第一篇：提高農村基層組織公信力的思考與對策（推薦）

提高農村基層組織公信力的思考與對策

劉訓忠

農村基層組織是構建社會主義新農村的直接組織者、推動者和實施者。農村基層組織公信力是社會公眾對農村基層組織的信任和遵從的基礎。農村基層組織在群眾中公信力的高低，直接影響著群眾對黨和政府的信任和社會主義新農村建設的進程。農村基層組織如何培養在其農民心中的公信力是目前極為緊迫的問題。為此，迫切要求我們從鞏固黨在農村的執政基礎做起，切實提高農村基層組織的公信力。

一、農村基層組織公信力的現狀及形成原因

近年來，農村基層組織普遍實行了“兩推一選”、“公推直選”方式推選村黨支部書記，建立健全了村兩委聯席會議、村民議事會、村務公開、村賬鄉管以及發展黨員公示等民主制度，這些制度措施的相繼推行，在相當程度上改變了基層以往普遍存在封閉運作的狀況，農村基層組織在人民群眾心目中的威信有了較為明顯的提高。但基層組織長期在相對封閉的體系內運行已經形成了較強的思維慣性，結成了某種穩固的利益結構。從調研情況看，突出的表現在農村基層組織發揚民主形式化，農村大小事往往由村支部書記、村委會主任等少數人醞釀決策，“一言堂”、“暗箱操作”等不正之風較為普遍;基層組織民主渠道不暢，開放的平臺不多，現有透明公開的民主載體運行不規范;個別村兩委干部缺乏民主開放意識，執政為民觀念淡化，錯誤地將黨員群眾賦予的權力視為己有，將公開透明、發揚民主視為削弱權力。人民群眾對基層組織產生的疏離感和不滿情緒正在基層社會潛滋暗長，基層組織的公信力面臨較為嚴峻的挑戰。

二、提高農村基層組織公信力的對策建議

(一)狠抓發展第一要務，夯實農村經濟基礎。提高農村基層組織的公信力，必須堅持科學發展觀，牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發展生產力，不斷務實農村經濟基礎。認真落實各項支農惠農政策，扎實抓好社會主義新農村建設，大力實施“三化一轉移”，發展壯大農業龍頭企業，推進傳統農業向現代農業跨越;把承接產業轉移與推進自身結構調整和產業升級緊密結合，充分發揮比較優勢，合理有序開發資源，培育壯大支柱產業，提高工業經濟發展的質量和效益;加快發展旅游、服務等第三產業。加大科教文衛的投入力度，大力發展各項社會事業，讓經濟發展成果惠及廣大人民群眾，進一步鞏固黨的執政基礎。

(二)加強利益關系調整，切實維護社會公平正義。堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，走共同富裕道路。認真貫徹“五個統籌”的要求，逐步解決地區之間發展不平衡問題，縮小發展差距。堅持走“城市支持農 村，工業反哺農業”的發展路子，著力解決“三農”問題。社會公共服務建設向農村教育、公共衛生、社會保障、環境保護等方面傾斜，努力為社會成員提供平等的發展機會，讓全體人民共享改革發展成果。把解決民憂、改善民生放在首位，大力實施惠民行動，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實為民排憂解難，進一步密切黨群、干群關系，大力提高農村基層組織的公信力。

(三)加強民主法制建設，健全溝通各方面意見的渠道。黨的十七報告強調，人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們始終不渝的奮斗目標。進一步完善人民代表大會制度和政治協商制度，充分發揚民主，讓基層群眾有更多的發言權;積極發展社團組織，疏通和擴大上下信息交流的渠道和途徑;充分尊重群眾的知情權、參與權、監督權、選舉權，讓基層群眾能充分表達自己的意志和愿望;善于吸納基層和群眾的意見，把決策的過程變成群眾意志表達和

意見統一的過程;加強對公共權力的監督和制約，強化黨內民主，加強黨內監督特別是對“一把手”的監督;積極探索新時期信訪工作的新途徑、新辦法，讓群眾的疾苦有地方訴，意見有地方提，怨氣有地方出。

(四)加強作風建設，增強干群凝聚力。干部隊伍的作風代表著黨和政府的形象，關系到廣大群眾的切身利益。要加強農村基層干部理想信念教育和思想道德建設，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學的發展觀，提高理論素養和黨性修養，增強政治敏銳性和鑒別力，打牢思想政治基礎，使政治頭腦更加清醒、政治立場更加堅定.要徹底革除“門難進，臉難看，事難辦”的現象，才能推進服務型政府建設。要經常深入群眾，到群眾需要的地方去噓寒問暖，到群眾困難多的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情趣，多辦群眾歡迎的事，讓群眾感受到實實在在、看得見的利益，才能讓老百姓與黨和政府越來越近，干群關系越來越好，增強群眾對農村基層組織的信任和擁護。結合當前干部隊伍中存在的問題，加大作風整頓力度，推動黨風政風和社會風氣的好轉。認真把領導班子和干部建設放在突出位置，大力弘揚聯系群眾、親民為民的作風，切實解決“為民”的問題;大力弘揚開拓進取、奮發有為的作風，切實解決“開拓”的問題;大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，切實解決“務實”的問題;大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗的作風，切實解決“清廉”的問題。努力把基層領導班子建設成為堅強有力的領導集體，把干部隊伍建設作為執政能力建設的基礎工程，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的高素質干部隊伍，不斷提高農村基層組織公信力。

(五)加強制度建設，規范權力運行。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要加強制度建設，規范完善決策制度、會議制度、學習制度、政務公開、督查督辦、信訪接待、責任追究等制度。堅持用制度管權、管事、管人，使每項事情有人管，每個干部有制度管，人、事管理無死角，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。基層領導干部是黨的方針、政策在基層的貫徹落實者。因此，基層領導干部要認真執行各項規章制度，帶頭維護制度的嚴肅性和權威性，提高制度的執行力度。要建立崗位責任制，將工作目標分解落實到各個崗位和工作人員，使責任具體化和明確化，促使廣大干部恪盡職守、奮發有為。要加大問責力度，按照相關制度，對作風漂浮、工作不實的干部，及時查處不護短，重點問責干部不作為、作為不到位、亂作為行為，做到有訴必受、受理必查、查明必究，確保有法必依、有令必行、行必責實.（作者單位：同和鄉黨政辦公室）

