第一篇：如何寫好職務犯罪預防年度報告

我院李學軍教授應邀參加檢察機關預防職務犯罪年度綜合報告制度高級研討會 為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，落實全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議的部署，深入分析預防職務犯罪工作面臨的新形勢，交流、研究深化預防工作的經驗和措施，最高人民檢察院主辦、湖北省人民檢察院承辦的“檢察機關預防職務犯罪年度綜合報告制度高級研討會”于12月1日至3日在湖北咸寧市召開，專題討論如何建立“年度職務犯罪發生情況、發展趨勢和預防對策綜合報告制度”并高質量完成每年的綜合報告，為黨委、人大和政府的決策作出和制定提供參考。來自各省、自治區、直轄市人民檢察院預防處，軍事檢察院職務犯罪檢察廳、新疆生產建設兵團人民檢察院預防處處長，部分地級市黨政機關主要領導、檢察院主管檢察長或預防處長，最高檢反貪總局、瀆職侵權檢察廳、研究室有關同志，中紀委預防腐敗室、國家發改委監察局、中國人民銀行紀委、華能國際電力股份有限公司等相關部門的領導、同志，就綜合報告的體系、結構、內容、涉及的素材和應用等，展開了深入的探討和交流。應會議主辦方要求，我院李學軍教授在大會上做了主題發言。李學軍教授提出了以下觀點：

1、反職務犯罪應該是懲防并舉，不僅僅要在職務犯罪已經發生、損害已經造成之后加以嚴厲打擊，而且要在犯罪行為還未發生、損害沒有造成的

前期積極有效地預防。然而長期以來，我們更加重視職務犯罪的懲處，對預防職務犯罪的功用認識不足、投入不夠。因此，轉變觀念，將以罰為重心轉為懲防并重應是首先要解決的問題。

2、預防職務犯罪同樣需要建立一支專業化的人才隊伍。科學、有效地開展預防職務犯罪工作，不僅要在觀念上重視，更為重要的是要有一支專業化的隊伍，但顯然，我們似乎還沒有意識到這一點，因而有可能障礙職務犯罪預防工作的開展。

3、預防職務犯罪工作是一項較為瑣碎、繁雜的實務工作，但它同樣需要理論上的研究、指導，需要對實務工作的經驗得失加以理論上的總結和提升，進而更有效地指導實踐。但相較于職務犯罪的懲處而言，職務犯罪的預防顯然在理論研究方面還需大力加強。

4、年度綜合報告制度無疑是檢察機關法律監督職能的具體體現和創新，它對地區職務犯罪發生情況的分析、對發展趨勢的預測、對防范對策的建言，顯然能夠為決策層提供一手的、鮮活的參考資料，為完善現行體制和制度提供很好的建議。但年度綜合報告具有明顯的綜合性，不應僅由預防廳、預防處獨立完成，它需要檢察機關反貪、反瀆等部門以及相關重點行業、企業機構的通力合作才能有效完成。僅年度綜合報告本身，即分析、預測、建言，便對報告者提出了很高的專業要求。

如何寫好職務犯罪預防年度報告 從2010年年底起，全國檢察機關將全面推行職務犯罪預防年度報告制度。這是一項全新的、開拓性的工作，也是提升職務犯罪預防工作層次和水平的一次嘗試。因此，撰寫好職務犯罪預防年度報告就顯得尤為重要，筆者就此談點粗淺認識。職務犯罪預防年度報告的主要特點 職務犯罪預防年度報告是指各級檢察機關針對本地區全年職務犯罪總體狀況、特點規律、演變趨勢等進行深度綜合考量和實證分析，著重從完善體制、機制、制度角度提出防控措施和預防對策，供黨委、人大、政府決策參考的一種書面文書。其主要特點是: 全局性。職務犯罪預防年度報告不同于一般的檢察建議或專項預防調查報告，也不同于年終總結或向人大的工作報告。年度報告必須站在全局的高度，正視職務犯罪總體態勢，分析判斷職務犯罪的特點、成因和規律，從有利于推進懲治和預防腐敗體系建設，促進經濟和社會發展的高度出發，提出防控措施和預防對策，以供決策參考。針對性。職務犯罪預防年度報告應貼近懲治和預防職務犯罪工作的實際，貼近職務犯罪的特點和規律，針對苗頭性、傾向性和易發、多發職務犯罪進行深度分析和預測預警，有的放矢地提出防控措施。針對性越強，指導意義越大，報告作用就越大。

系統性。職務犯罪預防年度報告應緊緊抓住職務犯罪發生的總體狀況和決定其性質的發展趨勢，完整系統地分析和反映其起因、發生發展的特點規律以及所帶來的嚴重后果，在此基礎上提出預防對策。年度報告既要防止零打碎敲，又要克服面面俱到，避免一般化和表面化，使其收到預期效果。職務犯罪預防年度報告的基本內容 職務犯罪預防年度報告基本內容應大體包括職務犯罪性質、危害和總體狀況，職務犯罪特點、原因、規律等。對職務犯罪進行全面、系統的分析，研究其滋生的背景、條件和危害，提出相應的對策等。同時，年度報告內容還應包括職務犯罪和預防職務犯罪的一般概念，開展懲治和預防職務犯罪工作的簡要情況、主要做法、經驗、成效以及遇到的困難、問題和改進意見。筆者認為，其基本內容應由以下三部分組成: 第一，職務犯罪的總體狀況。這是年度報告的重要前提，也是供黨委、人大、政府決策參考的重要依據之一。總體狀況包括職務犯罪發案和查處情況、罪名分布情況、犯罪動機和特點等情況。職務犯罪發案和查處情況。內容包括:檢察機關查辦職務犯罪的重點，立案偵查職務犯罪案件數、提起公訴數，查處不同級別國家工作人員數和年齡、文化、職務、政治面貌分類數，追繳贓款贓物和非法所得數，為國家挽回經濟損失數。查辦大要案數，這可以考察和衡量職務犯罪嚴重程度，大案是數額指標，要案是級別指標。立案偵查數、提起公訴數、挽回經濟損失數、查處大要案數可與上年度對比，并標明百分比。本地區易發、多發案件的查

處情況要作為年度報告的重要內容反映，并標明有關數字和百分比，同時列舉少量的有代表性的重大典型案例，這樣更有說服力。職務犯罪罪名分布情況。要注意按檢察機關查辦職務犯罪案件管轄范圍，依照貪污賄賂類、瀆職類、侵權類三大類案件列舉不同罪名，并標明此類案件的百分比，以及涉案人員、年齡、文化、身份等不同層次的分布情況。從檢察機關近幾年查辦的職務犯罪案件看，貪污、賄賂、挪用公款案件數量約占查辦貪污賄賂類案件總數的一半以上，這些年賄賂案件呈上升趨勢;濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等案件約占查辦瀆職侵權類案件的一半以上。諸如此類案件罪名分布應以數字形式交代清楚，有關數字可與上年度對比并標明百分比。職務犯罪的主要特點。通過對辦理的案件進行具體分析和概括，指出職務犯罪的特點。比如:職務犯罪要案數量上升，犯罪金額不斷增大，領導干部尤其是中高級干部卷入犯罪;黨政機關、行政機關、司法機關和經濟管理部門職務犯罪突出，涉及國計民生的重點行業、系統職務犯罪增多;職務犯罪窩案、串案多發，團伙犯罪、單位犯罪突出;職務犯罪手段不斷翻新、“一把手”犯罪、秘書犯罪、“家族化”犯罪、“低齡化”犯罪、與黑社會性質犯罪結合、貪官外逃等，這都是職務犯罪的主要特點，應寫入年度報告。第二，職務犯罪的發生原因與危害。職務犯罪主觀原因是職務犯罪的內在動因，系包括動機、心理、激情等內容的復合體。諸如輕視學習、放松改造，素質不高、道德低下，崇拜權力、講究特權，個人主義、私利當頭，貪圖享樂、權色交易，心理失衡、鋌而走險等。而管理漏洞、權力“尋租”，制度不全、監督無力，腐敗文化、乘虛而入，重視打擊、輕視預防，有法不依、執法不嚴等，這都是職務犯罪的客觀原因。在年度報告中，應結合本地實際分析有關職務犯罪原因，從中尋求解決辦法。職務犯罪侵害的是國家對公共事務的管理職能和政府的廉潔性，此類犯罪背離社會公平正義，波及公眾工作和生活，危害性極大。一是破壞國家公共管理職能，影響政治穩定;二是破壞法治建設，危害法治基礎;三是危害正常社會關系和社會公正;四是敗壞社會道德和良好風俗，降低道德水準等。這些都可以視情況寫入年度報告，還可以根據本地易發、多發職務犯罪情況對危害狀況進行專門闡述。第三，職務犯罪防治對策。科學地、有針對性地提出職務犯罪防控措施和預防對策尤為重要，這是年度報告的內在要求和根本目的。在年度報告中，一要從宏觀方面有針對性地對職務犯罪情況提出預防對策。比如:從職務犯罪預防的指導思想、綜合治理、基本原則、工作機制、職責劃分以及檢察機關在懲治和預防職務犯罪中的地位和作用等方面提出對策建議。二要從微觀方面有針對性地提出職務犯罪預防對策。三要從行業或領域，如黨政機關、司法機關、行政機關以及金融、國企、建筑、交通、教育、醫藥、衛生、農村等關系國計民生的行業領域，對職務犯罪提出預防對策。四要根據本地區易發、多發職務犯罪情況，有重點地、有針對性地提出防控措施和預防對策，使年度報告更具有深度和廣度，更具有戰略性、前瞻性和可操作性。職務犯罪預防年度報告的寫作要求

總體來說，年度報告要論證系統，邏輯嚴密，擺事實，講道理，具有很強的說服力，使之成為科學決策的可靠資料。因此，一定要深入調查研究，充分占有素材，精心提煉主題，并在此基礎上注意寫作技巧，做到層次清楚，條理分明，先后有序，詳略得當，聯系緊密，層層深入，真正使年度報告具有鮮活感和生命力。筆者認為，職務犯罪預防年度報告的撰寫還要善于借助“外腦”。年度報告的撰寫僅靠預防部門“單打獨斗”是難于取得預期的理想效果的，預防部門在充分發揮自身主觀能動性、扎實開展調查研究的基礎上，必須借助“外腦”，主動爭取“外援”，齊心協力，并肩作戰。一方面要依靠檢察機關領導的關心和指導，依靠反貪、反瀆、控申、公訴以及辦公室、研究室等部門的大力支持和配合，請他們出主意，提供素材;另一方面，根據具體情況，可聽取有關行業、系統和發案單位的意見，也可聽取人大代表、政協委員的意見，還可聽取黨政領導、紀檢監察機關和其他政法機關的意見。只有這樣，年度報告才有可能出“干貨”、有分量、見成效。職務犯罪預防年度報告的操作程序 職務犯罪預防年度報告操作程序一般需要注意三個方面:一是報送前應由院黨組或院主要領導審定，以院黨組或院的名義，正式行文送黨委、政府、人大、政協以及紀委、政法委，同時層報上級檢察機關。年度報告還要分送有關行政主管部門，以推進這些行業和系統的制度建設及相關廉政措施的落實。二是年度報告報送后，應采取多種形式，適時聽取意見和建議，及時跟蹤評估，進一步加強和改進懲治和預防職務犯罪工作。三是注意宣傳年度報

告的目的意義和主要內容，為年度報告的有效應用營造良好的社會氛圍，不斷提高檢察機關的社會公信力和影響力。

關于全省檢察機關開展預防職務犯罪工作

情況的報告

——2003年5月27日在湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議上

省人民檢察院副檢察長

王鐵民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受靳軍檢察長委托，向會議報告全省檢察機關開展預防職務犯罪工作情況，請予審議。

在省委和最高人民檢察院領導下，在省人大及其常委會監督下，全省檢察機關認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持把依法查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪工作擺在突出位置，不斷加大力度，強化措施，努力以查辦和預防職務犯罪的實際成果取信于民。1998年至2003年4月，全省檢察機關共立案偵查職務犯罪案件10128件11484人，其中5萬元以上大案4098件，縣處級以上領導干部犯罪要案557人。通過辦案，為國家挽回直接經濟損失11.6億元。同

時，堅持標本兼治、綜合治理的方針，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，不斷加大反腐敗治本的力度，積極開展預防職務犯罪工作，為減少和遏制職務犯罪的發生，維護社會政治穩定，服務經濟發展作出了應有努力。

