第一篇：市優化經濟發展環境

優化經濟發展環境工作情況

我市優化經濟發展環境工作，在市委市政府的高度重視下，認真貫徹落實XXXX優化經濟發展環境工作部署，緊緊圍繞全市經濟發展重點，以積極進取的精神狀態和求真務實的工作作風，緊扣經濟社會發展大局，狠抓優化經濟發展環境各項工作的落實。有力的維護了全市改革發展穩定的大局，促進了經濟社會的健康發展。

一、工作開展情況

（一）加強組織領導，強化工作落實。

為了強化組織領導，抓好重點，形成合力，市委市政府及時調整了優化經濟發展環境工作領導小組，每年制定《XXX市優化經濟發展環境工作安排》。并在全市紀檢監察工作會議上，對優化工作進行安排部署，進一步動員全市各部門加強優化經濟發展環境工作，促進我市經濟實現快速增長。并將優化工作納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，優化工作已形成了黨委統一領導，黨政齊抓共管，優化辦組織協調，部門各負其責，企業和人民群眾積極參與的領導體制和工作機制，保證了我市優化工作健康、順利、有效地進行，形成了優化環境的整體合力。

（二）強化效能，措施到位，以誠信高效的服務體系為企業發展創造優質高效的服務環境。

服務體系的建設是優化經濟發展環境的關鍵。為讓外來 1

客商和本地業主放心投資，安心生產，順心創業，我市牢固樹立“服務是第一投資環境”的理念，真心實意為企業和個私經濟發展辦實事解難題。

1、加強制度建設，健全工作機制，規范審批行為，依法合理收費。為了做到“有章可依，有章必依”,強化服務，我市對涉及投資環境的規章制度再一次進行清理，進一步規范了收費行為。對沒有法律依據、未經批準的收費項目堅決取消；對沒有收費資格的收費主體堅決取締；對收費標準過高的堅決降低。嚴格執行“收入直繳財政”和“收支兩條線”管理規定。

2、完善優化制度，優化投資環境。為了了解掌握我市情況，市委、市政府專門成立了督查組，定期深入到企業現場辦公，以便及時、迅速給企業解決發展中遇到的問題，使企業渡過發展難關。圍繞解決企業的實際困難和問題，市優化經濟發展環境辦公室會同招商局等有關部門，深入到市重點招商企業，對經濟發展投資環境進行調研。在調研基礎上與工商聯制定并實施了《XXX市非公經濟維權投訴處理辦法》和《檢查企業實行備案制度的實施辦法》。制定《XXX市行政機關工作人員八條禁令》和《違反XXX市行政機關工作人員八條禁令投訴處理暫行辦法》。明確了嚴禁行政不作為；嚴禁行政亂作為；嚴禁刁難勒卡；嚴禁暗箱操作；嚴禁弄虛作假；嚴禁推諉拖延；嚴禁擅離職守；嚴禁在工作時間和工作日中午

飲酒。進一步規范了行政機關及工作人員執法行為。《八條禁令》和《投訴處理辦法》的實施，得到了廣大企業擁護和支持，真正為企業及投資者營造一個公平、公開、公正的市場競爭環境，使經濟發展環境不斷優化，經濟保持持續、健康、穩定發展。與此同時，各部門各單位結合實際，按著服務企業優化環境的要求，對不利于企業發展的相關服務制度，從新進行研究制定，補充完善，做了大量細致的工作，取得了積極的成效。

3、鼓勵、支持我市非公經濟發展，成立維權中心。根據市委、市政府的工作要求，市紀委監察局于成立了以市紀委副書記、監察局局長為主任，監察局副局長為副主任，全體糾風辦工作人員為成員的非公經濟維權投訴中心，投訴中心負責受理民營企業、個體工商戶對各鎮辦、市直各部門的投訴，提出意見移交有關部門處理。督促有關部門及其他具有行政管理職能的組織對投訴事項進行調查處理。定期向市委、市政府匯報投訴事項及辦理情況，并根據情況適時向社會公布。分析非公有制企業投訴中涉及的政策性和普遍性問題，向市委、市政府提出進一步改善非公有制經濟發展環境的意見和建議。目前維權中心，人員到崗、工作到位、運行規范，做到“四有四必”，即有訴必接，有訪必答有難必幫，有求必應。達到“四快服務”，即受理投訴快，咨詢解決快，調解辦結快，轉辦答復快。配合工商聯制定并實施了XXX市

