第一篇：提高農民整體素質、農村信息化的思考與對策

提高農民整體素質的思考與對策

一、我區農民素質的現狀

隨著城市的擴張和城市建設的加快, 我區農村土地征用面積越來越大、失地農民也越來越多，不少農民也因此就地轉變成了城市居民。

通過重點對余杭組團的村進行走訪、發放問卷調查等手段，我們了解到，余杭的村大體可分成三類。第一類，農民完全失去土地，農民全部變市民。如五常街道的橫板橋社區（新稱呼），全村173戶，698人，被征用土地2000畝，幾乎全部被征用，2007年10月11日撤村設居。第二類，部分農民失去土地，農民變市民。如五常街道的文一社區（新稱呼），全村960戶，4020人，50%的土地被征用。第三類，目前還沒有涉及征用土地的部分村。如余杭鎮的仙宅村。據我們的調查，農民的物質生活水平有了很大的提高，而精神生活總感覺缺點什么，特別是失地農民。他們再就業的愿望不強，對家庭理財知識缺乏。當他們因失去土地而得到相當的補償款時，大部分只是把錢存入銀行，以為這是給下一代財富的最好方式；只有少數進行投資創業和科學的理財。很大一部分農民文化層次不高，但又不屑于每月1000元左右的就業，因為他們家里空余的房子出租就有很可觀的收入。

老百姓身份變了，生活方式變了，思想的轉變能跟的上嗎？如何 1

解決失地農民的問題，這不僅是一個經濟問題，也是一個重大的社會政治問題。實施農民素質教育工程，加強對農民的素質教育，有利于農業人口的轉移和失地農民的再就業，更有利于社會的穩定。

二、農民素質的差距

素質的內涵很豐富，農民的素質差距主要表現在思想道德修養、科學教育水平和民主法制觀念三個方面：

1、思想道德素質。是指一個人所具有的政治方向、人生價值觀和社會主義道德方面的特質，包括思想修養和道德行為兩方面。這是素質中基本的素質，也是素質結構中最高層次的素質。

2、科學文化素質。是指一個人所具有的文化水平，掌握科學知識和勞動技能的廣度和深度，是人民通過后天的學習、鍛煉、修養而得到的才識。這是公民素質的基礎，直接或間接地影響著其他素質，人的科學文化素質越高，一般來說其他素質也就越高。

3、民主法制觀念。也就是法制素質，這也是最基本的素質之一，只有遵紀守法的人，才可以被社會接受，人如果缺乏這個素質，社會將變得混亂不堪，基本的生活也就得不到保障了。

我們不是說農民所具有的素質就一定低，但調查走訪感觸最深的就是農民亟待提高他們的思想道德、科學文化和民主法制觀念。

仔細觀察農民，不難發現，農民的思想修養和道德行為、具有的文化水平、掌握科學知識和勞動技能的廣度和深度、民主法制觀念等，都與良好市民有很大的差距。

三、加強農民素質教育的必要性

大杭州品質之城的建設，需要每個公民的參與和努力。文明公民構成文明社會。社會的主體是人，生產力的主體是人，城市的主體也是人。整個城市的精神文明水平與城市每位市民的文明素質密切相關，城市文明程度的提高，最終只能表現為人的素質的提高。一個文明的城市，不僅要有發達的城市經濟、完善的城市設施、良好的社會秩序和優美的環境，更重要的是市民的思想文化素質、人們的精神風貌和社會道德風尚。市民素質的提高程度標志著城市文明發展的水平，沒有市民素質的普遍提高，經濟的發展、社會的穩定、文化的繁榮、環境的優美都無從談起，更不可能實現杭州品質之城的建設。

人的素質是多方面的，而每一種素質里面又包含著許多內容，他們是互相依存、互相交叉、互相促進的。市民思想道德修養的優劣，影響民族的精神風貌；科學教育水平的高低，決定城市品質的高低；民主法制觀念的強弱，關系社會的長治久安。加強精神文明建設，就是通過思想道德教育，在全社會提倡社會主義、共產主義道德；通過民主法制教育，使人們樹立民主法律觀念，自覺遵紀守法；還要通過發展科學教育，提高全民族的科學教育水平。只有提高了市民思想道德修養和教育水平，增強了市民民主法律觀念，才能實現市民素質的顯著提高。

根據我們的調查問卷，從農民培訓的項目、培訓地點、培訓時間、培訓方式的選擇可以看出，就我區失地農民實際情況而言，再就

業、再就業培訓不是最急需的工作，而對于計算機操作網絡技術、子女教育、家庭理財、家庭健康飲食等提高思想素質和生活品質的培訓更受歡迎。

四、如何落實農民素質教育。

農民素質的培養與提高是創建文明城市的一項主體性建設，是一項重要的任務，是一項艱巨復雜的社會系統工程，是一個潛移默化、長期積累的過程。從某種意義上說，是整個社會環境綜合作用的結果。

全面提高農民素質，要緊緊抓住提高人的思想道德和科學文化素質不放，不斷加強思想建設、文化建設、法律建設和道德建設。尤其抓好三大工程，首先是思想道德建設工程，確立社會主義現代化的價值觀體系，培育有理想、有道德的農民，形成良好的講社會公德、職業道德和家庭美德的風尚；其次是科學文化建設工程，加大教育投入，提高全體農民的科學文化水平，培養有較高文化素質的農民，形成學科學、用科學、愛科學的良好風氣；再次是法制建設工程‘提高農民的法制觀念和權利、義務意識，培養遵紀守法的農民，使學法、用法、守法成為每個農民的自覺行動。

響應余杭新農村建設，清潔余杭，我們在提高農民素質方面，力所能及的采取了不少行之有效的辦法，電腦進村、科技進村讓農民自覺參與形成一種良好的學習氛圍，讓全體農民都行動起來，讓精神文明之風吹進每家每戶。素質教育要從具體事情抓起，我們要打開農民的視眼，充實農民的智慧，美化農民的心靈，建起純潔的心靈大廈，營造高尚的精神樂園，使農民成為高尚的人、完美的人。

提高余杭農民素質，面向“三農“的培訓是我們工作的方向;辦出10個精品班，力求辦出水平，培養出一批有影響力的人才，以點帶面全面提高余杭人民的素質是我們主要工作目標。

余杭區實用技術學校

汪小平、吳繼日、盛蕓飛

第二篇：提高農村基層組織公信力的思考與對策（推薦）

提高農村基層組織公信力的思考與對策

劉訓忠

農村基層組織是構建社會主義新農村的直接組織者、推動者和實施者。農村基層組織公信力是社會公眾對農村基層組織的信任和遵從的基礎。農村基層組織在群眾中公信力的高低，直接影響著群眾對黨和政府的信任和社會主義新農村建設的進程。農村基層組織如何培養在其農民心中的公信力是目前極為緊迫的問題。為此，迫切要求我們從鞏固黨在農村的執政基礎做起，切實提高農村基層組織的公信力。

一、農村基層組織公信力的現狀及形成原因

近年來，農村基層組織普遍實行了“兩推一選”、“公推直選”方式推選村黨支部書記，建立健全了村兩委聯席會議、村民議事會、村務公開、村賬鄉管以及發展黨員公示等民主制度，這些制度措施的相繼推行，在相當程度上改變了基層以往普遍存在封閉運作的狀況，農村基層組織在人民群眾心目中的威信有了較為明顯的提高。但基層組織長期在相對封閉的體系內運行已經形成了較強的思維慣性，結成了某種穩固的利益結構。從調研情況看，突出的表現在農村基層組織發揚民主形式化，農村大小事往往由村支部書記、村委會主任等少數人醞釀決策，“一言堂”、“暗箱操作”等不正之風較為普遍;基層組織民主渠道不暢，開放的平臺不多，現有透明公開的民主載體運行不規范;個別村兩委干部缺乏民主開放意識，執政為民觀念淡化，錯誤地將黨員群眾賦予的權力視為己有，將公開透明、發揚民主視為削弱權力。人民群眾對基層組織產生的疏離感和不滿情緒正在基層社會潛滋暗長，基層組織的公信力面臨較為嚴峻的挑戰。

二、提高農村基層組織公信力的對策建議

(一)狠抓發展第一要務，夯實農村經濟基礎。提高農村基層組織的公信力，必須堅持科學發展觀，牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發展生產力，不斷務實農村經濟基礎。認真落實各項支農惠農政策，扎實抓好社會主義新農村建設，大力實施“三化一轉移”，發展壯大農業龍頭企業，推進傳統農業向現代農業跨越;把承接產業轉移與推進自身結構調整和產業升級緊密結合，充分發揮比較優勢，合理有序開發資源，培育壯大支柱產業，提高工業經濟發展的質量和效益;加快發展旅游、服務等第三產業。加大科教文衛的投入力度，大力發展各項社會事業，讓經濟發展成果惠及廣大人民群眾，進一步鞏固黨的執政基礎。