一、建立完善預防工作機制，逐步形成檢察機關與有關部門相互配合、相互協作的預防網絡

一是積極爭取黨委領導，建立各種形式的預防組織。今年3月，在省檢察院積極建議下，省委成立了有28個省直部門參加的湖北省預防職務犯罪領導小組。截止目前，全省共建立由黨委統一領導、有關部門參加、檢察機關從中發揮職能作用的預防職務犯罪工作領導小組55個；與有關部門、單位共同組成預防職務犯罪指導委員會、協調小組等組織364個，建立重點工程建設項目專項預防工作組織148個。全省檢察機關內部成立預防職務犯罪工作機構67個，配備專職干部139人，成立檢察機關預防職務犯罪工作領導小組102個。檢察機關在國有企業和有關部門建立聯系點878個。這些形式的工作組織，逐步形成上下貫通、左右互連、內外銜接的立體化預防網絡體系，為預防職務犯罪工作的有效開展提供了重要保障。

二是積極溝通有關部門，建立完善不同行業和領域的預防工作體系。我們立足檢察職能，積極與有關行業和系統加

強聯系，先后提出了全省檢察機關為國有企業改革和發展服務、為參與西部大開發服務、為改善投資軟環境服務等意見，并狠抓落實。根據高檢院統一部署，結合我省實際情況，確定了金融證券、國有企業等八個行業和部門為預防工作的重點，先后與中國人民銀行武漢分行、省委企業工委、省經貿委和稅務、工商、海關、藥品監督、工程建設等八大系統14個行業主管部門，共同研究制定預防職務犯罪工作方案，相互建立案件移送與協查、信息交流與情況通報、檢察建議督辦等工作制度，通過聯席會議等形式集中研究解決預防工作中的問題，初步形成了不同行業特點的預防職務犯罪工作體系。

二、突出預防工作重點，以個案預防為基礎的系統預防與專項預防成效明顯

全省檢察機關立足檢察職能，結合辦案，積極開展職務犯罪個案預防，堅持每辦一起案件，提一份檢察建議、講一次法制課、作一次回訪考察，擴大辦案效果。在此基礎上，我們與有關行業和部門聯手，突出工作重點，推動預防工作向有一定深度和廣度的系統預防和專項預防發展。

一是國有企業領域預防職務犯罪工作穩步推進。全省檢察機關在國有企業管理部門的大力支持和積極配合下，注重保護國有資產安全，采取各種預防措施，為國有企業改革和

發展服務。2001年，省檢察院會同省委企業工委和省經貿委聯合制定下發了《關于共同做好國有企業中貪污賄賂等職務犯罪預防工作的實施意見》，對檢企聯手搞好國有企業領域預防職務犯罪工作提出了具體要求；2002年7月，我們三家聯合召開全省檢察機關、國有企業共同預防職務犯罪經驗交流會，共同探討預防國有企業職務犯罪的有效途徑與措施，在社會各界特別是經濟部門產生了良好影響，推動了國有企業預防工作的深入開展。十堰、宜昌、黃石、武漢、鄂州等地檢察機關結合本地實際，主動聯系東風汽車公司、一冶建設公司、湖北清江水電開發公司、華新水泥集團公司、武漢石油化工廠、鄂鋼集團公司等大型國有企業，積極開展職務犯罪情況的調查研究，提出預防對策，幫助企業堵漏建制，落實防范措施，從源頭上有效預防和減少職務犯罪的發生。通過開展系統預防，國有企業領域職務犯罪逐步下降，2002年，全省國有企業工作人員職務犯罪比前三年平均數下降10.3%；今年1—4月，比去年同期下降14.5%。

二是金融領域預防職務犯罪工作不斷深入。全省檢察機關以省院為龍頭、以市州分院為主體、以縣市區院為基礎，加大與金融系統各單位的聯系，深入開展共同預防金融領域職務犯罪工作。省檢察院先后會同人民銀行武漢分行聯合制定預防和懲治職務犯罪協調辦案制度，共同下發做好預防金融領域職務犯罪工作的通知，多次召開聯席會議，及時交流

信息，通報情況，研究工作方案，對不同時期預防工作提出具體要求。各地檢察機關還結合辦案，分析發案原因，提出檢察建議，推動金融部門在深化改革中完善內部管理制度，提高預防職務犯罪的能力。通過檢銀聯合、系統預防，金融系統國家工作人員貪污賄賂犯罪占立案總數的比例已由1998年的14.2％逐年下降到2002年的6.8％，今年1—4月下降到5.6%。

三是重點工程建設項目專項預防工作逐步加強。全省檢察機關積極與工程建設管理部門聯手，經常派員深入國家重點建設工程，督促建設單位依法依章規范經濟行為。省檢察院與省三峽工程移民局聯合制訂了《關于加強移民資金管理、懲治預防職務犯罪的協調工作制度》，每年與省監察廳、審計廳、移民局和建設銀行湖北省分行等單位共同開展移民資金監督檢查。興山縣檢察院協助縣移民局建立健全三峽工程移民資金管理等多項制度，去年，會同有關部門對200多個使用移民資金的單位進行專項檢查，發現11個方面300多個問題，與監察部門共同發出整改通知書120份，督促整改歸墊資金2000余萬元，確保專款專用。宜昌市三峽壩區檢察院在參加三峽工程建設的葛洲壩集團、武警水電部隊等30多個大型單位開展專項預防，通過規范管理、查辦案件和警示教育等措施，有效遏制和減少了三峽工程建設中職務犯

罪案件的發生。此外，全省檢察機關還在其它170多個重點建設項目中開展職務犯罪預防工作，取得了較好成效。

三、綜合運用預防措施，預防工作整體水平不斷提高 一是注重專題調研和預防對策研究。1998年以來，全省檢察機關會同有關部門開展職務犯罪預防對策專題調研237項，形成了一批較有份量的調研報告。如《當前國有企業領域貪污賄賂等職務犯罪的特點、原因及預防對策》、《湖北省三峽移民資金管理領域中職務犯罪的特點、原因和對策》等專題調研報告，先后被人民日報和高檢院轉發，引起省委、省政府領導和國務院三峽工程建設委員會等有關方面的重視。宜昌、恩施、襄樊等地檢察機關與當地人民銀行聯合開展金融領域職務犯罪預防對策專題研討活動，深入進行前瞻性研究，提出一系列建立健全監督管理制度、完善預防工作機制的預防意見，取得良好效果。

二是充分發揮檢察建議的預防作用。1998年以來，全省檢察機關充分運用法律賦予的檢察建議手段，結合辦案和開展其他執法活動，針對發案單位、案件多發行業和系統存在的問題，共提出檢察建議1409件，被有關部門采納1272件，推動有關單位建立完善管理制度755件，在建章立制、規范管理、堵塞漏洞、預防犯罪方面發揮了重要作用。2002年，在高檢院舉辦的全國檢察機關優秀檢察建議評比中，我省有5項檢察建議被評為優秀檢察建議。

三是廣泛開展預防宣傳教育與咨詢活動。1998年以來，全省檢察機關與新聞媒體合作，通過廣播、電視進行預防職務犯罪宣傳報道964次，通過報刊發表預防稿件2731篇次，制作各類影視節目266部。2001年、2002年，全省檢察機關先后廣泛開展“責任重于泰山，依法依紀懲治瀆職侵權違法犯罪”、“預防職務犯罪，需要您的參與”宣傳周活動，引起社會廣泛關注。全省檢察機關還與獄政管理部門密切聯系，積極建立警示教育基地，開展警示教育活動702次，參加單位677個，接受教育達12萬余人。武漢、十堰等地檢察機關在黨校建立教育基地，把預防職務犯罪法制教育作為黨校必修課，對縣區中層干部進行預防教育。全省檢察機關堅持送法上門，為有關單位提供法律咨詢7569次，上法制課1384次，受教育人數近20萬人。

全省檢察機關預防職務犯罪工作雖然取得了一定成績，但是，仍然存在一些困難和問題，主要表現在：有的地方檢察院對預防工作的重要性認識不足，認為辦案是硬任務，預防是軟指標，重打輕防思想依然存在；預防工作業務基礎較為薄弱，少數部門和單位對預防職務犯罪信心不足，工作不夠積極主動，在一定程度上也影響著預防工作的深入開展；

與預防職務犯罪的強烈社會需要相比，預防工作的專門手段不多，法制保障不夠，效果還不夠理想。

做好預防國家工作人員職務犯罪工作，既是貫徹標本兼治、綜合治理方針，從源頭上遏制腐敗的內在要求，也是強化法律監督、促進政治文明建設、維護國家長治久安的一項重要舉措。幾年來，全省檢察機關在預防職務犯罪方面做了大量工作，取得一定成效。這得益于各級黨委、政府的高度重視、有力領導和大力支持，得益于省人大及其常委會一以貫之的監督和支持，特別是這次人大常委會專題聽取全省檢察機關開展預防職務犯罪工作情況的報告，為檢察機關進一步加強預防職務犯罪工作提供了更加有力的支持，創造了更加有利的條件。我們將按照本次常委會的審議意見，進一步深化認識，強化措施，推動預防職務犯罪工作深入發展。

1、完善工作機制，形成社會預防格局。進一步加強與有關部門和社會各界的聯系與配合，努力形成檢察機關發揮職能作用、社會各界廣泛參與的預防職務犯罪工作機制，主動爭取黨委領導把預防職務犯罪工作納入反腐敗斗爭總體格局，形成橫向更加廣泛、縱向更加有力、協調一致、綜合治理的檢察機關專門預防與社會化預防有機結合的工作格局。

2、立足檢察職能，發揮檢察預防優勢。堅持辦案和預防相結合，不斷強化特殊預防和一般預防措施，以辦案促預防，通過預防鞏固辦案成果；結合履行檢察職能，積極開展個案預防，深化系統預防，加強專項預防；切實加強對預防職務犯罪工作的領導，把預防工作任務進一步落實到檢察機關各個業務部門。

3、突出預防重點，拓寬預防領域。在繼續加大國有企業和國家重點建設工程等領域預防工作力度的同時，把預防工作的著力點向經濟監管部門拓展延伸。

4、強化預防措施，增強預防效果。在實踐中進一步探索完善預防手段，提高預防工作規范化、專業化水平，做到預防對策研究、法制宣傳教育、檢察建議多管齊下，預防業務建設、理論建設、隊伍建設和預防工作機制建設整體推進，全面發展。

5、加強宣傳教育，營造良好的社會氛圍。加強與有關部門聯系，鞏固已建立的預防職務犯罪警示教育基地，擴大教育對象，推動預防職務犯罪法制教育納入公民普法教育和黨校、公務員培訓教育整體規劃。

6、著眼長期發展，推動預防法制建設。制定防止腐敗的地方法規，有利于把黨的反腐倡廉方針政策制度化、法律化，有利于完善預防職務犯罪工作的依據和手段，有利于推動全社會預防職務犯罪整體合力的形成。我們將配合省人大常委會做好立法調研論證工作，加快預防立法進程，及時把實踐中行之有效的經驗做法轉化為法律法規條文，建立起預防職務犯罪工作的長效機制。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

人大及其常委會的監督，是做好檢察工作的重要保證，也是檢察事業前進的強大動力。我們將以這次會議為新的起點，以“三個代表”重要思想為指導，把預防職務犯罪工作進一步引向深入，為促進我省的黨風廉政建設和各項事業的發展作出新的貢獻。

當前建筑領域職務犯罪的表現形式、特點、成因及預防對策

隨著我國經濟建設的高速發展，大量基本建設項目不斷上馬，呈現出一派蒸蒸日上的繁榮景象。但遺憾的是在大規模的工程建設中，由于少數干部經不住“糖衣炮彈”的襲擊，貪污、受賄、玩忽職守等職務犯罪案件屢有發生，出現了“工程建設上馬，干部中箭落馬”等腐敗現象，既而工程質量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大損失。由此可見，工程領域中的職務犯罪是一種最具危險性的權力腐敗，必須從源頭上預防和治理。本文著重就建筑領域內職務犯罪的表現形式、特點、產生的原因及預防對策作一探討。

一、工程建設領域內職務犯罪的主要表現形式及其特征

（一）表現形式

１、工程發包中以權謀私現象。當前，我市的工程建筑市場主體有國有企業、集體企業、合資企業、鄉鎮企業、私營企業等，這些企業在市場機制轉軌的過程中，“八仙過海，各顯神通”，紛紛參與競爭。據統計，近兩年僅在南京注冊的建筑安裝施工企業就多達５６８家。一個工程從立項開始，就受到方方面面的關注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等等現象屢見不鮮。這些不正當操作，違反了《建筑法》相關規定，擾亂了建筑市場的經營秩序。既對工程質量帶來隱患，又為少數掌握工程決定權的人提供了以權謀私的空間。在巨大的利益誘惑面前，少數建設單位掌握工程大權的個別人員乘機大搞私相授受、貪污侵吞、索賄受賄、徇私舞弊。建筑商們說：少數建設單位個別人工程項目抓在手，坐舟等待魚上鉤；長線放出抓機遇，不釣大魚不罷休筆者認為有些人不認章法認好處，不看資質看人情，為了撈取不義之財，不惜違規搞變通，違法謀私利，是發生職務犯罪的根源之一。

