第一篇：農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考

農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考

“>農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考2007-12-15 21:18:50第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考(2)農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底的臨近，全國各地農(nóng)村電力”兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市”兩改一同價”任務(wù)。如今公司上下正努力開展此項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積平方公里。本市電網(wǎng)既是一個典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已

實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資億元改造，對2923個村近110萬農(nóng)戶進(jìn)行改造。

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1999)2號文”關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”和國家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號批復(fù)給上海市經(jīng)委”關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知”中”關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所，將人、財(cái)、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同

時，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開展農(nóng)村電力體制改革的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進(jìn)行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況 1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計(jì)量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價。

2.管理模式第1文秘版權(quán)所有

從1996年開始，我市對負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級經(jīng)營機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個區(qū)(縣)成立一個農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費(fèi)用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時與農(nóng)電管理所簽訂勞動合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價的電表，全部實(shí)行分類用電與

城市同價。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價元/千瓦時，其中農(nóng)村排灌用電電價為元/千瓦時。農(nóng)村與城市電費(fèi)計(jì)量的區(qū)別在于城市用戶電量計(jì)量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計(jì)量是電業(yè)的一級分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個行政村實(shí)行電業(yè)一戶一表，到戶電價為元/千瓦時外，大部農(nóng)戶實(shí)行5至10戶安裝電業(yè)一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)偅@樣農(nóng)民到戶電價要高于元/千瓦時，平均到戶電價約為元/千瓦時，最高限價為元/千瓦時。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時只有萬千米線路。自1973年后，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)維建費(fèi)中撥專款用于農(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國家對農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農(nóng)村對電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財(cái)力又有限，只能對原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造，以替代原有的簡陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行”一戶一表”、抄表到戶，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號文的規(guī)定

農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考

第二篇：農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底 的臨近，全國各地農(nóng)村電力”兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外，農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市”兩改一同價”任務(wù)。如今公司上下正努力開展此項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農(nóng)戶進(jìn)行改造。

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1999)2號文”關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”和國家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號批復(fù)給上海市經(jīng)委”關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知”中”關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所，將人、財(cái)、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開展農(nóng)村電力體制改革的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進(jìn)行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計(jì)量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級經(jīng)營機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個區(qū)(縣)成立一個農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費(fèi)用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時與農(nóng)電管理所簽訂勞動合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價的電表，全部實(shí)行分類用電與城市同價。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價0.297元/千瓦時，其中農(nóng)村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農(nóng)村與城市電費(fèi)計(jì)量的區(qū)別在于城市用戶電量計(jì)量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計(jì)量是電業(yè)的一級分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個行政村實(shí)行電業(yè)一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農(nóng)戶實(shí)行5至10戶安裝電業(yè)一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)偅@樣農(nóng)民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)維建費(fèi)中撥專款用于農(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國家對農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農(nóng)村對電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財(cái)力又有限，只能對原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造，以替代原有的簡陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行”一戶一表”、抄表到戶，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電”同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號文的規(guī)定，公司主要做了以下幾點(diǎn)工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網(wǎng)分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，上海市電力公司成為企業(yè)。

2.對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農(nóng)村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農(nóng)電所的建立為目前所進(jìn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件，盡管上海在農(nóng)電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來一定的難度。

根據(jù)國電公司要求，上海率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民電業(yè)”一戶一表”、農(nóng)村城市化及上海農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，適應(yīng)農(nóng)村電網(wǎng)改造后管理和運(yùn)行的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，我公司明確發(fā)文按4～5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個供電營業(yè)站，全市設(shè)置54個供電營業(yè)站，作為供電所派出機(jī)構(gòu)，使電力公司服務(wù)進(jìn)一步延伸，調(diào)查報(bào)告《農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考》。同時組建4個農(nóng)電有限責(zé)任公司(農(nóng)電公司由各供電公司多經(jīng)控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農(nóng)電公司簽訂勞動合同。通過對農(nóng)電公司人員的培訓(xùn)，根據(jù)供電營業(yè)站的人員招聘考核標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取。考核合格，一律持證上崗，充實(shí)到各供電營業(yè)站工作。組建工作完成后，撤消農(nóng)電所和用電管理站。

