第一篇：農村基層組織職務犯罪預防對策

農村基層組織職務犯罪預防對策

農村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心。然而，近年來村“兩委”干部職務犯罪現象呈現多發、高發、頻發趨勢，侵害了群眾的合法權益，給國家造成了巨大損失，嚴重影響了經濟發展和社會穩定。根據相關案件的查辦情況，筆者現對村“兩委”干部職務犯罪的特點、原因進行分析，并提出預防對策。

一、農村基層組織職務犯罪的特點

（一）犯罪行為多涉及經濟問題。目前，村“兩委”干部職務犯罪多涉及貪污、受賄和挪用公款等罪名，涉案人員大多以獲取非法經濟利益為目的，或通過濫用手中職權收受、索取他人財物，或利用各種名目截留、侵占集體財產，或將公款挪用于經商、炒股、購買理財產品等營利活動，而村干部濫用職權、玩忽職守等犯罪行為的發生，多是由于涉案人員法律知識不足、工作方法簡單等引起，具有偶發性，占案件總數量比例并不高。

（二）涉案金額較小但影響惡劣。雖然村干部職務犯罪案件中有“小官大貪”的情況，涉案數額巨大，但仍屬較個別現象。總體來看，村干部職務犯罪大多是從貪小利開始，往往犯罪次數多卻涉案總數額較小，然而由于其屬于最為典型的“發生在群眾身邊，危害群眾利益”的職務犯罪案件，會直接影響群眾的正常生產生活，引發群眾不滿情緒甚至形成群體事件，造成嚴重的社會輿論和惡劣社會影響。

（三）犯罪手段具有較強隱蔽性。隨著村級財務管理的不斷規范，村干部企圖謀取非法利益已無法輕易得逞，因此虛開發票、虛掛往來帳、收入不入賬或多收少入賬等手段成為其違法犯罪的常用手段，他們希望通過此類具有欺騙性和迷惑性的方法逃避法律懲處，其犯罪行為具有較強的隱蔽性。而這些獲利方式僅從賬目表面難以發現問題，特別是當相關人員“統一口徑”時，更給犯罪線索發現、案件查辦帶來了不利因素。

二、農村基層組織職務犯罪原因分析

（一）法治意識淡薄。整體上看，村干部文化水平較低，對國家法律法規尤其是監管制度缺乏系統學習，對違法行為所承擔的后果認識不清，許多涉案人員甚至以為只要把貪污的錢退回去就不用負法律責任。正是由于其法治意識的淡薄，致使個別村干部毫無自我約束意識，一味放縱自身行為，物質欲望過度膨脹，在金錢和利益面前抗腐化能力極差。

（二）監督管理乏力。相關監督部門職能發揮不是十分理想，鄉鎮對農村監管制度尤其是財政制度仍然不是十分完善，在許多方面只有框架規定，沒有詳細標準，從一定程度影響了監管的落實。鄉鎮一級對村級財務管理重視程度不夠，仍然存在“村里的錢不多，睜一只眼閉一只眼即可”的思想，助長了不正之風。

（三）村務公開不透明。村務公開包括政務公開及財務公開兩部分，按照規定村“兩委”必須定期將財務收支情況進行公布，自覺接受村民監督。然而，大部分發案村的政務、財務公開并不及時甚至從不公開，村民知情權、監督權根本無從談起，客觀上也令個別村干部膽大妄為、肆無忌憚。

三、預防農村基層組織職務犯罪建議和對策

（一）加強村干部廉政教育，提高抗腐拒變能力。檢察機關要加強對農村基層干部法律和廉政知識教育的培訓力度，特別是要提高初任村干部遵守法律法規、廉政制度的自覺性、主動性，有效提高其抵御各類誘惑的能力。同時，檢察機關要加強農村法律知識宣傳力度，利用標語、廣播、發放明白紙等方法提高廣大村干部對法律法規的了解程度，提高廣大群眾行使知情權、監督權的主動性，并運用手機、互聯網等先進傳輸平臺開展法律宣傳活動。

（二）健全完善制度體系，實現規范化管理。有關財務部門應進一步完善村級財務管理制度，在加強村級財務管理人員配備的同時，嚴格入賬、審賬程序，減少財務管理漏洞。同時，各級政府應嚴格執行惠農資金專戶管理制度，切實做到惠農資金專款專用，對每筆涉農資金都認真執行建檔制度，定期研究惠農政策落實情況，通報惠農項目實施進度，做到每筆資金事前預算、事中跟蹤、事后審計監督，有效防范各類違反財務規定行為的發生。

（三）強化監督管理力度，形成切實有效制約。村委會應建立民主監督機制，推行公開制度，切實執行“政務公開欄”，增強透明度，進一步健全村理財小組機構職能，明確職責，確保理財小組發揮應有的作用。同時，村委會應扎實執行村務公開制度，定期對村政務、財務工作進行公開，自覺主動接受村民及村民代表的監督，并認真貫徹執行“老虎蒼蠅一起打”的反腐精神，不斷加大查處村干部違法違紀行為的力度，始終保持高壓態勢，形成有力震懾，有效防止和減少相關職務犯罪案件的發生。

第二篇：職務犯罪預防

職務犯罪預防，是我國社會發展到一定歷史階段，作為維護社會穩定、經濟發展、社會進步而實施的一項長期的戰略任務，已經成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現。各地根據實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現象的發生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現出了傳統性與時代性相結合的本質特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。

一、職務犯罪預防方法的變化發展過程分析

二、哲學方法上的職務犯罪預防

如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現象，其犯罪原因是一個多質多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統，它包含社會因素、心理因素、自然環境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當的形式從社會結構系統和人的行為系統及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統化等特點，對創造行之有效的預防方法有現實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據已經查辦的職務犯罪案件，找出發生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現。

當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發展到行業（系統）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環境、案發單位的狀況要做到心中有數，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發展軌跡。要了解案發單位各種狀況，例如案發前狀況，案發后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環節提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發展到專項預防，進而到行業（系統）預防，是人的認識的進一步發展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統預防是在個案預防的基礎上發展而成，也就是說，專項預防和系統預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發生進行分析，它可能只對案發單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環節，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統（行業）預防則是在個案預防基礎上對同一系統提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據國有大型企業、基建領域案件多發的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發展，無不反映了感性認識到理性認識的發展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現了積累材料和方法恰當的必然結果而已。

在強調哲學方法對職務犯罪預防產生作用的同時，不能把哲學方法籠統化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發。哲學方法的基本精神內涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯系觀點的體現。運用聯系之觀點使我們意識到，當前腐敗現象不是個別現象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學方法上的職務犯罪預防