２、工程招、投標過程中的舞弊現象。在工程招、投標過程中少數建筑單位和施工單位嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》的相關規定，進行私下交易，私下串標，權錢交

易。據調研，當前在工程招、投標過程中的不規范行為有以下幾個方面：一是建筑項目發包缺乏透明度，完全公開投標少，私下議標多；二是建設單位與投標方私下串通，泄露標底，造成不公平競爭。表面上看，招投標的入圍、評標，由專家、領導集體決策，但實際上的結果個人說了算的現象時有發生。有些掛靠資質的企業，用金錢賄賂相關人員，用不正當的手段擊敗資質優良的公司，如愿以償的中標；三是投標方故意以低價中標，工程實施過程中，虛報額外工程量，“堤外損失堤內補”，抬高決算造價。最近，南京市工程建設專項治理辦公室、市建委等單位聯合通報了南京建興達房地產公司建設騰達雅苑工程招標過程中的違法違規行為，溧水縣白馬建安公司等１８家施工企業在騰達雅苑工程投標中，實施了串通投標行為，在三個標段投標中，溧水白馬建安公司、南京環茂公司、南京磚墻凱盛建筑安裝公司是串標組織單位，１６家建筑公司為陪標單位，采取賄賂手段，如意中標。事件發生后，在社會上造成很壞的影響，擾亂了建筑市場秩序，給南京的建筑市場添了亂，受到了嚴厲的處罰。

３、工程建設中偷工減料、違規操作現象。一些建筑施工企業在承包工程中，為謀取各自利益，采取一些不正當的手段弄虛作假，其做法五花八門，有的提供假資質、結盟投標、哄抬或壓低標價；有的將已承包的工程項目全部轉包或肢解

分包，從中謀利；有的在施工中偷工減料、粗制濫造或用高額行賄手段收買有關人員逃避處罰等等。其結果是肥了個人，虧了國家，不僅造成工程質量低劣，甚至危及到人民群眾生命財產的安全。江蘇天目安裝集團建安公司南京分公司１０２工程隊和南京海平建筑公司，在承建我市邁皋橋鎮康喬農貿市場工程中偷工減料、粗制濫造，質量嚴重不合格，造成大棚倒塌，２人死亡、１人重傷、２１人輕傷，直接經濟損失３０多萬元的重大事故。南京海派商貿有限責任公司，自建廠房，在無用地許可、工程規劃許可、施工監理的情況下，擅自開工建設，施工過程中，根本沒有安全意識，結果長約７２米的天溝整體倒塌下來，造成施工人員一死一傷的事故。不僅國家財產受損，直接危害了人的生命。

４、工程物資采購中存在的回扣現象。在工程建設市場，不僅是建筑企業千方百計承攬工程，而且建材供應商也在不擇手段地賄賂材料采購人員。據調查，建材供應商一種材料有三種價格，各種價格回扣比例也不同，第一種高于標價１０％的，回扣５％；第二種高于標價５％的，回扣２—３％；第三種不低于標價的，給回扣１—２％。這種包含回扣的建材物資，往往是以次充好，雙方得利，卻造成了工程質量低劣。由于物資采購占到建筑施工企業總產值的６０—８０％，所以造成各方人員爭搶物資采購權和供應權。在建筑

行業的大宗物資采購中，概括起來有“五舍五求”現象，即：在物資質量上“舍優求劣”，在供貨單位上“舍大求小”，在路途上“舍近求遠”，在價格上“舍廉求貴”，最終實質是“舍公求私”。南京某房產公司經理范某，正處級，用足了經營活動中的關系，你給我“優惠條件”，我給你實惠，即“雙贏”，利用擔任房產公司經理的職務便利，收受南京某公司奉送的月牙湖住房一套，價值６２萬余元。正如人們形容個別基建物資采購人員時說：不問價格有多高，先問回扣有多少﹖只要回扣給的高，管它質量好不好。其結果吃虧的是國家和集體，收益的是少數犯罪分子。

（二）表現特征

１、賄賂行為具有團體性和半公開性。由于建筑市場競爭異常激烈，加之建筑施工企業不同于工業生產型企業，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工項目，就能滿足企業全年甚至幾年的生產任務，往往是一個大型工程就能救活一個企業，所以，為了企業的生存和發展，部分建筑企業領導不得不拿出渾身的解數，采取各種公開或隱蔽的手段進行工程項目攻關。因而出現了“工程一立項，攻關緊跟上；感情先投資，寸步不能讓；確保君滿意，成功才有望；一旦爭到手，墊資也要上”的不正當現象。特別是一些不具備

施工資質的中小型施（包）工隊伍，為了擠進分包行列，拿到工程，四處鉆營，各展身手，其中向有發包權的工程負責人行賄便是他們的主要手段。江西廣豐縣個體戶張文藝，是一個一文不名的農民，正是靠錢開路，一次次地擠進分包施工隊伍行列，在江蘇省交通工程總公司發生的窩串案中，涉及張文藝行賄的就超過１００萬元，他從事建筑包工不到１０年，就成了千萬富翁，正是靠不正當的競爭手段。這種帶有賄賂性質的“攻關”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”，甚至連企業職工群眾也特別能“理解”。在一些建筑施工企業職工中有這樣流傳：不怕領導天天醉，就怕攻關不到位：只要月月有錢拿，管他何時醉不醉

２、行賄和受賄數額較大。由于一般建設工程造價少則幾百萬，多則數千萬甚至上億元之巨，企業用于業務攻關的費用，在相互攀比中，水漲船高開支驚人，否則，出手太小氣，起不了作用，還白白耗費了錢財和精力。廣東深圳到汕頭的高速公路建設中，一條道路末修通，就有近３０名國家公職人員栽倒，其中廳級干部３人、處級干部１８人，還有部分掌握實權的一般干部，受賄金額約８００萬元。相當一部分國家資金通過各種渠道流入了個人腰包。根據我市建筑行業發生的大要案看，一些手中掌握工程建設大權的腐敗分子，抱著“千年等一回，不撈白不撈”的心態，在巨大利益的誘惑

下“貪心黑似鐵，欲望大如天”。如：我市秦淮區海寧房地產開發公司原經理顏某某，利用在海口市合作開發“金稚園大廈”建設項目設計和工程建設發包之機，累計收受賄賂４２萬多元。另外，由于工程建設材料用量巨大，建材供應商促銷回扣的數額也是相當驚人的。

３、職務犯罪具有隱蔽性。工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風，不僅名目繁多，而且開支項目名目繁多，如：勞務費、業務介紹費、信息咨詢費、茶水費、辛苦費、外協費、節日慰問費等。上述腐敗現象大多數都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取有第三者在場不收，不是熟人不收，物品無發票不收。還有的以請對方考察為名，游山玩水，一路上吃喝玩樂，實行一條龍服務。領導干部是帶頭執行國家方針政策的人，什么是違紀、違法，應當心中有本賬。但是，有的領導干部對中央的三令五申充耳不聞。如鼓樓開元房地產開發公司總經理稽庭業，在公司職工面前是真人君子，背地里利用關系網，謀取私利，連找小姐的消費都讓小工頭結賬報銷。人們不禁要問，這樣的干部怎么能干事業，怎么能維護黨的形象﹖現在賄賂費用支出已由過去涂改賬目，發展到建立賬外賬，私設“小金庫”，增加了查處難度。

４、職務犯罪具有共生性。９９年以后查處的職務犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉化，相互勾結，團伙作案的現象增多。在查處案件中，往往會出現查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙，查處一般干部帶出領導干部，查處違紀的帶出犯罪的情況，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發生，工程上馬，干部“中箭”落馬的例子很多，這里就不一一列舉。

二、建筑領域內職務犯罪產生的主要原因

工程建設領域內職務犯罪產生的原因是多方面的，我市建筑領域內發生職務犯罪的原因歸納起來，主要有：

１、經濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟，客觀上為少數腐敗分子提供了可乘之機，使得經濟活動中滲透了權力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業走向市場步履艱難。有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關節”。這種私下的“權”和“錢”的交易

行為，是發生職務犯罪的主要根源。

２、市場行為不規范導致無序競爭。由于我國的市場經濟體制剛剛建立，還存在許多薄弱環節，這就使少數人有了可乘之機，從而導致正常經濟活動中，行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風有增無減，有的企業雖然靠歪門邪道取得了暫時的經濟效益，卻擾亂了建設市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，最終損害了企業的長遠利益。建筑施工企業被迫參與這種不正當的無序競爭，不得不大幅度地提高業務招待費用，為了繞過財務制度的束縛，一些企業設立了“小金庫”。加之公有制企業產權不清和對經營者的約束不力，造成了國有資產的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

３、缺乏有效監督，處罰力度不夠。現有的監督執法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發揮應有的監督作用。盡管我們現在有上級監督、同級監督和群眾監督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監督，錯失了將其遏制在“萌牙”狀態的時機。當然，了解情況最清楚、最及時的是同級監督，但現在這種同級監督機構的雙重領導體制，使得這種監督變得軟弱無力，形同虛設。特別是個別心術不正的領導打著減人增效的旗號，有意識地削弱基層紀檢監察機構的

作用，使之既缺乏辦案條件，又缺乏辦案手段，更缺乏辦案人力，稍大一點的案件只能移交司法部門處理。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善。在多種經濟成份和多種所有制關系并存的市場經濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長期逍遙法外。

三、遏制建筑領域內職務犯罪的對策與措施

官員腐敗是古今中外存在的普遍現象，具有一定的歷史、社會根源，但不是不可對付的，只要我們的政策措施跟上，即使不能完全消除腐敗，也能夠將腐敗現象及其危害降到最低程度。懲治少數人職務犯罪不會影響經濟發展。新加坡的經驗已經證明，懲治腐敗和發展經濟并不矛盾。遏制我市工程建設領域中的腐敗行為，應從以下幾個方面著手：

１、深化改革，理順關系。遏制建筑領域內的職務犯罪最根本的措施還是要靠深化體制改革。江澤民主席在“５·３１”講話中強調指出：“必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力。”只有發展才是硬道理，這已被實踐所證明。許多資本主義國家，如：韓國等，在其經濟騰飛的初期階段，也曾因腐敗成風，造成工程質量低劣。再如：我國

商品短缺時期，曾困擾我們多年的不正之風“開后門”現象，在改革開放的今天已成為歷史。黨中央提出要加快改革開放的進度，繼續深化經濟體制和政治體制的改革，這是遏制職務犯罪的希望所在。通過精減龐大臃腫的政府機構，理順行政職能，實行政企分開，才能從真正意義上把企業推向市場。要通過干部管理體制的改革，建立起科學規范的干部管理體制、運行機制和監督機制，促進干部樹立對黨負責和對人民負責的高度的政治責任心，從干部管理體制上預防職務犯罪。

２、規范市場，公平競爭。首先要建立規范的建設工程招投標交易市場，嚴格按照規定程序運作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標過程中的關系標、形式標和陪標等弄虛作假現象發生，使所有建筑施工企業能在公平、公開、公正的環境中自由競爭。同時，還要對建設工程的物資采購實行公開招投標，制止私下交易，增加透明度，從根本上遏制物資采購環節中的以次充好、回扣等不正之風。另外，工程建設交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時簽訂《黨風廉政合同》。明確雙方的廉政責任和違反合同的處罰措施，從而增強雙方的廉政意識，確保建筑工程優質，人員優秀。

３、完善制度，堵塞漏洞。鄧小平同志曾經指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”要從制度上解決問題，使腐敗分子無機可乘。要完善建筑企業的財務管理制度，嚴格財務監督機制，全面推進財務會計上級委派制。企業業務招待費開支要做到公開、透明，并定期向職代會報告。按照公司法，有限責任公司和股份有限公司其最高權利機構是職工代表大會，所有花錢有關的事項都應該是公開和透明的，否則職代會有權罷免企業領導人。同時，堅決取消“小金庫”，從源頭上堵塞企業資金流失的渠道。另外，在建筑企業，還要全面實行企務公開，逐步推行政府采購制。進一步明確“職”、“權”、“利”，對干部的福利待遇逐步“化暗為明”，要實行廉政責任制和責任追究制，問題出在下級或同級，板子要打在“一把手”的身上，只有這樣，才能促使我們各級領導干部用制度管人，用制度約束其身，用制度堵塞漏洞，從根本上防止職務犯罪的發生。

４、加強教育，提高素質。在市場經濟條件下，要使黨員、干部永遠保持清醒地頭腦，防止消極腐敗現象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好預防性教育，普遍提高廣大黨員、干部的思想政治素質，增強抵御各種腐朽思想的免疫力。要取得職務犯罪防范的主動權，一靠教育，二靠制度。靠教育提

