第一篇：關于農村經濟發展的思考

關于農村經濟發展的思考

一、我國農村經濟的現狀

改革開放以來，我國農業得以發展和農民現狀得以改善，農業生產開始向商品化、專業化和區域化方向轉變。農民現金收入占總收入中的比重由1980年的52.3%，上升到2004年的80%左右。而且農村勞動力結構有兩個根本性變化：一是從1992年開始，農業從業人員的絕對數量開始減少，2002年比1991減少約2559.9萬人；二是從1997年開始至今，農業從業人員占全社會勞動力的比重已下降50%。從1999年開始受經濟不景氣的影響，農業勞動力有所回流，但就業結構已發生了實質性的變革。我國不僅僅從改革制度上為農民減負增收，還采取了很多相關措施。這些改革和措施都為農民帶來實質意義上的好處。但是，農民收入還是不見增長呢？從農業和農村發展所處的階段和農村經濟發展狀況的實際出發，分析阻礙農民收入增長的制約因素，既有經濟環境因素，也有政府政策調控因素。

1．農產品市場狹小，市場體制不健全

進入90年代，隨著農業生產力水平持續提高，農產品品種的產量極其豐富，但農產品的市場需求卻沒有同步跟進，農產品銷售日益困難。首先，我國農民的組織化程度很低，分散、細小的經營方式使他們以無組織的分散狀態進入市場，在面對不正當競爭的時候，缺乏自我保護能力。而且市場上還存在著一些利益追逐利益為中心的批發商，他們在農產品短缺的時候，以高價搶購；在農產品過剩而價格下降時則一哄而散，使市場沒有形成一個穩定的供銷體系。其次，我國目前的市場建設除規模、規則無法得到保證外，市場布局也相當不合理。產地市場的不足，割斷了產銷之間聯系的通道，使市場機制無法發揮有效的導向作用。而在零售方面，仍以城鄉集貿市場為主，新興的超市、連鎖店還不十分普遍。

2．政府與市場關系不協調，農村經濟結構調整滯后

政府職能劃分不明確，政府行為涉及范圍不夠規范。在市場化程度不斷提高的今天，各地普遍存在著重農產品生產，輕農產品銷售的的現象。農民由于缺乏對市場的分析、預測能力，而政府在這方面力度又不足，從而使得生產決策的盲目性較大，只知道“什么價高，種什么”，結果是“種什么，什么難賣”。增產不一定增收這個道理，還沒有被人們廣泛理解。市場的盲目性和無導向性使得增收走錯了方向。政府扮演的領頭角色不夠盡力，農民對上頭的依賴性又過強，這種局面使增收失去了方向。

3．農村勞動力轉移困難，農民勞務收入減少

眾所周知，農民增收主要來自農業和非農業兩個渠道。但在目前農村產業結構中，二、三產業還不發達，農村非農產業吸納勞動力能力低。農業受阻、非農產業又不發達，大部分勞動里集中在有限的土地資源上勞作，致使勞動生產率無辦法提高。以糧食生產為例，我國一個農村勞動力一年只能生產約1200公斤糧食，僅可以養活4個人；而且我國80%的人口在農村，城市化水平只有19.8%左右。農村城鎮化水平不高，農村勞動力難以向非農產業轉移，農民增收緩慢也就在所難免。

二、發展農村經濟的對策

（一）完善農村市場體系，保護農民權益

1．提高農民在社會主義市場經濟中的自組織程度，提倡土地規模 經營土地規模經營的規模，嚴格的說，不是單一的土地集中規模大小的概念，而是一個綜合規模體系。這個體系包括反映農業生產最基本的生產要素的土地規模，由生產技術水平決定的勞動投入規模，由社會化服務體系的服務能力決定的服務規模等等。因此，土地規模經營，其核心是土地、勞動力、資金、技術等多種生產要素的優化配置，它能夠克服家庭經營土地規模狹小、分割零散、難以充分利用現代科學技術成果等問題，在優化生產要素組合的基礎上提高農業生產力促進傳統農業向現代農業轉變。實行土地經營規模可以將零散的資源集合起來。在發揮農村供銷社和信用社作用的同時，要積極借鑒國外農村合作社的經驗發展以社員入股，民主管理，盈余返還，以社員為主要服務對象的專業合作社，充分發揮專業合作社在資金融通，農民資金供應，機械耕作，農產品儲蓄和銷售中的作用，提高農民在市場競爭中的地位，保障農民利益。要培育農民自發興辦各類流通組織，包括農村經紀人，農產品促銷組織，專業協會等，提高信息技術服務，進行市場價格協調與行業管理，進行反傾銷與反補貼調查，應訴貿易糾紛處理等。

(二)提高鄉鎮政府管理的有效性

1．深化農村行政管理體制和財政分配體制改革

一些基層政府在管理理念上，仍停留在過去的下達種植計劃，催種催收催上繳，但當生產出來的東西沒有銷路時卻不問不聞，由此引起干部和群眾的關系緊張，而且，農村基層政府和農民自行組織的事權與財權不統一，往

