民主黨派在政協協商民主建設中發揮

作用存在的問題及對策建議思考

中共十九大報告指出“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，民主黨派在人民政協界別、委員代表人士數量和各級組織機構中都占有較大比例。因此，發揮民主黨派在政協協商民主中的重要作用，對新時期人民政協和民主黨派履行政治協商、民主監督、參政議政基本職能，對社會主義民主政治建設和開創新形勢下人民政協和民主黨派工作新局面，具有重要的理論和現實意義。

一、發揮民主黨派在政協協商民主建設中重要作用的重要性和必要性

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發展起來的，是適合中國國情的一項基本政治制度,是中國社會主義民主政治的重要組成部分，發揮民主黨派在政協協商民主建設中作用具有獨特作用和特殊意義。一方面，發揮民主黨派在政協協商民主中的重要作用是社會主義民主政治建設的必然要求。民主黨派是人民政協的重要界別和支柱力量。在人民政協的組織構成中，民主黨派成員在各級政協委員、常務委員和政協領導成員中占有較大比例，在政協各專門委員會負責人中占有一定數量。如XX縣第十屆政協中，民主黨派成員、無黨派人士擔任政協委員的X人，占委員總數的X%；擔任政協常委的X人，占常委總數的X%；擔任縣政協副主席的X人，占副主席的X%。通過人民政協這個平臺載體，可以充分調動和吸引包括民主黨派在內的社會各階層人士有序參與國家事務，這體現出了人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。另一方面，發揮民主黨派在政協協商民主的重要作用可以促進決策科學化、民主化。民主黨派在政協協商民主中承擔的是政黨協商的主要角色。民主黨派作為參政黨，與共產黨通力合作，共同致力于建設中國特色社會主義事業。民主黨派具有聯系廣泛、智力密集、人才薈萃的優勢，聯系著社會各階層，聚集了一大批優秀的專業人才，這些優秀的專業人士關心國家的前途和民族的命運，知識和經驗都很豐富。充分發揮民主黨派在協商民主的作用，能更好地引導民主黨派成員圍繞中心工作，積極建言就策，提高黨委政府決策的科學性和民主性。

二、發揮民主黨派在政協協商民主建設中重要作用存在的主要問題

目前，各級黨委、政府都高度重視發揮民主黨派在政協協商民主建設中的重要作用，各民主黨派在政協的各種會議上以黨派名義或個人名義提出提案、發表意見，提出建議等權利得到了尊重和保障，但仍然存在一些問題，主要表現在：

（一）協商作用認識不到位。

一是黨委政府認識不到位。未能很好堅持重大事務協商在前的原則，以情況通報代替政治協商、以邀請列席參會代替協商座談。少數黨政領導對民主黨派的性質、地位、作用認識模糊，把民主黨派看成是“政治花瓶”，認為民主黨派的參政議政、民主監督是走形式，對民主黨派的提案建議僅停留在書面答復，“重答復、輕落實”的現象使得提案辦理沒有實效。二是人民政協認識不到位。按照政協章程，政協應發揮主體作用，組織職能部門提出協商課題。但從實際情況來看，政協往往把自己當作二線部門，不愿意“多事”，缺乏推動協商的主動性。在辦理協商意見反饋時，存在督辦失位現象，這導致協商意見辦理效果不佳。三是民主黨派認識不到位。部分民主黨派成員沒有意識到政治協商、參政議政、民主監督是黨派的基本職能和光榮使命，參政議政積極性不高，很少主動思考提出議題，很少圍繞課題開展調研，很少提出批評意見和實質性建議。

（二）協商實效不高。

履行協商職能，需要掌握大量真實可靠的第一手資料。民主黨派缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，僅憑每年的“兩會”情況通報或是對口聯系單位提供的一些資料，很難得到準確真實的第一手資料。一些單位提供資料有所選擇，含含糊糊，遮遮掩掩，數據模糊片面。民主黨派對黨委政府有關工作知情不足，了解不深。因此，建立在信息不充分、不全面、不準確基礎上提出的意見建議往往缺乏可操作性和針對性，難以被吸收采納。此外，一些黨派成員在協商過程中往往立足于本黨派、本系統、本行業，忽略對國家對本地區重大事務、重大決策的協商，反映困難多，提出建議少，協商質量不高、深度不夠。

