企業。

2.對鄉(鎮)用電管理站的改革

鄉(鎮)電管站改革好壞是農村電力體制改革成功的關鍵，1997年農電所的建立為目前所進行的鄉(鎮)電管站創造了較好的條件，盡管上海在農電體制改革方面優越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來一定的難度。

根據國電公司要求，上海率先實現農村居民電業”一戶一表”、農村城市化及上海農村城鎮建設的精神，適應農村電網改造后管理和運行的需要，提高服務質量，我公司明確發文按4～5個鄉(鎮)成立一個供電營業站，全市設置54個供電營業站，作為供電所派出機構，使電力公司服務進一步延伸，調查報告《農村電力體制改革問題及對策思考》。同時組建4個農電有限責任公司(農電公司由各供電公司多經控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農電公司簽訂勞動合同。通過對農電公司人員的培訓，根據供電營業站的人員招聘考核標準，擇優錄取。考核合格，一律持證上崗，充實到各供電營業站工作。組建工作完成后，撤消農電所和用電管理站。

3.農村電力資產

通過三年農網改造，本市的農村集體低壓電網大部分經過改造，資產全部屬我公司；對于未改電網，將在本市第二批農村電網改造中全部改造，以提高我市的農村低壓電網技術裝備水平。改造完成后，本市的農村低壓電網資產屬上海市電力公司。

4.目標完成情況

通過改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過對本市農村電力體制改革，使本市農村到年底已全面實現”五統一”、”四到戶”、”三公開”管理，城鄉居民真正達到同網同價。其中農戶電價與城市居民一樣為0.61元/千瓦時。供電所抄表到戶，農戶按計量檢定機構依法認定的用戶計量裝置的記錄和國家規定的電價繳納電費，農戶有權拒交超過表計電量和電價外的一切電費。

三、農電體制改革中遇到的有關問題

為保證鄉(鎮)電管站改革的順利進行，我公司分別走訪基層3個供電公司、部分供電所、鄉(鎮)電管站，現將了解及基層單位反映的有關問題匯總如下：

1.1997年各區(縣)成立的農電所，屬區(縣)集體事業單位，按企業化管理。根據本市社保有關規定，列編人員需從1993年開始補繳養老保險費用，為企業養老保險，但部分年齡偏大的列編人員到退休時繳費不滿15年，退休后不能享受養老和醫療保險金。

2.1997年農電所成立時，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長期工作在農電戰線，具有一定技術能力，工作經驗豐富，對于此類人員根據工齡長短分1萬、1.5萬、2萬元三檔進行商業保險一次性補貼和參加農村養老保險，同時對未達退休年齡的由農電所聘用，在用電管理站工作，截止到現在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農電所撤消，聘用人員自然解聘將引發矛盾。

3.浦東新區鄉(鎮)電管站中工作人員原戶口為農業戶口，部分征地后變為征地工，2001年列編時新區人事局明文規定對此部分人員不予考慮。現仍在鄉(鎮)電管站工作，一旦電管站改制，農電所撤消，由于未列編不能進農電公司，勢必造成此類人員無單位可依靠。

4.國家經貿委批復給我市的農村電力體制改革方案中規定”采取自愿上繳、無償劃撥的方式，將鎮及鄉(鎮)以下農村集體電力資產和原鄉(鎮)用電站資產(指為生產和為生產服務的辦公室設施等)統一移交供電企業統一管理”。三年通過大量資金的投入，對農村低壓電網進行改造和建設后資產屬電業。對于鄉(鎮)用電站資產(指為生產和為生產服務的電管站大樓和辦公室設施等)，我公司沒要求上繳，目的是將此部分資產安置和穩定農電所未列編在聘人員。

四、農電體制改革問題的處理和設想

1.非列編人員在聘的安置和穩定將是此次改革的難點，對于此部分人員，我公司在1997年已經為他們做了較好的安排，并得到他們的認可，此次改革中公司沒有按國家批復的文件精神將用電站等資產移交給電力公司，目的是用此部分資產來安置和穩定未列編在聘人員。

2.列編人員養老保險繳費不滿15年，根據目前的政策，退休后不能享受企業養老、醫療保險政策。解決此類人員退休后的養老、醫療保險，需要得到市有關部門的支持，承認用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會同有關單位、有關部門盡力解決此項問題，以保證所有進農電公司人員參加市企業養老保險。

3.浦江新區用電管理站部分工作今年列編時仍沒有被考慮列編，原因是浦江新區人事局決定的。為妥善解決此類人員，已建議由政府有關部門牽頭協商解決，據了解浦東新區愿意解決此部分人員的安置和穩定。

4.建議市政府有關部門應召開各區(縣)負責人會議，通報本市農村電力體制改革的有關情況，同時發文明確撤消各區(縣)”三電辦”、農電管理所、鄉(鎮)電管站。

以上問題的徹底解決，將對圓滿完成本市的農村電力體制改革起決定性作用。

五、做好農村電力體制改革的幾點體會

1.緊緊依靠當地政府

國家經貿委批復給我市《農村電力體制改革方案》中規定，本市的農村電力體制改革應在上海市政府的統一領導下穩妥推進，因此公司在進行農村電力體制改革中，緊緊依靠當地政府。本市通過三年農網改造，累計減少政府、集體、農民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農民每年的整改費用3000萬～4000萬元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價局規定戶表改造費600元/戶，改造期間造價控制在450元/戶，而每戶收取100元/戶，涉及戶數110萬戶，降低農民負擔3.85億元；改造前每個村在總表和分表間的電費差額補貼2萬元/年左右，全市2945個村，三年減少村集體補貼1.767億元)。降低農民照明電價10%，減輕農民電費負擔4600萬元/年，同時我公司將加強對改造后電網的管理，每年增加5000萬元的管理費用。通過以上數據分析，說明我公司認真開展”兩改一同價”工作，將集體電網納入到電業統一管理的決心，保證政府要求的各項目標和任務落到實處，從而得到政府有關部門的進一步支持。

2.充分發揮組織領導

由于農村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動性質，必然涉及到公司的計劃、財務、勞資、社保、黨群、營銷、多經等部門。剛開始的時候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進程，采用重大問題專業部門提供方案為主，公司辦公會議決策方式，保證了體制改革的順利實施。其次，嚴格體制改革保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實實為民辦事

本市所開展的農村電網建設目的是提高農村電力技術裝備水平，為理順農村電力管理體制創造條件，同時減輕了農民負擔，切切實實為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎上，應妥善處理人員改革的穩定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發揮他們在今后農村地區電網的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農電管理所列編人員的安置和穩定，同樣應力所能及協商處理好與體制改革相關、長期從事農電工作、未列編人員的安置和穩定，以圓滿完成農村電力體制改革這項艱巨任務。