第一篇：淺談農(nóng)村基層組織的問題對策

淺談農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問題及對策

市委黨校第四期婦干班：杜慶梅

大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央總攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，代表了億萬群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。更好地發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，對加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有十分深遠(yuǎn)的意義。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和各項改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層建設(shè)所面臨的問題

1.農(nóng)村黨支部自身建設(shè)不夠完善。

黨支部自身建設(shè)的好壞，直接影響著農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。目前車庫爾勒市農(nóng)村一部分黨支部在自身建設(shè)方面還存在著許多不足。一是以黨支部為核心的村（分場）級其他組織不健全，如團(tuán)支部、婦代會、綜合治理等，有的即使有也是形同虛設(shè)，一切事務(wù)均由黨支部包攬，各自無法開展活動。二是村（分場）干部的激勵機(jī)制不夠完善，工資待遇與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的現(xiàn)實存在著一些差距，個別干部存在敬業(yè)意識淡薄，開創(chuàng)精神不強(qiáng)，思想觀念陳舊，工作方法簡單，消極應(yīng)付，混吃混喝的現(xiàn)象。三是村（分場）黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力和水平與形勢不適應(yīng)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，村（分場）黨支部的工作難度進(jìn)一步加大，工作負(fù)荷越來越重，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的要求。從調(diào)研的情況來看，個別村（分場）黨支部在解決一些的重大問題和糾紛上表現(xiàn)軟弱無力，有相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，對駕馭局勢的能力較弱，解決問題的能力也不強(qiáng)。

2.農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理。

農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)和總體素質(zhì)制約著黨支部戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是黨員年齡偏大。在農(nóng)村黨員隊伍中，黨員年齡老化現(xiàn)象已比較嚴(yán)重。這部分黨員由于年齡及精力等方面的原因，已經(jīng)很難身體力行地充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，而且在一定程度上可能會影響黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。在個別黨員干部中，存在著因循守舊，守著 “舊觀念”、“做一天和尚撞一天鐘”現(xiàn)象，這與黨員年齡老化、特別是與“帶頭人”、“班長”的年齡老化有關(guān)，表現(xiàn)在缺乏思想觀念上的創(chuàng)新和銳意進(jìn)取精神，缺乏實踐創(chuàng)新，也就是缺乏工作創(chuàng)新。如：包頭湖農(nóng)場黨員90名，退休黨員34名，占37.8%,而35歲以下黨員4名，占4.4%。

二是黨員文化程度偏低。包頭湖農(nóng)場黨員90名，具有大中專以上文化程度的18名，而初中以下的25名，這樣的學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)，這樣的文化素質(zhì)，嚴(yán)重影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，很難帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾發(fā)家致富，低學(xué)歷和文盲、半文盲的黨員也意味著他們不可能很好地學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的理論和先進(jìn)的科學(xué)文化知識，不能很好地理解、宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，在實際具體的工作中也就難以取得實效，就難以起到“先進(jìn)”、“模范”、“帶頭”作用。

3、部分農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。

一是部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，少數(shù)農(nóng)民黨員為人民服務(wù)、為集體著想的意識不強(qiáng)，甚至講“交情”不講黨紀(jì)，講“關(guān)系”不講原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

二是部分農(nóng)村黨員的先進(jìn)性沒有充分體現(xiàn)，個別黨員自己富了，卻不能帶領(lǐng)和幫助群眾致富。

三是部分農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)的思路和辦法。

1.以思想建設(shè)為重點，切實加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育和管理。只有加強(qiáng)對黨員的教育和管理，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的向心力。首先要認(rèn)真抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想的教育?！叭齻€代表”的重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承的，同時又結(jié)合新的歷史條件和新的實踐要求，更為鮮明、更為集中地揭示了新時期黨的建設(shè)和黨的各項工作的本質(zhì)要求，是馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。我們要用科學(xué)的理論武裝黨員，在農(nóng)村黨員中繼續(xù)進(jìn)行自覺實踐“三個代表”，做合格共產(chǎn)黨員，、教育和引導(dǎo)黨員進(jìn)一步提高、貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱時、核心在堅持黨的先進(jìn)性、本質(zhì)在執(zhí)政為民的認(rèn)識，從而帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，在農(nóng)村三個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，形成黨員、干部經(jīng)常受教育，農(nóng)村群眾長期得實惠的長效機(jī)制。其次，進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，規(guī)范黨組織活動制度和程序，堅持和健全黨的“三會一課”制度、民主評議黨員等制度，組織黨員開展各種聯(lián)系群眾、教育群眾的活動。要關(guān)心老年黨員退休村干部的生活，組織他們參加力所能及的活動，發(fā)揮他們在進(jìn)行傳統(tǒng)教育、調(diào)解糾紛的作用。第三，要堅持教育和管理相結(jié)合，以全面提高黨員隊伍素質(zhì)為目的。主要應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)管理、分類實施的辦法，要根據(jù)黨員的自身特點、年齡狀況、文化程度等類別分別對其進(jìn)行教育管理。在教育內(nèi)容和管理方式上，要針對不同的教育對象，確定不同的教育內(nèi)容。對干部黨員重點進(jìn)行黨性、法制、宗旨、廉政等方面的教育；對外出黨員進(jìn)行理想信念、組織紀(jì)律、無私奉獻(xiàn)等方面的教育；對廣大在家務(wù)農(nóng)黨員則要進(jìn)行黨員先進(jìn)性教育，從而激發(fā)他們的光榮感和使命感，要求他們主要是在對黨和國家的各項方針政策的執(zhí)行上，在學(xué)好科技知識、帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富上，在遵紀(jì)守法、發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚等方面要發(fā)揮好作用，做好表率。

2.以隊伍建設(shè)為根本，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

針對農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低的狀況，必須不斷壯大黨員隊伍，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好農(nóng)村支部發(fā)展黨員工作。一是對那些擁護(hù)黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力較強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村優(yōu)秀青年和優(yōu)秀婦女要作為重點培養(yǎng)，繼續(xù)做好組織共青團(tuán)、婦聯(lián)組織推優(yōu)工作，擴(kuò)大積極分子隊伍。要通過集中輔導(dǎo)、電化教學(xué)、個別談心、組織集體活動、壓擔(dān)子等形式，把更多的群眾積極分子吸引到黨組織周圍，從而為增添黨員隊伍的新活力打下堅實的基礎(chǔ)。二是要注重培養(yǎng)吸收農(nóng)村有知識、有文化、懂技術(shù)、會管理，對黨的路線、方針、政策身體力行，在市場經(jīng)濟(jì)競爭中大顯身手的新的社會階層中優(yōu)秀分子入黨，把科技帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成科技帶頭人，把黨員中的科技帶頭人培養(yǎng)成村（分場）干部。這樣，不僅能夠改變農(nóng)村思想觀念陳舊，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的落后面貌，并且有利于促進(jìn)廣大農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的建設(shè)。作為農(nóng)村基層黨組織，也要嚴(yán)格按照上級組織的要求，積極而穩(wěn)妥地做好在社會各階層中發(fā)展黨員的工作。

3、大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，從而增強(qiáng)基層陣地的凝聚力和斗。

就庫爾勒市的幾個國營農(nóng)場而言，是國營農(nóng)牧企業(yè)，以前是農(nóng)場下設(shè)幾個生產(chǎn)隊，但是每個生產(chǎn)隊都要配有書記和隊長，人員相對多，但是生產(chǎn)隊的工作不僅有生產(chǎn)，還精神文明、基層組織建設(shè)、綜合治理、計劃生育、婦聯(lián)等各項工作，書記、隊長往往是眉毛胡子一把抓，什么也沒有抓好。為了增強(qiáng)工作效率，減少企業(yè)開支，在積極探索的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化組合，把原來的兩個或三個生產(chǎn)隊合并成一個分場，這樣即精減了人員，又減少了企業(yè)開支，把黨支部也合并在一起，使各項工作責(zé)任落實到人，從而也增強(qiáng)了基層陣地建設(shè)。

