第一篇：關于優化農村經濟發展環境的思考

關于優化農村經濟發展環境的思考

強化現代農業基礎支撐，增強農村發展活力，繁榮農村經濟，增加農民收入，促進城鄉發展一體化是全面深化改革、打贏脫貧攻堅戰的重要條件，是全面建成小康社會的重大任務。我們要從山區農業縣的實際出發，堅持著眼于農村、立足于農業、服務于農民，積極優化農村經濟發展環境，推動農業和農村經濟又好又快全面協調可持續發展。

一、更新發展觀念，牢固樹立市場農業意識

現階段，農業和農村經濟發展正處在轉型時期。社會環境的變化，市場機制作用的增強，農產品供求關系的改變，使農村經濟的發展面臨著許多機遇和挑戰。從農民的角度講，長期形成的小農意識還沒有消除，適應市場經濟的能力還比較弱，很多人在小生產與大市場的矛盾中陷入困惑和迷茫。一些部門和單位在工作中還沒有完全跳出傳統計劃經濟的思維模式，不能正視自己的角色轉變，不能尊重市場經濟規律，不能有效地為農民服務。因此，要加快農業和農村經濟的發展，就必須更新發展理念，轉變經濟發展方式，創新經濟發展模式，牢固樹立市場農業的意識。一是要堅持與時俱進，進一步解放思想，破除傳統農業、溫飽農業、封閉農業的思想意識，樹立和強化現代農業、市場農業、開放農業的觀念；二是要破除墨守成規、無所作為、小富即安的觀念，樹立和強化市場意識、競爭意識、科技意識等；三是要破除守舊和“隨大流”的思想，樹立和強化敢闖、敢試、敢冒風險，敢為天下先、敢于“吃螃蟹”的思想和觀念。從事農業和農村工作的領導干部必須牢固樹立抓農業就是要引導農民闖市場的理念。農民千盼萬盼，最盼的是致富；農村工作千難萬難，最難的是如何讓農民走向市場。在引導和幫助農民走向市場的過程中，有兩個條件不可或缺：一是良好的市場發展環境；二是優質高效的服務。二者相輔相成，互相促進。但現在農民面臨的卻是不公正待遇、不公平競爭，不對稱的信息和不完備的服務，許多農民把握不了市場行情的變化，不知道種什么賺錢，不知道如何跳出農業發展農業。這些問題不解決，農民就談不上真正走向市場。抓農業和農村工作，就要在改善農村經濟發展環境上下功夫，努力解決制約農業和農村發展的問題。

二、完善服務，構筑健全的農村經濟保護體系

政府要堅持穩中求進、城鄉一體的方針，不斷完善服務職能，切實優化農村教育、醫療衛生、生態、交通、住房、村民自治、小城鎮建設、村務公開等軟硬環境，為農業和農村經濟創造良好的發展基礎。

創造公平合理、公正司法的法治環境。一方面，要加強對廣大農民的法治教育，引導農民依法經營、守法經營、依法納稅；另一方面，要強化依法行政觀念，堅決杜絕以權代法、以罰代法。近年來，隨著總書記系列重要講話精神的深入貫徹落實，黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育的持續深入開展，協調推進“四個全面”重大戰略布局工作取得明顯進展，進一步密切了黨群干群關系，推動了農村各項事業的發展。

要立足城鄉統籌，不斷建設和完善農業社會化服務體系，加大對農業的投入和支持。一是要建立和完善對農業的支持保護體系和補償機制；二是要樹立公共財政觀念，在國民收入再分配上，把農村基礎設施、社會事業和農村社會保障納入公共財政的范疇；三是要鞏固農村稅費改革成果，堅決制止各種亂收費、亂集資，特別是在村村通電路、合作醫療等工作中，嚴禁變相加重農民負擔；四是要穩定農村土地承包關系，完善土地流轉制度，依法加強對土地征用的管理，合理確定征用土地的補償標準。

要不斷推進農村基層組織建設和精神文明建設，要創造政通人和、民主和諧、積極向上的人文環境。事實證明，只有不斷推進村務公開、財務公開，增加辦事的透明度，把底子透給群眾，把實情交給群眾，才能增加群眾對干部的信任度，干群才能一心，上下才能協調。農村宣傳思想工作和精神文明建設只能加強，不能削弱，要軟功實做，抓好理念創新、手段創新和基層工作創新，通過創新思路、拓展領域，把精神文明建設與經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設有機結合起來，激發農民群眾的積極性和創造性，推動農村經濟社會又好又快全面協調可持續發展。

