第一篇：農(nóng)村供電問題及對策

淺析農(nóng)村供電所安全管理存在的問題及學(xué)校：＿＿＿＿＿＿＿＿＿班級：＿＿＿＿＿＿＿＿＿姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿專業(yè)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿整改措施

淺析農(nóng)村供電所安全管理存在的問題及整改措施

陳雖娟

【摘要】安全生產(chǎn)是供電企業(yè)永恒的主題。“安全第一、預(yù)防為主”是我們的工作方針，也是供電企業(yè)管理的一項基礎(chǔ)工作。安全工作事關(guān)國家財產(chǎn)、職工生命安全的大事，我們一定要用“三個代表”重要思想來提高對安全生產(chǎn)重要性的認識，自覺主動地承擔(dān)起保護國家財產(chǎn)和職工生命安全的神圣責(zé)任。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村；管理；服務(wù)；措施

隨著電力體制的改革不斷深入，各地供電企業(yè)均撤銷了農(nóng)村電管站，歸并由基層供電所管理。各供電所作為縣級供電企業(yè)的分支營業(yè)機構(gòu)，承擔(dān)著管轄區(qū)域內(nèi)客戶的報裝接電、抄表收費、營銷管理、電網(wǎng)維護、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全管理等工作，其地位舉足輕重。各供電所都面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是在同網(wǎng)同價中取消了“游擊電工”，組織機構(gòu)定編定員，實施抄、收到戶、維護到戶、服務(wù)到戶、服務(wù)到戶后，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面積的不斷擴大，直接抄收工作量不斷增多，24小時承諾服務(wù)責(zé)任的加大，都給供電所的安全管理帶來新的壓力，其難度更大，責(zé)任更重。在這樣的情形下，如何正確處理這一矛盾呢？帶著這一思考，筆者就供電所安全管理存在的問題及解決對策談幾點個人粗淺的認識。

一、供電所安全管理存在的問題

1、電網(wǎng)設(shè)備、用戶點多線長面廣，管理難度大。供電網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、組及農(nóng)戶。地域廣，分散性強，有些偏遠山區(qū)人員稀少而且交通不便，信息不暢，線路及設(shè)備維護面廣、難度大、安全管理責(zé)任的落實范圍加大。

2、設(shè)備缺陷及隱患多、類型復(fù)雜、且發(fā)生頻繁。由于農(nóng)網(wǎng)面廣、點多，因施工操作、自然災(zāi)害、設(shè)備質(zhì)量和外力破壞等諸多原因，農(nóng)網(wǎng)的隱患缺陷多而復(fù)雜，因而，線路、設(shè)備的維護工作量大，安全管理責(zé)任的落實難度加大。

3、農(nóng)網(wǎng)改造后，電網(wǎng)質(zhì)量普遍得到了提高。但在農(nóng)忙時，一些群眾不通過農(nóng)電管理人員，私拉亂接脫粒場照明線和小型泵站抽水電線，在他們拉撤的線路中，既不規(guī)范又不能保持安全距離，從而引發(fā)不少的人身觸電傷亡事故的發(fā)生。

4、用電安全意識淡薄，供電網(wǎng)絡(luò)外力毀損現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村安全用電宣傳不夠，安全用電意識淡薄，造成意外傷害或死亡事故增多，加之盜竊、毀損、破壞電力設(shè)施等違法行為，私拉濫接、違章建筑、交叉跨越和雙電源等違章行為，威脅著農(nóng)網(wǎng)設(shè)備和人員的安全。

5、組織措施落實不力，往往在供電崗位上工作時間越長，對保證安全的組織措施落實越不力，許多同志嫌手續(xù)繁雜，憑借自己多年工作經(jīng)驗人為簡化手續(xù)，兩票三制、標準化作業(yè)程序、危險點分析等規(guī)程規(guī)范在供電所推進難度大，執(zhí)行不力。

6、人為造成漏電保護器不動作，誘發(fā)人身觸電傷人事故時有發(fā)生。有些客戶因室內(nèi)線破裂，又舍不得投資更換，在遇到陰雨天氣時，保護器跳閘頻繁，由于用電心切，他們干脆用絕緣物將保護器觸頭隔離開，使其失去保護作用，埋下了隱患，對人員和客戶用電設(shè)備的安全將造成極大的威脅。

7、技術(shù)措施不到位。確保安全的技術(shù)措施落實到位不夠，許多同志憑經(jīng)驗辦事，約時停送電、不帶絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接接地線、不懸掛標示牌等違章現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至因此而發(fā)生觸電傷亡事故，給安全生產(chǎn)帶來直接影響。

8、個別管理人員到基層去查違章行為，走馬觀花、視而不見，走過場、不負責(zé)任，當(dāng)“老好人”思想嚴重。

9、月度安全分析會可有可無。有些供電所在生產(chǎn)任務(wù)不緊張時還能堅持安全例會制度，但工作一忙，就把安全分析會拋至腦后，這樣下去，又如何搞好安全管理呢？

10、班組安全活動流于形式。只知道照本宣讀，沒有針對性，不注意發(fā)現(xiàn)本所發(fā)生的問題，沒有把別人的問題當(dāng)成自己的問題來認真分析研究，沒有具體的措施，更談不上落實；安全活動只有記錄，沒有內(nèi)容，活動后應(yīng)吸取什么教訓(xùn)，應(yīng)解決什么問題，那些應(yīng)該肯定，沒有明確結(jié)論。

11、習(xí)慣性違章屢見不鮮。職工安全意識不強，習(xí)慣性違章難以杜絕，特別是老職工，憑工作經(jīng)驗辦事，對規(guī)范安全管理、嚴格“票證”不理解、不配合，對安全生產(chǎn)十分不利。

12、人員素質(zhì)低，給安全生產(chǎn)帶來不安全因素。各地供電企業(yè)都對農(nóng)電工進行了重新選拔聘用，而在新招聘的農(nóng)電工中，有相當(dāng)一部新人員，雖說文化素質(zhì)較以前的農(nóng)電工有所提高，在這些年青農(nóng)電工中，存在有“初生牛犢不怕虎”的自我感覺意識，實際上他們對安全知識根本就不懂，更談不上業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)如何了，對這一部分人員若不加強培訓(xùn)，將會造成不可想象的后果。

13、農(nóng)電工“異地”管理用電對供電所安全管理帶來的影響。有很多縣級供電企業(yè)對農(nóng)電工實行“異地”使用，這種做法雖然對杜絕“人情電、關(guān)系電、權(quán)力電”有好處。但從另一方面看，又給供電所的安全管理工作帶來了許多不利因素。其原因是，有相當(dāng)一部農(nóng)電工家中還種有責(zé)任田地，若到農(nóng)忙季節(jié)，他們也要回去搶“皇”糧，一旦他們走后，萬一他們所管轄的臺區(qū)或客戶設(shè)備發(fā)生故障，就無法得到及時處理，這樣既對安全管理不利，也有損企業(yè)在社會上的服務(wù)形象。

二、解決措施

要想搞好供電所的安全管理，筆者認為必須堅持“以人為本”強化科學(xué)的安全生產(chǎn)管理的原則。因為人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。采取科學(xué)的手段，抓好供電所職工的安全思想教育，使其牢固樹立“安全第一”的自我防范意識，是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。平時，我們常講“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴”，但在具體生產(chǎn)過程中，不安全事件時有發(fā)生，其中一個很重要的原因就是供電所主任〔所長〕、電工班〔組〕長、班組安全員對職工的安全教育工作方法簡單，安全活動流于形式，嘴上說起來重要，實際工作中就是另一回事了。導(dǎo)致職工對安全生產(chǎn)的意識不強，工作馬馬虎虎、湊湊合合。我們要堅持科學(xué)管理，用現(xiàn)代企業(yè)管理知識來武裝供電所全體員工。在世界科技飛速發(fā)展的今天，供電所的安全管理工作必須要有新思維，也就是系統(tǒng)、過程思維和作法都要用科學(xué)的現(xiàn)代管理手段對安全生產(chǎn)的動態(tài)過程進行控制，使每項工作不論大小都處于可控和受控狀態(tài)。那么，如何才能使供電所安全管理存在的問題得到解決呢？筆者認為，應(yīng)采取以下制度和技術(shù)措施：

