第一篇：關于山區(qū)農村經濟發(fā)展思考與對策

蓄勢待發(fā)跨越爭先

——關于加快山區(qū)農村經濟發(fā)展的思考與對策

圣水峪鎮(zhèn)地處泗水縣南部山區(qū)，總面積136.8平方公里，全鎮(zhèn)60個行政村，1.3萬戶、4.65萬人,大小山頭96座。森林覆蓋率達到48％，荒山綠化率達到85％，生態(tài)資源豐富。近年來，該鎮(zhèn)結合鎮(zhèn)村和民情實際，立足山區(qū)，分析優(yōu)勢，科學規(guī)劃，招商引資及項目建設取得重大突破,農業(yè)結構得到進一步優(yōu)化,基礎設施日臻完善,其他各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，初步實現(xiàn)“發(fā)展模式”及“增長方式”的優(yōu)化轉變，全鎮(zhèn)經濟社會取得了突出成績和效果，農民收入有了大幅度提高，社會各項事業(yè)也有了較快發(fā)展。2009年被縣委縣政府授予“全縣綜合考核先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。

一、山區(qū)農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入繼續(xù)增加。2009年，全鎮(zhèn)財政稅收達到372萬元，比上年增長44.8%；農民人均純收入5696元，比去年增加135元；居民存款額達到1.2億元，突破億元大關。

2、農村基礎設施建設進一步加強。積極爭取上級扶持資金，采取鎮(zhèn)黨委、政府補助，村自籌的方式，三年來共完成硬化路面、上山路192.8公里，新建大中小橋梁12座，徹底解決了群眾多年來行路難的問題，全鎮(zhèn)道路網絡得到進

一步完善。

3、民營經濟快速發(fā)展。制定出臺優(yōu)惠政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，鎮(zhèn)內民營經濟蓬勃發(fā)展，已由2006年的26家發(fā)展到目前的48家，其中規(guī)模以上企業(yè)17家，已形成奶牛養(yǎng)殖、花生油加工、花生米篩選出口、假發(fā)加工等為主的農產品深加工集群。

二、存在的問題

1、分散的土地經營模式沒有形成規(guī)模化、產業(yè)化。山區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)所占比重大，農民主要收入仍然依靠耕種土地，山區(qū)土地相對貧瘠，農業(yè)用水相對困難，靠天吃飯現(xiàn)象嚴重。農產品加工企業(yè)數(shù)量少，且大多停留在農產品初期加工階段，農產品產業(yè)鏈單一，農業(yè)基礎薄弱，農村經濟發(fā)展后勁嚴重不足。

2、思想觀念的保守與文化知識匱乏讓科技推廣進行緩慢。一是落后的思想觀念是農戶走入市場，致富的障礙，部分農民延續(xù)過去傳統(tǒng)的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重；二是種植結構單一，優(yōu)質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強。三是機械化水平不高，由于經濟水平、自然條件等多種因素的影響，農作物播種、收獲及其田間管理等作業(yè)環(huán)節(jié)幾乎全部為人工作業(yè)。

3、農村信貸體制單一，經濟發(fā)展受制約。目前山區(qū)農村經濟發(fā)展中金融服務主體基本上是農村信用社單一主體，農業(yè)結構調整需要大量的資金投入，由于鎮(zhèn)村財力有限，難以在更大范圍內推廣高效經濟作物，在一定程度上影響了對農村產業(yè)結構調整支持的力度，滿足不了山區(qū)農民生產資金的正常需求。

4、龍頭企業(yè)建設滯后，帶動產業(yè)發(fā)展能力不強。農產品加工在山區(qū)是一個薄弱環(huán)節(jié)，特色加工項目和加工企業(yè)很少，且規(guī)模小，帶動產業(yè)發(fā)展的能力不強。

5、民營經營與手工作坊經濟沒有較大發(fā)展。雖然目前全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達到17家，但全鎮(zhèn)民營企業(yè)仍處于起步階段，沒有形成較大規(guī)模。

三、工作思路

1、創(chuàng)新產業(yè)結構，向土地要效益。面對山區(qū)農產品品質較低，農產品加工業(yè)比較落后的實際，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加大傳統(tǒng)產業(yè)改造力度，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)及有機無公害農業(yè)。著力推進農業(yè)產業(yè)化，創(chuàng)辦、改造農產品加工企業(yè)，重點放在農副產品加工業(yè)，通過深加工，提高農產品的附加值，在推動地方經濟發(fā)展的同時，增加了農民收入。

2、發(fā)展民營經濟，向企業(yè)要效益。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村豐富的勞動力及外出務工人群的優(yōu)勢，支持其利用手頭資金及技

術在鎮(zhèn)、村內開辦作坊及企業(yè)。如開辦玩具廠、假發(fā)廠、花生米篩選及深加工等中小規(guī)模企業(yè)，吸收民間資本發(fā)揮最大效益。

3、開展招商引資，向項目要效益。始終把招商引資工作真正作為“天字號”工程抓在手中，不繼加大招商引資力度，上大項目，上好項目。進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題

4、加快社區(qū)建設，向民生要效益。突出山區(qū)小城鎮(zhèn)的功能培育和發(fā)展壯大，形成輻射帶動作用較強的中心城鎮(zhèn)。引進一批具有一定規(guī)模和促進地區(qū)發(fā)展的大項目，加快新農村建設，形成服務設施配套完善的新型社區(qū)，推進城市化進程。

四、主要措施

1、加大招商引資，增加財政收入。以優(yōu)質資源為載體，以縣開發(fā)區(qū)為平臺，繼續(xù)加大項目推進力度。對全鎮(zhèn)新建、續(xù)建、擬建項目進行全面摸底，督促項目進展情況，加大項目推進力度。同時，加大服務力度，全面推行服務承諾制、全面代理制、大項目領導聯(lián)系制等提高辦事效率和服務水平。通過招商引資，引進項目培植稅源，增加財政收入。

2、加快土地流轉，規(guī)模化經濟，打造產業(yè)基地。探索積極有效的土地流轉模式，大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。把農戶單一種植與土地流轉相結合，解決規(guī)模小、無龍頭企業(yè)帶動的難題。通過土地流轉，逐步發(fā)展規(guī)模種植、產業(yè)化經營，引進建設農產品加工龍頭企業(yè)，走出一條符合實際的產業(yè)化發(fā)展路子。

3、依托優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經濟。一是發(fā)展主導產業(yè)。堅持以市場為導向，以效益為中心，逐步形成專業(yè)化、集約化、規(guī)模化。二是培育龍頭企業(yè)。把發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展山區(qū)農村經濟的重中之重來抓。以資源為紐帶，選擇一批有實力、有活力、有較強輻射力的農產品加工企業(yè)，逐漸做強、做大。