4、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

根據(jù)巴州建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“十好”標(biāo)準(zhǔn)，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都在修建道路，目前，通往各村（分場）都是寬敞的柏油路。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場根據(jù)各自單位的實際，對修建抗震房的農(nóng)民給予補(bǔ)助，如普惠牧場給予補(bǔ)助5000塊紅磚，包頭湖農(nóng)場給職工免費(fèi)劃撥宅基地等。近兩三年，大部分農(nóng)民都住上了安全、干凈的安居房。從而改善農(nóng)民的居住環(huán)境，也實現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時也為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了物質(zhì)保證。

5、以一把手為核心，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，一個地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。因此建設(shè)一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)群體十分重要。在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的干部隊伍四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使政治優(yōu)秀、政績突出、群眾擁護(hù)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)（農(nóng)場）、村（分場）兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。同時，針對現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應(yīng)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔。

6、以主題活動為載體，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的實際

效果。

為使農(nóng)村黨建工作富有生機(jī)與活力，應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，設(shè)計和開展多種主題活動，尋求黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的有效載體和最佳途徑，使黨建工作的各項目標(biāo)和任務(wù)在活動中得到落實和深化。

一是結(jié)合黨員的自身特點開展主題活動，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二是結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展主題活動，努力尋找黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點。如在農(nóng)村黨組織中，廣泛開展“黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、黨員帶領(lǐng)群眾共同致富”的“雙帶”活動。

三是結(jié)合改進(jìn)作風(fēng)開展主題活動，重塑黨組織在人民群眾中的形象。分期分批地開展評議活動，通過評議活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)利單位的民主監(jiān)督。

7、以明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保證，形成黨建工作常抓不懈的保障機(jī)制。

為了使黨建工作真正落到實處，從明確責(zé)任入手，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的管理機(jī)制是十分重要的。具體工作中應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任制，全面落實黨建工作的任務(wù)。將黨建工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，定出量化指標(biāo)，層層分解落實，納入基層年度目標(biāo)責(zé)任制考核中，以責(zé)任書的形式予以確定，年終檢查考核，逐項評比打分，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。同時，以齊抓共管為目標(biāo)，形成黨建工作的強(qiáng)大合力。最終通過完善各項制度，并轉(zhuǎn)化為各級黨組織和廣大黨員干部的自覺行動，進(jìn)而推進(jìn)基層黨建工作扎實有效地開展。

第二篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級黨組織核心作用，***區(qū)委就村級黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點”、“ 無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動模范陳宏發(fā)，“五個好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設(shè)存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動場所破舊，活動經(jīng)費(fèi)不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實，對于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)、村財政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進(jìn)研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見，在土地征占過程中沒能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對強(qiáng)化村級組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點培養(yǎng)后備人才。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時，村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達(dá)80萬元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅強(qiáng)有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)。現(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會模式應(yīng)具備條件：

1、村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制對管委會的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對村級組織所需業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對村干部進(jìn)行小集中或點對點訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個別村村部建設(shè)問題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項目化管理制度。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進(jìn)行問責(zé)，對一些庸官懶官要及時查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現(xiàn)村級組織建設(shè)項目化 給全區(qū)38個行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機(jī)成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第三篇：農(nóng)村基層組織監(jiān)管存在的問題及對策

農(nóng)村基層組織監(jiān)管存在的問題及對策

鄧叔明

近年來，隨著我國改革開放近進(jìn)一步深入和惠農(nóng)政策的增加，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展取得了長足發(fā)展，但在改革和發(fā)展中出現(xiàn)了各階層、集團(tuán)利益的變革和爭奪，給社會穩(wěn)定帶來了一定的壓力，在這其中農(nóng)村基層組織扮演著非常重要的角色。從現(xiàn)行的許多地方可以看到，對農(nóng)村基層組織能否監(jiān)管到位與社會穩(wěn)定和發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)。但凡對農(nóng)村基層組織監(jiān)管到位的地方社會穩(wěn)定，信訪問題少，發(fā)展較快，反之，社會各類矛盾突出，信訪問題高居不下，甚至高速增長，近期筆者通過對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查分析，在此粗淺的分析一下對農(nóng)村基層組織監(jiān)管存在的問題及一些對策思考，以供參考。

存在的問題

一、監(jiān)管機(jī)制的缺失或乏力，對村級監(jiān)管不到位，對組級卻無從監(jiān)督。

一方面是有制度不執(zhí)行，監(jiān)督乏力不到位。如村務(wù)公開，財務(wù)公開，一事一議、四議兩公開等制度流于形式或根本沒有執(zhí)行，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也沒有認(rèn)真監(jiān)督查處，造成村委會權(quán)力失衡，侵犯村民合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，引發(fā)出各類矛盾或群眾上訪。另一方面是無制度可依，規(guī)范不到位，村小組財務(wù)如何規(guī)范沒有明確規(guī)定，缺乏有效監(jiān)督，大量的村集體財產(chǎn)被少數(shù)村組干部掌握、揮霍，如一些村小組干部

利用公款吃唱玩樂，只需一張白條就可做賬，做公益事業(yè)開支均可以白條、收款收據(jù)入賬，甚至出現(xiàn)數(shù)千、上萬元款項均用白條做賬，群眾意見很大，還有一些小組干部都喜歡擠占挪用組集體財務(wù)，時間一久，占為已有，群眾對此也是非常氣憤，經(jīng)常為此而出現(xiàn)一些新矛盾和上訪事件。

二、少數(shù)干部習(xí)慣了家長式作風(fēng)，不喜歡受監(jiān)管。

近年來，群眾的法制意識進(jìn)一步提高，然而與此不相稱的是有少數(shù)村干部憑借自己多年的工作閱歷和資格，習(xí)慣于家長式作風(fēng)，老子“本村第一”，老子說了算，如筆者親身經(jīng)歷一件事：某村發(fā)生了洪災(zāi)，上級下?lián)芰艘还P災(zāi)款，由于資金有限，通過了村民代表評議，把災(zāi)款分配到了一些重災(zāi)戶家中。后來有一農(nóng)戶找到支書家來問：“我受了災(zāi)，災(zāi)款為什么沒有我的份？”這位支書跳出來說：“我講的就是不給你”。那位農(nóng)戶立即火了，幸虧我們旁邊的人當(dāng)即給他做了大量的解釋工作，但農(nóng)戶多少還是帶著一絲郁悶離開了支書家。還有一些極少數(shù)村干部，看到多數(shù)青壯年外出打工，依仗著自家房頭大，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，扮演者地霸角色，魚肉在家的老人小孩，打著為集體修機(jī)耕道、修水渠的幌子，根本不找修路、修渠所要經(jīng)過的田土的農(nóng)戶商量，任意毀壞農(nóng)戶的田土，毫無補(bǔ)償。為了自己從中撈取利益，把非法采洗、冶煉等嚴(yán)重破壞植被和污染環(huán)境的企業(yè)引進(jìn)來，強(qiáng)行霸占農(nóng)田土地，沒給補(bǔ)償，即使給也是象征性的給一點，你愛要不

要，群眾敢怒不敢言，三、部分村的村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式上的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)被人操縱形同虛設(shè)。

《村民委員會》第三十二條規(guī)定，村委會成員及其近親親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，然而有部分村卻反其道而行之，村務(wù)監(jiān)督委員會直接安排自己的一些親信，更有甚者干部自己兼任。村務(wù)監(jiān)督委員會被干部自己操縱著，成為玩偶。一些涉及群眾利益，群眾密切關(guān)注的事項公不公布也可以，或者形式上公布一下也無所謂，重大村事務(wù)活動和財務(wù)開支應(yīng)由會議討論決定也是走過場，權(quán)力、財務(wù)失去了監(jiān)督，村民看不到真相。

四、有些臨時性的民間組織剛開始信譽(yù)度高，受群眾歡迎，但對他們很難監(jiān)管到位，由于利益驅(qū)使，到后來有可能背離群眾。

許多地方的干部和群眾之間總有一層隔閡，干部做得再好，群眾總不信任，或許是因為前幾任有個別干部讓群眾“徹底失望”的緣故。特別是有集體經(jīng)濟(jì)的村群眾凝心特重，許多干部無所適從，然而村總要發(fā)展，總要做事，于是在村民中應(yīng)運(yùn)而生某某項目籌備委員會，某某項目工作小組等民間組織，干部不參與其中成員，但為這些民間組織創(chuàng)造工作環(huán)境，這樣黨員干部自己蠻清白，群眾對選出來的這些民間組織也蠻信任。然而，現(xiàn)在對這些臨時成立的民間組織的監(jiān)管

