第一篇：民主黨派基層組織建設中存在的問題及其對策思考

民主黨派基層組織建設中存在的問題及其對策思考

2012年03月21日 10:27:54 發布者：趙蘇霞

民盟市委理論研究課題組

（此課題榮獲2011年度北京市統一戰線理論研究和調查研究優秀成果二等獎）

摘要：民主黨派基層組織是黨派履行職能的根本力量，基層組織建設是黨派自身建設中十分重要而艱巨的任務。在不同歷史時期的社會環境下，民主黨派基層組織體現出不同的特點，基層組織建設需要不斷應對出現的新變化和產生的新問題。思想建設是核心，組織建設是基礎，制度建設是保障，基層組織能夠持續開展活動是黨派保持活力的必要條件。在基層組織建設的實踐中，要不斷探索和完善應對新變化和新問題的新機制。

關鍵詞：民主黨派；基層組織；建設；活動

進入新世紀新階段以后，中國共產黨領導的多黨合作制度不斷完善和發展。在走中國特色社會主義政治發展道路的過程中，多黨合作制度的價值和功能主要體現在政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定幾個方面[1]。各民主黨派作為中國的參政黨，需要有能力調動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執政黨和政府決策的科學化、民主化；有意識地反映社會各方面的利益、愿望和訴求，協調利益關系，從而保持社會和諧穩定；在建設中國特色社會主義大目標下，形成高度的政治認同，廣泛合作，形成強大的社會整合力；要能夠強化體制內的監督功能，有利于執政黨抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現象；以合作和協商避免政局不穩，最大限度地減少社會內耗，保持政治穩定和社會和諧。

面對新時期對參政黨履行職能的新要求，各民主黨派需要不斷加強自身建設。民主黨派的基層組織是民主黨派組織的基本細胞，是民主黨派的組織基礎和工作基礎。基層組織作為政黨組織的基本單位，承擔著民主黨派各項工作的具體落實任務，面對基層紛繁復雜的工作局面，加強基層組織建設的任務尤為艱巨。

一、民主黨派基層組織的發展現狀

改革開放以來，在開放性和多樣性的形勢下，民主黨派組織結構、范圍領域擴大了，出現了許多新情況和新特點。由于歷史原因，目前民主黨派成員年齡結構出現了兩級分化，一大批成員已經步入退休年齡，針對老齡化嚴重的現象，近十年來積極發展了年齡在40歲以下的新成員。在發展社會主義市場經濟的過程中，黨派成員職業的多樣性和變化性遠超出于計劃經濟年代，近年來加入民主黨派的海外歸國人員也越來越多，黨派成員思想的活躍性和穩定性已經與過去大不相同。隨著住房商品化，人們居住的自主性和范圍越來越大，有時在同一個單位、隸屬于同一個支部的成員聯系起來也十分不便。

以北京市民盟為例，截至2010年底，民盟北京市委員會共有17個基層委員會、237個支部和4個小組，盟員達到了9400多名。從年齡結構來看，60歲以上的成員占44%，而且絕大部分是70歲以上的人員（如圖1所示），老齡化問題比較突出。從加入民盟的時間長短來看，94%以上的盟員是改革開放后加入黨派組織的成員，18%的成員入盟不到5年，15%的成員入盟在5年以上但不到10年（如圖2所示），也就是有1/3的盟員是較新的成員。從文化程度和職稱來看，大學以上占78%，獲得學位的成員碩士以上占47%，高級職稱占55%（如圖3～圖5所示），因此，成員的知識層次高、思想活躍，有較強的責任感和個人能力。

圖1 北京市民盟成員年齡分布情況

圖2 北京市民盟成員盟齡分布情況

圖3 北京市民盟成員學歷情況

圖4 北京市民盟成員學位情況 圖5 北京市民盟成員職稱情況

實際工作中，民主黨派基層組織面臨著成員加入黨派動機多樣化、黨派組織約束與成員本職崗位約束分離、黨派工作性質與本職工作性質脫節等客觀因素，在發展成員、管理機制、開展活動等方面普遍存在著一些問題。

隨著傳統行政管理格局的打破，黨派成員構成的多元化與組織結構、組織化程度不適應的矛盾日益突出，這些問題對民主黨派組織建設提出了為適應新變化而做出調整的任務[2]。

二、民主黨派基層組織的任務和基層組織建設的目標 作為參政黨的基層組織，民主黨派基層組織的職能體現在聯系廣大黨派成員，在參政議政、民主監督、社會服務等工作中發揮作用。

各民主黨派的章程對基層組織的任務都有明確要求。例如，民盟基層組織的基本任務是：

1.組織盟員學習政治理論，學習時事政策，學習民盟章程和民盟歷史；

2.傳達并貫徹上級組織的決議、決定，根據上級組織的工作布置，圍繞所在單位的中心任務，開展組織活動；

3.反映盟員對國家和地方的大政方針以及所在單位工作的意見和建議，發揮民主監督作用；

4.培養推薦民盟的后備干部；

5.關心盟員的工作、學習和生活，開展思想政治工作，推動盟員做好本職工作，組織盟員參加面向社會的活動；

6.反映盟員及民盟所聯系的知識分子的意見和要求，協助有關部門落實知識分子政策；

7.維護和執行民盟的紀律，討論對盟員的獎勵和處分； 8.吸收盟員，收繳盟費。

9.加強同盟員所在單位、系統、行業或地區中國共產黨基層組織或地方組織的聯系[3]。

基層組織把黨派成員通過小組、支部、基層委員會等組織起來，使成員通過層級遞進的各級組織參加政黨活動，才使黨派得以科學、完整地運作。大量黨派成員都在基層組織中發揮作用，大量的黨派工作也都落實在基層，只有基層組織建設得力，民主黨派才會不斷發展壯大[4]。充分發揮基層組織履行職能的能力是黨派工作得以順利開展的根本保證。

民主黨派基層組織建設的目標是要與組織松散化做斗爭，與思想渙散做斗爭，使民主黨派基層組織的工作不斷制度化、規范化和程序化，克服面對的重重困難，以更加合理的機制促進黨派基層組織履行職能。

三、民主黨派基層組織存在的問題和對策

在不同歷史時期的社會環境下，民主黨派基層組織體現了不同的特點。民主黨派成員的構成在不斷地豐富，基層組織的規模越來越大，離退休成員比例不斷增加。如何認識這種變化？組織結構如何適應時代發展而進行調整和完善？這些問題對基層組織發展和基層組織管理提出了新的要求。

（一）組織發展與新成員方面存在的問題和對策

1.合適的發展對象難以尋找

老齡化是各民主黨派普遍面臨的一個問題，及時補充新生力量是當前面臨的緊迫任務。但是，合適的發展對象難以尋找。例如，在高校符合發展條件的年輕教師越來越少，很多人讀書階段就已加入中國共產黨；一些人潛心研究學問，對加入黨派組織沒有考慮；有些教輔人員比較熱心，但由于學歷和職稱等方面的局限，需要適當控制發展比例。在校生特別是研究生與老師共同做課題，關系十分密切，有利于做發展工作，但受不能發展在校生的政策的限制，無法發展他們。民主黨派成員以知識分子為主，各黨派之間還存在人才競爭。

對策：加強對黨派組織及優秀成員的宣傳，由有影響力的成員多做工作。平時主動與黨組織和統戰部匯報和聯系，獲得黨組織和統戰部的支持，請他們推薦合適的人選。參政黨沒有一定數量的年輕成員則黨派干部的遴選和培養都會面臨困境，需要從高層爭取政策上的突破，將發展范圍擴大到博士研究生。同時，發展要堅持主界別為主、其他界別為輔的原則。

2.部分新成員思想認識水平有待提高

部分成員加入民主黨派的目的性不明確，政黨意識有待加強。有的成員加入民主黨派只是出于某種個人考慮，或者是因熟人介紹想多結交幾個朋友；或是想找個娘家、有個組織依靠；亦或是想借機提高一下自己的社會地位；還有的只是覺得好玩，并沒有明確的目的，稀里糊涂地加入了民主黨派。因此，參加組織活動的熱情和積極性不是很高。同時，自我修養、思想認識相對滯后，不能全面客觀地看待合作共事過程中出現的問題。