(二)加強利益關系調整，切實維護社會公平正義。堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，走共同富裕道路。認真貫徹“五個統籌”的要求，逐步解決地區之間發展不平衡問題，縮小發展差距。堅持走“城市支持農 村，工業反哺農業”的發展路子，著力解決“三農”問題。社會公共服務建設向農村教育、公共衛生、社會保障、環境保護等方面傾斜，努力為社會成員提供平等的發展機會，讓全體人民共享改革發展成果。把解決民憂、改善民生放在首位，大力實施惠民行動，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實為民排憂解難，進一步密切黨群、干群關系，大力提高農村基層組織的公信力。

(三)加強民主法制建設，健全溝通各方面意見的渠道。黨的十七報告強調，人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們始終不渝的奮斗目標。進一步完善人民代表大會制度和政治協商制度，充分發揚民主，讓基層群眾有更多的發言權;積極發展社團組織，疏通和擴大上下信息交流的渠道和途徑;充分尊重群眾的知情權、參與權、監督權、選舉權，讓基層群眾能充分表達自己的意志和愿望;善于吸納基層和群眾的意見，把決策的過程變成群眾意志表達和

意見統一的過程;加強對公共權力的監督和制約，強化黨內民主，加強黨內監督特別是對“一把手”的監督;積極探索新時期信訪工作的新途徑、新辦法，讓群眾的疾苦有地方訴，意見有地方提，怨氣有地方出。

(四)加強作風建設，增強干群凝聚力。干部隊伍的作風代表著黨和政府的形象，關系到廣大群眾的切身利益。要加強農村基層干部理想信念教育和思想道德建設，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學的發展觀，提高理論素養和黨性修養，增強政治敏銳性和鑒別力，打牢思想政治基礎，使政治頭腦更加清醒、政治立場更加堅定.要徹底革除“門難進，臉難看，事難辦”的現象，才能推進服務型政府建設。要經常深入群眾，到群眾需要的地方去噓寒問暖，到群眾困難多的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情趣，多辦群眾歡迎的事，讓群眾感受到實實在在、看得見的利益，才能讓老百姓與黨和政府越來越近，干群關系越來越好，增強群眾對農村基層組織的信任和擁護。結合當前干部隊伍中存在的問題，加大作風整頓力度，推動黨風政風和社會風氣的好轉。認真把領導班子和干部建設放在突出位置，大力弘揚聯系群眾、親民為民的作風，切實解決“為民”的問題;大力弘揚開拓進取、奮發有為的作風，切實解決“開拓”的問題;大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，切實解決“務實”的問題;大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗的作風，切實解決“清廉”的問題。努力把基層領導班子建設成為堅強有力的領導集體，把干部隊伍建設作為執政能力建設的基礎工程，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的高素質干部隊伍，不斷提高農村基層組織公信力。

(五)加強制度建設，規范權力運行。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要加強制度建設，規范完善決策制度、會議制度、學習制度、政務公開、督查督辦、信訪接待、責任追究等制度。堅持用制度管權、管事、管人，使每項事情有人管，每個干部有制度管，人、事管理無死角，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制?；鶎宇I導干部是黨的方針、政策在基層的貫徹落實者。因此，基層領導干部要認真執行各項規章制度，帶頭維護制度的嚴肅性和權威性，提高制度的執行力度。要建立崗位責任制，將工作目標分解落實到各個崗位和工作人員，使責任具體化和明確化，促使廣大干部恪盡職守、奮發有為。要加大問責力度，按照相關制度，對作風漂浮、工作不實的干部，及時查處不護短，重點問責干部不作為、作為不到位、亂作為行為，做到有訴必受、受理必查、查明必究，確保有法必依、有令必行、行必責實.（作者單位：同和鄉黨政辦公室）

第三篇：提高農村敬老院入住率的思考與對策

提高農村敬老院入住率的思考與對策

近年來,我市加大了農村“關愛工程”建設力度,為實現農村五保集中供養率達45%的目標，市政府將之列入四個“一票否決”進行推進。上半年，有7個敬老院將進行新（擴）建，2個已動工在建，5個正處于規劃設計階段。但在我們的年初走訪中,發現各鎮對入住率指標有些信心不足,普遍提出了“六難”。

一、難點與問題：存在六難

一是生活管理難。由于受舊的風俗和觀念的影響，有一部分老人雖然生活較困難，仍然不愿入住在敬老院；農村孤寡老人大多獨自過慣了，也就是常說的過獨了，不愿與其他人共同生活，像張自榮老太太，她活著的時候連別人上她家串門都很反感；還有就是生活習慣，老人的口味很難掌握，還有一些老人有打牌、抽煙、喝酒等不良嗜好，敬老院亦不可能予以滿足。一般在敬老院工作的人員都說老人難伺候。

二是工作推進難。部分敬老院之所以出現入住率不足等問題，固然有資金、政策等客觀原因，但主觀原因還在于部分鎮村干部認識不高，責任意識不強，工作不積極，措施不到位所致。部分基層鄉鎮政府只重視經濟建設，卻忽視社會保障，沒有把五保供養納入村干部目標考核的指標體系之中。雖然有國家及省、市有相關的五保供養工作法規及其實施辦法，但在農村卻缺乏必要的落實措施和手段，部分干部的責任目標也不高，在他們看來：“不凍死人，不餓死人”就行了。甚至有些基層干部認為個別五保人員年輕時好吃懶做，找不到對象成家是咎由自取，這樣的老人就不應該得到社會的幫助。

三是用人體制難。我市農村敬老院工作人員年齡偏大，文化素質不高，工資待遇低，大多數人員沒有勞動保險和醫療保險，年收入在5000元左右。由于工資福利待遇偏低，在一定程度上造成他們工作不安心，也就很難提高服務質量，也保證不了服務隊伍的穩定性。另一方面，一些敬老院實行“安置型”、“養老型”的用人體制，把部分退下來的人員安排到敬老院任職，致使敬老院發展后勁不足，工作上缺少活力。如某敬老院原先由一位村支書兼任院長，該書記一個星期來個兩三次，平時則不見蹤影，結果可想而知。

四是人員素質難。一些敬老院在實際工作中存在“重建設”、“輕管理”的傾向。表現為服務隊伍素質偏低，缺乏必要的專業護理知識、技能和技巧，服務不到位；有的敬老院規章制度不健全，硬件建設與內部管理不相適應；工作人員服務意識不強，責任性不高。如我市某敬老院一老人，常年臥病，由于管理人員的疏忽，老人屎尿拉在身上沒有及時發現。正好老人的親屬來探望老人，看見這情況，非常生氣，同敬老院吵了一架，還把老人接走了。雖然這只是個別現象，但產生的負面影響不可低估。

五是資金投入難。五保老人的醫療難問題存在的情況普遍且十分棘手。2005年，全市集中供養的醫療費用占供養總費用的10%，而該全部五保對象的醫療費用就占供養總費用的17%，有的敬老院竟高達40%。而這部分經費沒有相應的來源，所以各鄉鎮和敬老院難以給身患重病的五保對象較好的治療。一位敬老院院長反映，五保戶集中供養的最大問題是醫療費用沒有來源，有時

一、兩個老人得大病，就會把全鄉鎮的五保對象醫藥費列支全部用盡。而對于五保戶來講，由于醫療等問題沒有解決，本來就很低的五保供養待遇也不能全面落實。

二、做法與特色:體現六好

但經過半年的摸索,各鎮紛紛探索提高五保入住率的新途徑,新辦法。最近我們下去摸底的時候，發現沒人再提“六難”,大家認為,只有思路對頭,方法得當, “六難”就不再難。一些老人們也說，現在住得好，吃得好，樣樣都比家里好，哪個不想進來呢。面對敬老院現在的狀況，大家反映有“六好”。

一是人員選得好。我市把選好配強敬老院院長，作為加強敬老院建設和管理的重要工作內容。根據當地的實際和工作需要，對一些年齡偏大、文化程度偏低、管理能力較弱的敬老院院長進行必要的調整，實行競爭上崗，注重從鄉鎮干部、村委會干部、退伍軍人和大中專畢業生中選聘，不斷提高隊伍整體素質。同時，大力改善敬老院內的服務與管理人員的生活待遇，其工資福利待遇比照當地事業編制聘用人員標準執行，經費列入財政預算，以穩定敬老院管理和服務人員，使他們能安心工作。如朱林鎮黨委、政府把敬老院院長列入村書記的管理序列，同等對待，享受同等待遇，及時辦理養老保險，充分發揮其工作積極性，安心工作，使敬老院迅速轉變了面貌。特別是老人入住率走在全市前列。該院額定床位32張，實際供養老人41名，連樓道上都擺滿了床鋪，另有29人登記要住入敬老院，出現了過去老人不愿來，現在老人爭著來的大好局面。