三、轉變政府職能，完善服務方式

轉變政府職能，加快法治政府建設，完善服務方式，是強化農業、惠及農村、富裕農民的重要條件。一是要改進工作作風，增強群眾觀念，樹立服務意識。辦事情、作決策要多深入群眾、深入實際、深入基層、深入市場調查研究，切實做好生產、銷售全過程的服務。二是要切實轉變政府職能和工作方法。要從行政指揮向示范服務轉變，把主要精力從抓生產轉移到抓服務、抓市場、抓銷售上來。政府職能部門要把更多的精力投入到搜集分析市場信息上，進一步做好信息服務工作。要大力發展農村合作經濟組織，把小生產與大市場有效銜接起來。要積極引導商農結對聯姻，實行“公司+基地+農戶”、“公司+黨支部+基地+農戶”、“公司+專業合作社+基地+農戶”等銷售經營模式。千方百計發展壯大農業產業化龍頭企業，加快生產基地建設和土地流轉。要發揮政府的規劃和組織協調作用，切實抓好農資、農機、科技、信貸、市場和法律服務。三是要精簡鄉鎮機構和人員，減輕農民負擔。要以提高行政效率為重點，切實鞏固鄉鎮行政機構改革工作成果，使鄉鎮工作和建設新型農業經營體系工作取得實效。

第二篇：優化經濟發展環境

優化經濟發展環境 “一表制”審批再提速

企業辦理登記手續只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術監督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務中心全面推行“企業設立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經濟發展環境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發展有限公司總經理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區行政服務中心辦理企業登記有關事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續，現在只要在一個窗口，就能完成“企業基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發展有限公司的總經理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進行”，實現“全聯集成審批”。“一表制”現適用市、區各行政審批服務中心的工商、稅務、哈市組織機構代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區行政服務中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務審批中心有效克服了中心內辦事窗口各自為戰、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉化為審批部門內部運轉，大大減少了填表次數與填表時間，方便了群眾和企業。

據了解，自松北高新區行政服務中心推行企業設立一表制以來，先后為3000多家企業提供了服務，幫助企業縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經濟技術開發區，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監測，并設計出“經濟技術開發區企業變更事項統一登記表”和信息采集、分配程序，實現了企業變更登記“一表制”。

哈經開區投資中心主任 韓松：建設項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經開區、哈高新區和松北行政服務中心的成功應用，“一表制”還將全市9個行政服務中心中推行。“一表制”實施以來，僅松北高新區外地來哈投資企業就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。

第三篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在。現代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。

第四篇：關于進一步優化經濟發展環境的思考

關于進一步優化經濟發展環境的思考

2010-08-19 16:22 來源：中國共產黨新聞網 【大 中 小】

摘要：近幾年來，全省上下思發展、謀發展、抓發展、促發展的氛圍不斷濃厚，力度措施不斷加大，經濟社會發展呈現良好發展態勢，但是在發展過程中一些問題也越來越顯現出來，其中比較突出表現在經濟發展環境方面。對此省委、省政府高度重視，連續兩年，開展了以優經濟化發展環境為目的主題活動（即：機關效能年、創業服務年）。本文從實際工作中經濟發展環境的存在問題入手，就優化經濟發展環境問題作了些思考并提出了一些的建議和對策。

主題詞：優化環境 經濟發展 建設

經濟發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府執政水平的具體體現。市場經濟是開放經濟，從某種意義上就是″環境經濟″，哪里的經濟環境好，哪里的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素。發展環境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，還直接影響和決定一個城市、一個地區的發展前景和發展后勁。實施環鄱陽湖生態經濟區建設，就必須把優化經濟發展環境放在首位，做到以環境促開放、以環境促發展。這里就地區經濟發展環境存在的一些共性問題作一梳理。

一、存在的主要問題

一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區，沒有樹立“環境就是生產力”和“人人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在全局經濟社會發展的高度抓環境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。