1、健全責(zé)任追究制度。農(nóng)網(wǎng)整改后，農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè)，因此，必須明確責(zé)任、劃分區(qū)域，以臺區(qū)和線路為單元，把安全責(zé)任明確落實到職工個人，使每個職工身上有擔(dān)子、有義務(wù)、有責(zé)任，促進職工加大日常維護巡視力度。同時把相應(yīng)管理人員和電力95598熱線服務(wù)電話告知用戶，這樣一旦有問題，可快速反映，及時做出處理，避免和減少事故的發(fā)生。同時，建立健全農(nóng)村安全用電管理體系。農(nóng)村供電所的安全管理平時往往因管理體制不順，使一些具體工作存在扯皮和推委現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致管理空白。因此建立健全農(nóng)村安全用電管理體系是首要工作，建立以供電所行政一把手為安全責(zé)任人的責(zé)任制，并不斷擴大安全監(jiān)察人員隊伍，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行安全目標管理，層層分解，簽訂安全責(zé)任書，使安全管理工作做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。

2、健全隱患整改消缺制度。雖然通過農(nóng)網(wǎng)整改，已打造了農(nóng)村供電新網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)水平極大提高。但由于農(nóng)改工期緊、資金有限，在改造時，難免有些“裝置性”違章的缺陷存在。比如拉線地埋嘗試不夠，架空線的對地距離不夠，配變的接地電阻沒能達到標準值等，加之自然災(zāi)害影響使農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)的裝置性缺陷較多。為此，徹底消除農(nóng)村電網(wǎng)及配電設(shè)備的隱患是搞好供電所安全管理的必要基礎(chǔ)。針對面積大、范圍廣、隱患多的特點，應(yīng)該建立健全“隱患整改消缺制”，也就是把用電戶或臺區(qū)管理員發(fā)現(xiàn)的隱患和各級安全員檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進行登記入“帳”，并用書面形式通知各整改責(zé)任人，由供電所統(tǒng)一組織相應(yīng)的材料，責(zé)令各管理責(zé)任人進行限期整改，處理后由供電所驗收后消“帳”。若個人確實無法解決的問題，由供電所組織專班整改。這樣就能夠做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，做到發(fā)現(xiàn)一處，處理一處，落實一處，從而做到“無病預(yù)防，有病早治”，保證電網(wǎng)設(shè)備的健康、穩(wěn)定運行。

3、加強農(nóng)村安全用電知識的宣傳。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識有關(guān)，電力部門要加強農(nóng)村安全用電知識的宣傳普及，對常規(guī)的安全知識、典型的安全事故以及用電法律、法規(guī)在農(nóng)村集市等場所進行安全宣傳。同時積極發(fā)揮村委會的作用，依靠村委組織通過農(nóng)村高音喇叭進行廣播，利用農(nóng)村墻報開展安全知識宣傳等，提高全體村民安全用電意識。

4、實施政企聯(lián)手目標管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平不斷提高，各種建筑如雨后春筍。由于多種原因，造成在電力設(shè)施保護區(qū)或配電設(shè)施安全距離范圍內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物，對電力線路及人身安全造成嚴重威脅，直接影響了供電安全。為此，要按照《電力設(shè)施保護條例》有關(guān)規(guī)定，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑烧雒妫蠼ㄔO(shè)規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門在項目申請審批時，必須確保電力設(shè)施所規(guī)定的安全距離，經(jīng)縣〔市〕供電企業(yè)同意并簽定《建筑安全距離協(xié)議書》和《建筑施工安全協(xié)議書》后方可施工。同時，對違規(guī)審批或擅自違章建筑的按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任，這樣可以從源頭上遏止在電力線路保護區(qū)內(nèi)興建建筑物的現(xiàn)象。同時，要求線路管理人員加大巡視力度，對危及破壞電力設(shè)施安全的不法行為早發(fā)現(xiàn)、早告知、早處理，規(guī)避供電所的安全風(fēng)險。供電所要與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派出所、政府聯(lián)手，利用各種形式加強電力法律法規(guī)和農(nóng)村用電安全常識的宣傳，對破壞電力設(shè)施的違法行為及各種違章行為要及時報告并做出處理或移交司法機關(guān)，以確保電力設(shè)施保護的規(guī)范化、法制化、常態(tài)化。

5、嚴格實施“票證”規(guī)范化管理考核。供電所要把規(guī)范“票證”管理、實施標準化作業(yè)程序和危險點分析作為安全管理的中心來抓，并納入供電所規(guī)范化管理考核，其措施為：一是加大培訓(xùn)力度，教會職工如何填寫工作票、操作票，如何把組織措施用于安全工作之中；二是規(guī)范內(nèi)部管理制度和操作流程，把如何填申請檢修，什么人可以填票，何種工作填何種票等具體內(nèi)容用文字打印下發(fā)給職工，起到指導(dǎo)作用；三是以電工班組為單位、以班組長為責(zé)任人納入考核，與經(jīng)濟效益直接掛鉤；四是加大檢查力度，對不規(guī)范的進行指導(dǎo)，對不執(zhí)行的進行處理；五是從提高對填寫“兩票”的認識入手，讓職工認識到票證的執(zhí)行、標準化作業(yè)程序和危險點分析是安全工作的重要部分，也是對我們工作的基本要求，在所內(nèi)形成一種嚴格執(zhí)行安保組織措施的氛圍，從而有利于安全工作的全面推進。

6、加強對用戶漏保器的巡視檢查力度。供電所臺區(qū)管理人員，要切實加強責(zé)任心，充分利用每月抄表到戶這一有利時機，對剩余電流動作保護器的三級保護進行檢查。首先應(yīng)對剩余電流動作保護器總保護實行規(guī)范化管理，應(yīng)按照《剩余電流動作保護器運行管理規(guī)程》，臺區(qū)電工要定時進行測試并填寫記錄；對二、三級保護要經(jīng)常不定點地進行模擬試跳，要及時更換毀損、動作不靈敏的剩余電流動作保護器，切實把住農(nóng)村低壓電網(wǎng)的安全保障關(guān)。

7、嚴格執(zhí)行保證安全的技術(shù)措施。制定周密、詳細、切合現(xiàn)場實際的技術(shù)措施是確保人身安全的重要手段。由于供電所人員結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、歷史原因等情況，在執(zhí)行時總是難以落實。因此首先要從硬件上入手，把該用的工器具落實到位，分發(fā)到各電工班組。接地線根據(jù)每個班組管轄區(qū)域大小要配備不少于4套，高低壓驗電器2支、絕緣手套（靴）1雙、絕緣棒等做到人手1支（套），標示牌也應(yīng)備齊。同時，從軟件上要加強職工培訓(xùn)，讓職工會做、能做、做得好，并加大考核力度，對不執(zhí)行安全措施的行為要嚴肅查處。

8、增強機關(guān)管理人員意織。作為供電公司機關(guān)的管理人員，若到基層檢查督導(dǎo)安全工作，要有高度的責(zé)任心和責(zé)任感。切不可睜只眼閉只眼，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)工作人員有違章行為或工作現(xiàn)場有違背安規(guī)的現(xiàn)象時，應(yīng)立當(dāng)場指出并立即制止。回后要及時將此情況向安監(jiān)部門反映，由安監(jiān)部門視情況給予嚴處理。只有形成了人人都是安監(jiān)員、人人都來抓安全，才能確保供電所安全生產(chǎn)無事故。筆者認為，這樣做是對員工的關(guān)心，那些一味當(dāng)“老好人”，發(fā)現(xiàn)問題持回避態(tài)度的人，其實是對企業(yè)安全管理極不負責(zé)的人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)株之。

9、加強職工安全教育。一要把防止人身事故和人為責(zé)任事故作為安全工作的重中之重來抓，把強化職工安全教育作為工作的重點，充分調(diào)動和發(fā)揮職工在安全管理中的主人翁責(zé)任感和使命感，增強職工的自保互保意識，使職工從思想上、行為上認識到安全生產(chǎn)的重要性。二要對職工進行經(jīng)常性安全教育。建立安全例會制度，每月要定期召開安全例會，認真總結(jié)和分析本單位安全生產(chǎn)中存在的問題和取得的經(jīng)驗，及時抓住安全生產(chǎn)中的典型事例對職工進行安全教育，要變事后處理為事前控制。三要進一步規(guī)范供電企業(yè)人員作業(yè)行為。農(nóng)村低壓施工必須認真執(zhí)行《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開展工作，經(jīng)常開展安全大檢查，促使員工從思想上牢固樹立“安全第一”的防范意識，從源頭上控制各類事故的發(fā)生。