二是激勵機制好。為實現農村五保集中供養率達70%的目標，市政府將之列入四個“一票否決”，采取以獎代補的形式，對在完成農村五保集中供養目標任務中成績突出的鎮（區）進行獎勵，獎勵資金統一撥給各鎮（區）敬老院，用于彌補敬老院相關建設資金的不足。并各鎮區通過“對口”、“掛鉤”、“結對”等方式，實行鎮（區）領導包村（居）、村（居）干部包隊（組），隊（組）干部包戶的“三包”制度，積極動員和促動五保戶入住敬老院，并根據完成情況進行考核。產生了較好的成效，僅今年上半年，有500多名五保老人進入敬老院。如1998年，朱林鎮敬老院僅有供養五保老人9人，分散供養的老人們不肯入院。該院從“病危癱殘”老人入手，積極動員了一批老人入院，對不能自理的院民，實行專人護理，負責送飯、送水，甚至喂飯、喂水；對重病號，實行24小時護理值班制度，通過耐心真情的服務，贏得了老人們的信任，入住率直線上升。

三是生活條件得好。近年來，我市加快了“關愛工程”建設步伐。2005年有6個敬老院進行了新（擴）建，建筑面積10046平方米，新增床位645張，投入改造資金510萬元。2006年又有8個敬老院將進行新（擴）建，預計投入建設資金1050萬元，新增床位820張。敬老院基本做到了五通（電通、水通、路通、電話通、有線電視通）和六室（儲藏室、活動室、閱覽室、浴室、健身室、會議室），居住條件超過了當地一般群眾的水平。實施了“211”工程（即為每位集中供養的五保對象每天提供二兩肉、一袋牛奶、一個雞蛋），進一步提高了老人的滿意度。先后有10個敬老院先后通過常州市文明敬老院驗收，4個敬老院通過江蘇省級文明敬老院驗收，金壇市民政局被推薦為省五保工作先進集體，較好地發揮了民政部門的職能作用。走進薛埠鎮敬老院，老人們都稱贊這是：“住的是地板房,吃的是葷素糧。我們是100%的滿意啊。”

四是管理服務好。實現“三自”院民管理，如薛埠鎮開展文明院民評比活動，室長輪流制度，并給予一定的物質獎勵，極大地提高了院民的積極性。老太徐某已八十多歲，她還主動負責飼養四頭豬，正好我們去的時候，一頭豬發熱，老太急得直哭。在現場我們還看到，一院民從田里進宿舍，腳上臟了，他就把腳上的臟球鞋脫下用報紙包上，換上脫鞋進宿舍。全市通過抓“五比五看”，即“比尊老、看誰稱呼親切；比道德、看誰文明禮貌；比護理、看誰熱心周到；比服務、看誰任勞任怨；比接受意見、看誰耐心誠懇”的“五比五看”活動，服務水平得到提高。

五是醫療保障好。一是建立敬老院醫務室和康復活動室。已建立14個醫務室和18個康復活動室。既方便五保對象及時就治，又能為其提供康復健身的場所。二是建立鎮街醫療機構掛鉤服務制度。充分利用當地醫療衛生資源，主動為五保對象提供定期體檢、上門就診服務，為入院治療的五保對象實行優質優惠服務。三是建立五保對象醫療保障制度。除爭取當地財政不斷增加公共支出，加大保障力度外，我市安排慈善救助金的10%，用于助老，主要是對城市三無和農村五保對象進行醫療求助。此外，各鎮還創新模式，如薛埠鎮采用政府全包的形式，開發區則采用了民政、村委各承擔50%的形式，效果都很好。

三、做法與思考：要遵循五種原則

建設社會主義新農村，促進農村和諧社會建設，依法保障農村五保供養對象生活，實現全面建設小康目標，這需要我們借新的《農村五保供養工作條例》頒布東風，創造性地工作，破解五保供養工作中存在的幾大難題。我們認為必須遵循以下原則：

--遵循以人為本統籌發展的原則。五保戶是農村中的弱勢群體，最需要政府和社會的關心和幫助。這不僅是社會主義優勢性的具體體現，也是改善黨群關系、密切聯系人民群眾的需要。各級黨政領導要充分認識農村五保供養工作是一項實實在在的民心工程和德政工程，將敬老院建設、使用、管理列入鄉鎮政府“一把手”的考核范圍，加大敬老院建設、使用、管理力度。實踐證明，凡農村五保供養工作搞的好的地方，都是領導高度重視，認識到位且措施有力的。

--遵循建設和管理并重的原則。要加快敬老院建設步伐的同時，重點解決重建輕管的問題，突出是落實供養資金、規范管理內容，提高服務質量，提高供養水平。要從堅持提高五保人員入院率與加強管理兩個方面入手，一要進一步落實各鎮的管理責任。探索建立由鎮干部、村委會干部和敬老院負責人組成的工作協調制度，建立敬老院民主管理委員會，定期研究情況，及時協調問題，加強管理；二是要加強隊伍建設。對敬老院工作人員，特別是敬老院院長進行業務培訓，定期開展工作交流，進一步加強敬老院崗位責任制考核，通過評比示范敬老院和優秀敬老院院長等形式，激勵和推進敬老院內部管理；三要督促各敬老院建立內部規范化管理制度。堅持以人為本，民主管理的原則，健全敬老院內部的生活管理、生產管理、紀律管理、檔案管理、財務管理等各項管理制度。

--遵循優化資源配置的原則。要根據社會主義新農村建設的目標要求，通過改建、擴建、合并、資產置換等方式，對目前的敬老院進行資源整合，通過優化配置資源，使建好的敬老院能充分發揮作用。要積極探索辦區域中心敬老院新模式，以適應新一輪行政區劃調整，如開發區與河頭鎮敬老院合建了區域性福利中心，既避免重復建設、資源閑置和浪費，又實現了社會福利資源優化配置，為老人們提供了更優更好的服務。

--遵循資金投入分級負擔的原則。建設資金要實行分級負擔，以縣級投入為主，上級補助為輔，敬老院建設用地由當地政府提供且不能作為匹配資金。同時，要廣泛動員和吸引社會力量及資金興辦農村福利事業，按照“政府主導，民政主管，部門協作，社會參與”的管理體制發展敬老院事業。把五保供養服務機構建設納入當地經濟社會發展規劃，堅持“公辦民助”或“民辦公助”的方針，鼓勵社會參與興辦敬老院，走社會化發展之路。

--堅持堅持社會統籌，專項救助的原則。要通過各種渠道籌集資金，切實解決農村五保戶看病難問題。對財政安排的農村五保供養經費，要管理好，使用好，切實做到?？顚Ｓ谩ＲY助農村五保戶參加新型農村合作醫療保險，發生的醫療費用能按一定比例得到補助。要建立五保對象大病醫療互助專項資金，積極吸引慈善、福彩、社會捐助、以副補院等經費進入。供養對象患病時，一般以傳統、有實際療效、費用比較低的診療方法為主。鎮（區）衛生院、醫院和所在鄉鎮的敬老院掛鉤，免費定期為供養對象體檢。

來安縣新安鎮“三措”并舉提高敬老院入住率

來安縣新安鎮黨委、政府高度重視和關心鎮敬老院管理服務水平建設，使敬老院五保老人入住率呈現又好又快發展勢頭，目前該鎮敬老院已入住五保老人100位，全鎮五保供養對象集中供養率已達到44%。

一、完善硬件設施，吸引“五?！崩先?。為了更好地落實五保供養政策，提高敬老院集中供養入住率，在縣政府和縣民政局的建議及大力支持下，新安鎮黨委政府決定將原雙塘鄉政府大院改造成新的新安鎮敬老院，改造工程從08年8月開始至09年12月基本結束，先后投入資金200萬元，其中投資92萬元新建一棟面積1100平方米的宿舍樓，投資35萬元新建一座面積385平方米的多功能餐廳，投資近30萬元鋪設院內道路，修建圍墻、廁所等設施，投資20多萬元購置房間用品、餐廳、廚房生活用品等，現在正投入20多萬元對敬老院進行綠化和美化。建成后的敬老院環境優美，設施齊全，庭院錯落有致，宿舍寬敞明亮，是一個適合老人居住的理想場所。原本分散供養的五保老人在組織參觀過敬老院以后，紛紛動了心，主動申請入住敬老院。

二、逐戶走訪動員，動員“五?！崩先恕Ｗ鳛殚L期分散供養的農村五保老人，思想還比較保守，認為入住敬老院以后，需要服從管理，不夠自由，同時又離開家，離開親友，所以對入住敬老院有抵觸情緒，想要讓他們入住敬老院，走訪調查和動員尤為重要。鎮黨委、政府召開了聯系各村的班子成員、民政科、全體村干部參加的敬老院入住工作專題會議，首先安排鎮民政科同志和村“兩委”認真排查各村五保老人情況，不忽視一個細小環節，不漏掉一位孤寡老人，掌握當前全鎮五保戶詳細情況，了解每位五保老人的思想動態。鎮政府把五保戶入住敬老院納入年終考核，調動了村干部動員工作的積極性。其次，將鎮民政科四人分成兩個小組，兩人一組，加上一名包村干部和一名村干部，對分散供養五保戶進行挨家挨戶走訪調查，通過原先掌握的情況和現場詢問、摸排的情況，有針對性地做思想工作動員他們主動入院。同時，通過碰頭會議，每天匯報五保戶入住進度，了解五保老人思想顧慮的根源，及時予以疏導，讓他們免除后顧之憂。再次，對于多次入戶調查動員卻仍然不愿入院或因其身體狀況確實不宜入院的五保戶，采取簽訂《分散五保戶協助贍養協議書》的方式，經鎮司法所公證，由鎮政府、村委會、分散五保戶及協助贍養人共同簽訂，一方面保證分散五保戶在外的基本生活，由其親屬（包括兄弟、侄兒侄女等）或村委會協助贍養，另一方面依托村“兩委”加強對分散五保戶的管理。通過以上多次入戶走訪動員，大大提高了敬老院入住率。