甚至某些成員加入民主黨派的功利性太強。初期，這種目的表現得不是很明顯，尚能積極參加組織活動，一旦目的沒有達到，對組織的熱情或參加活動的積極性則一落千丈。有些人對組織缺乏信心和理解，甚至不參加任何組織活動，極個別成員甚至還產生了退出民主黨派組織的念頭。

對策：雖然民主黨派急需吸收新成員，但也要把好關，不能因盲目追求數量而忽視發展的質量。充分發揮優秀成員的示范作用，吸引優秀人才加入民主黨派。對于新加入民主黨派的成員，要給他們創造學習的條件，盡快提高思想認識水平，加強政黨意識；要讓他們有事干，有收獲，能夠持久地保持參與黨派工作的熱情；要給他們提供盡可能多的展示才華的機會，使他們在組織內找到自己的位置，能夠愉快地工作。

3.新成員對組織的認同感有待提高

老一代民主黨派成員對黨派組織有高度的認同感，達到了熱愛的程度。新成員大多是各專業領域的優秀人才或是具有較高學歷在專業上有較大提升潛力的年輕人。他們對黨派組織的認識程度不同，對參政議政的理解不同，他們的參政議政能力和參與熱情不同。特別是80年左右出生的年輕人對黨派組織的認同感有待進一步提高。

對策: 民主黨派基層組織要關注他們，反映他們的聲音，為他們提供參政議政平臺和發表建議的渠道。黨派組織在關注代表性人物的同時，也要關注默默無聞的成員。要為所有成員建立合理的參政議政與利益表達渠道。

4.年輕成員的社會責任感有待提高 年輕成員受個人發展階段影響，往往更多地專注于自己的專業發展和個人生活境遇的提高，由于生長的環境不同，一些人沒有意識到作為民主黨派成員，自身修煉中還應包括有更高程度的社會責任感，如果擔任了黨派干部，還要有更多的奉獻精神。

對策:引導和激勵年輕成員關注國計民生，使他們認識到參政黨在社會發展和社會轉型的過程中，有責任去發現問題和在關鍵點上助執政黨一臂之力。同時，理解他們的處境，關心他們個人的生活和發展，保護好他們參與黨派工作的熱情。

(二)基層組織管理機制中存在的問題和對策

1.在基層存在一定的組織渙散的問題

在民主黨派基層組織的實際管理中，存在組織渙散的問題。一些成員有組織無紀律，長時間不參加組織活動，而黨派組織對此也缺乏有效的管理約束措施。個別成員從不參加活動，也無任何聯系，組織上尚未采取任何管理措施。

對策：提高民主黨派基層組織領導班子的領導能力，發揮代表人士的積極作用，加強民主黨派基層組織的影響力和號召力。加強對黨派章程的學習，強化黨派成員的責任意識和約束意識。例如，民盟盟員有義務參加基層組織生活和民盟活動，交納盟費。盟員無特殊情況，連續一年不參加組織活動，不與組織聯系，不交納盟費，經教育仍不改正者，應予注銷盟籍，由支部大會討論通過，報上級民盟組織審核，經省、自治區、直轄市委員會批準，報民盟中央備案[3]。

2.基層組織中在職和離退休成員有待差異化管理

目前在職和離退休成員同在一個支部，在職成員和離退休成員所關心的事情有所不同，開展活動時話題各異；作息安排也不同，在職成員希望支部活動安排在非工作時間，而離退休成員希望安排在工作時間。因此，統一管理難度較大。

對策：可嘗試離退休人員及在職人員分別活動，提高活動的參與度。也可跨單位按地域重新組織，為離退休人員建立支部，便于就近參加活動。

3.基層組織活動缺乏激勵措施

統戰部安排的黨派活動經費基本是按人頭平均下發，不利于對積極開展活動的黨派組織進行激勵。

對策：建議小部分經費維持原來的發放辦法，大部分經費按基層組織實際活動情況進行獎勵性撥付，激勵基層組織積極開展活動。

4.對新盟員的培養機制尚未健全

黨派的市級和區級組織一般都會舉辦新成員培訓班，著重在統戰理論、黨派歷史教育、參政議政等方面對新成員給予教育。新成員一般都比較有熱情，但又不知道該做什么或能做些什么，后續新成員還需要獲得更加具體的指導和幫助。對策：基層委員會和支部應該加強與新成員的聯系，主要是了解每位新成員的工作情況、思想狀態、對黨派組織的看法和要求，并引導他們結合自己的專業特長參與到黨派各級組織的活動中來。

（三）基層組織開展活動中面臨的問題和對策

1.部分基層組織不能正常開展活動

由于負責人工作較忙、支部成員居住分散、在職成員和退休成員的關注點不同、缺乏活動經費等原因，造成部分基層組織不能正常開展活動。一些支部由來自于許多單位的成員組成，組織活動比較困難，甚至入盟幾年后還互不相識。民主黨派基層組織的工作全都在業余時間來做，難以指令性地要求成員保質、保量地完成工作，只能依靠個人思想覺悟，局限性較大。同時，在職成員的本職工作繁忙，雖有參與黨派組織活動的積極性，但因本職工作與黨派工作時常產生時間和精力上的矛盾，造成了參與困難。而離退休成員參加活動有時間，參與積極性高，但受身體條件限制難以承擔繁重的社會服務工作。

對策：可對人員較多的支部嘗試分主題活動，更好地滿足不同群體的不同要求，提高活動的參與度。由地方組織或基層委員會組織面向在職成員或離退休成員的活動，建立跨支部的橫向聯系，按照居住地進行屬地式管理，解決因支部活動不足成員與組織越來越疏遠的問題。

2.基層組織活動形式缺乏吸引力 一是重形式、輕內容。大部分成員一般不主動參與設計組織生活的內容，基本上處于一種被動狀態。開展的活動不能滿足不同年齡和不同工作背景下的成員，活動沒有吸引力。

二是重傳統、輕創新。組織生活形式較單一，內容較單調，缺乏新意。活動還是習慣于讀文件、學章程、聚餐聯誼等老一套，或從面上布置工作，活動局面始終打不開。

三是重動機、輕效果。有些基層組織開展活動喜歡做表面文章，活動的開展只是給上級組織看，或是為了應付寫總結，沒有實際意義。活動出席率不高，有的即使參加了活動，也缺乏熱情。

對策：群策群力，打破一直以來依賴少數幾個人策劃組織的局面，盡量多地使不同的成員參與活動策劃和組織。可以采取分片活動的形式，促進相鄰的幾個基層組織聯合搞活動，使活動形式更加多元化，活動內容更加豐富。

四、民主黨派基層組織建設的經驗

民主黨派基層組織建設可以分為思想建設、組織建設、制度建設和基層活動幾個方面。思想建設是核心，組織建設是基礎，制度建設是保障，基層組織能夠持續開展活動是黨派保持活力的必要條件。下面以北京市民盟基層組織近年來的工作情況為例，總結一下當前民主黨派基層組織建設中一些可以借鑒的經驗。

1.思想建設是核心 新一代民主黨派成員大都年紀輕、學歷高、見識廣，具有接受新事物快、眼界開闊、思想活躍的特點，有主動履行參政黨職能的要求和積極性，善于獨立思考，獨立判斷。但是，缺少與中國共產黨親密合作的經歷，對如何理解中國共產黨領導的多黨合作制度，從感性認知到接受程度上與老一代相比尚有一定差距，政治把握能力較弱，對如何履行參政議政、民主監督職能，缺乏應有的知識準備和操作訓練。

思想建設是民主黨派成員提高政治把握能力的前提，是基層組織在多黨合作制度中發揮職能的根本。北京市民盟十分重視基層組織的思想建設，已形成一種自上而下的工作機制，包括在各級領導班子中建立理論學習制度、及時傳達上級文件精神、結合政治交接工作加強盟史學習、結合時代精神學習身邊的榜樣、通過盟訊和網站等擴大主流思想宣傳力度等。

例如，民盟北京大學委員會采取多種形式學習理論和中央重要文件，不斷提高盟員的政治理論水平。班子成員身體力行，在學習《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》過程中，每位委員都撰寫了學習心得。2008年委員會集體學習了中共十七大報告，加深了對新時期社會主義民主制度的理解，也撰寫了學習心得。這些學習體會先后在《北大盟訊》上刊出，以推動基層委員會的盟員學習。通過理論學習，班子成員提高了政策水平；通過思想層面的交流，增強了班子的凝聚力。