第二篇：提高司法公信力對策研究

提高司法公信力對策研究

【摘要】司法公信力是法治社會的重要標志，關系到社會和諧穩定。黨的十八大明確提出了全面推進依法治國和提升司法公信力的要求。近年來，我國司法公信力雖然緩步提升，但仍然面臨巨大挑戰，尤其是輿論傳播方式多樣化帶來的新挑戰。司法公信力嚴重缺失與人民群眾司法需求持續增加之間的矛盾更加凸顯，如何全面樹立司法機關權威、提升司法公信力成為亟待解決的問題。本文在對司法公信力內涵理解的基礎上，對司法公信力現狀及其成因進行分析，并就如何提高司法公信力提出了幾點對策。

【關鍵詞】司法；司法公信力；對策；

一、司法公信力內涵

“公信力”源于英文“accountability、credibility”,近年來已成為流行的研究熱點，新聞學界研究傳媒公信力，社會學界研究政府，法學界研究司法公信力。目前，諸多的研究文獻對司法公信力的概念、結構和內涵進行了有益探索，分別從不同角度和不同環境來深入理解和把握司法公信力，包括司法權力本體角度和社會公眾認知角度，包括傳統輿論環境視角和網絡新媒體環境視角等等。司法公信力內涵豐富，一種較為廣泛的對司法公信力內涵的理解表述為：司法公信力是社會公眾對司法主體、司法程序、司法運作過程以及司法裁決結果的尊重與認同，是司法在社會公眾心目中建立起來的一種信服狀態，它體現的是人民群眾對司法制度、司法機關、司法權運行過程及結果的信任程度，反映的是人民群眾對司法的認知和認同狀況。

公信力之于司法猶如誠信之于人，人無信不立，同樣缺少公信力的司法也維護不了法律應有的權威。司法公信力對一個國家的法治秩序、社會穩定和經濟發展具有重要意義，特別是在樹立司法權威的過程中，司法公信力至關重要。澳大利亞法官馬丁指出：“在一個秩序良好的社會中，司法部門應該得到人民的信任和支持。從這個意義出發，公信力的喪失就意味著司法權的喪失”。司法作為保障國家權力有序運行的強制手段，具有不可替代的自然屬性和內在本質。如果司法公信力喪失，法律與司法機關權威將不復存在，司法活動便難以體現其重要的地位和發揮其應有的作用，人們轉向訴諸司法以外的力量，這必將會給社會帶來一系列問題。所以，將公信力建設擺在推動社會健康有序發展的重要位臵，維護司法權威，提升司法公信力，是維護社會和諧穩定的必然要求，是推進社會主義法治國家建設的必然要求，是司法體制改革的必然要求。

二、我國司法公信力現狀及成因分析

（一）我國司法公信力現狀

司法機關作為維護“社會公平正義的最后一道防線”，在保護當事人合法權益、促進經濟社會健康有序發展中發揮著愈加重要的作用。近年來，人們更多把解決爭議的目光投向司法機關，尋求司法救濟，這是我國經濟社會法治化進程中令人鼓舞的進步。但應當看到，目前社會上不斷涌現的熱點輿論和新聞事件也讓我們清楚認識到我國司法公信力還存在缺失，司法公信力建設任重而道遠。

1.從司法權力本體層面。

一是司法主體公信力欠佳。層出不窮的冤假錯案和腐敗丑聞造成公眾對司法工作人員無能和無德的印象，法官職業水平和職業操守不斷遭到質疑。當事人在發生訴訟時往往試圖通過“找關系、托熟人”的方式以期案件能朝著有利于自己的方向發展，雖是中國人情社會的歷史原因使然，但也能極大反應出人們對司法工作人員的不信任。二是司法獨立活動受擾。人民法院在審判過程中排除任意干擾能力較低，裁判結果更易受外部因素影響而左右搖擺，不僅包括不能有效對抗來自不當社會輿論的侵害和干擾，還包括無法對公權力干擾司法權運行的有效抑除。行政權力和社會輿論力量的過于強大使得司法權活動體現出“行政化”和“輿論化”特征。三是司法“亂作為”或“不作為”。司法亂作為主要表現在一些司法機關或司法工作人員違反法律程序和實體規定，為謀取個人或部門利益，濫用司法權。司法不作為主要表現為司法機關或司法工作人員不履行法定職責，有案不立，對案件久拖不決，效率低下。

2.從社會公眾認知層面

一是信訪不信法。近年來，群體信訪和個體信訪量逐年上升，信訪不斷升級，各種問題和矛盾焦點向上級機關乃至中央聚焦，而且愈演愈烈，對社會穩定造成巨大影響。不斷攀升的涉訴信訪折射出司法公信力不足，是群眾對司法不信任的最直觀表現和結果。二是司法執行難。法的執行是法律實現的重要途徑也是驗證司法公信力水平的有力方式。“執行難”從側面反映了社會對于法律法規的極大漠視。被執行人法治觀念淡薄，在執行階段采取消極態度，故意逃避責任甚至對抗執行，使得權利人無法實現其正當權益，進而對法院公信力產生質疑。三是無限制申訴再審。對司法裁判的申訴再審是現行法律賦予當事人的權利，但當法院裁判結果超出當事人預期接受范圍時，人們往往更愿意相信是法院裁判發生了錯誤，認為侵犯了自己的合法權益或受到不公平的待遇，對已經生效的裁判一審申訴或申請再審，漠視司法裁定的終局性與公信力。

（二）司法公信力現狀的成因分析

1.法官自身能力素質的影響

法官職業特殊性要求法官不僅要具備良好的法律素養，還需具備高尚的道德修養以及對各種復雜事物的分析判斷能力，其在司法活動中所表現出來的職業狀態直接關系著社會公眾對法院的信任程度。而現實中我國法官素質參差不齊，整體素質與社會對法官的要求相比仍存差距。部分法官業務不強、能力不足、形象不佳、服務不到位，尤其是司法腐敗現象時有發生，法官中立性不再等問題，使當事人對法院的審判產生抵觸和不滿情緒。法官自身能力素質問題折射著司法公信力不足、制約著司法公信力提升。因此解決法官能力素質問題始終成為我們提高司法公信力的出發點和落腳點。