非公經濟維權投訴處理辦法和檢查企業實行備案制度的實施辦法。

4、通過民主評議政風行風建設工作的深入開展，行風熱線節目的監督，提高了各部門機關的服務意識和機關效能，進一步優化經濟發展環境。

目前，全市稅務、物價工商、公安、檢察、教育系統等，都在采用不同的形式，或上墻公示、或通過媒體承諾、或印制政務公開手冊等面向社會，就如何為民、便民、利民，如何公正、公平執法，如何為外來投資者排憂解難等方面制定了具體措施和辦法。

（三）拓寬監督渠道，加大監督檢查力度。

實施有效的監督，是遏制執法不公、濫用職權、政府部門不作為、亂作為的有效辦法。我市把查處、解決影響優化經濟發展環境的突出問題作為服務投資商、服務各類企業、服務人民群眾，維護企業合法權益，促進經濟發展的出發點和落腳點。充分發揮好紀檢監察機關的職能作用，加大監督檢查力度。市行政審批投訴中心及“行風熱線”以服務經濟建設為己任，在新聞媒體公布投訴電話，按照“有訴必查，查必有果”的原則。受理和解決了群眾反映的問題。

（四）開展專項整治為企業保駕護航。

公路三亂以及行政事業性收費、經營性收費、社團組織性收費等問題，是當前影響經濟發展環境加重企業負擔的突

出問題。為此，我市把嚴查“三亂”案件和集中開展專項整治作為推進工作的突破口。通過設立舉報電話、聘請特約監督員、優化辦人員明察暗訪等形式，嚴肅查處破壞企業合法權益的行為，減輕了企業負擔，為企業的發展保駕護航。當前，全市上下，普遍增強了為經濟發展大局服務的自覺性，不斷改進服務方式，提高服務水平，為全市經濟發展做出了積極貢獻。

二、存在的主要問題

（一）對環境就是生產力的認識還不夠深刻。

一些地方和部門的領導對“環境就是生產力”的認識還不夠，還存在著許多模糊認識，在一些問題上考慮部門自身利益多一些，勢必影響到經濟發展全局。

（二）個別執法部門在工作認識上還有偏差。

有的執法部門對市委、市政府相繼出臺的一系列制度和措施認識不夠到位，依法行政、文明執法、服務質量等有待進一步提高。

三、工作打算

今后，我市優化經濟發展環境工作將按照上級的統一部署，結合我市實際，圍繞經濟建設這個中心，抓好五項工作。進一步抓好效能建設，繼續加大查辦案件的力度，深入推進政務公開和服務承諾工作，加強制度建設，加大優化投資環境的宣傳力度。努力營造我市一流的經濟發展環境。

第二篇：市優化經濟發展環境工作情況匯報

今年以來，**市委、市政府對優化經濟發展環境工作高度重視，針對**實際，提出了營造良好的法制環境、政策環境、誠信環境、服務環境、人文環境、城建(硬件)環境等六大環境的格局和思路，加強了優化經濟發展環境領導機構建設，成立了高規格的優化經濟發展環境領導小組，設立了辦事機構，落實了人員編制，對工作進行了超前部署，明確提出了各個階段工作目標及要求，使全市優化經濟發展環境各項工作穩步推進，取得了明顯的成效。現將上半年的工作匯報如下：

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一、上半年的主要工作

(一)制定21個文件，為經濟發展提供良好的政策環境。政策是環境優劣的決定性因素。**市委、市政府于年前組織縣區和市直單位一把手60余人分赴長江三角洲和珠江三角洲進行大規模考察學習，深感在政策上的巨大差距，經反復醞釀，責成市有關部門在吃透市情的基礎上，認真學習沿海發達地區的成功經驗，尤其是在政策上的成功實踐，出臺了21個以優化經濟發展環境為重點，以擴大開放、加快發展為主題的文件，作出了關于進一步優化經濟發展環境的決定，對我市的優化環境工作提出了全面要求，一是作出了關于大力發展非公有制經濟的決定，為扶持非公有制經濟發展提供優惠政策。二是出臺關于擴大招商引資、引進資金、引進人才的獎勵政策。三是為了保護企業和群眾的合法權益，對行政機關的行政過錯及司法機關的執法過錯實行責任追究。這些優惠政策和獎懲措施的集中出臺，在**是史無前例的，在社會上引起很大反響，充分顯示了市委、市政府抓環境促發展的堅強決心。市紀委、市監察局、市優化辦把21個文件的貫徹落實情況作為監督檢查的重點，加大了督查力度，確保文件精神得以貫徹實施。