往有事權無財權，這樣，對于諸如道路交通，文化教育，衛生防疫等農村公共品的供給，農村基層組織無力憑借本級財政收入來源提供，而上級政府轉移支付又非常有限，于是就通過向農民集資、攤派來解決，從而陷入一個“農民要增收自己來掏錢”的惡性狀況。因此，由于在市場競爭環境里，各類公司，企業，合作經濟組織，農戶和農場等是市場主體，政府要從微觀層面，其重要職能是為農業、農民提供基礎設施及其他公共物品，作好市場信息服務，科技和教育服務；要因地制宜，撤并鄉村，精簡機構，壓縮人員。并且必須明確鄉鎮政府事權范圍，在此基礎上，合理確定鄉鎮財政收入來源和指出范圍，變以支定收為以收定支。把不應該由鄉鎮政府負擔的支出分離出去，減輕財政負擔，強化農業稅返還鄉鎮的管理，加強對困難鄉鎮的照顧，從制度上保證鄉鎮有固定的收入來源。

（三）做好產業結構調整工作，走特色發展道路

調整農業產業結構，促進農村經濟全面發展。

我國農業已經由過去單一的資源約束變成資源和市場的雙重約束，農產品供求關系的主要矛盾也從供給總量短缺轉化為需求約束。農產品增產不一定增收，這就決定了新一輪農業結構調整。不是解決多種什么，少種什么的問題，而必須向生產的深度進軍。根據我國資源條件和國內外市場發展需求趨勢，對種植業、林業、漁業和畜牧業進行戰略性調整，提高農業的質量和經濟效益。在種植業結構上，要逐步由糧食作物--經濟作物二元種植結構向糧食作物--經濟作物--飼料作物三元種植結構轉變。實現飼料作物生產的獨

立化。我國畜牧業結構應朝著以節糧型、高報酬型方向轉變。漁業結構調整的基本方向是加快海水養殖業的發展，從以撈捕為主轉變為人工養殖為主，加快海水養殖業的改造。而林業則從我國的實際情況出發，從過去以林業產業體系為主轉變為以林業生態體系為主，實施生態優先戰略，在此基礎上努力滿足經濟建設和人民生活對木材和木產品的需求。

(四)提高農村人口素質，加快農村城鎮化進程

從長期發展趨勢看，促進城鄉協調發展，要通過非農產業的發展和城鄉分割的體制和改革，促進城鎮化發展進程，逐步轉移農業剩余勞動力，減少農村人口，讓多數人能夠享受工業化和社會發展帶來的現代文明。只有加快城鎮化進程，才可能減少農村人口和勞務人口的比重，才可能達到用現代城市文明有效地改造農村農業，提高農民的科學文化素質，提高農業的勞動生產率，增加農民收入，最終達到農村物質文明和精神文明的雙重進步，使農村農業跟上國家整體的現代化進程。

合理布局、科學規劃農村小城鎮建設的基本前提是使小城鎮建設規劃與交通發展規劃、城市發展總體規劃相銜接。在此基礎上，要以縣區為單位，根據本區、本縣或本市的實際情況，諸如人口、交通、經濟特點以及市場發展前景的歷史和現狀，科學規劃，設鎮位置、鎮的性質、設鎮的先后，作到合理布局，有利于經濟社會發展，因勢利導，先后有序，而不能盲目地完全按照現有行政區域，一哄而起，鄉鄉鎮鎮，結果會造成重復建設，產生不必要的浪費。在合理建鎮的基礎上，我國還要從“嚴格控制大城市規模”的城

鎮化建設方針的影響下走出來。我國城市的基礎建設有了很大的發展，其容量增長迅速，對農民有很大的吸引力。很多農民進城打工，對工資的要求低，能耐苦耐勞，提高了原有固定工人的競爭意識和勞動積極性，提高了企業的效益，給消費者帶來利益，又增加了農民的收入，可謂一舉兩得。各政府一定要逐步廢止原有的城鄉隔離戶籍政策和改變歷史遺留下來的歧視風氣，不斷完善戶籍登記制度，打破城鄉界限，加快城市用工制度改革。

2．建立和健全投融資機制，依托產業，轉移農村富余勞動力

目前，農村與城市最大的差別在于生產力水平的差異。農村小城鎮化建設必須有產業來支撐，而發展產業最需要的是資金。要在加快推進農業現代化建設，大力發展農村經濟的同時，積極鼓勵農民進城，進鎮經商辦廠；鼓勵城市大工業向郊區有序 ；鼓勵城市商業在郊區城鎮開辦商業連鎖店，物質配送中心等。要切實制定優惠政策和導向政策，吸引外資企業落戶農村城鎮。這么巨大的資金投入，需要政府做后盾和良好的投融資機制做保證。