職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統論、控制論、信息論、經濟學業、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統科學之間交叉融合中產生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。

1.同步預防。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為

了防止工程各個環節發生職務犯罪，實現“干部優秀、工程優質”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據建設領域職務犯罪案件高發的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發態勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經濟損失的風險，符合效益經濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環節設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環節的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發生。因為職務犯罪的發生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統，既有預防控制（建立必要的規章制度、監督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創“雙優”活動示意牌，建設方、施工方、監理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。

2.預防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵。“教育是基礎”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。

預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區別，在宣傳方法上，與心理學、經濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發展、變化、心理變態等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調節與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發展，使他們在犯罪內心與動因之初，做好自身防范工作，用經濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預防調研。調查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究，往往是事后調查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發揮調查研究的作用，未能把調查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到決定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調查研究的重要性。

全國檢察機關經過將近十年的預防實踐，在調查研究上形成比較有效的調研方法，例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調研，即根據查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研，然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是：上海市金山區人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產一百四十余萬元的案件。該院根據案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區展開調查研究，在發現全區村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區有關職能部門和鄉鎮的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農民負擔，有利于農村，得到區府肯定，并隨之在全區得以推廣。這個專題調研之所以成功，在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術，他們運用了現代調查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調查，他們調查的范圍是全區性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區府正確決策提供了科學依據。

綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現出其潛在的巨大價值。

第三篇：芻議監管場所的職務犯罪預防及對策

芻議監管場所的職務犯罪預防及對策

作者：宋太良

為了確保監管場所正確執行刑罰，遏制監管干警職務犯罪，促進檢察機關在監管場所刑罰執行監督和監管活動監督的正確實施。本文就監管場所職務犯罪的重點環節及如何預防和避免，略陳淺見。

一、監管場所職務犯罪易發環節

1、縣級監管場所對罪犯“減、保”的處理環節上，只有對“減刑、保外就醫”的罪犯材料進行呈報。自“嚴打”整治斗爭以來，由于在押的犯罪嫌疑人不斷增加，留所服刑人員也在增多，為落實上級指示精神，對在監管場所確實一貫改造較好的罪犯“減刑”的通知，對“減刑”的材料必須有監管大隊呈報。于是，有的符合“減刑”條件的罪犯為了“雙保險”，便向監管大隊行賄，有的直接向分管監室的干警行賄，使其匯報好的材料，達到減刑的目的。有的罪犯本來不符合“減刑、保外就醫”條件，為了達到其目的，便向監管干警行賄，個別干警收受賄賂后，為其呈報違背事實、偽造法律的虛假“減刑、保外就醫”材料，為其非法“減刑、保外就醫”。

2、監管大隊對在押的犯罪嫌疑人，每隔一段時間訊問其所需物品進行登記，通知家人送來，經檢查允許后，方可入內，但有時個別監管干警檢查不認真，帶進其他物品，造成嚴重后果的，要追究值班人員的責任。更為嚴重的是，有的監管干警明知在押的犯罪嫌疑人是外地人（代押）且罪惡嚴重，吃別人的宴請或收受了別人的賄賂，竟敢網開一面，違法帶進食品，明知其食品數量代表一定的意義，還是鋌而走險，企圖幫助犯罪分子逃避法律的制裁，給案件的偵破制造障礙。

3、有的監管干警平時不注意自身學習，忘記了自己所履行的是特殊的職責，對于出所、被釋放人員不嚴格檢查，認為被釋放人員就是與案件不重要、或是基本沒事了，殊不知有的同監室在押人員利用被出所、釋放人員的機會，給其家人捎去信件，就信中內容相當露骨，妄圖逃避法律的懲罰。是想，特別是經濟、重大案犯，一旦串供，給案件帶來無法彌補的損失，不知不覺充當了犯罪嫌疑人的保護傘，給社會給自己帶來嚴重的后果，不知不覺走向犯罪。

4、在押的犯罪嫌疑人，經過一段羈押后，很想與家人相見，以便了解自己的情況如何，會受到什么處罰，日思夜慮，這是犯罪嫌疑人的心理反映。“監規”嚴格規定：在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前是不能與家人見面的，但有的極少干警視法律而不顧，以同學、老鄉、朋友??之托高于一切，定點、定時提供見面機會，這是很危險的，特別是重大經濟案犯或重大繁雜刑事案件，有時一句話、幾個字，就可以使案件無法偵查，可以使案件“終止”，或使犯罪分子進行逃跑。可是，“監規”規定，在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前，是不能與家人相見，這是非常正確的，誰違背、誰與法律抗衡是不會有好結果的。

5、監管場所是羈押犯罪嫌疑人的場所，也是剝奪人身自由的重地。監管干警的職責尤為重要，來不得半點虛假。但有的個別監管干警經不住種種誘惑，為在押的犯罪嫌疑人傳遞口信、透風撒氣。本來不能公開、很保密的事，有的當事人就知道，不是內部泄露，別人豈知。無形中監管干警當了別人的護身服，如要造成嚴重惡果，監管別人的人，就有可能被監管起來。

6、對監管干警特別是對掌握人權、財權、物權的崗位，作為主要對象，個別人往往利用手中權利，侵占、揮霍財物，利用職務之便，為他人謀取私利。這些都是監管干警易發的時節和地帶。

二、預防監管干警職務犯罪的思路

為了使預防監管干警職務犯罪工作不斷深入，盡快做到和國情同拍與世紀同步，實現“五化”的控制思路。

1、預防職務犯罪職能要明確責任化。

預防監管干警職務犯罪是檢察機關監所部門應盡的職責。因此，應落實預防職務犯罪在監管場所監所檢察工作的準確定位，發揮監所檢察部門在監管場所預防職務犯罪工作中的作用，明確規定預防監管干警職務犯罪是監所檢察部門的主要職能之一，也是檢察機關監所檢察部門加大預防職務犯罪工作力度的必要前提。

2、預防職務犯罪主體要專業化。

要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵，在監管場所開展預防工作，要取的監管大隊的密切配合，僅僅靠監所檢察部門開幾次討論會，提幾條檢察建議是遠遠不夠的，檢察機關開展預防職務犯罪工作不是包辦代替，而是通過檢察活動本身的特點來開展，只有把預防職務犯罪工作貫穿于依法監督的全過程，把它置身于在監管場所以反腐敗斗爭為主中去，才能更有活力、更有生命力。建議在監管場所由監所檢察部門負責，設立專職預防人員，實現預防監管干警職務犯罪主體專業化，發揮監所檢察的職能作用，不斷總結經驗，建立健全預防職務犯罪工作制度。