高干部的思想政治覺悟，靠制度管理現代企業，這兩個關口把好了，就能減少腐敗機會，做到有效預防。要抓緊鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想的學習和實踐，使廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強“公仆”意識。要把黨的十五屆六中全會《決定》和中紀委七次會議精神貫穿于預防職務犯罪教育之中，經常利用正反典型，開展以案說紀教育，做到“警鐘常鳴”。要建立健全干部廉政檔案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗等措施。近期尉建行同志說過：“加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭對大多數同志來說，主要是自我接受教育和自我防范問題，通過辦案懲處的是極少數腐敗分子，而受教育的是多數人。”

總之，抓好工程建設領域內職務犯罪預防是一個長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。南京要實現“富民強市，加快發展”的戰略目標，必須要有穩定的市場經濟秩序、良好的發展環境、廉潔自律的干部隊伍。通過廣大干部職工的不懈努力，工程建設領域的黨風廉政建設一定能夠取得更大的成效。

2003-05-22 22:21:50

（作者單位：南京市人民檢察院）

試論當前職務犯罪產生的原因與預防對策

職務犯罪是社會存在腐敗現象中最突出的表現形式，是黨和國家的一大毒瘤，是人民的公害，它嚴重侵害黨和政府的健康肌體，毒化了社會的廉潔風氣，破壞黨群關系，阻礙改革開放和經濟建設的進程，不懲治和預防犯罪，就會葬送我們國家和祖國大業。江澤民同志在十六大報告中也指出：“不堅決懲治腐敗，黨的執政地位就有危險，黨就有可能走向自我毀滅”。這體現了黨中央懲治腐敗的決心和深遠意義。各級黨委、政府，特別是檢察機關，在高度重視打擊貪污賄賂犯罪的同時，要切實把職務犯罪預防工作擺上重要的位置來抓，做到打防并舉，標本兼治，把職務犯罪的發案率降到最低程度。本文就職務犯罪的社會危害性，犯罪的表現形式和發展規律，對如何預防職務犯罪作一些探索。

一、職務犯罪的原因

（1）傳統性的家庭貧困。在崗的國家公職人員，當手中掌握的權力用到工作的時候，由于缺乏服務社會、服務人民的意識，一夜想成暴發戶，就在自己崗位上產生了不應有的錯位，最終成了經濟犯罪罪人。在我國眾多的思想家、政治家都指出，貧困與社會混亂和行為越軌有直接的關系。從古至今，侵財類犯罪即經濟犯罪，都是社會上第一大類犯

罪，貧困和財產型犯罪有密切關系。隨著改革開放，國家允許一部分人先富起來，最終也為實現全體人民共同富裕，那么，作為經濟犯罪原因之一的貧困問題將得到克服；

（2）封建特權思想和過分膨脹的私欲根源。有些國家公職人員在特權思想的影響下，不能正確理解和對待國家人民賦予的權力，大幅度扭曲和變更權力的性質。他們自己認為“有權就是真理”、“有權就有一切”因此高高在上，為所欲為。這些人為了吃喝玩樂，為了滿足個人膨脹的私欲，不惜損害社會、公眾的利益，利用手中的權力，進行各種職務犯罪活動。

（3）市場經濟價值觀誘發拜金主義思想。改革開放發展社會經濟，不僅要發展社會生產力，而且在更深層次上改變人們的思維方式和價值觀念。人們逐漸形成了與社會主義市場經濟體制相適應的價值觀念。但是在人們思想觀念轉變的同時，有極少數的國家公職人員產生了“一切向錢看”的拜金主義的思想。他們極力鼓吹“金錢至上”，“有錢能使鬼推磨”，“有錢途，才有前途”，當這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發展到一定的程度時，就會產生強烈的金錢欲，就可以置國家法律、法規不顧，不惜犧牲國家和人民的利益，大肆進行貪污、受賄、權錢交易等經濟犯罪活

動，其造成破壞性后果極為驚人。陳希同、成克杰、胡長清等案件就是典型。

（4）體制缺陷，市場經濟發育不成熟。新中國成立后，我國長期高度集中的計劃經濟體制，一切經濟活動都在嚴格的計劃下進行，國家計劃是資源配置的基本方式。改革開往20多年來，我國的計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制過渡。目前，我國的市場經濟體制已初步建立并在迅速發展。一方面，舊的計劃經濟體制尚未完全被打破，另一方面，新的市場經濟體制尚在發育之中，兩種體制之間的碰撞與矛盾難免國家公職人員職務犯罪發生。

（5）體制不完善，管理職位缺乏監督力。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷向前發展，而政治體制改革相對來講進展緩慢。這樣，原有的政治體制改革中所積淀的種種弊端越來越充分地暴露出來，而且在新的歷史條件下又滲入新的弊端。這些弊端，按照鄧小平的話說：“就是官僚主義現象、權力過分集中現象，家長制現象，干部領導職務終身制和形形色色的特權現象”。現在有些國家工作人員在崗位上是凌駕于法律之上，無法對其有效監督。權力過于集中又缺乏強有力的監督和制衡機制，在市場經濟負效應的影響下，容易導致素質不高的國家公職人員濫用手中的權力作為謀私的工具，產生腐敗現象并導致職務犯罪。如鹽田港特大

貪污賄賂集團案中，被判處10年徒刑的原董事長劉定同在案后預防跟蹤有這樣的懺悔：“我在單位從政以來，起初我一心一意把公司各項工作搞好管好，侍候好家庭和子女，當一個新時期的好丈夫。以后隨著我的權力鞏固，權力過于集中，缺乏制度對我監督，自己感到撈錢很容易，再加上平時不學法，不懂法，最終導致自己犯了罪，走進監獄后，我才醒悟，才感到自己不是一個好丈夫，也不是一個好爸爸，我的家庭才出現這種悲慘的局面，我對不住組織和家庭”。

（6）鉆法制建設不健全的空子。市場經濟是法制經濟，市場經濟的健康發展必須有法制的規范和保障。只有完善市場經濟法制，使市場經濟關系、經濟運行和管理規范化、制度化，才能保證市場經濟的合理、有效、有序運行，職務犯罪才能有效防止發生。然而，一些不法分子鉆法律不完善、政策不明確、制度不健全的空子，大肆進行職務犯罪。如一些人公開宣揚：“法律允許的積極干，法律不明確的抓緊干，法律不允許的變通干”，等等。從檢察工作中傳來的信息表明：許多經濟犯罪分子在實施犯罪過程中，確確實實都尋找法律的空子。如原深圳市沙頭角副食品公司經理陳超貪污、私分國有資產一案，他為了私分152.45萬元的公款，先后兩次把私分公款的用意故意擺到公司領導會上討論，對討論意見如何，參加討論的其余領導都分別按陳超事前打招呼的意思附議，最后陳超即視為集體討論贊成私分公款。案發后

陳超把責任推到集體領導上，以逃避法律追究，致使國家財產遭受嚴重損失。

（7）法制觀念淡薄是導致職務犯罪心理增強。法制觀念淡薄，也是影響行為人實施職務犯罪的主觀因素之一。有無法制觀念或法制觀念高低，將決定一個人的行為是否能在法律范圍內活動。有較強法制觀念的國家工作人員，在進行活動時，能時時處處以法律規范的要求，在法律允許的范圍內行事；沒有法制觀念的人，往往由于不知法、不懂法而引起不守法的行為；而法制觀念淡薄，缺乏責任感的人，則明知故犯，無視法律尊嚴，故意破壞法律所維護的社會秩序和社會關系，肆無忌憚地進行各種職務違法犯罪活動。

二、職務犯罪的預防措施

職務犯罪作為一種社會現象，有其產生的必然性，而它的衍生與其存在的社會形態、社會結構有密切的聯系。職務犯罪是一個綜合的社會問題，由于犯罪的原因和條件的復雜性，決定了職務犯罪預防措施的多樣性，需要多管齊下，打防并舉，方能形成穩定有效的預防職務犯罪系統。

（一）調整和完善社會政策，營造良好的經濟環境

預防職務犯罪是一個復雜的多因素、多變量的社會系統工程，與國家經濟發展狀況有密切關系，其效果歸根到底

取決于國家政治、經濟、文化、社會等各方面的協調發展，取決于社會生產力的發展水平。因此，必須對我國現階段社會政策作如下的調整和完善。

1、完善富民政策

從犯罪學研究角度看，貧窮是產生犯罪、造成社會不穩定的一個重要原因。我國現階段的富民政策是以承認差別為前提，以誠實勞動、合法經營為條件，以最終實現共同富裕為目標。這在整個經濟改革和發展中起了重要作用。但由于地區之間的差別，發展水平不平衡以及個人收入差距的過分懸殊，使一部分人存在著“相對被剝削感”，并由此引發不平衡、不安定的思想情緒。這一社會心理在一定的條件下激化、扭曲已成為當前職務犯罪的誘因。因此，完善富民政策，使人們走上共同富裕的道路，無疑是一項重要的社會政策和刑事政策。

2、調整和完善分配政策

我國現行的分配制度是以按勞分配為主體，其他分配方式為補充的分配制度。即在收入分配中，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則。這一制度的確立和發展體現了效率優先，兼顧公平，把國家、集體、個人三者的利益結合起來，逐步形成合理的國民收入分配格局，有利于激

發國家工作人員的積極性，促進社會生產的發展，從而減少職務犯罪的出現。

3、完善社會生活保障政策

社會保障是以國家政府為主體，為保障社會成員的基本生活權利和實現社會公平，根據有關法律規定，通過社會統籌的方式，以不同形式向社會成員提供必要的救助、補貼福利。目前，我國社會保障制度的改革剛剛起步，制度建設很不規范，主要表現在：覆蓋面小，實施范圍窄，農村城鎮還未捕開；管理服務的社會化程度低，勞動者的生、老、病、死、殘仍主要依附于所在企業和家庭；社會保險基金收繳困難，使用不夠合理；社會救濟對象和優撫對象標準偏低，管理體制不順等。為使社會保障制度適應建立社會主義市場經濟體制的要求，遏制經濟犯罪發生，必須進一步深化改革，完善社會保障制度。

（二）建立和完善對國家公職人員的管理制度，營造良好的法制環境

國家公職人員是指在國家機關、國有企業事業單位任職的人員。他們絕大多數都能正確執行黨和國家的方針、政策和法律、法規，正確行使自己的職權和履行自己的義務，忠于職守，勤政為民。但是，隨著改革開放的深入，一些人

私欲膨脹，以權謀私、濫用職權進行各種各樣的經濟犯罪活動，嚴重敗壞了黨和政府的形象，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。因此，必須采取有效措施，加強對國家公職人員的管理監督。

1、加強內部行政管理，完善各項規章制度。我國公職人員實施經濟犯罪的一個重要特點就是利用職權進行犯罪。因此，必須加強內部行政管理，通過制定嚴密的管理制度來約束規范公職人員的行為，防止他們以權謀私，權錢交易。

2、建立和嚴格執行公務員的財產申報制度。財產申報制度，是指國家公職人員在任職期間財產公開化，便于接受群眾監督，即國家公職人員在任職期間依法必須如實申報自己的財產狀況及其變化情況。如發現公職人員的財產狀況明顯超過其合法收入而不能說明其財產來源的，將受到法律追究。現階段我國尚未健全國家公職人員財產申報制度。在1997年10月1日實施的新刑法中，雖然已有“巨額財產來源不明罪”的規定，但該條文因缺乏國家工作人員財產登記制度等配套措施而難以執行。為防止國家公職人員利用職權秘密牟取非法利益而逃避法律制裁，加強廉政建設，有必要盡快制定《國家公職人員財產申報法》，財產申報制度的內容應包括：申報財產公職人員的范圍、申報的內容、申報財

產的管理機構和職能。對主要領導人和要害部門工作人員要實行定期申報公布，就任和離任時都必須申報，如有發現有巨額財產來源不明，必須依法移交司法機關，追究其刑事責任。

3、健全和完善舉報制度。舉報制度是黨和國家依靠人民群眾揭露公職人員以權謀私、違法犯罪行為的有效形式。目前，舉報已成為檢察機關及其他機關發現案件線索的一個重要途徑。許多經濟犯罪的重要案件，都是通過群眾舉報后偵破的。公民舉報作為國家機關的專門法律監督與人民群眾的民主監督有機結合，這是一個很有成效的創舉。

（三）加強對權力的制衡，完善廉政監督機制

歷史經驗和事實表明：不受制約的權力會形成絕對的權力，絕對的權力必然導致權力的腐敗。國家公職人員發生的腐敗現象，無不和“權”字有關。越是權力集中而又缺乏制約的部門、單位，發生經濟違法犯罪行為的情況就越多。為了切實有效地消除腐敗現象，防止以權謀私，就必須建立對權力進行約束的完備而有效的監督機制。