3.農(nóng)村電力資產(chǎn)

通過三年農(nóng)網(wǎng)改造，本市的農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)大部分經(jīng)過改造，資產(chǎn)全部屬我公司；對于未改電網(wǎng)，將在本市第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造中全部改造，以提高我市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。改造完成后，本市的農(nóng)村低壓電網(wǎng)資產(chǎn)屬上海市電力公司。

4.目標(biāo)完成情況

通過改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過對本市農(nóng)村電力體制改革，使本市農(nóng)村到年底已全面實(shí)現(xiàn)”五統(tǒng)一”、”四到戶”、”三公開”管理，城鄉(xiāng)居民真正達(dá)到同網(wǎng)同價。其中農(nóng)戶電價與城市居民一樣為0.61元/千瓦時。供電所抄表到戶，農(nóng)戶按計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用戶計(jì)量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價繳納電費(fèi)，農(nóng)戶有權(quán)拒交超過表計(jì)電量和電價外的一切電費(fèi)。

三、農(nóng)電體制改革中遇到的有關(guān)問題

為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革的順利進(jìn)行，我公司分別走訪基層3個供電公司、部分供電所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，現(xiàn)將了解及基層單位反映的有關(guān)問題匯總?cè)缦拢?/p>

1.1997年各區(qū)(縣)成立的農(nóng)電所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，按企業(yè)化管理。根據(jù)本市社保有關(guān)規(guī)定，列編人員需從1993年開始補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)用，為企業(yè)養(yǎng)老保險，但部分年齡偏大的列編人員到退休時繳費(fèi)不滿15年，退休后不能享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險金。

2.1997年農(nóng)電所成立時，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長期工作在農(nóng)電戰(zhàn)線，具有一定技術(shù)能力，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對于此類人員根據(jù)工齡長短分1萬、1.5萬、2萬元三檔進(jìn)行商業(yè)保險一次性補(bǔ)貼和參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，同時對未達(dá)退休年齡的由農(nóng)電所聘用，在用電管理站工作，截止到現(xiàn)在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，聘用人員自然解聘將引發(fā)矛盾。

3.浦東新區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站中工作人員原戶口為農(nóng)業(yè)戶口，部分征地后變?yōu)檎鞯毓ぃ?001年列編時新區(qū)人事局明文規(guī)定對此部分人員不予考慮。現(xiàn)仍在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站工作，一旦電管站改制，農(nóng)電所撤消，由于未列編不能進(jìn)農(nóng)電公司，勢必造成此類人員無單位可依靠。

4.國家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市的農(nóng)村電力體制改革方案中規(guī)定”采取自愿上繳、無償劃撥的方式，將鎮(zhèn)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)和原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的辦公室設(shè)施等)統(tǒng)一移交供電企業(yè)統(tǒng)一管理”。三年通過大量資金的投入，對農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造和建設(shè)后資產(chǎn)屬電業(yè)。對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的電管站大樓和辦公室設(shè)施等)，我公司沒要求上繳，目的是將此部分資產(chǎn)安置和穩(wěn)定農(nóng)電所未列編在聘人員。

四、農(nóng)電體制改革問題的處理和設(shè)想

1.非列編人員在聘的安置和穩(wěn)定將是此次改革的難點(diǎn)，對于此部分人員，我公司在1997年已經(jīng)為他們做了較好的安排，并得到他們的認(rèn)可，此次改革中公司沒有按國家批復(fù)的文件精神將用電站等資產(chǎn)移交給電力公司，目的是用此部分資產(chǎn)來安置和穩(wěn)定未列編在聘人員。