民盟中國農業大學委員會積極動員全體盟員參與學校黨委統戰部和民盟北京市委組織的各項學習、培訓、形勢講座等，及時傳達上級精神，與黨中央的方針政策保持一致。對于入盟積極分子，及時進行組織談話。組織老盟員與新盟員座談，進行民盟傳統教育。

民盟西城區委多年來每當有重要文件出臺，都組織區委班子成員、區委委員和支部主委集體學習，部署各個支部組織盟員進行學習討論，并在《西城盟訊》、《西城民盟簡訊》及西城民盟網站上進行宣傳和學習交流。在每年區委委員和支部主委參加的暑期培訓班上，理論和時事學習也是必不可少的環節。對于擁有1800多名盟員、50多個支部的區級組織來說，統一思想認識、堅持正確方向是一切工作的前提。

民盟北京中醫藥大學委員會堅持每年雷打不動的3次會議：一是由擔任全國人大代表、政協委員的盟員傳達“兩會”精神：二是委員會每年召開一次工作會議，對一年來的學習工作、履行參政議政職能、社會實踐服務等工作做出全面總結：三是每年慶祝國慶節、中秋節和教師節時舉行一次座談會，大家暢談一年來工作學習和各方面的收獲。通過這些活動，盟員相互交流了思想，明確了下一階段盟務工作的方向。

民盟中科院委員會充分利用盟中央、盟市委及中科院京區黨委提供的有利條件，圍繞盟中央和盟市委各個階段理論學習的要點、盟務工作的主題和中科院的中心工作，組織盟員特別是在職盟員開展學習培訓和交流。“兩會精神傳達與學習會”已成為委員會每年的學習例會。參加學習的人員從原來的委員會委員，擴大到骨干盟員，使學習與交流的范圍進一步擴大。根據近年發展新盟員工作中年齡趨于年輕和“海歸”人員增加的情況，委員會要求各支部加強對他們入盟前的培養，并通過各種活動給他們提供學習機會，通過這些活動加深他們對盟組織的了解。

2.組織建設是基礎

人是決定事業成敗的關鍵因素。民主黨派如何組織成員投身于多黨合作事業，組織建設是關鍵。組織建設包括領導班子建設、凝聚組織力量、發展新盟員、培養后備干部等，發展合格的新成員、不斷培養后備干部是組織得以可持續發展、履行職能的關鍵。

民盟北京中醫藥大學委員會在組織發展方面堅持穩步發展的方針，培養高學歷、高素質的年輕同志入盟。而且，不僅注重學歷的，更加注重人品。在后備干部培養方面，經過考察，把政治上堅定、學歷高、人品好的盟員選拔為后備干部，把他們列為各級人大代表、政協委員和中層干部的培養對象。每年派2名同志參加北京市社會主義學院、朝陽區社會主義學院有關統一戰線的理論學習，以提高他們的政治素養。

民盟中科院委員會將做細做實作為近年來組織發展工作的一個著力點。從2008年開始，委員會建立了明確發展對象、落實到人的培養計劃，并將計劃名單提早報院黨委備案。對于沒有提出申請的代表性或優秀的人物及有意愿并符合入盟條件的優秀青年不僅保持長期聯系，而且還邀請他們參加盟的活動；對已經提出申請的同志，安排他們參加盟組織的各項學習和活動，有的支部安排專人對其進行一對一的培養。民盟北工大委員會按計劃有步驟地開展組織發展工作，把組織發展工作與加強盟的建設和參政議政的需要結合起來，嚴格按照發展程序，把優秀人士吸收到盟內來，做到成熟一個發展一個，吸納政治素質好、作風正派、學有專長、富有生氣的中青年同志加入組織，進一步提高了盟組織的整體素質。同時，將組織工作重心下移，將以往全體盟員一起聚集搞活動的模式，改為將組織結構切分成三到四個分支部，單獨收取盟費、設計工作項目、建立聯系方法、結合實際獨立開展工作，以期收到調動不同工作性質的盟員主動參與活動、增進集體意識和政治責任感的效果和影響。以點帶面、重點突破，通過“工作重點”和“實踐落點”兩個點的設計運行，找準工作方向努力實踐，通過具體活動突破民主黨派工作方向游移、政黨組織性質彰顯不足的瓶頸，爭取通過一兩個有閃光點的工作項目，調動盟員積極參與學校整體建設。

民盟西城區委對支部提出了“重發展，力推薦，有活動”的要求，并專門多次召開了組織工作擴大會議。針對各支部老齡化程度偏高的情況，提高盟員的憂患意識、增強干部的責任感和使命感，鼓勵盟員積極向盟組織推薦優秀人才，新盟員的發展數量和質量逐年提高，后備干部隊伍不斷有新生力量的補充。西城區與宣武區合并后，建立了更加完善的組織管理機制，除了堅持并擴大原有的專門委員會，每名區委委員還負責聯系2個支部，力爭使全區各支部都能活動起來，并在工作中不斷豐富形式以利于廣大盟員找到自身參與盟務工作的契合點。

3.制度建設是保障

絕大部分民主黨派成員參與黨派工作主要依靠業余時間，在人力、物力、財力都很緊張的情況下，要想使黨派基層組織的工作能夠持續、正常地開展，一定要依靠一套較為完備的制度。

民盟北工大委員會高度重視制度建設，近年來逐步完善了組織發展制度、換屆選舉制度、工作例會制度、定期學習制度、工作計劃與總結制度、資料管理制度、盟費收繳制度等。

民盟北大委員會實行的制度是主委全面負責，副主委各有分工，委員根據個人特長和意愿承擔某一方面的工作，在分工的同時強調相互溝通與協作，保證一些臨時性任務也能如期完成。委員會每學期召開2-3次工作會議，商討工作，溝通情況，每次會議均留下會議紀要，辦公室秘書負責匯總盟務工作資料并存檔。每次換屆后重新印制新版盟員通訊錄，通訊錄包括：主副委及委員工作分工，各支部負責人，通訊錄正文（姓名、出生日期、工作單位、專業、學歷、職稱、職務、入盟時間、在上級盟組織及人大或政協的任職等），去世盟員名錄。通訊錄對委員會內部盟員之間的聯絡和向上級盟組織推薦參政議政合適人選都起到重要的作用。

民盟中國農業大學委員會通過制訂相應的制度，組織日常盟務的開展。例如，規定委員會每季度召開一次盟務會；每位委員每年提供5條信息；每年至少組織一次集體活動；每年開一次全體盟員年會，做工作總結、表彰先進、交流經驗；每年春節前慰問老盟員；平時用電子郵件、短信和電話及時交流信息，通報情況等。

4.基層活動使黨派保持活力

民主黨派基層組織發揮職能的關鍵是要有凝聚力。通過開展活動才能體現組織的存在和價值，才能時刻提醒成員的黨派身份，以及身上肩負的責任和使命。

黨盟合作是基層組織開展活動的重要支撐。近兩年，民盟中國農業大學委員會先后承擔了民盟中央幫扶的貴州省畢節市和河北省廣宗縣現代農業規劃任務，此類課題涉及面廣，只依靠民盟中國農業大學委員會的力量難度較大，因此，采取了黨盟合作的模式。通過中共黨委統戰部邀請中國農大多個黨派的各方面專家共同完成幫扶工作。黨盟合作擴大了民盟農業大學委員會的社會服務能力。同時，民盟中國農大委員會在基層活動中十分注重活動內容與參政議政的關系。例如，今年民盟中國農大委員會組織了3次涉農活動。而且，重視為盟員本職工作搭橋，舉辦了在職盟員橫向學術交流會，邀請盟市委和市農業局領導出席并做專題報告，這種交流有利于盟員間的相互了解，加強橫向合作，發揮交叉優勢，在科研上做出成績。