目前，我國已建立起一套多層次、多形式的對權力運作的監督體系。這一體系包括權力機關的監督、行政機關的監督、司法機關的監督、執政黨的監督、民主黨派的監督、人民群眾的監督和社會輿論的監督等。從理論上講，這一監督體系已相當完備，然而在實踐中，其應有的監督功能仍未能完全發揮。為使各種形式的監督落到實處，使其行使有效，必須著重抓以下幾個問題：

1、要大力強化各級人大常委會對各級“一府兩院”的監督作用。目前，我們國家各級人大常委會對各級“一府兩院”的監督，主要通過每年的人代會聽取、審議工作報告的形式進行，沒有形成經常化的監督。這種時間性的、程式化的監督很難桌有成效。為了使人大常委會對“一府兩院”的監督富有實效，必須從經常化和具體化兩個方面下功夫。

2、要確實解決監督機關缺乏獨立性問題。目前，我國各級行政監察機關和黨的紀律檢查委員會，分別是各級政府、各級黨組織的下設機構，受各級政府和各級黨組織的領導。這樣的行政監督和黨內監督，在以一般公職人員為對象時可以起到一定作用，但在高層次、高權勢人物的面前則會顯得軟弱無力。各級人民檢察院、人民法院，雖然依法享有獨立檢察權、審判權，但由于人、財、物權都掌握在地方政府手中，其司法權的獨立性就不得不大打折扣。為了改變這種狀況，可以考慮對司法機關、行政監察機關和黨的紀委檢查委員會實行垂直領導體制，使其能真正行使對權力監督的職能。

3、要充分發揮輿論監督的作用。輿論監督，包括電視、廣播、報刊等多種傳播媒體的監督。輿論監督具有廣泛性、敏感性、及時性的特點。實踐證明，輿論監督的威力很大。因此，對于公職人員貪污、腐敗等經濟違法犯罪行為，通過新聞媒體及時予以披露，從而對違法犯罪分子形成強大威懾力。對公正處理經濟犯罪有很大作用。

（四）加強對經濟活動的法律監督，完善審計、財政、稅務等制度

1、要強化審計監督。各級國家審計機關要依照《審計法》對國家機關和企事業單位的財務報表進行審計監督，審計其會計制度是否完善，會計記錄是否真實、合法，對違反財經紀律行為要依法查處，對貪污、挪用公款等違法犯罪行為要移交司法機關處理。目前，我國審計機構的力量還比較薄弱，不能發揮其應有的作用。所以，必須進一步強化審計機構權力，提高其地位，從制度上保證其獨立行使財會監督的職權。

2、要嚴格財務制度和物資管理制度。各企業事業單位，要嚴格執行財會制度，不弄虛作假，實報盈虧，要加強對支票、印章、憑證的使用管理，行政事業單位要加強預算外資金管理，禁設小金庫。要加強物資管理制度，切實加強對國有資產、集體財產的保護。

3、要加強稅收、銀行管理制度。隨著我國市場經濟體制的建立和發展，稅收法規調整的范圍有所擴大，根據調查了解，危害稅收犯罪案件在深圳市呈上升趨勢。有些納稅人利欲熏心，挖空心思偷稅、漏稅，甚至抗稅或騙取國家出口退稅，大肆侵吞國家財產。為了有效地防止和減少危害稅收犯罪的發生，必須采取有效措施。首先要加強稅收法制宣傳，增強納稅人依法納稅觀念。其次要提高稅務干部的政治、業務素質，盡忠職守，杜絕內外勾結。如有違法，一經發現，嚴肅處理。

（五）完善職務犯罪司法制度，依法打擊經濟犯罪行為

預防雖然是治理犯罪之本，但其實施的形式較為溫和，對犯罪的控制主要表現為一種潛移默化的漸進影響作用，并不足以阻止所有犯罪發生，而嚴格規范公正有力的執法措施則是一種威懾性預防，是職務犯罪預防的重要環節，是最直接有效的法律措施。預防只有獲得懲治的有力保障，才能發揮其充分有力的功能。

1、完善經濟司法，防止經濟犯罪。經濟司法是我國司法制度的有機組成部分，在調整經濟關系，維護經濟秩序，保障經濟發展方面有重要作用。在司法實踐中，當事人的一方或雙方違約、違法即會引起經濟糾紛，從而啟動經濟司法

機制的運行。通過對經濟糾紛的處理，可以對當事人的經濟違法行為給予必要的制裁，防止經濟違法發展成為職務犯罪。

2、強化行政司法在預防職務犯罪中的職能。行政處罰法和行政復議法相繼頒布實施，標志著我國行政司法有章可循。通過行政司法一方面可制止公民、法人和其他組織的違法行為，另一方面可以加強對行政部門的法律監督，及時發現、消除職務犯罪的隱患。從檢察機關辦案表明，職務犯罪是最大消耗刑事司法力量的犯罪，國家有限的司法力量應相對集中于少數嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，對大量一般違法行為則應由行政機關處理，充分發揮行政制裁簡便靈活、效果較好的特點。在預防職務犯罪的措施體系中，行政司法將發揮越來越大的作用。

3、加大刑事司法力度，打擊職務犯罪行為人。刑事司法，是防范職務犯罪發生的司法對策。從檢察工作中表明，加強和完善職務犯罪的刑事司法，需要有一支強有力的司法隊伍，及時準確地打擊復雜多變的國家公職人員的經濟犯罪活動。這就要求我們要提高司法人員的整體素質，完善司法制度并不斷更新、充實偵查隊伍和技術裝備，并要長期建立和健全經濟犯罪舉報制度，充分發揮其在方便群眾、震懾打擊犯罪行為人等方面的優勢。

（六）加強法制宣傳教育，注重打防結合，實行綜合治理

預防職務犯罪是一個復雜的多因素、多變量的社會系統工程，需要各種手段、多種措施相互配合，實行綜合治理方能奏效。因此，預防職務犯罪，除了抓好上面的預防措施外，還必須著重抓好以下幾方面工作：

1、加強法制宣傳教育，提高全民法制觀念和守法自覺性。一般國家公職人員的職務犯罪行為，都與法制觀念薄弱密切關系。因此，加強法制教育，提高公民、尤其是國家公職人員的法制觀念是預防職務犯罪的重要內容。江澤民同志指出：加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育的目的是提高社會公民的法律意識，自覺用法律來調整規范自己的行為，自覺履行法律規定的義務，這樣才能遏制和減少職務犯罪。

2、注意打防結合，以防為主。國家在懲治腐敗中，同職務犯罪分子作斗爭的基本方法無非兩種，一是打擊，二是預防。在預防職務犯罪中，依法打擊不僅是一種切實可行的治標手段，更是一種具有戰略預防意義的治本方法。因此，我們不能簡單地從治標角度理解打擊的現實價值。打擊的最終目的是為了預防，使犯罪行為與結果不再發生或少發生。

預防是基礎、是根本、是目的，因此，必須堅持打防結合，以防為主，才能從根本上治理和消除職務犯罪。

3、懲治與教育相結合，懲治是手段，教育是目的。懲治與教育相結合，是我國一貫堅持的刑事政策。在我們的國家，除了對特別嚴重職務犯罪分子處以極刑外，對一般的經濟違法犯罪分子都是采取一定的懲罰措施予以制裁，目的在于使犯罪分子悔改自新，不再重犯，把罪犯改造成為新人是我國刑事政策的目的和歸宿。

綜合來說，預防和打擊職務犯罪，理順社會正常的經濟秩序，確保改革開放順利進行，是需要全社會齊手共同努力的一項極其復雜的系統工程，必須實行綜合治理，運用政治、經濟、思想、文化教育、行政、法律等手段，充分調動和組織全社會積極參與。我國綜合治理的工作方針是“打防并舉，標本兼治、重在治本”。實行綜合治理的方針是防范國家公職人員的職務犯罪問題發生的根本出路。

3.3拓寬思路,開展全方位預防

預防工作沒有固定的模式,我們應在法律許可的前提下,結合當地的實際,大膽探索和開展全方位立體預防。

3.3.1加強調研,抓準預防重點我們應該堅持預防和調研并行,在開展預防的同時,進行經常性的調研活動。通過調研,我們可以及時、準確地掌握社會熱點和改革難點,明確預防工作的重點,并根據形勢的發展變化,及時調整預防工作的思

路、內容和方式。同時我們還應適時向黨委提交有情況、有分析、有對策的調研報告,為黨委開展廉政建設做好參謀。

3.3.2大力宣傳,造好預防聲勢積極開展預防犯罪的宣傳,能造就反腐的強大聲勢,既震懾腐敗分子,也使廣大干部群眾保持警惕,并取得全社會對反腐工作的廣泛認同和支持。

3.3.3開展個案預防,積極推進同步預防和系統預防第一,個案預防是最容易受到發案單位重視和配合的一種警示預防。但要把工作落到實處,必須做到“六個一”,即每辦一件大案、要案,要犯罪嫌疑人寫一份悔過書,在發案單位召開一次分析座談會,向發案單位發一份檢察建議,給發案單位上一次法制課;協助發案單位制訂一項整改制度,并對所發的檢察建議的落實情況進行回訪考察。第二,對重大工程、項目進行跟蹤監督、防范,開展同步預防。同步預防是防患于未然的預防,重大工程項目投入大,工程環節多,社會影響大,一直是職務犯罪案件的多發領域。檢察機關對政府或企業投資建設的重大工程、項目中可能出現職務犯罪的環節進行跟蹤監督,這種同步防范可以有效地預防職務犯罪案件的發生。第三,對職務犯罪的多發行業,運用綜合措施,開展系統預防。系統是一種案前措施,通過調整整體預防力量,運用綜合預防措施,形成預防系統合力,從而發揮最大限度的預防功效。檢察機關針對職務犯罪案件多發行業在制度和管理方面存在的問題,研究制訂了整套的預防制度和措施,把法制宣傳、案前制約、案后及時查處等預防措施配套完善,多管齊下,系統問題系統抓,綜合問題綜合治,建立案件多發行業完善管理制度,健全防范機制,堵塞制度漏洞,充分發揮預防資源作用。

3.3.4協助有關單位健全和完善監督制約機制檢察機關應協同發案單位和預防工作單位審查有關的工作制度和監督機制,及時堵漏建制。一是加強對用人制度的監督制約。選拔、使用領導干部,必須在堅持德才兼備、任人唯賢、群眾公認、注重實績等原則的基礎上,把“德”放在第一位,絕不能使那些為政不廉者得到提拔、重用。二是對權力運用的監督制約機制。不能把具有相互制約的職責和權力集于一個部門或一個人身上,要分解和制約,改變一個人說了算的權力結構;對容易出問題的重要崗位、環節和部門,必須定期進行崗位輪換,強化分工的制約。三是對權力運行結果的監督檢察制約。對領導干部的工作或有嚴重以權謀私等濫用職權行為的領導干部,要及時調整或將其從領導崗位上撤換下來,對有違紀、違法或犯罪行為者要及時查處。四是對制度執行的監督機制,使制定的各項規章制度得到真正的落實。

3.3.5及時追蹤,強化預防效果不及時追蹤預防措施的落實情況,容易使預防犯罪工作流于形式。我們應該在預防工作部門中指定專人定期檢察預防工作的開展情況和預防措施的落實情況,及時向本院預防工作領導小組和上級有關部門匯報。此外,還要在院與院之間實行預防工作考核評比制度,圍繞領導重視程度、機構或人員落實情況、工作開展情況等進行考評,以獎勵先進、鞭策后進。

3.3.6注重教育,從思想上筑起防腐拒變的長城腐蝕和反腐蝕永遠是一切世界觀的較量。再完善的機制和法律也有缺陷,再優厚的待遇也無法滿足私欲的膨脹。保持清正廉潔最終還得依靠人的自身修養。很多職務犯罪都是在各種誘惑面前,品質、意志薄弱者經不起考驗。因此,預防職務犯罪要注重加強領導干部的思想教育和政策法律學習,增強其防腐拒變的自覺性。要加強對領導干部的政治學習和政治教育,尤其是廉潔自律教育、政策教育和法律教育,組織領導干部學習馬列主義毛澤東思想,鄧小平理論以及江澤民同志關于“三講”、“三個代表”等重要思想的論述,使他們牢記全心全意為人民服務的宗旨,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,養成堅定的黨性原則和高尚的人格情操,能想群眾之所想,急群眾之所急,謀群眾之所需,廉潔為民,自覺抵制腐朽思想。組織領導干部認真學習政策法律,增強法制觀念,做到依法行政、遵紀守法。通過教育,構筑領導干部防腐拒變的思想道德防線。