鶴城鎮財政所

2011-05-11

第二篇：農村經濟發展思考

一、轉變思想觀念，用市場經濟發展觀引導農村經濟發展。思路決定出路，鄉黨委、政府要帶頭轉變思想觀念，用市場經濟發展需求來引導農村經濟的發展，要加強對農村市場經濟知識的學習，要抽出時間下村進行調查研究，到周圍縣市調查了解農村市場，充分利用互聯網掌握農村市場信息需求，經過分析研究后用來指導農村農業的結構調整。要充分利用現代的傳媒網絡，加強對農民教育，使其從自給自足的自然經濟發展觀轉變為市場需要什么就生產什么的市場經濟觀，為農村經濟發展壯大奠定基礎。

二、加強農村基礎設施建設，促進交通、通訊、信息大通暢，農產品大流通。農村基礎設施的落后，是制約農村經濟發展的最大障礙之一。了解家底是鄉黨委、政府必須提前做好的工作，要派人提前做好鄉項目庫的建立，做好5年或10年鄉項目建設規劃，平時做好群眾的思想宣傳，鼓勵群眾投工投勞參與基礎設施建設和管理。同時要積極向上級政府部門爭取項目支持，充分發揮了當前“一事一議”項目的作用，做到施實一個，高質量完成一個，管理好一個，使其長期發揮經濟、社會效益。特別是在農村道路交通、水利基礎設施的后期管護上要引導村、組建立管護的制度，形成管護長效機制。要把農村基礎設施建設與未來旅游業的開發聯系起來，為將來旅游業發展奠定好基礎。

三、加大農業先進技術培訓力度，創建典型示范，推動農村經濟發展。提高農民農業技術水平，是其農業增產，經濟增收的重要途徑。鄉黨委、政府一要多方面引進農業先進技術人才，為農民提供技術報務；二要花錢聘請農業技術專家到鄉村，分期分批的對農民進行農業先進技術培訓；三要培養領頭雁，在技術、資金、市場信息上幫助示范戶發展壯大，通過示范戶帶動周圍的群眾共同致富。四是要結合實際，發展市場需求的商品。如利用馬溪茶元、塘頭村高海拔氣候特點，在夏季大量種植冷涼蔬菜。

四、建立農村穩定的信貸體系、互助組織，帶動農村全面富裕，鼓勵土地流轉，為農業規模化經營，產業化發展打好基礎。在鼓勵現有農村信貸服務的同時，政府要教育好農民，要學會用明天的錢、用別人的錢做自己想做的事，只要看準一個項目就應當大膽的把握時機嘗試一個項目；要拿出一定的資金作為農業發展基金，并且每年以百分之幾的遞增資金投入，為農民提供低息或貼息貸款服務，為暫時存在困難且又是好項目的農戶解決燃眉之急，渡過難關。要調動農民自身的潛力，指導其建立農民專業合作社，如養豬專業合作社、養羊專業合作社、蔬菜種植專業合作社、中藥材專業合作社等，或者是農民專業協會，讓這些農民合作組織發揮它的協作、互助作用，同時在鼓勵外出務工農民合理進行土地留轉，一是解決土地荒蕪問題，二是為農產品的規模化生產經營提供土地，真正實現農產品商品化。

五、提高農業服務水平做好農業服務，確保農村經濟長期穩定發展。一個地方農業服務水平高低直接影響其農業產業的發展壯大。作為基層政府，一要做好國家政策落實服務工作，要將上級黨委、政府制定的“三農”政策切切實實逐一兌現給農民，要調動全體基層力量，將上級黨委、政府“三農”政策向農民宣傳到位，實施到位，使農民得到實惠，共同分享改革開放帶來的成果。二要為農村建立和培育農產品市場，使其最終實現農產品規模化、產業化、商品化、集約化。要排除地方政府保護主義，鼓勵農產品流通、交易，要培養鄉土物流人才，發展壯大物流業，要籌資為農村建設農產品交易市場、農產品貯藏設施、有條件時還要建農產品深加工企業。三要培養一支技術過硬、思想過硬、能吃苦耐勞的農業專業技術隊伍，做好對農民技術培訓和服務。四要建立農村信息技術服務網絡。要充分利用現代網絡技術，在互聯網上搭建一個農村農業信息服務平臺，利用廣播電視傳媒，利用現代交通樞紐將農民的農產品變成商品，將農村的自然資源變成商品，增加農民收入，發展農村經濟。

六、朝旅游業方向發展，在特種養殖、種植上下功夫。要長期保護馬溪的青山綠水和野生生態資源，必須走旅游業和特種養殖、種植發展道路。馬溪地處三地四縣五鄉鎮交匯處，有優越的地理環境和優勢潛力，要充分利用施秉縣北環路打通后的機遇，把馬溪未來發展融入施秉、鎮遠、石阡、余慶旅游發展圈，逐步開發佛頂山、九龍山健身游、探險游、觀光游、鄉