為了使每個支部都能夠正常開展活動，民盟西城區委對部分人數較少、老齡化嚴重、基本癱瘓的支部適當做出了一些合并和調整；對于有條件而活動開展不利的支部，從加強領導班子建設入手，促使他們發生了較大的改觀；盟區委積極為各支部之間的橫向聯系和互相學習牽線搭橋、創造條件，促進聯合開展活動，增強支部間的交流和溝通；對支部所在單位進行走訪，與黨委進行交流座談，取得黨委對支部工作的指導和支持；嘗試打破隸屬關系，發揮新盟員的積極性，有計劃地以新盟員為主，成立富有活力的新的綜合支部；完善專委會設置，促進支部更多地參與到參政議政、社會服務等工作中來。

民盟中科院委員會的盟員分散在京區27個研究所，盡管委員會克服困難盡力保證每年搞一次大型活動和若干小型活動，還是不能滿足各方需要。近年來，委員會學習和借鑒中科院京區黨委推薦的其他黨派“承辦制”的活動經驗，收到良好效果。具體方法是：委員會討論確定年度大型活動主題，由各支部申請承辦，委員會根據時間安排負責督辦，并協助邀請嘉賓和負責與上級溝通聯絡。這樣既提高了組織工作的效率，還可以在承辦單位吸引更多的盟外人員參加，擴大民盟的影響力。而且，這些活動普遍得到了承辦單位中共黨委的大力支持，促進了黨盟合作和諧發展。

民盟北京中醫藥大學委員會十分重視與周邊民盟支部的交流合作，先后接待了民盟北京服裝學院附中支部、民盟清華大學美術學院支部、中國傳媒大學支部、朝陽科技支部、民盟海淀區區委等參觀中醫藥博物館，經常與周邊的化工大學、中日友好醫院、影協等民盟支部聯合舉辦聯誼會、座談會，交流各自的工作學習經驗，使支部活動更加多樣化。

五、結論與思考 走中國特色社會主義政治發展道路，各民主黨派在大是大非面前必須站穩堅定的政治立場，在社會深刻變革中堅持正確方向，與中國共產黨思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行。各民主黨派不僅要有完整的組織結構，還要有切實可行的工作機制，上傳下達，令行禁止。基層組織在聯系廣大黨派成員、維系黨派工作正常運轉中起著關鍵的作用，基層組織建設關系著民主黨派的生存與發展。在基層組織建設的實踐中，要不斷探索和完善能夠應對新變化和新問題的新機制，因地制宜，保證民主黨派更好地履行參政黨的職能，擔負起相應的政治責任、社會責任和歷史責任。

參考文獻：

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京市委專職副主委

李懷方 北京市人大常委、民盟北京市委專職

副主委、民盟市委統戰理論研究會副會長

課 題 組成員：聞丹巖 民盟市委委員、高等教育出版社自然

學術出版事業部辦公室主任

李 輝 民盟東城區委專職副主委 沈正華 北京大學圖書館研究館員

劉有軍 民盟朝陽區委副主委、北京工業大學教授 種 明 民盟中科院委員會副主委 韓東海 民盟農大委員會副主委 付愛珍 民盟中醫藥大學委員會副主委

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第二篇：民主黨派基層組織建設中存在的問題及對策建議思考

民主黨派基層組織建設中存在的問題

及對策建議思考

民主黨派的基層組織是黨派的組成細胞，是黨派成員學習、交流、互助的平臺，是發揮黨派職能、展現黨派風采的窗口。民主黨派基層組織狀況，直接關系到參政黨作用的發揮，關系到中國共產黨領導的多黨合作事業的鞏固與發展。要建設高素質的參政黨，首先必須把民主黨派的基層組織建設好，把基層組織的作用發揮好。

近些年來，民主黨派基層組織建設雖然取得了一定的成效，但在新形勢下，面對諸多新情況、新課題，基層組織建設還存在許多困難和問題，基層組織的建設仍是黨派自身建設中一個較為薄弱的環節，是關系一個黨派生存發展的關鍵性問題所在。

一、民主黨派基層組織建設中存在的問題

一是黨派成員思想素質建設有待加強。

從一些民主黨派基層組織的情況看，一方面，部分民主黨派基層領導班子思想不夠解放，習慣沿用舊思維，以老觀念、老辦法開展工作，工作活力不足；另一方面，民主黨派基層組織的部分新成員對各民主黨派與中國共產黨風雨同舟、親密合作的光榮傳統和奮斗經歷缺乏親身感受，對新時期統戰政策和民主黨派的使命職責缺乏深刻認識，對民主黨派各方面的工作缺乏全面深入了解，難以大膽創新。

二是基層黨員組織發展工作有待進一步規范。

近年來，各民主黨派基層組織發展偏重知識化、年輕化等，對一些高學歷人才、經濟大戶、政府任職的干部等往往是“撿到籃子里就是菜”，缺少必要的考查、培養機制，導致新加入組織的成員中存在工作經驗不足、對黨的統一戰線工作認識不高，特別是參政議政能力不強等問題，需要引起高度重視，采取對策，逐步改變這一現狀。

三是領導班子建設有待進一步增強。

隨著一大批相對年輕的干部走上各民主黨派基層組織領導崗位，領導班子成員的新老交替出現了脫節現象。這些走上領導崗位的年輕同志有做好民主黨派工作的熱情和愿望，但是由于對工作還不夠熟悉，對中共統戰理論和多黨合作制度的理解還不夠透徹，政治敏銳性和鑒別力還不夠強，一些民主黨派領導班子成員的自身素質一時還難以適應新形勢新任務的要求，整體感召力、凝聚力有待進一步增強。

四是基層組織活動有待進一步提高質量。

民主黨派基層組織沒有固定的場地，無經費來源，召集人組織每次的支部活動非常困難；活動也缺少新的創意，往往還是局限于座談、聯歡等傳統形式，成員參與的積極性大大降低；加之成員參加活動經常受時間、精力的制約，想活動卻又力不從心。由此，依然存在組織活動少、各種社會服務活動難以開展的問題。

二、加強民主黨派基層組織建設的對策及建議

（一）加強思想素質教育，提高政治水平。

民主黨派成員要認真學習民主黨派的歷史、多黨合作歷史，要深刻理解參政黨的地位、性質和歷史使命，理解共產黨執政，民主黨派參政，是歷史的必然選擇。要結合國內外、黨派內外大事、要事、突發事件；結合參政黨的職能和任務；結合黨派成員的思想活動開展教育。要從基本理論教育、基本國情和基本路線教育、多黨合作優良傳統教育、形勢、政策和任務教育、愛國主義、社會主義和集體主義教育等方面多下功夫，幫助廣大黨派成員了解歷史、掌握理論、認識國情，引導他們從大局出發，激發其的愛國熱情，增強其統戰意識，增強與中共同舟共濟、親密合作的自覺性。在教育形式上，除了以自我教育和正面教育為主，還應結合活動開展教育。在基層組織的活動中，如參觀、調研、聽報告、議政日、專題討論、社會服務等活動，應有意識地圍繞一個主題進行交流。即使是開展談心和聯誼活動，也應達到增進了解、愉悅身心、增強共識、加強凝聚力的效果。通過學習，積極增強成員的政黨意識，提高成員的政治素質。

（二）嚴把“入口”關，規范黨派基層組織發展工作。

組織發展是民主黨派自身建設中不可缺少的一項重要工作。基層組織作為組織發展工作的第一線，應嚴格按照各自黨派的組織發展規定，嚴把“入口關”，發展比例要嚴格按５％的發展速度，總體上要注重老中青三結合的原則，處理好數量與質量、發展與鞏固、重點與非重點、發展骨干與發展一般的關系，積極吸納政治素質好、層次高、有代表性的同志加入黨派，為基層組織班子隊伍建設儲備人才。同時要積極主動爭取中共基層組織和統戰部門的支持、幫助，請他們幫助選賢薦能，做好新黨員的考察和培養支部骨干工作。