三、優質精心服務，留住“五?！崩先?。通過完善硬件設施和入戶動員，敬老院入住率大幅提高，五保老人也真正過上了“老有所養、老有所居”的幸福生活。平日在院內，有細心的院領導關心他們的日常生活。在飲食方面，食堂制定一周食譜，根據老人們的口味烹調一日三餐，以清淡、松軟為主，早晚兩餐還配合面點、稀飯食用，來滿足不同老人的需要。在醫療方面，院內五保老人如遇身體不適，院負責人及時將其送往醫院醫治，并安排專人精心照料，直至健康出院。在生活方面，縣民政局領導、鎮領導及院工作人員更是關心備至，每逢佳節，鎮領導都會帶上禮物去敬老院慰問，陪老人們拉拉家常，說說心里話，讓他們真正有家的感覺。同時，還為院內五對老人辦理了結婚手續，讓他們在晚年過上了幸?？鞓返纳睢ｎI導的關愛和呵護感動了所有老人，許多分散五保戶在聽聞院內老人的親身經歷后，紛紛向村委會申請入住敬老院，使敬老院入住率又得到了進一步提高。

第四篇：提高農村敬老院入住率的思考與對策

提高農村敬老院入住率的思考與對策

學號姓名

通過對永春鄉敬老院考察發現，近年來,我區加大了農村“關愛工程”建設力度,為實現農村五保集中供養率達70%的目標，市政府將之列入四個“一票否決”進行推進。上半年，有7個敬老院將進行新（擴）建，2個已動工在建，5個正處于規劃設計階段。但在我們的走訪中,發現各鎮對入率指標有些信心不足,普遍提出了“六難”。

一、難點與問題：存在六難

一是生活管理難。由于受舊的風俗和觀念的影響，有一部分老人雖然生活較困難，仍然不愿入住在敬老院；農村孤寡老人大多獨自過慣了，也就是常說的過獨了，不愿與其他人共同生活，像張自榮老太太，她活著的時候連別人上她家串門都很反感；還有就是生活習慣，老人的口味很難掌握，還有一些老人有打牌、抽煙、喝酒等不良嗜好，敬老院亦不可能予以滿足。一般在敬老院工作的人員都說老人難伺候。

二是工作推進難。部分敬老院之所以出現入住率不足等問題，固然有資金、政策等客觀原因，但主觀原因還在于部分鎮村干部認識不高，責任意識不強，工作不積極，措施不到位所致。部分基層鄉鎮政府只重視經濟建設，卻忽視社會保障，沒有把五保供養納入村干部目標考核的指標體系之中。雖然有國家及省、市有相關的五保供養工作法規及其實施辦法，但在農村卻缺乏必要的落實措施和手段，部分干部的責任目標也不高，在他們看來：“不凍死人，不餓死人”就行了。甚至有些基層干部認為個別五保人員年輕時好吃懶做，找不到對象成家是咎由自取，這樣的老人就不應該得到社會的幫助。

三是用人體制難。我市農村敬老院工作人員年齡偏大，文化素質不高，工資待遇低，大多數人員沒有勞動保險和醫療保險，年收入在5000元左右。由于工資福利待遇偏低，在一定程度上造成他們工作 1

不安心，也就很難提高服務質量，也保證不了服務隊伍的穩定性。另一方面，一些敬老院實行“安置型”、“養老型”的用人體制，把部分退下來的人員安排到敬老院任職，致使敬老院發展后勁不足，工作上缺少活力。如某敬老院原先由一位村支書兼任院長，該書記一個星期來個兩三次，平時則不見蹤影，結果可想而知。

四是人員素質難。一些敬老院在實際工作中存在“重建設”、“輕管理”的傾向。表現為服務隊伍素質偏低，缺乏必要的專業護理知識、技能和技巧，服務不到位；有的敬老院規章制度不健全，硬件建設與內部管理不相適應；工作人員服務意識不強，責任性不高。如我市某敬老院一老人，常年臥病，由于管理人員的疏忽，老人屎尿拉在身上沒有及時發現。正好老人的親屬來探望老人，看見這情況，非常生氣，同敬老院吵了一架，還把老人接走了。雖然這只是個別現象，但產生的負面影響不可低估。

五是資金投入難。五保老人的醫療難問題存在的情況普遍且十分棘手。2005年，全市集中供養的醫療費用占供養總費用的10%，而該全部五保對象的醫療費用就占供養總費用的17%，有的敬老院竟高達40%。而這部分經費沒有相應的來源，所以各鄉鎮和敬老院難以給身患重病的五保對象較好的治療。一位敬老院院長反映，五保戶集中供養的最大問題是醫療費用沒有來源，有時

一、兩個老人得大病，就會把全鄉鎮的五保對象醫藥費列支全部用盡。而對于五保戶來講，由于醫療等問題沒有解決，本來就很低的五保供養待遇也不能全面落實。

二、做法與特色:體現六好

但經過半年的摸索,各鎮紛紛探索提高五保入住率的新途徑,新辦法。最近我們下去摸底的時候，發現沒人再提“六難”,大家認為,只有思路對頭,方法得當, “六難”就不再難。一些老人們也說，現在住得好，吃得好，樣樣都比家里好，哪個不想進來呢。面對敬老院現在的狀況，大家反映有“六好”。

一是人員選得好。我市把選好配強敬老院院長，作為加強敬老院建設和管理的重要工作內容。根據當地的實際和工作需要，對一些年齡偏大、文化程度偏低、管理能力較弱的敬老院院長進行必要的調整，實行競爭上崗，注重從鄉鎮干部、村委會干部、退伍軍人和大中專畢業生中選聘，不斷提高隊伍整體素質。同時，大力改善敬老院內的服務與管理人員的生活待遇，其工資福利待遇比照當地事業編制聘用人員標準執行，經費列入財政預算，以穩定敬老院管理和服務人員，使他們能安心工作。如朱林鎮黨委、政府把敬老院院長列入村書記的管理序列，同等對待，享受同等待遇，及時辦理養老保險，充分發揮其工作積極性，安心工作，使敬老院迅速轉變了面貌。特別是老人入住率走在全市前列。該院額定床位32張，實際供養老人41名，連樓道上都擺滿了床鋪，另有29人登記要住入敬老院，出現了過去老人不愿來，現在老人爭著來的大好局面。

二是激勵機制好。為實現農村五保集中供養率達70%的目標，市政府將之列入四個“一票否決”，采取以獎代補的形式，對在完成農村五保集中供養目標任務中成績突出的鎮（區）進行獎勵，獎勵資金統一撥給各鎮（區）敬老院，用于彌補敬老院相關建設資金的不足。并各鎮區通過“對口”、“掛鉤”、“結對”等方式，實行鎮（區）領導包村（居）、村（居）干部包隊（組），隊（組）干部包戶的“三包”制度，積極動員和促動五保戶入住敬老院，并根據完成情況進行考核。產生了較好的成效，僅今年上半年，有500多名五保老人進入敬老院。如1998年，朱林鎮敬老院僅有供養五保老人9人，分散供養的老人們不肯入院。該院從“病危癱殘”老人入手，積極動員了一批老人入院，對不能自理的院民，實行專人護理，負責送飯、送水，甚至喂飯、喂水；對重病號，實行24小時護理值班制度，通過耐心真情的服務，贏得了老人們的信任，入住率直線上升。

三是生活條件得好。近年來，我市加快了“關愛工程”建設步伐。2005年有6個敬老院進行了新（擴）建，建筑面積10046平方米，新增床位645張，投入改造資金510萬元。2006年又有8個敬老院將進行新（擴）建，預計投入建設資金1050萬元，新增床位820張。敬老院基本做到了五通（電通、水通、路通、電話通、有線電視通）和六室（儲藏室、活動室、閱覽室、浴室、健身室、會議室），居住條件超過了當地一般群眾的水平。實施了“211”工程（即為每位集中供養的五保對象每天提供二兩肉、一袋牛奶、一個雞蛋），進一步提高了老人的滿意度。先后有10個敬老院先后通過常州市文明敬老院驗收，4個敬老院通過江蘇省級文明敬老院驗收，金壇市民政局被推薦為省五保工作先進集體，較好地發揮了民政部門的職能作用。走進薛埠鎮敬老院，老人們都稱贊這是：“住的是地板房,吃的是葷素糧。我們是100%的滿意啊?！?/p>