4、以生態(tài)建設為抓手，做好旅游，帶動第三產業(yè)發(fā)展。通過村莊整治，道路硬化，不斷提高村莊的美化程度，進行景點創(chuàng)新，積極爭取政府旅游開發(fā)項目資金，同時通過各種渠道擴大本地區(qū)旅游資源的宣傳，引導社會投資，從而帶動第三產業(yè)的發(fā)展，為山區(qū)提供就業(yè)渠道，同時也擴大了收入來源。

5、合理布局，科學規(guī)化，加大鎮(zhèn)村居住環(huán)境的完善與提高。把新農村建設與群眾生活水平的自我改善相結合，采取政府引導拿方案、土地置換引資金、群眾參與得實惠的辦法，解決村居建設土地浪費大，新農村建設難度大的問題，調動鎮(zhèn)、村、戶的積極性，引導廣大群眾投身于新農村建設中，以點帶面，穩(wěn)步推進新型社區(qū)建設。

6、加大科技投入、示范帶動，培養(yǎng)新型農民。不斷加大對文化陣地的投入，充分利用遠程教育設施、鎮(zhèn)村農家書屋及科普宣傳欄的作用，建立和完善鎮(zhèn)村信息基礎設施，整合各類信息資源，提高信息共享和綜合利用水平，為群眾提供先進的種養(yǎng)技術及較為發(fā)達及時的市場信息。建設一批優(yōu)秀的種養(yǎng)示范基地，通過示范帶動，促進農民增收、農業(yè)增效。

7、加強干部作風建設，提高執(zhí)政能力水平。結合科學發(fā)展觀學教活動，加大干部隊伍教育培訓力度，增強村級班子貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，增強致富帶頭能力，提高群眾滿意度，促進經濟社會和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

8、解放思想，更新觀念，增強致富增收手段。切實抓好貧困村農民專項技能培訓工作，幫助他們轉變觀念、拓寬工作思路、提高經營水平，牢固樹立市場經濟意識，增強自身的帶動和輻射能力，帶領和引導當?shù)刎毨мr民群眾發(fā)展一些投入少、風險低、市場前景好的經濟項目，使大家早日走出貧困。

第二篇：農村經濟發(fā)展思考

一、轉變思想觀念，用市場經濟發(fā)展觀引導農村經濟發(fā)展。思路決定出路，鄉(xiāng)黨委、政府要帶頭轉變思想觀念，用市場經濟發(fā)展需求來引導農村經濟的發(fā)展，要加強對農村市場經濟知識的學習，要抽出時間下村進行調查研究，到周圍縣市調查了解農村市場，充分利用互聯(lián)網掌握農村市場信息需求，經過分析研究后用來指導農村農業(yè)的結構調整。要充分利用現(xiàn)代的傳媒網絡，加強對農民教育，使其從自給自足的自然經濟發(fā)展觀轉變?yōu)槭袌鲂枰裁淳蜕a什么的市場經濟觀，為農村經濟發(fā)展壯大奠定基礎。

二、加強農村基礎設施建設，促進交通、通訊、信息大通暢，農產品大流通。農村基礎設施的落后，是制約農村經濟發(fā)展的最大障礙之一。了解家底是鄉(xiāng)黨委、政府必須提前做好的工作，要派人提前做好鄉(xiāng)項目庫的建立，做好5年或10年鄉(xiāng)項目建設規(guī)劃，平時做好群眾的思想宣傳，鼓勵群眾投工投勞參與基礎設施建設和管理。同時要積極向上級政府部門爭取項目支持，充分發(fā)揮了當前“一事一議”項目的作用，做到施實一個，高質量完成一個，管理好一個，使其長期發(fā)揮經濟、社會效益。特別是在農村道路交通、水利基礎設施的后期管護上要引導村、組建立管護的制度，形成管護長效機制。要把農村基礎設施建設與未來旅游業(yè)的開發(fā)聯(lián)系起來，為將來旅游業(yè)發(fā)展奠定好基礎。

三、加大農業(yè)先進技術培訓力度，創(chuàng)建典型示范，推動農村經濟發(fā)展。提高農民農業(yè)技術水平，是其農業(yè)增產，經濟增收的重要途徑。鄉(xiāng)黨委、政府一要多方面引進農業(yè)先進技術人才，為農民提供技術報務；二要花錢聘請農業(yè)技術專家到鄉(xiāng)村，分期分批的對農民進行農業(yè)先進技術培訓；三要培養(yǎng)領頭雁，在技術、資金、市場信息上幫助示范戶發(fā)展壯大，通過示范戶帶動周圍的群眾共同致富。四是要結合實際，發(fā)展市場需求的商品。如利用馬溪茶元、塘頭村高海拔氣候特點，在夏季大量種植冷涼蔬菜。

四、建立農村穩(wěn)定的信貸體系、互助組織，帶動農村全面富裕，鼓勵土地流轉，為農業(yè)規(guī)模化經營，產業(yè)化發(fā)展打好基礎。在鼓勵現(xiàn)有農村信貸服務的同時，政府要教育好農民，要學會用明天的錢、用別人的錢做自己想做的事，只要看準一個項目就應當大膽的把握時機嘗試一個項目；要拿出一定的資金作為農業(yè)發(fā)展基金，并且每年以百分之幾的遞增資金投入，為農民提供低息或貼息貸款服務，為暫時存在困難且又是好項目的農戶解決燃眉之急，渡過難關。要調動農民自身的潛力，指導其建立農民專業(yè)合作社，如養(yǎng)豬專業(yè)合作社、養(yǎng)羊專業(yè)合作社、蔬菜種植專業(yè)合作社、中藥材專業(yè)合作社等，或者是農民專業(yè)協(xié)會，讓這些農民合作組織發(fā)揮它的協(xié)作、互助作用，同時在鼓勵外出務工農民合理進行土地留轉，一是解決土地荒蕪問題，二是為農產品的規(guī)模化生產經營提供土地，真正實現(xiàn)農產品商品化。