（三）加強領導干部隊伍建設，提高工作能力。

建設一個團結合作、秉公辦事、廉潔高效的領導班子，不斷提高民主黨派基層組織領導班子成員的政治把握能力、領導水平與參政水平，是搞好民主黨派基層組織建設的關鍵。首先，要抓好培養、選拔基層領導干部這個環節。要健全選用機制，要注意選拔有一定理論水平，熟悉統一戰線理論、方針、政策，參政議政意識強，作風正派，熱心民主黨派工作，有較強的事業心和政治責任感，有較強的組織領導能力和一定的群眾基礎的同志，擔任基層組織負責人。其次，要加強黨派基層領導干部的培養教育。省市級社會主義學院、民主黨派上級組織要經常舉辦各種類型的學習班、培訓班、研討班，對基層領導班子成員有計劃、有針對性地進行培訓，不斷提高他們的統戰理論水平和工作能力，增強政治責任感，使他們不僅本職工作出色，而且成為黨派基層工作的行家里手、優秀黨派工作者。第三要實行集體領導和個人分工負責相結合制度。基層組織領導班子必須按嚴格的組織原則辦事，領導成員之間要在集體領導的前提下各司其職，各負其責，團結合作，緊密配合。只有這樣，才能充分發揮基層組織的整體功能和作用。

（四）加強經費保證，豐富活動內容，提高組織生活質量。

基層組織活動要正常開展，經費保障是必要的條件。一是建議將黨派經費納入財政預算，由財政將經費直接撥入各個黨派賬戶上，明確規定為各支部活動專款，其他部門不得截留。二是號召民主黨派成員繳納一定金額黨費，與財政預撥款一并列入活動經費。三是有關部門要制定相關政策，要求黨派成員所在的單位也要在財力上給予相應支持，幫助解決活動場所、活動車輛等方面的難題。為促進組織生活的制度化，活動形式的多樣化，提高組織生活質量就必須緊緊圍繞自身建設需要和中共地方黨委、政府的工作中心，豐富活動內容，創新活動形式，注重實效。一方面，要通過活動引導、推動廣大成員加強學習、提高素質，交流經驗、聯絡感情，促進了解、增進共識，團結協作、形成合力，進一步推進民主黨派自身建設的制度化、規范化。另一方面，要以活動為載體，為經濟建設和社會發展搞好服務。通過開展調查研究、反映社情民意、積極建言獻策等，拓寬參政議政的渠道；通過開展科技、衛生、文化扶貧等社會服務工作，拓展服務民生的空間。通過活動為社會多做實事好事，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

（五）建立健全黨派基層組織工作制度，規范工作要求。

制度是正常工作的保障。制度建設帶有根本性、長期性、實效性、規范性。制訂行之有效的管理制度和工作程序，才能使各項活動實現規范化，才能不致受人為因素的干擾或影響，從而保證活動的健康、有效、可持續地開展。黨派基層組織可制定和完善《支委會工作條例》、《支部委員崗位職責》、《支部活動制度》、《支部學習制度》、《支部會議制度》、《檔案保管制度》、《參政議政與社會服務制度》、《市委會各支部工作考核制度》等規章制度，把目標責任制引入黨派基層組織建設中，推進基層組織建設的規范化、制度化，為全面建設一支共產黨領導下的高水平、高素質的參政黨隊伍而提供強有力的制度保障。

第三篇：婁煩縣基層組織建設中存在的問題和對策思考[模版]

婁煩縣基層組織建設工作調查報告

為全面了解我縣基層組織建設工作中存在的問題，掌握基層黨務工作者的所思所盼，增強做好基層組織工作的針對性，縣委組織部組成了專題調研組，深入到全縣4個鄉鎮、10個農村黨組織、30個縣直機關單位，進行了深入的調查研究，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

婁煩縣共有基層黨組織403個，其中黨（工）委12個（鄉鎮黨委8個，機關黨委1個，縣直工<黨>委3個），黨總支15個，黨支部376個。基層支部當中，機關、事業單位支部128個，國有（集體）企業支部28個，“兩新”組織支部72個，行政村黨支部142個，社區（居委會）黨支部6個。黨員總數6716名，其中正式黨員6586名，預備黨員130名。黨政機關黨員1038名，約占15%，農村黨員3693名，約占55%。

二、主要問題

（一）在對基層黨建工作認識上存在的問題

基層黨組織負責人角色定位不準，黨建意識不強。表現為：一些鄉鎮黨委和縣直機關黨組織負責同志落實直接責任人職責不夠到位，沒有真正把抓好黨建工作作為最大的政績，有的鄉鎮黨委書記和縣直部門黨組織負責同志不重視黨

建、不熟悉黨建，存在黨建工作邊緣化的傾向。有關部門履行基層黨建職責不到位，除組織、紀檢部門外，其他部門作用發揮不充分，沒有形成齊抓共管的工作格局。在基層，一些黨組織負責人把工作重心和主要精力放在業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。全縣142個行政村黨支部全年不組織黨員開展活動的竟有31個，占到21%不多。蓋家莊鄉村11個行政村黨支部，2014年全年組織黨員集中開展活動少于3次的就有8個。

（二）黨務工作者隊伍建設中存在的問題

一是一些黨組織書記抓黨建工作被動應付，工作質量不高。表現為：一些黨組織書記靠傳達學習上級指示敷衍塞責，滿足于會議開了，文件念了，領導講話傳達了，至于怎么領會精神實質，怎樣統一“一班人”思想，如何結合實際貫徹落實，就不了了之。

二是一些黨務干部對抓黨建工作缺乏榮譽感，能力素質偏弱。表現為：一些黨務干部受市場經濟和外部不良環境的影響，總認為抓黨務工作太虛，不如經濟工作、業務工作來得實在，對抓黨建工作缺乏榮譽感和價值認同；一些黨務工作者不鉆研黨的業務，抓工作方法簡單、手段單一。

三是黨支部書記隊伍建設滯后。從我縣來講，全縣共有基層黨組織403個，除142個農村黨支部以外，專職黨支

部書記僅有16名，配備率僅有6%。絕大多數黨組織負責人由其它行政人員代理，工作責任心不強。黨組織書記隊伍建設存在著配備不齊全、管理不規范、教育培訓形式簡單等問題。

（三）基層組織建設中存在的問題

一是一些基層組織對黨員的教育形式單一，管理監督乏力。教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，形式單一枯燥。全縣128個機關、事業單位黨組織，常年僅以讀報紙、學文件形式開展活動的應有76個，占到59%還多。在群眾路線教育實踐活動前，一些基層組織的組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化傾向，“三會一課”制度執行不規。全縣403個基層組織能夠長年堅持“三會一課”的黨組織僅有181個，僅占45%；一些黨支部沒把落實組織生活制度當作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報思想或參加黨內討論大話、套話、空話多，實話、真話、內心話少；在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施。民主評議黨員往往只是簡單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對面評議；對一些有輕微違紀的黨員，在處理上往往失之于寬，失之于軟，導致一些問題長期存在，甚至擴大蔓延。全縣3693名農村黨員的黨費全部由村黨支部或黨支部書記代繳，農村黨員履行義務的意識

淡薄。

二是一些基層黨組織落實黨內制度不完善，機制運行不暢。主要是一些基層組織負責人執行民主集中制觀念不強，民主集中制貫徹執行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發揮成員的作用；黨建考核指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的落實。近年來，縣委對基層黨建指標的考核與全縣年終綜合考核合并進行，黨建工作忽視了過程性考核，容易造成一些基層單位抓突擊搞應付。

三是鄉鎮班子建設滯后。在能力建設上，一些鄉鎮干部做群眾工作方法簡單，不善于做群眾工作。近年來，全縣農村因征地拆遷引發的上訪案件占到所有信訪案件的一半以上，究其原因，均是由于鄉鎮黨委政府在處理土地糾紛問題上制度不完善、政策不落實、處事不公平所致。

作為農業縣，在鄉鎮班子建設中存在著鄉鎮干部隊伍存在著管理制度不夠健全，工作不安心、“走讀”脫崗和整體能力發揮不足的現象。我縣杜交曲鎮和蓋家莊鄉組宣員均是2012年通過公開招聘上崗的年輕干部，但兩名同志家在外地，特別是蓋家莊鄉，地處大山深處，給年輕同志的生活、工作帶來了諸多不便。

農村基層組織建設中存在著管理不規范、制度不落實、黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不充分、軟弱渙散基層黨組織整改難度大、黨員隊伍老齡化、后備人才短缺、村干部“走讀”嚴重等問題。