四是管理服務好。實現“三自”院民管理，如薛埠鎮開展文明院民評比活動，室長輪流制度，并給予一定的物質獎勵，極大地提高了院民的積極性。老太徐某已八十多歲，她還主動負責飼養四頭豬，正好我們去的時候，一頭豬發熱，老太急得直哭。在現場我們還看到，一院民從田里進宿舍，腳上臟了，他就把腳上的臟球鞋脫下用報紙包上，換上脫鞋進宿舍。全市通過抓“五比五看”，即“比尊老、看誰稱呼親切；比道德、看誰文明禮貌；比護理、看誰熱心周到；比服務、看誰任勞任怨；比接受意見、看誰耐心誠懇”的“五比五看”活動，服務水平得到提高。

五是醫療保障好。一是建立敬老院醫務室和康復活動室。已建立14個醫務室和18個康復活動室。既方便五保對象及時就治，又能為其提供康復健身的場所。二是建立鎮街醫療機構掛鉤服務制度。充分利用當地醫療衛生資源，主動為五保對象提供定期體檢、上門就診服務，為入院治療的五保對象實行優質優惠服務。三是建立五保對象醫

療保障制度。除爭取當地財政不斷增加公共支出，加大保障力度外，我市安排慈善救助金的10%，用于助老，主要是對城市三無和農村五保對象進行醫療求助。此外，各鎮還創新模式，如薛埠鎮采用政府全包的形式，開發區則采用了民政、村委各承擔50%的形式，效果都很好。

三、做法與思考：要遵循五種原則

建設社會主義新農村，促進農村和諧社會建設，依法保障農村五保供養對象生活，實現全面建設小康目標，這需要我們借新的《農村五保供養工作條例》頒布東風，創造性地工作，破解五保供養工作中存在的幾大難題。我們認為必須遵循以下原則：

--遵循以人為本統籌發展的原則。五保戶是農村中的弱勢群體，最需要政府和社會的關心和幫助。這不僅是社會主義優勢性的具體體現，也是改善黨群關系、密切聯系人民群眾的需要。各級黨政領導要充分認識農村五保供養工作是一項實實在在的民心工程和德政工程，將敬老院建設、使用、管理列入鄉鎮政府“一把手”的考核范圍，加大敬老院建設、使用、管理力度。實踐證明，凡農村五保供養工作搞的好的地方，都是領導高度重視，認識到位且措施有力的。

--遵循建設和管理并重的原則。要加快敬老院建設步伐的同時，重點解決重建輕管的問題，突出是落實供養資金、規范管理內容，提高服務質量，提高供養水平。要從堅持提高五保人員入院率與加強管理兩個方面入手，一要進一步落實各鎮的管理責任。探索建立由鎮干部、村委會干部和敬老院負責人組成的工作協調制度，建立敬老院民主管理委員會，定期研究情況，及時協調問題，加強管理；二是要加強隊伍建設。對敬老院工作人員，特別是敬老院院長進行業務培訓，定期開展工作交流，進一步加強敬老院崗位責任制考核，通過評比示范敬老院和優秀敬老院院長等形式，激勵和推進敬老院內部管理；三要督促各敬老院建立內部規范化管理制度。堅持以人為本，民主管理的原則，健全敬老院內部的生活管理、生產管理、紀律管理、檔案管理、財務管理等各項管理制度。

--遵循優化資源配置的原則。要根據社會主義新農村建設的目標要求，通過改建、擴建、合并、資產置換等方式，對目前的敬老院進行資源整合，通過優化配置資源，使建好的敬老院能充分發揮作用。要積極探索辦區域中心敬老院新模式，以適應新一輪行政區劃調整，如開發區與河頭鎮敬老院合建了區域性福利中心，既避免重復建設、資源閑置和浪費，又實現了社會福利資源優化配置，為老人們提供了更優更好的服務。

--遵循資金投入分級負擔的原則。建設資金要實行分級負擔，以縣級投入為主，上級補助為輔，敬老院建設用地由當地政府提供且不能作為匹配資金。同時，要廣泛動員和吸引社會力量及資金興辦農村福利事業，按照“政府主導，民政主管，部門協作，社會參與”的管理體制發展敬老院事業。把五保供養服務機構建設納入當地經濟社會發展規劃，堅持“公辦民助”或“民辦公助”的方針，鼓勵社會參與興辦敬老院，走社會化發展之路。

--堅持堅持社會統籌，專項救助的原則。要通過各種渠道籌集資金，切實解決農村五保戶看病難問題。對財政安排的農村五保供養經費，要管理好，使用好，切實做到?？顚Ｓ?。要資助農村五保戶參加新型農村合作醫療保險，發生的醫療費用能按一定比例得到補助。要建立五保對象大病醫療互助專項資金，積極吸引慈善、福彩、社會捐助、以副補院等經費進入。供養對象患病時，一般以傳統、有實際療效、費用比較低的診療方法為主。鎮（區）衛生院、醫院和所在鄉鎮的敬老院掛鉤，免費定期為供養對象體檢。

二0一一年六月八日

第五篇：對提高紀檢監察干部整體素質的調查與思考

目前，全市各級紀檢監察組織２５８個，干部７１８名，其中專職１７５名，兼職５４３名。這支隊伍整體素質究竟怎樣？在隊伍建設中還存在什么突出的問題？原因在哪里？應采取什么樣的對策加以解決？在“兩個年”活動中，委領導帶領干部室、黨總支的同志，就這些問題，到各縣（區）、鄉（鎮）、直屬單位，進行了深入細致地調查研究。調查研究歷時一個月，分別到

了２２個單位，找了１００多名干部座談了解，總體看，我市紀檢監察干部隊伍建設情況是好的。近年來，這支隊伍在各級黨委政府和組織人事部門的重視和支持下，有了明顯的加強。各縣（區）、鄉（鎮）一級組織都得到了較好的落實，已有５０％縣（區）、９８％鄉（鎮）達到了紀委書記由同級黨委副書記兼任的要求，不少鄉鎮還配備了專職紀委副書記、專職紀委委員，村級黨支部都配備了兼職紀檢員。鄉鎮自查自辦案件的能力在不斷提高，干部的整體素質也有了明顯的增強，已初步培養造就了一支黨性強、作風硬，敢于堅持原則、熟悉業務的紀檢監察干部隊伍。

但是，從我們平時掌握的情況和這次調查研究中發現，在我們隊伍建設中還存在著一些不可忽視的問題，特別在干部思想上、素質上、力量的配備上還存在著一些比較突出的問題。

一、主要問題

歸納起來主要表現在四個方面：

（一）有信心，但還有畏難情緒

其一，從腐敗現象的本身看。不少同志認為，腐敗現象是一個深層次的問題，溯其根源，有著復雜的社會歷史原因和個人因素。從這幾年我們查處的各類案件看，突破一個案子要付出很大的代價和艱辛，特別是在現在，“兩規”、“兩指”使用要求又特別嚴，給查辦案件工作帶來了一個新的難題，工作中存在一個“難”字。

其二，從紀檢監察工作的特殊性看。所做的工作是“得罪人”的事，有時還需要處理好上級領導、同事、熟人、朋友等諸方面的關系。因此有的同志就產生了做紀檢監察工作“不可不認真，也不可太認真”的思想，工作中存在著一個“情”字。

其三，從從事紀檢監察工作的時間看。不少同志一干就是幾年，甚至十幾年。普陀區紀委機關現有２３人，在紀委工作達１０年以上的就有１０名，最長的１４年；嵊泗縣紀委機關有一位中層干部在同一崗位上一干就是１５年。那種清苦、辛苦、艱苦的日子長了，有的同志就產生了厭煩情緒，工作中存在著一個“怨”字。

（二）有能力，但綜合素質不高

其一，責任意識淡薄。對紀檢監察工作的使命感、責任感不夠強，對上級的指示照搬照抄，缺乏開拓創新意識，尤其是直屬部門的少數紀檢監察干部，對紀檢監察工作的重要性認識還不足，工作處于被動狀態，很難主動去考慮抓紀檢監察工作。有的還喜歡做表面文章，報喜不報憂，大事化小，小事化了，把單位出現的問題捂捂蓋蓋，對不正之風不敢抓、不敢管，存在責任意識“偏弱”的問題。

其二，業務能力欠強。真正懂法律、懂經濟等專業知識人才不多，雖然這次公務員都進行了ＷＴＯ知識培訓學習，但多數同志對社會主義市場經濟知識、我國加入ＷＴＯ所必須的經濟、法律、科技等方面的知識還比較缺乏。有的在辦案、處事中，政策水平還不夠高，辦案技巧等方面還有待提高，口頭表達、文字基本功還不夠強，存在著業務能力“偏低”的問題。

其三，自身形象欠佳。有的紀檢監察干部混同于一般普通群眾，標準不高，要求不嚴，行為舉止不端，有的甚至違法亂紀。近三年來已有３名紀檢監察干部受到了懲處，損害了紀檢監察干部的形象。個別干部存在著自身形象“偏差”的問題。

（三）有干勁，但基本力量薄弱

其一，編制不足，空位空缺。去年本市機關機構改革后，人員編制作了適當的調整，但仍有不少部門編制嚴重不足，人員未能落實。如市機關紀工委，編制數４人，實際真正專職搞紀檢監察工作的只有書記１人，要管好下屬６０多個單位的紀檢監察工作談何容易！派駐機構也有一定的缺位，給了編制不配人達２０％。有的單位長期末配紀檢干部，在機構編制中存在一個“虛”字。