3.4規范制度,確保預防工作的有效性

近年來,檢察機關在開展預防職務犯罪工作方面取得了一定的成績,但在實際做法上還存在一定的偏差并有一定的難處,有些操作不夠規范,有的做法不符合有關政策和法律,開展預防工作會遇到這樣或那樣的困難,使有關措施得不到落實,或收不到直接、明顯的效果。因此,我們要通過立法來預防瀆職侵權犯罪和治理腐敗,使預防職務犯罪工作走上法制化的軌道,從而依法開展預防犯罪工作,推進民主與法制的進程。

3.5建立健全職務犯罪預防體系,形成多角度、全方位的預防網絡 預防職務犯罪工作是一項復雜的系統工程,涉及社會的方方面面,開展職務犯罪預防工作,一定要從中國的國情出發,按照黨和國家的統一領導和部署,采取政治、經濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段,調動全社會的力量,進行綜合防治,認真分析發案原因和規律,舉一反三,觸類旁通,把職務犯罪預防工作從發案單位拓展到所在系統和行業,促使其他雖未發案,但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監督管理。檢察機關的檢察要與行政機關的行政監督如審計、監察等手段相結合,使之形成一個周密的多角度、全方位的預防職務犯罪工作網絡,同時還要充分應用信息技術,建立職務犯罪預防信息系統,只有全面應用信息技術,通過信息網絡大量收集職務犯罪以及形成職務犯罪條件和原因的相關信息,才能及時有效地分析、研究信息,并運用這些信息做出科學預測,為職務犯罪預防提供科學、可靠的依據。目前,職務犯罪信息80%來源于舉報,10%左右來源于單位、企業內部的管理監督。因此,必須建立完善的信息收集、儲備、加工分析、預警系統,使整個預防犯罪網絡體系更加牢固、科學、高效,從而及時發現職務犯罪線索,使已經發生的犯罪難逃法網,潛在的犯罪得到預防,使預防職務犯罪工作取得事半功倍的成效。

2005-03-17

預防職務犯罪納入綜合治理工作報告

職務犯罪預防，是當前反腐敗斗爭和黨風廉政建設的一個重要課題，深受社會各界的廣泛關注。作為履行法律監督職能的檢察機關，不僅承擔著對職務犯罪偵查和公訴職能，而且還擔負著減少和遏制職務犯罪的預防職能。從近幾年檢察機關查辦職務犯罪的實踐看，形勢仍然嚴峻，有的地方和部門的職務犯罪活動呈蔓延趨勢，出現了涉嫌犯罪數額越來越-

大，涉嫌人員職務越來越高，犯罪手段越來越多樣化，犯罪領域越來越廣泛，危害后果越來越嚴重的狀況。因此，光靠打擊已難以湊效，必須要在黨委統一領導文秘114版權所有下，在人大的監督下，依靠有關部門和動員社會各方力量，采取政治、經濟、文化、教育、法律等手段實行打防并舉、標本兼治，綜合治理，從體制上、機制上、制度上和管理監督上系統防范，形成堅強有力地防范網絡。懲治于既然，防范于未然，以遏制貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的蔓延，從而促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的健康發展。為了保證廉潔從政這項制度正確實施，特請求縣政法委將預防職務犯罪工作納入綜合治理目標考核的范疇，現報告于后：

一、當前職務犯罪預防工作的總體概況

（一）組織建設情況。為切實抓好預防職務犯罪工作，各級黨委、人大、政府及有關部門都非常重視。近幾年來，各地都建立了以黨委領導掛帥，各有關部門參與的預防職務犯罪工作領導機構，專門負責預防工作的組織和協調。二一年五月，市委成立了“市預防職務犯罪工作領導小組”，由市委副書記，人大常委主任擔任組長，市紀委、市政法委、市檢察院的主要領導擔任副組長。各區縣院也相續建立了預防職務犯罪的領導機構，我縣于二二年五月成立了以縣委副書記掛帥的預防職務犯罪領導小組，全面負責此項工作的組

織領導。

為適應預防職務犯罪工作的需要，檢察機關也建立了開展預防工作的專門機構，最高人民檢察院、市人民檢察院在機構改革中專門設置了預防廳、處。各區縣院也相繼設立了專門的預防業務部門，我院于二三年八月成立了預防職務犯罪科，確定了負責預防業務的專職人員，以更好有效的地開展預防職務犯罪工作奠定了基礎。

（二）預防機制建設情況。加強規范化建設，推動預防職務犯罪工作的健康發展，必須建立健全預防工作制度，以有章可循，有條可依。最高人民檢察院自一九九九年以來先后頒布了一系列關于加強預防職務犯罪的意見和決定，市人民檢察院也制定了開展預防職務犯罪的工作制度。我縣縣委于二二 本文來自文秘114 http://www.tmdps.cn，轉載請保留此標記。年五月向各鄉鎮和縣級各部門轉發了我院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的報告》，要求建立和完善預防職務犯罪工作的長效機制。同年八月二十八日縣人大第十三屆人大常委會第三十六次會議通過了《關于加強預防職務犯罪工作的決議》。二三年十月十三日，縣委以委發（）號批轉縣預防職務犯罪工作領導小組《關于建立預防職務犯罪工作制度的報告》，為規范預防工作，強化預防實效指明方向。

我院自二一年以來，先后與國稅、地稅、財政、審計、

第二篇：職務犯罪預防

職務犯罪預防，是我國社會發展到一定歷史階段，作為維護社會穩定、經濟發展、社會進步而實施的一項長期的戰略任務，已經成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現。各地根據實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現象的發生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現出了傳統性與時代性相結合的本質特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。

一、職務犯罪預防方法的變化發展過程分析

二、哲學方法上的職務犯罪預防

如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現象，其犯罪原因是一個多質多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統，它包含社會因素、心理因素、自然環境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當的形式從社會結構系統和人的行為系統及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統化等特點，對創造行之有效的預防方法有現實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據已經查辦的職務犯罪案件，找出發生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現。

當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發展到行業（系統）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環境、案發單位的狀況要做到心中有數，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發展軌跡。要了解案發單位各種狀況，例如案發前狀況，案發后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環節提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發展到專項預防，進而到行業（系統）預防，是人的認識的進一步發展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統預防是在個案預防的基礎上發展而成，也就是說，專項預防和系統預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發生進行分析，它可能只對案發單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環節，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統（行業）預防則是在個案預防基礎上對同一系統提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據國有大型企業、基建領域案件多發的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發展，無不反映了感性認識到理性認識的發展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現了積累材料和方法恰當的必然結果而已。

在強調哲學方法對職務犯罪預防產生作用的同時，不能把哲學方法籠統化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發。哲學方法的基本精神內涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯系觀點的體現。運用聯系之觀點使我們意識到，當前腐敗現象不是個別現象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學方法上的職務犯罪預防

職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統論、控制論、信息論、經濟學業、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統科學之間交叉融合中產生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。

1.同步預防。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為

了防止工程各個環節發生職務犯罪，實現“干部優秀、工程優質”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據建設領域職務犯罪案件高發的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發態勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經濟損失的風險，符合效益經濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環節設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環節的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發生。因為職務犯罪的發生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統，既有預防控制（建立必要的規章制度、監督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創“雙優”活動示意牌，建設方、施工方、監理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。

2.預防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵。“教育是基礎”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。

預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區別，在宣傳方法上，與心理學、經濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發展、變化、心理變態等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調節與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發展，使他們在犯罪內心與動因之初，做好自身防范工作，用經濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預防調研。調查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究，往往是事后調查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發揮調查研究的作用，未能把調查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到決定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調查研究的重要性。

全國檢察機關經過將近十年的預防實踐，在調查研究上形成比較有效的調研方法，例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調研，即根據查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研，然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是：上海市金山區人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產一百四十余萬元的案件。該院根據案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區展開調查研究，在發現全區村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區有關職能部門和鄉鎮的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農民負擔，有利于農村，得到區府肯定，并隨之在全區得以推廣。這個專題調研之所以成功，在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術，他們運用了現代調查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調查，他們調查的范圍是全區性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區府正確決策提供了科學依據。

綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現出其潛在的巨大價值。

第三篇：教育系統職務犯罪預防

廉潔自律，珍愛自我

-------教育系統職務犯罪預防講稿 時間：2012年6月 日 地點：

授課人：徐立明副檢察長 參加人員：

同志們、朋友們：

大家好！今天，受教育局領導的邀請，再次來到這里跟在座的各位共同探討職務犯罪預防工作，我感到非常榮幸。“隱憂險于明火、預防重于泰山”，職務犯罪預防工作的開展意義重大，我希望通過這一次次的預防講座能使大家意識到職務犯罪的危害性，能喚起大家一些由心而發的思考的話也就達到了目的。

在講課之前，我們先一起來看看當下被百姓形象地比喻為“新三座大山”的三大民生問題“住房、教育、醫療”。房價的高自然不用說，看病難的醫療問題也是詬病已久。可是“教育”，這個知識分子集中的行業，這個傳統上遠離塵世的一方凈土。怎么就成了壓在人民心中新的三座大山之一呢？

其中一個最主要的原因就是現在的教育趨于商業化，有許多的利益群體牽扯到里面去，可謂牽一發而動全身。“教育行業”就曾被評為“十大暴利行業”之一。曾經的“清水衙門”現在是變得“葷”得很，“腥”得很了。曾經無私奉獻、兩袖清風、廉潔自律，為人傳道 授業解惑高尚的教師形象也因為越來越多的教育領域貪污受賄等職務犯罪案例被曝光出來而倍受人們的質疑。

十年樹木，百年樹人，教育是國之根本，在實行科教興國戰略的今天，教育系統職務犯罪的危害更是不可低估。它不但有損學校在人們心中的良好形象，更平添了社會公眾對莘莘學子能否“出污泥而不染”的擔憂。因此，預防教育系統職務犯罪已經成為教育領域必須正視的重大現實問題。今天我就我縣教育系統的現狀結合近年來我們檢察系統查辦的職務犯罪案例跟大家一起探討三個問題：第一，我縣教育系統存在職務犯罪的主要問題；第二，產生職務犯罪的主觀因素及其預防；第三，如何預防職務犯罪問題。

一、我縣教育系統存在職務犯罪的主要問題

1、教育生均經費問題，也就是我們所說的人頭費，該項經費由學校按預算比例執行，教育局只管大的方向。而每個學校具體是怎樣操作的就不得而知了。目前，反映出來的問題最突出的就是該用錢的地方沒有，虛開發票，頭大尾小。

2、學生營養午餐問題，國家以每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，這本是一項利國利民的舉措，可是在具體的實施過程中卻是問題層出不窮。據報道，浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統貪污學生午餐經費的腐敗窩案，涉案人員包括當地教育局原局長、12名中小學原校長等15人，涉案總金額達400余萬元。已有11個校長獲刑，最重的被判12年零6個月。這不是個案，在學生伙食問題上打主意的校長、老師就不在少數。各地新聞都有報道不少中小學生抱怨學校的飯菜難吃，學生家長反映孩子回家就喊餓，一些家長反映學校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營養差，甚至有的學校將學生“口糧”補貼老師“小灶”。據反映在我們縣個別學校就有類似的問題存在。這應該值得警醒。

2、學生“伙食”問題，不單我縣查處有老師在油、米、豬肉及其他學生飲食材料的購買當中，采用多種手段去謀取蠅頭小利，全國各地都有類似案例發生。特別是國務院啟動實施的“農村義務教育學生營養改善計劃以來”，學生營養午餐經費的注入，更是增添了這類犯罪產生的機會。國家以每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，這本是一項利國利民的舉措，可在具體的實施過程中卻成了一些不良老師的發家致富之路。據各地新聞報道，不少中小學生抱怨學校的飯菜難吃，學生家長反映孩子回家就喊餓，一些家長反映學校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營養差，甚至有的學校將學生“口糧”補貼老師“小灶”。浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統貪污學生午餐經費的腐敗窩案，涉案人員包括當地教育局原局長、12名中小學原校長等15人，涉案總金額達400余萬元。已有11個校長獲刑，最重的被判12年零6個月。這不是個案，在學生“伙食”問題上打主意的校長、老師就不在少數。據反映在我們縣個別學校仍有類似的問題存在。這是該值得好好反思了。

3、學生保險問題，2007年至2008年期間，中國太平洋人壽保險股份公司柳州中心支公司到柳州市十八中辦理學生保險業務，先后給予學校保險回扣款8510元和6550元，學校報賬員韋某報告后，時任校長黃某和時任書記劉某商量后，決定拿出部分保險回扣款，以發放保險勞務費的名義，按照不同的檔次分發給學校領導、中層干部、班主任、校醫等人。

2008年，書商張某、黎某先后向十八中推銷教輔材料，張某分兩 次將回扣款共計9852元交給時任副校長羅某；黎某則將1.3萬余元轉入羅某賬戶。黃某、劉某和羅某商量后，決定拿出部分回扣款作為加班補貼發給學校領導。