二是本位主義嚴重。一些單位和部門以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益。一些地方性行政法規的制定，往往成為有關職能部門之間爭行政權、審批權、處罰權的焦點，舍不得放下手中的權力。

三是政務環境不優。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門執行政策過死、過硬、過高。有的部門把相關業務委托給了指定的中介服務，費用較高，存在壟斷經營的行為，給企業留下了“關門打狗”的壞印象。有的部門服務意識不強，行政執法中輕宣傳、重處罰，輕服務、重收費的現象較為突出，對發現的不規范行為不是及時制止，而是等待行政相對人發生違法行為時進行處罰，存在“以罰代管”、“只罰不管”。有的行政機關將法律工具化，在企業辦證、驗證時搭車收取費用，將一些協商性、自愿性收費變成必備性、必須性繳費，迫使企業“自愿”繳費，否則就故意為難。

四是服務能力不強。有些部門存在重承諾、輕兌現，喊得多、干得少，上熱下冷現象，服務態度呈“金字塔”型（即領導重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把“限時辦結制”的最高時限當作最低時限來執行，限時辦結不能提速。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。

五是園區檔次不高。園區建設雖已初具規模，但以水電路樹為主的基礎設施配套仍滯后，難以滿足企業建設、生產生活的需求。如企業申請用水、用電等得不到及時滿足，停水、停電沒有及時進行通知；申請電話、網絡使用等得不到及時安裝。

六是誠信體系不全。公平公正的市場競爭機制還有待于進一步建立和完善，誠實守信的整體社會氛圍還沒有真正形成，市場經濟秩序還需要大力整治。少數農村地區仍然存在強攬工程、強行服務等現象。

七是監督力度不大。人大的法律監督、政協的民主監督、紀檢的紀律監督、群眾的社會監督和新聞單位的輿論監督，都為優化經濟發展環境發揮了很大作用，但這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

二、原因分析

一是思想認識不到位。一些單位領導和工作人員還沒有充分認識到環境建設與經濟發展的辯證關系，對環境就是生產力，就是競爭力理解不到位。認為把資金投入到項目發展上更能彰顯其政績，有些部門的同志甚至認為，軟環境畢竟“軟”，可抓可不抓；理解上的偏差，導致“優化發展環境”在一些單位成為高喊的口號，掛在墻上的標語。

二是服務意識待提高。優化發展環境必然要觸及一些領導者的權力和部門的利益。在這個問題上，有的領導干部患得患失，沒有把部門工作融入全局工作之中，在處理部門利益和眼前利益的問題上，總是算局部賬不算整體賬，算靜態賬不算發展賬，算眼前賬不算長遠賬。

三是監督機制缺完善。主要表現為監督的方式不少，權威性不夠；事前監督不夠，事后監督不力。群眾的監督還沒有對政府部門及工作人員形成有效的制約。

四是工作措施需創新。優化發展環境是一個動態的過程，環境的好壞是比較而言的，它需要縱向的、橫向的比較才能得出結論。因此，在優化發展環境的思路上和工作措施上，必須做到與時俱進，開拓創新。只有這樣，才能使環境越來越優，發展越來越快。

三、對策和建議

一是樹立四種意識，增強優化發展環境的責任感和使命感

第一，環境是生產力。沒有優良的環境就沒有發展的可持續。優良的發展環境可以利用別人資源來發展自己。浙江義烏資源不多，卻有全國最大的小商品市場；廣東東莞不是經濟特區，發展成了中國出口商品的生產基地。這種“零資源經濟現象”，正說明環境是資源的組成部分，環境本身就是重要的生產要素，就是生產力。優化發展環境，就是要保護、集聚、開發、利用經濟發展的重要資源，努力為資本的生長創造適宜的土壤，為投資興業提供良好的平臺。

第二，環境是吸引力。縱觀國內外發達地區的發展歷程和成功經驗，一個地方的發展水平，取決于生產要素的聚集程度，而生產要素的聚集程度，取決于發展環境的優劣。“種下梧桐樹，引來金鳳凰”。環境優良，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷進來，形成新的經濟增長點并迅速成長壯大；環境不優，如果環境差，企業發展就會受阻，外部項目就不會進入，現有的企業、人才、資本還會流走。