其二，年齡偏大，闖勁不足。一些領導和部門長期存在著對紀檢監察工作調配上的誤區，往往把年紀大，其他崗位安排有困難的干部安排搞紀檢監察工作，導致不少部門紀檢監察干部“老齡化”的問題比較突出。據統計，本級機關紀檢監察干部平均年齡達４３．５歲，縣（區）級機關平均達４１．５歲（岱山紀委機關達到４２．７歲），直屬部門的紀檢監察干部年齡也偏大，岱山縣屬部門的紀委書記平均年齡已達到４６．３歲。在紀檢監察干部隊伍中３０歲以下干部很少。因此，年齡“老化”，往往接受新事物的意識不強，工作上求穩，缺少活力。因而，從年齡結構來看存在著一個“老”字。

其三，兼職過多，精力分散。從調研中發現，這個問題在直屬部門紀檢監察干部中較為突出，一般紀委書記、紀檢組長都要兼任黨、群、工、青、婦、團等工作，由于兼職過多，導致精力分散，影響了抓紀檢

監察工作，存在著一個“散”字。

（四）有力度，但存在管理疏漏

其一，干部管理不夠到位。主要表現在：一是對３９個省部屬、涉外機構的紀檢監察組織管理不到位。在如何處理好垂直管理與屬地管理的關系上尚未理順，主動與他們溝通聯系、幫助指導，顯得不夠有力；二是對６３個直屬部門的紀檢監察組織的管理不到位。這些組織現雖已明確委

托派駐（出）市直機關紀工委（監察室）管理，但其中有９個單位黨組織由市委直接管理，這些部門的紀檢監察組織誰去管還尚未明確，因此，在干部管理上存在著“空檔”的現象。

其二，干部職務設置不夠規范。在這次調研中發現，各縣（區）紀委的干部，在職務設置上不夠規范，有的既設置科員，又設置紀檢員，有的只設科員，沒有配備紀檢員，有的對設置紀檢員數額上存在隨意性，有的控制過嚴，有的設置過寬。因此，在非領導干部職務設置上存在著較為“混亂”的現象。

其三，干部補貼范圍、標準不夠平衡。在１９９８年浙紀人事廳、財政廳、紀委、監察廳聯合發文，轉發關于《調整紀檢監察辦案人員補貼范圍和標準的通知》，各縣（區）、鄉（鎮）執行不統一，有的縣（區）鄉鎮已落實，有的縣（區）鄉鎮只有少數單位得到落實，有的沒有得到落實，有的正在逐步開始落實。在落實過程中補貼的標準也不統一。在補貼范圍上，有的鄉鎮只有專職紀檢干部能享受，有的鄉鎮專兼職紀檢干部都享受；派駐（出）機構的紀檢干部還沒有得到解決。由于補貼范圍、標準不平衡，在紀檢監察干部隊伍中存在著一定的“攀比”心理。

二、主要原因

綜上所述，問題的存在，不同程度地影響了隊伍的建設，究其原因，既有客觀的，也有主觀的，我們認為，歸結起來有三條：

（一）體制上的不合理。反腐敗斗爭的深入發展，越來越多地觸及到體制、機制、制度和管理等深層次的問題。當前紀檢監察組織的管理體制、管理模式已經不太適應當前形勢發展的需要，體制改革步伐比較緩慢，特別是領導體制設置不合理，從紀檢監察組織的領導關系看，都是受雙重領導。一方面受同級黨委的領導，另一方面還要受上級紀委的領導，而在實際工作中，要真正監督同級黨委（黨組）領導難。因此，工作中出現“畏難情緒、怕得罪人”的情面觀念等等，與領導體制上的不合理有直接原因。

（二）教育培訓不到位。在對紀檢監察干部的思想教育中，還缺乏針對性和有效性，圖形式、走過場，如何從思想上去高度認識紀檢監察工作的地位和作用還不夠，只停留在一般的認識水平上，因此，缺乏與時俱進、開拓創新意識。在業務知識上，大多數紀檢監察干部知識更新不快，缺乏新知識。一方面自身學習不努力，往往以工作忙為借口，學習上缺乏韌勁、鉆勁，只滿足于一知半解；另一方面，給予必要的培訓機會很少。有的干部在紀檢監察崗位上８、９年從未受到過一次正規的業務培訓，有的部門、鄉鎮紀檢干部，參加過一些培訓，但層次較低、次數少。由于知識更新慢，只憑原來的知識就很難適應新形勢下的紀檢監察工作。這是導致素質不高的一個主要原因。

（三）觀念上的不更新。紀檢監察工作的地位和作用，雖然在實際工作中已逐步體現出來，但在我們一部分領導干部的思想觀念中，存在著不少誤區。有的認為設立紀檢監察組織是硬任務，不設不好，但對開展工作就不夠重視了，認為只要經濟搞上去了，小問題查不查無所謂，往往對于紀檢監察工作能夠促進經濟發展認識不足，甚至在一些同志頭腦中還不同程度地存在著紀檢監察工作會“阻礙”經濟發展的錯誤觀念；從紀檢監察干部本身看，也存在著“干經濟工作吃香”的片面思想認識。由于這些模糊觀念的存在，對紀檢監察機構的建立和健全，人員的配備和管理，就顯得不夠重視了，從而影響了隊伍的建設，這是干部力量薄弱，管理疏漏的又一個原因。

三、主要對策

針對目前我市紀檢監察隊伍中存在的問題，我們認為必須采取綜合措施，狠抓干部整體素質的提高。要認真貫徹江澤民同志在中央紀委第七次全會上強調的“紀檢監察工作思想方法、思想觀念要與時俱進，工作方式、工作方法要與時俱進，人員素質、工作作風要與時俱進”的重要講話精神，在抓隊伍建設中堅決貫徹這“三個與時俱進”的重要思想，保證紀檢監察隊伍的健康發展，設想應從以下幾個方面入手：

（一）要加快體制改革的步伐，理順關系，優化人員配備

為進一步加快體制改革的步伐、理順各種關系、優化人員配備。在體制上，應著重強化上級紀委的垂直領導，要加大重點領導的力度，這樣更有利于對同級黨委、政府及其組成人員的監督，最大限度地減少監督的空白點。在理順關系上，對垂直管理的單位，要與他們主動溝通聯系，要多給予關心、幫助，加強對他們的管理和領導；在人員的配備上，要考慮干部的優化組合，注意老中青的結合，保證紀檢監察干部隊伍的生機和活力。特別是要適當補充和吸收法律專業或從事法律工作的人才，提高這類人才在整個紀檢監察干部隊伍中的比重，進一步改善隊伍知識結構。在對干部的選調過程中，要嚴把質量關，特別要注重不能把紀委監察機關作為安置性機構，要增加專職紀檢監察干部的數量，在年齡上要有限制，一般不超過同級黨委班子人員的最高年齡界限。這樣才能

（二）重視事業心教育，強化干部政治素質，形成向上正氣

紀檢監察干部是維護黨的紀律的忠誠衛士，不同于一般意義的求職謀生者，他們一言一行關系到黨的形象和群眾的利益。因此，要著重加強職業道德、敬業意識的教育，規范行為準則，不斷增強紀檢監察干部的事業心和責任感，倡導愛崗奉獻精神，要在嚴明紀律，加強正面教育的同時，經常性地開展立功創優活動。在紀檢監察系統內積極開展評選先進紀檢監察組織和先進個人的活動，堅持每三年評選一次。通過開展評選活動，進一步培養紀檢監察干部的榮譽感，正義感和成就感。在對完成重大任務，或突破重大案件中成績突出的要及時給予獎勵，形成奮發向上的凜然正氣。

（三）多管齊下，努力抓好教育培訓工作，提高隊伍綜合素質

作為一名紀檢監察干部，不僅要懂得黨的理論、黨紀政紀條規、國家的法律法規，還要學習好市場經濟知識、財貿、金融知識和現代科技知識，不斷提高業務能力。首先，要重視在職培訓教育。建議市級紀檢監察機關成立培訓中心或者采取委培的形式加大培訓的力度。嚴格按照中央紀委監察部《２００１年－２００５年全國紀檢監察干部教育培訓規劃》的要求，重視和加強對紀檢監察干部的業務培訓?？梢幎o檢監察干部必須達到的業務水平，統一制定培訓方案，統一組織教育培訓。其次，可采取學歷進步與獎懲掛鉤等辦法，充分調動紀檢監察干部的自學積極性。采取多種措施，營造講學習的濃厚氛圍。領導干部要帶頭學習，做學習的榜樣。再次，要抓好定向培養，造就行家理手。紀檢監察部門應舍得長遠投資，從適應未來工作需要和調動業務骨干積極性的目的出發，積極向上爭取名額，選送年輕業務尖子進行定向定崗培養，造就關鍵崗位的行業專家。