2.列編人員養(yǎng)老保險繳費(fèi)不滿15年，根據(jù)目前的政策，退休后不能享受企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策。解決此類人員退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，需要得到市有關(guān)部門的支持，承認(rèn)用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會同有關(guān)單位、有關(guān)部門盡力解決此項(xiàng)問題，以保證所有進(jìn)農(nóng)電公司人員參加市企業(yè)養(yǎng)老保險。

3.浦江新區(qū)用電管理站部分工作今年列編時仍沒有被考慮列編，原因是浦江新區(qū)人事局決定的。為妥善解決此類人員，已建議由政府有關(guān)部門牽頭協(xié)商解決，據(jù)了解浦東新區(qū)愿意解決此部分人員的安置和穩(wěn)定。

4.建議市政府有關(guān)部門應(yīng)召開各區(qū)(縣)負(fù)責(zé)人會議，通報(bào)本市農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)情況，同時發(fā)文明確撤消各區(qū)(縣)”三電辦”、農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站。

以上問題的徹底解決，將對圓滿完成本市的農(nóng)村電力體制改革起決定性作用。

五、做好農(nóng)村電力體制改革的幾點(diǎn)體會

1.緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?/p>

國家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)給我市《農(nóng)村電力體制改革方案》中規(guī)定，本市的農(nóng)村電力體制改革應(yīng)在上海市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥推進(jìn)，因此公司在進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革中，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣１臼型ㄟ^三年農(nóng)網(wǎng)改造，累計(jì)減少政府、集體、農(nóng)民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農(nóng)民每年的整改費(fèi)用3000萬～4000萬元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價局規(guī)定戶表改造費(fèi)600元/戶，改造期間造價控制在450元/戶，而每戶收取100元/戶，涉及戶數(shù)110萬戶，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.85億元；改造前每個村在總表和分表間的電費(fèi)差額補(bǔ)貼2萬元/年左右，全市2945個村，三年減少村集體補(bǔ)貼1.767億元)。降低農(nóng)民照明電價10%，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)4600萬元/年，同時我公司將加強(qiáng)對改造后電網(wǎng)的管理，每年增加5000萬元的管理費(fèi)用。通過以上數(shù)據(jù)分析，說明我公司認(rèn)真開展”兩改一同價”工作，將集體電網(wǎng)納入到電業(yè)統(tǒng)一管理的決心，保證政府要求的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，從而得到政府有關(guān)部門的進(jìn)一步支持。

2.充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)

由于農(nóng)村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動性質(zhì)，必然涉及到公司的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、社保、黨群、營銷、多經(jīng)等部門。剛開始的時候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進(jìn)程，采用重大問題專業(yè)部門提供方案為主，公司辦公會議決策方式，保證了體制改革的順利實(shí)施。其次，嚴(yán)格體制改革保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴(yán)格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實(shí)實(shí)為民辦事

本市所開展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)目的是提高農(nóng)村電力技術(shù)裝備水平，為理順農(nóng)村電力管理體制創(chuàng)造條件，同時減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切切實(shí)實(shí)為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)妥善處理人員改革的穩(wěn)定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發(fā)揮他們在今后農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農(nóng)電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定，同樣應(yīng)力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長期從事農(nóng)電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定，以圓滿完成農(nóng)村電力體制改革這項(xiàng)艱巨任務(wù)。

第三篇：農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底 的臨近，全國各地農(nóng)村電力“兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市“兩改一同價”任務(wù)。如今公司上下正努力開展此項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農(nóng)戶進(jìn)行改造。