第三，環境是競爭力。沒有優良的環境就沒有發展的優勢。在一定意義上，發展的壓力實質上就是環境的壓力，發展的競爭實質上就是環境的競爭。近年來，我省經濟社會健康快速發展與全省打造最優發展環境是分不開的，為江西發展創造了軟平臺。誰擁有環境的高地，就能形成發展的優勢。優化環境，就是要為投資者營造一個“低門檻進入、低成本運作、高利潤回報”的良好環境，以環境優勢催生發展優勢。

第四，環境是創造力。沒有優良的環境就沒有發展的動力。環境優良，能使人們安居樂業，形成強大的凝聚力，產生創造財富的巨大激情。能夠激發土地、人才等要素的潛能，形成發展新動力，推動經濟健康持續地發展。

二是打造五種環境，建設最優發展環境

一要轉變職能，構建創新的人文環境。我省在區位、交通、資金以及人才技術等方面與沿海地區比較無明顯優勢可言。如果我們再沒有一個寬松的優化的發展環境，在新一輪經濟發展大潮中，不僅要落后，而且將被遠遠地甩在后邊。一是更新觀念。應把進一步優化經濟發展環境，作為一項重大任務，高度重視，切實抓好，樹立“環境就是生產力”的理念，提高服務質量，簡化辦事程序和環節，提高辦事效率，由管理型向服務型轉變。政府工作人員要樹立“為納稅人服務”的意識，真正實現“管理員”向“服務員”的角色轉變，使優化環境工作由政府行為轉變為全民推進。二是明確思路。堅持“墻內的事情企業辦，墻外的事情政府管”優化發展環境的工作思路，切切實實做到“一切圍繞環境想，一切圍繞環境轉，一切圍繞環境干”。三是強化責任。建立健全掛點服務制度，重點企業定點聯系，對所有擬建、在建項目，尤其是新落戶的重點項目，組成重點跟蹤服務隊，專人負責，全程跟蹤服務，確保項目順利落地、投產、發展。四是打造誠信。“守信則興，失信則衰”。發展中要樹立誠信意識、培育誠信風尚、建立誠信形象。優惠政策對外商無疑具有很強的吸引力，但要使沖著優惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現。政府行為必須做到“打造誠信、慎重表態、踐行承諾、科學決策”。五是注重引導。重點是發揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳優化經濟發展環境方面的大政方針和政策，對典型事例進行報道，為優化環境造勢，深化廣大群眾對優化經濟發展環境重要意義的認識，使優化環境的政策、措施深入人心，切實增強為優化經濟發展環境做貢獻的自覺性。要使領導的言行影響帶動干部的行為，進而創造良好的人文環境，達到良好的政情人情出商情的效果。

二要信息公開，形成透明的政務環境。一是實行“陽光政務”。有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。在機關和行政服務中心設立政務公開牌，公示內容包括經審定后的審批項目、辦事程序、職責權限、工作人員身份等。同時實行服務承諾制、首問負責制、項目跟蹤問效制、責任追究制等，確保群眾和投資者進門順利，辦事順心。二是實行陽光收費。匯編《行政收費項目明白卡》，印發各黨政機關、行政執法機關、經濟管理部門、工商企業和個體戶，做到明白收費，凡未列入的收費項目，任何單位和個人均有權拒交。清理社團組織收費。凡不發揮作用，只收費不服務的社團，要堅決予以清理整頓，直至撤銷；凡違法違紀的，一律從嚴處理。三是實行陽光審批。凡具有審批、審核、備案、辦證的部門，其行政審批、收費統一進入行政服務中心，進入行政服務中心的項目、人員、授權要到位，做到 “一站式”審批、“一個窗口”收費、“一條龍”服務、“一條線”應訴。任何單位和部門不得在服務大廳以外開設“第二窗口”進行暗箱審批。凡招商引資項目的立項、登記、辦理證照、征地拆遷、周邊環境等整個項目建設過程中涉及行政服務的，一切手續由從簡從快代辦，實行全程跟蹤服務，使中心之真正成為對外開放的一個窗口、一張名片。