（四）逐步建立健全獎懲激勵機制，充分調動積極因素

通過激勵，充分調動廣大紀檢監察干部的積極性、主動性和創造性。使他們潛在能力能夠得到最大限度地發揮。一是要發揮用人導向。堅持按《干部選拔任用工作條例》的標準，選拔干部，堅持公正、公開、公平原則，克服論資排輩等消極現象及用人上的不正之風，真正把事業心強、德才兼備的干部選拔到領導崗位和關鍵崗位。二是嚴格獎懲制度。要對紀檢監察干部制定嚴格的考核、獎懲制度，拉開獎懲的幅度，真正使各類制度起到激勵先進，鞭撻后進的效果。要防止和糾正有些制度在實施中形同虛設和不兌現問題。三是健全多向發展的激勵機制，改變紀檢監察干部提升職務走“獨木橋”的現象。對于具備一定條件的紀檢監察干部，也可以安排到經濟部門工作，為干部的成長發展創造多崗位鍛煉的機會。四是生活上要多給予關心、幫助。紀檢監察工作是一個特殊的職業，要給予一定的傾斜政策，要積極與有關部門領導溝通、呼吁，逐步提高他們的福利待遇（辦案津貼），解決他們家庭中的一些實際困難，充分調動積極因素。

（五）加強內部監督管理，保證紀檢監察干部隊伍健康發展

加強內部監督管理，要按照江澤民同志在中紀委四次全會上講的“對黨員干部工作時間內的表現要監督，工作時間外的活動也要注意”的精神，實施對紀檢監察干部的監督和管理。第一，要健全內部監督的預警機制，做到事前監督。通過加強事前監督，防患于未然，及時發現苗頭，把問題解決在萌芽狀態。要建立和健全每年召開一次全市紀檢監察干部隊伍建設情況分析會制度。同時，要堅持干部思想情況定期分析制度和談心談話制度；堅持干部思想定期匯報制度；堅持干部述職報告制度，建立以“干凈干事”為主要內容的考核考察制度；要制定加強紀檢監察干部監督規定，制定機關工作人員外出執行公務的紀律規定，加強在外出執行公務中的管理和監督等，使干部監督工作關口前移，形成一套內部監督的預警機制。第二，要堅持“三個結合”。組織監督與群眾監督相結合，黨內監督與社會監督相結合；上級監督與同級監督相結合。第三，要突出內部監督管理的重點。把重要崗位、重要部門的紀委書記、紀檢組長、監察室主任等作為監督重點對象。第四，要注意八小時以外的監督，把監督的觸角延伸到干部的社交、生活領域，防微杜漸，純潔隊伍，健康發展。

中央紀委副書記馬(馬文)談紀檢監察干部隊伍建設——以高度的政治責任感切實抓好隊伍建設

五次全會部署的反腐倡廉工作任務繁重艱巨，今年又是貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的第一年，各級紀檢監察機關須在狠抓工作落實上下工夫。應該堅持具體抓，抓具體，抓緊盯死，一抓到底，不見成果不撒手，抓一件成一件，積小勝為大勝。應該吃透上情，掌握下情，學習左右，理性思考，集思廣益，科學決策。應該加強目標管理和過程管理，注重對工作開展情況的督促檢查，及時掌握工作動態，發現和解決問題。應該狠抓落實，務求實效，不搞假大空，不搞形式主義，不搞花架子。

一年之際在于春！讓我們振奮精神，抓住機遇，乘勢而上，以百倍的努力完成好五次全會部署的今年反腐倡廉的各項工作任務

胡錦濤同志在中央紀委第五次全會上強調，要進一步加強紀律檢查機關自身建設，不斷提高紀律檢查干部隊伍素質。吳官正同志在中央紀委第五次全會上就加強紀檢監察干部隊伍建設提出明確要求，指出：“加強領導班子和干部隊伍建設，提高政治素質，轉變思想作風，改進工作方法。做好干部培訓和輪崗交流工作。強化內部管理，建立嚴格的監督制約機制。”

如何貫徹落實胡錦濤同志重要講話和中央紀委第五次全會精神，切實加強紀檢監察干部隊伍建設，把中央紀委第五次全會的要求落到實處？記者日前采訪了中央紀委副書記馬(馬文)。

充分認識紀檢監察干部隊伍建設在反腐倡廉工作中的重要作用

馬(馬文)說，在中央紀委第五次全會上，胡錦濤同志從加強黨的執政能力建設的高度，提出了全面提高紀律檢查工作能力的要求，對紀檢監察機關自身建設問題作出重要指示，強調各級紀檢監察機關一定要進一步加強紀檢監察干部的思想政治、作風、執紀能力建設，帶頭遵紀守法，主動接受廣大黨員、干部和群眾的監督，切實履行好黨和人民賦予的職責。吳官正同志也對如何抓好紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設、如何強化內部管理和監督提出了明確要求。胡錦濤同志和吳官正同志的講話，充分顯示了黨中央和中央紀委對紀檢監察機關自身建設的高度重視，也充分表明紀檢監察干部隊伍建設在反腐倡廉工作中的極端重要性。

馬(馬文)說，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入發展，特別是建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系這一重大戰略決策的提出，對紀檢監察干部隊伍自身的政治素質、思想作風、業務能力、工作方法都提出了新的更高的要求。能否全面提高紀檢監察干部隊伍的素質和能力，關系到紀檢監察機關的自身形象，關系到反腐倡廉工作的成效。必須從全局和戰略的高度加強紀檢監察干部隊伍建設，培養和造就一支能擔當重任的高素質干部隊伍，為完成新時期反腐倡廉各項工作提供堅強的組織保證。

重點在加強領導班子建設、提高干部隊伍整體素質、強化內部監督制約上下工夫

馬(馬文)說，加強紀檢監察干部隊伍建設是一個永恒的主題，同時又要緊緊圍繞一個時期反腐倡廉的中心任務，針對干部隊伍建設中需要重點解決的問題，做好不同時期的工作。當前，加強紀檢監察干部隊伍建設，就是要以“三個代表”重要思想為指導，按照中央紀委第五次全會的部署和要求，重點在加強領導班子建設、提高干部隊伍整體素質、強化內部監督制約上下工夫，不斷提高為反腐倡廉中心工作服務的水平。

要加強各級紀檢監察機關領導班子的思想政治建設、作風建設和能力建設。教育紀檢監察領導干部認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強黨性觀念，樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀。積極做好紀檢監察領導干部的培訓工作，加強能力建設，不斷提高其適應完善社會主義市場經濟體制能力、實施有效監督能力、依法執紀辦案能力、組織協調反腐敗工作能力和保障黨員民主權利的能力。積極會同有關部門做好紀檢監察領導班子的調整充實工作，不斷優化班子的年齡結構、知識結構，增強班子的整體素質和戰斗力。

要把提高干部隊伍素質作為一項“系統工程”來抓。抓好吸引環節，拓寬選人視野，積極吸納各方面優秀人才充實紀檢監察隊伍。抓好培養環節，繼續開展大規模培訓干部工作，改進培訓的方式方法，增強培訓的實效性，提高培訓質量；積極做好紀檢監察干部掛職鍛煉工作，在實踐中培養和鍛煉干部。抓好使用環節，對那些政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬的干部，要及時發現并使用，以適應工作的需要。抓好管理和監督環節，增強紀檢監察干部拒腐防變的能力。實踐證明，紀檢監察干部隊伍是一支富有戰斗力、富有奉獻精神的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍，但是紀檢監察干部長期處于反腐敗斗爭第一線，面臨著復雜激烈的腐蝕與反腐蝕的考驗，必須時刻保持清醒的頭腦。各級紀檢監察機關都要高度重視對干部的嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，不斷建立健全內部監督管理的機制和制度，廣大紀檢監察干部都要增強大局意識、責任意識和憂患意識，自覺維護紀檢監察機關的良好形象，無愧于黨的忠誠衛士的稱號。

要繼續推進派駐機構統一管理工作和?。▍^、市）黨委組建巡視機構工作。做好統一管理后中央紀委監察部雙派駐機構的干部管理工作，并配合有關部門對派駐機構如何強化監督職能、發揮組織協調作用、加強辦案工作等研究制定辦法。在充分調研的基礎上，對中央紀委或監察部單派駐機構統一管理工作作出部署。同時，推動各?。▍^、市）派駐機構統一管理及組建巡視機構工作，從組織上保證中央提出的加強黨內監督的重大決策落到實處。

要繼續深化紀檢監察干部人事制度改革。堅持以改革創新、與時俱進的精神，抓好中央頒布的“５＋１”等法規性文件的貫徹落實，做好《公務員法》出臺后的學習與實施工作。繼續推進民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、試用期等制度，繼續搞好紀檢監察干部的輪崗交流工作，深入研究并不斷規范干部考核、獎懲的辦法。積極開展競爭上崗工作，促使優秀人才脫穎而出，增強紀檢監察干部隊伍的活力。