3、預防職務犯罪機制要規范化。

在預防監管干警職務犯罪工作中，監所檢察部門一般采取檢察建議、法制教育、協助建章立制等手段，檢察建議作為監管場所檢察機關預防職務犯罪的一種主要形式，但不具備強制力，要使預防監管干警職務工作更有成效，應針對監所檢察的特殊性，建立規范的剛性預防機制。為此，建議試行建立對發案單位的檢察整改通知制度，健全對監管干警廉政制度執行情況的審核制度，實現預防監管干警職務犯罪機制規范化。

4、預防職務犯罪對象要具體化。

監所檢察部門預防職務犯罪工作對象是監管干警。但預防對象有重點和一般之分。當前，在實際工作中，預防監管干警職務犯罪應從具體對象抓起，從重點崗位查起，從可預防的部位找起，保證通過一定的工作取得最佳效果。監所檢察部門應重視對掌握人權、財權、物權的崗位開展預防，對這些部門的掌權派，主動承擔起監督者的角色，監督其依法行使職權，防止濫用職權而引發職務犯罪，實現預防監管干警職務犯罪對象具體化。

5、預防職務犯罪體系要制度化。

預防監管干警職務犯罪，監所檢察部門對職務犯罪的犯罪場控制，就是要從這些要素出發，抑制職務犯罪的時間和空間，同時最大限制阻斷潛在犯罪人與犯罪背景因素的結合，應堅持與監管大隊聯系合作，互相支持互相配合、這種合作不是形式簡單意義上的松散型合作，而是一種真實、緊密的定期交流合作，可以采取聯席會議或研討會議形成一種制度固定下來。認真分析監管場所各種職務犯罪的新問題、新趨勢，研究新特點、新規律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預防和遏制監管干警職務犯罪的新途徑、新對策。只有嚴格執法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”，只有進入這個預防職務犯罪制度和主要角色中去，監所檢察部門才能充分發揮強有力措施和自身的監督職能，發揮更大的作用。昆山：監管場所干警職務犯罪預防探究

姚金第 金寶鋒

我國憲法第129條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。” 監督的主要目的是防止濫用權力，嚴懲執法犯法、貪贓枉法，從根本上保證嚴肅、公正執法。目前，監管場所干警利用職務犯罪的行為時有發生,特別是近幾年來，監管場所干警在工作中濫用職權、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊的犯罪行為，嚴重地干擾了國家的正常司法，嚴重損害了國家司法機關的形象和聲譽，破壞了社會主義的法制建設，造成了極壞的政治影響。我們檢察機關不僅要依法予以堅決制止和嚴歷的打擊，而且要積極地做好預防工作。這是加強黨風廉政建設的一個重要方面，也是我們檢察機關運用法律監督手段，促使監管場所干警嚴格執法、依法辦事，實現依法治國的一個重要途徑。

因此，從理論和實踐上，對監管場所干警利用職務犯罪的特點和規律進行調查研究，從而做好預防職務犯罪工作，具有十分重要的意義。本人僅就監管場所干警職務犯罪預防問題談幾點粗淺的看法。

一、監管場所干警職務犯罪的原因

監管場所干警職務犯罪，是指監管場所的干警利用黨和人民賦予的權利進行的犯罪行為。監管場所干警職務犯罪的主要形式有：貪贓枉法，私放在押犯罪嫌疑人；不負責任，造成犯罪嫌疑人、罪犯脫逃；徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的罪犯，予以減刑、假釋或暫予監外執行；體罰犯人或其他經濟犯罪等等。誘發監管場所干警上述職務犯罪的原因主要有兩點：

第一，隨著市場經濟的發展，社會經濟活動呈現出多樣化趨勢，面對社會上的種種利益誘惑，個別監管干警的“免疫力和抵抗力被破壞。免疫力和抵抗力不是天生的，它是隨著外界因素的變化而發生變化，出現增強和減弱。作為一名監管干警，在小的誘惑面前，在一兩次的誘惑面前可以抵抗。那么，在大的誘惑面前、再一次又一次的誘惑面前呢？很可能會引起私欲惡性膨脹，會在執法權上打主意，產生靠山吃山的壞思想。

第二，有些監管干警作風粗暴，體罰或虐待被監管人，或工作責任心不強，經常在工作中粗心大意，草率從事，還有擅離職守，造成服刑罪犯乘機脫逃和發生重大責任事故等。

二、引發監管場所職務犯罪的主要環節

第一、留所服刑。目前大多數已決犯的家屬都希望自己的親人留在當地服刑。一是探監方便，二是可以利用當地人際關系的優勢，來疏通監管干警的關系，為今后的減刑、假釋、保外就醫等打下基礎。因此有些已決犯的家屬，為留罪犯在當地監管場所服刑，通過賄賂等手段疏通報批單位和審批單位個別人員的關系，這樣無形之中就給那些思想意志薄弱的監管干警提供可乘之機，甚至走上了職務犯罪的道路。

第二、減刑、假釋和保外就醫。有些服刑罪犯的家屬為了讓罪犯在減刑、假釋和保外就醫方面得到關照，直接向監管場所干警進行賄賂。包括有的符合“減刑、假釋、保外就醫”條件的罪犯為了“雙保險”，也向監管干警行賄。有的罪犯本來不符合“減刑、假釋、保外就醫”條件，但為了達到其目的，便向監管干警行賄，個別干警收受賄賂后，便為其呈報違背事實、偽造法律的虛假材料，為其非法“減刑、假釋、保外就醫”。

第三、罪犯勞動崗位、生活方面。服刑罪犯家屬為了自己的親人在監獄的勞動和生活方面能得到照顧，向監管干警行賄。甚止為了在監管場所內購物方便，便讓其關系較好的監管干警代替保管現金為罪犯購物，從而滋生犯罪。

第四、監督管理罪犯方面。有的監管干警不嚴格遵守監管規定，甚至違反監管的有關規定，濫用職權或玩忽職守。具體表現：一是違規安排會見。“監規”嚴格規定：在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前是不能與家人見面的，但有的極少干警視法律而不顧，以同學、老鄉、朋友……之托高于一切，定點、定時提供見面機會，這是很危險的，特別是重大經濟案犯或重大繁雜刑事案件，有時一句話、幾個字，就可以使案件無法偵查，可以使案件“終止”，或使犯罪分子逃跑。二是對被釋放人員不嚴格檢查。有的監管干警忘記了自己所履行的是特殊的職責，對被釋放人員不嚴格檢查，殊不知有的同監室在押人員利用被釋放人員的機會，給其家人捎去信件，妄圖逃避法律的懲罰。特別是經濟、重大案犯，一旦串供，給案件帶來無法彌補的損失，給社會給自己帶來嚴重的后果，不知不覺走向犯罪。三是體罰、虐待被監管人。有的監管干警作風粗暴，對被監管人采取體罰、虐待等手段，造成嚴重后果。五是有的監管干警工作責任心不強，防范意識淡薄，以致造成被監管人員脫逃，以致走上犯罪。

