加強基層政協協商民主實效

對策建議思考

加強政協協商民主，是黨的十九大和十九屆三中全會對政協工作的新要求，發揮好人民政協在協商民主中的優勢和作用，推進協商民主實現廣泛多層制度化發展，提高協商民主實效，是一個需要長期勃勃和創新的新課題，那么，基層政協怎樣才能貫徹落實好這一新部署、新要求，充分發揮好人民政協在協商民主中的優勢和作用，怎樣才能推進協商民主實現廣泛多層制度化發展，提升基層協商民主實效呢？筆者結合XX縣政協這幾年的探索與實踐，從爭取重視、搭建平臺、創新方式、發揮優勢、提升素質、完善制度等六個方面提出一些思考。

一、爭取重視，著力營造政協協商民主的寬松環境

推進人民政協的協商民主，需要提高工作的開放程度，營造激勵委員履職的寬松環境，努力構建“黨委領導、政府支持、政協主動、各方配合”的基層協商民主的新格局。爭取重視和支持，主動加強與黨委、政府的聯系溝通，主動提出課題，主動請黨委、政府交題，增強各級領導對協商民主作用的認識，切實把政治協商納入決策程序，努力實現政治協商由政協搭臺、邀請黨政領導看戲由黨政搭臺、政協唱戲的格局轉變，為深入開展協商民主工作創造良好條件。要擴大有序參與，提供平臺讓社會民眾能更多地參與政協的工作和活動。十九屆三中全會《決定》指出，“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”。因此，只要黨委、政府和政協邀請“三代表一委員”（黨代表、人大代表、群眾代表、政協委員）參加協商民主活動，就能使協商民主真正做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”。要不斷優化環境，在政協會議及活動中，鼓勵講真話、言實情，允許提出批評，歡迎發表各種不同呼聲甚至反對意見，真正做到知無不言，言無不盡；言者無罪，聞者足戒；有則改之，無則加勉，形成一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。要切實加強與各民主黨派、各界別的團結合作，努力使政協成為一個凝心聚力、團結和諧的組織，形成推動社會發展的合力。近年來，中共XX縣委不斷加強對人民政協工作的領導，著力營造協商民主發展的良好氛圍。一是納入全局部署。堅持把協商民主納入縣委全局工作去謀劃，擺上重要議事日程，與黨政中心工作有機結合起來，統一安排部署。縣委先后出臺了《中共XX縣委關于加強人民政協工作的實施意見》《中共XX縣委關于我縣協商民主建設的意見》，明確提出了做好政協工作的重要意義和總體要求，從制度和機制上保障了政協協商民主的有序、有效開展。二是支持政協履行職能?？h委、縣政府領導對政協重點視察報告、專題調研報告、重要社情民意信息等建言成果及時批示，要求有關部門認真辦理、落實。今年上半年，縣政協向縣委、縣政府報送了5篇專題調研報告，得到了縣委、縣政府主要領導的充分肯定和指示；促進縣域工業發展、精準扶貧、城市管理、農機機械化建設的調研報告還得到縣委書記的親自批示，有效推動了相關工作的開展。三是重視機關建設。去年換屆期間，縣委配齊配強政協機關各委室正、副主任，加強機關干部交流，注重解決職級待遇。把政協日常工作和開展活動所需的經費、專委會工作經費、委員活動小組經費納入財政預算，撥付?？钐碇脵C關辦公設施，確保工作正常運轉。2012年，縣委研究新增政協研究室、農業委、人資環委；去年，縣委又研究新增了地聯委，使政協的委室由過去的“五委一室”增加到“八委二室”，為有效開展協商民主活動創造了優良環境。