三要強化制約，建設有序的執法環境。一是實行首次不罰和收費、罰款最低額度規定，制約亂罰款行為。在生產經營中，如有不符合規定的行為，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰。對不可免除性罰款，一律按規定標準下限執行。二是實行行政審批制度改革，制約亂收費行為。要鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革進行回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位，進一步廢止或終止部分許可事項和收費項目。實行行政許可限時辦結制和默認許可制，行政審批事項在規定時間沒有辦理的，為默認許可。三是實行執法檢查許可制度，制約亂檢查行為。任何部門和單位不得隨意進入企業檢查收費，除出現違法案件外，確需檢查的，需統一安排、發證許可方可入企。實行執法部門聯合執法，著力解決職能交叉、多頭執法等問題，減少到企業檢查的次數，努力為企業發展創造寬松條件。四是實行責任追究制度，制約亂作為行為。建立審批責任追究制度。對不按照規定審批的，不按時限批復的，要追究審批主管領導和直接責任人的責任。對“不作為”、“亂作為”的職能部門人員，經群眾舉報查實后，立即調離工作崗位。五是實行創業服務環境監測，制約損害創業環境行為。深化“百千萬”內設機構測評工作，加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦，及時受理創業者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，實行“一票否決”。

四要創新舉措，建立優良的服務環境。一是完善創業政策扶持平臺。圍繞省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》文件精神，大膽探索、大膽嘗試，抓好具體政策措施的創新實踐，凡是涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策的，要放到相對寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度。二是完善創業資金支持平臺。進一步拓寬創業融資渠道，充分創造條件，積極與各級金融部門、擔保公司、小額貸款公司對接，積極創造融資機會，著力破解項目推進資金瓶頸，加大中小企業發展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。三是完善中小企業孵化平臺。完善創業孵化平臺的基礎設施及配套建設，落實創業孵化基地創業補貼政策、扶持創業社會保障政策及稅收優惠政策，加大創業培訓力度。要多學習和借鑒經濟發達地的好經驗、好做法，做大做強創業孵化平臺。四是完善創業者服務平臺。做好重大產業項目的招商引資、審批落戶、后續跟蹤等系列服務，圍繞重點發展戰略實施項目招商，完善重大產業項目審批“綠色通道”，對重大產業項目實行聯席審批一攬子服務、零距離服務、全過程跟蹤“保姆式”服務；健全創業服務機構，整合各類創業資源，完善創業培訓服務基地建設，建立健全創業服務機構，擴展服務功能，優化服務質量，努力為創業者提供“一條龍”式優質服務；當前特別要完善創業服務電子信息網絡化建設。

五要綜合治理，打造良好的社會環境。良好穩定的社會環境是一個地方經濟持續、快速、健康發展的基礎，因此，必須實行綜合治理，進一步凈化社會風氣。一是司法部門要增強為投資者服務意識，及時依法懲處各種危及企業投資者生產經營和人身財產安全的違法犯罪行為。二是要嚴厲打擊破壞經濟發展環境的人和事。對向企業敲詐勒索等干擾施工及正常生產經營活動的違法行為，要堅決予以打擊。對投資者要求提供執法執紀保護或服務時，各有關部門要及時派員趕到現場，幫助協調處理相關問題。三是政法機關對投資者的舉報、控告、申訴，要及時受理，迅速查辦，依法從重懲處犯罪分子。要通過打擊干擾企業正常生產、擾亂社會秩序的違法犯罪行為，凈化社會風氣，積極營造全社會遵法守法的良好環境。

第五篇：優化經濟發展環境的調研思考預覽

優化經濟發展環境的調研思考預覽：

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有人把良好的經濟發展環境喻為自然優勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經濟發展環境的好壞，直接影響企業的生存和發展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經濟發展的進程。那么，經濟發展環境要從哪些方面優

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優化經濟發展環境的調研思考正文：

有人把良好的經濟發展環境喻為自然優勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經濟發展環境的好壞，直接影響企業的生存和發展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經濟發展的進程。那么，經濟發展環境要從哪些方面優化呢？要回答這個問題，首先必須找出經濟發展環境方面存在的問題。

一是大局意識偏頗。一些部門和單位片面地認為，發展經濟是黨委、政府考慮的事，只顧自己發展、部門發展，不管地方發展、整體發展，只關注部門經濟利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”，致使有些優惠政策雖然以政府名義下了文，但仍然得不到落實兌現。有的受部門利益驅動，挖空心思尋找“生財之道”，巧立名目亂收費、亂罰款。還有的在執行上級部門規定時，不是從本地實際出發，按照“三個有利于”的要求把上級精神與本地實際有機結合起來開展工作，而是生搬硬套，墨守陳規，理而不治，一管就死。