三、預防監管場所干警職務犯罪思路

及時地抵制監管場所干警隊伍中的不正之風，把犯罪消滅在萌芽之中，這既是檢察機關工作人員的工作標準、工作原則，也是義不容辭的責任。針對上述情況，我認為預防監管場所干警職務犯罪最好方法就是要建立健全預防職務犯罪工作機制，同時要有的放矢的開展預防職務犯罪教育工作，應重點從以下幾個方面開展預防職務犯罪工作。

第一、加強政治理論學習和職業道德教育，通過教育全面提高監管干警的政治素質和職業道德水準，使廣大干警樹立正確的人生觀和世界觀，自覺抵制不良風氣的侵蝕。

第二、積極開展法制宣傳和警示教育，提高監管干警的法律意識。造成監管干警職務犯罪的一個重要因素是法律意識淡薄。有些監管干警在平時工作中，他們也知道自己是在執法，但卻不知道怎樣執法，根據什么執法。在遇到具體問題時，往往以言代法、以情代法，甚至以“錢”代法。因此，不僅要讓廣大監管干警學法，還要加強學習情況的考核、考查，把學習的結果做為使用、晉升、提拔的重要依據，從根本上提高監管干警的法制觀念和依法辦事能力。同時要“以案說法”，利用監管場所系統內部司法工作人員以及全國典型的職務犯罪案例，來組織他們進行學習討論，吸取前車之覆，后車之鑒的教訓。對他們進行曉之以情，動之以義，釋之以法的教育，讓他們“不愿犯”，從而收到事半功倍的預防效果。

第三、實行檢務公開。實行檢務公開是搞好預防職務犯罪的一項重要舉措。可以將我們檢察機關派駐檢察室的職責范圍，監督的內容，查處職務犯罪的立案標準等打印成冊，發至監管場所的各個監區和有關科室，讓其自己來對照約束自己。第四、堅持檢察官接待日、設立舉報信箱、舉報電話、向在押人員及家屬發放聯系卡、告知書等項制度、做法，充分利用“三種人員”的作用，積極拓寬發現案件線索的渠道，標本兼治。預防監管場所干警職務犯罪工作，涉及人多、面廣，任務量大。那么，要獲取更多的犯罪信息，就得充分利用“三種人員”的監督舉報作用，來擴大預防職務犯罪工作。“三種人員”就是在押服刑人員、刑滿釋放人員和犯人家屬。一是在監管場所內、外設立舉報箱，讓服刑人員及其家屬隨時進行舉報。二是向刑滿釋放人員發放征求意見表，讓他們留下寶貴的意見。我們有這樣眾多的“耳目”，監管干警的違法行為就能被隨時發現。因此，大多數監管干警都會對自己的違法行為有所收斂，這樣就起到了治標又治本的特殊作用。

第五、加強刑罰執行監督，規范刑罰執法行為，確保刑罰執行依法、公正、公平，讓犯人和家屬心服口服。堅持日常監督和專項監督檢察相結合，堅持重點監督和全面監督相結合。監所檢察部門對刑罰執行要進行全程監督，重點要加強對留所、減刑、假釋、保外就醫的監督，重視對掌握人權、財權、物權的崗位開展預防。個別人往往利用手中權利，侵占、揮霍財物，利用職務之便，為他人謀取私利。這些都是監管干警易發的環節節和地帶，向他們進行宣傳，并幫助他們建章立制，堵塞漏洞，主動承擔起監督者的角色，監督其依法行使職權，防止濫用職權而引發職務犯罪。

第六、加強對監管干警管理被監管人行為的監督，督促監管干警把握好自己的執法行為，確保監管干警嚴格依法管理人犯，防止毆打、體罰虐待被監管人的職務犯罪的發生。監管干警在管理活動中，經常遇到個別服刑罪犯，因違反監規又不服從管理，而且當面頂撞監管干警的事情時有發生。有些監管干警因自身素質較差，執法水平不高，因此，他們直接對被監管人進行處罰。其主要手段是用繩子捆綁、帶背銬、用警棒電擊，這些行為嚴重侵害了被監管人員的合法權益，影響極壞。因此，監所檢察部門要加強監督，經常巡視，經常深入到被監管人的監舍進行觀察、了解情況，檢查是否有違法進行體罰、虐待等行為，發現情況立即進行查處。

第七、增強監管干警安全防范意識，確保監管場所安全。要加強安全防范意識教育，提高監管干警的責任心，當班期間不擅離職守，特別是生產任務重，要盡量減少夜間加班時間，必須加班時，應增加相應的警力。同時帶班人員應不間斷地進行查崗查哨工作，防止值班人員因工作過渡疲勞，放松了警惕性，導致罪犯脫逃。

第八、加大對職務犯罪的打擊力度。我國《刑法》對瀆職罪、貪污賄賂罪以及國家公務人員利用職務之便所犯下的其他罪行，均做出明確的量刑原則和標準。監所檢察部門要重視辦案工作，強化辦案意識，充分發揮和調動監所檢察干警查辦案件的積極性。發現一起處理一起，用國家法律的威力去震攝犯罪分子。只有嚴格執法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”。

第九、監所檢察部門要與監管單位相互協作，共同攜手開展預防職務犯罪。我們檢察機關在開展監管場所預防職務犯罪工作中，應積極和監管場所的紀檢監察部門密切配合，相互協作，充分發揮監管場所紀檢監察部門在預防職務犯罪工作中的作用。對于開展監管場所預防職務犯罪工作中的具體問題，應及時與監管單位的領導多聯系、多協商，共同進行探討，制定行之有效的預防措施。

以法治國是我們努力的方向，反腐倡廉是一個艱苦的過程。認真分析監管場所各種職務犯罪的新問題、新趨勢，研究新特點、新規律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預防和遏制監管干警職務犯罪的新途徑、新對策。在具體工作中，預防監管干警職務犯罪只有從具體的對象抓起，從重點崗位查起，從可預防的部位找起，嚴格把關，“警鐘”長鳴，使監管干警不能犯、不想犯、不愿犯。可以相信，只要我們做出不懈的努力，必將會鏟除職務犯罪的毒瘤，只要我們正確運用有效的法律監督手段，就能有效遏制和減少監管司法工作人員利用職務進行犯罪。