2010年11月，考慮到被告人犯罪情節較輕，并已退出所分贓款，柳州市柳南區人民法院作出判決，黃某、劉某、羅某三人犯受賄罪，分別被判免予刑事處罰。

4、校服、教輔材料的購置，這本是家長自愿的項目，主要由學校直接和供應商接觸。有利益的地方必定會有。

2007年4月至2009年4月間，柳州市教育局訂購組（以下簡稱訂購組）原主任伍某、副主任劉某、會計程某、出納黃某經預謀后，在負責柳州市中小學教材、教輔材料征訂發行的經營活動中，在賬外暗中收受教育出版社、廣西新世紀圖書有限公司等發行單位支付的各種名義回扣、手續費，并存入訂購組私設的小金庫，而后進行私分，至2009年4月間，訂購組集體私分收受賄賂款共計12.5萬多元，其中伍某分得2.6萬多元，劉某分得2.3萬多元，程某分得2萬多元，黃某分得1.7萬多元。另外，伍某和劉某還分三次收受某發行單位的“好處費”各6多萬元。

2010年4月，柳南區人民法院作出判決：伍某等4人犯單位受賄罪，免于刑事處罰；同時，伍某和劉某犯非國家工作人員受賄罪，分別判處有期徒刑三年。數罪并罰，決定執行有期徒刑三年，緩刑三年。20多萬元贓款依法沒收，上繳國庫。上面的問題只是近幾年來，我縣教育系統最突出的問題，像一些老的問題工程建設中收受賄賂，以各種名義收取家長好處費。利用職務便利貪污挪用手中公款，仍時有發生。學校在招生錄取、教師聘任、校舍工程建設、教材購買、設備物資采購等方面擁有的自主權越來越多，2007年至2008年間，身為廣西工學院鹿山學院院長的韋某，利用職務上的便利條件，授意鹿山學院教學部負責人黃某以“轉學費”的名義收取家長給予的好處費，先后收取學生家長請托好處費共計55500元。

2008年7、8月間，鹿山學院將其第一食堂一、二樓餐廳對外公開招標過程中，原一樓餐廳承包人韋、王夫婦向韋某請托希望中標，韋某即交待擔任評標委員會委員的顧某，要其在同等條件下照顧韋、王夫婦。韋、王夫婦順利中標后，韋某收受韋、王夫婦送的150000元現金.2008年12月，鹿山學院對學院內超市的經營權進行公開招標。原承包人王某為了能中標，找到韋某，希望招投標中予以照顧。2009年春節前的王某現金人民幣20000元送給韋某，韋某予以收受。之后在韋某的關照下，王某得以順利中標。

2011年1月，柳州市中級法院對該案作出終審判決，維持再審一審判決，即以受賄罪判處韋某11年有期徒刑。曾某，原柳城縣沙埔中學校長。

1998年7、8月份，個體建筑工程老板黃某在沙埔飯店宴請曾某吃飯過程中，為感謝曾某將沙埔中學上雷分校教室建筑工程給其承建，送給曾某感謝費5000元。2000年至2006年間，曾某收受在沙埔中學承建校舍修繕工程的個體建筑老板陳某給的感謝費四次，共計7000元。2007年，承建沙埔中學教師宿舍集資樓的建筑老板黃某，為感謝曾某將集資樓給其承建，送給曾某回扣費10000元。1998年至2007年間，曾某先后收受了在沙埔中學承建工程的個體老板所給的感謝費合計22000元人民幣。

2009年3月19日，柳城縣人民法院以受賄罪判處曾某有期徒刑一年，緩刑一年六個月，沒收曾某退出受賄所得贓款人民幣22000元，上繳國庫。

二、產生職務犯罪的主觀因素及其預防

今天我們的目的是職務犯罪預防，是來跟大家敲警鐘，提高自身抵御誘惑力的，不是來搞政治的，因此產生職務犯罪的社會不良風氣，監管不力，制度不全等客觀因素我就不想講了。這種大方向的東西即使講了，可能也會說有人在心里嘀咕“就我們一兩個人的力量能扭轉社會風氣嗎，能完善整個教育系統的體制嗎？”古人云不在其位，不謀其政。雖說有點消極，卻也是至理名言。既然你們覺得沒有能力去改變客觀因素，那我就講講你們能改變、能完善的東西。

(一)主觀原因。

第二，慎獨。即自己獨處時也要謹慎。《后漢書》上記載著一個“五知堂”的故事，說的是東漢楊震出任東萊太守時，他的學生昌邑縣令王密為報答其當年的推薦之恩，一天晚上懷揣 6 金子來到楊震家中送禮。楊震不受，王密說：“幕夜無人知”。楊震說：“天知、神知、吾知、子知，何謂無知”。王密羞愧難當，趕忙帶上金子灰溜溜地走了。俗話說的好，要想人不知，除非已莫為。有些人總以為自己聰明，做事縝密，萬無一失，豈不知天網恢恢，疏而不漏。凡是用金錢作粘合劑的任何堡壘，在法律面前都將一攻就破，甚至不攻自破。

⒈思想道德防線潰敗，以權謀私。面對改革開放復雜的外部環境和個人工作生活經歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權思想作祟，思想變質、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網。

2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

1、貪欲

德國劇作家、文藝理論家萊辛講過這樣一個故事：

倉鼠嘲笑螞蟻：“可憐的螞蟻們，為了屯集這么一點糧食，你們千辛萬苦地勞作，忙活了整整一個夏天。這值得嗎？真該讓你們看看我的儲備糧！” “聽著，”一只螞蟻回答道，“就因為你儲藏的糧食比你所需要的多得多，所以人類才要把你從泥土里挖出來，把你的糧倉掏空，讓你用性命來替你那貪婪的強盜行為贖罪：他們這樣做太合理了!”

所以，不能太貪婪——這是真理，當欲望大于生命的時候，生命必將遭遇威脅是必然的，這正如倉鼠。但對于人類來說，對倉鼠清壁堅野，使其暴尸四野也實在顯現不出作有智慧的高等動物的優越：固然倉鼠可恨，但是用大于其罪惡的懲罰討伐異己，也實在是另外一種罪惡。這也正如常人所說：“冤冤相報便冤冤相傳！”再說，使人罪惡的是欲望，不從根本上治其貪欲，而滿足于表面上的處置，即使治得了一時鼠患，也不能換來長久的太平！

2、不懂違法的代價。“什么人過得最快活” 這是一個非常古老的話題。據史料記載，明太祖朱元璋曾問群臣：“天下何人快活？”群臣眾說紛紜，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜題名者快活，有言富甲天下者快活??朱元璋聽后面露不悅之色。沉默片刻，一個叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋頓時大悅，夸其見解甚獨。

“畏法度者快活”，于今人仍有所啟迪，尤其對于領導干部。大凡畏法度者即尊紀守法的人，必不肯違反法度干見不得人的勾當，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門，更用不著擔心東窗事發坐牢獄、掉腦袋。沒有了這些費心勞神的 憂愁，自然就活得灑脫自在。

對自己小孩的影響 案例

對學生的影響 案例

3、僥幸心理

不是不知道什么叫貪污受賄，基于人的基本常識，都清楚天下沒有免費的午餐，可是為什么卻仍存僥幸心理。

12、對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性……，因為，即便是最小的惡果，一旦成了確定的，就總令人心悸。——【意】貝卡利亞《論犯罪與刑罰》 72、法律有時入睡，但決不死亡。

(二)客觀原因。

1.社會的負面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務犯罪者有機可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區打“擦邊球”，大肆進行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領導人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈”，對貪官懲治不力，受賄數百萬也不會被處死。

2.監督乏力，監督機制不到位。權力高度集中，制度不完善，監督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機制必將產生腐敗。雖然已建立各級人大、政協、紀檢、檢察機關、政府的監察審計和人民群眾監督等多層次監督體系，并已頒布《黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監督機關不敢于監督、不善于監督，尤其是對 “一把手”的監督形同虛設。正如原山東省泰安市委書記胡建學被捕后所說 的：“官當到這個份上，就沒有人管了，想干什么就可以干什么。”

①權力高度集中，缺乏民主和監督。由于歷史的原因，我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執行，使權力過分集中到個別領導者手中。權力過分集中的一個主要弊端就是容易產生特權現象，以及對領導干部監督管理的軟弱無力。過大的權力集中膨脹了一些自恃大權在握者的個人意志，他們為所欲為，自恃無恐，驕橫跋扈，違法亂紀，以權謀私，權錢交易，大肆進行貪污受賄，終于鑄成了胡長青、成克杰之類的高官和李乘龍、肖作興等廳級干部走進了犯罪的深淵。李乘龍在案發后曾經說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路”。可見權力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明如果權力失去制約，就必然出現濫用權力的現象，不受監督制約的權力只能導致腐敗。

②制度不健全，監督管理不到位。表現在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設，制度不健全，漏洞多，空隙大，內部管理混亂，財務賬目不清，從客觀上給經濟職務犯罪提供了空間;私設小金庫，搞體外循環，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監督，客觀上為犯罪分子提供 了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現在行政、事業、經濟管理部門，就連不起眼的村一級也因私設小金庫，財務混亂，監督管理不到位，而出現了守業賢之類的貪污受賄職務犯罪。

③監督機構形同虛設，輿論監督不夠。盡管我國設置了諸多的權力監督機構，監督機構之多是世界上罕見的，幾家監督機關的重復監督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監督機制不暢，監督效能不高，某些地方的監督機構形同虛設。同時輿論監督也乏力，表現在群眾對貪官的抨擊常常很難轉化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權力者的無所顧忌。現實中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網疏漏，執法不嚴，打擊不力。

①廉政法制不夠完善。財產申報是廉政法制的重要內容，可至今尚未出臺相關法律。即使已有的法律，也因為立法粗疏，概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務犯罪，特別是經濟職務犯罪。

②執法不嚴，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經濟職務犯罪，特別是領導干部職務犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護主義，關系網干擾，查處力度相對薄弱，對經濟職務犯罪發案不報，包庇 袒護，打擊不力，表現為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發生，使得查處犯罪數與實際發案數相差很大。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機關比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務犯罪的打擊。由于執法不嚴，影響了法律法規的嚴肅性，也達不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現了經濟職務犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔憂的現象。

4、制度

雖說教育系統近年來已經在不斷的完善財務公開、校務公開。

構建預防機制。

1、自律

人的思想為行動的指南。

2、教育

3、完善機制

實際中也有很多困難，特別是一些偏遠地區的學校，面臨著人少，難遠，采購難的困境。大宗的采購可通過政府采購的形式進行，小宗的采購則由學校校長負責。監督管理。

4、打擊

第四篇：職務犯罪預防科

紅橋區職務犯罪預防科電話：26523189，地址：子牙河橋北側，挨著紅橋區委院

1.需要有申請函

申請函格式如下：

天津市紅橋區職務犯罪預防科：

我公司因--------------------------（寫明原因和目的），委派-，經辦人、、、、、、、、、、2.經辦人介紹信

3.經辦人身份證原件、復印件

4.企業營業執照原件、復印件

5.所有準備的文件要加蓋公司章，頁面要用A4紙

年月日

第五篇：2013職務犯罪預防講稿

捍衛交警形象

打造紅綠燈下的廉潔

----預防職務犯罪講稿

各位領導、同志們：

大家好！

很榮幸有這個機會跟大家一起交流預防職務犯罪方面的問題。今天我深刻地感受到公安局交警大隊的領導對開展黨風廉政建設的高度重視以及反腐敗的決心。

在開始之前，我們先一起討論一個問題。這個問題是“什么人過得最快活”，這并不是一個新鮮的話題。據史料記載，明太祖朱元璋曾問群臣：“天下何人快活？”群臣眾說紛紜，沒有一個統一的答案，有人說功成名就者快活，有人說金榜題名者快活，還有人說富甲天下者快活，大多都是說有權力、有名氣，有錢……朱元璋聽后面露不悅之色，并不是特別高興。沉默片刻，一個叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！”也就是敬畏法律的人活得最輕松，朱元璋頓時大悅，夸其見解太獨到了，當然，朱元璋喜歡萬剛的回答自然有他作為封建王朝統治者自身的目的。

“畏法度者快活”，對于今天仍有啟迪意義，尤其對于我們在坐的公職人員。畏法度者就是敬畏法律、敬畏人民的人，既然敬畏就必然有可為，有不可為，知道什么該做，什么不該做，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門，沒有了這些費心勞神的

四是嚴肅查辦貪污賄賂和失職瀆職案件。因貪污賄賂行為處分30315人，占同期處分人數的18.9%。嚴肅查辦失職瀆職案件，處分42606人，占同期處分人數的26.5%。