缺少有效的制度。監(jiān)管機(jī)制一旦缺失，在利益趨勢下這些民間組織一有機(jī)會可能背離職責(zé)，如虛報工程量，放寬質(zhì)量監(jiān)督等，從承包商上撈好處，占有、揮霍工程款等等。筆者了解到，有一個不到300人的自然村，人平集資了2300元，通過了各方籌款修通了一條造價近100萬元的水泥路。路是通了，可經(jīng)估算籌委會主任身上還有幾萬元集資款就是不肯結(jié)算，拖著尾巴，死活不肯拿出來，工程款就村里欠著吧，好像與他無關(guān)一樣，大有其奈我何之意。

五、許多群眾對村里的事務(wù)，財務(wù)習(xí)慣于聽從干部安排，缺乏監(jiān)督意識。

近年來，隨著我國改革開放的步伐進(jìn)一步加快，青壯年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民隊伍進(jìn)一步壯大，留守在家的大多都是一些老人和小孩。在家的小孩不懂事不參與村里各項事務(wù)，在家的許多老人經(jīng)歷了“文化大革命”的“洗禮”，心存余悸，對村里的各項事務(wù)不聞不問，習(xí)慣于村干部說了算，干部說什么，自己做什么。至于為什么要做，怎么個做法，做到一個什么程度，他們很少追問，對干部的監(jiān)督更是意識淺薄，少了群眾的監(jiān)督，干部在侵害群眾利益方面就在所難免了。

針對以上存在的問題，筆者提出以下一些思考對策：

一、進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層組織的監(jiān)管力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是監(jiān)督和管理農(nóng)村基層組織的責(zé)任主體，要建立嚴(yán)格規(guī)范的考核機(jī)制，將黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)辦事

等各項公開制度和涉及群眾參與監(jiān)督的工作具體化、細(xì)節(jié)化和常態(tài)化，作為考核重要指標(biāo)，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)。對群眾的來信來訪。要及時的介入、深入調(diào)查，加大對農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，勇于嚴(yán)厲處置違法違紀(jì)行為，要對村組干部特別是有集體經(jīng)濟(jì)來源，資金較好的村時刻敲醒警鐘，經(jīng)常深入群眾家，了群眾心聲，對農(nóng)村基層組織的監(jiān)管做到防微杜漸。

二、進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，延伸監(jiān)管觸角。

要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。抓住與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，容易出現(xiàn)不公平，不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重大事項。實行“四議兩公開”即村支部會提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或者村民會議決議，決議公開，實施結(jié)果公開?！八淖h兩公開”不僅是對公開制度的完善，更是對基層組織的規(guī)范化、制度化和程序化建設(shè)的完善，從而可以避免干部的家長式作風(fēng)，充當(dāng)?shù)匕孕袨榈炔涣棘F(xiàn)象的工作方法。積極推行村情發(fā)布，村民點題發(fā)布，建立村務(wù)主要信息平臺等做法，讓群眾看得懂，分得清。在村級設(shè)立紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管觸角，同時通過完善村規(guī)民約，加強(qiáng)對村小組干部或臨時性成立的民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理，如出現(xiàn)揮霍、侵占集體資產(chǎn)、侵害群眾利益的行為時，群眾可依村規(guī)民約的約定訴之以法。

三、進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓其真正發(fā)揮好監(jiān)督作用。

有些地方把村民委員會換屆選舉工作看成是把村委會成員選出就萬事大吉，至于其他村民代表、村民小組長、村務(wù)監(jiān)督小組等機(jī)構(gòu)成員的推選就不當(dāng)回事了，即便要推選也是工作粗糙、隨意性強(qiáng)，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員多數(shù)被村干部兼任或他們的親信當(dāng)任，與《村民委員會村組法》的精神背道而馳。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，村民代表會議可以受村民會議委托決定村里的重大事項，評議村委會成員的工作，撤銷或變更村委會不適當(dāng)?shù)臎Q定，因此村民代表、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的推選尤為重要。多數(shù)地方以前的做法是，村民按每五戶至十五戶推選一人或者由各小組推選若干人村民代表或村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，但還是讓熱中于操縱的操縱者有可乘之機(jī)。如果把這些代表或監(jiān)督成員名額讓農(nóng)戶自由組合進(jìn)行推選，那效果就會不一樣，都是相互信任或有一定的利益共同體才能組合到一塊，那么所推薦出來的代表或監(jiān)督成員肯定會負(fù)責(zé)得多，從而也就會對基層組織形成有效的監(jiān)督。

四、轉(zhuǎn)變干群觀念，讓基層組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。

由于大量的青壯年外出務(wù)工，在家留守的多數(shù)都是一些老人小孩，對村里的各項事務(wù)、財務(wù)都是漠不關(guān)心，一切事

務(wù)都是干部說了算，這樣很不利于基層組織接受監(jiān)督。因此我們要千方百計讓干部群眾轉(zhuǎn)變這種思想觀念，如可以在廣播上、墻報上、標(biāo)語上、黨員、組長、村民代表會議上反復(fù)宣傳、教育，激發(fā)群眾熱情，使群眾的觀念逐步轉(zhuǎn)變到關(guān)心村里的各項事務(wù)上來，同時積極鼓勵和支持外出務(wù)工人員關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，這樣有利于村里各項事業(yè)的發(fā)展，也有利于監(jiān)督村干部辦事。

五、加強(qiáng)獎勵和處罰力度，讓基層組織自覺接受監(jiān)督。

在多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，村支兩委班子成員的經(jīng)濟(jì)待遇很低，他們的工作動力只能靠黨員的奉獻(xiàn)精神在支撐，從而使相當(dāng)部分村干部在實際利益少和工作負(fù)擔(dān)重的壓力下消減了干事激情，弱化了工作責(zé)任心。因此要建立黨內(nèi)關(guān)懷，幫扶激勵機(jī)制，通過提高待遇留住人才。第一，適當(dāng)提高工資待遇，加大激勵措施，實行目標(biāo)責(zé)任考核，第二，為解決長期堅守在基層的村干部后顧之憂，可結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)保工作為村干部投保，可以采用定崗不定人，村五大頭由上級黨委政府一年投保若干錢，不夠年限卸任的由本人續(xù)交。第三，在政治待遇上，加大關(guān)懷的力度，對工資成績優(yōu)秀在群眾中威信高的予以表彰。對工作出色的村干部予以提拔重用，或招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對工作不努力，或存在貪污、腐敗等現(xiàn)象的村組干部要敢于下決心進(jìn)行嚴(yán)厲處置。

第四篇：淺談農(nóng)村基層組織換屆選舉存在的問題及對策

淺談農(nóng)村基層組織換屆選舉存在的問題及對策

摘要：農(nóng)村基層組織換屆是關(guān)乎農(nóng)村基層發(fā)展頭等重要的政治大事，也是關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展的頭等大事，更是關(guān)乎黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位能否得到鞏固的頭等大事。組織好農(nóng)村基層組織換屆選舉，是鞏固黨的群眾路線，扎實推進(jìn)農(nóng)村又快又好發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要政治保障。但是目前農(nóng)村基層組織換屆仍然存在了不少困境和問題，探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，基層組織，換屆選舉，問題，對策

農(nóng)村基層黨組織是黨和政府的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。認(rèn)真做好農(nóng)村基層黨組織換屆選舉工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。

農(nóng)村基層組織換屆選舉工作是基層政權(quán)建設(shè)的一件大事，事關(guān)基層政治、經(jīng)濟(jì)和社會大局的穩(wěn)定，事關(guān)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)地位的進(jìn)一步鞏固，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的貫徹落實。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉工作，是確保農(nóng)村長期穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵，是維護(hù)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，更是維護(hù)人民當(dāng)家做主地位不動搖的重要核心工作。

隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，農(nóng)村基層組織換屆選舉總體上是積極的，但也出現(xiàn)了新的問題和矛盾，在實際操作中也出現(xiàn)了新的困惑。探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農(nóng)村基層組織換屆選舉的必然選擇。