（四）黨員隊伍教育管理中存在的問題

近年來，全縣黨員隊伍建設取得了可喜成就，但仍然存在著理想信念不高、宗旨意識不強、人生觀、世界觀、價值觀不正等問題。一些農村黨員，沒有較強的紀律觀念和規矩意識，甚至發生了違紀違法現象；一些黨員，不履行黨員義務，不參加組織生活，言論行動游離于組織之外；還有一些老黨員，組織觀念淡薄，甚至連黨費也不主動繳納。

三、建議及對策

有效防止和糾正基層黨組織建設中的問題，必須解決好以下六方面的問題。

第一，必須切實解決認識不高的問題。要堅持把抓好基層黨建作為最大的政績，明確責任、細化責任，使基層黨組織書記有壓力、有動力，從而認真而不是敷衍地、具體而不是抽象地履職盡責。要嚴格落實基層黨建工作目標責任制，做到有目標、有責任、有檢查、有講評、有落實、有獎懲。要堅持把思想建黨和制度建黨相結合，推動從嚴治黨成為新常態。要切實加強黨務工作者的培訓，切實解決就組織抓組織、就制度抓制度的現象。要進一步強化規矩意識和標準意識，切實解決黨建工作“不愿抓、不會抓”的問題。

第二，必須著力解決支部書記“能力弱”的問題。“火車開

得快，要靠車頭帶”。支部書記能力強弱直接影響基層組織建設水平的高低。為此，要強化對支部書記的培訓教育，按照“好干部”標準建設黨支部書記隊伍。要大力宣傳優秀黨務工作者的先進事跡，增強他們的事業心、責任感和榮譽感。同時，要有計劃、分期分批組織基層組織負責人進行專題培訓，通過以會代訓、集中討論、難題會診、外出取經等多種形式和途徑，使他們掌握做好黨務工作的方式方法，切實做到既想干又會干。

第三，必須合力破解組織建設“基礎差”的問題。基礎不牢，地動山搖。要繼續抓好基層黨組織班子建設，選強配齊支部領導班子，不斷提高支部一班人的整體素質和領導水平。要通過提高黨務干部的政治待遇、工資待遇等，提升黨務干部的地位，調動他們干事創業的信心和熱情。要建立黨建活動經費列入財政預算的工作機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

第四，必須有效克服制度落實“不到位”的問題。要狠抓黨的制度建設，嚴格黨的組織生活，使“三會一課”、民主評議黨員、處置不合格黨員等組織生活經常化、規范化。

第五、必須強化黨員教育管理。要通過多種途徑、多種形式，加強黨員的理想信念、宗旨意識等方面的教育，引導黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，強化黨性觀念，要強化落實黨員管理制度，督促黨員認真履行義務。

第六、必須強化農村基層組織建設。要加強鄉鎮班子建設，改善鄉鎮辦公、食宿、交通等條件，使鄉鎮干部能住下來安心工作。要強化落實文建明工作法，使文建明工作法成為鄉鎮工作的總規矩。要強化制度落實，用制度管權管事管人。對農村干部，要在落實“一定三有”的基礎上，穩步推行農村干部職業化管理。要規范推行“四議兩公開工作法”，使農村各項事務做到有章可循。要采取針對性措施，集中整頓軟弱渙散農村基層組織。要加強服務型黨組織建設，引導村干部根據農民所需所盼，積極為群眾做好事、辦實事，樹立良好形象。要做好年輕黨員發展計劃，逐步實現農村黨員隊伍的年輕化和知識化。

第四篇：當前農村基層組織建設中存在的主要問題及對策

當前農村基層組織建設中存在的主要問題及對策

近年來，從中央到地方對基層組織建設都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無職黨員設崗定責”、“流動黨員管理”等等。這些活動的開展，為基層組織建設開辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會效果。支部的凝聚力得到了加強，戰斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發揮，為穩定農村形勢、加快農村發展，提供了可靠的組織保障，打下了堅實的思想基礎。但是，隨著改革開放的進一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現，農村工作面臨著新一輪的嚴峻挑戰。在某些地方，個別支部、個別干部身上還存在著或多或少的問題。因此，加強基層組織建設，使之適應當前農村經濟社會發展的需要，成為擺在我們面前的一個不容忽視而又亟待解決的問題。

筆者從事農村基層工作近三十年，現從村級的班子建設、黨員隊伍建設、支部活動開展以及制度建設等四個方面就當前農村基層組織建設存在的問題及對策，談點粗淺的認識。

一、班子建設方面

1、村黨總支書記難選

村級班子建設首先是人的建設，尤其是班長——總支書記的配備。一個優秀的總支書記要求政治素質過得硬，發展經濟有思路，群眾方面有基礎，可是目前農村這樣的人才少之又少。村總支書記的選拔成為村級班子建設中最大的難題。原因是：（1）現任村書記個人綜合素質達不到上述的三個要求。前些年，在選配支部書記時，往往側重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級各項任務方面等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領群眾發展經濟的能力。不能為群眾解決實際問題的村干部，已無法再干下去。現在相當一部分村總支書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭先進位意識不夠，把矛盾和問題解決在基層一線的能力不強，群眾對此反響比較強烈。（2）具備條件的不愿意干。眾所周知，現在村干部工資待遇較低。尤其是村級負責人，他們得到的報酬和他們的付出遠遠不成比例，與“按勞分配”嚴重脫節。而且由于多方面原因，他們工作風險大，容易得罪人，有時候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認和理解。這些都使得一部分優秀人才對“村官”望而卻步。（3）選拔配備的范圍有限。大多只能局限于本村，跨村當村官缺乏群眾基礎，再有才能的人也很難開展工作。

2、村班子難配。

原因是：（1）由于農村干部崗位缺乏應有的吸引力，素質稍高的農村青年通過參軍、外出務工經商等渠道離開了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級干部隊伍整體素質與農村新形勢、新任務的要求相距較遠。（2）選舉出來的干部不一定能勝任工作。應當承認，目前廣大農民的思想覺悟還沒有高到沒有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢力、經濟實力等左右，同時受干部的結構、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會導致選上不能用，管用的選不上。有的人動機不純，從當干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點實事，而是為了個人的發家致富，或者是為了本家族的利益。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個小村，這樣就會出現選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。（3）不靠選舉不行。這是《村民委員會組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。這就造成了有的人為了選票，工作沒有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開手腳，因而完不成任務，尤其是計生手術之類的硬任務。

3、村干部難管。

隨著改革開放的進一步深入，社會物質財富得到了極大的充實，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的資產階級的思想觀點、價值取向，和幾千年來的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價值觀帶來了巨大的沖擊。金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產生，干工作論報酬、做事情講“實惠”，造成對村干部的管理越來越難。這是因為：（1）由于決定某個村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對其任免決定權嚴重削弱。因此他們在開展工作遇到難題的時候，寧愿得罪上級而倒向群眾。因為得罪上級是一時的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠當不上村干部！這時候一些政策的落實就會遇到來自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是為了面子當村干部，有的是礙于情面干的，當前的村干部報酬對其無太大吸引力，無論政治還是經濟的。（3）當前農村的工作形勢、環境都不大好，村干部壓力大，容易產生抵觸情緒和逆反心理。（4）村干部的整體素質還達不到現實農村發展的需要。絕大多數村干部還沒有從舊的工作理念中轉變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴重。有的人見到利益就容易產生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時只想到家庭家族利益、小團體利益。

二、黨員隊伍建設方面

1、支部缺乏凝聚力

一個組織，沒有凝聚力，就沒有戰斗力。當前我們的基層黨組織的凝聚力應當說是不夠強的。原因有三個：（1）大環境使然。當前我國正處于從計劃經濟轉向市場經濟一個轉型期。行政部門乃至村級組織的工作方法正由過去的指令慢慢的轉向指導，職能也應由過去的領導逐步轉向服務。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉變中速度遠遠滯后于社會發展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設中來。（2）小環境決定。相比較而言，我們整個皖北地區村級集體經濟基礎薄弱，各方面的發展落后于沿海發達地區。經濟基礎決定上層建筑，手中無米就喚不來雞。相當一部分村無集體經濟來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯，黨員群眾有意見。我們不能抱怨黨員群眾功利心強，因為飛蛾具有趨光性，動物具有趨食性，人都具有趨財性。特別是經常在外務工的黨員群眾見慣了蘇浙的發達，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對當地的基層組織有一種無形的抵觸心理。（3）社會發展轉型中村干部各方面素質跟不上，基層組織服務能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來什么，群眾求干部不如干部求群眾的時候多。