五、提高農業(yè)服務水平做好農業(yè)服務，確保農村經濟長期穩(wěn)定發(fā)展。一個地方農業(yè)服務水平高低直接影響其農業(yè)產業(yè)的發(fā)展壯大。作為基層政府，一要做好國家政策落實服務工作，要將上級黨委、政府制定的“三農”政策切切實實逐一兌現(xiàn)給農民，要調動全體基層力量，將上級黨委、政府“三農”政策向農民宣傳到位，實施到位，使農民得到實惠，共同分享改革開放帶來的成果。二要為農村建立和培育農產品市場，使其最終實現(xiàn)農產品規(guī)模化、產業(yè)化、商品化、集約化。要排除地方政府保護主義，鼓勵農產品流通、交易，要培養(yǎng)鄉(xiāng)土物流人才，發(fā)展壯大物流業(yè)，要籌資為農村建設農產品交易市場、農產品貯藏設施、有條件時還要建農產品深加工企業(yè)。三要培養(yǎng)一支技術過硬、思想過硬、能吃苦耐勞的農業(yè)專業(yè)技術隊伍，做好對農民技術培訓和服務。四要建立農村信息技術服務網絡。要充分利用現(xiàn)代網絡技術，在互聯(lián)網上搭建一個農村農業(yè)信息服務平臺，利用廣播電視傳媒，利用現(xiàn)代交通樞紐將農民的農產品變成商品，將農村的自然資源變成商品，增加農民收入，發(fā)展農村經濟。

六、朝旅游業(yè)方向發(fā)展，在特種養(yǎng)殖、種植上下功夫。要長期保護馬溪的青山綠水和野生生態(tài)資源，必須走旅游業(yè)和特種養(yǎng)殖、種植發(fā)展道路。馬溪地處三地四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)交匯處，有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力，要充分利用施秉縣北環(huán)路打通后的機遇，把馬溪未來發(fā)展融入施秉、鎮(zhèn)遠、石阡、余慶旅游發(fā)展圈，逐步開發(fā)佛頂山、九龍山健身游、探險游、觀光游、鄉(xiāng)

村避暑游和鄉(xiāng)村特色食品小吃游。要與石阡的窯上景區(qū)、施秉的杉木河、黑沖、云臺山景區(qū)連成一遍，通過發(fā)展旅游業(yè)增加農民收入，實現(xiàn)保護青山綠水的目的。石螃、野蜂、野豬、野山羊、五步蛇、烏梢蛇、古妮蟲草是馬溪的野生自然資源特色，但現(xiàn)在人們仍在非法獵取，除了繼續(xù)打擊不法行為外，政府應鼓勵部分農戶從事石螃、野蜂、野豬、野山羊、烏梢蛇、古妮蟲草等野生動植物的人工養(yǎng)殖種植，用來滿足市場需要，減少對野生資源的破壞，實現(xiàn)保護野生生態(tài)資源目的。

第三篇：淺析山區(qū)縣域經濟發(fā)展的原則和對策

淺析山區(qū)縣域經濟發(fā)展的原則和對策

劉 霞

（中共山西省委黨校2011級經濟關系專業(yè),山西,太原）

【摘要】我國有超過五分之二的縣是山區(qū)縣，山區(qū)縣在我國縣域經濟發(fā)展中占有重要地位。由于地理、歷史、社會等方面因素的制約，大部分山區(qū)縣資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，經濟發(fā)展仍相對滯后。要做大做強山區(qū)縣域經濟就必須遵循立足特色發(fā)展的原則，突出重點發(fā)展的原則，創(chuàng)新機制發(fā)展的原則和適度超前發(fā)展的原則；必須解放思想，創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展思路；落實科學發(fā)展觀，提升山區(qū)發(fā)展水平；提高人口素質，增強山區(qū)發(fā)展后勁；加大財政支持力度，增強山區(qū)造血功能。

【關鍵詞】山區(qū)經濟；縣域經濟；科學發(fā)展

我國是一個多山的國家，山地面積占到國土面積的三分之一，超過五分之二的縣是山區(qū)縣，山區(qū)縣在我國縣域經濟發(fā)展中占有重要的地位。自十六大中央提出“壯大縣域經濟”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國縣域經濟得到了長足的發(fā)展，山區(qū)縣域經濟的發(fā)展也有目共睹。但由于地理、歷史、社會等方面因素的制約，大部分山區(qū)縣資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，經濟發(fā)展仍相對滯后。改革開放以來，我國平原和沿海地區(qū)利用良好的基礎條件，抓住有利機遇，加快發(fā)展步伐，經濟得到快速發(fā)展。但大部分山區(qū)由于地處內陸，發(fā)展基礎薄弱，信息傳遞遲緩，資金、人才和技術等生產要素缺乏，經濟發(fā)展步伐相對緩慢，與平原和沿海地區(qū)始終存在著不小的差距。入世以來，這種差距呈進一步拉大之勢。現(xiàn)在，盡管山區(qū)人口占全國人口的比例較低，但貧困人口占全國貧困人口的比例卻很高，以至于相當部分山區(qū)縣、鄉(xiāng)成了貧困的代名詞。如何立足山區(qū)實際，進一步加快經濟發(fā)展步伐，實現(xiàn)山區(qū)與平原、內陸與沿海的同步協(xié)調發(fā)展，不僅是落實科學發(fā)展觀必須研究解決的緊迫問題，而且是全面建設小康社會的一項現(xiàn)實任務。因此，做大做強山區(qū)縣域經濟，不僅是山區(qū)縣加快發(fā)展的內在需要，也是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實要求，是亟需研究解決的重點課題。

一、山區(qū)縣域經濟的現(xiàn)狀

山區(qū)縣(市)多為“老、少、邊、窮、困”區(qū)，又是我國主要的“生態(tài)源”。長期以來。我們把經濟建設的主要力量集中投放在僅占國土面積1／3的平原和盆地上，而對山區(qū)經濟建設重視不夠。其結果是既加劇了山區(qū)的相對貧困和落后，同時產生了三個相當尖銳的矛盾：一.全國資源的相對貧乏和山區(qū)資源的相對豐富的矛盾；二.經濟發(fā)展所需的巨大市場與山區(qū)有限的支付能力的矛盾；三.山區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀同社會主義共同富裕的總目標相悖的矛盾。由于我國自然資源在地區(qū)分布上的不平衡，平原中已形成相對飽和的人口壓力，解決這三個矛盾的根本途徑只能是通過開發(fā)山區(qū)資源，滿足國民經濟發(fā)展對資源的迫切需要，將其轉化為商品優(yōu)勢，進而使山區(qū)盡快地富裕起來。

山區(qū)縣(市)大多數(shù)的基本狀況是生產方式原始，生產手段落后，產業(yè)結構單一，農民素質低，交通不便，信息閉塞，仍然處于封閉的自然經濟狀態(tài)之中。盡管溫飽問題已基本解決，但由于自然條件、社會歷史等原因，山區(qū)經濟開發(fā)將是一個艱巨、復雜、長期的歷史過程，甚至需要幾代人的共同努力。因而只有正確把握山區(qū)經濟的共性，才有利于探索其經濟發(fā)展的原則和對策，從而指導山區(qū)快速發(fā)展經濟，增強綜合實力，早日實現(xiàn)鄧小平同志提出的“兩個大局”的構想。