10、細化供電所電工班組安全活動的內(nèi)容。有關(guān)安全生產(chǎn)的因素是多方面的，安全活動的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足安全生產(chǎn)的需要，做到“豐富而不濫，充實而不偏”。安全活動一方面要學(xué)習(xí)規(guī)章制度，包括對安全工作規(guī)程及安全簡報、安全會議精神、事故快報、崗位安全責(zé)任制、獎懲細則以及各專業(yè)規(guī)程等的學(xué)習(xí)、探討，另一方面要咬定本職工作不放松，重視制止不安全行為的教育，并可以從班組成員安全意識、工作行為和設(shè)備運行狀況入手，分析近期生產(chǎn)中的不安全現(xiàn)象及設(shè)備存在的隱患，制定相應(yīng)的防范措施并落實，或就針對在工作中遇到的或聽到的某一問題、某一事件進行分析、討論；可以結(jié)合本班組的操作、工作現(xiàn)場進行活動、總結(jié)或就本單位的運行方式結(jié)合天氣情況進行事故預(yù)案分析和反事故演習(xí)，教育班組成員重點了解該運行方式的優(yōu)缺點及運行中的注意事項；還可以就影響嚴重、教訓(xùn)深刻，與班組工作聯(lián)系緊密的事件專題討論。

11、強化班組長以上的干部安全培訓(xùn)，杜絕習(xí)慣性違章。習(xí)慣性違章是誘發(fā)安全事故的重要因素，但要徹底根除習(xí)慣性違章又絕不是一件非常容易的事。所以，首先要從領(lǐng)導(dǎo)做起，從班組長、供電所負責(zé)人做起，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)要帶好頭，作好表率，堅持自己不出現(xiàn)習(xí)慣性違章行為；再是把常見的習(xí)慣性違章行為綜合匯編成冊，下發(fā)給職工，并在安全活動中組織學(xué)習(xí)，加以強調(diào)，時時敲響警鐘；三是制定切實可行的考核辦法，加強不定期抽查力度，對習(xí)慣性違章予以嚴肅處理。

12、開展多種形式的供電所員工安全培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)。一是提高供電所安全例會的學(xué)習(xí)質(zhì)量，加強學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對性，結(jié)合供電所日常工作，激發(fā)農(nóng)電員工的學(xué)習(xí)積極性，使安全例會真正學(xué)有所得。二是通過員工的上崗培訓(xùn)和其他多種形式的技能培訓(xùn)，提高員工的技能，提高員工的自我保護能力和互保能力。三是不定期組織安全規(guī)程等安全知識的抽查，以筆試、現(xiàn)場考訐等形式促使員工加強學(xué)習(xí)，結(jié)合經(jīng)濟考核兌現(xiàn)，“要我學(xué)“為“我要學(xué)”。

13、努力提高農(nóng)電工工資待遇，使他們能全身心的投入到農(nóng)電管理工作中來。據(jù)筆者了解，全國絕大部分縣級供電企業(yè)的農(nóng)電工工資標準在450元至680元之間，農(nóng)電工若不種田地，光憑這點工資是難以養(yǎng)家糊口的，他們常年奮戰(zhàn)在農(nóng)電管理第一線，可以說是縣級供電企業(yè)管理農(nóng)電的一支生力軍。目前，由于企業(yè)的各項管理越來越嚴，說句實話農(nóng)電工的壓力的確很大，如每月的線損、安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營銷等方面的考核，加上養(yǎng)老金、意外傷害保險金的扣除，農(nóng)電工能拿到手的錢也就所剩無幾了，這樣以來也就影響到農(nóng)電工的工作積極性，大家可以想一想，在這樣的情況下，農(nóng)電工又怎能搞好農(nóng)電安全管理工作呢？為此，筆者在此建議，國網(wǎng)公司應(yīng)盡快出臺切實可行的指導(dǎo)意見和辦法來，真正使農(nóng)電員工和企業(yè)員工實行同工同酬，最大限度的調(diào)動和發(fā)揮大家的積極性。為實現(xiàn)國網(wǎng)公司“一強三優(yōu)”戰(zhàn)略目標而努力奮斗。

總之，只要各供電所在安全管理工作中，嚴格執(zhí)行電力安全各項規(guī)程，規(guī)范一切生活與生產(chǎn)行為，結(jié)合實際把安全工作落到實處，做到有組織、有措施、有考核、精細化，相信就一定能把農(nóng)村供電所的安全管理工作抓的更好，做出更大的成績來。

五是開展“誠信”活動，認真實踐“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨。隨著電力體制改革的不斷深入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)在電網(wǎng)企業(yè)生存和發(fā)展的地位越來越重要。鞏固供電企業(yè)行風(fēng)建設(shè)所取得的成果，開展農(nóng)村供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是供電企業(yè)在新形勢下必須面對的挑戰(zhàn)。南漳縣供電公司開展“誠信鑄電力、規(guī)范塑形象”的活動，是在當(dāng)前形勢下，加強行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的重要舉措。今年，在18個供電營業(yè)所、326名農(nóng)電工中，開展評選和隆重表彰了“十佳農(nóng)電工”活動，在全公司供電營業(yè)窗口人員和農(nóng)電工隊伍中反應(yīng)十分很強烈，已營造出一種比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)先進爭當(dāng)模范的濃厚氛圍，進一步鞏固和穩(wěn)定了農(nóng)電隊伍，也促進了農(nóng)村電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高。

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第二篇：農(nóng)村電商“最后一公里”問題對策分析研究

農(nóng)村電商“最后一公里”問題對策分析研究

摘要：在我國經(jīng)濟增量的日益提高的前提下，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)消費需求也越來越大，但與此同時，電商物流中的“最后一公里”困境依然制約著農(nóng)村電商物流的發(fā)展，給新農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛帶來了障礙。本文正是基于該問題的現(xiàn)狀進行研究，并提出一系列解決該問題的合理對策。

Abstract： Under the premise of increasing economic growth in China，the demand for network consumption in rural areas is also increasing，but at the same time，the “l(fā)ast mile” plight in e-commerce logistics still restricts the development of rural e-commerce logistics.This has brought obstacles to the economic growth of the new countryside.This article is based on the status quo of this issue，and proposes a series of reasonable solutions to solve the problem.關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商；物流；最后一公里

Key words： rural e-commerce；logistics；last mile

中圖分類號：F326.6；F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0089-02

0 引言

最后一公里（Last kilometer），在英美也常被稱為Last Mile（最后一英里/最后一公里），原意指完成長途跋涉的最后一段里程，被引申為完成一件事情的時候最后的而且是關(guān)鍵性的步驟（通常還說明此步驟充滿困難且意義重大）。在物流業(yè)中，“最后一公里”則是指對產(chǎn)品的最后配送過程，將產(chǎn)品配送上門，實現(xiàn)點對點的服務(wù)模式。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”這一政策的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村網(wǎng)民的人數(shù)不斷增加，網(wǎng)上購物的需求越來越大，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為一個不可忽視的消費市場。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心（100EC.CN）發(fā)布的《2017（上）中國網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，2017年上半年，中國農(nóng)村電商交易規(guī)模達到4402億元，與2016年上半年的3120億元，同比增長41.1%。預(yù)計2017年底，中國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模將達到6300億元。2017年“雙十一”期間（11月1日-11月11日）農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額846.08億元，其中“雙十一”當(dāng)天實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額392.40億元，同比增長66.53%，在“雙十一”期間中占比為46.38%，已占據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費市場的半壁江山。但與此同時，農(nóng)村電商物流依然存在多種問題，尤其是對“最后一公里”產(chǎn)品的配送，依然是農(nóng)村物流發(fā)展的不足之處。農(nóng)村地區(qū)“最后一公里”問題分析

1.1 落后的交通運?條件

自古以來，我國的農(nóng)村人口分布就呈現(xiàn)了“地廣人稀”的特點，其格局則多是以零星的村落環(huán)繞中心城鎮(zhèn)而建。也正因如此，連接村落與城鎮(zhèn)之間的道路往往少而密度低，無法滿足日益擴大的農(nóng)村物流需求。更為嚴重的是，在我國大多數(shù)西部地區(qū)，由于地勢較高，地形分布多以高原、丘陵為主，道路也主要是崎嶇的山路或臨時修建的土路，大型運輸車輛難以順利通行。落后的交通運輸條件是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“最后一公里”的產(chǎn)品配送的主要挑戰(zhàn)。