（作者：昆山市人民檢察院）

第四篇：關于職務犯罪預防和懲治的對策研究

在我國實行改革開放、建立社會主義市場經濟和社會主義法制國家的進程中，職務性的違法犯罪問題越來越引起我黨、政府和社會的關注，因為這種特殊主體的違法犯罪具有更大的社會危害性和危險性。它不僅干擾了黨的路線、方針、政策的貫徹執行，踐踏了國家法律法規，破壞了社會主義市場經濟秩序，更損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，敗壞了社會風氣，侵害了廣大人民群眾的利益。因此，重視和加強對職務犯罪的研究，對于貫徹“三個代表”重要思想、樹立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會主義市場經濟建設的順利進行都具有特別重要的意義。

一、職務犯罪是指從事具有公務性質工作的人員利用職務上的便利，侵犯國家規范公務人員行為的法律所調整的社會關系的行為。這種犯罪行為所侵犯的客體，是國家規范國家公務人員行為的一切法律所調整的社會關系，它包括行政法所調整的行政關系，民法所調整的民事法律關系等等，其犯罪行為的外在表現十分復雜。盡管在不同的社會中，都存在程度不同的職務犯罪現象，但由于各種社會的政治文化傳統、政治權力性質，產生職務犯罪的原因不一樣，因此在不同的社會中，職務犯罪的類型及表現形式也不盡相同。要有效地預防和懲治職務犯罪，就必須認清職務犯罪的類型及表現形式，只有這樣，才能有效地采取整治措施，對癥下藥。那么，應該如何劃分我國目前職務犯罪的類型和表現形式是相互聯系的，不同表現形式的職務犯罪分別屬于不同的類型，而職務犯罪類型的劃分又往往是以不同形式的腐敗現象的共同特征為依據的。據此，我們可以把我國目前職務犯罪的類型分為以下兩類：

（一）權錢交易型 隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟建設的不斷發展，通過私人生活積累財富的機會增多，少數在國家機關任職的工作人員經不住經濟上的“好處”，物質利益的吸引，“撈一把”的思想大大復活了，以權力換取金錢和物質利益便成了當今職務犯罪的主要類型之一。這種形式和職務犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復出，花樣翻新，在一些地區、部門勢頭有增無減。一些人奉行“有權不用，過期作廢”的信條，千方百計、不擇手段、見什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權力的人，更是利用職權假公濟私、化公為私。個別黨政干部長年占用公物私用、私費公報、巧取豪奪。近年來，行賄的方式由過去的暗送發展到現在的高檔物品甚至現金，行賄主體由過去的個人、私企到現在的國營、集體企業；行賄的對象由過去的一般工作人員發展到現在的領導干部，甚至是相當級別的高級領導干部。這種現象，在黨政干部中是極少數，但其絕對數并不少。2000年，全國法院系統依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中省（部）級以上公務人員3人，地（廳）級公務人員 52人，縣（處）級公務人員350人。

（二）嚴重瀆職型 長期以來，由于權力過分集中，使一些國家工作人員存在嚴重的瀆職、失職現象。具體表現為：

1、高高在上，做官當老爺，擺衙門作風，不為群眾辦實事，好說空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。

2、違背實事求是的原則，理論與實際相脫離，不調查研究，導致工作中的偏差，不能貫徹執行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領導，在引進國外技術時，不懂實情，盲目引進，造成嚴重的積壓和浪費。

3、事業心衰退，工作不負責任，得過且過，玩忽職守，給國家政治經濟、人民群眾生命財產造成重大損失。[!--empirenews.page--]

二、人類社會歷史的發展進程向我們昭示，在不同的歷史時期，不同的國家，不同的文化氛圍下，職務犯罪總呈現不同的特征。因此，要有效地防治職務犯罪，還必須清楚我國目前職務犯罪的特征。

（一）影響的廣泛性 一般情況下，職務犯罪現象只發生在個別黨政領導干部和極少數基層組織中，而且目前社會上出現的職務犯罪現象，涉及面很廣，甚至在執法、監督部門中也較多發生。2000年全國檢察機關立案偵查貪污、賄賂、瀆職犯罪45113件。我們可以毫不夸張地說：職務犯罪變成了某些人“發財致富”的竅門，變成了一些企事業單位解決物資短缺和沖破現有規章制度束縛的手段，變成了一些掌握一定權力的人借以改善自己的物質生活條件和為其親屬直接謀利益的途徑。目前職務犯罪現象已滲透到了社會生活的各個領域，牽動著各個領域中各階層的千千萬萬的人，因而變成了一種普遍而嚴重的社會疾病。

（二）隱蔽性與公開性同時并存 在“權錢交易”的職務犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個人）謀私說成“有償服務”，把行賄收回說成是“搞活經濟”。

（三）經濟領域情況嚴重 個別國家工作人員，勾結社會上的不法分子，置黨紀國法于不顧，千方百計鉆法律和體制的空子，企圖為個人和小集團牟取暴利。有的利用經管項目、工程、資金等的權力，處處“揩油”，甚至發展到索賄受賄，貪污盜竊等犯罪行為。

（四）職務犯罪分子具有貪婪性 在職務犯罪分子當中，有的所追求的是要在既得利益的基礎上鞏固和擴大自己的各種特權，還有的企圖利用一切機會和條件去“發大財”，并為此不惜冒各種風險。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來越大，追求金錢、享樂的欲望日益膨脹，貪污受賄動輒上萬元，甚至幾十萬，數百萬元的大案也呈上升之勢。

（五）單位、集團職務犯罪現象日益嚴重 個別掌握一定權力的單位或小集團，為了滿足其局部利益，置國家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項目、審批、處罰等權力，大搞權錢交易。如在查辦廈門特大走私案中，檢察機關立案偵查受賄、濫用職權等職務犯罪嫌疑人169人。

三、職務犯罪嚴重地損害了黨和政府在人民群眾中的威信，破壞了社會主義經濟秩序，究其成因，應有以下幾點：

（一）體制根源。我國正處在社會主義市場經濟的初創階段，越來越多的經濟活動開始納入市場軌道，但黨政機關目前的職能配置和權力運用方式仍保留單一產品經濟體制時的特征，黨政官員仍控制著相當大的物資分配權、資金分配權、人事管理權和項目審批權等。初始形態和市場經濟與原有權力過分集中的舊體制相交匯，使權力與金錢的交換有了需要和可能。