一、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作存在的難題

1、合適人選難確定。一是農(nóng)村外出務(wù)工人員多，在村人員青壯年少。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，加快了區(qū)域之間的人員流動，農(nóng)村越來越多的青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的以老年人、婦女和小孩為主，黨員更出現(xiàn)嚴(yán)重的年齡老化現(xiàn)象，缺乏年齡黨員力量成為制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個重要因素，更是造成農(nóng)村基層組織換屆選舉缺乏人才的主要原因之一。二是農(nóng)村干部隊伍老齡化嚴(yán)重，文化素質(zhì)相對較低。農(nóng)村現(xiàn)有干部隊伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而受過較高水平教育的黨員進(jìn)入基層黨組織較少。三是后備干部缺乏，年輕干部鍛煉較少。農(nóng)村基層基本上都沒有建立后備人才庫，后備干部缺乏，而年輕干部往往缺乏經(jīng)驗，或受到其他干部的排擠，得到的鍛煉機(jī)會較少，造成年輕干部成長緩慢，接手較慢。四是原任干部工作欠細(xì)致，難獲群眾信任無法連任。有些村干部由于工作不夠細(xì)致，或在工作中以權(quán)謀私，傷害了群眾，失去了群眾的信任，造成經(jīng)驗豐富的干部無法在選舉中獲得連任。

2、宗族影響難消除。農(nóng)村長期存在的宗族矛盾，在換屆選舉中如果引導(dǎo)不力，將會造成嚴(yán)重的宗族爭端和派別對峙，甚至引發(fā)更為嚴(yán)重的矛盾沖突和暴力事件，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來惡劣的影響。而這種宗族勢力在短時間內(nèi)是無法消除的，在選舉中往往表現(xiàn)出不同家族、宗派、姓氏房界之間不是推選真正服務(wù)基層的優(yōu)秀干部，而是推選出各方利益的代言人。于是明爭暗斗、相互攻擊、互拉選票等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響換屆選舉的依法順利進(jìn)行。

3、選民熱情難調(diào)動。農(nóng)村基層選民由于整體素質(zhì)不高，文化水平較低，對民主選舉的認(rèn)識不夠，參與政治的熱情不高，對待選舉抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，參選的積極性不高。有些村的村民由于對某些村干部的所作所為感到失望，而對選舉產(chǎn)生麻木、失望的情緒，以“誰當(dāng)選與我無關(guān)”的心態(tài)對待選舉。有些村的村民則表現(xiàn)出對選舉的“過分關(guān)注”，“熱情過高”，甚至將一些歷史遺留問題或往屆村干部堆積下來的問題搬到選舉當(dāng)中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達(dá)到破壞選舉的目的。

4、遺留問題難解決。隨著社會的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，財務(wù)、農(nóng)村土地糾紛、舊村改造、工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面矛盾和問題由于沒有得到及時、有效、妥善的解決和處理而不斷積累。這些矛盾和問題在換屆選舉中會被某些人所利用，作為擾亂選舉和破壞選舉的“工具”，從而使得矛盾和問題不斷激化，在農(nóng)村基層組織換屆選舉時便集中爆發(fā)，對換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，甚至造成換屆選舉活動進(jìn)展停滯不前、選舉失敗。

5、“兩委”工作難協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層組織換屆選舉受阻，其中的原因不能忽視村“兩委”的不協(xié)調(diào)。有些村“兩委”矛盾突出，出現(xiàn)“各自為政”的局面，造成工作難以開展、“黨政分家”；有些村“兩委”干部各自的“支持派”在基層組織換屆選舉中會出現(xiàn)“各自保帥”的情況，競爭“白日化”甚至競爭趨向不當(dāng)、違法，嚴(yán)重者還出現(xiàn)斗毆的情況。“兩委”干部的不默契，工作分工不明確，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到發(fā)揮，嚴(yán)重削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。

6、各方利益難平衡。目前，隨著土地征用補(bǔ)償收入和山地池塘等集體資產(chǎn)的投標(biāo)、租賃，以及其他集體資產(chǎn)的迅速增加，或者是由于姓氏、宗族觀念的影響，又或者是一些村由若干個自然村所組成，基層農(nóng)村被人為地分割成為不同的利益群，不同的利益群之間互不相讓，惡性競爭，甚至為爭奪利益不惜大打出手，長期以來形成利益群之間的對峙僵持。在黨組織換屆選舉時，不同利益群為推出自己的利益代言人而使矛盾尖銳化、復(fù)雜化，從而使換屆選舉存在諸多不穩(wěn)定因素。

7、干部待遇難改善。長期以來，農(nóng)村基層由于集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，農(nóng)村基層干部的待遇較差已成為一個不爭的事實，工資拖欠成為“家常便飯”，許多農(nóng)村干部不得不為生計另謀“第二產(chǎn)業(yè)”，另找“副業(yè)”。于是出現(xiàn)干部“離崗”，不正常上班的現(xiàn)象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務(wù)商的干部，長期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。而這種現(xiàn)象，造成基層干部不了解村情，不熟悉民情，對新情況、新問題沒能及時發(fā)現(xiàn)和有效處理，對一些突發(fā)性事件更無法及時處置，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，拉大干部與群眾之間的關(guān)系，而漸漸失去民心。

8、參選目的難調(diào)控。在農(nóng)村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當(dāng)然不乏一些人品好、素質(zhì)高、有文化、有能力、懂管理的人想當(dāng)村干部，想為集體作貢獻(xiàn)，想以自己的能力改變農(nóng)村的面貌，為村民、百姓干點實事，但也有一些村民為了私欲而參加競選。他們中有的為了“名”，有的為了“利”，有的為了“臉”，有的為了“權(quán)”，有的為了“一口氣”，有的為了“一個官”。竟選目的不同，致使一些村干部當(dāng)選后，在村務(wù)工作中，工作方法簡單粗暴，紀(jì)律松馳，作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群干群眾關(guān)系。

9、賄選行為難杜絕。雖然以往村級組織換屆選舉中一直存在賄選現(xiàn)象，但由于這種現(xiàn)象沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，從之前的“地下活動”轉(zhuǎn)向了“光天化日”。有的竟選者為了如愿當(dāng)選，不惜采取送錢送物、請客送禮、組織人員游說等手法拉票；利用親戚、朋友、宗族的關(guān)系相互拉票；亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心，甚至威懾、恐嚇拉攏選票?，F(xiàn)在農(nóng)村賄選表現(xiàn)最突出的就是宴請和送禮，借人情往來之名，行賄賂選舉之實。而中間派和擁有較多選票的家庭成為賄選的重點對象。

10、年輕干部難“上馬”。農(nóng)村基層組織換屆，年輕人往往難以進(jìn)入班子，年輕干部難以“上馬”，很多老支部書、老干部往往憑著老資格、老權(quán)威順利當(dāng)選，而年輕干部由于不被群眾所認(rèn)識而缺乏競爭力。有些干部甚至倚老賣老，擔(dān)心年輕干部對自己的地位構(gòu)成威脅而對他們進(jìn)行排擠、打擊，有能力、高學(xué)歷、素質(zhì)高的年輕干部難以進(jìn)入基層組織，造成基層組織年齡老化，后繼無人。

二、農(nóng)村基層組織換屆選舉工作中存在問題的原因分析

1、農(nóng)村基層后備干部不足，年輕干部奇缺。目前農(nóng)村基層干部隊伍年齡老化問題十分突出，長期沒有建立基層干部后備隊伍，干部隊伍缺乏新鮮血液，新老交接成為基層組織建設(shè)的一個“老大難”問題。年輕干部的缺乏，優(yōu)秀人才的流失，回鄉(xiāng)大學(xué)生沒有受到重視，干部對年輕干部的培養(yǎng)意識淡薄等諸多的原因，造成現(xiàn)在農(nóng)村基層后備干部的嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村工作環(huán)境相對艱苦，工資待遇相對較低，發(fā)展空間相對狹小等諸多客觀因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基層難以吸引人才、難以留住人才的現(xiàn)實狀況。許多農(nóng)村地區(qū)連本地成長起來、培 養(yǎng)起來的大學(xué)生都沒有足夠重視和吸納，外地人才又因受到地方保護(hù)主義的排斥而難以立足，本地人才流失、外地人才失利，從而造成農(nóng)村基層年輕干部奇缺。