村避暑游和鄉村特色食品小吃游。要與石阡的窯上景區、施秉的杉木河、黑沖、云臺山景區連成一遍，通過發展旅游業增加農民收入，實現保護青山綠水的目的。石螃、野蜂、野豬、野山羊、五步蛇、烏梢蛇、古妮蟲草是馬溪的野生自然資源特色，但現在人們仍在非法獵取，除了繼續打擊不法行為外，政府應鼓勵部分農戶從事石螃、野蜂、野豬、野山羊、烏梢蛇、古妮蟲草等野生動植物的人工養殖種植，用來滿足市場需要，減少對野生資源的破壞，實現保護野生生態資源目的。

第三篇：農村經濟發展調研思考

**辦事處位于**西南部，東南與**省**市**鄉、**鎮接壤，西與**縣**鎮、旗內**辦事處相連，北與旗內**跡、**二個辦事處毗鄰。轄區總面積239.2平方公里，轄10個村，29個自然屯，47個社，現有人口15946人，4806戶。現有耕地87662畝，其中水澆地面積32826畝，占耕地面積的37.45%。辦事處經濟

以農業為主，牧業為輔，**辦事處素有“粉條之鄉”之美譽。在社會主義新農村建設進程中，全辦事處始終如一鎖定“生產發展、生活富裕、生態良好”三大目標，優勢優先，重點重抓，求實、務實、落實，全力推進辦事處精神、政治、物質和生態“四個文明”建設進程，努力構建和諧穩定的社會主義新農村。在經濟發展，社會進步的同時，全辦事處在農村經濟發展中同樣也面臨著許多困難和問題。

一、農業農村投入情況

由于體制原因，撤鄉并鎮后，辦事處財權上移，導致辦事處保運轉，解決干部工資尚且困難，實在無多余資金增加農業農村投入，國家在農業發展和農村建設上也有投入，也見到了一些成效，但投入的資金一是比例不大，二是比較分散達不到預期效果。一是建議恢復建制鎮體制，以便爭取項目資金，增加農業農村投入；二是建議國家增加對辦事處的農業農村建設資金注入，加大扶持力度，同時把資金捆綁起來使用，形成合力才能見實效。

二、農業綜合生產能力情況

農業抵御自然災害的能力弱，尤其**辦事處十年九旱，年年春旱，還改變不了靠天吃飯的局面，**辦事處農田水利基礎設施建設比較薄弱，由于連年干旱，地下水位逐年下降，境內僅有的一條河流也時常斷流，原先的抗旱用井十有八九干涸，也無維修價值，已廢棄不用。為了提高農業綜合生產能力，一是建議在“水”字上做文章，實施中低產田改造工程和標準糧田建設工程，多打深水井，增加節水灌溉面積；二是建議不斷優化調整種植業內部結構，改變大田玉米增值空間不大的局面，結合各地實際不斷提升訂單農業份額，增加產值，提高農民收入水平；三是建議加大科技推廣力度，鼓勵農民使用新品種、新技術、新農藥、新肥料、新機具，提高糧食單產；四是希望國家加大對農業基礎設施建設資金投入力度，“農業綜合開發”就是一個好舉措，**辦事處2008年在**村進行了農業開發區建設，共開發4000多畝耕地，現已形成規模，發揮了效益，目前，已能實現在旱季四天之內4000多畝大田農作物灌溉一遍的目標，農戶省時、省力、省費用，據測算2008年開發區中每畝農作物單產提高近90斤，農業綜合生產能力得到極大提高。

三、農業產業化經營情況

上個世紀80年代，**傳統產業粉業異軍突起，現已成為**辦事處的骨干龍頭企業，在辦事處整個經濟體系中占有“三分天下有其一”的份額，為地方經濟和人民生活水平提高發揮著重要作用。**辦事處在農業產業化經濟發展之路上現已發展規模粉坊60余家，并建有粉條精加工包裝廠一座，加工企業年可加工馬鈴薯4萬噸，生產粉產品5200噸，年產值達3120萬元，實現利潤300多萬元，年可安置農村剩余勞動力近千人，每個勞動力僅粉業一項年可創收5000多元，**粉業已走上綠色、有機、精加工、標準化發展之路，產業化程度逐漸提高，但在發展中也存在著許多問題函待解決，一是粉條加工企業廠房等基礎設施已不適應產業化發展需要，需改造擴建，但目前缺少改造擴建資金，建議國家信貸部門在資金上加大傾斜扶持力度，提供低息或貼息貸款；二是應加大粉業污水治理力度，建議國家立項，通過治理，實現產業化發展和生態環境良好“雙贏”的目標。