扎實工作，開拓創新，不斷開創紀檢監察干部隊伍建設的新局面

馬(馬文)說，當前紀檢監察干部隊伍建設的任務非常繁重，各級紀檢監察機關領導班子和干部部門一定要認清形勢，進一步增強責任感和使命感，堅持不懈地把各項工作抓緊抓好。

各級紀委常委會要切實加強對干部工作的領導。要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，一手抓反腐敗各項工作，一手抓干部隊伍自身建設。要把干部隊伍建設列入常委會的重要議事日程，經常分析研究領導班子和干部隊伍的狀況，提出加強和改進的意見。廣大紀檢監察干部工作在反腐倡廉第一線，任務繁重，工作辛苦，對他們政治上要嚴格要求、工作上要大力支持、生活上要熱情關心，充分調動大家的積極性。

各級紀檢監察機關干部部門要保持良好的精神狀態和工作作風。干部部門的同志要增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，自覺地把干部工作放到反腐倡廉的大局之中、放到加強黨的執政能力建設的大局中去思考，把握干部工作的正確方向。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷研究新情況、提出新思路、解決新問題，積極探索新形勢下紀檢監察干部隊伍建設的特點和規律。要繼續鞏固“樹組工干部形象”集中學習教育活動的成果，保持公道正派的良好形象。

要以求真務實的作風抓好干部工作各項任務的落實。紀檢監察干部工作任務重、要求高，必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，狠抓各項工作的落實。只要我們保持良好的精神狀態，銳意進取，扎實工作，就一定能夠推動紀檢監察干部工作邁上新的臺階，不斷開創干部工作的新局面。

馬（馬文）說，紀檢監察干部工作是紀檢監察工作的重要組成部分，也是黨的組織工作的重要組成部分。在當前全黨深入開展反腐倡廉工作的新形勢下，按照“政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良”的要求，建設一支“可親、可信、可敬”的紀檢監察干部隊伍，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強的人才支持和組織保證，具有特殊的重要意義。

多年的實踐證明，反腐敗斗爭之所以不斷深入發展，不斷取得階段性成果，一個重要的原因，是由于有一支政治堅強、能打硬仗、黨和人民信賴的紀檢監察干部隊伍作為組織保證。中央紀委第三次全會對當前的黨風廉政建設和反腐敗工作做出了新的部署，特別是在堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防等方面提出了明確要求，工作難度更大，任務更為艱巨，對紀檢監察干部的要求也更高了。馬（馬文）認為，適應這種形勢的發展和情況的變化，廣大紀檢監察干部必須增強從政治上和全局上分析和把握問題的能力，與時俱進、開拓創新，研究新情況，解決新問題，不斷開創反腐倡廉工作新局面。因此，加強紀檢監察干部隊伍建設，首先是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。

馬（馬文）說，加強紀檢監察干部隊伍建設，也是培養一支高素質紀檢監察人才隊伍的必然要求。中央人才工作會議對大力實施人才強國戰略、進一步落實黨管人才原則作出了全面部署。紀檢監察機關貫徹黨管人才原則，就是要把紀檢監察干部隊伍建設納入黨政人才建設的總體規劃中，造就一支既符合黨政人才標準，又具有紀檢監察工作特點的人才隊伍。應當清醒地看到，當前紀檢監察干部隊伍的整體素質還存在與新形勢新任務的要求不相適應的地方，與中央提出的人才建設工作目標還有不小的差距。必須加強紀檢監察機關領導班子建設，加強干部的學習、培訓，培養、鍛煉，不斷吸納優秀人才，把紀檢監察干部隊伍真正建設成為擁有一批復合型領導人才和一大批懂黨建、經濟、教育、法律的專業人才隊伍，努力開創紀檢監察人才工作新局面。

紀檢監察干部處在反腐倡廉的第一線，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，查辦違紀違法案件力度的持續加大，紀檢監察干部面臨著更加嚴峻的腐蝕與反腐蝕的考驗。在這種情況下，能否以高度的責任感和使命感，切實加強紀檢監察機關自身建設，至關重要。因此，加強紀檢監察干部隊伍建設，是新形勢下紀檢監察機關自身建設的必然要求。

緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗中心任務，加強紀檢監察干部隊伍建設

馬（馬文）說，適應新形勢和新任務的需要，必須以“三個代表”重要思想為指導，按照中央紀委第三次全會的工作部署和要求，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗的中心任務，加強紀檢監察干部隊伍建設。

要以思想政治建設、能力建設和作風建設為重點，大力加強各級紀檢監察機關領導班子建設。繼續抓好各級領導班子“三個代表”重要思想的學習，重點在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫。按照黨的十六大的要求，不斷提高班子成員科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應付復雜局面、依法執政和總攬全局的能力，并要結合紀檢監察工作實際，提高執紀辦案、組織協調、開拓創新和拒腐防變的能力。帶頭堅持“八個堅持、八個反對”，牢記“兩個務必”，遵守“四大紀律，八項要求”，以求真務實精神推進反腐倡廉工作。加強各級紀檢監察機關領導班子組織建設，通過日常考察和屆中考察，不斷完善班子結構，增強班子整體功能。

抓好干部培養、吸引和使用三個環節，切實提高紀檢監察干部隊伍素質。注意廣開門路，拓寬選人用人渠道，選拔政治強、綜合素質好、發展潛力大的優秀干部充實各級紀檢監察隊伍。嚴把干部入口關，做到凡進必考。繼續加大干部輪崗交流的力度，在交流中考察和鍛煉干部。按照中央要求，開展大規模培訓干部工作，爭取五年內全體紀檢監察干部輪訓一遍。

繼續深化干部人事制度改革，不斷推進干部管理體制、機制、制度和方法的創新。堅持解放思想，與時俱進，勇于摒棄不合時宜的觀念和做法，積極探索適應紀檢監察工作特點的有效的干部管理機制。繼續推行并不斷完善民主推薦、差額考察、任前公示和競爭上崗等制度。進一步深化事業單位人事制度改革。大力推進中央紀委監察部派駐機構統一管理工作，做好派駐機構統一管理后的干部管理工作，同時推動?。▍^、市）紀檢監察機關積極進行這方面的改革。

按照中央紀委第三次全會要求，切實抓好對紀檢監察系統干部的內部監督。積極探索加強紀檢監察系統內部監督的措施和辦法，逐步建立健全監督制約機制，加強內部管理，完善工作程序。加強上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關領導班子的監督，以及領導班子內部的監督。完善紀檢監察干部考察考核機制，研究制定將不適合在紀檢監察崗位工作的干部調整出去的規定。

以求真務實精神和作風，切實采取有效措施，狠抓各項工作落實

中央紀委副秘書長、干部室主任李熙介紹說，今年紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設任務非常繁重。按照中央紀委第三次全會的部署，加強紀檢監察干部隊伍建設，必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，狠抓各項工作的落實。

一要突出重點，細化措施，實現工作的整體推進。李熙介紹說，在領導班子建設方面，今年要有針對性地選擇中央紀委監察部機關3-4個局級班子進行重點考察，選擇2-3個省級紀委班子進行屆中考察；繼續抓好地方各級紀委書記由同級黨委副書記擔任決定的落實工作，地、縣兩級要全部落實到位。在干部交流方面，逐步加大地方紀檢監察干部交流的力度，做好中央紀委監察部機關內部跨室交流，以及委部機關與派駐紀檢監察機構之間的交流。在干部培訓方面，重點做好各級紀委新進班子成員和中青年后備干部的培訓。在干部人事制度改革方面，繼續在委部機關實行副局級領導職位競爭上崗;在事業單位推行中層領導職務聘任制，試行全員聘任（用）制。在派駐機構管理方面，中央紀委監察部要全面實施對雙派駐紀檢監察機構的統一管理，對尚未實行改革的派駐機構以及其他中央國家機關紀檢監察機構要繼續加大管理和指導力度。在加強內部監督方面，要提出切實可行的措施和意見，加大對反映下一級領導班子成員重要問題的直查力度，對干部實行任職談話、誡勉談話和警示談話。

二要加強業務指導，搞好溝通協調。搞好紀檢監察干部隊伍建設，必須依靠各方面的力量，做到上下左右協調一致。上級紀檢監察機關要加強對下級機關干部工作的指導，對干部工作中的重大問題，要主動幫助協調解決，今年尤其要協調做好在省（區、市）一級建立巡視機構，以及指導?。▍^、市）紀檢監察機關對派駐機構實行統一管理問題進行探索。紀檢監察干部部門要加強與組織、編制等部門的溝通，爭取工作和政策上的支持；加強與機關內部各部門及派駐機構之間的溝通，在班子配備和干部使用等工作中密切配合，形成工作的整體合力。三要建章立制，通過制度建設促進工作落實。按照中央紀委第三次全會要求，紀檢監察干部隊伍建設要逐步走上規范化、制度化軌道。因此，要結合實際，修訂、完善干部任免、交流、考核、監督等方面的規章制度，研究制定簡化程序、提高效率等方面的制度，使各項工作日趨規范。在落實新的工作任務時，要及時制定相關制度，比如要制定統一管理后派駐機構干部管理和業務管理的規定，研究制定加強紀檢監察機關內部監督的辦法，對國有重要骨干企業、中央金融監管機構、中央管理領導班子的金融機構的紀檢監察領導干部任免工作提出規范意見等。