第一篇：教育系統職務犯罪預防

廉潔自律，珍愛自我

-------教育系統職務犯罪預防講稿 時間：2012年6月 日 地點：

授課人：徐立明副檢察長 參加人員：

同志們、朋友們：

大家好！今天，受教育局領導的邀請，再次來到這里跟在座的各位共同探討職務犯罪預防工作，我感到非常榮幸。“隱憂險于明火、預防重于泰山”，職務犯罪預防工作的開展意義重大，我希望通過這一次次的預防講座能使大家意識到職務犯罪的危害性，能喚起大家一些由心而發的思考的話也就達到了目的。

在講課之前，我們先一起來看看當下被百姓形象地比喻為“新三座大山”的三大民生問題“住房、教育、醫療”。房價的高自然不用說，看病難的醫療問題也是詬病已久。可是“教育”，這個知識分子集中的行業，這個傳統上遠離塵世的一方凈土。怎么就成了壓在人民心中新的三座大山之一呢？

其中一個最主要的原因就是現在的教育趨于商業化，有許多的利益群體牽扯到里面去，可謂牽一發而動全身。“教育行業”就曾被評為“十大暴利行業”之一。曾經的“清水衙門”現在是變得“葷”得很，“腥”得很了。曾經無私奉獻、兩袖清風、廉潔自律，為人傳道 授業解惑高尚的教師形象也因為越來越多的教育領域貪污受賄等職務犯罪案例被曝光出來而倍受人們的質疑。

十年樹木，百年樹人，教育是國之根本，在實行科教興國戰略的今天，教育系統職務犯罪的危害更是不可低估。它不但有損學校在人們心中的良好形象，更平添了社會公眾對莘莘學子能否“出污泥而不染”的擔憂。因此，預防教育系統職務犯罪已經成為教育領域必須正視的重大現實問題。今天我就我縣教育系統的現狀結合近年來我們檢察系統查辦的職務犯罪案例跟大家一起探討三個問題：第一，我縣教育系統存在職務犯罪的主要問題；第二，產生職務犯罪的主觀因素及其預防；第三，如何預防職務犯罪問題。

一、我縣教育系統存在職務犯罪的主要問題

1、教育生均經費問題，也就是我們所說的人頭費，該項經費由學校按預算比例執行，教育局只管大的方向。而每個學校具體是怎樣操作的就不得而知了。目前，反映出來的問題最突出的就是該用錢的地方沒有，虛開發票，頭大尾小。

2、學生營養午餐問題，國家以每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，這本是一項利國利民的舉措，可是在具體的實施過程中卻是問題層出不窮。據報道，浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統貪污學生午餐經費的腐敗窩案，涉案人員包括當地教育局原局長、12名中小學原校長等15人，涉案總金額達400余萬元。已有11個校長獲刑，最重的被判12年零6個月。這不是個案，在學生伙食問題上打主意的校長、老師就不在少數。各地新聞都有報道不少中小學生抱怨學校的飯菜難吃，學生家長反映孩子回家就喊餓，一些家長反映學校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營養差，甚至有的學校將學生“口糧”補貼老師“小灶”。據反映在我們縣個別學校就有類似的問題存在。這應該值得警醒。

2、學生“伙食”問題，不單我縣查處有老師在油、米、豬肉及其他學生飲食材料的購買當中，采用多種手段去謀取蠅頭小利，全國各地都有類似案例發生。特別是國務院啟動實施的“農村義務教育學生營養改善計劃以來”，學生營養午餐經費的注入，更是增添了這類犯罪產生的機會。國家以每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，這本是一項利國利民的舉措，可在具體的實施過程中卻成了一些不良老師的發家致富之路。據各地新聞報道，不少中小學生抱怨學校的飯菜難吃，學生家長反映孩子回家就喊餓，一些家長反映學校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營養差，甚至有的學校將學生“口糧”補貼老師“小灶”。浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統貪污學生午餐經費的腐敗窩案，涉案人員包括當地教育局原局長、12名中小學原校長等15人，涉案總金額達400余萬元。已有11個校長獲刑，最重的被判12年零6個月。這不是個案，在學生“伙食”問題上打主意的校長、老師就不在少數。據反映在我們縣個別學校仍有類似的問題存在。這是該值得好好反思了。

3、學生保險問題，2007年至2008年期間，中國太平洋人壽保險股份公司柳州中心支公司到柳州市十八中辦理學生保險業務，先后給予學校保險回扣款8510元和6550元，學校報賬員韋某報告后，時任校長黃某和時任書記劉某商量后，決定拿出部分保險回扣款，以發放保險勞務費的名義，按照不同的檔次分發給學校領導、中層干部、班主任、校醫等人。

2008年，書商張某、黎某先后向十八中推銷教輔材料，張某分兩 次將回扣款共計9852元交給時任副校長羅某；黎某則將1.3萬余元轉入羅某賬戶。黃某、劉某和羅某商量后，決定拿出部分回扣款作為加班補貼發給學校領導。