四、生態建設情況

保護生態環境，發展生態農牧業是生態建設的重要途徑之一。在生態建設中，人是根本，只有全民尤其是農牧民保護生態環境意識提升到一定高度，生態農牧業才能有希望，生態建設才能有實效。多年之前，農民以種樹為名，私開亂墾，嚴重破壞了植被，**辦事處近1萬畝25°以上的林地現在都變成了耕地，只要是能上去犁杖的地方都種上了農作物，農民只顧眼前利益，忽視長遠利益，只重視經濟效益，不顧生態的思想，嚴重破壞了生態環境，害人害己，導致**地區降雨量逐年下降，雨水分配不均，農作物減產，農民增收受到了制約。一是建議教育引導應先行，加大對農牧民保護生態環境培訓力度，改變農牧民急功近利的思想，教育引導其增強自覺保護環境意識，積極參與生態保護和建設中來；二是建議林業、草原等行政執法部門從嚴執法，不得以罰代刑，對違法違紀人員保持高壓態勢，對已開墾的林地，草原要堅決責令違法違紀人員進行植被恢復建設。

走禁牧舍飼養殖發展畜牧業之路是保護生態環境又一有效途徑。**辦事處轄區面積為239.2平方公里，且耕地和林地緊密接壤，執法面積較大，同時，**辦事處禁牧執法隊伍人員少，只有1人有執法資格，經費不足。綜上所訴：一是建議加大牲

畜品種改良優化力度，堅決走少養、精養，小規模、大群體的畜牧業發展之路，減少牲畜對植被的破壞程度；二是建議加大執法隊伍建設，合理配備增加禁牧執法人員編制，增加執法經費投入，只有人員和經費有了保障，才能收到良好的執法效果；三是建議上級政府除提供寬松的政策環境外，在資金上給與扶持傾斜，信貸部門提供低息、貼息貸款，通過廣泛籌集資金、引進項

目，加大生態農業基礎設施建設力度，從而增加農牧民收入，促進經濟、社會、生態可持續發展。

五、農業科技推廣應用情況

2008年，**辦事處科技三項費用支出累計5萬余元，推廣農業測土配方、食用菌栽培、粉產品加工等多項先進適用技術，農牧民科技培訓達6000余人次。先推廣，后應用，目前，**辦事處農業科技推廣存在的問題是：一是推廣力度還不夠，主要是部分農民思想保守，缺少創新意識，這就需要**們加大科普宣傳力度，廣泛開展各類科技培訓活動，逐步增強農民科技意識；二是農村科普類書刊少，基本上還是空白，農民想看書沒有，想學科技沒場所，建議加大村級文化室和“科技書屋”建設力度，購進科普讀物，免費提供給農民借閱；三是建議上級撥付一塊科技推廣資金給基層，有基層支配開展科技培訓、推廣活動，審計跟上做到專款專用，這樣才能提高科技推廣效果，從而使農民把科技應用到實踐中去。

六、基礎設施建設情況

隨著新農村創建工作的開展，**辦事處、村兩級辦公場所建設、城鎮基礎設施建設、農田水利基礎設施建設等都得到了逐步加強，但在建設中也面臨著許多困難和問題。一是由于辦事處體制原因，申請諸如文化、體育、小城鎮等建設項目資金困難，上級不予立項，不予匹配資金，**辦事處本街10里油路屬于一條試驗路，現已破損不堪，車輛通行不暢，經過多次請示，上級不予立項，辦事處又無力修建，影響了辦事處發展，建議恢復建制鎮體制或撤銷辦事處完全并到科爾沁鎮，以便于立項匹配資金；二是基礎設施建設全系惠農工程，但惠農工程立項審批速度太慢，建議上級進一步簡化立項審批程序和環節，使各項惠農政策盡快落到實處，使農村基礎設施建設不斷加強；三是農村基礎設施等公益性事業發展中，部分群眾以種種借口和理由不愿意投工投勞，更有甚者視嘎查村“一事一議”籌資籌勞規定于不顧，自己不但不參加，還無理取鬧的破壞公益性事業發展，從而暴露出在管理中約束制約這一部分人的機制少，無強制硬性措施，建議出臺一系列約束機制，以法律來支持“一事一議”制度，以此來保障包括基礎設施建設在內的農村公益性事業的順利發展。

七、扶貧開發情況

2008年**辦事處共爭取到扶貧開發資金100萬元，其中：整村推進扶貧開發資金70萬元，“興邊富民”養殖業資金30萬元，促使辦事處養殖業得到長足發展。存在的問題有：一是爭取扶貧開發項目程序繁瑣；二是能落實到辦事處的扶貧開發項目少，資金比例小，扶貧效果不能立竿見影，建議投向辦事處的扶貧開發項目多一些，資金額度大一些，審批速度快一些、審批程序簡化一些，盡早改變貧困人口的面貌。