2、群眾民主法制觀念淡薄，綜合素質(zhì)較低。農(nóng)村基層常住人口受教育程度相當(dāng)較低，多為小學(xué)、初中文化程度，甚至有不少文盲，觀念保守落后，跟不上時代發(fā)展和社會發(fā)展的步伐，民主法制觀念相對淡薄，對民主自治、民主選舉認(rèn)識不高，在基層組織換屆選舉當(dāng)中往往表現(xiàn)得更加明顯。具體體現(xiàn)在：一為“跟風(fēng)投票”，對選誰當(dāng)基層組織的干部沒有自己的主意，隨大眾、逐大流，出現(xiàn)“墻頭草”的現(xiàn)象；二為“意志不堅強(qiáng)”，特別是面對賄選，更是“抵擋不住誘惑”，為了眼前的一點小利益而不對自己手中的選票負(fù)責(zé)，有的甚至出現(xiàn)誰給的錢多就投誰的不健康心理；三為“親情投票”，不管賢能與否，只選自己的家族和宗派。

3、群眾當(dāng)家做主意識不強(qiáng)，政治熱情冷淡。在基層農(nóng)村的很多地方，有不少群眾對待基層組織換屆選舉十分冷淡，對誰能當(dāng)選表現(xiàn)出漠不關(guān)心，以“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)處之。群眾當(dāng)家做主的意識不強(qiáng)，對法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)并不重視，許多人表現(xiàn)出重經(jīng)濟(jì)不重政治的心態(tài)，他們只是關(guān)心自己口袋里的錢能否越裝越鼓，對于讓誰來當(dāng)自己致富的帶頭人滿不在乎。正是由于他們當(dāng)家作主的意識不強(qiáng)，沒有農(nóng)村基層建設(shè)的主人翁精神，對政治的熱情低迷，覺得手中的選票“并不值錢”，才讓那些投機(jī)倒把、胡作非為的賄選分子有機(jī)可乘。

4、干部為民服務(wù)意識較弱，遺留問題累積。在農(nóng)村基層，很多人都把村干部當(dāng)作是“官”，不少干部依然以發(fā)號施令、“下命令”來布置工作，對群眾擺官架、顯官威、打官腔，對群眾愛理不理，甚至粗魯對待。農(nóng)村基層干部缺乏為民服務(wù)的意識，使不少工作都處于被動和孤立狀態(tài)，群眾對工作不配合，對干部意見大，有些村干部濫用手中的權(quán)利為自己和親戚謀私利，侵蝕集體資產(chǎn)，貪污腐化，從而喪失民心，形成了相當(dāng)大的民怨、民憤。加上農(nóng)村因土地、補(bǔ)償款等歷史遺留問題的累積，在換屆選舉中會形成一個集中爆發(fā)點，給農(nóng)村基層組織換屆選舉增加了極大的不穩(wěn)定因素，影響換屆選舉的正常、順利進(jìn)行，不利于農(nóng)村基層組織的建設(shè)和發(fā)展。

5、“兩委”班子關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，交叉任職率低?，F(xiàn)在農(nóng)村基層大部分還是“黨政分家”，支部書記和村委會主任一肩挑的比例相當(dāng)而言還比較低，這種情況的存在有其歷史的原因，但其帶來的負(fù)面影響也是十分明顯的。不少村“兩委”班子關(guān)系緊張，“各自為政”，“兩委”之間缺乏溝通，合作意識較差，協(xié)商配合較少，“兩委”干部交叉任職率低，干部隊伍臃腫，缺乏戰(zhàn)斗力和工作激情，工作出現(xiàn)推諉拖拉，嚴(yán)重影響各項工作的開展。有些村委會主任以為自己是村民大會選舉出來的，便對村中事務(wù)我行我素，村委會說了算，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，特別是財務(wù)管理，黨支部更是缺乏監(jiān)督手段，導(dǎo)致基層黨組織的核心作用難以發(fā)揮。

6、關(guān)系復(fù)雜利益沖突突出，缺乏大局意識。農(nóng)村基層關(guān)系錯綜復(fù)雜，特別是集體經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，各利益群之間為爭奪利益而爭端不斷，有些利益群會把基層組織換屆選舉當(dāng)做是爭奪利益的“最好時機(jī)”，以為當(dāng)上村干部之后可以利用手中的權(quán)利為自身以及本利益群謀取利益。在換屆選擇中各利益群為爭“第一把交椅”而激烈競爭，花錢買選票、請客吃飯、拉攏人心等不當(dāng)?shù)母偁幨侄螌映霾桓F，嚴(yán)重破壞選舉的正常秩序和公平公正的選人原則。這些參選人缺乏大局意識，為自身利益而不惜犧牲農(nóng)村的未來和希望，片面短淺地看待基層組織換屆選舉，將其視為“撈財謀利”的渠道，而非真正為農(nóng)村的發(fā)展出謀劃策、推薦人才。

7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，干部待遇較差。大部分農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，沒有成行的企業(yè)扶持，沒有成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是邊遠(yuǎn)、老區(qū)、山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)更是薄弱不堪，有的甚至出現(xiàn)入不敷出、無法維持正常的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部工資待遇相對較低，工資拖欠情況嚴(yán)重。而基層干部的工作量相對較重，低收入與高工作量之間的嚴(yán)重矛盾沖突，造成一些有能力、有膽識、有才干的年輕人對農(nóng)村基層干部缺乏信心，這也是農(nóng)村基層對年輕人缺乏吸引力的一個重要原因，也是造成個別村出現(xiàn)“一官難求”情況的重要原因。

8、相關(guān)法律法規(guī)貫徹不力，賄選屢禁不止。農(nóng)村基層群眾法律意識淡薄，缺乏法律知識，一些村干部自身法律觀念不強(qiáng)，不知法、不懂法，甚至可以稱之為“法盲”。而對于法律法規(guī)的宣傳手段有限，宣傳力度不夠，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉的相關(guān)法律法規(guī)得不到很好的宣傳，群眾對相關(guān)的法律制度不知曉，對相關(guān)的法律程序不了解，對違反法律法規(guī)的處罰不知情，從而使換屆選舉工作出現(xiàn)有法不遵、有法不依的現(xiàn)象。農(nóng)村基層對法律法規(guī)的宣傳不到位，貫徹不夠力，落實不到位，使農(nóng)村基層組織換屆選舉出現(xiàn)了一些法律的漏洞，賄選現(xiàn)象屢禁不止，花樣百出。

9、干部培養(yǎng)意識明顯不夠，能力難以發(fā)揮。由于農(nóng)村基層長期以來形成的宗族觀念和本位思想，導(dǎo)致許多農(nóng)村基層干部缺乏大局意識，擔(dān)心年輕干部對自身的地位構(gòu)成威脅，因而對年輕干部的培養(yǎng)意識低，培養(yǎng)力度不夠，培養(yǎng)熱情不高，使大部分的年輕干部得不到全方位的培養(yǎng)，能力難以得到發(fā)揮。甚至有的基層黨組織限制發(fā)展年輕黨員，長期不發(fā)展黨員，導(dǎo)致基層黨組織缺乏新生力量，給農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展帶來了不少后顧之憂。

三、解決農(nóng)村基層組織換屆選舉問題的對策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要解決農(nóng)村基層組織換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，首先必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在換屆選舉中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)范黨組織的工作職責(zé)和制度，加強(qiáng)與基層黨組織的聯(lián)系，為基層黨組織的假設(shè)提供必要的指導(dǎo)和扶持。其次應(yīng)該明確責(zé)任。基層黨組織必須明確自身所負(fù)有的責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起組織賦予的職責(zé)，教育好、管理好、培養(yǎng)好黨員，負(fù)責(zé)好農(nóng)村基層干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，帶領(lǐng)廣大黨員為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用，帶領(lǐng)廣大群眾為全面建設(shè)小康社會釋放最大的能力。再次應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)?；鶎狱h組織必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想、組織和作用建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)后備人才隊伍建設(shè)，為基層黨組織的健康、活力發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