二是市場意識滯后。在由計劃經濟向市場經濟轉軌變型的過程中，有的部門和領導思想觀念滯后，仍然習慣用計劃經濟的那一套來看問題，辦事情，而不按市場經濟規律辦事。有的部門下達罰款指標，導致隨意上路檢查，亂罰款的現象時有發生。有的地方為了增加招商引資的吸引力，不是著眼于改善經濟發展環境，而是漫無邊際作承諾，制定出臺的優惠政策，洋洋灑灑，十分誘人，但好看不中用。由于不按市場規律辦事，亂承諾，亂簽字，為今后的履轉載自論文先生網http://，請保留此標記約埋下了禍根。

三是服務意識缺乏。一些部門辦證手續繁，辦事效率低。更為嚴重的是少數辦事人員素質較差，刁難設卡，雁過拔毛。一些壟斷性行業“老大”思想嚴重，服務質量很差，其所作所為使企業和投資者難以容忍。

四是法制意識淡薄。一些執法部門利用權力強行向企業攤派，加重企業負擔。少數執法人員素質較低，執法過程中態度粗暴，方法簡單。存在執法不公，辦案不力等現象，有的甚至濫用職權，謀取私利。

針對以上存在的問題，如何營造親商、安商、富商環境，如何優化經濟發展環境，筆者認為應該從以下六個方面入手：

一要解放思想。思想是行動的指南。各部門要進一步轉變觀念，確立以開放帶動經濟發展的戰略思想，特別在招商引資問題上，要確立既要引得進，更要留得住的思想，正確處理對外來投資者讓利的“得”與“失”關系，牢固樹立讓外商發財，求本地發展，讓眼前利益，求長遠利益；讓局部利益，求全局利益，讓經濟利益，求社會效益的觀念，放膽放手求發展。除法律、法規有特殊規定外，應徹底放開投資經營范圍，并給予優惠政策，創造一個良好而寬松的經濟發展環境。

二要抓好宣傳。加大力度，拓展對外宣傳，擴大對外影響，是招商引資工作中必不可少的重要環節。由此，在營造優裕的投資經營環境工作中，必須先聲奪人，把投資融資氣氛搞濃。既要大力宣傳已出臺的各種優惠政策和本地經濟、區位以及資源優勢，更要宣傳優

化經濟發展環境的重要性和緊迫感。要通過新聞媒體宣傳，不斷增強開放意識和融資功能，促進招商引資工作取得更大成效。同時，對那些影響和破壞經濟發展環境的人和事應及時給予曝光，以獲得更好的正面效應。

三要落實政策。優惠政策對外商無疑具有很強的吸引力，但要使沖著優惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現。信譽是招商之本，承諾貴在落實。因此，要根據新的形勢、新的實際情況制定和完善新的政策。對近幾年來已出臺的各種優惠政策，要進行一次全面清理，并作適度修改，做到能變則變，能寬則寬。同時，有關部門必須作好承諾，一經承諾，就要確保不折不扣兌現，還要保持承諾政策的連續性。

四要搞好服務。環境優的標志之一是服務好。各級

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有人把良好的經濟發展環境喻為自然優勢的倍增劑和劣勢的彌補劑。由此可見，經濟發展環境的好壞，直接影響企業的生存和發展，直接影響一個地方利用外來資金推動本地經濟發展的進程。那么，經濟發展環境要從哪些方面優

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優化經濟發展環境的調研思考正文：

領導和部門要進一步轉變工作作風，合理劃分事權，明確責任分工，實行政務公開，從體制上解決辦事環節多、效率低的問題。“一門式”辦證收費服務大廳應做到“紅燈不閃，綠燈常亮”，使之辦事快，效率高。結合事權分工，建立對口幫扶責任制，主動為投資者及企業提供全方位的服務。要認真推行檢查報批制、收費登記制，嚴格遵守對外經濟活動“十不準”，同時，切實抓好“外來客商證”和“收費明白卡”的發放工作，為外商創造一個滿意的生活環境和經營環境。

五要管好秩序。優良轉載自論文先生網

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