八、農村基層組織建設情況

**辦事處以“五大工程”活動為平臺，全面加強農村基層組織建設，黨組織的戰斗堡壘作用和執政能力不斷得到加強。嘎查村黨支部書記“公推直選”工作圓滿完成和充實，目前，村級“兩委”班子運作良好，工作扎實有效，展現出嶄新的面貌。在基層組織建設中，尤其是黨組織建設上存在如下問題：一是村級部分黨支部書記主觀不愿意發展黨員，不愿意培養傳承者，怕威脅到自己的位子，這大概是漁村黨支部三年一換屆有關，建議組織部加大考核力度，制定一系列考評細則，在發展黨員時限和人數上量化考評，對達不到要求的黨支部書記立即停止工作；二是部分村黨員隊伍出現老齡化狀況，黨員是青黃不接，黨組織后繼無人，建議加大發展年輕黨員工作力度，壯大黨組織隊伍；三是老齡貧困黨員人數眾多，建議上級出臺政策，加大對這一部分弱勢群體的扶持力度，使其老有所養。

第四篇：推進農村經濟發展的若干思考

構建大交通、培育大產業、爭取大政策、促進大和諧是市委立足巴中市情，準確把握區位特點和階段特征，在深入調查研究、總結實踐經驗的基礎上提出的重大發展戰略，具有鮮明時代特征和科學內涵。深入貫徹落實這一重大發展戰略，是推動巴中加快發展、科學發展、又好又快發展的根本路徑，更是促進南江跨越發展的現實選擇。在工作實踐中，我深刻體會到，貫

徹落實市委重大發展戰略，必須將其落實到農業農村各項具體工作中去。

一、構建大交通，夯實農村發展基礎

堅持以交通建設為先導，把加快交通建設作為突破農村發展的瓶頸，不斷夯實農村經濟發展基礎，加快推進農村改革發展。

1、積極支持大通道建設。全力支持廣（元）巴（中）高速、樂（壩）巴（中）鐵路、巴(中)漢(中)高速公路南江段的征地拆遷、青苗附著物賠償等工作，使南江盡快并入國、省大交通網絡，縮短與成都、西安的距離，融入成（都）西（安）經濟發展圈。

2、奮力打通斷頭公路。加快省道s101線縣城恢復重建改線工程建設進度，完成縣道恩(陽)野(羊溪)路、下(兩)關(路)路、潮(水)鹿(角埡)路、南(江)新(民)路、槐(樹)潮(水)路、南(江)蒼(溪)路等出境道路改造；打通與周邊縣、市之間的斷頭路，形成縣際公路環線。

3、建好管好鄉村道路。組織實施好通達通暢工程，完善縣內公路網絡，力爭用兩年時間，達到100%的鄉鎮通水泥路或油路、100%的村通公路，有效解決農業生產資料輸入難和農產品輸出難問題。堅持建管并重，創新管護機制，落實“三禁”（禁止超限超載車輛和履帶式挖掘機駛入，禁止在公路兩側三米以內亂修、亂建、亂挖溝引水，禁止在公路上打場曬糧、堆碼占道），“五定”（定經費、定人員、定責任、定檢查、定獎懲）的鄉村公路管護機制，做到建好一條路、管好一條路、用好一條路。

二、培育大產業，促進農民增收致富

立足資源優勢，圍繞富民增收，加快產業園區建設步伐，扶優扶強農業產業企業，加快推進傳統農業向特色、高效現代農業跨越，在發展縣域經濟上作出新貢獻。

1、做強農業產業。重點扶持北牧南江黃羊有限責任公司、米倉林業有限責任公司、翡翠糧油有限責任公司、光霧山茗蘭茶業有限公司等骨干農產品加工企業，積極支持他們與發達地區大企業、大集團、大品牌、大市場的合作，努力提高其加工水平、增強參與市場競爭能力，適應全國、全省經濟發展的大環境，力爭在2009年內把北牧南江黃羊發展成國家農業產業化龍頭企業，把米倉林業、翡翠糧油培育成省級龍頭企業。

2、加快農業園區建設。牢固樹立集約發展、規模經營的現代農業發展理念，繼續采取“抓點示范、連片開發、整體推進”的方法，推進特色優勢產業農業園區建設，迅速啟動元潭字庫—回龍食用菌產業園，黃金果蔬產業園，下兩—元頂子—黑潭—燕山富硒茶產業園、赤溪活水—空山果藥牧產業園、長赤龍池—建華優質糧油產業園、沙河紅旗—東榆槐樹生豬產業園、寨坡水田坪黃羊產業園、大壩珍稀花木觀光產業園、趕場西壩—關路柏椏水產養殖產業園建設步伐，積極推進農業標準化、規模化、產業化。大力實施“萬村千鄉”工程，加大“家電下鄉”推廣力度，健全農村流通網絡，激活農村消費潛力，擴大農村消費拉動經濟的能力。堅持就地轉移與對外輸出相給合，實施“勞務回引工程”，支持返鄉務工人員就地創業，促進勞務經濟向就業經濟轉變。