2010年11月，考慮到被告人犯罪情節較輕，并已退出所分贓款，柳州市柳南區人民法院作出判決，黃某、劉某、羅某三人犯受賄罪，分別被判免予刑事處罰。

4、校服、教輔材料的購置，這本是家長自愿的項目，主要由學校直接和供應商接觸。有利益的地方必定會有。

2007年4月至2009年4月間，柳州市教育局訂購組（以下簡稱訂購組）原主任伍某、副主任劉某、會計程某、出納黃某經預謀后，在負責柳州市中小學教材、教輔材料征訂發行的經營活動中，在賬外暗中收受教育出版社、廣西新世紀圖書有限公司等發行單位支付的各種名義回扣、手續費，并存入訂購組私設的小金庫，而后進行私分，至2009年4月間，訂購組集體私分收受賄賂款共計12.5萬多元，其中伍某分得2.6萬多元，劉某分得2.3萬多元，程某分得2萬多元，黃某分得1.7萬多元。另外，伍某和劉某還分三次收受某發行單位的“好處費”各6多萬元。

2010年4月，柳南區人民法院作出判決：伍某等4人犯單位受賄罪，免于刑事處罰；同時，伍某和劉某犯非國家工作人員受賄罪，分別判處有期徒刑三年。數罪并罰，決定執行有期徒刑三年，緩刑三年。20多萬元贓款依法沒收，上繳國庫。上面的問題只是近幾年來，我縣教育系統最突出的問題，像一些老的問題工程建設中收受賄賂，以各種名義收取家長好處費。利用職務便利貪污挪用手中公款，仍時有發生。學校在招生錄取、教師聘任、校舍工程建設、教材購買、設備物資采購等方面擁有的自主權越來越多，2007年至2008年間，身為廣西工學院鹿山學院院長的韋某，利用職務上的便利條件，授意鹿山學院教學部負責人黃某以“轉學費”的名義收取家長給予的好處費，先后收取學生家長請托好處費共計55500元。

2008年7、8月間，鹿山學院將其第一食堂一、二樓餐廳對外公開招標過程中，原一樓餐廳承包人韋、王夫婦向韋某請托希望中標，韋某即交待擔任評標委員會委員的顧某，要其在同等條件下照顧韋、王夫婦。韋、王夫婦順利中標后，韋某收受韋、王夫婦送的150000元現金.2008年12月，鹿山學院對學院內超市的經營權進行公開招標。原承包人王某為了能中標，找到韋某，希望招投標中予以照顧。2009年春節前的王某現金人民幣20000元送給韋某，韋某予以收受。之后在韋某的關照下，王某得以順利中標。

2011年1月，柳州市中級法院對該案作出終審判決，維持再審一審判決，即以受賄罪判處韋某11年有期徒刑。曾某，原柳城縣沙埔中學校長。

1998年7、8月份，個體建筑工程老板黃某在沙埔飯店宴請曾某吃飯過程中，為感謝曾某將沙埔中學上雷分校教室建筑工程給其承建，送給曾某感謝費5000元。2000年至2006年間，曾某收受在沙埔中學承建校舍修繕工程的個體建筑老板陳某給的感謝費四次，共計7000元。2007年，承建沙埔中學教師宿舍集資樓的建筑老板黃某，為感謝曾某將集資樓給其承建，送給曾某回扣費10000元。1998年至2007年間，曾某先后收受了在沙埔中學承建工程的個體老板所給的感謝費合計22000元人民幣。

2009年3月19日，柳城縣人民法院以受賄罪判處曾某有期徒刑一年，緩刑一年六個月，沒收曾某退出受賄所得贓款人民幣22000元，上繳國庫。

二、產生職務犯罪的主觀因素及其預防

今天我們的目的是職務犯罪預防，是來跟大家敲警鐘，提高自身抵御誘惑力的，不是來搞政治的，因此產生職務犯罪的社會不良風氣，監管不力，制度不全等客觀因素我就不想講了。這種大方向的東西即使講了，可能也會說有人在心里嘀咕“就我們一兩個人的力量能扭轉社會風氣嗎，能完善整個教育系統的體制嗎？”古人云不在其位，不謀其政。雖說有點消極，卻也是至理名言。既然你們覺得沒有能力去改變客觀因素，那我就講講你們能改變、能完善的東西。

(一)主觀原因。

第二，慎獨。即自己獨處時也要謹慎。《后漢書》上記載著一個“五知堂”的故事，說的是東漢楊震出任東萊太守時，他的學生昌邑縣令王密為報答其當年的推薦之恩，一天晚上懷揣 6 金子來到楊震家中送禮。楊震不受，王密說：“幕夜無人知”。楊震說：“天知、神知、吾知、子知，何謂無知”。王密羞愧難當，趕忙帶上金子灰溜溜地走了。俗話說的好，要想人不知，除非已莫為。有些人總以為自己聰明，做事縝密，萬無一失，豈不知天網恢恢，疏而不漏。凡是用金錢作粘合劑的任何堡壘，在法律面前都將一攻就破，甚至不攻自破。

⒈思想道德防線潰敗，以權謀私。面對改革開放復雜的外部環境和個人工作生活經歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權思想作祟，思想變質、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網。

2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

1、貪欲

德國劇作家、文藝理論家萊辛講過這樣一個故事：

倉鼠嘲笑螞蟻：“可憐的螞蟻們，為了屯集這么一點糧食，你們千辛萬苦地勞作，忙活了整整一個夏天。這值得嗎？真該讓你們看看我的儲備糧！” “聽著，”一只螞蟻回答道，“就因為你儲藏的糧食比你所需要的多得多，所以人類才要把你從泥土里挖出來，把你的糧倉掏空，讓你用性命來替你那貪婪的強盜行為贖罪：他們這樣做太合理了!”