（二）制約機制軟弱。對職務犯罪現象的斗爭，我國過去主要通過思想教育、行政命令和紀律約束等方式實現，當這些常規制約無效時就代之以大規模的清查運動。不可否認，這種制約在以階級斗爭為綱，實現單一經濟體制的年代是有效的，但是對今天的社會主義市場經濟，這種制約體制正在實現其應有的效力。在經濟運行過程中，人財物的流向有許多是受缺乏約束的權力所左右的；在政治運行過程中，權大于法的現象更是屢見不鮮。缺乏對權力的有效制約，管理跟不上，造成了嚴重的權力失控現象。加之民主監督薄弱，一些領導干部官僚主義嚴重，出現問題得不到應有的重視和處理，職務犯罪的低風險，更加劇了那些企圖以身試法的人僥幸心理和冒險心理。[!--empirenews.page--]

（三）法制不健全，執法不嚴。目前我國尚無專門預防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執行情況也不盡如人意。在執法過程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內，罰疏不罰親的現象。

（四）思想政治工作薄弱。隨著商品意識向社會意識形態領域中的滲透，社會上拜金主義享樂主義的思潮不斷沖擊著人們的道德觀念和價值取向，一些人一旦擁有了權力，就忘記了為人民服務的宗旨，而把權力視為自己的私產和為自己謀取私利的資本和條件。

四、產生職務犯罪的原因錯綜復雜，決定了預防和懲治職務犯罪的斗爭的艱巨性和長期性，我們對此應有清醒的認識，并積極采取措施，預防和懲治職務犯罪行為。

（一）完善立法，加強執法監督 從解放初期至今，從表面形式到內在實質，從數量到實際影響上，職務犯罪一直呈上升趨勢。盡管全國人大及其常委會對職務犯罪作了一些補充規定，加之我國刑法的修改時作了很大的補充，但這些法律規定與司法使中對職務犯罪進行懲治的要求還有一定差距，如現行刑事立法還不能包括職務犯罪的各種表現形式，形成立法上的空缺，有些刑法條款在刑事處罰方面規定的不平衡，不能從根本上打擊職務犯罪，不能對那些企圖以身試法的人形成威懾力。因此，應進一步完善刑事立法對職務犯罪的有關規定，以使刑法真正發揮對職務犯罪特殊預防與一般預防相結合的功能。預防和懲治職務犯罪，除了要完善立法外，加強執法監督是另一個不容忽視的環節。懲治職務犯罪的立法能否被嚴格執行，對維護社會主義法制原則，確保立法在司法實踐中的真正貫徹執行，對觸犯刑律者依法懲處，對企圖以身試法者以威懾和預防均起到至關重要的作用。而在當前的司法實踐中，在處理職務犯罪與其它刑事犯罪時，確實還存在著一手軟一手硬的現象，究其原因，執法過程缺乏必要的監督不能說不是一個重要的原因。特別是多年來，在執法部門之間強調配合的多，要求制約的少，使本來就不夠完善的監督機制在實際操作時更顯得軟弱無力，因此，解決好這一問題，無疑對有效懲治各類職務犯罪具有尤為重要的作用。如何強化執法監督，筆者認為應主要從兩方面入手。一是在縱向監督上。各級權利機關要加強對各執法部門的監督，尤其是對打擊職務犯罪的有關情況更要加大監督力度，“兩院”工作報告亦應對此問題作出更加深入、詳細的說明。二是在橫向監督上。要強化各種監督機制的功能。首先，在各司法機關之間，除了要強調必要的配合外，更要加強相互間的制約關系。特別是要注意在充分發揮檢察機關的法律監督職能的同時發揮其他相關司法機關對檢察機關的監督制約職能。其次，要充分發揮各級黨委、政府、紀檢、監察部門的作用，一方面可以將在查處各類違紀案件中發現構成職務犯罪的及時向司法機關移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以對執法機關在查處職務犯罪中的執法情況進行必要的監督。再次，要發揮社會監督的作用。在社會監督中，除應注意發揮各民主黨派、群眾團體及其他社會組織的監督作用外，要特別注意發揮好輿論監督的作用。

（二）切實加強思想政治工作，增強國家工作人員，特別是黨員領導干部職業道德修養和法制觀念的培養。運用各種形式開展樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的宣傳教育活動，號召全體黨員尤其是黨員領導干部發揚黨的優良傳統和作風，使之牢固樹立為人民服務的思想，從思想深處鏟除滋生職務犯罪的根源——“封建特權”思想和資產階級“拜金主義”思想。[!--empirenews.page--]

（三）進一步深化改革，從根本上消除職務犯罪賴以生存和蔓延的溫床。一是加強經濟的宏觀調控作用，加快完善職工工資與市場商品價格的改革，認真解決目前多種經濟形式并存的形勢下流通領域的混亂局面。二是要加快民主與法制建設的進程，逐步建立健全一套憑借民主監督與法律制裁相結合，以約束和規范權力為目的的機制。三是進一步深化政治體制改革，從根本上實行政企分開，使黨和政府真正處于服務經濟的地位，認真處理好黨政官員管企業、管人財物、管市場的問題，從而割斷“官場”和“市場”之間的“臍帶”。

（四）強化民主意識，實行廣泛的群眾監督。目前，群眾監督的渠道和途徑不夠暢通，致使許多腐敗分子未能得到及時舉報、查處，使職務犯罪的“風險”較低，從而使“膽小”者變“膽大”，“膽大”者更“膽大”。因此，要切實保障群眾的知情權和監督權，增加政務活動的透明度和開放性，重大情況讓群眾知道，重大問題經群眾討論，使國家機關及其工作人員的活動置于群眾的監督之下。

（五）要建立和完善經檢、監察與司法部門的獨立工作機制，使他們能夠有效地發揮其職能作用，保障這些機構有充分的獨立依法查處、懲治職務犯罪的權力，使其本職工作不受非法干預，以確保執法的嚴肅性、公正性。

第五篇：職務犯罪預防工作問題及對策分析

闞波:職務犯罪預防工作問題及對策分析

當前，盡管預防職務犯罪工作取得了一定的成效，但客觀地說，預防的效果并不盡如人意，在一些地方腐敗勢力還很猖獗。從近些年最高檢與中紀委公布的查處的貪污賄賂與瀆職侵權案件的數字看，每年在30000件左右，還是居高不下；從查處的國家 工作人員級別看，被查出的縣處級以上數字仍在3000件上下徘徊。總之，腐敗形勢仍是黨和人民群眾最憂心的問題，也是要堅決遏制的問題。作為承擔懲防職務犯罪重任的人民檢察機關，責任重大。胡錦濤總書記強調：“堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。”預防職務犯罪將是一項長期而艱巨的復雜的歷史任務。下面僅對預防職務犯罪存在問題、產生原因及防止對策，提出粗淺見解，以和預防職務犯罪的同事們共同探討，權作拋磚引玉。