3、加快生態旅游發展。以實現旅游過境地向旅游目的地轉變為目標，加快光霧山生態旅游發展。一是將鐵爐壩至香爐山、玉泉至閃塘灣、映水壩至分水嶺等景區道路改造成山重四級標準機鋪油路；二是架通大壩景區35千伏輸電線路；三是新建1座三星級旅游賓館；四是啟動建設大壩景區游人接待中心；五是建成一條三古文化街；六是建成珍稀花木觀光園。全力抓好光霧山國家aaaa級旅游景區建設工作，積極做好國家地質公園、大小蘭溝國家自然保護區申報工作。

三、爭取大政策，增強農村發展后勁

認真貫徹落實家寶總理、良玉副總理等領導重要批示精神，牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，按照國家產業政策，準確把握國家投資方向，積極爭取大政策扶持、大項目投入，著力改善農村發展環境，夯實發展基礎，增強發展后勁。

一是用活扶貧重點縣政策。進一步用好、用活、用足國家扶貧開發工作重點縣的扶貧政策，加大新村扶貧、產業扶貧、社會扶貧、勞務扶貧、移民扶貧和貧困村災后恢復重建等項目爭取力度。全力實施好扶貧開發項目，創新扶貧開發工作新思路、新機制。力爭中央、國務院把南江列為新一輪國家扶貧開發重點縣。

二是用好地震重災縣政策。緊緊抓住南江被列為“5·12”汶川特大地震重災縣機遇，牢固樹立災后重建是加快發展千載難逢的歷史契機意識，積極研究國家災后重建政

策，擴大內需政策，科學編報、儲備一批災后重建、擴大內需加快發展項目，積極爭取國家財政性資金投入和金融支持，力爭2009年全面開工“2168”項目工程，2年內開工建設紅魚洞水庫。通過災后重建把南江建設成為山區一流的縣城。

四、促進大和諧，改善農村民生

堅持發展至上、富民為本，從人民群眾最關心、最直接、最根

本的現實問題入手，切實改善民生、維護民利，加快構建和諧活力新南江。

1、加快解決“四難”問題。堅持把解決行路難、飲水難、上學難、看病難作為提升服務、改善民生的重要手段。切實加強鄉村道、機耕道、文明路建設。大力興建農村安全飲水工程，3年內基本解決農村飲水安全問題。逗硬落實農村義務教育“兩免一補”政策，積極搞好震后學校設施修復重建，加大學校d級危房改造力度。加強醫療衛生網絡建設，完善新農合醫療制度，實行大病救助，不斷提高醫療衛生保障水平。

2、構建農村社會保障體系。加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障體系，逐步建立新型農村社會養老保險、基本醫療保險制度，不斷提高農村居民社會保障水平。加大對五保戶、低保戶、殘疾人、受災戶等弱勢群體的救助力度，有效保障困難群體基本生活；做好救災救濟工作，確保受災群眾實現“五有”；加快農村“敬老院”建設，全面落實農村“五保戶”供養救助政策，推進集中供養。完善城鎮、農村低保制度，努力把特困群眾納入最低生活保障；加強對農村留守兒童和老人的關心照顧，切實解決好實際困難。實施百姓安居工程，實施好倒房重建、地質災害避讓搬遷、移民搬遷工程，努力改善農村困難群眾住居條件。

3、加強農村社會建設管理。健全基層社會管理體制，形成黨委領導、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社區建設，重視社會組織建設和管理。完善信訪維穩工作，進一步落實便民服務代理制，暢通社情民意表達渠道，把矛盾和問題化解萌芽狀態。強化安全生產源頭管理和重點領域監控，杜絕重特大安全事故發生，確保社會安全穩定。

五、加強行政效能建設，推進作風大轉變

從事農村工作的同志更應該樹“樸實、吃苦、感恩”巴中人的形象，始終堅持“深入群眾、聯系群眾、服務群眾”的工作作風，一心一意謀發展，一步一個腳印落實各項工作。

1、密切聯系群眾勤調研。牢記全心全意為人民服務的宗旨，進一步把黨密切聯系群眾的優良傳統發揚光大。圍繞市委決策部署和縣委中心工作，堅持經常性地深入群眾、深入基層，深入田間地頭，深入街道社區，與群眾面對面、手拉手，努力探索解決問題、推動工作的好思路好辦法，在與群眾的交流中啟迪思維、獲取靈感，在調查研究中得真知、籌良策、出績效，真正做到“身”入基層，“心”入群眾。在作決策、抓工作、辦事情時首先考慮群眾的利益，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所求，做順民意、解民憂、得民心的事，誠心實意為群眾排憂解難，實實在在為群眾謀利益。

2、增強五種意識作表率。要推進農村改革發展，務必按照市委仲彬書記“增強大局意識、增強群眾意識、增強責任意識、增強創新意識、增強實干意識”的要求，充分發揮領導干部的表率作用，在工作實踐中做胸懷大局、服務大局的表率，做心系群眾、服務群眾的表率，做積極履職、廉潔勤政的表率，做勇于創新、銳意進取的表率，做敬業進取、真抓實干的表率，以奮發有為的精神狀態推進農村經濟社會跨越發展。