二、制約山區(qū)縣域經濟發(fā)展的主要因素

山區(qū)自然條件比較差，是一個不爭的事實，也是山區(qū)經濟發(fā)展先天不足的主要原因，是在短時間內很難改變的一個因素。除此之外，制約山區(qū)縣域經濟發(fā)展的因素還有很多，但概括起來主要有以下幾個方面。

1、區(qū)位條件較差，基礎設施薄弱。基礎設施是縣域經濟發(fā)展的基礎，也是當?shù)匕傩召囈陨娴幕A，尤其是交通、通訊等設施，是山區(qū)人民走出去、外面的文化傳播進來的主要途徑，交通、通訊條件的好壞直接影響著當?shù)亟洕l(fā)展的速度。長期以來，基礎設施一直是山區(qū)縣域經濟發(fā)展的軟肋，雖然國家每年在這方面的投入都比較大，但由于山區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境差、地理條件復雜，基礎設施建設成本高，而且欠帳較多，山區(qū)縣域的基礎設施建設一直滯后于全國。

2、科技發(fā)展水平較低。科學技術是第一生產力，也是縣域經濟發(fā)展的動力，科技水平的高低，直接決定著今后縣域經濟發(fā)展的潛力和后勁。山區(qū)縣域科技投入少，發(fā)展水平落后，已經影響了山區(qū)自身優(yōu)勢的發(fā)揮。

3、思想觀念陳舊。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立和完善，山區(qū)縣域廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些地方落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經濟發(fā)展的最大障礙。落后保守的小農經濟意識、計劃經濟時代的行政觀念在一些山區(qū)還大有市場。觀念相對落后，發(fā)展能動性不足。加上受文化知識和科學技術的限制，缺乏發(fā)展的勇氣和動力，仍停留在傳統(tǒng)農業(yè)的生產模式上。

4、地方財力薄弱。要發(fā)展一個地方的經濟，更好地發(fā)揮政府的引導和服務職能，必須要有一定的資金支撐。地方財力薄弱，造血功能不足，制約了山區(qū)縣域經濟自我發(fā)展的能力。再加上農戶、中小企業(yè)手里沒有足夠的啟動資金，金融部門的支持力度又不夠，實際上打擊了民眾的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，制約了山區(qū)經濟的活力、創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5.資源利用率不高，特色經濟不明顯。水電、山林、礦產、“四荒”等資源沒有得到很好的開發(fā)利用。

6.主導產業(yè)規(guī)模不大，農業(yè)產業(yè)化程度低。基本上以分散小規(guī)模的農業(yè)經濟為主。仍是農戶分散經營、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀。

7.干部的服務技能滯后，服務作用難到位。山區(qū)農民致富的心情都非常迫切，由于受文化知識和科學技術的限制，加上市場信息不靈，不敢輕易調整農業(yè)產業(yè)結構，非常需要有人能給他們進行技術指導，提供市場信息。但基層干部隊伍中真正懂農業(yè)新技術的很少，干部平時的培訓也以政治理論政策精神知識為主，很少涉及農村適用技術的培訓，培訓內容與農民所需脫節(jié)，服務作用難以到位。

三、山區(qū)縣域經濟發(fā)展的基本原則(一)立足特色發(fā)展的原則

特色就是財富，特色就是生產力，特色就是競爭力。貧困山區(qū)縣(市)只有立足發(fā)展特色經濟，才能把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，也只有以特色搶占市場制高點，才能占盡先機，加快發(fā)展。發(fā)展特色經濟，就要根據(jù)縣情，按照“不求其全，但求其特”的要求，將地方發(fā)展個性與市場需求相結合，圍繞特色創(chuàng)優(yōu)勢，圍繞綠色創(chuàng)品牌，圍繞品牌搶市場。

(二)突出重點發(fā)展的原則

一個縣(市)能否快速發(fā)展，關鍵在于基礎設施是否改善，有無骨干企業(yè)、主導產業(yè)。因而，突出重點發(fā)展是山區(qū)縣(市)經濟發(fā)展必須遵循的又一重要原則。必須緊緊抓住事關全局，對經濟增長拉動力最強的標志性工程和支柱產業(yè)，加快發(fā)展。

(三)創(chuàng)新機制發(fā)展的原則

機制創(chuàng)新，是發(fā)展經濟的必要保證和助推器。在社會主義市場經濟條件下，墨守陳規(guī)，因循守舊，不思進取，無心改革，就不可能有發(fā)展。特別是山區(qū)縣(市)，本身經濟基礎薄弱，信息相對閉塞，觀念比較落后，發(fā)展的困難較平原發(fā)達地區(qū)大得多。因而創(chuàng)新機制就顯得尤為必要和重要，也自然而然成為山區(qū)縣(市)經濟發(fā)展必須遵循的重要原則。

(四)適度超前發(fā)展的原則

山區(qū)縣(市)要迎頭趕上發(fā)達地區(qū)，就必須具有一定的超前發(fā)展意識，而這種超前發(fā)展應該適度，適度超前發(fā)展的重點應放在制約山區(qū)縣(市)經濟發(fā)展的基礎設施建設和人才資源開發(fā)上。就是要超常規(guī)地加快城鎮(zhèn)網、路網、電網、通訊信息網和廣播電視網等基礎設施建設，突破制約經濟發(fā)展的“瓶頸”；堅持立足長遠，走“育才、引才、用才、留才”相結合的道路。

四、山區(qū)縣域經濟發(fā)展思路及對策 發(fā)展思路:(一)依托項目建設拉動經濟發(fā)展

項目是投資的主要載體，是推動縣域經濟快速發(fā)展的重要因素，是擴大對外開放，改善投資環(huán)境的重要手段，是實現(xiàn)“兩個根本轉變”，促進縣域經濟優(yōu)化升級的關鍵，是培植新的經濟增長點，增強發(fā)展后勁的有力保障。從某種意義上說，項目就是資金，項目就是發(fā)展。一個地方每增加1元重點項目投資，可拉動GDP增長1．223元。加快項目建設，是貧困山區(qū)拉動縣域經濟快速增長最現(xiàn)實、最有效的舉措。

(二)推進民營化加快經濟發(fā)展

堅持以民營經濟為主體是當前山區(qū)縣(市)縣域經濟發(fā)展的重要舉措，必須按照“三個有利于”的標準，解放思想，深化改革，政策扶持，發(fā)展引導，環(huán)境優(yōu)化，權益保護，促進民營經濟快速健康發(fā)展，不斷提高民營經濟在縣域經濟中的比重。