2、黨員的先鋒模范作用發揮得不夠

受經濟觀念轉變的影響，相當一部分黨員專注于自己發家致富，先鋒模范作用發揮的不夠。普通黨員自身的優越感、榮譽感不強，和一般群眾相比沒有什么優先權，他們擔心發揮模范作用影響自己致富。有能力高素質的農村黨員大多外出務工經商了，留在村里的黨員本身素質就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化。年齡偏大，難以發揮帶頭作用。能力偏弱，無力發揮帶頭作用。

3、發展黨員難

這方面原因有四個：（1）黨組織吸引力減弱。過去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來的。現在農村發展黨員要靠分指標，給任務。產生這種現象的原因：黨員只有義務沒有權利，只有責任沒有報酬。各級組織對普通黨員，尤其是農民黨員只提要求，不給關懷，付出與回報嚴重失衡。（2）個別村干部尤其是基層組織負責人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔心這樣的人將來會奪自己的“權”。為達到長期任職的目的，當這些人想入黨時，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優秀年輕人被他們拒在黨的大門外。（3）有些基層黨組織負責人宗族觀念、小團體觀念嚴重。發展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。對那些想入黨但平日跟自己關系不好或一般的人，怕將來選舉時駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。（4）發展黨員觀念陳舊、方法落后。一些村黨支部書記認為，入黨必須主動申請，組織沒有必要去動員農民入黨。同時，不少農村青年認為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請，時間一長，一些農村優秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標準來衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長處和潛力，求全責備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養鍛煉的機會，使一些思維活躍有經濟頭腦的青年難以在支部大會上通過。

我在下村調研時，曾經有個村書記這樣說：農村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當干部，或親屬親信想當干部的人。另一種就是“少腦子的人”。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當前經濟不發達地區農村黨員發展的尷尬。

三、黨組織活動開展方面

面對農村基層黨建中出現的一些新問題、新情況，不少基層黨組織仍然沒有擺脫計劃經濟體制下形成的思維定勢的影響，黨組織活動開展不正常。主要因為：

1、無人組織。村干部報酬待遇偏低，與一些迅速富起來的農民相比，經濟上差距較大，“付出”與“受益”不均衡。加上對村干部各種社會保障機制尚未建立健全。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。

2、無處開展。普遍缺少標準的、現代化的能夠適應當前形勢需要的活動場所，陣地建設步伐緩慢。

3、無錢辦事。農村村級集體經濟薄弱，活動經費嚴重不足，影響黨組織活動的正常開展。比如學習沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽小崗去切身感受他的先進事跡，但經費從何處來。

4、無人參與。部分普通黨員對開展活動沒興趣，參加組織活動不僅不能給自己帶來收益，而且參加多了會影響自己發家致富。黨員流動量大給活動開展也帶來一定的難度。有的村有一半以上的黨員在外務工經商，有時黨員大會一年也難開上一次。

5、活動方式老化，缺乏創新。受條件、組織者的能力水平限制。現在農村黨組織活動還大多是開開例會、讀讀報紙、看看專題片等，形式內容都沒有新意。有的僅僅是應付上級檢查，沒有把組織活動作為黨組織的一項經常性任務；有的過分突出實用科技活動，弱化了政治理論教育；有的沒有根據農村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進經驗，操作性差。除非是硬性任務，一般情況下，沒有黨員樂于參加這樣的活動。

四、制度建設方面

近年來，各級黨組織對黨員管理出臺了很多的制度，凡事都強調要建立健全規章制度。事實上制度不僅有而且全，但是堅持的不多、落實的不夠。很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上、收在盒子里”的擺設，大多只是為了應付檢查，真正落實到位的太少了。這是因為：

1、有的制度標準定的太高。不要說普通黨員，就是干部黨員也做不到。世上沒有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。如“無職黨員設崗定責”：這些黨員之所以沒有職務、沒有外出務工經商，應當說他們本身各方面能力、覺悟就很有限，我們卻要把他們應推到一線辦事管事，而且只給責任，不談報酬。再比如“黨員聯系戶”：按照當前農村實際情況，一個普通黨員要聯系20至30個農戶，試問:普通黨員有這些能力和精力嗎？

2、有的制度千篇一律，不切實際。好多是上級在辦公室統一弄好下發的，根本不考慮各支部的現實狀況，城鎮和偏遠農村情況不同，支部的任務怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來管理呢？

（3）缺乏落實制度的必要的政治、經濟保障和相應的監督措施。村級組織目前以自治為主，宗族勢力普遍比較嚴重，受農村黨員素質低、經費不足、監督機制不到位的限制，一些制度落實起來往往流于形式，沒有實際效果。

意見和建議：

1、嚴格落實村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂。要讓他們：（1）工作有保障---目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險問題（既要給政策又要給錢才行）、反對者無中生有的誣陷上訪問題。（2）干好有希望。目前國家也采取了一些措施，比如、村干部報酬轉財撥，從優秀村干部中選拔公務員等，這可以說是曙光初現，希望能夠迎來更加燦爛的陽光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關懷。（3）退休有所養。有幾人真正能干到退休呢，應切實解決好離職后的問題。

2、積極為村干部松綁、減負、降壓。現在好多部門行政行為、商業行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評比等機制來給他們加壓，有時有的村一個月要迎接一兩起來自上面的檢查。上面千根線（文化、土地、綜治、衛生、安全、計生、公安、民政等等），下面就一個小小的村委會的那么幾個人，村干部工作負擔太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農村建設，帶領群眾發家致富呢？

3、適當增加辦公經費。2000年定的標準至今一直沒變，隨著物價的上漲，這已經遠遠滿足不了村級組織正常活動的需求了。

4、加大對村干部的培訓、教育、管理和監督的力度。同時也要加大對普通黨員和群眾的教育力度，增強其集體主義觀念、大局觀念、長遠意識。結合農村工作開展豐富多彩的教育活動,讓黨員干部在活動中發揮作用,受到教育。可利用各種資源加強培訓，創新培訓模式，不要把培訓局限在教室里，要把活動更多的安排在田間地頭，農家院落、種養基地。通過各類培訓途徑，積極為黨員干部“補腦”“充電”，切實提高他們的素質。

5、出臺相關政策。讓普通黨員有榮譽感，得到與其付出相應的回報。支部是核心，周圍是黨員，外圍才是群眾。核心發出的光和熱，首先感覺到的應該是黨員，其次才能是群眾，若跨過黨員直接給群眾會出現“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規律）。用政策、用光和熱促進先進人物積極入黨，讓普通黨員爭做奉獻。積極創造環境，激發普通黨員的參政、議政熱情。

6、在堅持和完善選舉制度的前提下，進一步改善村干部的選拔任用政策。讓真正有能力的人愿意當村官，爭著當村官。

7、提高農民基本素養，讓“八榮八恥”深入民心。當前農村基層組織建設，還受農民的基本政治、經濟、文化素養不夠高這一因素的制約。群眾的各方面覺悟不高，使農村的各種工作落實起來阻力非常大。要通過各種有效手段逐步提高廣大農民的道德素養、科技素養。給基層黨組織、給基層黨員干部創造一個和諧、舒心的工作環境。

第五篇：社區建設中存在的問題及對策思考

社區建設中存在的問題及對策思考

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，快節奏的工作、生活方式，使社區在城市居民生活中作用越發突出。近年來，我們主動適應城市工作的新變化，堅持把加強社區服務、增強社區凝聚力作為鞏固黨在城市執政的基礎、構建和諧社會的一項重要戰略任務來抓，不斷完善工作機制，大力加強基礎設施建設，大膽創新組織體系，豐富社區活動載體，使社區建設煥發出了蓬勃的生機和活力，為推動全區經濟社會又好又快發展做出了應有的貢獻。但在新的形勢下，努力將以人為本、執政為民的理念貫徹落實到社區工作的方方面面，切實加強社區建設，提升社區服務水平，不斷滿足轄區群眾多層次、多樣化需求，是我們每一個社區工作者都必須深入思考和踐行的實際問題。