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1999)2號文“關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”和國家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號批復(fù)給上海市經(jīng)委“關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知”中“關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所，將人、財(cái)、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開展農(nóng)村電力體制改革的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進(jìn)行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計(jì)量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級經(jīng)營機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個區(qū)(縣)成立一個農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費(fèi)用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時與農(nóng)電管理所簽訂勞動合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價的電表，全部實(shí)行分類用電與城市同價。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價0.297元/千瓦時，其中農(nóng)村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農(nóng)村與城市電費(fèi)計(jì)量的區(qū)別在于城市用戶電量計(jì)量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計(jì)量是電業(yè)的一級分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個行政村實(shí)行電業(yè)一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農(nóng)戶實(shí)行5至10戶安裝電業(yè)一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)偅@樣農(nóng)民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)維建費(fèi)中撥專款用于農(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國家對農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農(nóng)村對電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財(cái)力又有限，只能對原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造，以替代原有的簡陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行“一戶一表”、抄表到戶，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號文的規(guī)定，公司主要做了以下幾點(diǎn)工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網(wǎng)分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，上海市電力公司成為企業(yè)。

2.對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農(nóng)村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農(nóng)電所的建立為目前所進(jìn)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件，盡管上海在農(nóng)電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市

營銷、多經(jīng)等部門。剛開始的時候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進(jìn)程，采用重大問題專業(yè)部門提供方案為主，公司辦公會議決策方式，保證了體制改革的順利實(shí)施。其次，嚴(yán)格體制改革保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴(yán)格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實(shí)實(shí)為民辦事

本市所開展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)目的是提高農(nóng)村電力技術(shù)裝備水平，為理順農(nóng)村電力管理體制創(chuàng)造條件，同時減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切切實(shí)實(shí)為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)妥善處理人員改革的穩(wěn)定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發(fā)揮他們在今后農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農(nóng)電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定，同樣應(yīng)力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長期從事農(nóng)電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定，以圓滿完成農(nóng)村電力體制改革這項(xiàng)艱巨任務(wù)。

第四篇：農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考

農(nóng)村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底的臨近，全國各地農(nóng)村電力“兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領(lǐng)導(dǎo)已明確規(guī)定，到年底全面完成本市“兩改一同價”任務(wù)。如今公司上下正努力開展此項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內(nèi))，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個典型的城市電網(wǎng)，又包含相當(dāng)比例的農(nóng)村區(qū)域，10千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達(dá)到了城鄉(xiāng)電網(wǎng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的要求。此次農(nóng)網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農(nóng)村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農(nóng)戶進(jìn)行改造。

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)(1999)2號文“關(guān)于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”和國家經(jīng)貿(mào)委(2000)595號批復(fù)給上海市經(jīng)委“關(guān)于印發(fā)《上海市加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案》的通知”中“關(guān)于完善和加強(qiáng)縣供電企業(yè)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農(nóng)電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所，將人、財(cái)、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農(nóng)村電網(wǎng)改造的同時，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，已著手開展農(nóng)村電力體制改革的各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步理順農(nóng)村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農(nóng)村電力體制改革在規(guī)定的時間內(nèi)完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進(jìn)行。

一、農(nóng)電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農(nóng)村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開始于50年代初。經(jīng)歷了農(nóng)村電力排灌→農(nóng)副產(chǎn)品加工→農(nóng)村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達(dá)到村村通電，80年代達(dá)到戶戶通電。農(nóng)村的供電方式是由我公司10千伏線路架設(shè)到農(nóng)村用電負(fù)荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側(cè)裝設(shè)計(jì)量總表。在總表后，架設(shè)農(nóng)村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價。

2.管理模式好范文版權(quán)所有

從1996年開始，我市對負(fù)責(zé)農(nóng)村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級經(jīng)營機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個區(qū)(縣)成立一個農(nóng)電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費(fèi)用由電力公司承擔(dān)，區(qū)(縣)農(nóng)電管理所對所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財(cái)、物進(jìn)行全面管理，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時與農(nóng)電管理所簽訂勞動合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌。農(nóng)電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據(jù)政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術(shù)，成為站內(nèi)的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，業(yè)務(wù)工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農(nóng)村電價