所以，不能太貪婪——這是真理，當欲望大于生命的時候，生命必將遭遇威脅是必然的，這正如倉鼠。但對于人類來說，對倉鼠清壁堅野，使其暴尸四野也實在顯現不出作有智慧的高等動物的優越：固然倉鼠可恨，但是用大于其罪惡的懲罰討伐異己，也實在是另外一種罪惡。這也正如常人所說：“冤冤相報便冤冤相傳！”再說，使人罪惡的是欲望，不從根本上治其貪欲，而滿足于表面上的處置，即使治得了一時鼠患，也不能換來長久的太平！

2、不懂違法的代價。“什么人過得最快活” 這是一個非常古老的話題。據史料記載，明太祖朱元璋曾問群臣：“天下何人快活？”群臣眾說紛紜，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜題名者快活，有言富甲天下者快活??朱元璋聽后面露不悅之色。沉默片刻，一個叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋頓時大悅，夸其見解甚獨。

“畏法度者快活”，于今人仍有所啟迪，尤其對于領導干部。大凡畏法度者即尊紀守法的人，必不肯違反法度干見不得人的勾當，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門，更用不著擔心東窗事發坐牢獄、掉腦袋。沒有了這些費心勞神的 憂愁，自然就活得灑脫自在。

對自己小孩的影響 案例

對學生的影響 案例

3、僥幸心理

不是不知道什么叫貪污受賄，基于人的基本常識，都清楚天下沒有免費的午餐，可是為什么卻仍存僥幸心理。

12、對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性……，因為，即便是最小的惡果，一旦成了確定的，就總令人心悸。——【意】貝卡利亞《論犯罪與刑罰》 72、法律有時入睡，但決不死亡。

(二)客觀原因。

1.社會的負面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務犯罪者有機可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區打“擦邊球”，大肆進行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領導人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈”，對貪官懲治不力，受賄數百萬也不會被處死。

2.監督乏力，監督機制不到位。權力高度集中，制度不完善，監督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機制必將產生腐敗。雖然已建立各級人大、政協、紀檢、檢察機關、政府的監察審計和人民群眾監督等多層次監督體系，并已頒布《黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監督機關不敢于監督、不善于監督，尤其是對 “一把手”的監督形同虛設。正如原山東省泰安市委書記胡建學被捕后所說 的：“官當到這個份上，就沒有人管了，想干什么就可以干什么。”

①權力高度集中，缺乏民主和監督。由于歷史的原因，我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執行，使權力過分集中到個別領導者手中。權力過分集中的一個主要弊端就是容易產生特權現象，以及對領導干部監督管理的軟弱無力。過大的權力集中膨脹了一些自恃大權在握者的個人意志，他們為所欲為，自恃無恐，驕橫跋扈，違法亂紀，以權謀私，權錢交易，大肆進行貪污受賄，終于鑄成了胡長青、成克杰之類的高官和李乘龍、肖作興等廳級干部走進了犯罪的深淵。李乘龍在案發后曾經說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路”。可見權力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明如果權力失去制約，就必然出現濫用權力的現象，不受監督制約的權力只能導致腐敗。

②制度不健全，監督管理不到位。表現在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設，制度不健全，漏洞多，空隙大，內部管理混亂，財務賬目不清，從客觀上給經濟職務犯罪提供了空間;私設小金庫，搞體外循環，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監督，客觀上為犯罪分子提供 了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現在行政、事業、經濟管理部門，就連不起眼的村一級也因私設小金庫，財務混亂，監督管理不到位，而出現了守業賢之類的貪污受賄職務犯罪。

③監督機構形同虛設，輿論監督不夠。盡管我國設置了諸多的權力監督機構，監督機構之多是世界上罕見的，幾家監督機關的重復監督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監督機制不暢，監督效能不高，某些地方的監督機構形同虛設。同時輿論監督也乏力，表現在群眾對貪官的抨擊常常很難轉化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權力者的無所顧忌。現實中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網疏漏，執法不嚴，打擊不力。

①廉政法制不夠完善。財產申報是廉政法制的重要內容，可至今尚未出臺相關法律。即使已有的法律，也因為立法粗疏，概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務犯罪，特別是經濟職務犯罪。