2．社會諸多因素的影響

司法公信是在全社會共同努力下樹立起來的，受社會諸多因素的影響，公眾對司法公信度大打折扣。一是社會大環境的影響。誠信政府、誠信社會的大環境尚未形成，民眾對包括司法機關在內的國家機關缺乏信任。社會的腐敗問題日益嚴重，權力階層事端頻出，“官二代”、“富二代”公然挑戰法律威嚴的現象屢見不鮮，中國社會進入了“拼爹”時代，老百姓對腐敗問題極度反感，對政府的信任度下降，法院本身的違紀違法事件也讓老百姓對法院的信任度下降。二是司法地方化的影響。我國各級地方法院無論在人事還是財政物資方面都聽命或依賴于同級人大和政府，法院獨立性被不斷淡化，轉而被賦予政治色彩，在行使審判權過程中，基于地方政績或其他方面利益的考量，地方政府插手司法活動，致使法院不得不考慮行政因素，甚至直接聽命于公權力，直接影響了法院權威和司法公信。三是社會輿論導向的影響。在信息時代媒體開放的今天，來自社會各界的輿論綁架著所謂“民意”、“道德”，在監督司法權運行過程中產生了始料未及的影響力，社會輿論以其強大的力量妨礙著法官的專業判斷甚至左右司法結果，使民意代替法律成為法院斷案依據，法律喪失權威。

3.當事人自身利益影響

造成我國司法公信力低下的原因除了司法機關自身和社會諸多因素的影響之外，還一定程度上包括社會公眾法治觀念基礎的薄弱。漫長的封建社會留給我們的主要是一種以人治思想為基礎的法律文化，無論是“德主刑輔”，還是“禮法并用”，其中蘊含更多的是一種道德優位的法律觀。隨著社會的發展，利益多元、訴求多樣的司法需求日益增長，部分群眾對司法工作的規律與特點了解不多，對司法預期過高；部分群眾法治觀念淡薄，規避和違反法律，出現糾紛后訴訟往往是其最后采取的不得已的手段，為達到勝訴目的，即使進入訴訟，多數人首先想到的往往是托人情、找關系、無理纏訟；部分當事人一旦敗訴便會拒不執行生效判決，四處告狀、長年上訪，寄希望于找到“大官”為自己鳴不平，嚴重損害了司法權威，致使司法公信得不到有效提升。

三、提升司法公信力的幾點對策

（一）注重法官隊伍建設，加強能力素質培養

建立全面高素質法官隊伍是提高司法公信力的基礎。司法工作的特殊性要求掌握審判權的法官既具備樹立司法權威和維護法律尊嚴的業務能力，也要具有高尚的品格和職業操守。首先，要提高法官專業素質。要完善法官準入機制，提高選任標準，注重法官思考能力及應用能力的考察，從源頭上提升法官職業能力，同時確立任職期間法官定期培訓制度，強化專業學習，補充法律知識，加強法院間的學術交流，打造學習型法院，以全面提高法官專業素質。其次，要提高法官的道德品質素養，樹立法律職業道德觀，確立司法職業道德在法律基礎教育中的重要地位，內部引導法官加強自身修養，樹立正確價值觀，外部加大法律監督制約力度，嚴查嚴懲各種司法腐敗行為。再次是要加強法院文化建設，在法院內部建立優良的司法傳統，塑造統一的核心價值觀，堅持正確的司法作風，營造良好的司法氛圍，以此重塑法官在公眾心中的正義形象。

（二）強調司法活動獨立，完善司法體制改革

司法權獨立對提升法院公信力至關重要。十八大報告指出進一步深化司法體制改革，特別強調“審判機關、檢察機關，依法獨立公正行使審判權、檢察權。黨領導人民制定憲法和法律，決不允許以言代法，以權壓法，徇私枉法”。當前影響人民法院司法公信力的體制因素為司法行政化、地方化。探索符合中國實際的司法體制和機制改革，讓司法獨立化、法院獨立化、法官獨立化，讓司法權威得以保障是急需解決的現實問題。強調司法獨立，當務之急是要理清各級地方法院與同級政府、人大及黨委的關系，做到行政權與司法權分工明確，相互尊重。在輿論監督方面，學習和利用輿論傳播方式多樣化條件下的溝通技巧和渠道，積極回應公眾的問題和質疑，同時規范媒體新聞報道的準確性和客觀性以防誤導群眾，引導司法機關與社會公眾的良性互動，逐漸消除社會輿論的越位監督。

（三）確保司法程序公正，加大司法公開力度

作為國家審判機關，人民法院需要樹立正確的司法理念，體現法律的公平正義，維護司法的公正公開。首先在法官中牢固樹立“執法為民”的理念，使司法活動真正獲取社會各界和人民群眾的高度評價和認可，從而提升司法公信力。其次，司法公正和司法的公信力是相輔相成的，完善程序法律體系是提升司法公正的有效渠道。由于現階段我國程序法較于其他部門法還比較抽象，所以，完善程序法條、細化程序責任可有力地規范法官行為，防止程序不公。再次，保障公眾知情權，加強司法信息公開力度。這里的司法信息不僅包括司法規則、適用法律的公開，還包括審判活動公開、審判結果公開等，做到以法律和事實說服公眾。法院要進一步加強案件管轄規范建設、加強案件審判規范建設、加強執行規范化

建設、加強法官行為規范建設，全面提升司法形象。不斷拓展司法公開的渠道與方式、落實司法公開各項規定、建立健全司法公開保障機制，增強司法公信力。

（四）深化法律普及教育，提高全民法治意識

提升法律文化一個國家的法律只有被內化為一個國家的傳統和精神，被其公民所認同、所信服，才能取得實效。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”，法律信仰不僅是文明社會和民主社會的重要標志，也是法治社會的精神意蘊和心理基礎。而一個國家的法律要被信仰，必須為其公民熟知和認同，使其成為法律文化的一部分。因此要重視培養公眾的法治意識，加強司法宣傳，通過現代媒體及社區活動開展基層普法活動，讓公眾可以認識到法院的每一個司法行為都是有法律依據的；同時加強司法民主建設，通過公眾參與司法、監督司法活動等提高公眾對法律的認同感和歸屬感。總之，樹立全民法律信仰是個漫長的過程，只有公眾具有了一定的法治意識和判斷能力，才能從根本上提高人們對法院的尊重程度，改變人們對司法的懷疑。

結束語

提升司法公信力是建設社會主義法治國家的必由之路，它是一個復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要循序漸進。公正司法是人民法院工作永恒的主題、任務和價值追求。要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，推進公正司法，不斷提升司法公信力，需要全社會形成合力，共同努力。

第三篇：如何提高公信力

如何提高公信力?