二、搭建平臺，不斷提升政協協商民主的科學化水平

開展政協協商民主，只有進一步明確協商什么、與誰協商、怎樣協商、協商成果如何運用等具體要求，才能不斷提高政協協商民主的科學化水平和實際效果。近年來，XX縣政協要高舉團結民主兩大主題，認真履行三大職能，緊緊圍繞中心，服務大局，切實做到“關注大事，深層次開展政治協商；務求實效，多形式加強民主監督；拓展領域，全方位推進參政議政”，努力夯實“政協全委會議整體協商、主席會議重點協商、常委會議專題協商、專委會議對口協商、界別聯系廣泛協商、提案辦理個案協商”等多層協商平臺，加強政協職能職責與協商平臺的有機結合，切實做到政治協商在大事要事上，民主監督在熱點難點上，參政議政在關鍵要害上，進一步提高政協協商民主的能力和水平，加快協商民主前進步伐。XX年，縣政協全委會在組織委員討論、協商“一府兩院”和計劃、財政工作報告的基礎上，還對40多個縣級部門、中省市駐鄰單位和與民生相關企業的工作滿意度進行了無記名投票測評，當場逐一詳細通報了民主測評的“滿意”“基本滿意”“不滿意”“棄權”的投票結果及有關意見和建議。這一做法震動大、影響大、成效大，被縣委書記講話時稱之為“是一次有益的探索，為我們的決策提供了參考”。會后，縣政府分管副縣長，分別對綜合滿意票未超過60%的單位召開了特別會議，對照問題，提出了整改措施并報送縣委、縣政府和縣政協，促進了工作改觀。

三、創新方式，努力構建政協協商民主的良好格局

協商民主不是選舉民主的補充，而是一種獨立的民主形式，其實質就是要實現公民有序的政治參與。要引導各方面充分認識推進人民政協協商民主的重要意義，把工作重點集中到探索協商民主的思路舉措上來。要結合工作實際，在試點探索的基礎上逐步建立起覆蓋協商議題全過程的工作程序，積極探索協商民主新形式、新方法，拓展協商渠道、擴大協商范圍，不斷豐富、發展和完善政協協商民主模式，不斷拓展豐富協商形式和途徑，努力構建和優化多層次、全方位的協商格局。加強學習培訓，注重調查研究，講究策略方法，提升委員的協商議政能力。加強理論研究和新聞宣傳，為推進人民政協協商民主提供理論支撐，讓協商的過程更加公開透明，不斷拓寬公民有序政治參與渠道，使各界群眾的意愿訴求通過人民政協這個平臺得到充分表達和廣泛協商，推動形成最大限度的社會政治共識。XX縣政協每年都安排了委員列席常委會議和主席會議，暢通委員知情明政的渠道。有關會議還有針對性地邀請群眾代表列席。對于反映強烈的城鄉低保對象有“水份”和城區供氣不足、重要交通要道設置紅綠燈等事關人民群眾切身利益的問題，縣政協組織開展了專題調研，召開常委會議并邀請多名群眾代表旁聽，對城鄉低保和燃氣服務工作進行了民主評議，當場公布了測評無記名投票結果，及時將測評結果和建議報送縣委、縣政府，受到了重視與采納。特別是對采納“擠干低保對象‘水分’的建議”做到了立行立改，見到了成效。去年，全縣取消1700余人低保資格，受到社會各界好評。

四、發揮優勢，切實提高政協協商民主的實踐動力

人民政協作為我國政治體制的重要組成部分，其協商民主有專門的組織機構、職能定位，具有獨特的制度性、程序性、規范性、包容性，融協商、監督、合作、參與于一體，是協商民主的集中體現和重要渠道，為推進協商民主進程提供了強大的制度張力和鮮活的實踐動力。近年來，XX縣政協在推進協商民主進程中發揮優勢，履行職能，通過召開資政會、情況通報會、委員反映社情民意座談會等平臺推動協商民主向多層發展。特別是發揮智力優勢，精心選題、組織委員深入調研、提出建議，有效促進協商民主成果轉化，取得良好效果。進一步發揮“協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局”作用，圍繞“匯集民智促發展，關注民生促和諧，發揚民主促團結”，不斷提高協商民主的能力和水平，扎實推進多層協商進程，有效推進協商民主廣泛多層制度化發展。去年，按照省第十次黨代會提出深入實施“兩化互動、統籌城鄉”戰略要求，XX縣政協將其列入協商議政的工作重點。主席會、常委會專題研究部署，組織專題調研組就“推進新型工業化、新型城鎮化、加強要素保障”等課題，深入相關部門、鄉（鎮）、企業開展問卷調查、走訪座談等形式多樣的調查研究，組隊到XX市XX區、XX縣，X市XX區、XX市XX區學習工業園區、城市綜合體、現代物流園區、城市規劃建設、新農村建設、農業產業化的成功經驗和先進做法。在近半年深入調查研究的基礎上，召開了“助推‘兩化’互動發展資政會”，各界別委員積極建言獻策，得到縣委、縣政府的高度評價，資政會的成果促進了相關工作的有效開展。