我市農(nóng)村按不同的用戶性質(zhì)，安裝不同電價的電表，全部實(shí)行分類用電與城市同價。農(nóng)村總表執(zhí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)惠電價0.297元/千瓦時，其中農(nóng)村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農(nóng)村與城市電費(fèi)計(jì)量的區(qū)別在于城市用戶電量計(jì)量是電業(yè)直接表，而農(nóng)村用戶電量計(jì)量是電業(yè)的一級分表。在尚未進(jìn)行此次農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造前，上海除已有96個行政村實(shí)行電業(yè)一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農(nóng)戶實(shí)行5至10戶安裝電業(yè)一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分?jǐn)偅@樣農(nóng)民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)

1973年以前，380/220伏農(nóng)村集體電網(wǎng)是由農(nóng)村自籌、自建、自管的，當(dāng)時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)維建費(fèi)中撥專款用于農(nóng)村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國家對農(nóng)村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農(nóng)村對電力供應(yīng)的要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財(cái)力又有限，只能對原有電網(wǎng)修修補(bǔ)補(bǔ)、維持使用，造成農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備陳舊、導(dǎo)線截面小、供電質(zhì)量差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家用電器的使用和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民都非常希望能對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造，以替代原有的簡陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行“一戶一表”、抄表到戶，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。

二、農(nóng)村電力體制改革

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)電力(2000)595號文的規(guī)定，

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村社會治安突出問題及對策思考

當(dāng)前農(nóng)村社會治安突出問題及對策思考

一、突出問題

1、農(nóng)村惡性案件明顯攀升。由于村民文化素質(zhì)偏低，法制意識淡薄，個人利益嚴(yán)重。加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭執(zhí)、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農(nóng)作物等發(fā)生沖突，因得不到司法及有關(guān)部門的適時介入，小糾紛往往在經(jīng)歷一段或長或短的時間后演變?yōu)閻盒园讣?/p>

2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望膨脹，為達(dá)到對金錢和物質(zhì)的占有，往往不擇手段，侵財(cái)犯罪猖獗。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對象上分為耕牛、雞、生豬、及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動作案；在贓物處理上轉(zhuǎn)移迅速，消化快捷，不留痕跡，往往是在盜竊或搶劫后幾個小時內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。

3、黃賭毒等現(xiàn)象較為突出。“黃”俗話說飽暖思淫欲。當(dāng)前農(nóng)村普遍解決了溫飽，但文化生活相對空虛，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書畫趁虛而入，意志不堅(jiān)定的人，沉湎于追求肉體的享受上，不可自拔。手有余錢的人，就到縣城、1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藏污納垢之處嫖娼尋求刺激。而一些沒有余錢的人則鋌而走險，干出強(qiáng)奸、猥褻婦女、幼女的犯罪行為。“賭”是萬惡之源。在農(nóng)村賭博十分普遍，不論農(nóng)忙還是農(nóng)閑，可以說是隨處可見。從一元兩元小敲小打的打麻將、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以說農(nóng)村的賭博之風(fēng)愈演愈烈。許多家庭因賭博而拆散，許多農(nóng)民因賭博走上了盜竊、搶劫的違法犯罪道路。吸販“毒”現(xiàn)象在農(nóng)村蔓延。近年來，破獲的吸、販案件中，有相當(dāng)一部分發(fā)生在農(nóng)村。以上這些“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣，引發(fā)了大量刑事治安案件，成為影響農(nóng)村社會不安定的重要因素。

4、農(nóng)村宗族勢力有所抬頭。宗族勢力是我國封建社會遺留下來的污泥濁水，本早已被新中國的成立蕩滌殆盡。近年以來，農(nóng)村個別地方的宗族活動頻繁，其主要表現(xiàn)形式為設(shè)族長、定族規(guī)、家法，大興婚喪嫁娶之風(fēng)，舉行隆重的祭祀活動。目前，農(nóng)村的宗族勢力的地位和作用已不可低估，宗族勢力以其嚴(yán)密的組織、較強(qiáng)的凝聚力，取代少數(shù)同宗同族群居地渙散的基層政權(quán)組織。個別宗族勢力對基層干部執(zhí)行公務(wù)橫加干涉，企圖以“族權(quán)”取而代之，有的宗族勢力通過參與基層組織的選舉向村鄉(xiāng)組織滲透，使宗族矛盾不能調(diào)和，逐漸激化。有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢力的介入反而會演變成一場殘酷的宗族械斗。有的地痞無賴依靠本族的強(qiáng)大勢力，欺負(fù)外姓群眾，公開進(jìn)行打架斗毆、搶 劫、敲詐勒索等犯罪活動，成為危害一方的惡霸，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