（三）協商能力不強。

一方面，部分民主黨派成員由于自身素質有限，忙于日常工作，深入基層調研不夠，導致在參政議政、民主監督過程中，看問題時視野不夠開闊，分析問題不夠深入，提出意見建議缺少深度和說服力。另一方面，民主黨派組織受限于人員經費，沒有建立較為成熟的調研工作機制，存在著個人參政議政能力強集體參政議政能力弱的現象。在政協會議期間個人意見多，黨派建議少，集體智慧沒有得到充分發揮。個別黨派只是以某個人的建議作為黨派建議提案，沒有充分發揮集體參政議政的作用，未能形成強有力的集體參政議政機制，影響了黨派的整體參政議政、政治協商工作。

三、發揮民主黨派在政協協商民主建設中重要作用的對策與建議

新形勢下，充分發揮民主黨派在政協協商民主的重要作用，既是完善我國政黨制度、堅持走中國特色社會主義民主政治發展道路的客觀要求，也是中共黨委政府實現科學決策、民主決策的現實需要，既有利于提高人民政協履行職能的能力和水平，也適應了新時代國內外兩個大局的需要。因此需要從黨委政府、政協組織、民主黨派三個方面共同努力。

（一）完善協商機制和程序。

程序性是協商民主的基本特征之一，對協商議題的提出和確定、協商活動的安排、協商成果的報送、協商建議的處理和反饋都要一一明確，讓協商工作有制可依，有規可循。協商民主的程序化，指的是協商的各個環節，包括協商計劃的提出和確定、協商議題的采集、確定和協商的過程、協商意見的反饋等等，都要有規范的程序和要求。要充分挖掘政協組織的協商資源，充分發揮政協協調作用。積極推進人民政協政治協商制度建設的探索和實踐，使政治協商工作在制度健全、運作規范、程序嚴謹的機制中運行，在知情明政、民主和諧、保障有力的環境下開展，從而促進民主科學決策，推動社會主義政治文明建設。要建立政府工作部門與民主黨派對口聯系制度，為民主黨派提供知情明政渠道，充分保障和擴大民主黨派的知情權、參與權、監督權，確保獲得信息渠道暢通。

（二）發揮人民政協主體作用。

人民政協是開展多黨合作和政治協商的專門組織，是各黨派團體和社會各界人土發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺。因此，要切實發揮好人民政協的主體作用，為民主黨派履職創造良好條件。一要加強與民主黨派的溝通聯系。邀請民主黨派參加政協組織的各種活動，政協重要工作要與民主黨派進行協商討論，政協開展的重大活動要及時向民主黨派通報。同時，通過各種座談、聯誼及節日期間的慰問、走訪活動，增進與民主黨派成員的友誼。二要把民主黨派參政議政落到實處。鼓勵民主黨派成員踴躍參加政協大會發言、小組討論、重點課題調研及各種視察活動，為民主黨派知情議政、闡述主張和表達意見提供平臺。三要重視民主黨派提案辦理。政協要高度重視對黨派及黨派成員提案的辦理過程以及辦理結果的反饋工作，要對民主黨派提交的大會發言和社情民意進行跟蹤，及時反饋辦理成效。對民主黨派所提重點提案，由政協領導分工，重點督辦，提高黨政部門對民主黨派意見建議采納率。

（三）提高民主黨派及其成員履職能力。

只有大力提高民主黨派及其成員的履職能力，才能增強政治協商的針對性、參政議政的積極性和民主監督的主動性，才會使民主黨派肩負起新時代賦予的神圣使命。一要強化責任意識。政治協商、參政議政、民主監督既是民主黨派成員的權利，也是義務，要以高度的責任感和使命感，積極參與政協協商活動，自覺關注社會熱點問題和人民群眾現實需要，為促進經濟社會發展獻計出力。二要開展學習培訓。民主黨派要通過集中培訓、舉辦講座、組織討論、現場教學等形式，引導成員學習黨的基本路線和方針政策，學習統一戰線和人民政協理論，學習經濟、法律、歷史等知識，拓寬知識面，優化知識結構，提高成員的綜合素質和參政議政能力。三要提高協商實效。協商質量的高低，直接體現了參政黨的能力和水平。要樹立精品意識，提高提案、建議的質量。要組織開展調研，鼓勵黨派成員深人基層深入群眾，加強調查研究，掌握第一手材料。要善于從群眾的角度、黨委政府的角度分析問題和解決問題，提出有價值、有操作性的意見建議。要注重骨干成員的培養，有意識的培養一支政策理論水平高、參政議政意識強、熱愛多黨合作事業的骨干隊伍。