②執法不嚴，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經濟職務犯罪，特別是領導干部職務犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護主義，關系網干擾，查處力度相對薄弱，對經濟職務犯罪發案不報，包庇 袒護，打擊不力，表現為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發生，使得查處犯罪數與實際發案數相差很大。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機關比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務犯罪的打擊。由于執法不嚴，影響了法律法規的嚴肅性，也達不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現了經濟職務犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔憂的現象。

4、制度

雖說教育系統近年來已經在不斷的完善財務公開、校務公開。

構建預防機制。

1、自律

人的思想為行動的指南。

2、教育

3、完善機制

實際中也有很多困難，特別是一些偏遠地區的學校，面臨著人少，難遠，采購難的困境。大宗的采購可通過政府采購的形式進行，小宗的采購則由學校校長負責。監督管理。

4、打擊

第二篇：職務犯罪預防

職務犯罪預防，是我國社會發展到一定歷史階段，作為維護社會穩定、經濟發展、社會進步而實施的一項長期的戰略任務，已經成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現。各地根據實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現象的發生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現出了傳統性與時代性相結合的本質特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。

一、職務犯罪預防方法的變化發展過程分析

二、哲學方法上的職務犯罪預防

如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現象，其犯罪原因是一個多質多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統，它包含社會因素、心理因素、自然環境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當的形式從社會結構系統和人的行為系統及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統化等特點，對創造行之有效的預防方法有現實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據已經查辦的職務犯罪案件，找出發生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現。

當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發展到行業（系統）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環境、案發單位的狀況要做到心中有數，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發展軌跡。要了解案發單位各種狀況，例如案發前狀況，案發后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環節提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發展到專項預防，進而到行業（系統）預防，是人的認識的進一步發展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統預防是在個案預防的基礎上發展而成，也就是說，專項預防和系統預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發生進行分析，它可能只對案發單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環節，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統（行業）預防則是在個案預防基礎上對同一系統提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據國有大型企業、基建領域案件多發的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發展，無不反映了感性認識到理性認識的發展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現了積累材料和方法恰當的必然結果而已。

在強調哲學方法對職務犯罪預防產生作用的同時，不能把哲學方法籠統化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發。哲學方法的基本精神內涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯系觀點的體現。運用聯系之觀點使我們意識到，當前腐敗現象不是個別現象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學方法上的職務犯罪預防

職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統論、控制論、信息論、經濟學業、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統科學之間交叉融合中產生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。

1.同步預防。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為

了防止工程各個環節發生職務犯罪，實現“干部優秀、工程優質”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據建設領域職務犯罪案件高發的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發態勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經濟損失的風險，符合效益經濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環節設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環節的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發生。因為職務犯罪的發生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統，既有預防控制（建立必要的規章制度、監督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創“雙優”活動示意牌，建設方、施工方、監理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。

2.預防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵。“教育是基礎”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。

預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區別，在宣傳方法上，與心理學、經濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發展、變化、心理變態等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調節與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發展，使他們在犯罪內心與動因之初，做好自身防范工作，用經濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預防調研。調查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究，往往是事后調查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發揮調查研究的作用，未能把調查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到決定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調查研究的重要性。

全國檢察機關經過將近十年的預防實踐，在調查研究上形成比較有效的調研方法，例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調研，即根據查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研，然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是：上海市金山區人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產一百四十余萬元的案件。該院根據案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區展開調查研究，在發現全區村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區有關職能部門和鄉鎮的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農民負擔，有利于農村，得到區府肯定，并隨之在全區得以推廣。這個專題調研之所以成功，在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術，他們運用了現代調查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調查，他們調查的范圍是全區性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區府正確決策提供了科學依據。

綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現出其潛在的巨大價值。

第三篇：職務犯罪預防科

紅橋區職務犯罪預防科電話：26523189，地址：子牙河橋北側，挨著紅橋區委院

1.需要有申請函

申請函格式如下：

天津市紅橋區職務犯罪預防科：

我公司因--------------------------（寫明原因和目的），委派-，經辦人、、、、、、、、、、2.經辦人介紹信

3.經辦人身份證原件、復印件

4.企業營業執照原件、復印件

5.所有準備的文件要加蓋公司章，頁面要用A4紙

年月日

第四篇：2013職務犯罪預防講稿

捍衛交警形象

打造紅綠燈下的廉潔

----預防職務犯罪講稿

各位領導、同志們：

大家好！

很榮幸有這個機會跟大家一起交流預防職務犯罪方面的問題。今天我深刻地感受到公安局交警大隊的領導對開展黨風廉政建設的高度重視以及反腐敗的決心。

在開始之前，我們先一起討論一個問題。這個問題是“什么人過得最快活”，這并不是一個新鮮的話題。據史料記載，明太祖朱元璋曾問群臣：“天下何人快活？”群臣眾說紛紜，沒有一個統一的答案，有人說功成名就者快活，有人說金榜題名者快活，還有人說富甲天下者快活，大多都是說有權力、有名氣，有錢……朱元璋聽后面露不悅之色，并不是特別高興。沉默片刻，一個叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！”也就是敬畏法律的人活得最輕松，朱元璋頓時大悅，夸其見解太獨到了，當然，朱元璋喜歡萬剛的回答自然有他作為封建王朝統治者自身的目的。