1.2 簡陋的物流基礎(chǔ)設(shè)施

由于經(jīng)濟水平相對落后，實現(xiàn)“最后一公里”所需的基礎(chǔ)設(shè)施相對不夠完善，不僅缺乏大量的運貨車輛，且運貨車輛質(zhì)量較差，征用私家車、客運車、農(nóng)用車的現(xiàn)象屢見不鮮。相對落后的物流基礎(chǔ)設(shè)施增大了運輸過程中產(chǎn)生的物流成本，這導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村物流不得不通過郵政配送，但與此同時，傳統(tǒng)的郵政快遞也存在著價格貴、速度慢等諸多問題，不能被一般電商公司所接受。要實現(xiàn)農(nóng)村電商物流的“最后一公里”，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是不可或缺的。

1.3 較低的物流信息化水平

受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村地區(qū)的信息化水平相對于城市來說依然相對較低，既沒有完備的信息覆蓋系統(tǒng)，也沒有專業(yè)的信息收集工作者，產(chǎn)品配送效率低下，這些要素共同阻礙了信息化新農(nóng)村的形成。現(xiàn)如今，要發(fā)展農(nóng)村電商物流，就必須堅持信息化道路，但相對落后的信息化網(wǎng)絡(luò)、信息化程度等問題也是橫在實現(xiàn)“最后一公里”的目標上的一道隔板。

1.4 零散的農(nóng)村地域分布

受我國經(jīng)濟發(fā)展的特點所限制，城市人口的分布較為集中，而農(nóng)村的人口分布就極為分散，往往三五十人聚集成村落，各個村落之間又相距較大距離，要同時實現(xiàn)多個村落的產(chǎn)品配送，無疑會大大提高物流配送的成本。較為零散的地域分布特色是實現(xiàn)“最后一公里”的又一難題。解決農(nóng)村電商“最后一公里”問題的對策

2.1 確立符合農(nóng)村物流特色的發(fā)展模式

要確保實現(xiàn)農(nóng)村物流“最后一公里”的配送，各個物流企業(yè)就必須確定合理的物流發(fā)展模式。現(xiàn)如今電商物流配送的方式多種多樣，但主要配送方式依然是以自營物流配送和第三方物流配送兩種形式為主，并以這兩種配送方式為基礎(chǔ)，加以延伸。

京東商城是典型的自營物流配送方式，它建立“京東幫”服務(wù)店和先鋒站計劃，通過自身的經(jīng)濟實力，在當(dāng)?shù)亟⑵鹁〇|配送站，承接配送、銷售、更換、貨物支付一系列的服務(wù)。“京東幫”服務(wù)是和京東配送服務(wù)是相輔相成的兩套模式，它們與京東是屬于合作關(guān)系，主要負責(zé)幫助京東商城建立農(nóng)村以及小型城鎮(zhèn)的配送、安裝、服務(wù)，從而擴大京東商城的業(yè)務(wù)覆蓋面積。

阿里商城是第三方配送的代表，通過菜鳥裹裹將多個第三方的物流公司的資源加以整合，并通過菜鳥體系入駐縣城，經(jīng)過當(dāng)?shù)氐亩挝锪鲗Φ竭_縣域的物流包裹進行整合，成功配送到達村點，再由顧客上門取貨，從而彌補了自有物流缺失的短板。

2.2 推行共同配送

考慮到農(nóng)村地區(qū)的分布特點，要解決“最后一公里”的問題，則應(yīng)當(dāng)推進共同配送，降低各個企業(yè)的運行成本。共同的配送模式是以目的地中轉(zhuǎn)站為起點，以客戶為終點，將多家快遞公司的包裹由第四方物流企業(yè)進行分揀、存儲和共同配送。

共同配送的典型模式共有三種：一是以電商企業(yè)為主體，由幾家電商企業(yè)聯(lián)合出資，形成一個新的區(qū)域部門或者企業(yè)，并由該企業(yè)來確保實現(xiàn)“最后一公里”配送安排。二是由將政府作為主體，發(fā)揮政府對資源配置的作用，由政府出資，成立專門的配送公司，并由各個企業(yè)共同使用，以完成“最后一公里”的配送。三是由一家電商物流提供資金，建立配送公司，并對該資源進行共享，收取相應(yīng)的報酬。

2.3 發(fā)揮郵政系統(tǒng)自身的優(yōu)勢作用

郵政系統(tǒng)在實現(xiàn)對農(nóng)村物流的配送之中向來有著得天獨厚的優(yōu)勢，要實現(xiàn)農(nóng)村物流配送的“最后一公里”就必須發(fā)揮郵政的優(yōu)勢。截至2015年底，郵政農(nóng)村投遞路線 9.9萬條。服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點已達5.3萬處，村郵站達到21萬個，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。由于郵政系統(tǒng)根植于農(nóng)村物流，基礎(chǔ)設(shè)施建立也相對完善，已經(jīng)形成了相對完備的物流網(wǎng)絡(luò)，對于相對偏遠的地區(qū)，也可以將產(chǎn)品暫時存放于物流網(wǎng)點，等待客戶上門自取。也正因如此，依托于郵政系統(tǒng)的農(nóng)村物流“最后一公里”的配送，則可以大幅度?p少各個企業(yè)的運行成本，提高收益。

2.4 推廣“兼職快遞”這一新型模式

“兼職快遞”是近些年興起的配送方式，其本質(zhì)在于通過招聘兼職快遞人員來降低配送成本。兼職快遞員的選取多半以同村或當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳎谖绾笙掳嗷丶业耐瑫r完成“最后一公里”的產(chǎn)品配送。該模式應(yīng)建立起完備的信用制度和監(jiān)督機制，防止丟件、漏件等一系列的突然情況，造成客戶損失。

通過這種模式，兼職者可以在下班之余獲得額外收入，顧客同時避免了來回取件的困境，企業(yè)則以較低的成本先行搶占了一定的市場份額，從而實現(xiàn)了互惠互利的共贏局面。

2.5 加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村物流繁榮的先決條件，任何產(chǎn)品的上門交付都要通過道路運輸才能順利傳遞給消費者。要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首當(dāng)其沖的就是要升級農(nóng)村的道路體系，在道路交通上為產(chǎn)品的配送提供保障。除此之外，也應(yīng)加強倉儲、交通車輛等其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施問題。結(jié)論

要全面提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶對網(wǎng)上消費的滿意度，就必須將農(nóng)村物流“最后一公里”這一短板迅速補齊。隨著農(nóng)村市場的持續(xù)擴大，農(nóng)村消費水平的逐漸提高，對農(nóng)村市場這一資源的充分利用已經(jīng)勢在必行。基于此，各地政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對“最后一公里”配送問題的重視，實施多種舉措，促進農(nóng)村電商業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

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第三篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，百分之八十以上的人口集中在農(nóng)村,要實現(xiàn)中國夢，環(huán)境保護必須應(yīng)是農(nóng)村發(fā)展進程中的一個必要組成部分，只有把農(nóng)村環(huán)境發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、社會主義現(xiàn)代化相結(jié)合，不應(yīng)與這一進程分離。

可是，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于人口多、經(jīng)濟活動量大，而且我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展多成傳統(tǒng)型而非密集型發(fā)展，所以科技水平低，由此導(dǎo)致我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是個十分薄弱的環(huán)節(jié)。在人口不斷增加和經(jīng)濟大規(guī)模展開的雙重壓力下，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體形勢非常嚴峻。現(xiàn)在，新技術(shù)革命逐步向農(nóng)村蔓延，這將改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，但是也將使農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾進一步突出。在這種情況下，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護就不可避免地被提上了議程。為此，我們必須研究我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀，分析其原因，在此基礎(chǔ)上探索有中國特色的農(nóng)村環(huán)境保護的可行性對策。

一 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在的問題

1生態(tài)災(zāi)難增多，生態(tài)建設(shè)跟不上生態(tài)破壞的力度和速度

自然災(zāi)害頻頻出現(xiàn)：洪水、干旱、沙塵暴、泥石流、山崩、地震、滑坡等環(huán)境事故也時有發(fā)生，危害程度不斷加劇；草原被風(fēng)蝕、沙化；酸雨、病蟲災(zāi)害繼續(xù)威脅著森林資源；蝗蟲災(zāi)、不明原因的植株萎縮等。除此之外，季節(jié)變化怪異，寒熱不穩(wěn)，病毒變異，疾病流行等諸多現(xiàn)象都說明，農(nóng)村生態(tài)惡化的趨勢未得到有效遏制。2 耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量不斷衰退