2、廣泛宣傳，加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村群眾素質(zhì)。農(nóng)村基層組織換屆選舉前期的宣傳是十分必要和關(guān)鍵的，要利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛發(fā)動宣傳，充分發(fā)揮輿論的作用。在農(nóng)村可以根據(jù)各地的實際情況，采用群眾喜聞樂見的方式，如白話戲、木偶戲、電影、謎語等多種途徑，著重宣傳《組織法》《選舉法》等與選舉息息相關(guān)的法律法規(guī)，讓換屆選舉的法律法規(guī)家喻戶曉，充分調(diào)動群眾參與的熱情，為換屆選舉造勢。對外出的村民和黨員，可以采用發(fā)信函、打電話、發(fā)短信等方式，將換屆選舉的相關(guān)情況及時告知他們，讓他們及時了解選舉的進(jìn)程。對干預(yù)選舉的宗族、幫派，應(yīng)加強(qiáng)正面教育，灌輸法律知識，避免在換屆選舉中出現(xiàn)極端行為。同時加強(qiáng)對群眾的教育力度，提高群眾的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)群眾的自主意識、民主意識和法律意識，讓群眾珍惜法律賦予的權(quán)利，投好手中神圣的一票，行使好手中的投票權(quán)。

3、多辦實事，多出實績，積極推行惠民政策。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，多為民辦實事好事，以實績和成果贏得群眾的擁護(hù)和支持，為在換屆選舉中獲得支持提供實際保障；以業(yè)績和成績贏得群眾的贊譽(yù)和肯定，為在換屆選舉中贏得票源提供有力保證；以滿意的答卷回報群眾的選擇和信任，為在換屆選舉中爭取連任提供有利條件。在獲得支持競選成功之后，應(yīng)該將此作為工作的動力，全面推進(jìn)基層組織的各項建設(shè)，積極推行惠民政策，全心全意為群眾服務(wù)，不允許將基層黨支部作為謀取私利的平臺和“升官”的跳板；不允許將基層黨支部當(dāng)作收刮民膏的渠道和橫行霸道的媒介；不允許在換屆前大肆許愿發(fā)誓、大開“空頭支票”，當(dāng)選后一事無成、“占著茅坑不拉屎”。要把改善民生、改變農(nóng)村面貌、改造農(nóng)村環(huán)境當(dāng)成己任，并將其作為參選的目標(biāo)來看待，切實為基層組織建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)加油出力。

4、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，深化基層組織改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高基層黨組織服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的意識，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型黨組織，擯棄官本位思想，改善干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼Ω刹康奈窇中睦恚刹颗c群眾之間的距離，實現(xiàn)群眾對干部的信賴和支持。信賴來自于群眾的認(rèn)同，支持來自于群眾的肯定，只有真正為民服務(wù)的政府才能贏得群眾的好評，只有真正為民服務(wù)的干部才能贏得群眾的擁 護(hù)。隨著農(nóng)村發(fā)展和改革步伐的進(jìn)一步加快，農(nóng)村正發(fā)生日新月異的變化，倘若基層黨組織跟不上時代發(fā)展的步伐，滿足不了農(nóng)村的發(fā)展要求，又談何能夠代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和中國最廣大人民的根本利益呢？這種違背《黨章》，違背民眾意愿，違背時代發(fā)展要求，違背社會變革需求的基層黨組織又如何能夠得到群眾的支持呢？這樣的干部隊伍又如何能在換屆選舉中贏得支持呢？

5、明確分工，理順條塊，逐步實現(xiàn)“一肩挑”制。在基層換屆選舉中經(jīng)常會出現(xiàn)“兩委”矛盾激化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以得到發(fā)揮，村委會以為自身是村民選舉出來而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。出現(xiàn)這種情況，其實就是基層黨組織弱化，“兩委”分工不明確所導(dǎo)致的。解決這個問題，“兩委”必須明確分工，理順條塊，而根本的解決途徑就是逐步實現(xiàn)黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，以徹底消除“兩委”“各自為政”的情況。各村應(yīng)根據(jù)自身的村情，逐步實現(xiàn)“一肩挑”制，這有利于各項工作的開展，有利于減少“兩委”意見不合、矛盾激化的可能性，有利于提高工作效率和服務(wù)水平，同時也可以避免在 “兩委”換屆選舉中出現(xiàn)過多的派別和宗教沖突。

6、理順關(guān)系，平衡利益，增強(qiáng)顧全大局意識。農(nóng)村基層相對比較復(fù)雜，在換屆選舉前期，應(yīng)做好各參選對象各方面情況的調(diào)查摸底，如競選目的、綜合素質(zhì)、家族關(guān)系等方面。及時理順各方關(guān)系，平衡各方利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，化解各方?jīng)_突，將各方的矛盾激化扼殺在萌芽狀態(tài)，避免將換屆選舉當(dāng)作是矛盾爆發(fā)的“戰(zhàn)場”，以實現(xiàn)換屆選舉的順利進(jìn)行。增強(qiáng)各方的大局意識，鼓勵各方以博大的胸懷面對換屆選舉，避免將換屆選舉推向復(fù)雜化、尖銳化，應(yīng)樹立集體觀，把真正有能力、高素質(zhì)、有干勁、有威望的人選進(jìn)基層干部隊伍，優(yōu)化基層組織隊伍，提高干部隊伍的水平，真正使換屆選舉成為選“才”的途徑，而非矛盾激化的場所。

7、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實基礎(chǔ)，逐步提高干部待遇。農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村要人才，經(jīng)濟(jì)是前提。只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能為農(nóng)村“招才引才”提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。農(nóng)村應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外來投資，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步提高農(nóng)村干部的待遇，吸引更多的年輕人，特別是大學(xué)生、有技術(shù)專長的年輕人留在農(nóng)村發(fā)展，吸引更多有能力、有沖勁、有方法、高素質(zhì)、高水平、高學(xué)歷的人才進(jìn)入基層干部隊伍，優(yōu)化農(nóng)村基層組織隊伍結(jié)構(gòu)，為基層組織培養(yǎng)新生力量，充實后備人才隊伍提供必要的物質(zhì)前提和保障。

8、完善法制，健全機(jī)制，保障基層組織換屆。法律保障是農(nóng)村基層組織換屆選舉順利完成的根本保證，是確?；鶎咏M織建設(shè)的堅強(qiáng)后盾，是保證農(nóng)村穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提基礎(chǔ)。只有形成一套相對完善的法律體系，才能夠保證農(nóng)村基層組織換屆選舉有法可依、有法可循，也才能保證農(nóng)村基層組織換屆選舉依法依規(guī)、合法有序進(jìn)行。應(yīng)修訂和完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)形勢發(fā)展的需要和農(nóng)村基層組織換屆選舉過程中所面臨的新問題、新矛盾，適時調(diào)整和完善各項法規(guī)，廣泛征求意見，積極采納基層干部群眾的意見，盡可能地將法律漏洞堵死，避免讓一些心懷不軌的人鉆了法律空子。應(yīng)建立健全機(jī)制，優(yōu)化用人選人機(jī)制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，推選農(nóng)村基層干部隊伍，嚴(yán)明紀(jì)律，以鐵的紀(jì)律確?；鶎咏M織換屆選舉風(fēng)清氣正。

四、農(nóng)村基層組織換屆選舉的幾點建議

1、延長農(nóng)村基層組織任期，由原三年一選改為五年一選。目前農(nóng)村基層組織任期為三年一選，三年一屆，時間相對短促，第一年新當(dāng)選干部要熟悉情況，第二年集中精力抓工作，第三年準(zhǔn)備選舉的相關(guān)事宜，實際上用在工作上的時間很短，這不利于基層組織長遠(yuǎn)的發(fā)展。一是容易造成“短期效應(yīng)”。三年的任期，容易讓農(nóng)村干部產(chǎn)生“一年看、二年干、三年等著換”的心態(tài)，其制定目標(biāo)存在很大的局限性，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是容易造成“財政危機(jī)”。農(nóng)村基層組織換屆選舉，選舉成本較高，經(jīng)費(fèi)難以籌集，往往會加劇農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成債務(wù)高筑、舊債未還又添新債的情況。三是容易加劇“宗族比拼”。農(nóng)村基層的很多地方，每一次換屆選舉都會引發(fā)不同宗族之間的一次“比拼”，頻繁的換屆選舉，使不同的宗族競爭在較短的時間內(nèi)一次次激化，容易加劇矛盾，增加沖突的機(jī)會。因此建議延長基層組織任 期，由三年一選改為五年一選，能夠較好地解決以上三方面的問題。