公共關系的構成要素就是作為主體的社會組織﹑作為客體的公眾和主體和客體連接起來的交流﹑溝通﹑勸說過程。三者在公關關系的靜態存在和動態操作里渾然一體﹑密不可分。下面我將從公共關系主體的一個方面—政府公共關系出發來探討一下“如何提高公信力？”這個問題。

政府公共關系是以各級政府為主體﹑以廣大內外公眾為客體的一種特殊的公共關系類型。政府公共關系活動是政府為了更好地管理社會事務﹑爭取公眾對政府工作的理解和支持﹑塑造良好的形象，運用傳播手段與社會公眾建立﹑協調﹑改善關系的政府行為。在如何提高公信力方面我們要注意到政府公關的兩點特殊性：1 構成要素性質特殊。公關主體具有層次性﹑權威性和唯一性，可分為中央政府和地方政府。公關客體的廣泛性﹑復雜性﹑和相對性，可劃分為外部公眾﹑內部公眾和轄區公眾。政府手握著大量傳播工具。2 公關目標人物特殊。政府公關的主要目標是提高美譽度。

提高公信力的過程在實際工作中就是一個運用公共關系“對內協調求協調，對外交往求發展”的過程。具體來說就是政府常態公關和政府危機公關兩方面公信力的具體提升方法。

政府在日常狀況下，應用公共關系的方式方法，開展宣傳教育推廣政策等塑造形象和引領社會的活動，統稱為政府的常態公關。在這一情況下，我們可以從六個方面提升公信力：1 塑造政府形象。良好的形象是政府的無形資產和無價之寶，也是贏得公眾信任和支持，有效開展各

項工作的重要條件。2 通過思想﹑觀念﹑態度﹑情感﹑信息等方面的溝通交流，改善政府與內外公眾的關系，營造有利于政府的內外環境。3 宣傳意識形態，化解政府與公眾的差距。政務公開機制﹑提升政府人員個人情況“透明度”讓公眾產生親近感，擴大本人知名度，創造良好的群眾基礎。4 對內進行文化培養和制度建設，為內部員工營造良好的內部環境和氛圍為公信力的提升提供支持；對外表現出善治，推行政策實施，提升施政水平，舉行惠民活動展現為民服務，培養公民意識。5 關注輿論導向，運用好媒介工具，及時總結了解公眾的態度和意見，以便進行政策調整和完善。6 以現有的“新聞發言人”制度為基礎，內設精簡高效的公關機構，將分散的公關職能匯集起來，有計劃、有步驟地、積極主動地開展公關活動，適度分擔主要領導的公關壓力，提高政府的公關功效；提升公信力的提高功效。

政府危機公關就是化解危機，重塑形象的各種活動。在危機狀態下，在大災大難面前，公信力的重塑和提高的任務更顯艱巨。我只想從那么紛繁擾亂的情況里一信訪工作為例，圍繞如何提高公信力談一下看法。1 從實際問題入手，多措并舉，開展公關。對癥開方，包案下訪，真情相助等具體措施切實解決問題。山東平度建立“便民利民信訪”機制，傷殘上訪戶張守平生活問題終于得到解決；浙江蒼南開展“領導包案處理疑難信訪專項活動”，一起八年未解的涉法涉訴上訪案件畫上句號。這些例子說明多措并舉，能成功開展危機公關工作，無形中政府的公信力也得到了提升。2 采取聽證會，強調公民參與。衛生部發布施行的《衛生信訪工作辦法》規定，信訪人對信訪事項的處理意見不服，有請求復

查﹑復核的權利；對重大﹑疑難﹑復雜信訪事項，必要時可以舉行聽證會。《北京信訪條例》也規定，重大疑難信訪事項可舉行聽證。3 領導重視，建立責任機制。4 開通熱線電話，便民利民。政治行風熱線是利用現代信息技術進行的一種新的信訪形式，群眾只需打一個電話﹑發一封郵件，該熱線就會把問題迅速反應到相關部門，并在承諾的時間內辦結反饋給群眾。截止目前，全國31個省市（區﹑市）和80％的地級市都都由糾風部門牽頭建立了政風行風熱線，國務院糾風辦還在監察部國際互聯網站開設“糾風之窗”，實現了與各地政風行風網站的互聯溝通。

在不久的將來，政府公關作為一種特殊類型的公共關系，必將在加強社會主義民主和法制建設、發展社會主義經濟、實現新形勢下的政府宏觀調控職能和服務職能到呢個方面發揮巨大而持久的推動作用。這對提高公信力這一個運用公共關系“對內協調求協調，對外交往求發展”過程提出更高的要求和標準，仍需要我們不懈怠地在實際中不斷總結。才能切實做到政府良好形象的塑造，達到提升公信力的目標。

第四篇：提高農村敬老院入住率的思考與對策

提高農村敬老院入住率的思考與對策

近年來,我市加大了農村“關愛工程”建設力度,為實現農村五保集中供養率達45%的目標，市政府將之列入四個“一票否決”進行推進。上半年，有7個敬老院將進行新（擴）建，2個已動工在建，5個正處于規劃設計階段。但在我們的年初走訪中,發現各鎮對入住率指標有些信心不足,普遍提出了“六難”。

一、難點與問題：存在六難

一是生活管理難。由于受舊的風俗和觀念的影響，有一部分老人雖然生活較困難，仍然不愿入住在敬老院；農村孤寡老人大多獨自過慣了，也就是常說的過獨了，不愿與其他人共同生活，像張自榮老太太，她活著的時候連別人上她家串門都很反感；還有就是生活習慣，老人的口味很難掌握，還有一些老人有打牌、抽煙、喝酒等不良嗜好，敬老院亦不可能予以滿足。一般在敬老院工作的人員都說老人難伺候。

二是工作推進難。部分敬老院之所以出現入住率不足等問題，固然有資金、政策等客觀原因，但主觀原因還在于部分鎮村干部認識不高，責任意識不強，工作不積極，措施不到位所致。部分基層鄉鎮政府只重視經濟建設，卻忽視社會保障，沒有把五保供養納入村干部目標考核的指標體系之中。雖然有國家及省、市有相關的五保供養工作法規及其實施辦法，但在農村卻缺乏必要的落實措施和手段，部分干部的責任目標也不高，在他們看來：“不凍死人，不餓死人”就行了。甚至有些基層干部認為個別五保人員年輕時好吃懶做，找不到對象成家是咎由自取，這樣的老人就不應該得到社會的幫助。

三是用人體制難。我市農村敬老院工作人員年齡偏大，文化素質不高，工資待遇低，大多數人員沒有勞動保險和醫療保險，年收入在5000元左右。由于工資福利待遇偏低，在一定程度上造成他們工作不安心，也就很難提高服務質量，也保證不了服務隊伍的穩定性。另一方面，一些敬老院實行“安置型”、“養老型”的用人體制，把部分退下來的人員安排到敬老院任職，致使敬老院發展后勁不足，工作上缺少活力。如某敬老院原先由一位村支書兼任院長，該書記一個星期來個兩三次，平時則不見蹤影，結果可想而知。