首先是大力拓展發(fā)展空間。堅持全面放開、徹底放開、長期放開，扶持從優(yōu)、負擔從輕、服務從實、保護從嚴。

其次是營造寬松環(huán)境。除進一步完善和落實原有優(yōu)惠政策外，對具體項目可進行專題研究，以特殊政策加以解決。加快建立民營企業(yè)服務體系，搞好資金融通、信用擔保、信息咨詢、人才培養(yǎng)、技術扶持、法律保障等綜合服務，全方位營造民營經濟發(fā)展的良好氛圍。

第三是努力提高產業(yè)素質。按照“生態(tài)、綠色、外向、高效”的發(fā)展方向，努力扶持和積極引導部分民營向特產業(yè)型、科技型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦實業(yè)，促進民營經濟大發(fā)展、大進步，提升縣域經濟的整體質量和效益。

(三)拓寬籌資渠道推動經濟發(fā)展

一個地方的發(fā)展，離不開資金投人，特別是落后的山區(qū)縣(市)更應該切實搞好資金籌措，促進經濟更快更好地發(fā)展。

(1)抓項目爭取國家投人。緊緊抓住國家實施扶貧工程的機遇，積極向上爭取項目，增加國家對貧困山區(qū)的資金投人額度。申報和爭取的重點應放在既有資源又有市場、投人少產出多、有帶動能力、勞動密集型以及見效快的項目上。

(2)加大信貸投人。擴大信貸規(guī)模，增強融通能力，是解決山區(qū)資金不足的重要途徑。

(3)創(chuàng)造環(huán)境引導投入。環(huán)境就是生產力、競爭力、吸引力。要突破“內陸開放先天不足、缺乏條件”的思維定勢，破除封建的內陸意識和無所作為的思想。實行政府引導社會投入，政府主要投入基礎設施建設，為社會投資者創(chuàng)造良好、完備的投資硬環(huán)境，引導社會加大投入。

(4)招商引資。貧困山區(qū)財政拮據(jù)，自身不具備支撐發(fā)展的經濟實力，招商引資是解決發(fā)展中財力不足，人才短缺，管理落后，觀念陳舊的最直接最有效的途徑。貧困山區(qū)在招商引資上沒有區(qū)位優(yōu)勢，沒有交通優(yōu)勢，重點要放在利用自己的資源優(yōu)勢特別是生態(tài)資源優(yōu)勢上。同時，要十分重視軟環(huán)境的建設，以一流的軟環(huán)境來彌補硬環(huán)境的不足，逐步建立起“政府引導、部門服務、業(yè)主開發(fā)、企業(yè)招商、各方參與”的招商引資新機制。

(四)抓好軟環(huán)境治理保障經濟發(fā)展

營造良好的社會經濟環(huán)境，是發(fā)展市場經濟的客觀要求。要強化服務，堅持以“誠”引商、以“優(yōu)”便商、以“信”安商、以“法”護商，營造“零投訴”軟環(huán)境。

(1)堅持從國家政策和山區(qū)縣(市)實際出發(fā)，大力改善政策環(huán)境。(2)堅持以制度建設為核心，大力改善法制環(huán)境。(3)堅持以轉變政府職能為突破口，大力改善服務環(huán)境。

(4)堅持以提高全面開放意識為重點，大力改善人文環(huán)境。人文環(huán)境也是一種競爭力。要大力推進思想觀念的創(chuàng)新，努力營造起鼓勵競爭、崇尚創(chuàng)新，誠實守信、敬業(yè)進取，文明健康、積極向上，精誠團結、共圖發(fā)展的人文環(huán)境。以開明促開放，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。

發(fā)展對策：

1、要解放思想，創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展思路。在當前的市場經濟條件下，發(fā)展山區(qū)縣域經濟，必須把解放思想、創(chuàng)新思路作為首要任務來抓。山區(qū)縣域經濟的發(fā)展，沒有不可逾越的障礙，關鍵是如何揚長避短，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢、利用自己的優(yōu)勢，走有特色的發(fā)展之路。一要破除認為山區(qū)自然條件差，發(fā)展空間有限的消極思想，樹立揚長避短、化被動為主動的進取觀念；二要破除僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托當?shù)氐淖匀毁Y源，又充分利用外部的技術、人才、資金的先進觀念；三要破除山區(qū)經濟是本地經濟，只局限于當?shù)匕l(fā)展的狹隘思想，樹立沖出山區(qū)走向全國、面向世界的大局觀念；四要破除山區(qū)經濟是鄉(xiāng)土經濟，只發(fā)展農業(yè)的片面思想，樹立工農兼顧、擇優(yōu)發(fā)展的科學觀念。

2、要落實科學發(fā)展觀，提升山區(qū)發(fā)展水平。山區(qū)縣大多地處我國江河湖泊的上游，生態(tài)地位十分重要。所以，山區(qū)縣域經濟的發(fā)展不僅要算經濟賬，而且要算生態(tài)賬，必須按照科學發(fā)展觀的要求，依托山區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經濟，堅持走經濟效益與生態(tài)效益雙贏的道路。一要發(fā)展新型工業(yè)。堅持以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為原則，引導和鼓勵企業(yè)，通過加大技改力度做大做強，通過深度開發(fā)提高資源利用效率；二要加強生態(tài)環(huán)境建設，解決山區(qū)生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展問題。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經濟、社會發(fā)展的基礎。加快山區(qū)縣域的生態(tài)發(fā)展意義重大。我們要按照生態(tài)經濟學和系統(tǒng)工程的原理和規(guī)律, 解決山區(qū)生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展問題.唯其如此,才能實現(xiàn)既有“碧水青山”，又有“金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)的終極目的。

3、要提高人口素質，增強山區(qū)發(fā)展后勁。一要大力發(fā)展職業(yè)教育。以技工隊伍和農村實用人才為重點，為當?shù)嘏囵B(yǎng)一批掌握一技之長的現(xiàn)代農民，服務當?shù)亟洕l(fā)展；二要采取走出去的方式培養(yǎng)干部。通過走出去的干部把先進的觀念、信息和管理經驗帶回山區(qū)；三要采取多種方式引進外來人才。通過一定的優(yōu)惠政策，花大力氣引進人才，把先進的思想和經營理念引進來，武裝山區(qū)本土人才的頭腦，更新本土人才觀念。