(二)大力推介宣傳**，為**發展營造良好的輿論氛圍。這些年，**的發展相對比較慢，外商投資數額少，市委、市政府為了把**建設成為外商投資的熱土，除制定了優惠的招商引資政策外，還開展了一系列宣傳推介活動，讓外界了解**，提高**的知名度，增強招商引資的吸引力，一是開展了優化環境集中宣傳活動，在**日報上開設專欄，刊登市直各部門優化發展環境所采取的措施及取得的工作進展；安排市電視臺采訪并播放21個市直局委一把手的專訪；在**晚報上開設“明察暗訪看行風”追蹤報道活動。二是開展了“爭做中原崛起后起之秀”大型主題宣傳活動，重點宣傳縣域經濟、聚焦新區、重點工程、城鎮化建設、國企改革、非公有制發展、外向型經濟、綠色農業、服務型政府等9項內容，各路記者分赴各縣區進行了集中采訪報道。三是在四月舉辦的“中國**茶文化節”和端陽節期間舉辦的河南省“中華傳統節慶與文化建設”大型活動中全面宣傳了**的區位優勢、資源優勢、文化優勢及優化發展環境的各項政策措施。四是開展了創建國家級生態旅游城市、國家級文明衛生城市活動，全面提升**的整體形象。五是開展了與上海、溫州等地政經界聯誼活動，外地客商紛紛組團前來**考察投資。去年我市的外商投資度增幅高于全省平均水平。在今年的中國茶都一—**第十二屆茶文化節上，簽約經濟技術合作項目52項、38億元，名優產品交易會現場成交1742萬元，合同成交9．76億元，名茶交易會現場成交500萬元，合同金額1．2億元。今年一季度，我市國內生產總值達82億元，同比上升12．6％。

(三)推行全程服務，實施末位淘汰，全力打造服務型政府。今年以來，我市把轉變政府職能、建設服務型政府和服務型機關

作為重點，推行全程服務，實施末位淘汰，開展效能監察，三管齊下，力求使經濟發展環境得到進一步優化。一是總結推廣了市

國稅系統全程服務的經驗。我市國稅系統自2001年以來，以全省國稅系統進行綜合改革為契機，在實踐中逐步探索出以“一站

式”、“一窗式”和“限時制”服務為主要內容的全程服務模式，實現了由管理者到服務者、由被動服務到主動服務、由注重服務形式到注重服務效果、由淺層次服務到深層次服務的轉變，全面提升了服務效率和服務質量，達到了納稅人滿意、政府滿意、上級機關滿意的效果，為我市優化經濟發展環境工作樹立了一面鮮亮的旗幟。原國家稅務總局局長金人慶在河南檢查工作時，對**市國稅系統全程服務的做法給予了充分肯定。市優化辦及時總結了他們的經驗，于6月17日召開了全市性大會，進行了現場

參觀學習，優化環境工作領導小組組長劉世軍就全面實施全程服務提出了明確要求。目前，全市各級各部門正在積極行動，按照

市里的統一要求，結合各自實際，制定實施全程服務的具體辦法。市優化辦擬于近期開展專項督查活動，確保此項活動取得實效，并不斷向縱深發展。二是認真開展以優化發展環境和效能建設為主要內容的“社會各界民主評議市有關單位、實行領導干部末位淘汰”活動。為了推動市直部門轉變職能，改進工作作風，樹立政府機關廉潔高效、依法行政的良好形象，營造良好的經濟發展環境，**市委、市政府決定對50個市直單位開展社會各界民主評議、實行領導干部末位淘汰。為了認真扎實地做好這項工作，市委、市政府采取了以下措施：(1)市委印發了《**市社會各界民主評議市有關單位、實行領導干部末位淘汰的暫行辦