耕地質(zhì)量和數(shù)量是環(huán)境優(yōu)劣的一個重要指標，保護耕地也是保護環(huán)境的一個重要內(nèi)容。近年來，國家在耕地保護管理上采取了一些有效的措施，如建立占用耕地的限額審批制度、基本農(nóng)田保護制度、占用耕地的補償制度和廢棄地復(fù)墾獎勵制度等，基本上控制了亂占、濫用土地資源的歪風(fēng)，取得了一定成效。但從總體上看，保護耕地還沒有成為全社會的自覺行為，盲目開發(fā)、亂占、濫用耕地的情況時有發(fā)生，許多以往糧食產(chǎn)量高的農(nóng)業(yè)耕地正在消失，大片大片的農(nóng)田被不斷擴展著的工廠和公寓大樓占去。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有耕地1.26億公頃，人均耕地僅為0.1公頃，不足世界人均水平的45％，并且由于開發(fā)速度的加快，耕地面積還在不斷減少。耕地中的13.3％屬于15度以上的坡耕地，其中25度以上的坡耕地有9100萬公頃。3 水環(huán)境污染嚴重，水環(huán)境狀況不斷惡化

水環(huán)境污染問題通常主要包括廢水和城市生活污水污染，通常有固定的排污口集中排放，以及溶解的和固體的污染物從非特定的地點，在降水（或融雪）沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體（包括河流、湖泊、水庫和海灣等）并引起水體的富營養(yǎng)化或其它形式的污染。這些污染起源于分散、多樣的地區(qū)，地理邊界和發(fā)生位置難以識別和確定，隨機性強、成因復(fù)雜、潛伏周期長，因而防治十分困難，這種污染的地域特點實際上正好與我國農(nóng)村的情況對應(yīng)。在農(nóng)村環(huán)境污染總體上可包括：外部污染對農(nóng)村環(huán)境的影響和農(nóng)業(yè)自身的污染對農(nóng)村的影響。

農(nóng)村環(huán)境污染的外部污染包括：水、空氣、噪聲、垃圾等污染。近些年來，這些污染問題突出。數(shù)據(jù)表明：全國七大水系1/3以上的河段達不到使用功能要求，近一半的河段污染嚴重，大部分湖泊富營養(yǎng)化突出，近岸海域污染呈加重趨勢；相當(dāng)多的城市空氣質(zhì)量超標，酸雨區(qū)面積占國土面積的30%，空氣污染和酸雨影響不斷地向郊區(qū)或農(nóng)村擴展；城市垃圾處理率低，而且還占用農(nóng)業(yè)用地，污染農(nóng)業(yè)環(huán)境。全國生態(tài)惡化的趨勢未得到有效遏制，水土流失面積已達36700萬公頃，其中耕地的水土流失面積達45.4萬公頃；荒漠化土地面積2.6億公頃，比實際耕地面積的兩倍還多；沙化的耕地面積也已達256萬公頃；耕地質(zhì)量下降，發(fā)生鹽漬化的耕地超過 800 萬公頃。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，占全國淡水天然魚捕撈產(chǎn)量 90%左右的七大水系中，超過漁業(yè)水質(zhì)標準的河段總量達5000公里。

農(nóng)業(yè)自身的污染對農(nóng)村環(huán)境的影響。在諸多的生態(tài)環(huán)境問題中，農(nóng)業(yè)自身造成的污染也不容忽視。目前，（1）、我國化肥、農(nóng)藥的濫用。化肥年使用量多達4124萬噸，按播種面積，化肥使用量達 400 公斤/公頃，遠遠地超過發(fā)達國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的225公斤/公頃的安全上限。化肥的平均利用率僅 40%左右，加劇了江河湖泊的富營養(yǎng)化。全國每年農(nóng)藥使用量達30多萬噸，除 30%～40%被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國933.3萬公頃耕地遭受了不同程度的污染，重威脅了人們的身體健康。（2）、地膜污染正在加劇。據(jù)對有關(guān)省區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為 37.8 公斤/公頃，其中最高的達 268.5 公斤/ 公頃，地膜污染的直接經(jīng)濟損失在1500萬元以上。(3)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物如秸稈、畜禽糞便等不合理利用造成的污染也不容忽視。我國每年產(chǎn)出秸稈6.5億多噸，畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便及糞水超過17億噸。4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染嚴重

據(jù)統(tǒng)計，全國每年因廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億千克，直接損失125億元，其中因農(nóng)業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)快速，增加了農(nóng)民的收入，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的市場范圍，提高了資源的利用效益，改善了農(nóng)民的物質(zhì)文化興起。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多、工藝陳舊、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有防治污染設(shè)施，使污染問題較為突出。據(jù)1997年公布的《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污雜調(diào)查公報》顯示：1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放量已達工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的三分之一。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重己由20 世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量己接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

當(dāng)前，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的同步提高，已成為我國化建設(shè)中的一個突出問題。5植被破壞，土地退化嚴重

資料顯示，我國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，居世界第五位。但森林覆蓋率僅為 13.92%，遠低于世界平均水平27%，居世界第104 位；人均林木面積0.1公頃，人均森林蓄積量 7.8平方米，分別為世界平均水平的11.7%和12.6%，屬于世界上森林資源貧乏的國家之一。我國現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，居世界第二位。但人均占有草地僅為0.33公頃，約為世界平均水平的一半。我國草地質(zhì)量不高，低產(chǎn)草地占61.6%，中產(chǎn)草地占20.9%，難利用的草地比例較高，約占草地總面積的5.57%。由于濫墾草原和過度放牧，我國出現(xiàn)了大面積的草場退化，草原生態(tài)日趨惡化。

我國是世界上的荒漠化最嚴重的國家之一。沙漠及沙漠化土地已由新中國成立初期的0.67億公頃擴大到1.3億公頃，占國土總面積的13.6%。在近50年內(nèi)，新發(fā)生沙漠化的土地有近0.7億公頃，其中因沙化退化的草地達0.51億公頃，耕地256萬公頃。目前，大約還有約650萬公頃耕地和1/3的天然草場受到不同程度的沙漠化威脅，沙漠化面積擴大的速度還在進一步加快。受荒化危害的人口近4億，農(nóng)田1500萬公頃，草地1億公頃。生態(tài)系統(tǒng)平衡失調(diào)造成各類農(nóng)業(yè)災(zāi)害加劇，受災(zāi)面積擴大到年均4000萬公頃。因災(zāi)害年均損失糧食2000多萬噸，棉花22萬噸。90年代中期以來，北方地區(qū)“沙塵暴”頻繁發(fā)生，危害程度越來越嚴重。

二，完善我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建議

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是偉大的事業(yè)，尤其是在我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)興則國興，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的命脈和發(fā)展，當(dāng)然，在第三次革命逐漸深入發(fā)展的今天，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也要以第三次科技為依托，盡量走綠色發(fā)展道路，這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)保護同時發(fā)展，相互促進，我認為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟需要有相應(yīng)的經(jīng)濟條件、制度條件、政策條件和科學(xué)技術(shù)條件等與之配套，只有一套完整的制度，才能是農(nóng)村環(huán)境向健康態(tài)勢發(fā)展。加強宣傳教育，增強環(huán)境意識

各級人民政府要充分認識加強農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識宣傳教育活動，大力宣傳加強農(nóng)村環(huán)保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理的相關(guān)內(nèi)容編成農(nóng)村群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，通過舉辦文藝匯演、“下鄉(xiāng)”等活動，寓教于樂，潛移默化，以提高農(nóng)民的環(huán)保意識，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。要在中小學(xué)校廣泛開展生態(tài)環(huán)保教育活動，通過青少年文明素質(zhì)的提高，帶動家長，影響社會。要加強對農(nóng)民等生產(chǎn)者的科技文化教育，把綠色食品、有機食品系列標準和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護基本知識作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民逐步從傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

建立長效機制，完善監(jiān)管體系

農(nóng)村環(huán)保是一項跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)保、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)、科技等部門。因此，要建立長效機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要完善農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)保機構(gòu)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，形成各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)保工作機制。根據(jù)受益者付費、破壞者賠償、開發(fā)者補償?shù)脑瓌t，逐步建立完善公平合理的生態(tài)環(huán)境補償機制。研究制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容，以落實好環(huán)境整治和生態(tài)保護任務(wù)。積極探索加強農(nóng)村環(huán)保自我管理的村莊保潔機制，鼓勵、支持村民建立村規(guī)民約，增強村民的自主保護環(huán)境能力。對涉及農(nóng)民切身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要廣泛聽取農(nóng)民的意見與訴求，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)

督權(quán)，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持

要從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強農(nóng)藥、化肥控制，堅決禁用超標農(nóng)藥，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，推動科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù)，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設(shè)一批集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)，通過“壓小上大、扶優(yōu)汰劣”提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時揭膜技術(shù)，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。4 大資金投入，加強能力建設(shè)