4、要加大財政支持力度，增強山區(qū)造血功能。投入上去了，交通、通信等基礎設施改善了，要素流動就會活躍起來，就能加快經濟發(fā)展的步伐，增加政府和農民的收入。而經濟發(fā)展了，財政收入增加了，又會帶動和促進對各項事業(yè)的投入。所以要通過對山區(qū)的“輸血”增強其“造血”功能，提高山區(qū)自我發(fā)展的能力。

縱觀當前的宏觀形勢，對于山區(qū)縣域而言，既面臨著優(yōu)惠政策增多的大好機遇，又面對著激烈市場競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。山區(qū)縣應當善于抓住機遇，揚長避短，大干快上，全面加快經濟發(fā)展步伐，盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距；要正視當前的大好形勢，切實理清工作思路，確定積極可行的目標，采取行之有效的措施，進一步加快全面建設小康社會的進程。

山區(qū)縣要在深化認識中統(tǒng)一思想，凝聚加快發(fā)展的力量；要堅持把改革作為激發(fā)經濟發(fā)展活力的關鍵措施，按照既要積極，又要穩(wěn)妥的原則，全方位推進改革，為經濟發(fā)展不斷注入新的活力；要堅持整體推進，全面優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境；要大力營造開明靈活的政策環(huán)境，認真研究國家和省市政策，借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗和作法，科學制定促進經濟發(fā)展的政策措施，為優(yōu)化經濟環(huán)境、加快經濟發(fā)展提供科學的政策依據(jù)；要推進科技創(chuàng)新，切實轉變經濟增長方式。牢固樹立科技是第一生產力，人才是第一資源的理念，把科技放在重要戰(zhàn)略位置，通過科技進步轉變經濟增長方式，推動產業(yè)升級。

無數(shù)事實證明：一個地方能否快速發(fā)展起來，關鍵因素不在于基礎條件的優(yōu)劣，而在于人的主觀能動性發(fā)揮程度。只要我們堅定不移地走改革開放之路，堅定不移地走科學發(fā)展之路，以人為本，解放思想，因地制宜，努力創(chuàng)新，山區(qū)縣域經濟就一定會迎來嶄新的未來。

[1] 金慧馨;把山區(qū)經濟搞活讓山區(qū)人民盡快富起來[J];當代財經;1980年02期

[2]肖綬武;對發(fā)展山區(qū)經濟的幾點看法[J];經濟問題探索;1981年02期

[3] 劉長江;促進山區(qū)經濟發(fā)展[N];解放軍報;2000年

[4]介小兵;隴南山區(qū)經濟發(fā)展及其產業(yè)、空間結構優(yōu)化研究[D];西北師范大學;2004年

第四篇：關于生態(tài)經濟發(fā)展的思考與對策

關于生態(tài)經濟發(fā)展的思考與對策

一、“十三五”時期生態(tài)建設和“四個一”林草產業(yè)發(fā)展成效及存在問題

近年來，xx市以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，致力于山綠與民富雙贏，先后實施三北防護林、天然林保護、退耕還林、xxx毫米降水線以上造林綠化、“四個一”林草產業(yè)等重大生態(tài)建設工程，全市生態(tài)環(huán)境明顯好轉，水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能顯著增強，為xx生態(tài)建設高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

通過林業(yè)重點工程實施，全市林業(yè)用地面積達xxx萬畝，森林面積達xxx.x萬畝，森林覆蓋率xx.x%，草原綜合植被覆蓋度達xx.x%。沙塵暴、冰雹等災害性天氣發(fā)生次數(shù)減少、強度減弱，野生動物種群數(shù)量明顯增多，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，先后被國家確定為“國家生態(tài)文明示范工程試點市”和“全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)”。

生態(tài)產業(yè)穩(wěn)步推進

在市委和政府的領導下，各縣（區(qū)）在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎上，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢和氣候特點，采取新建與改造相結合、基地加農戶的發(fā)展模式，積極推進“四個一”林草產業(yè)發(fā)展。全市累計建立苗木產業(yè)基地xx萬畝，注冊了“xx苗木”品牌商標，發(fā)展特色經濟林xx萬畝，建立林藥、林菌、林禽等林下經濟示范點xx多個，累計實現(xiàn)林業(yè)總產值xx億元。大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，“紅色六盤、綠色xx、絲路古城、避暑勝地”城市形象突顯，旅游品牌特色鮮明，生態(tài)旅游業(yè)成為帶動群眾增收致富的重要產業(yè)。

城鄉(xiāng)面貌明顯改善

累計完成綠色通道xxxx公里、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化xx萬畝，建成區(qū)綠地率達xx.xx%。xx市榮獲“國家園林城市”稱號；

xxxx年xx區(qū)、xx縣xx個村被國家林草局分兩批授予“國家森林鄉(xiāng)村”榮譽；

xx縣入選“xxxx中國最美縣城”榜單，西吉龍王壩村和隆德紅崖村、新合村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村；

隆德縣入選“xxxx中國百佳富氧縣市”榜單。

資源管護成效顯著

全力推進森林草原濕地資源管護和環(huán)境保護，取得了連續(xù)xx年無重大森林火災的好成績，林業(yè)有害生物防治扎實推進，林政執(zhí)法不斷加強，生態(tài)環(huán)境建設成果得到鞏固。完成退牧還草、草原圍欄xxx萬畝，新建火石寨丹霞地貌類國家級自然保護區(qū)、云霧山草地類國家級自然保護區(qū)x處，續(xù)建xx國家級自然保護區(qū)、黨家岔震湖自治區(qū)級自然保護區(qū)x處，自然保護區(qū)達x個，占全市國土面積的xx.xx%，大六盤生態(tài)安全屏障基本形成。

生態(tài)扶貧成效明顯退

耕還林按照國家補助標準，累計兌現(xiàn)糧款補助折合現(xiàn)金xx億元。退耕還林受益群眾達到xx.x萬戶xx萬多人，人均補助xxxx元；

造林工程使用建檔立卡貧困戶苗木xxxx萬株，苗木收入達x.x億元；

使用貧困戶勞力參與造林xx.xx萬人（次），勞務收入達xxxx萬元；

全市先后三批建檔立卡貧困人口轉生態(tài)護林員xxxx人，人均年收入x萬元，有效帶動了近xxxx戶農戶脫貧。

雖然我市生態(tài)建設取得了長足發(fā)展，但生態(tài)仍然脆弱，沒有形成高質量的森林系統(tǒng)；

三次產業(yè)融合度不高，“四個一”林草產業(yè)引領生態(tài)經濟作用發(fā)揮還不夠，生態(tài)效益轉化為經濟效益效果不明顯。

二、十四五”時期生態(tài)經濟發(fā)展的思路舉措和目標任務

“十四五”期間，按照區(qū)、市黨委和政府部署要求，我市將緊密結合黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成效與鄉(xiāng)村振興、新一輪西部大開發(fā)、新形勢下林地資源促進林下經濟高質量發(fā)展及“四個一”林草生態(tài)產業(yè)發(fā)展，圍繞生態(tài)經濟建設主題，明確思路、確定目標、細化任務，著力做好以下工作。