“畏法度者快活”，對于今天仍有啟迪意義，尤其對于我們在坐的公職人員。畏法度者就是敬畏法律、敬畏人民的人，既然敬畏就必然有可為，有不可為，知道什么該做，什么不該做，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門，沒有了這些費心勞神的

四是嚴肅查辦貪污賄賂和失職瀆職案件。因貪污賄賂行為處分30315人，占同期處分人數的18.9%。嚴肅查辦失職瀆職案件，處分42606人，占同期處分人數的26.5%。

五是嚴肅查辦發生在群眾身邊的違紀違法案件。重點查辦了一批涉案人員職級不高但數額巨大、影響惡劣的案件。

2013年3月19日，中央紀委通報了6起違反中央八項規定精神的典型問題：

1、瓊中縣財政局局長用公款宴請個人朋友等，被免去黨內和行政職務，由本人上繳招待費用；

2、珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機用公款大吃大喝，總經理受到黨內警告處分，并免去職務，責令參會者自負超標費用；

3、白河縣縣委書記違規借用越野車，受到黨內警告處分，有關責任人受到追究；

4、無錫市無錫新區鴻山街道組織80余名干部赴廈門召開務虛會，參觀景區，街道黨工委書記受到撤銷黨內職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用；

5、赤壁市地稅局“兩節”期間亂發物資補助，局長受到黨內嚴重警告處分和行政記過處分，相關責任人受到追究，所發物資補助已全部清退；

6、上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，大擺宴席，清水鄉黨委書記、鄉長被免職處理，前汪村黨支部書記受到撤職處分。

前途，成為人民的好干部。而我們今天要談的預防職務犯罪，這也是一種保護。

三、交警預防職務犯罪的必要性

預防職務犯罪是反腐倡廉工作的一項重要內容，交通警察，是一個城市文明的窗口，交警的形象代表了城市的形象，預防職務犯罪可以進一步規范民警日常執法行為，預防職務防罪行為的發生，更好地擦亮城市的窗口。

交通警察，工作性質特殊，可以說是與人民群眾打交道最頻繁的警種之一，交警執法工作中接觸的人員復雜,尤其是在地段比較繁華,交通相對發達的路段，執法監管任務更是繁重,其執法質量的好壞直接關系到人民群眾的切身利益和自身形象。近年來，作為一個普通的出行群眾，我感覺到我們交警的整體執法能力和為民服務水平不斷增強，我自身出行的安全感和滿意率也是不斷提升。但是，我們也必須清醒地看到目前交通管理工作的“行進步伐”與廣大人民群眾的新要求、新期盼還有一些的差距，我們是不是可以反省一下自身，在日常工作中有沒有這樣的行為：

（一）有沒有對待群眾態度不好，而傷害群眾感情的行為？

（二）有沒有執法行為不規范，隨意性比較大的行為？

（三）有沒有耍特權，抖威風，身為交警卻不遵守交通法規的行為？

（四）有沒有警容不整，作風散慢，行為舉止與人民警察的身份和要求不相符的行為？

為什么讓大家常反省自己？因為有這樣一件事，大家都可能

自己的行動默默無聞的在社會大舞臺上塑造著自己的職業形象。然而，我們也不得不遺憾地看到，在日常工作中，有的交警吃力不討好是常事，好心當惡意時有發生，甚至還挨打受氣，群眾對我們也怨氣十足，這是為什么呢？其實，這正說明我們交警的形象在人民群眾眼里舉足輕重，個別交警的服務水平、服務質量還沒達到群眾的要求，因而群眾不滿意、不答應。

為提升交警形象，我們要“不畏浮云遮望眼”，努力踐行科學發展觀，爭做政治品格的高尚者，俗話說：“站得高才能看得遠”，預防職務犯罪，塑造公安交警完美形象，首先要有高尚的政治品德，如果缺乏高尚的政治品格，就不能運用科學的理論來指導自己的工作；如果缺乏高尚的政治品格，就會不自覺的陷入關系網、人情網而不能自拔。相反只有具備了高尚的政治品格，才能始終牢記黨的宗旨，才能嚴格遵守黨的紀律，才能做好黨交給的各項工作。

四、正反面典型

滴水凝聚大海，毫不起眼的小事往往折射出個人的高尚品格．為大家介紹三位交警楷模。

1、有位叫康軍的交警剛接任大樓崗崗長時，注意到交警手勢指揮乏力，站姿站位不規范，常常引得過往市民指指點點，竊竊私語．這使他深深感到，如果缺少過硬的自身素質，就根本不可能樹立良好的群眾形象，交警是城市文明的“窗口”也就成了紙上空談。為此，康軍從自身做起，帶動崗組交警苦練指揮手勢，起早貪黑，加班加點，一個月磨破了三雙鞋，盡職盡責的堅守三