要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步增加農(nóng)村環(huán)保的資金投入，加強能力建設(shè)，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問題。要在財政安排、城建和預(yù)算內(nèi)資金補助、各專項資金等向農(nóng)村傾斜，圍繞重點小城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定明確的支持政策，形成長效有力的支持新農(nóng)村建設(shè)機制。在每年財政預(yù)算中安排一定的專項資金用于農(nóng)村環(huán)保工作，重點支持飲用水水源地保護、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理及生態(tài)示范創(chuàng)建工作的開展。逐步建立“政府補助、部門幫助、社會支助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機制，將資金更多地投入到解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題上。

加強環(huán)境整治，改善村容村貌

要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實目標責(zé)任。大力推進農(nóng)村生活污染整治工作，明確整治的重點區(qū)域，制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃和方案。一要集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治。對農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進行集中整治，力求短期內(nèi)見成效。按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。二要逐步建立完善的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，努力解決農(nóng)村垃圾處理問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式，實施城鄉(xiāng)清潔工程，實現(xiàn)垃圾無害化處理。三要加強畜禽養(yǎng)殖集中整治。科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場（點），改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，堅決落實養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求；加強對畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和扶持；把養(yǎng)殖與改善燃料結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力實施改廚、改廁、改圈，實現(xiàn)“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展示范村、生態(tài)村、文明村創(chuàng)建活動，出臺支持創(chuàng)建活動的獎勵辦法，推動創(chuàng)建工作的深入開展，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。對一些有條件的村鎮(zhèn)道路兩側(cè)、房前屋后及廢棄的曬場等裸露閑置地進行全面綠化或硬化，營造優(yōu)美整潔的村居環(huán)境。

加大監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全

在農(nóng)村環(huán)保工作中，環(huán)保、水務(wù)、國土、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各職能部門要以保障環(huán)境安全、維護群眾環(huán)境權(quán)益為目的，充分行使執(zhí)法職能，認真履行督促職責(zé)，嚴肅查處有關(guān)違法行為。要加強對礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。加強農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。努力實現(xiàn)由注重末端治理向注重從源頭抓起、由控制工業(yè)污染為主向控制工業(yè)和生活污染并重、兼顧農(nóng)業(yè)污染控制轉(zhuǎn)變，加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，并采取切實有效措施防止工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要對不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理等措施，下大氣力保護好農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。

三，以農(nóng)村生態(tài)理論為指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村生態(tài)學(xué)是生態(tài)學(xué)的重要分支，是一門新興的學(xué)科。其研究的主要內(nèi)容是農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)村居住人口的關(guān)系。它結(jié)合中國的一些生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的案例來解讀農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，力求達到促進農(nóng)村生態(tài)學(xué)的進一步發(fā)展和提供社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)理論之目的。

美國科學(xué)家小米勒總結(jié)出的生態(tài)學(xué)三定律如下：生態(tài)學(xué)第一定律：我們的任何行動都不是孤立的，對自然界的任何侵犯都具有無數(shù)的效 應(yīng)，其中許多是不可預(yù)料的。生態(tài)學(xué)第二定律：每一事物無不與其他事物相互聯(lián)系和相互交融。此定律又稱相互聯(lián)系原理。生態(tài)學(xué)第三定律：我們所生產(chǎn)的任何物質(zhì)均不應(yīng)對地球上自然的生物地球化學(xué)循環(huán)有任何干擾。此定律可稱為勿干擾原理。

農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展當(dāng)然也離不開這三條定理，農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展不是孤立的，它是與人的行為、社會的發(fā)展、技術(shù)的改革密切聯(lián)系的；農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展也不是不與其他事物相聯(lián)系的，農(nóng)村興則國興，農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展當(dāng)然也是與農(nóng)業(yè)的興旺密切聯(lián)系；農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展也與社會發(fā)展、城市化進程有密切聯(lián)系，所以更應(yīng)該密切關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。總體上說，農(nóng)村生態(tài)是我國目前所面臨的一項重大議程，農(nóng)村興則國興，要想實現(xiàn)中國夢，農(nóng)村夢想的實現(xiàn)便是不可替代、不可忽視的一部分，我國農(nóng)村人口多，而且作為農(nóng)業(yè)國家的基礎(chǔ)較為深厚，因此，農(nóng)村環(huán)境保護工作具有長期性，艱巨性，復(fù)雜性，需要我們幾代人，十幾代人，乃至于幾十代人的不懈努力。我們一定要發(fā)動最大多數(shù)的民眾，調(diào)用一切可以調(diào)用的要素，以理論帶動實際，以實際促進理論發(fā)展，充分利用政府干預(yù)，市場調(diào)節(jié)，政策引導(dǎo)，法制保障，宣傳教育等多種手段,并使這些手段有機結(jié)合。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)防、治理和建設(shè)相結(jié)合；教育、引導(dǎo)和強制相結(jié)合，制定的對策科學(xué)合理、切實可行，只有這樣才能使我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)、健康地發(fā)展。

實現(xiàn)中國夢，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)夢，留住農(nóng)村人，也是夢想！

第四篇：農(nóng)村宣傳思想工作問題對策

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳思想存在問題對策

加強和改進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳思想工作，是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護大局穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、鞏固基層政權(quán)的必然要求，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村宣傳思想工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)時代發(fā)展的要求，創(chuàng)造性地做好新時期農(nóng)村宣傳思想政治工作，是宣傳思想戰(zhàn)線必須認真研究并亟待解決的一個重要課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村宣傳思想工作存在的問題

據(jù)筆者調(diào)查分析，除客觀因素制約和影響外，在主觀努力方面，當(dāng)前農(nóng)村宣傳思想工作還存在一些不容忽視的問題，集中表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)誤認為，宣傳思想工作是務(wù)虛的，經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作是務(wù)實的，因而他們始終沒有真正把宣傳思想工作納入重要議事日程，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象在這些地方依然存在。其結(jié)果不僅影響了黨的宣傳思想工作在農(nóng)村的強化和深化，造成宣傳思想工作明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時也不利于經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作的有序有效開展，對整個社會的和諧發(fā)展帶來了諸多負面影響。

（二）基層宣傳干部隊伍建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由于點多面廣，任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員往往身兼數(shù)職。由于分管負責(zé)的工作太多，很難集中時間和精力來抓宣傳思想工作，甚至把大部分時間和主要精力都放在了其它日常事務(wù)工作之上。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，待遇地位不高，不可避免地影響了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員的工作積極性和主觀能動性。特別是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員的思想觀念相對滯后，始終不愿突破常規(guī)，思考問題，開展工作，缺乏應(yīng)有的事業(yè)心、責(zé)任心和上進心以及勇于改革、敢于創(chuàng)新的精神，對艱巨而復(fù)雜的宣傳思想工作缺乏必要的調(diào)研和分析，喜歡用老眼光觀察新形勢，用老辦法解決新問題，缺乏把豐富的宣傳思想工作寓于經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作之中，找準好切入點，把握好結(jié)合點，實現(xiàn)“雙贏”的工作技能，工作始終打不開新局面。

（三）宣傳思想工作經(jīng)費投入不足。由于鄉(xiāng)村兩級宣傳文化經(jīng)費投入不足，大多數(shù)鄉(xiāng)村宣傳陣地建設(shè)薄弱，有些雖有陣地和部分設(shè)施，但也形同虛設(shè)，由于沒有經(jīng)費而無法正常開展宣傳文化活動，同時宣傳干部也得不到必要的教育培訓(xùn)。

（四）宣傳形式工作方法呆板單一。部分基層宣傳干部把發(fā)文件開會、作報告，當(dāng)作宣傳思想工作的主要手段甚至唯一手段，不善于在工作中創(chuàng)新。在農(nóng)村，許多村組一年很少開群眾大會，偶爾開會也難以開齊開好，經(jīng)常性的群眾思想工作也就無從談起。有的宣傳干部不能很好地把宣傳思想工作同職工群眾關(guān)心的熱點、難點問題聯(lián)系起來，與職工群眾的切身利益結(jié)合起來，致使宣傳思想工作缺乏應(yīng)有的感染力和說服力。

（五）目標管理考核機制不相適應(yīng)。在農(nóng)村基層，一些地方和單位宣傳思想工作機制不能適應(yīng)新的形勢、新的任務(wù)要求，還存在著靠領(lǐng)導(dǎo)重視、靠上級督促來保證落實的被動狀況，隨意性很大。甚至有的地方和單位認為，宣傳思想工作秤稱不得，尺量不得，無從考核。在擬訂黨建工作目標管理考核辦法時，雖然也將宣傳思想工作納入了其中，但分值與組織、紀檢等工作相比卻較低，客觀上淡化、弱化、虛化了宣傳思想工作，以致在實際工作中出現(xiàn)了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的不良傾向。