確定總體思路

充分挖掘綠水青山的生態(tài)功能、經濟優(yōu)勢、資源潛力和產業(yè)價值，調優(yōu)一產、突破二產、配套協(xié)同三產，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、部署服務鏈，構建創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”，逐步把“綠水青山”變成“金山銀山”。

明確主要目標

到xxxx年，以“三山五河”為生態(tài)坐標，構建“一區(qū)五城”生產、生活、生態(tài)發(fā)展布局，建設寧夏南部水源涵養(yǎng)區(qū)，建成xx國家公園，新增涵養(yǎng)水源xxxx萬立方米左右，總體綜合經濟效益xxx億元，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化，推進山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美有機融合，單位gdp建設用地下降x.x%，單位gdp用水量下降xxx.x立方米，公眾對生態(tài)文明建設滿意度達到xx%以上。

抓好重點工作

重點實施好“四大工程”、構建“五大系統(tǒng)”。

全力實施四大工程：水源涵養(yǎng)工程。采用多樹種混交、適地適樹、喬灌草配置，應用林分改造、次生林經營管理、天然更新等技術，推進大規(guī)模國土綠化工程建設。到xxxx年新建水源涵養(yǎng)林xx萬畝，新增涵養(yǎng)水源xxxx萬立方米左右。水土保持工程。大力開展小流域綜合治理，推進黃土塬區(qū)固溝保塬、坡面退耕還林還草，加強移民遷出區(qū)生態(tài)修復和溝道水土保持林建設，新增水土保持林xx萬畝。xxxx年全市水土流失治理面積達到xxxx平方公里，水土流失治理率達到xx%。生態(tài)修復工程。持續(xù)開展xx及其外圍區(qū)域生態(tài)保護行動，修復退化森林、草原等xx萬畝，到xxxx年修復廢棄露天礦山xx.xx萬畝、綜合整治關聯(lián)區(qū)土地xx.x萬畝。五河流域修復生態(tài)xx萬畝，保護和完善自然保護區(qū)動物棲息地和遷徙通道xx萬畝。“四個一”林草產業(yè)工程。

圍繞“一屏一帶一線三區(qū)五城”和“四個融合產業(yè)”總體布局，到xxxx年，全市累計發(fā)展“四個一”林草產業(yè)xxx萬畝，融合發(fā)展田園綜合體xx個、中蜂養(yǎng)殖達到xx萬群、食用菌產量達到xxxx噸、中藥材種植面積達到xx萬畝。總體經濟效益達到xxx億元。

積極構建五大系統(tǒng)：培育森林生態(tài)系統(tǒng)。推進森林高質量精準提升，到xxxx年完成營造林xxx萬畝。健全多元化管護格局，完善監(jiān)測預警、檢疫御災、防災減災等體系，加快林區(qū)防火通道、防火隔離帶、視頻監(jiān)控與紅外線監(jiān)控設備建設，科學監(jiān)測防控重大病蟲害，加強生物多樣性保護，增強森林動植物生物鏈完整性、生態(tài)間協(xié)調性。修復草原生態(tài)系統(tǒng)。健全草原保護管理制度，全力開展草原有害生物防控，加強天然草原種質資源保護與開發(fā)、草原防火防災、監(jiān)測預警。到xxxx年完成草原生態(tài)修復x萬畝，到xxxx年完成xx萬畝。構建濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護現(xiàn)有人工濕地，修復受損濕地，恢復水生生物，提升濕地蓄水、防洪、排水及平衡水生態(tài)等功能，杜絕“挖湖引水造景”。到xxxx年完成保護修復濕地x萬畝，新增x處濕地公園。穩(wěn)定農田生態(tài)系統(tǒng)。

嚴守耕地紅線，加強耕地提升，優(yōu)化耕作措施，調整種植結構，新增高標準農田xx萬畝、高效節(jié)水灌溉面積xx萬畝。強化城市生態(tài)系統(tǒng)。推進xx生態(tài)改造提升，規(guī)劃建設公園廣場及城市綠地，xxxx年創(chuàng)成國家森林城市，xxxx年創(chuàng)成國家生態(tài)文明城市；

xxxx年全市建成區(qū)綠地率達到xx.x%，xxxx年達到xx%。完成xx個小區(qū)xxx萬平方米排水和市區(qū)xx公里雨水管網建設、xx條道路雨污分流改造，綜合整治xx河、xx河環(huán)境。

第五篇：淺談農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

淺談農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策

：近年來，隨著農村綜合改革的深入推進，農村合作經濟組織的收入來源和支出結構發(fā)生了顯著變化，雖然財政部門加大了對農村合作經濟組織的財政補助及轉移支付力度，保障了農村合作經濟組織的正常運轉。但是，由于大部分農村集體經濟組織因無其他收入來源而無法進行農村公益事業(yè)的發(fā)展、突發(fā)事件的處理等，從而影響了和諧社會的建立和農村社會的穩(wěn)定。農村集體經濟的發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在哪些問題并如何解決？近期，市綜改辦對我市農村集體經濟發(fā)展情況進行了調查并提出了建議，對農村集體經濟的發(fā)展有一定借鑒作用。現(xiàn)將該文予以印發(fā)，供大家學習。

隨著農村經濟體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農村面貌和經濟結構發(fā)生了深刻的變化，農民的物質文化生活水平不斷提高，絕大多數(shù)農民在以民營經濟為主導的縣域經濟發(fā)展中逐步富裕起來，過上了小康生活。然而，農村集體經濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經濟由“強”變“弱”，呈“下滑”趨勢，一部分村集體經濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的“錢”和“米”。村級組織是農民生存發(fā)展的靠山，一旦沒有了經濟實力，就會導致凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力下降，嚴重時會影響村級組織正常運轉，同時對推進農村經濟發(fā)展和新農村建設、維護農村穩(wěn)定和建立和諧社會產生障礙。為切實改變農村集體經濟“萎縮”狀況，充分發(fā)揮村級組織在經濟建設中的地位和作用。筆者結合本市調查情況就農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策作一些初探。