四是人員素質難。一些敬老院在實際工作中存在“重建設”、“輕管理”的傾向。表現為服務隊伍素質偏低，缺乏必要的專業護理知識、技能和技巧，服務不到位；有的敬老院規章制度不健全，硬件建設與內部管理不相適應；工作人員服務意識不強，責任性不高。如我市某敬老院一老人，常年臥病，由于管理人員的疏忽，老人屎尿拉在身上沒有及時發現。正好老人的親屬來探望老人，看見這情況，非常生氣，同敬老院吵了一架，還把老人接走了。雖然這只是個別現象，但產生的負面影響不可低估。

五是資金投入難。五保老人的醫療難問題存在的情況普遍且十分棘手。2005年，全市集中供養的醫療費用占供養總費用的10%，而該全部五保對象的醫療費用就占供養總費用的17%，有的敬老院竟高達40%。而這部分經費沒有相應的來源，所以各鄉鎮和敬老院難以給身患重病的五保對象較好的治療。一位敬老院院長反映，五保戶集中供養的最大問題是醫療費用沒有來源，有時

一、兩個老人得大病，就會把全鄉鎮的五保對象醫藥費列支全部用盡。而對于五保戶來講，由于醫療等問題沒有解決，本來就很低的五保供養待遇也不能全面落實。

二、做法與特色:體現六好

但經過半年的摸索,各鎮紛紛探索提高五保入住率的新途徑,新辦法。最近我們下去摸底的時候，發現沒人再提“六難”,大家認為,只有思路對頭,方法得當, “六難”就不再難。一些老人們也說，現在住得好，吃得好，樣樣都比家里好，哪個不想進來呢。面對敬老院現在的狀況，大家反映有“六好”。

一是人員選得好。我市把選好配強敬老院院長，作為加強敬老院建設和管理的重要工作內容。根據當地的實際和工作需要，對一些年齡偏大、文化程度偏低、管理能力較弱的敬老院院長進行必要的調整，實行競爭上崗，注重從鄉鎮干部、村委會干部、退伍軍人和大中專畢業生中選聘，不斷提高隊伍整體素質。同時，大力改善敬老院內的服務與管理人員的生活待遇，其工資福利待遇比照當地事業編制聘用人員標準執行，經費列入財政預算，以穩定敬老院管理和服務人員，使他們能安心工作。如朱林鎮黨委、政府把敬老院院長列入村書記的管理序列，同等對待，享受同等待遇，及時辦理養老保險，充分發揮其工作積極性，安心工作，使敬老院迅速轉變了面貌。特別是老人入住率走在全市前列。該院額定床位32張，實際供養老人41名，連樓道上都擺滿了床鋪，另有29人登記要住入敬老院，出現了過去老人不愿來，現在老人爭著來的大好局面。

二是激勵機制好。為實現農村五保集中供養率達70%的目標，市政府將之列入四個“一票否決”，采取以獎代補的形式，對在完成農村五保集中供養目標任務中成績突出的鎮（區）進行獎勵，獎勵資金統一撥給各鎮（區）敬老院，用于彌補敬老院相關建設資金的不足。并各鎮區通過“對口”、“掛鉤”、“結對”等方式，實行鎮（區）領導包村（居）、村（居）干部包隊（組），隊（組）干部包戶的“三包”制度，積極動員和促動五保戶入住敬老院，并根據完成情況進行考核。產生了較好的成效，僅今年上半年，有500多名五保老人進入敬老院。如1998年，朱林鎮敬老院僅有供養五保老人9人，分散供養的老人們不肯入院。該院從“病危癱殘”老人入手，積極動員了一批老人入院，對不能自理的院民，實行專人護理，負責送飯、送水，甚至喂飯、喂水；對重病號，實行24小時護理值班制度，通過耐心真情的服務，贏得了老人們的信任，入住率直線上升。

三是生活條件得好。近年來，我市加快了“關愛工程”建設步伐。2005年有6個敬老院進行了新（擴）建，建筑面積10046平方米，新增床位645張，投入改造資金510萬元。2006年又有8個敬老院將進行新（擴）建，預計投入建設資金1050萬元，新增床位820張。敬老院基本做到了五通（電通、水通、路通、電話通、有線電視通）和六室（儲藏室、活動室、閱覽室、浴室、健身室、會議室），居住條件超過了當地一般群眾的水平。實施了“211”工程（即為每位集中供養的五保對象每天提供二兩肉、一袋牛奶、一個雞蛋），進一步提高了老人的滿意度。先后有10個敬老院先后通過常州市文明敬老院驗收，4個敬老院通過江蘇省級文明敬老院驗收，金壇市民政局被推薦為省五保工作先進集體，較好地發揮了民政部門的職能作用。走進薛埠鎮敬老院，老人們都稱贊這是：“住的是地板房,吃的是葷素糧。我們是100%的滿意啊。”

四是管理服務好。實現“三自”院民管理，如薛埠鎮開展文明院民評比活動，室長輪流制度，并給予一定的物質獎勵，極大地提高了院民的積極性。老太徐某已八十多歲，她還主動負責飼養四頭豬，正好我們去的時候，一頭豬發熱，老太急得直哭。在現場我們還看到，一院民從田里進宿舍，腳上臟了，他就把腳上的臟球鞋脫下用報紙包上，換上脫鞋進宿舍。全市通過抓“五比五看”，即“比尊老、看誰稱呼親切；比道德、看誰文明禮貌；比護理、看誰熱心周到；比服務、看誰任勞任怨；比接受意見、看誰耐心誠懇”的“五比五看”活動，服務水平得到提高。

五是醫療保障好。一是建立敬老院醫務室和康復活動室。已建立14個醫務室和18個康復活動室。既方便五保對象及時就治，又能為其提供康復健身的場所。二是建立鎮街醫療機構掛鉤服務制度。充分利用當地醫療衛生資源，主動為五保對象提供定期體檢、上門就診服務，為入院治療的五保對象實行優質優惠服務。三是建立五保對象醫療保障制度。除爭取當地財政不斷增加公共支出，加大保障力度外，我市安排慈善救助金的10%，用于助老，主要是對城市三無和農村五保對象進行醫療求助。此外，各鎮還創新模式，如薛埠鎮采用政府全包的形式，開發區則采用了民政、村委各承擔50%的形式，效果都很好。

三、做法與思考：要遵循五種原則

建設社會主義新農村，促進農村和諧社會建設，依法保障農村五保供養對象生活，實現全面建設小康目標，這需要我們借新的《農村五保供養工作條例》頒布東風，創造性地工作，破解五保供養工作中存在的幾大難題。我們認為必須遵循以下原則：