5、社會矛盾演變?yōu)橹伟矄栴}。一是社會管理問題突出。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致，要求相似，易產(chǎn)生共同行動，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛，甚至釀成社會治安問題。二是土地糾紛等問題引發(fā)群體性事件。當(dāng)前群體性事件中，一些群體性事件參與者以造成較大規(guī)模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關(guān)部門滿足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，嚴(yán)重干擾正常的執(zhí)法和生產(chǎn)、工作秩序。三是干群矛盾引發(fā)群體性事件。干群矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，原因復(fù)雜，這里既有干部自身的問題，也有一些是農(nóng)民的問題。干部本身的問題集中表現(xiàn)在我們有些農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨的政策有偏差，損害了村民的利益；處理不公，搞親疏有別；以權(quán)謀私，揮霍公款等腐敗問題；工作方法簡單，粗暴，不善于做說服教育工作，傷害村民感情。農(nóng)民的問題則表現(xiàn)在一些村民文化水平低，法制觀念淡薄，看問題以偏概全，報(bào)復(fù)心重；履行義務(wù)的自覺性差，依法辦事的能力弱，遇到矛盾易采取極端手段，使群體性事件惡化成社會治安問題。

二、主要成因

農(nóng)村社會治安問題是政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化的綜合反 映。針對農(nóng)村社會治安突出問題，分析癥結(jié)成因，以提出治理的方案。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后是農(nóng)村社會治安問題的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，村與村之間，鄰里之間，親屬之間常為一些經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生紛爭，處理不當(dāng)，造成矛盾激化。由于長期生活貧困，使得農(nóng)民那種狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和私有觀念，貪占思想根深蒂固。于是村與村之間、鄰里之間、親屬之間一旦由生產(chǎn)生活中的利益發(fā)生紛爭，他們必然會“寸土不讓，寸利必爭”，其結(jié)果是極易激化矛盾；由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，受利益驅(qū)動，一些農(nóng)民不惜以身試法，不顧一切撈錢，從而走上違法犯罪道路；由于農(nóng)村相對落后，農(nóng)民普遍不太富裕，打官司不僅費(fèi)時、費(fèi)力，還要花錢。因此，發(fā)生民間糾紛，部分農(nóng)民不愿通過法律程序解決，而是通過家族勢力、串聯(lián)、聚眾、集體上訪、越級上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

2、農(nóng)民法制意識淡薄是農(nóng)村社會治安問題的內(nèi)在原因。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對較低，法制意識較差，對自身的行為可能產(chǎn)生的法律后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任缺乏認(rèn)識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村發(fā)生刑事案件中，行為人文化水平以小學(xué)、文盲居多，這說明文化素質(zhì)低下是農(nóng)民走上犯罪道路的一個內(nèi)在原因。由于文化程度相對較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動的思想拉下水，在無知中步入違法犯罪的泥潭；由于文化水平較低，法制意識淡薄，他們思維簡單，遇到矛盾糾紛不冷靜，鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求解決問題的正確方法，而更多的是爭強(qiáng)好勝，刀棍相見，大打出手，不計(jì)后果，即使是家庭成員之間也是如此，引發(fā)刑事案件；由于一些農(nóng)民法律意識較差，對于“黃、賭”等社會丑惡現(xiàn)象，習(xí)以為常，不以為恥，有的甚至津津樂道，爭先參與；由于法制意識較差，一些農(nóng)民在某些群體性事件中，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤思想，不能分辨事非，極易被少部分人所操縱，采取聚眾堵塞道路交通、圍攻政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，使事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響；有些群眾明知是非法活動，卻抱著法不責(zé)眾的心理，積極參與，煽動不明真相的群眾做非法之舉。