情，趨小東不注意時，向他的臉上伸手就是一拳，小東鼻子、嘴角都流出了血．即使這樣，王小東始終強忍心中的怒火，緊緊抓住其違章事實嚴肅而禮貌地予以說教，最后，在圍觀群眾的一片遣責聲中，駕駛人不但主動接受了處罰，認了錯，還要陪小東到醫院看病．面對駕駛人的悔意和誠意，王小東平靜地說：“我只是受了點皮外傷，沒什么．我感到心痛的是剛才不被你理解，看來你對交警的形象并不深刻．希望你在今后駕駛中，理解支持交警的工作，做一個文明的駕駛人．”一昔話，說得對方連連點頭．以后，這名駕駛人驅車經過王小東的崗臺前，不僅車開得規規矩矩，而且還要向他點頭示意．

下面介紹兩則反面典型。

1、交警一放手國家虧了238萬。賴止戈是原廣州市公安局交警支隊荔灣大隊民警。2000年1月至年底，賴止戈在任市公安局交警支隊車輛管理所民警期間，利用其負責機動車輛年審工作之便，違反機動車年審的職責規定，對不符合年審條件的327臺機動車給予年審確認，致使車主逃避繳納國家應征的養路費共計人民幣238.5923萬元。此外，2000年至2003年間，賴還利用職務便利收受賄賂共計人民幣4萬元。現他已被法院以濫用職權和受賄罪并罰判處有期徒刑兩年六個月。

2、講一則最近的交警違紀案例，2013年1月4日，一則“南京交警執法變相賣椰奶”的消息引起關注。據江蘇城市頻道報道，現場還原了三個鏡頭。

鏡頭一：買椰奶，免處罰

實，情況基本屬實，現該交警已被停止執行職務。南京椰奶交警事件得到網友的一致好評，一是介入及時，處臵迅速。二是沒有用臨時工做擋箭牌。

五、如何預防職務犯罪

預防是治理的最好手段。這正如，最高明的醫生其高明之處不是能夠治好病人的病，而是其能夠有效的減少或避免疾病在其所能夠顧及的范圍內發生，而犯罪學在研究犯罪現象時，也是將預防犯罪的發生作為首要目標。因為預防可以把犯罪消滅在萌芽階段，既挽救了犯罪者本人，又保護了他人的利益不會受到損害。由此可見，預防是解決職務犯罪問題的根本途徑，我們應當把預防工作放在解決職務犯罪工作的首位。

俗話說，“打鐵還要自身硬”，對于如何預防職務犯罪，大的政策層面的措施我們就不再探討了，我主要從微觀層面，從如何提高我們自身素質，拒腐防變方面和大家交流一下，主要談三點：

一要腦子里繃緊一根弦，這就是要明廉恥、知榮辱。榮辱觀就是廉恥觀，就是做人的底線，講究榮辱，是一個社會人應具備的其本品質。榮辱之心，不是與生俱來的，而是通過教育和培養、也是通過自身努力形成的，是絲毫也放松不得的。在老百姓眼里，我們都是公職人員，我們有工資，待遇又好，很多人都很羨慕我們，既然如此，我們更應該做一個稱職的人民公仆，最關鍵的就是要牢記：我們來自人民，權力來自人民，人民選擇我們，我們必須替人民掌好權、用好權。古人云：得失一朝，榮辱千載。沒

就有一份義務、一份責任；多一份權力，就多一份責任，多一份風險。使用權力的過程，是一種奉獻和付出的過程。同時，權力又是一種約束，用來約束使用權力的人的。為此，我們要時刻把握自己，經常約束自己；

三是過好金錢關。有錢是好事，可以給你帶來幸福；但錢也能害人，能送人進大牢，送人上斷頭臺，送人入墳墓。我們要知足常樂，千萬不能見錢眼開，不惜以權換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財，取之有道 和“收人一文，其身不值一文”的古訓，如果我們收了當事人一文錢，那么我們自身就不值一文錢。

六、如何提高法律意識

1、慎始：謹防第一次。人生貴善始，第一次很重要，有一就有二，每個人關鍵在第一次，把握好了初次，就掌握了主動，就會立于不敗之地。第一次防線被沖破，往往會兵敗如山倒。第一道閘門一旦打開，欲望的洪水就會一瀉千里，因此慎始第一次很重要。我們一定要時刻把握好自己，認真對待生活、工作中的每個第一次，警惕了第一次，就能累積成每一次。

2、慎微：謹防小惡積大惡。千里之堤，毀于蟻穴，有人認為收一點、拿一點、占一點、吃一點、喝一點、玩一點是人之常情，是小節，無傷大雅；有的認為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯，有點小毛病，組織上也會原諒。正是這種小節無害的心理，滋長了放任心理。于是今天占一點，明天撈一點、后天貪一點，最后越陷越深，終釀成大惡。所以，要積小善以成大德。

3、慎欲：謹防縱欲無度。人都有七情六欲，為政者也不例外。

捍衛交警形象之美，打造紅綠燈下的廉潔。

謝謝大家！

了罪惡之手。

自從有了第一次之后,周學文就抱著“有權不用,過期作廢”的想法,認為“不要好處是笨蛋,將來會后悔”,結果未能站穩立場,貪欲之心愈加膨脹。有了那“第一次”后,周學文產生了錯覺:我沒錢,但是我有權,我給你幫助,你感謝我有何不妥?周學文還認為這是一種“潛規則”、一種社會風氣，從此一步步走向犯罪的深淵。