3、加強行政效能促落實。“問事必問人、問人必問責、問責問到底”是行政效效能建設的有效載體，是轉變工作作風、規范執政行為的重要保證。進一步加強對基層對從事農業、農村工作的機關、單位加強效能建設，是落實工作的有效途徑，對上級安排的各項工作，做到立說立干，干出特色，干出水平，干出效果。否則，將依紀依規問責。

第五篇：關于加快我縣農村經濟發展的思考

2008年是我縣認真貫徹落實十七大精神、圍繞“大建設、大發展、大跨越”主基調，實施科學發展、和諧發展的關鍵一年。特別是針對中央宏觀經濟政策調整，作為農業大縣、資源大縣如何實現又好又快發展，如何實現“兩個率先”及“六有”的奮斗目標。現在結合本人所在單位的實際，粗略談一下自己的看法，不足之處敬請批評指正。

一、用

活資源，在壯大農業產業化龍頭企業上下功夫。按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、標準化加工、企業化管理的格局，采取外引內聯、重組兼并、股份制改造等多種形式，大力培育一批規模大、起點高、牽動力強的農業產業化龍頭企業，重點扶持潁光優質米、八里河漁場、健發柳編等企業上規模、上水平。實施品牌帶動戰略，努力把管仲大米、仁和粉絲、八里河鮮魚等傳統品牌培育成為現代品牌，爭取進入省名牌產品、市名牌產品行列、并通過無公害食品認證。

二、用活政策，在加大優質農產品生產基地建設、新農村建設上做文章。

1、加大農業結構調整力度，轉變農業增長方式，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，以規模化、特色化、優質化為方向，引導優勢和特色農產品向優勢產區集中，建設一批以市場為導向的優勢農產品生產基地、優質糧基地，包括優質專用小麥、水稻、大豆和脫毒紅芋；優質畜產品基地，包括優質肉牛、肉羊、肉禽和三元雜交豬；生態產品基地，包括速生豐產林、無公害蔬菜、無公害水產品、和無公害農產品。

2、加快對全縣300多個村中心村、居民點的編制驗收。2007年全縣10個鄉鎮、20個村被確定為新農村建設示范村。特別是紅星、夏橋等鄉鎮的示范工作，行動早、規劃早、起點高。但是，我們調查中發現有的鄉鎮，一是在土地使用方面，還存在著“占而不補，多占少補”“占補極不平衡”，舊村莊改造步伐緩慢，大面積的耕地、基本農田被占用的怪現象；二是基礎設施配套嚴重不足；三是只見新房、不見新村，只見新村、不見新貌的現象依然存在；2008年，我們在實行動態考評的基礎上，要嚴格把好土地關，實現集約、節約利用土地，用足用活中央加大對新農村建設投入的政策。

三、解放思想，在加強農業支持服務體系建設上抓落實。多方爭取資金增加投入，以農業基礎設施、生態環境建設、農業服務公益設施為重點，構建對農業的支持保護體系，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防治體系。按照“強化公益性、放活經營性”的思路，推進農技服務體系改革，建立和落實科技特派員制度，探索解決農技推廣最后“一公里”問題的有效途徑。大力發展農村中介組織、農民專業技術協會和農村合作社，引導農民建立合作經濟組織和農產品行業協會，走“支部加協會”、基地加協會、專家連協會的模式。減少小農戶抵御大市場帶來的風險，發展和帶動廣大農民朋友增收致富。

四、加快步伐，千方百計增加農民收入

1、挖掘農業內部增收潛力，在建好農業生產基地的基礎上，努力開拓農產品市場、專業批發市場。加快管仲農產品、南照糧食、楊湖蒜苔、三十鋪“三粉”、六十鋪牛羊肉、黃壩草編、八里河水產品等專業特色市場建設，發展農產品加工、保鮮和儲運。鞏固近兩年來畜牧業小區建設，力爭畜牧業有快速提升。調整農村產業結構，提高農民從農村二、三產業中所獲收入的比重，多渠道增加非農收入。

2、鞏固和實施好“陽光工程”，把勞務經濟作大、作強。加快農民職業技能培訓和新型農民培訓工作，加強勞務信息等中介服務。全面推進農村勞動力培訓、轉移就業和社會保障一體化工程，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展，制定外出人員回鄉創業的優惠政策，實施“鳳還巢”工程，鼓勵和表彰有創業能力和創業資本的外出務工人員回鄉創業，發揮勞務經濟對農村經濟的帶動作用。

3、繼續實施“整村推進”、勞動力轉移培訓和產業化扶貧三大工程。對有勞動能力的貧困人口實行培訓扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。更加注重對貧困家庭子女的扶助，通過寄宿教育、家庭寄養、社會托養、免費職業教育等方式，為其提供良好的教育條件和成長環境，防止貧困代際傳遞。完成整村推進任務，減少農村貧困人口、低收入人口，實現城鄉統籌發展、協調發展、可持續發展。