3、基層基礎(chǔ)工作薄弱是農(nóng)村社會治安問題的重要原因。一些基層政權(quán)組織對社會治安綜合治理認(rèn)識不足，沒有把社會治安擺上應(yīng)有的位置，防范措施落實(shí)不夠，治保、調(diào)解組織的作用沒有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)工作滯后，導(dǎo)致盜竊等可防性案件防范不力。有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實(shí)，甚至能遮的遮能拖的拖，導(dǎo)致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。有的對可能引發(fā)社會矛盾沒有及時做好疏導(dǎo)教育工作，仍其事態(tài)發(fā)展；有的本地干部認(rèn)為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使 處置工作困難加大。有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法事件出謀獻(xiàn)策，影響治安處置工作。

4、治安防控體系不健全是農(nóng)村社會治安問題的機(jī)制原因。社會治安綜合治理的相關(guān)防控措施在農(nóng)村無法落實(shí)，農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會、調(diào)委會建立不完善，必要的報(bào)警求助設(shè)施未配備；有的村沒落實(shí)專人從事治保調(diào)解工作，未建立相應(yīng)的不穩(wěn)定信息收集網(wǎng)絡(luò)，不能及時收集不穩(wěn)定信息；有的村法制宣傳教育未跟上，沒有用先進(jìn)的思想和法律知識占領(lǐng)農(nóng)民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，一些農(nóng)民理想信念、價值取向發(fā)生偏差，做出違法犯罪行為。

三、對策措施

貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理和打防結(jié)合、以防為主的方針，促進(jìn)農(nóng)村社會治安的根本好轉(zhuǎn)。

1、建立完善教育機(jī)制，提高農(nóng)民各項(xiàng)素質(zhì)。盡快建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展的教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念教育武裝全體農(nóng)民，開展社會主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德進(jìn)萬家活動，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明意識。利用生動有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，活躍鄉(xiāng)村居民文化 生活，在幫助他們學(xué)科技的同時，提高他們運(yùn)用法律程序解決問題、矛盾的意識，使農(nóng)民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發(fā)揮婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。在這方面，當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，不能只抓經(jīng)濟(jì)增長而忽略精神文明建設(shè)。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)能力。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層組織，把村支兩委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及兩委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，把兩委班子真正建設(shè)成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠帶領(lǐng)全村廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)集體。進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推進(jìn)村級民主決策，加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理工作，進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都要及時向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組、村民代表會議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。

3、打擊違法犯罪活動，整治農(nóng)村治安秩序。進(jìn)一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農(nóng)村各種刑事犯罪活動始終保持高壓態(tài)勢，對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴(yán)厲打擊、及時鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成 的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快速偵破，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。要掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動，決不能認(rèn)其污染社會空氣。

4、建立治安防范機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村預(yù)防體系。各級黨委政府必須把做好新形勢下的農(nóng)村治安防范工作，構(gòu)筑農(nóng)村社會治安防范工程，當(dāng)作建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一件大事來抓。首先，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實(shí)把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其次，全面建立和完善農(nóng)村社會治安防控組織，使以前流于形式的治保會組織真正成為農(nóng)村社會治安的守護(hù)神。第三，落實(shí)民警治安工作責(zé)任制，實(shí)行一村一警制，駐村民警兼任村黨支部 副書記，切實(shí)加強(qiáng)派出所對農(nóng)村治安管理工作。第四，構(gòu)筑預(yù)防體系。通過在廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，提高全民族素質(zhì)，形成文明健康的社會風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發(fā)動群眾。人民群眾是社會治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X行動，在全社會形成人人參與的良好社會風(fēng)氣。

韶關(guān)市公安局曲江區(qū)分局附城派出所

許銳明

二〇一二年七月十六日