--遵循以人為本統籌發展的原則。五保戶是農村中的弱勢群體，最需要政府和社會的關心和幫助。這不僅是社會主義優勢性的具體體現，也是改善黨群關系、密切聯系人民群眾的需要。各級黨政領導要充分認識農村五保供養工作是一項實實在在的民心工程和德政工程，將敬老院建設、使用、管理列入鄉鎮政府“一把手”的考核范圍，加大敬老院建設、使用、管理力度。實踐證明，凡農村五保供養工作搞的好的地方，都是領導高度重視，認識到位且措施有力的。

--遵循建設和管理并重的原則。要加快敬老院建設步伐的同時，重點解決重建輕管的問題，突出是落實供養資金、規范管理內容，提高服務質量，提高供養水平。要從堅持提高五保人員入院率與加強管理兩個方面入手，一要進一步落實各鎮的管理責任。探索建立由鎮干部、村委會干部和敬老院負責人組成的工作協調制度，建立敬老院民主管理委員會，定期研究情況，及時協調問題，加強管理；二是要加強隊伍建設。對敬老院工作人員，特別是敬老院院長進行業務培訓，定期開展工作交流，進一步加強敬老院崗位責任制考核，通過評比示范敬老院和優秀敬老院院長等形式，激勵和推進敬老院內部管理；三要督促各敬老院建立內部規范化管理制度。堅持以人為本，民主管理的原則，健全敬老院內部的生活管理、生產管理、紀律管理、檔案管理、財務管理等各項管理制度。

--遵循優化資源配置的原則。要根據社會主義新農村建設的目標要求，通過改建、擴建、合并、資產置換等方式，對目前的敬老院進行資源整合，通過優化配置資源，使建好的敬老院能充分發揮作用。要積極探索辦區域中心敬老院新模式，以適應新一輪行政區劃調整，如開發區與河頭鎮敬老院合建了區域性福利中心，既避免重復建設、資源閑置和浪費，又實現了社會福利資源優化配置，為老人們提供了更優更好的服務。

--遵循資金投入分級負擔的原則。建設資金要實行分級負擔，以縣級投入為主，上級補助為輔，敬老院建設用地由當地政府提供且不能作為匹配資金。同時，要廣泛動員和吸引社會力量及資金興辦農村福利事業，按照“政府主導，民政主管，部門協作，社會參與”的管理體制發展敬老院事業。把五保供養服務機構建設納入當地經濟社會發展規劃，堅持“公辦民助”或“民辦公助”的方針，鼓勵社會參與興辦敬老院，走社會化發展之路。

--堅持堅持社會統籌，專項救助的原則。要通過各種渠道籌集資金，切實解決農村五保戶看病難問題。對財政安排的農村五保供養經費，要管理好，使用好，切實做到專款專用。要資助農村五保戶參加新型農村合作醫療保險，發生的醫療費用能按一定比例得到補助。要建立五保對象大病醫療互助專項資金，積極吸引慈善、福彩、社會捐助、以副補院等經費進入。供養對象患病時，一般以傳統、有實際療效、費用比較低的診療方法為主。鎮（區）衛生院、醫院和所在鄉鎮的敬老院掛鉤，免費定期為供養對象體檢。

來安縣新安鎮“三措”并舉提高敬老院入住率

來安縣新安鎮黨委、政府高度重視和關心鎮敬老院管理服務水平建設，使敬老院五保老人入住率呈現又好又快發展勢頭，目前該鎮敬老院已入住五保老人100位，全鎮五保供養對象集中供養率已達到44%。

一、完善硬件設施，吸引“五保”老人。為了更好地落實五保供養政策，提高敬老院集中供養入住率，在縣政府和縣民政局的建議及大力支持下，新安鎮黨委政府決定將原雙塘鄉政府大院改造成新的新安鎮敬老院，改造工程從08年8月開始至09年12月基本結束，先后投入資金200萬元，其中投資92萬元新建一棟面積1100平方米的宿舍樓，投資35萬元新建一座面積385平方米的多功能餐廳，投資近30萬元鋪設院內道路，修建圍墻、廁所等設施，投資20多萬元購置房間用品、餐廳、廚房生活用品等，現在正投入20多萬元對敬老院進行綠化和美化。建成后的敬老院環境優美，設施齊全，庭院錯落有致，宿舍寬敞明亮，是一個適合老人居住的理想場所。原本分散供養的五保老人在組織參觀過敬老院以后，紛紛動了心，主動申請入住敬老院。

二、逐戶走訪動員，動員“五保”老人。作為長期分散供養的農村五保老人，思想還比較保守，認為入住敬老院以后，需要服從管理，不夠自由，同時又離開家，離開親友，所以對入住敬老院有抵觸情緒，想要讓他們入住敬老院，走訪調查和動員尤為重要。鎮黨委、政府召開了聯系各村的班子成員、民政科、全體村干部參加的敬老院入住工作專題會議，首先安排鎮民政科同志和村“兩委”認真排查各村五保老人情況，不忽視一個細小環節，不漏掉一位孤寡老人，掌握當前全鎮五保戶詳細情況，了解每位五保老人的思想動態。鎮政府把五保戶入住敬老院納入年終考核，調動了村干部動員工作的積極性。其次，將鎮民政科四人分成兩個小組，兩人一組，加上一名包村干部和一名村干部，對分散供養五保戶進行挨家挨戶走訪調查，通過原先掌握的情況和現場詢問、摸排的情況，有針對性地做思想工作動員他們主動入院。同時，通過碰頭會議，每天匯報五保戶入住進度，了解五保老人思想顧慮的根源，及時予以疏導，讓他們免除后顧之憂。再次，對于多次入戶調查動員卻仍然不愿入院或因其身體狀況確實不宜入院的五保戶，采取簽訂《分散五保戶協助贍養協議書》的方式，經鎮司法所公證，由鎮政府、村委會、分散五保戶及協助贍養人共同簽訂，一方面保證分散五保戶在外的基本生活，由其親屬（包括兄弟、侄兒侄女等）或村委會協助贍養，另一方面依托村“兩委”加強對分散五保戶的管理。通過以上多次入戶走訪動員，大大提高了敬老院入住率。