一、社區建設中存在的問題

近年來，在市、區黨委、政府的正確領導下，社區建設扎實推進，成效明顯，但客觀地講，也還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）社區的服務職能不能充分發揮

社區服務主要包括面向下崗職工的再就業和社會保障服務，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助服務，面向社區居民的文化教育和社區安全等便民利民服務等。社區服務功能不強，突出表現在以下三個方面：一是社區工作行政化傾向比較嚴重，便民利民服務開展不夠深入。由于政府職能轉變不到位，各職能部門、單位將

本屬于自身業務工作范疇以內的常規工作“轉嫁”到社區，造成社區負擔過重，大量的非服務性工作流入社區，導致了社區服務性工作不能有效開展。二是再就業服務存在局限。再就業服務對象單一，重點放在解決下崗人員的就業上，對其他就業困難群體，如貧困戶、優撫對象和缺乏工作技能的青年人群體的就業服務關注程度不夠。就業培訓形式單一且缺乏針對性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，忽視了了部分受訓者的實際情況和個人愛好，不能充分適應勞動力市場的需求。三是社會保障和救濟服務供給不足。對生活困難的群體，多數社區都只是在國家法定重大節日對他們進行慰問，長久的、行之有效的社區社會保障工作機制尚未完善。同時缺乏對空巢老人、弱勢兒童的情感扶助和心理健康輔導，相應的服務機制仍很落后。

（二）居委會自治功能較弱

一是居委會自治職能沒有得到有效發揮。社區居委會工作力量普遍不足，社區干部絕大部分精力都用于應付政府下派的工作任務，組織居民辦理社區自治事務的作用發揮不夠。二是社區居委會對社區民間組織培育、指導、管理、監督不夠。社區民間組織尤其是居民自發的志愿者服務組織總量少，居民參與度低，活動開展無序。三是社區居委會對社區物業管理的指導、協調和監督工作落實不到位。新區一般都設有自成體系的物業管理公司，社區居委會與物業管理公司關系不順；老居民區受基礎設施落后、居民結構復雜等因素的影響，難以實行現代物業管理，社區居委會在組織居民

開展自助式物業管理的職能沒有發揮應有作用。

（三）社區文體活動組織乏力

一是開展文化活動經費不足。盡管各級政府對社區文化建設的資金投入逐年增加，但通過調查分析，經費不足仍是影響和制約社區文化發展的重要因素，因此造成部分街道、社區的群眾性文化活動缺乏經常性、持續性及周期性。二是社區居民對文化活動功能的認識尚不全面，缺乏自主意識。社區的文體活動，不僅能使居民受到效果顯著的教育，而且能強化他們的社區意識，進而促進社會穩定。調查表明，大多數社區居民參與社區活動目的仍停留在 “鍛煉身體”上。三是社區文化活動參與群體的單一化制約了社區文化的發展。目前社區在組織開展社區文化活動時，依靠的對象、參與的對象和服務的對象多是老年群體、部分失業人員等“弱勢群體”，而在職中青年或學生卻參與不多，造成社區文化活動參與群體的單一化，文化活動的功能未能真正體現。

（四）社區基礎建設滯后

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業職工移交社區、流動人口涌入社區，對社區的服務管理需求增加。一是公益性服務設施跟不上社區建設需要。近些年，由于各個部門的工作都要進社區，社會保障、殘疾人、治安聯防、計生、工、青、婦和司法等工作，許多部門都要在社區設置工作機構，使得社區工作用房和服務設施緊缺。有些社區由于受場地、資金、人員匱乏的限制，社區的服務設施和服務項目還遠不適應當今社區工作需要。二是工作人員素質參差不

齊，流動過頻，導致服務工作缺乏穩定性。調查發現，社區工作人員素質參差不齊和工作人員同工不同酬的問題已經制約了社區的長足發展。因社區工作負擔過重，社區工作者壓力過大，社區工作者待遇與超強的工作負荷難以對應等原因導致社區工作者隊伍不穩定，變動較頻繁，造成部分社區出現了服務崗位人員短缺，服務質量難以保證的困境。

二、解決問題的對策

針對社區建設中存在的困難和問題，我們要以強化服務居民為前提，以擴大居民參與為方向，以文化建設為載體，全面提高社區建設水平，不斷開創社區工作新局面。

(一)強化社區服務功能，確保服務居民不斷深入 一要完善社區事務受理中心的服務功能，深入推進“一站式”服務。以建立規范化和服務化社區為契機，深化現有的“政務中心職能”，將為民便民服務規范化、專業化。建議政府各有關職能部門對在各社區設立的行政事務服務項目進一步優化，制定具有可操作性的規范化服務標準。同時要修訂完善落實社區工作準入制度，明確準入監督和責任追究主體，督查、舉報和監督三結合，嚴禁各種形式的工作“轉嫁”，切實為社區“減壓”、“松綁”。二要積極開展社區就業服務。強化勞動保障部門對社區就業工作的認識，清晰定位社區就業服務項目。立足社情民意，加強就業培訓的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業培訓工作。實施約束和激勵機制，參加次數少或不參加就業培訓的人員，收回再就業優惠證或取消優惠待遇，優先向用人單位推薦積極參加就業

培訓者。除下崗失業人員外，逐漸將外來勞動者和新增勞動力納入社區就業服務范圍。三要調動整合民間資源，加強社區保障和社會救助服務的力量。針對各社區目前經費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外，建議政府充分發揮群團組織、群眾性自治組織的作用，為老弱病殘貧等弱勢群體提供各種應急服務和情感扶助。(二)發揮居委會自治職能，確保居民自主參與社區建設

一要強化社區自治功能。必須堅持在黨的領導下，充分發揮群眾的主體作用，完善自治制度，創新自治載體，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接。二要廣泛開展社區群眾性自助和互助服務。居委會應建立與社會服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，積極探索建立志愿服務管理制度和服務激勵機制，充分調動社區居民積極參與社區建設，促進社區志愿服務活動深入開展。三要在新建住宅區全面實行物業管理的同時，積極探索在老居民區實行自助式物業管理的有效辦法，切實改善老居民區的生活環境。

（三）加大社區文化建設的力度，確保居民文化活動持續開展

一要多渠道籌措社區文化建設資金。目前，社區文化發展，政府投入固然重要，但社區在經費籌集方面還是大有可為的。如現在很多企業有宣傳品牌和開發客戶的需求，而社區就是一個很好的合作平臺，社區可以利用現有資源和企業聯合舉辦一些社區文化活動。這既豐富了社區文化活動的內容，又拓展了社區文化活動的載體。二要以文化為紐帶，培

養共同的社區意識，提高居民參與度。社區文化建設要以社區文化活動的普及和深化作為切入點，以社區道德規范的提倡和養成作為支撐點，以社區精神的提煉和培育作為核心點，以社區良好形象的營造和展示作為關鍵點。靠文化認同，在價值觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺，培養共同的社區意識，擔負共同的責任，提高居民參與度，充分顯示社區的社會參與的價值功能。通過主流文化的傳遞，新的價值觀的確立，為社區居民行為提供明確的方向，推動社會健康穩步向前發展。三要培育和建立一支具有社區特色、素質較好、年齡結構較為合理的文化隊伍。一方面要對現有參與群眾加強文藝培訓，使他們成為社區文化建設的重要力量；另一方面要從政策上鼓勵年輕人投身社區文化建設。只有這樣才能不斷增強社區文化活動的吸引力和凝聚力，促進社區文化事業的發展和繁榮。

（四）加強社區基礎建設，確保社區服務工作不斷加強 一要加強社區公共設施建設。充分協調各部門，多方爭取上級部門的資金支撐，進一步加強社區公共服務設施建設的力度和社區辦公環境的改善，確保社區的各項服務工作順利開展。二要進一步加大公益性崗位工作人員的培訓力度，不斷提高他們的自身素質和服務意識，并出臺相應的績效考核制度，確保服務工作落到實處。要實行末位淘汰和公開擇優補充錄用雙向機制，對現有公益性崗位臨聘人員開展“換血”和換位，以提高現有公益性崗位臨聘人員的工作責任、促使其積極服務居民。同時要出臺明確的工資增長機制，逐

步提高公益性崗位臨聘人員的工資福利待遇，以充分調動公益性崗位臨聘人員的工作積極性，提高工作成效。