2、干部連選連任不超兩任，確?；鶎咏M織永葆青春活力。目前農(nóng)村基層的很多地方，黨支部成員的任職時間相對較長，很多都是任職15～20年，有的甚至是20年以上，造成基層組織長期缺乏新鮮血液，而且容易形成倚老賣老的情緒，以“老資格、老權(quán)威、老威望”的姿態(tài)示人，嚴(yán)重影響新一屆干部工作的開展，制約著年輕干部的“上馬”和“放開手腳”工作的勇氣。雖然老干部擁有豐富的基層工作經(jīng)驗，有較高的威信，但同時，很多年紀(jì)偏大的干部的知識結(jié)構(gòu)和科學(xué)文化素養(yǎng)已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的要求，工作缺乏創(chuàng)新和沖勁。因此建議干部連選連任不超過兩任（即十年），同時吸收優(yōu)秀的年輕人才進(jìn)入干部隊伍中，確?；鶎咏M織永葆青春活力。

3、強(qiáng)力推行農(nóng)村“三務(wù)公開”，以實現(xiàn)制度化系統(tǒng)化規(guī)范化。農(nóng)村“三務(wù)公開”，即黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，是農(nóng)村基層民主進(jìn)程中重要的組成部分，是使農(nóng)村基層黨情、村情、財情逐步實現(xiàn)透明化、發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督檢查的重要窗口。農(nóng)村基層必須強(qiáng)力推行“三務(wù)公開”，特別是換屆選舉前期，務(wù)必讓黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公諸于眾，讓黨員群眾將票投得清楚、理性、合理，讓基層組織換屆選舉在陽光下進(jìn)行。強(qiáng)力推行“三務(wù)公開”，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建的各項工作和管理制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，是工作的迫切需求，也是黨員群眾的迫切需要。讓黨員群眾選得明白，讓選舉真正做到公開公平公正，實現(xiàn)“三務(wù)公開”是關(guān)鍵。因此建議農(nóng)村基層組織應(yīng)重視“三務(wù)公開”工作，定期、定時將“三務(wù)”進(jìn)行公開，有利于減少基層組織換屆選舉中的雜音，確保選舉順利進(jìn)行。

4、積極推行干部下派制度，確保農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順利。農(nóng)村基層組織換屆選舉時，有些支部缺乏人選，特別是女干部，倘若仍堅持在支部挑選，符合條件的人選十分有限，就有點“矮子隊里挑將軍，養(yǎng)老院里選壯丁”的感覺了。因此，在缺乏人選的支部換屆選舉時，可以考慮下派干部，特別是下派女干部，以補(bǔ)充基層組織的機(jī)構(gòu)和干部隊伍配置，從而確保農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，下派干部只能作為一種權(quán)宜之計，切不可作為一種長久之計來抓，在下派干部之后，應(yīng)著重培養(yǎng)年輕干部，以“干部培養(yǎng)干部”，從而實現(xiàn)基層組織新老交替的順利過渡

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題及對策

近年來，從中央到地方對基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創(chuàng)建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“流動黨員管理”等等。這些活動的開展，為基層組織建設(shè)開辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會效果。支部的凝聚力得到了加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠的組織保障，打下了堅實的思想基礎(chǔ)。但是，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在某些地方，個別支部、個別干部身上還存在著或多或少的問題。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使之適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，成為擺在我們面前的一個不容忽視而又亟待解決的問題。

筆者從事農(nóng)村基層工作近三十年，現(xiàn)從村級的班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、支部活動開展以及制度建設(shè)等四個方面就當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及對策，談點粗淺的認(rèn)識。

一、班子建設(shè)方面

1、村黨總支書記難選

村級班子建設(shè)首先是人的建設(shè)，尤其是班長——總支書記的配備。一個優(yōu)秀的總支書記要求政治素質(zhì)過得硬，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有思路，群眾方面有基礎(chǔ)，可是目前農(nóng)村這樣的人才少之又少。村總支書記的選拔成為村級班子建設(shè)中最大的難題。原因是：（1）現(xiàn)任村書記個人綜合素質(zhì)達(dá)不到上述的三個要求。前些年，在選配支部書記時，往往側(cè)重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級各項任務(wù)方面等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。不能為群眾解決實際問題的村干部，已無法再干下去?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分村總支書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭先進(jìn)位意識不夠，把矛盾和問題解決在基層一線的能力不強(qiáng)，群眾對此反響比較強(qiáng)烈。（2）具備條件的不愿意干。眾所周知，現(xiàn)在村干部工資待遇較低。尤其是村級負(fù)責(zé)人，他們得到的報酬和他們的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，與“按勞分配”嚴(yán)重脫節(jié)。而且由于多方面原因，他們工作風(fēng)險大，容易得罪人，有時候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認(rèn)和理解。這些都使得一部分優(yōu)秀人才對“村官”望而卻步。（3）選拔配備的范圍有限。大多只能局限于本村，跨村當(dāng)村官缺乏群眾基礎(chǔ)，再有才能的人也很難開展工作。

2、村班子難配。

原因是：（1）由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級干部隊伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn)。（2）選舉出來的干部不一定能勝任工作。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前廣大農(nóng)民的思想覺悟還沒有高到?jīng)]有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢力、經(jīng)濟(jì)實力等左右，同時受干部的結(jié)構(gòu)、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會導(dǎo)致選上不能用，管用的選不上。有的人動機(jī)不純，從當(dāng)干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點實事，而是為了個人的發(fā)家致富，或者是為了本家族的利益。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個小村，這樣就會出現(xiàn)選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。（3）不靠選舉不行。這是《村民委員會組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。這就造成了有的人為了選票，工作沒有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開手腳，因而完不成任務(wù)，尤其是計生手術(shù)之類的硬任務(wù)。

3、村干部難管。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會物質(zhì)財富得到了極大的充實，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的資產(chǎn)階級的思想觀點、價值取向，和幾千年來的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價值觀帶來了巨大的沖擊。金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干工作論報酬、做事情講“實惠”，造成對村干部的管理越來越難。這是因為：（1）由于決定某個村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對其任免決定權(quán)嚴(yán)重削弱。因此他們在開展工作遇到難題的時候，寧愿得罪上級而倒向群眾。因為得罪上級是一時的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠(yuǎn)當(dāng)不上村干部！這時候一些政策的落實就會遇到來自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是為了面子當(dāng)村干部，有的是礙于情面干的，當(dāng)前的村干部報酬對其無太大吸引力，無論政治還是經(jīng)濟(jì)的。（3）當(dāng)前農(nóng)村的工作形勢、環(huán)境都不大好，村干部壓力大，容易產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理。（4）村干部的整體素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)實農(nóng)村發(fā)展的需要。絕大多數(shù)村干部還沒有從舊的工作理念中轉(zhuǎn)變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴(yán)重。有的人見到利益就容易產(chǎn)生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時只想到家庭家族利益、小團(tuán)體利益。

二、黨員隊伍建設(shè)方面

1、支部缺乏凝聚力

一個組織，沒有凝聚力，就沒有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前我們的基層黨組織的凝聚力應(yīng)當(dāng)說是不夠強(qiáng)的。原因有三個：（1）大環(huán)境使然。當(dāng)前我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)一個轉(zhuǎn)型期。行政部門乃至村級組織的工作方法正由過去的指令慢慢的轉(zhuǎn)向指導(dǎo)，職能也應(yīng)由過去的領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉(zhuǎn)變中速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會發(fā)展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來。（2）小環(huán)境決定。相比較而言，我們整個皖北地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各方面的發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，手中無米就喚不來雞。相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟(jì)來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員群眾有意見。我們不能抱怨黨員群眾功利心強(qiáng)，因為飛蛾具有趨光性，動物具有趨食性，人都具有趨財性。特別是經(jīng)常在外務(wù)工的黨員群眾見慣了蘇浙的發(fā)達(dá)，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織有一種無形的抵觸心理。（3）社會發(fā)展轉(zhuǎn)型中村干部各方面素質(zhì)跟不上，基層組織服務(wù)能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來什么，群眾求干部不如干部求群眾的時候多。