二、切實加強農(nóng)村宣傳思想工作的對策

對策之一：牢固樹立“五種觀念”。觀念的障礙，是最大的障礙。在當(dāng)前新的形勢下，加強和改進農(nóng)村宣傳思想工作，關(guān)鍵還是基層宣傳干部要牢固樹立“五種觀念”：一是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的觀念。既要自覺接受上級黨委宣傳部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認真完成其部署安排的各項工作任務(wù)；又要把自己完全置于同級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，以整個工作操作層面積極主動征得它們的重視支持。二是“‘兩有’互為”的觀念。農(nóng)村宣傳思想者要力爭靠自己的實干，作出成績，贏得主動、受到重視、得到支持，以“有為”爭“有位”，靠“有位”更“有為”。三是“守土有責(zé)”的觀念。農(nóng)村基層宣傳思想工作者應(yīng)時刻牢記自己身上肩負的神圣職責(zé)，真正做到“為官一任，管好一方”，絕不把政治性工作當(dāng)作事務(wù)性工作去做。四是“事業(yè)至上”的觀念。面對新的情況和新的特點、新的形勢和新的任務(wù)，農(nóng)村基層宣傳思想工作者需要保持冷靜，心無旁騖；高標準，嚴要求；以工作為重，以事業(yè)為上；愛崗敬業(yè)，恪盡職守，以自己的實際行動和工作實效，讓當(dāng)?shù)攸h委政府放心，讓廣大人民群眾滿意。五是“持續(xù)學(xué)習(xí)”的觀念。“事有所成，必是學(xué)有所成”。農(nóng)村基層宣傳干部要把持續(xù)學(xué)習(xí)作為終身的任務(wù)和畢生的追求，不斷拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，不斷改善知識結(jié)構(gòu)，不斷強化業(yè)務(wù)水平，不斷提高工作效率，努力提升自己在實踐中解決問題的能力。

對策之二：不斷提升“五種能力”。農(nóng)村宣傳干部長期工作在基層一線，條件艱苦，工作辛苦，生活清苦；困難很多，麻紗很多，矛盾很多；他們?nèi)蝿?wù)繁重，工作繁忙，事情繁雜，除了應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì)、文化素質(zhì)外，還必須具備較強的工作能力和較高的領(lǐng)導(dǎo)水平。筆者認為，當(dāng)務(wù)之急是要不斷提升“五種能力”：一是改革創(chuàng)新的能力。農(nóng)村形勢在變，農(nóng)民觀念在變，基層宣傳干部也必須不等不靠，主動適應(yīng)，積極參與，以變應(yīng)變，不斷強化改革創(chuàng)新意識，自覺學(xué)會用新的思維模式、工作理念和領(lǐng)導(dǎo)方法、管理方式，去分析研究解決工作中遇到的各種新情況和新問題，不斷提高農(nóng)村宣傳思想工作的能力和水平。二是把握全局的能力。農(nóng)村宣傳思想工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，工作千頭萬緒，情況紛繁復(fù)雜，作為基層宣傳干部必須站得高，看得遠；識大體，顧大局。在實際工作中，善于審時度勢，把握全局；注重宏觀調(diào)控，抓大放小，從而有效地增強農(nóng)村宣傳思想工作的預(yù)見性、針對性和實效性。三是理性思維的能力。當(dāng)前，農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而復(fù)雜，迫切需要基層宣傳干部在農(nóng)村宣傳思想工作實踐中，著眼于分析新形勢，研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，萌發(fā)新創(chuàng)意，理順新思路，進一步增強理性思維能力，從而提高其觀察思考、是非判斷的能力，增強其舉一反三以及工作創(chuàng)新的能力。四是溝通協(xié)調(diào)的能力。“單絲不成線，獨木難成林。”大凡稱職的宣傳干部，不僅都具有強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，而且善于協(xié)調(diào)處理同方方面面的關(guān)系，并且在相交、相識、相知、相已的過程中實現(xiàn)共贏。作為工作、生活在基層一線的農(nóng)村宣傳干部，尤其需要具備這種溝通協(xié)調(diào)的能力。五是敢做敢擔(dān)的能力。作為農(nóng)村基層宣傳干部，在實際工作中，要善于面對現(xiàn)實，正視困難；要勇于發(fā)現(xiàn)問題，攻堅克難；要敢于化解矛盾，承擔(dān)責(zé)任。只要是有益于基層宣傳文化事業(yè)發(fā)展的事，有益于群眾精神文化生活豐富的事，就要敢說敢講，敢做敢當(dāng)。

對策之三：積極創(chuàng)新“五種方法”。現(xiàn)在，農(nóng)民群眾對宣傳思想工作的需求越來越多，要求也越來越高。廣大基層宣傳干部，一定要認真研究當(dāng)前農(nóng)村宣傳思想工作面對的新情況和新特點、新形勢和新任務(wù)，努力探索、積極創(chuàng)造生動活潑、行之有效的農(nóng)村宣傳思想工作的新形式、新方法、新途徑和新手段，不斷增強農(nóng)村宣傳思想工作的吸引力、凝聚力、說服力和戰(zhàn)斗力，以贏得最佳宣傳效果。筆者認為，當(dāng)務(wù)之急是要積極創(chuàng)新“五種方法”：一是正面宣傳。始終堅持大局為重、正面為主、穩(wěn)定為上的方針，充分利用各種輿論工具和宣傳形式，切實加強對農(nóng)民群眾進行正面“灌輸”教育，盡量多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心，給人以力量、給人以信心、給人以希望的疏通引導(dǎo)工作，真正做到為大局服務(wù)、幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。二是活動引導(dǎo)。充分運用各種有效手段，積極主動地適時組織群眾開展豐富多彩的文明創(chuàng)建以及各種文體活動，使之從中得到哲理的啟迪，心靈的感染，情操的陶冶，進而幫助他們分清是非，增長見識，提高覺悟，淡化個人意愿，樹立正確觀念，提升思想境界，從而收到春風(fēng)化雨、潤物無聲的宣教效果。三是典型示范。榜樣的力量是無窮的。作為農(nóng)村基層黨委宣傳部門，必須善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)和推介群眾看得見、摸得著、學(xué)得到的榜樣，以增強典型的親和力、吸引力、說服力和影響力。與此同時，注意借助各種形式，積極引導(dǎo)群眾結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗，以擴大輻射面，促進宣傳工作的整體推進。四是區(qū)分層次。根據(jù)當(dāng)?shù)匦麄鲗ο蟮牟煌攸c，滿足當(dāng)?shù)匦麄鲗ο蟮牟煌枨螅x擇適宜的內(nèi)容，采取恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ謩e進行宣傳教育，使宣傳思想工作既具針對性，又有吸引力，真正做到有的放矢，量體裁衣。五是重點突破。基層宣傳思想工作頭緒多、任務(wù)重、難度大。要使工作既有進展又有創(chuàng)新，既有實效又有影響，既有廣度又有深度，就必須分清先后主次，明確輕重緩急，注重統(tǒng)籌安排，突出工作重點。對于重點，重點關(guān)注、重點研究、重點策劃、重點投入、重點組織、重點實施。只有這樣，才能贏得工作主動，取得工作實效。

第五篇：農(nóng)村住房現(xiàn)狀問題及對策

農(nóng)村住房現(xiàn)狀問題及對策

十六屆五中全會對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò) 及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

而農(nóng)村住房建設(shè)該圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規(guī)劃，尤其是 村容村貌的整體規(guī)劃方面要有個整體布局，作長遠打算，不能一盤散沙，各自為政，無序建設(shè)。

目前農(nóng)村住房問題主要有六個問題。1）方案選用不合理。

農(nóng)村建房一般無建筑師參與，往往是隨意擺布，各家相互抄襲、盲目攀比，其結(jié)果是不節(jié)能、不節(jié)地、不適用、不美觀、不經(jīng)濟，建筑與人們新的生活方式也格格不入。日本農(nóng)村住房建設(shè)發(fā)展的主要潮流是形成最具特色的民居文化。對于我國社會主義新農(nóng)村住房建設(shè)來說，更重要的是形成風(fēng)格，創(chuàng)造特色，傳承文化和思想脈絡(luò)。2)結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，無正規(guī)設(shè)計圖紙，施工隨意性大。