從周學文的案例中，我們可以看到，周學文從最初的農村知青成長為一名正廳級領導干部,實屬不易。但是,他未能將警示教育入腦入心,導致自己沒能守住清廉,低調行事的背后隱藏著貪婪的惡魔。俗話說,知足者常樂,一日不過三餐,睡臥不過九尺。作為公職人員,任何時候都應保持清醒和冷靜,守住底線,莫要伸出“第一次”罪惡之手，謹記,伸手必被抓!我們手中的權力永遠屬于人民,只能用來服務群眾,絕不能為所欲為、謀取私利。

2案例：陳光禮

原任職務:四川省宜賓市副市長(副廳級)觸犯罪名:受賄罪

犯罪事實:2002年10月至2009年2月,陳光禮在擔任四川省達縣縣委書記和宜賓市副市長期間,利用在達縣主持全面工作和在宜賓市分管城市規劃建設等職務上的便利,為11個單位或個人在爭取項目、工程建設、協調施工事宜、推進施工進度、資金撥付、人事安排等方面謀取利益,先后收受請托人送的人民幣2222萬元、美金10萬元、港幣10萬元以及價值人民幣103萬元的越

中介掙錢。總之,他們掙錢的門路很多。雖然達縣整體經濟發展水平在四川不是很好,但有些干部的收入卻是可觀的,當然收入來源主要是隱性收入。因為他們有錢,許多人都在成都買了住房。

久而久之,陳光禮的心態也變得越來越不平衡,認為“他們收得,我也收得,隨大流吧”。有了這樣的心態,自然對朋友送的錢收得心安理得。甚至還錯誤地認為,收朋友自愿送的錢,比他們用其他辦法掙錢還要文明些。

正因為有了“適應大環境,隨大流掙錢”的想法,陳光禮收起錢來就無所顧忌,錢財越收越多,最終無法自拔。

隨著職位的不斷變化,陳光禮的交往面越來越寬,交往的人越來越多，在和一些有錢人交往中,他對金錢的貪欲逐漸抬頭,認為有錢就好辦事,自己將來生活要好,必須有足夠的金錢來保證。別人送錢的時候,從開始拒絕到小收少收,最后是來者不拒。先后收受了12個朋友的賄賂,共計2000余萬元以及價值100余萬元的豐田越野車一輛。

剖析陳光禮的犯罪歷程,最根本的原因是人生觀、價值觀的蛻變、扭曲,認為只有金錢才能給自己未來的美好生活提供保障。同時，不正當的朋友交往是他走上犯罪道路的直接原因，沒有深刻認識到這些人和他交朋友并送錢給他,是因為他手中有權,而非他們是朋友。不學法、不懂法、不守法也是陳光禮走上犯罪道路的重要原因。同時，對自己的受賄行為心存僥幸,麻木不仁,也導致了他在犯罪的道路上越陷越深。

3、宜賓原副市長陳光禮受賄案牽出達州多位領導干部

李志成從農民的兒子到走上市級領導干部職位，在擔任市級領導的12年里，也付出了艱辛的努力，為達州市的發展作出過許多貢獻。但在短短幾年的時間里，一下子從市級領導干部淪落為階下囚。如果在思想上可以保持足夠的警惕，也許李志成的政治生涯將會是另外一個截然相反的完美的結局。

122-

第五篇：職務犯罪預防動態.

職務犯罪預防動態

第十一期

潼南縣預防職務犯罪領導小組辦公室 2011年10月11日

目錄

●縣民政局開展“解決侵占社會救助資金突出問題”專項行動

●實施動態全程監控 發揮“雙向通道”作用——縣教委聘請家長擔任收費監督員

●縣法院加大對司法鑒定、評估、拍賣工作監督力度 ●讀點經典

縣民政局

開展“解決侵占社會救助資金突出問題”專項行動

今年以來，根據市委、市府關于在全市開展“三項行動”工作意見的相關精神和全縣預防職務犯罪工作部署的要求，為切實解決社會救助資金運行中存在的違紀違法問題，我局認真開展了“解決侵占社會救助資金突出問題”專項行動。

一是切實加強組織領導。制定了《關于開展“解決侵占惠民資金突出問題”專項行動的實施方案》，明確了工作目標、治理內容、主要措施、方法步驟和工作要求，召開了全系統“三項行動”動員部署會議，并結合預防職務犯罪工作，安排部署專項行動，要求各科室協調相關部門，成立專項行動工作機構，認識動員部署和組織實施。

二是切實推進規范管理。各科室積極完善制度，推進規范化管理。低保中心出臺了《關于進一步推進“陽光低保”工作的意見》；制定了農村低保審批的“七必保”、“十四不保” 辦法；實行低保評議“雙推雙評”；并將聽證評議小組候選人增加到30人，要求鎮街民政干部或駐村（居）干部主持聽證評議，把好低保審核第一關，從建立健全制度和規范管理方面，強化預防監督措施，有效遏制和減少職務犯罪的發生。