三、優質精心服務，留住“五保”老人。通過完善硬件設施和入戶動員，敬老院入住率大幅提高，五保老人也真正過上了“老有所養、老有所居”的幸福生活。平日在院內，有細心的院領導關心他們的日常生活。在飲食方面，食堂制定一周食譜，根據老人們的口味烹調一日三餐，以清淡、松軟為主，早晚兩餐還配合面點、稀飯食用，來滿足不同老人的需要。在醫療方面，院內五保老人如遇身體不適，院負責人及時將其送往醫院醫治，并安排專人精心照料，直至健康出院。在生活方面，縣民政局領導、鎮領導及院工作人員更是關心備至，每逢佳節，鎮領導都會帶上禮物去敬老院慰問，陪老人們拉拉家常，說說心里話，讓他們真正有家的感覺。同時，還為院內五對老人辦理了結婚手續，讓他們在晚年過上了幸福快樂的生活。領導的關愛和呵護感動了所有老人，許多分散五保戶在聽聞院內老人的親身經歷后，紛紛向村委會申請入住敬老院，使敬老院入住率又得到了進一步提高。

第五篇：提高農村敬老院入住率的思考與對策

提高農村敬老院入住率的思考與對策

學號姓名

通過對永春鄉敬老院考察發現，近年來,我區加大了農村“關愛工程”建設力度,為實現農村五保集中供養率達70%的目標，市政府將之列入四個“一票否決”進行推進。上半年，有7個敬老院將進行新（擴）建，2個已動工在建，5個正處于規劃設計階段。但在我們的走訪中,發現各鎮對入率指標有些信心不足,普遍提出了“六難”。

一、難點與問題：存在六難

一是生活管理難。由于受舊的風俗和觀念的影響，有一部分老人雖然生活較困難，仍然不愿入住在敬老院；農村孤寡老人大多獨自過慣了，也就是常說的過獨了，不愿與其他人共同生活，像張自榮老太太，她活著的時候連別人上她家串門都很反感；還有就是生活習慣，老人的口味很難掌握，還有一些老人有打牌、抽煙、喝酒等不良嗜好，敬老院亦不可能予以滿足。一般在敬老院工作的人員都說老人難伺候。

二是工作推進難。部分敬老院之所以出現入住率不足等問題，固然有資金、政策等客觀原因，但主觀原因還在于部分鎮村干部認識不高，責任意識不強，工作不積極，措施不到位所致。部分基層鄉鎮政府只重視經濟建設，卻忽視社會保障，沒有把五保供養納入村干部目標考核的指標體系之中。雖然有國家及省、市有相關的五保供養工作法規及其實施辦法，但在農村卻缺乏必要的落實措施和手段，部分干部的責任目標也不高，在他們看來：“不凍死人，不餓死人”就行了。甚至有些基層干部認為個別五保人員年輕時好吃懶做，找不到對象成家是咎由自取，這樣的老人就不應該得到社會的幫助。

三是用人體制難。我市農村敬老院工作人員年齡偏大，文化素質不高，工資待遇低，大多數人員沒有勞動保險和醫療保險，年收入在5000元左右。由于工資福利待遇偏低，在一定程度上造成他們工作 1

不安心，也就很難提高服務質量，也保證不了服務隊伍的穩定性。另一方面，一些敬老院實行“安置型”、“養老型”的用人體制，把部分退下來的人員安排到敬老院任職，致使敬老院發展后勁不足，工作上缺少活力。如某敬老院原先由一位村支書兼任院長，該書記一個星期來個兩三次，平時則不見蹤影，結果可想而知。

四是人員素質難。一些敬老院在實際工作中存在“重建設”、“輕管理”的傾向。表現為服務隊伍素質偏低，缺乏必要的專業護理知識、技能和技巧，服務不到位；有的敬老院規章制度不健全，硬件建設與內部管理不相適應；工作人員服務意識不強，責任性不高。如我市某敬老院一老人，常年臥病，由于管理人員的疏忽，老人屎尿拉在身上沒有及時發現。正好老人的親屬來探望老人，看見這情況，非常生氣，同敬老院吵了一架，還把老人接走了。雖然這只是個別現象，但產生的負面影響不可低估。

五是資金投入難。五保老人的醫療難問題存在的情況普遍且十分棘手。2005年，全市集中供養的醫療費用占供養總費用的10%，而該全部五保對象的醫療費用就占供養總費用的17%，有的敬老院竟高達40%。而這部分經費沒有相應的來源，所以各鄉鎮和敬老院難以給身患重病的五保對象較好的治療。一位敬老院院長反映，五保戶集中供養的最大問題是醫療費用沒有來源，有時

一、兩個老人得大病，就會把全鄉鎮的五保對象醫藥費列支全部用盡。而對于五保戶來講，由于醫療等問題沒有解決，本來就很低的五保供養待遇也不能全面落實。

二、做法與特色:體現六好

但經過半年的摸索,各鎮紛紛探索提高五保入住率的新途徑,新辦法。最近我們下去摸底的時候，發現沒人再提“六難”,大家認為,只有思路對頭,方法得當, “六難”就不再難。一些老人們也說，現在住得好，吃得好，樣樣都比家里好，哪個不想進來呢。面對敬老院現在的狀況，大家反映有“六好”。

一是人員選得好。我市把選好配強敬老院院長，作為加強敬老院建設和管理的重要工作內容。根據當地的實際和工作需要，對一些年齡偏大、文化程度偏低、管理能力較弱的敬老院院長進行必要的調整，實行競爭上崗，注重從鄉鎮干部、村委會干部、退伍軍人和大中專畢業生中選聘，不斷提高隊伍整體素質。同時，大力改善敬老院內的服務與管理人員的生活待遇，其工資福利待遇比照當地事業編制聘用人員標準執行，經費列入財政預算，以穩定敬老院管理和服務人員，使他們能安心工作。如朱林鎮黨委、政府把敬老院院長列入村書記的管理序列，同等對待，享受同等待遇，及時辦理養老保險，充分發揮其工作積極性，安心工作，使敬老院迅速轉變了面貌。特別是老人入住率走在全市前列。該院額定床位32張，實際供養老人41名，連樓道上都擺滿了床鋪，另有29人登記要住入敬老院，出現了過去老人不愿來，現在老人爭著來的大好局面。