六)抓四項收費清理，規范收費行為。我們于3月底召開專項清理牽頭部門負責人會議，明確職責，制定目標，目前各牽

頭部門都已拿出具體的實施方案，市優化辦長效機制組正在跟蹤落實。對民間組織的收費情況進行了認真地檢查和清理。對證照

清理工二作進行了認真部署，從有關部門抽調8人成立證照專項清理辦公室、目前各單位的自查申報工作已基本完成；同時，市證

照清理辦選擇了40家企業進行走訪調查，初步澄清了證照發放的底數。

二、主要特點和體會

—是領導重視，齊抓共管。領導重視是做好優化經濟發展工作的關鍵。市委書記劉懷廉、市長王鐵、市委副書記、市紀委書

記劉世軍、市委常委、常務副市長劉軍甫等主要領導同志高度關注此項工作，多次在重要會議上強調優化環境工作的重要性和緊

迫性，對存在的問題給予嚴肅批評，并批閱信訪件，直接過問案件查辦工作，保障優化辦的辦公經費。今年，我市的優化經濟發

展環境工作部署得早，制定了2004年優化經濟發展環境的實施方案，省電視電話會議召開后，我們及時進行了傳達貫徹。各級

優化辦充分發揮組織協調作用，調動各部門齊抓共管的積極性，目前全市的整體工作推進健康順利。

二是樹立典型，以點帶面。我市優化辦積極捕捉各地各單位工作的亮點，及時總結推廣他們在實踐中創造的好做法和好經驗，推動工作。如市規劃局在對河南信電電器有限公司擴大規模、征地工作中實行現場規劃；對在中國**茶文化節期間涉及城區用地規劃的簽約項目，實行跟蹤服務；泖河區財政局實行的績效能級制；光山縣開展效能過錯追究制；市電業局實行民主評議行風獎懲辦法等。特別是我市突出抓了市國稅系統全程服務經驗的總結推廣，在全市產生很大很好的反響。

三是強化督查，確保落實。市紀委監察局今年將優化經濟發展環境工作的督查擺在重要位置。4月中旬，組成四個督查組，由市紀委常委帶隊，對各縣區優化環境工作進行了專項督查，對縣區優化環境工作的機構設置、人員配備、工作進度逐項檢查。

市優化辦多次召開縣區優化辦及市直單位牽頭部門座談會，掌握工作進度，針對提出的問題及時給予指導解決。

四是深入企業，解決問題。深入企業，掌握情況，解決問題，是我們抓優化環境的一個重要工作方法。在辦理市長王鐵批示的平橋區希臘外資企業反映的問題時，市優化辦的領導同志高度負責，現場辦公，妥善地化解了外商的困惑，受到了投資者的好評。市優化辦還兩次組織了對企業的走訪調研；收集各方面意見。目前正在對55家不同性質的企業進行逐戶的走訪調查，掌握第一手資料，著力解決他們提出的困難和問題。同時，根據**的實際情況，我們對40家非公有制企業實行掛牌重點保護，并作為

市紀委監察局“一抓一”活動項目，切實為外資企業和非公有制企業排憂解難。

三、下半年工作打算

下半年，我們將按照省優化辦提出的要求和我市優化環境工作的整體部署，進一步加大工作力度，突出工作重點，務求取得

實效。一是市委、市政府確定近期召開一次全市性優化經濟發展環境會議，以貫徹實施行政許可法為契機，進一步加大優化經濟

發展環境工作的力度，提出更加嚴格的要求。二是認真開展效能監察和優化服務環境工作，努力提高各部門的服務效率和服務質

量，更加利民便民。三是加大案件查處力度，重拳施治，集中力量查辦影響和干擾**經濟發展的典型案事件，保持高壓態勢。

四是加強長效機制建設，實現由治標為主向治本為主的轉變。五是在抓好民主評議、末位淘汰的同時，認真開展“一評一創”活

動，按照這次會議的要求，認真抓好落實。

各位領導，我市優化經濟發展環境工作雖然取得了一定的成績，但離省優化辦的要求和兄弟市的工作還有很大差距．我們決

心以這次座談會為契機，認真學習借鑒各兄弟市的好做法、好經驗，按照省里的統一部署，求真務實，開拓創新，不斷把我市的

優化經濟發展環境工作提高到一個新的層次。

第三篇：如何優化經濟發展環境

如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第四篇：如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第五篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在。現代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。