三是切實加大監管力度。我局制定了社會救助暗訪督查方案，并在5月份對8個區縣（自治縣）、10個鄉鎮（街道）、14個村（社區）的社會救助工作進行了暗訪，對23名低保對象和48名非低保對象進行了走訪，并針對發現的問題，向被暗訪單位提出了整改要求。從監督力度上，不斷加強預防職務犯罪工作。

四是切實加強社會監督。各鎮鄉街道普遍建立了城市低保對象公示到戶制度。部分鎮鄉還將公示到戶制度擴大到農村，取得較好效果，提高救助政策的知曉度、受益的滿意度和執行的公信度。我局聘請50名人大代表、政協委員為社會救助監督員，并面向社會公開招聘社會救助義務監督員，切實加強了對社會救助資金的社會監督。（縣民政局 供稿）

實施動態全程監控 發揮“雙向通道”作用 ——縣教委加大預防監督聘請家長擔任收費監督員

今年，潼南縣中小學全面實行教育收費監督員制度，有效預防和治理教育亂收費現象。

各中小學校均設立學校收費家長監督委員會，聘請一定數量的學生家長擔任學校收費監督員，每班不少于一名學生家長。其主要工作職責包括：貫徹、宣傳教育收費政策；監 3

督學校的收費行為；協助物價、糾風、教育部門開展教育亂收費監督服務工作；對學校的教育收費行為提出建議和意見等。同時，他們還將協助查處違規收費問題，參與各級教育亂收費治理辦組織的督查。

成立教育收費家長監督委員會，聘請教育收費監督員，是縣教委實行規范教育收費“隨訪制度”、開辟“雙向通道”、暢通投訴咨詢渠道的重要舉措，進一步創新了收費監督機制，有效規范了收費管理制度，實現了對全縣中小學校收費的及時、動態和全程監控。

（縣教委 供稿）

縣法院加大對司法鑒定、評估、拍賣工作監督力度

2009年，潼南法院修訂了《司法鑒定工作實施辦法》，將委托鑒定、評估、拍賣工作從審判、執行工作中剝離出來，統一歸口院辦公室下設的司法技術室管理，實現審判業務與司法鑒定的分離。近年該《辦法》施行以來，該院為強化預防職務犯罪工作，不斷加大對該項工作的監督力度，收到了較好的法律效果和社會效果。

一是全程參與監督，杜絕違規行為。為確保司法廉潔，該院將監督置于對外委托工作的各個環節。監察室人員首先對需要進行司法鑒定所填寫的相關材料完整性進行核查；對司法技術室對外委托程序是否規范進行監督；在選擇機構

時，充分尊重當事人意愿，在各方當事人協商未果的情況下，監督人員對技術室人員是否堅持采取抽簽、搖號和法院指定選擇相結合的方式選擇機構進行全場監督，徹底杜絕“暗箱操作”。2009年5月—2011年6月，院監察室派員全程參與監督選擇司法鑒定、評估、拍賣機構工作165次，做到件件參與。

二是堅持“兩個必須”，注重結果運用。為確保監督人員做到全程監督不走形式、不走過場，切實取得實效，該院要求在機構選擇筆錄上，必須要有監督人員在場的簽字；分管領導必須對監督人員在場簽字的真實性進行核實后，方可簽發對外委托書。目前，該院已簽發對外委托書165份。

三是主動表明身份，協調化解矛盾。監察室人員在監督過程中，主動表明身份，說明監督意圖；充分利用其身份，耐心細致地對當事人做解釋說服工作，減少當事人猜疑、顧慮和抵觸情緒，增加積極配合的機率。在田剛訴袁萬進等道路交通事故人身損害賠償一案中，原告田剛之妻李賢珍因不服鑒定結論，五次要求重復選擇鑒定機構，經一審、再審、發回再審等程序，被列為市級掛牌信訪案件。該院在機構選擇中，監督人員高度重視，利用其中間人身份，多次對李賢珍進行耐心細致的解釋說服工作，并陪同其到貴州進行了司法鑒定，最終，感化了當事人。目前，該案已順利進行再審程序。

兩年多來，潼南法院在深入開展預防職務犯罪工作中，著重強化制度建設，使對外委托司法鑒定、評估、拍賣工作不斷得到規范，制度建設不斷得到加強。目前，從未收到對該項工作投訴的不良反映，當事人以及委托人、律師反映良好。（縣法院 供稿）

讀 點 經 典

務為清廉仁愛之官，勿作茍且貪污之事。

——清〃徐棟、丁日昌《牧令書輯要〃屏惡》

惟儉可以惜福，惟儉可以養廉。

——清〃錢泳《履園叢話〃安安先生》

抄送：市檢察院、一分院預防處，縣預防職務犯罪領導小組領導，縣預防職務犯罪領導小組成員單位，縣預防職務犯罪網絡

成員單位，縣有關部門，存檔。

潼南縣預防職務犯罪領導小組辦公室 2011年10月11日印

（共印60份）