五、提升能力，充分發揮政協協商民主的主體作用

推進協商民主，提高協商人員的素質和能力是關鍵。在協商過程中，若對協商問題沒有深刻的認識和見解，缺乏“專業水準”，那么協商只能是浮光掠影，效果就會大打折扣。近年來，XX縣政協重視加強委員隊伍建設，提高協商能力。一是優化結構。嚴格掌握委員推薦的標準，把好委員的“入口”關，根據新形勢下社會階層結構的變化情況，有計劃地吸收新的社會階層代表人士參加政協，在界別構成上體現更廣泛的代表性和包容性。在委員產生上探索建立推選和選舉相結合的機制，使政協真正做到“代表大多數、兼顧各方面”，提高委員隊伍的整體素質。二是加強學習。組織委員認真學習黨的基本路線和方針政策，學習統一戰線和人民政協理論，學習經濟、法律、歷史和現代科技等專業知識，定期開展委員培訓，經常組織委員學習，安排委員參加政府及部門單位的情況通報會，暢通委員知情明政、參政議政的渠道，增強委員研究問題、分析問題的水平，切實提高履職能力。三是強化責任。不斷提高政協委員和政協工作者的思想認識，增強做好新形勢下政協工作的責任感和使命感，強化政治意識、大局意識、中心意識、責任意識、奉獻意識，克服浮躁心態和功利思想，大興“團結民主、愛崗敬業、求真務實、優質高效”之風。縣政協出臺了《政協委員行為規范》，印發了《委員手冊》，明確了委員的權利、義務、職能、職責，創建了委員履職信息動態管理系統，建立了委員履職管理檔案和考核辦法，探索了委員退出機制，對委員實行動態管理，增強了委員的履職意識和履職責任，較好地發揮了在開展協商民主工作中的主體作用。

六、完善制度，建立健全政協協商民主的保障機制

沒有健全完善的制度作保障，協商民主的實效就要打折扣，沒有制度的約束和規范，基層政協協商民主就難以取得良好的效果。因此基層政協應將制度建設擺到突出位置，加快推進人民政協協商民主的科學化、制度化、規范化、程序化。一要增強制度的科學性。根據中共中央《意見》規定的總體要求，按照“宜大不宜小、宜具體不宜籠統和從地域實際出發”的原則，對協商內容進行具體細化。對《意見》表述的“重要問題”進行具體規定，并以明文規定下來。二要增強制度的權威性。要主動爭取黨委、政府制定支持政協政治協商、民主監督、參政議政的相關工作制度，積極推動黨委政府進一步完善議事規則和工作規則，把人民政協政治協商作為決策過程的基本環節予以明確，不斷健全和完善協商程序，包括協商議題的提出和確定程序、安排協商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協商的程序、意見建議處理及反饋程序等，真正做到不以領導人的改變而改變，不以領導人的意志改變而改變。近年來，XX縣政協主動爭取中共XX縣委印發了和轉發了推進政協工作的三個專門文件。三要增強制度的配套性。要將制定綜合性制度與專門性制度結合起來，將實體性制度與程序性制度結合起來，將推動黨委、政府制定制度與健全政協內部制度結合起來，將貫徹上級制度與完善本級制度結合起，將建立急需暫行規定與建立長效機制結合起來。四要增強制度的執行力。要建立和完善協商民主領導機制，形成黨委統一領導下各司其職、各負其責的工作格局；強化溝通協商，健全完善“四套班子”辦公室主任聯席會議等溝通協調機制，統籌安排工作；強化落實協商結果和建立協商反饋機制并建立和完善協商民主的檢查考核機制，防止制度規定的虛置。通過制度建設，使政協民主協商成為各界發揚民主、反映民意、集中民智、增進共識的平臺，成為科學化、民主化決策的重要環節。五要增強制度的規范性，堅持實體與程序并重，主客體并重，行為規則與實踐機制并重，努力推進協商民主的制度化、規范化、程序化。近年來，為推進協商民主的制度化建設，中共XX縣委先后出臺了《關于進一步推進政協工作制度化、規范化、程序化建議的意見》《關于進一步加強中國共產黨領導多黨合作和政治協商制度建設的實施意見》和《關于加強人民政協工作的意見》，并健全了政協提案辦理、社情民意反映、對口協商等一系列制度?？h委對堅持政協“三在前三在先”的原則，既有實體性行為規則要求，又有程序性的實施機制和規定。