一、農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

截止2007年底，全市村級集體資產總額為18313萬元，村平144.2萬元。其中，村級集體企業(yè)共有57家，資產總額為6018萬元，村級房屋資產3989萬元，其他資產8306萬元。全市村級集體共有經濟林基地25014畝，村平197畝。其中，茶園10959畝，柑桔園2568畝，果園528畝，其它10959畝。通過調查，我市農村集體經濟主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）從村級財力構成來看，村級集體經濟收入仍有“一席之地”。2007年，全市村級收入10295萬元，其中：村級集體經營發(fā)包收入834.2萬元，占總收入的8.1％，上級補助等其它收入9460.8萬元，占總收入的91.9%。

（二）從村級支出去向來看，村級集體經濟收入以用于農村公益事業(yè)支出為主。2007年，全市村級公益事業(yè)支出6848萬元、化解村級債務465萬元，其中來源于村級集體經濟收入用于農村公益事業(yè)和村級債務化解資金分別為273.11萬元、165.3萬元，分別占村級集體經濟收入的32.74％和19.82％。

（三）從村集體資產管理方式來看，以發(fā)包租賃管理為主。全市村級集體資產18313萬元，其中，用于發(fā)包租賃8302萬元，占資產總額的45.3％；村委會辦公用資產2919萬元，占16％；村委會直接經營377萬元，占2％；村閑置資產2043萬元，占11.2％；其他管理形態(tài)資產4672萬元，占25.5％。

（四）從村級集體經濟收入總量來看，地域差距、區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市127個村（含村改居）中，有76個村年集體收入超過5萬元，其中有32個村年收入超過10萬元，主要分

1布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體收入在2-5萬元的有34個村；有17個村年集體經濟收入在２萬元以下，有８個村基本無集體經濟收入，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮(zhèn)南橋村年集體收入近10萬元，而吳家崗村年集體收入不到1萬元。

（五）從村級集體經濟運行質量來看，呈萎縮衰退趨勢。2001年，全市農民人均年純收入為2476元，農村經濟總收入48億元，村級集體經濟收入2314萬元。到2007年，全市農民人均純收入達到4860元，農村經濟總收入74億元，而村集體經濟收入只有834.2萬元，前兩項指標分別增長94.1％和54.1％，而第三項卻下降了63.9％。

二、制約農村集體經濟發(fā)展的主要因素

（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。我市屬山區(qū)縣市，70％的村地處山區(qū)。從調查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調查顯示，集體經濟較薄弱的村，村干部整體素質較低，文化、年齡結構欠佳。另外，由于財政轉移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農村人平純收入為4860元，給村干部報酬相對偏低，一些懂經營、善管理的能人不愿意當村干部。三是村級歷史遺留沉重。突出表現(xiàn)在村級債務上，至2007年底，全市村級債務余額仍有2911萬元，村平達22.9萬元，其中欠農戶債務338萬元。全市只有32個村實現(xiàn)村級零債務，87個村實現(xiàn)欠農戶零債務。沉重的村級債務制約了村級集體經濟發(fā)展。

（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個方面：一是無為而治的思想。這種思想在農村稅費改革后表現(xiàn)得尤為明顯，相當部分村干部認為，現(xiàn)在財政轉移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級組織正常運轉，沒有必要下大力氣再去發(fā)展村級集體經濟。同時，一些村民集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，認為發(fā)展村級經濟就是村干部發(fā)財，而村干部則怕招來不廉之嫌，認為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。認為現(xiàn)在這么多國有企業(yè)都舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經濟。同時認為好不容易把村級債務降下來了，加上政策規(guī)定又不準新增村級債務，怕?lián)L險，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，現(xiàn)在與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經濟，還不如和上面搞好關系爭取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發(fā)展。

（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我市現(xiàn)在村級集體資產管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級資產現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，我們也應看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業(yè)做大做強，同時，由于村級集體資產保值增值機制不健全，一些資產價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務的壓力，一些村級優(yōu)質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續(xù)力量。

（四）政策因素，限制發(fā)展。據(jù)調查，我市村辦企業(yè)多為粗放型的作坊型實體，它們不僅難以抗拒市場風險的沖擊，更受到國家產業(yè)政策和環(huán)保政策的限制。如原先紅火一時的土紙制造業(yè)，由于國家環(huán)保政策的出臺，相繼關閉停業(yè)。又如村辦磚廠，由于國家政策限制，將面臨兩年后停產的命運。一些村辦礦山也因國家礦山安全政策而停產整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現(xiàn)有村級集體經濟發(fā)展。

三、農村集體經濟發(fā)展的思路與對策

（一）強化發(fā)展意識。實踐證明，雖然我市財政支農支出逐年增長，但公共財政還不可能對農村各項公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農村建設的實際需要。因此，我們必須把村級集體經濟作為新農村建設的一項十分重要任務，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經濟的具體實施意見，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動村級集體經濟健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應對可供開發(fā)的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務農民增收中促進增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作經濟組織，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經濟，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經濟的新路子

（三）創(chuàng)新管理機制。一是要創(chuàng)新村級財務管理機制。在嚴格執(zhí)行村級財務“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農村財務服務中心”運行、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級集體經濟監(jiān)督管理的同時，建立村級財務預決算制度，健全定期審計制度，突出抓好村辦實體財務管理和生產經營管理，確保村辦實體賬目清晰。二是加強村務民主管理。繼續(xù)完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經濟發(fā)展的重大事項交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產管理。要結合村務民主管理，健全村級資產保值增值機制，要加大對村級閑置資產盤活力度，規(guī)范村級集體經濟承包合同管理，提高村級組織自身的經營管理水平。四是創(chuàng)新村級重點項目支出管理。“農村財務服務中心”要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經濟收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專戶實行專項管理，做到專款專用，提高村級集體經濟收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當前，各級制定的惠農政策很多，農民得到了實惠，農業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經濟的扶持和優(yōu)惠政策很少，現(xiàn)在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農專項資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持。要調整利益分配機制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。對于新辦村級經濟實體，鼓勵從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級集體經濟發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術、人才上的優(yōu)勢，開展智力支農活動，增強村級集體經濟的造血功能。同時，加強對村干部的教育培訓，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵機制。要制定發(fā)展村級集體經濟在引資金、引項目、引技術等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為集體經濟發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和目標責任制，嚴格考核，并與個人的政治、經濟待遇掛鉤。

（五）加大轉移支付力度。主要是對一無資源優(yōu)勢二無區(qū)位優(yōu)勢三無發(fā)展空間的邊遠山區(qū)貧困村加大轉移支付力度，維護和穩(wěn)定邊窮山區(qū)基層政權建設，確保村級組織正常運轉。（市綜改辦 艾華善曹中友）