二是激勵機制好。為實現農村五保集中供養率達70%的目標，市政府將之列入四個“一票否決”，采取以獎代補的形式，對在完成農村五保集中供養目標任務中成績突出的鎮（區）進行獎勵，獎勵資金統一撥給各鎮（區）敬老院，用于彌補敬老院相關建設資金的不足。并各鎮區通過“對口”、“掛鉤”、“結對”等方式，實行鎮（區）領導包村（居）、村（居）干部包隊（組），隊（組）干部包戶的“三包”制度，積極動員和促動五保戶入住敬老院，并根據完成情況進行考核。產生了較好的成效，僅今年上半年，有500多名五保老人進入敬老院。如1998年，朱林鎮敬老院僅有供養五保老人9人，分散供養的老人們不肯入院。該院從“病危癱殘”老人入手，積極動員了一批老人入院，對不能自理的院民，實行專人護理，負責送飯、送水，甚至喂飯、喂水；對重病號，實行24小時護理值班制度，通過耐心真情的服務，贏得了老人們的信任，入住率直線上升。

三是生活條件得好。近年來，我市加快了“關愛工程”建設步伐。2005年有6個敬老院進行了新（擴）建，建筑面積10046平方米，新增床位645張，投入改造資金510萬元。2006年又有8個敬老院將進行新（擴）建，預計投入建設資金1050萬元，新增床位820張。敬老院基本做到了五通（電通、水通、路通、電話通、有線電視通）和六室（儲藏室、活動室、閱覽室、浴室、健身室、會議室），居住條件超過了當地一般群眾的水平。實施了“211”工程（即為每位集中供養的五保對象每天提供二兩肉、一袋牛奶、一個雞蛋），進一步提高了老人的滿意度。先后有10個敬老院先后通過常州市文明敬老院驗收，4個敬老院通過江蘇省級文明敬老院驗收，金壇市民政局被推薦為省五保工作先進集體，較好地發揮了民政部門的職能作用。走進薛埠鎮敬老院，老人們都稱贊這是：“住的是地板房,吃的是葷素糧。我們是100%的滿意啊。”

四是管理服務好。實現“三自”院民管理，如薛埠鎮開展文明院民評比活動，室長輪流制度，并給予一定的物質獎勵，極大地提高了院民的積極性。老太徐某已八十多歲，她還主動負責飼養四頭豬，正好我們去的時候，一頭豬發熱，老太急得直哭。在現場我們還看到，一院民從田里進宿舍，腳上臟了，他就把腳上的臟球鞋脫下用報紙包上，換上脫鞋進宿舍。全市通過抓“五比五看”，即“比尊老、看誰稱呼親切；比道德、看誰文明禮貌；比護理、看誰熱心周到；比服務、看誰任勞任怨；比接受意見、看誰耐心誠懇”的“五比五看”活動，服務水平得到提高。

五是醫療保障好。一是建立敬老院醫務室和康復活動室。已建立14個醫務室和18個康復活動室。既方便五保對象及時就治，又能為其提供康復健身的場所。二是建立鎮街醫療機構掛鉤服務制度。充分利用當地醫療衛生資源，主動為五保對象提供定期體檢、上門就診服務，為入院治療的五保對象實行優質優惠服務。三是建立五保對象醫

療保障制度。除爭取當地財政不斷增加公共支出，加大保障力度外，我市安排慈善救助金的10%，用于助老，主要是對城市三無和農村五保對象進行醫療求助。此外，各鎮還創新模式，如薛埠鎮采用政府全包的形式，開發區則采用了民政、村委各承擔50%的形式，效果都很好。

三、做法與思考：要遵循五種原則

建設社會主義新農村，促進農村和諧社會建設，依法保障農村五保供養對象生活，實現全面建設小康目標，這需要我們借新的《農村五保供養工作條例》頒布東風，創造性地工作，破解五保供養工作中存在的幾大難題。我們認為必須遵循以下原則：

--遵循以人為本統籌發展的原則。五保戶是農村中的弱勢群體，最需要政府和社會的關心和幫助。這不僅是社會主義優勢性的具體體現，也是改善黨群關系、密切聯系人民群眾的需要。各級黨政領導要充分認識農村五保供養工作是一項實實在在的民心工程和德政工程，將敬老院建設、使用、管理列入鄉鎮政府“一把手”的考核范圍，加大敬老院建設、使用、管理力度。實踐證明，凡農村五保供養工作搞的好的地方，都是領導高度重視，認識到位且措施有力的。

--遵循建設和管理并重的原則。要加快敬老院建設步伐的同時，重點解決重建輕管的問題，突出是落實供養資金、規范管理內容，提高服務質量，提高供養水平。要從堅持提高五保人員入院率與加強管理兩個方面入手，一要進一步落實各鎮的管理責任。探索建立由鎮干部、村委會干部和敬老院負責人組成的工作協調制度，建立敬老院民主管理委員會，定期研究情況，及時協調問題，加強管理；二是要加強隊伍建設。對敬老院工作人員，特別是敬老院院長進行業務培訓，定期開展工作交流，進一步加強敬老院崗位責任制考核，通過評比示范敬老院和優秀敬老院院長等形式，激勵和推進敬老院內部管理；三要督促各敬老院建立內部規范化管理制度。堅持以人為本，民主管理的原則，健全敬老院內部的生活管理、生產管理、紀律管理、檔案管理、財務管理等各項管理制度。

--遵循優化資源配置的原則。要根據社會主義新農村建設的目標要求，通過改建、擴建、合并、資產置換等方式，對目前的敬老院進行資源整合，通過優化配置資源，使建好的敬老院能充分發揮作用。要積極探索辦區域中心敬老院新模式，以適應新一輪行政區劃調整，如開發區與河頭鎮敬老院合建了區域性福利中心，既避免重復建設、資源閑置和浪費，又實現了社會福利資源優化配置，為老人們提供了更優更好的服務。

--遵循資金投入分級負擔的原則。建設資金要實行分級負擔，以縣級投入為主，上級補助為輔，敬老院建設用地由當地政府提供且不能作為匹配資金。同時，要廣泛動員和吸引社會力量及資金興辦農村福利事業，按照“政府主導，民政主管，部門協作，社會參與”的管理體制發展敬老院事業。把五保供養服務機構建設納入當地經濟社會發展規劃，堅持“公辦民助”或“民辦公助”的方針，鼓勵社會參與興辦敬老院，走社會化發展之路。

--堅持堅持社會統籌，專項救助的原則。要通過各種渠道籌集資金，切實解決農村五保戶看病難問題。對財政安排的農村五保供養經費，要管理好，使用好，切實做到專款專用。要資助農村五保戶參加新型農村合作醫療保險，發生的醫療費用能按一定比例得到補助。要建立五保對象大病醫療互助專項資金，積極吸引慈善、福彩、社會捐助、以副補院等經費進入。供養對象患病時，一般以傳統、有實際療效、費用比較低的診療方法為主。鎮（區）衛生院、醫院和所在鄉鎮的敬老院掛鉤，免費定期為供養對象體檢。

二0一一年六月八日