一、存在的主要問題：

1、法律依據不足，預防工作無剛性規定撐腰

預防職務犯罪開展得效果不佳力度不夠的根本原因，關鍵還是在于國家尚未制定一部具有權威性的預防職務犯罪的法律，以明確有關機關、部門以及相關組織機構的權利、義務，從而通過國家的強制力推動預防工作。目前，除了少數地方由人大通過相關預防條例并頒布實施外，國家至今沒有一部統一的職務犯罪預防法。由于缺少相關法律（法規）的強制推進，故在一些地方使預防職務犯罪工作陷入艱難開展、收效甚微的困境，有的部門對檢察機關預防工作不支持、不配合，常常使預防工作處于十分尷尬的地步，有時甚至成了檢察機關一廂情愿、獨家操作，致使某些領域至今還是預防工作的“死角”。

2、社會認識不到位，甚至部分群體呈麻木狀態

職務犯罪是一項巨大的社會系統工程，涉及到社會管理的諸多層面，這就要求社會各界、各層次要普遍提高對預防工作的認識。然而，當前的狀況是：一是認為預防無用。認為實施打擊，懲治了那么多職務犯罪份子（包括判處死刑）都不起作用，再提預防是多此一舉，預防對絕大多數的人起不了震懾作用。二是認為亡羊補牢，猶未為晚。認為沒有必要提前扎籬笆，等“羊”丟了再防也不遲，而且還具有針對性。三是呈麻木狀態。認為當今職務犯罪已無藥可醫治，不必談什么預防不預防，反正是隔墻跑石頭，砸到誰是誰。由于這些不正確認識，導致職務犯罪預防形不成社會廣泛共識，開展職務犯罪廣度、力度和深度都大打折扣，效果也一樣大打折扣。

3、預防措施無創新，沿襲老一套的作法成效不顯

當前檢察機關的預防措施僅限于開座談會、舉辦法制講座、發送檢察建議等幾種形式，沒有新的預防措施，原有的工作缺乏創新，存在著走過場現象，所以力度不夠。有的工作也做了，也采取了不少措施，但收獲怎樣，有沒有成效，不得而知。比如所發的檢察建議，人家采納沒采納，如果不被采納，也沒有什么辦法，這些問題沒有很好地去解決。

4、制約機制不健全，相互配合有余制約不足

由于預防工作起步遲和“先天性不足”從而導致了預防工作的現行運行機制陳舊、新機制尚沒成熟的局面。縱觀目前，僅就檢察院內部而言，在一些基層院就存在著各個科室相互配合相互支持不力的問題，有“各管各自職能，很難兼顧預防”的現象。就公檢法司各個機關的預防情況看，檢察院對其他幾個部門的預防力度仍欠佳，司法腐敗在一定程度上在一些地區仍然嚴重，檢察院內部的職務犯罪案件也時有發生。其主要原因就是相互制約的機制還沒有有效形成。一些公檢法司的部門在相互配合上下功夫，這就導致一起案件很可能把各個部門的辦案人都牽扯進來。另外，自上而下，對于職務預防的措施仍然沿襲“社會預防、單位預防和家庭預防”“老一套”。同時，基層院在職務犯罪預防上創新的力度遠遠不夠，仍然在做“上法制課、幫助建章立制”的等輕車熟路的事情。由于機制上的無創新不成熟，預防成效顯而易見。

二、問題的主要原因

1、“三個墮落”思想是職務犯罪的根源

一是享樂思想。改革開放以來，西方國家享樂至上的腐朽思想意識也涌入中國，并侵蝕著國家工作人員的肌體，致使其抵御不了花天酒地、紙醉金迷生活的誘惑，實施各種職務犯罪。二是拜金思想。在市場經濟條件下，拜金主義在社會上廣為流行，同時也使某些國家公務員產生了前所未有的金錢欲望，他們崇拜金錢，向往金錢，一切向錢看，當發展到一定程度時，就不惜以權力做砝碼，瘋狂地實施貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪。三是特權思想。封建特權思想、家長制、官僚主義、裙帶關系等思想意識，就像冥頑不化的幽靈，深深地植根于某些國家公務人員的腦海之中，他們本著“有權不用、過期作廢”、“法律是管著老百姓的“等信條為所欲為；有的利用職務之便去侵占國家、集體財務；有的濫用職權、徇私枉法，嚴重侵犯公民的人身權利和民主權利；有的則利用職權，為違法犯罪的親朋好友開方便之門，甚至公開包庇，干預司法。

2、罪責感差是職務犯罪的關鍵所在首先，法制道德觀念差導致的罪責感差是職務犯罪的關鍵所在。某些國家公務員對其職務的優越感和自豪感一旦反生病變，就會發展成濫用職權，有恃無恐，胡作非為；而被害人方面由于受職務犯罪主體掌握的權力的威脅，總是表現得克制、忍讓，不敢輕易抵制和反抗，這就更助長了職務犯罪主體的“猖狂”；職務犯罪主體在無所顧忌、毫無心理壓力的情況下，其罪責感蕩然無存，也就很容易實施職務犯罪。其次，職務犯罪是一定的合法權力為其前提的，這常使職務犯罪披上一件“合法“的外衣，具有很大的欺騙性，使行為人有恃無恐，一旦達到既可欺人又可自欺的程度，其心理上也就無罪責感可言，因而也就容易實施其職務犯罪。再次，從眾心態對罪責感差也具有影響。社會各種不正之風的蔓延，必然影響國家公務人員心理，使某些人產生從眾心理，進而對違法犯罪行為缺乏罪責感，甚至感到心安理得，因而也就容易實施職務犯罪。