五是嚴肅查辦發生在群眾身邊的違紀違法案件。重點查辦了一批涉案人員職級不高但數額巨大、影響惡劣的案件。

2013年3月19日，中央紀委通報了6起違反中央八項規定精神的典型問題：

1、瓊中縣財政局局長用公款宴請個人朋友等，被免去黨內和行政職務，由本人上繳招待費用；

2、珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機用公款大吃大喝，總經理受到黨內警告處分，并免去職務，責令參會者自負超標費用；

3、白河縣縣委書記違規借用越野車，受到黨內警告處分，有關責任人受到追究；

4、無錫市無錫新區鴻山街道組織80余名干部赴廈門召開務虛會，參觀景區，街道黨工委書記受到撤銷黨內職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用；

5、赤壁市地稅局“兩節”期間亂發物資補助，局長受到黨內嚴重警告處分和行政記過處分，相關責任人受到追究，所發物資補助已全部清退；

6、上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，大擺宴席，清水鄉黨委書記、鄉長被免職處理，前汪村黨支部書記受到撤職處分。

前途，成為人民的好干部。而我們今天要談的預防職務犯罪，這也是一種保護。

三、交警預防職務犯罪的必要性

預防職務犯罪是反腐倡廉工作的一項重要內容，交通警察，是一個城市文明的窗口，交警的形象代表了城市的形象，預防職務犯罪可以進一步規范民警日常執法行為，預防職務防罪行為的發生，更好地擦亮城市的窗口。

交通警察，工作性質特殊，可以說是與人民群眾打交道最頻繁的警種之一，交警執法工作中接觸的人員復雜,尤其是在地段比較繁華,交通相對發達的路段，執法監管任務更是繁重,其執法質量的好壞直接關系到人民群眾的切身利益和自身形象。近年來，作為一個普通的出行群眾，我感覺到我們交警的整體執法能力和為民服務水平不斷增強，我自身出行的安全感和滿意率也是不斷提升。但是，我們也必須清醒地看到目前交通管理工作的“行進步伐”與廣大人民群眾的新要求、新期盼還有一些的差距，我們是不是可以反省一下自身，在日常工作中有沒有這樣的行為：

（一）有沒有對待群眾態度不好，而傷害群眾感情的行為？

（二）有沒有執法行為不規范，隨意性比較大的行為？

（三）有沒有耍特權，抖威風，身為交警卻不遵守交通法規的行為？

（四）有沒有警容不整，作風散慢，行為舉止與人民警察的身份和要求不相符的行為？

為什么讓大家常反省自己？因為有這樣一件事，大家都可能

自己的行動默默無聞的在社會大舞臺上塑造著自己的職業形象。然而，我們也不得不遺憾地看到，在日常工作中，有的交警吃力不討好是常事，好心當惡意時有發生，甚至還挨打受氣，群眾對我們也怨氣十足，這是為什么呢？其實，這正說明我們交警的形象在人民群眾眼里舉足輕重，個別交警的服務水平、服務質量還沒達到群眾的要求，因而群眾不滿意、不答應。

為提升交警形象，我們要“不畏浮云遮望眼”，努力踐行科學發展觀，爭做政治品格的高尚者，俗話說：“站得高才能看得遠”，預防職務犯罪，塑造公安交警完美形象，首先要有高尚的政治品德，如果缺乏高尚的政治品格，就不能運用科學的理論來指導自己的工作；如果缺乏高尚的政治品格，就會不自覺的陷入關系網、人情網而不能自拔。相反只有具備了高尚的政治品格，才能始終牢記黨的宗旨，才能嚴格遵守黨的紀律，才能做好黨交給的各項工作。

四、正反面典型

滴水凝聚大海，毫不起眼的小事往往折射出個人的高尚品格．為大家介紹三位交警楷模。

1、有位叫康軍的交警剛接任大樓崗崗長時，注意到交警手勢指揮乏力，站姿站位不規范，常常引得過往市民指指點點，竊竊私語．這使他深深感到，如果缺少過硬的自身素質，就根本不可能樹立良好的群眾形象，交警是城市文明的“窗口”也就成了紙上空談。為此，康軍從自身做起，帶動崗組交警苦練指揮手勢，起早貪黑，加班加點，一個月磨破了三雙鞋，盡職盡責的堅守三

情，趨小東不注意時，向他的臉上伸手就是一拳，小東鼻子、嘴角都流出了血．即使這樣，王小東始終強忍心中的怒火，緊緊抓住其違章事實嚴肅而禮貌地予以說教，最后，在圍觀群眾的一片遣責聲中，駕駛人不但主動接受了處罰，認了錯，還要陪小東到醫院看病．面對駕駛人的悔意和誠意，王小東平靜地說：“我只是受了點皮外傷，沒什么．我感到心痛的是剛才不被你理解，看來你對交警的形象并不深刻．希望你在今后駕駛中，理解支持交警的工作，做一個文明的駕駛人．”一昔話，說得對方連連點頭．以后，這名駕駛人驅車經過王小東的崗臺前，不僅車開得規規矩矩，而且還要向他點頭示意．

下面介紹兩則反面典型。

1、交警一放手國家虧了238萬。賴止戈是原廣州市公安局交警支隊荔灣大隊民警。2000年1月至年底，賴止戈在任市公安局交警支隊車輛管理所民警期間，利用其負責機動車輛年審工作之便，違反機動車年審的職責規定，對不符合年審條件的327臺機動車給予年審確認，致使車主逃避繳納國家應征的養路費共計人民幣238.5923萬元。此外，2000年至2003年間，賴還利用職務便利收受賄賂共計人民幣4萬元。現他已被法院以濫用職權和受賄罪并罰判處有期徒刑兩年六個月。

2、講一則最近的交警違紀案例，2013年1月4日，一則“南京交警執法變相賣椰奶”的消息引起關注。據江蘇城市頻道報道，現場還原了三個鏡頭。

鏡頭一：買椰奶，免處罰

實，情況基本屬實，現該交警已被停止執行職務。南京椰奶交警事件得到網友的一致好評，一是介入及時，處臵迅速。二是沒有用臨時工做擋箭牌。

五、如何預防職務犯罪

預防是治理的最好手段。這正如，最高明的醫生其高明之處不是能夠治好病人的病，而是其能夠有效的減少或避免疾病在其所能夠顧及的范圍內發生，而犯罪學在研究犯罪現象時，也是將預防犯罪的發生作為首要目標。因為預防可以把犯罪消滅在萌芽階段，既挽救了犯罪者本人，又保護了他人的利益不會受到損害。由此可見，預防是解決職務犯罪問題的根本途徑，我們應當把預防工作放在解決職務犯罪工作的首位。

俗話說，“打鐵還要自身硬”，對于如何預防職務犯罪，大的政策層面的措施我們就不再探討了，我主要從微觀層面，從如何提高我們自身素質，拒腐防變方面和大家交流一下，主要談三點：

一要腦子里繃緊一根弦，這就是要明廉恥、知榮辱。榮辱觀就是廉恥觀，就是做人的底線，講究榮辱，是一個社會人應具備的其本品質。榮辱之心，不是與生俱來的，而是通過教育和培養、也是通過自身努力形成的，是絲毫也放松不得的。在老百姓眼里，我們都是公職人員，我們有工資，待遇又好，很多人都很羨慕我們，既然如此，我們更應該做一個稱職的人民公仆，最關鍵的就是要牢記：我們來自人民，權力來自人民，人民選擇我們，我們必須替人民掌好權、用好權。古人云：得失一朝，榮辱千載。沒

就有一份義務、一份責任；多一份權力，就多一份責任，多一份風險。使用權力的過程，是一種奉獻和付出的過程。同時，權力又是一種約束，用來約束使用權力的人的。為此，我們要時刻把握自己，經常約束自己；

三是過好金錢關。有錢是好事，可以給你帶來幸福；但錢也能害人，能送人進大牢，送人上斷頭臺，送人入墳墓。我們要知足常樂，千萬不能見錢眼開，不惜以權換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財，取之有道 和“收人一文，其身不值一文”的古訓，如果我們收了當事人一文錢，那么我們自身就不值一文錢。

六、如何提高法律意識

1、慎始：謹防第一次。人生貴善始，第一次很重要，有一就有二，每個人關鍵在第一次，把握好了初次，就掌握了主動，就會立于不敗之地。第一次防線被沖破，往往會兵敗如山倒。第一道閘門一旦打開，欲望的洪水就會一瀉千里，因此慎始第一次很重要。我們一定要時刻把握好自己，認真對待生活、工作中的每個第一次，警惕了第一次，就能累積成每一次。

2、慎微：謹防小惡積大惡。千里之堤，毀于蟻穴，有人認為收一點、拿一點、占一點、吃一點、喝一點、玩一點是人之常情，是小節，無傷大雅；有的認為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯，有點小毛病，組織上也會原諒。正是這種小節無害的心理，滋長了放任心理。于是今天占一點，明天撈一點、后天貪一點，最后越陷越深，終釀成大惡。所以，要積小善以成大德。

3、慎欲：謹防縱欲無度。人都有七情六欲，為政者也不例外。

捍衛交警形象之美，打造紅綠燈下的廉潔。

謝謝大家！

了罪惡之手。

自從有了第一次之后,周學文就抱著“有權不用,過期作廢”的想法,認為“不要好處是笨蛋,將來會后悔”,結果未能站穩立場,貪欲之心愈加膨脹。有了那“第一次”后,周學文產生了錯覺:我沒錢,但是我有權,我給你幫助,你感謝我有何不妥?周學文還認為這是一種“潛規則”、一種社會風氣，從此一步步走向犯罪的深淵。

從周學文的案例中，我們可以看到，周學文從最初的農村知青成長為一名正廳級領導干部,實屬不易。但是,他未能將警示教育入腦入心,導致自己沒能守住清廉,低調行事的背后隱藏著貪婪的惡魔。俗話說,知足者常樂,一日不過三餐,睡臥不過九尺。作為公職人員,任何時候都應保持清醒和冷靜,守住底線,莫要伸出“第一次”罪惡之手，謹記,伸手必被抓!我們手中的權力永遠屬于人民,只能用來服務群眾,絕不能為所欲為、謀取私利。

2案例：陳光禮

原任職務:四川省宜賓市副市長(副廳級)觸犯罪名:受賄罪

犯罪事實:2002年10月至2009年2月,陳光禮在擔任四川省達縣縣委書記和宜賓市副市長期間,利用在達縣主持全面工作和在宜賓市分管城市規劃建設等職務上的便利,為11個單位或個人在爭取項目、工程建設、協調施工事宜、推進施工進度、資金撥付、人事安排等方面謀取利益,先后收受請托人送的人民幣2222萬元、美金10萬元、港幣10萬元以及價值人民幣103萬元的越

中介掙錢。總之,他們掙錢的門路很多。雖然達縣整體經濟發展水平在四川不是很好,但有些干部的收入卻是可觀的,當然收入來源主要是隱性收入。因為他們有錢,許多人都在成都買了住房。

久而久之,陳光禮的心態也變得越來越不平衡,認為“他們收得,我也收得,隨大流吧”。有了這樣的心態,自然對朋友送的錢收得心安理得。甚至還錯誤地認為,收朋友自愿送的錢,比他們用其他辦法掙錢還要文明些。

正因為有了“適應大環境,隨大流掙錢”的想法,陳光禮收起錢來就無所顧忌,錢財越收越多,最終無法自拔。

隨著職位的不斷變化,陳光禮的交往面越來越寬,交往的人越來越多，在和一些有錢人交往中,他對金錢的貪欲逐漸抬頭,認為有錢就好辦事,自己將來生活要好,必須有足夠的金錢來保證。別人送錢的時候,從開始拒絕到小收少收,最后是來者不拒。先后收受了12個朋友的賄賂,共計2000余萬元以及價值100余萬元的豐田越野車一輛。

剖析陳光禮的犯罪歷程,最根本的原因是人生觀、價值觀的蛻變、扭曲,認為只有金錢才能給自己未來的美好生活提供保障。同時，不正當的朋友交往是他走上犯罪道路的直接原因，沒有深刻認識到這些人和他交朋友并送錢給他,是因為他手中有權,而非他們是朋友。不學法、不懂法、不守法也是陳光禮走上犯罪道路的重要原因。同時，對自己的受賄行為心存僥幸,麻木不仁,也導致了他在犯罪的道路上越陷越深。

3、宜賓原副市長陳光禮受賄案牽出達州多位領導干部

李志成從農民的兒子到走上市級領導干部職位，在擔任市級領導的12年里，也付出了艱辛的努力，為達州市的發展作出過許多貢獻。但在短短幾年的時間里，一下子從市級領導干部淪落為階下囚。如果在思想上可以保持足夠的警惕，也許李志成的政治生涯將會是另外一個截然相反的完美的結局。

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