目前，農(nóng)村建房95％以上無正規(guī)施工圖，建房時東抄西仿，僅憑經(jīng)驗動工，在建造過程中隨意拆拆改改，建筑質(zhì)量沒有保障，抗災(zāi)能力低。比如基礎(chǔ)的設(shè)計不合 理，有些農(nóng)民片面考慮節(jié)省開支和方便施工，沒有任何地質(zhì)資料，忽視了軟弱土和淤泥質(zhì)地基的危害，基礎(chǔ)埋置過淺，又無加固措施。另外，一些重要構(gòu)件的布置不合理，而導(dǎo)致對建筑的損壞。許多住宅現(xiàn)澆板根本沒有按照設(shè)計和施工規(guī)范的要求進行施工，板內(nèi)配筋和板的厚度嚴重不符合標準。許多出現(xiàn)問題的房屋都是不考慮 房屋的開間和進深尺寸，主筋一律用雙向鋼筋網(wǎng)，連續(xù)板上部的負彎矩筋按3根／m放置，而且放置不標準，也沒有按規(guī)范要求扎成網(wǎng)片放入，而只是在澆筑時隨意放置，板的厚度很不均勻，有的只澆到6 cm～7 cm厚，有的達13 cm～14 cm厚，對板的自重影響較大。所以拆模后不久或拆模后一段時間內(nèi)屋面就出現(xiàn)不同程度的裂縫，最后造成板面下墜或沿墻、梁上部及屋面四周、墻板交接處出現(xiàn)裂 縫，致使屋面多處滲漏。輕則影響使用功能，重則影響整個房屋的結(jié)構(gòu)。美國和歐洲等國家，人口密度低，土地私有，在發(fā)展農(nóng)村住房的過程中有許多標準設(shè)計圖紙，其中大多數(shù)可以直接供使用者使用。3)施工人員技術(shù)素質(zhì)低，質(zhì)量得不到保證。農(nóng)村建房都是一家一戶，建筑規(guī)模小，大的施工隊不愿承攬，施工隊伍大多是個體瓦工、木匠工等雜牌隊伍拼湊而成，一般都沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)考核，缺 乏基本的建筑施工知識，技術(shù)工藝落后，施工不得要領(lǐng)：他們在配制砂漿、混凝土?xí)r不知道何為配合比，粗細骨料也不稱量，憑經(jīng)驗攪拌，對砌筑砂漿或澆筑的混凝 土要求達到的標號及強度心中無底，砌體質(zhì)差，灰縫不標準，通縫現(xiàn)象嚴重，砂漿飽滿度不足；預(yù)埋的拉結(jié)筋隨意放置，長度、方向、間距都不標準，造成縱橫墻接 槎 不牢；干磚上墻，因砂漿嚴重失水而導(dǎo)致砌體強度降低。以上種種做法都降低了房屋結(jié)構(gòu)的安全性、可靠性，使房屋的質(zhì)量得不到保證。

4)材料以次充好或偷工減料影響質(zhì)量。

目前社會上的建材市場相當(dāng)混亂，不合格、不標準、低質(zhì)量的產(chǎn)品，沖擊整個建材市場。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，整個建筑市場的材料抽查合格率不足40％。

5)農(nóng)民質(zhì)量意識差，法制觀念淡薄。

目前農(nóng)村家庭普遍以3-4人或三代同堂的5-6人居多，房屋面積在90-350平方米。90%的農(nóng)村住房面積大于150平發(fā)米，與他們的傳統(tǒng)生活習(xí)慣、盲目求大的價值觀，和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜且住房意識有很大關(guān)系。造成村鎮(zhèn)住宅工程質(zhì)量隱患嚴重和事故發(fā)生的原因很多，但從根本上來說是不重視工程質(zhì)量，是人的因素。尤其是農(nóng)民群眾缺乏對建筑知識和法律法規(guī)的了解，有擺 脫 不了“親幫親、鄰幫鄰”的建設(shè)方式，也讓非法施工隊伍鉆了空子，匆匆簽訂“合同”，不按法律規(guī)定辦事；而這些施工隊素質(zhì)差，大部分根本不懂建筑工程施工，更木能解決工程施工中隨時可能出現(xiàn)的問題，對工程質(zhì)量抱有僥幸心理，結(jié)果房屋倒塌，屢見不鮮

6）農(nóng)村住房風(fēng)格各異，沒有形成社會特色。

人均住房面積24.9平方米。農(nóng)民住房主要是磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋，分別占76%和20%。目前農(nóng)村農(nóng)戶的住宅建設(shè)，村容村貌的整體規(guī)劃沒有通盤考慮和長遠打算，農(nóng)戶是各自為政，放任自流，農(nóng)戶新建的房不少，村容村貌村沒有大的改觀，宅基地大量擴張，還有浪費土地的現(xiàn)象。

關(guān)于國內(nèi)的政策，最基礎(chǔ)的就是國務(wù)院辦法的《農(nóng)村宅基地管理辦法》，這里面詳細寫明了農(nóng)村宅基地的申請、審批、使用的程序、規(guī)則和條件。其實根據(jù)我國農(nóng)村住房情況的現(xiàn)狀，國家目前在大力提倡鋼結(jié)構(gòu)住宅，這幾年陸續(xù)有個把有關(guān) 鋼結(jié)構(gòu)住宅的示范基地建成，但這些基地的基調(diào)都很“高大上”，對于在農(nóng)村條件下的應(yīng)用還有很大差距。因為農(nóng)村居民對于現(xiàn)今的技術(shù)往往不以為然，他們更多在 乎的是如何花小錢辦大事：我的房子要寬敞明亮，高臺階大窗戶，最好比鄰居家的高一點；風(fēng)格嘛，歐式的或者伊斯蘭風(fēng)格的都不錯，古羅馬那三種柱式也挺漂亮，能用都用上；房間數(shù)目要多，空間要大，家里來親戚住得下；最好帶個倉子之類的，存糧食或者種子什么的方便；如果有能讓我們省錢的高科技產(chǎn)品，如太陽能屋 面，那當(dāng)然歡迎，但是操作起來最好不要太麻煩，也千萬別經(jīng)常出故障，要皮實一點；……所以，了解農(nóng)民的真正需求是解決農(nóng)村住房問題的根本條件之一。

順應(yīng)國家的政策，對農(nóng)民們來說，大力宣傳新型鋼結(jié)構(gòu)住房的優(yōu)勢，全力推進新型農(nóng)村住宅建筑體系的開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、商品化供應(yīng)和市場化建設(shè)，把價格控 制在能接受的范圍內(nèi)，輔助太陽能、保溫墻等節(jié)能措施，讓“省錢”不止進行在蓋房時，在日后使用中也能省錢是吸引他們的關(guān)鍵。很遺憾的是，目前國內(nèi)針對農(nóng)村 住宅的扶持政策，我們發(fā)現(xiàn)的只有對貧困居民的資金補助，其余諸如技術(shù)支持、維護指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)原材料直接供應(yīng)等方面尚未起步。

2015年兩會上，“加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度”、“新土改”、“實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點”是農(nóng)村住房政策的關(guān)鍵詞，這些都是與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的范疇。

在2015年兩會“新土改”的關(guān)鍵詞下，相比2014年政府工作報告中的“慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點”的簡短提法擴展了不少內(nèi)容，包括：做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。

此外，“擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力”的提法，都是在為新型城鎮(zhèn)化指出明確的道路。

新土改帶來的不僅是農(nóng)村集體用地和宅基地的入市，而是政府希望以這樣的措施來推進衛(wèi)星城的崛起，“方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。而這些鎮(zhèn)級行政區(qū)域也會因此在政策、土地及項目安排上獲得更多的傾斜，產(chǎn)業(yè)政策等會更有利于發(fā)展和進行招商引資，尤其是改變目前到了鎮(zhèn)一級無土地指標可用的狀況。

另外政府還對貧困家庭危房改造做出很多改造補助。分散供養(yǎng)五保戶。是指未進敬老院安置、仍在農(nóng)村分散居住的五保戶。農(nóng)村危房改造補助資金原則上只安排無房或居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶。

低保戶。是指生活比較貧困，享受了國家低保政策，有民政部門頒發(fā)的低保證書的農(nóng)戶。

貧困殘疾人家庭。是指家庭生活比較貧困，有殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證書的農(nóng)戶。

其他貧困戶。是指經(jīng)濟上比較拮據(jù)，收入在當(dāng)?shù)刎毨Ь€以下的困難農(nóng)戶。

政府在對以上類別的家庭根據(jù)不同家庭情況，進行不同的房屋重建補助，力求將我國農(nóng)村住房問題解決。