3、僥幸心理作怪是職務犯罪的重要因素

一是其特殊身份對僥幸心理有影響。職務犯罪主體往往主觀臆斷，自恃身份特殊，自認為其行為有“合法“的外衣，其手段詭秘隱蔽，因而往往自欺欺人，以盲目的安全感代替其

內心的恐懼感，進而實施職務犯罪。二是關系網的保護對僥幸心理具有影響。職務犯罪的主體都具備一定的權力，其活動能量和交往能力均較強，平時就注意營造關系網，請客送禮、賄上買下，一旦案發，受其腐蝕的領導干部往往設法為其通風報信、包庇開脫，甚至想司法機關施加威力，干預司法活動。三是打擊不力的對僥幸心理具有影響。職務犯罪往往受權力的庇護，有的甚至查不了、扳不倒；有的又因案情復雜，政策、法律界限不明，難以定性；司法實踐中對職務犯罪的處罰普遍偏輕，這些打擊不力的現象，更助長職務犯罪分子的僥幸心理，致使其一犯再犯，直到釀成大案、要案，最終事發。

4、私欲膨脹斂財是職務犯罪的導火索

一是私欲將導致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務員被物資、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪欲地去追求個人需求，當自己有的合法收入滿足不了日益膨脹貪欲時，就設法用非法手段侵占國家、集體財產，由此形成犯罪心理。二是貪欲與權力相結合，將導致職務犯罪的發生。國家公務員均擔負著一定的職務，擁有大小不等的權力，其職務雖然與犯罪并無本質上的聯系，卻為職務犯罪提供機會和便利條件，而對其犯罪心理形成，而且還以權力作為其階梯，即貪欲一旦與權力相結合起來，便易導致職務犯罪的發生。

三、應采取的幾點對策

1、盡快制定法律，使預防職務犯罪有法可依

在部分省、市、自治區等地區已經建立預防職務犯罪工作條例的基礎上，借鑒外國和地區預防職務犯罪的好做法、特別是成熟的法律法規拿來為我所用，盡快制定《反腐敗法》或《預防職務犯罪法》等等，在法律中把預防職務犯罪的職能、主體和客體的權利和義務、預防的方式方法等等規定的清清楚楚，明明白白，使反腐敗的利劍指向哪里就勝利在哪里。

2、建立全社會預防的系統工程，形成齊抓共管、共建的預防機制

預防職務犯罪既然是一個系統工程，就絕不能只靠檢察機關或預防部門單獨來完成，作為防腐斗爭的前沿，必須有全社會的共同行為，形成反腐敗的社會行為，而這一社會為又必須積極合作，相互配合，才能形成有效地預防系統，這一過程就是檢察機關與預防部門對反腐敗社會資源整合，通過指導動作，把這些資源協調起來，形成合作體系，實施全社會動員，喚起人們對預防工作的重視，從而使這項工作步入快車道，實現社會共管。

3、建立預防職務犯罪教育機制，使教育效果與付出成正比

一是結合起來各行業特點開展教育。我們還是應該盡可能地聯系職務犯罪預防的工作實際，結合行業特點，從職務犯罪預防中建筑教育機制切入點，入對國家工作人員進行崗前培訓、崗位培訓，進行職務道德教育、黨紀政紀教育、行規和工作制度教育、工作紀律教育、執行紀律教育、警示教育、廉政教育，強化他們的公仆意識、服務意識和守信意識等。只有這樣，才能建設好職務犯罪預防的教育機制，為減少和遏制職務犯罪打下基礎。二是抓住重點部門和重點人員開展教育。預防職務犯罪，既要注意對所有國家工作人員進行教育，同時還要突出對重點機關、行業和部門的教育。還要對大中型企業和重大建設項目等關系到國計

民生的重要領域工作人員進行重點教育。三是要采取多種形式開展教育。在對國家教育形式上的多樣性、教育效果的目的性、教育次數的反復性和連續性。在教育形式上要豐富多彩、生動形象、感心動身；在教育效果上要目的明確，講求實效，要有相應的檢驗標準，并嚴格執行。效果上要目的明確，講求實效，要有相應的檢驗標準，并嚴格執行。

4、建立預防職務犯罪督查機制，使社會監督法制化

一是開展內外結合監督。在搞好本單位預防職務犯罪工作的監督與檢查的同時，應該加強與其他行業、部門或單位的聯系，互相交流預防職務犯罪工作的經驗和信息，加強工作溝通和協調，尤其要加強與紀檢監察部門、政法部門、行政執法機關、行業主管部門的聯系，傾聽他們對職務犯罪工作指導意見。二是加強新聞輿論監督。預防職務犯罪有必要加大新 聞監督，應在法律中明確規定各單位和每個公民都有接受和配合新聞媒體采訪報道的義務，社會各界都要提供方便條件，便于在媒體上對預防職務犯罪案件進行檢舉、揭發。目前，在一些地方，群眾對干部的職務犯罪的行為往往敢怒而不敢言，不敢告不愿告的現象非常普遍。因此，要通過立法進一步完善社會監督，增強群眾舉報的嚴肅性，制定更加完善的群眾舉報和監督的法規，使社會監督進一步法制化。

5、建立預防職務犯罪考評機制，把獎懲的規定落到實處

要由檢察機關、紀檢監察部門與各行業、部門的上級主管部門聯合組成預防職務犯罪工作檢查與考評小組，對各單位的職務犯罪工作進行檢查與考評。檢查與考評的主要內容應該為：預防機制的建立健全；預防工作組織保障；預防建議、對策的質量；預防效果的評估等。在指導思想上要確立客觀全面、實事求是、注重過程、檢驗效果的檢查考評原則。在檢查與考評方式上，檢查考評每年至少一次，檢查與考評為：內部自查、交叉檢查、考核記分、最佳專題調研、最佳個案預防、最佳系統預防等專項考評。通過考評，促使預防職務犯罪工作更好地開展，在全社會造成人人以貪賄、瀆職侵權為恥，以清廉公正為榮，絕不允許職務犯罪“泛濫”的氛圍，誓將職務犯罪這一侵蝕黨、國家和民族健康肌體的“毒瘤”鏟除。

6、創新預防的方式方法，使預防的效果讓群眾認可

預防職務犯罪的辦法很多，但切忌搞花架子，走形式，要做到每搞一項活動都要一定的效果。自2005年起，我院黨組書記、檢察長劉振魁同志一再強調各檢察業務部門要創新要有新舉措要有新成果以來，我院的預防職務犯罪工作有創新，有成效，其中：深入農村給村民教“招”，預防村干部職務犯罪的舉措；將160余行政村分成先進、中游、后進實施不同預防措施的辦法，農村干部的職務犯罪率下降，社會各界群眾反映一致叫好，形成經驗后，縣委政法委、市委政法委、市院、省院都給予充分肯定、推廣交流，《黑龍江經濟報》、《新華月報》《檢察日報》、正義網、人民網等媒體給予刊載。此例說明，只要預防職務犯罪的方式方法有新意，實實在在地實施，是能夠產生實效的。