2、黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠

受經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當(dāng)一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，他們擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化。年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。

3、發(fā)展黨員難

這方面原因有四個：（1）黨組織吸引力減弱。過去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來的。現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展黨員要靠分指標(biāo)，給任務(wù)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：黨員只有義務(wù)沒有權(quán)利，只有責(zé)任沒有報酬。各級組織對普通黨員，尤其是農(nóng)民黨員只提要求，不給關(guān)懷，付出與回報嚴(yán)重失衡。（2）個別村干部尤其是基層組織負(fù)責(zé)人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔(dān)心這樣的人將來會奪自己的“權(quán)”。為達(dá)到長期任職的目的，當(dāng)這些人想入黨時，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優(yōu)秀年輕人被他們拒在黨的大門外。（3）有些基層黨組織負(fù)責(zé)人宗族觀念、小團(tuán)體觀念嚴(yán)重。發(fā)展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。對那些想入黨但平日跟自己關(guān)系不好或一般的人，怕將來選舉時駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。（4）發(fā)展黨員觀念陳舊、方法落后。一些村黨支部書記認(rèn)為，入黨必須主動申請，組織沒有必要去動員農(nóng)民入黨。同時，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請，時間一長，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標(biāo)準(zhǔn)來衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長處和潛力，求全責(zé)備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會，使一些思維活躍有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年難以在支部大會上通過。

我在下村調(diào)研時，曾經(jīng)有個村書記這樣說：農(nóng)村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當(dāng)干部，或親屬親信想當(dāng)干部的人。另一種就是“少腦子的人”。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展的尷尬。

三、黨組織活動開展方面

面對農(nóng)村基層黨建中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，不少基層黨組織仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢的影響，黨組織活動開展不正常。主要因為：

1、無人組織。村干部報酬待遇偏低，與一些迅速富起來的農(nóng)民相比，經(jīng)濟(jì)上差距較大，“付出”與“受益”不均衡。加上對村干部各種社會保障機(jī)制尚未建立健全。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。

2、無處開展。普遍缺少標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的活動場所，陣地建設(shè)步伐緩慢。

3、無錢辦事。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響黨組織活動的正常開展。比如學(xué)習(xí)沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽小崗去切身感受他的先進(jìn)事跡，但經(jīng)費(fèi)從何處來。

4、無人參與。部分普通黨員對開展活動沒興趣，參加組織活動不僅不能給自己帶來收益，而且參加多了會影響自己發(fā)家致富。黨員流動量大給活動開展也帶來一定的難度。有的村有一半以上的黨員在外務(wù)工經(jīng)商，有時黨員大會一年也難開上一次。

5、活動方式老化，缺乏創(chuàng)新。受條件、組織者的能力水平限制?，F(xiàn)在農(nóng)村黨組織活動還大多是開開例會、讀讀報紙、看看專題片等，形式內(nèi)容都沒有新意。有的僅僅是應(yīng)付上級檢查，沒有把組織活動作為黨組織的一項經(jīng)常性任務(wù)；有的過分突出實用科技活動，弱化了政治理論教育；有的沒有根據(jù)農(nóng)村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進(jìn)經(jīng)驗，操作性差。除非是硬性任務(wù)，一般情況下，沒有黨員樂于參加這樣的活動。

四、制度建設(shè)方面

近年來，各級黨組織對黨員管理出臺了很多的制度，凡事都強(qiáng)調(diào)要建立健全規(guī)章制度。事實上制度不僅有而且全，但是堅持的不多、落實的不夠。很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上、收在盒子里”的擺設(shè)，大多只是為了應(yīng)付檢查，真正落實到位的太少了。這是因為：

1、有的制度標(biāo)準(zhǔn)定的太高。不要說普通黨員，就是干部黨員也做不到。世上沒有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。如“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”：這些黨員之所以沒有職務(wù)、沒有外出務(wù)工經(jīng)商，應(yīng)當(dāng)說他們本身各方面能力、覺悟就很有限，我們卻要把他們應(yīng)推到一線辦事管事，而且只給責(zé)任，不談報酬。再比如“黨員聯(lián)系戶”：按照當(dāng)前農(nóng)村實際情況，一個普通黨員要聯(lián)系20至30個農(nóng)戶，試問:普通黨員有這些能力和精力嗎？

2、有的制度千篇一律，不切實際。好多是上級在辦公室統(tǒng)一弄好下發(fā)的，根本不考慮各支部的現(xiàn)實狀況，城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況不同，支部的任務(wù)怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來管理呢？

（3）缺乏落實制度的必要的政治、經(jīng)濟(jì)保障和相應(yīng)的監(jiān)督措施。村級組織目前以自治為主，宗族勢力普遍比較嚴(yán)重，受農(nóng)村黨員素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，一些制度落實起來往往流于形式，沒有實際效果。

意見和建議：

1、嚴(yán)格落實村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂。要讓他們：（1）工作有保障---目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險問題（既要給政策又要給錢才行）、反對者無中生有的誣陷上訪問題。（2）干好有希望。目前國家也采取了一些措施，比如、村干部報酬轉(zhuǎn)財撥，從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員等，這可以說是曙光初現(xiàn)，希望能夠迎來更加燦爛的陽光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關(guān)懷。（3）退休有所養(yǎng)。有幾人真正能干到退休呢，應(yīng)切實解決好離職后的問題。

2、積極為村干部松綁、減負(fù)、降壓?，F(xiàn)在好多部門行政行為、商業(yè)行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評比等機(jī)制來給他們加壓，有時有的村一個月要迎接一兩起來自上面的檢查。上面千根線（文化、土地、綜治、衛(wèi)生、安全、計生、公安、民政等等），下面就一個小小的村委會的那么幾個人，村干部工作負(fù)擔(dān)太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富呢？

3、適當(dāng)增加辦公經(jīng)費(fèi)。2000年定的標(biāo)準(zhǔn)至今一直沒變，隨著物價的上漲，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了村級組織正?；顒拥男枨罅恕?/p>

4、加大對村干部的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督的力度。同時也要加大對普通黨員和群眾的教育力度，增強(qiáng)其集體主義觀念、大局觀念、長遠(yuǎn)意識。結(jié)合農(nóng)村工作開展豐富多彩的教育活動,讓黨員干部在活動中發(fā)揮作用,受到教育?？衫酶鞣N資源加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不要把培訓(xùn)局限在教室里，要把活動更多的安排在田間地頭，農(nóng)家院落、種養(yǎng)基地。通過各類培訓(xùn)途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，切實提高他們的素質(zhì)。

5、出臺相關(guān)政策。讓普通黨員有榮譽(yù)感，得到與其付出相應(yīng)的回報。支部是核心，周圍是黨員，外圍才是群眾。核心發(fā)出的光和熱，首先感覺到的應(yīng)該是黨員，其次才能是群眾，若跨過黨員直接給群眾會出現(xiàn)“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規(guī)律）。用政策、用光和熱促進(jìn)先進(jìn)人物積極入黨，讓普通黨員爭做奉獻(xiàn)。積極創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)普通黨員的參政、議政熱情。

6、在堅持和完善選舉制度的前提下，進(jìn)一步改善村干部的選拔任用政策。讓真正有能力的人愿意當(dāng)村官，爭著當(dāng)村官。

7、提高農(nóng)民基本素養(yǎng)，讓“八榮八恥”深入民心。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)，還受農(nóng)民的基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化素養(yǎng)不夠高這一因素的制約。群眾的各方面覺悟不高，使農(nóng)村的各種工作落實起來阻力非常大。要通過各種有效手段逐步提高廣大農(nóng)民的道德素養(yǎng)、科技素養(yǎng)。給基層黨組織、給基層黨員干部創(chuàng)造一個和諧、舒心的工作環(huán)境。