第一篇：發揮政協重要渠道作用發展社會主義協商民主

發揮政協重要渠道作用 發展社會主義協商民主

湖北省政協主席 楊 松

2013年第4期 ——領導專稿

黨的十八大對中國特色社會主義政治發展道路的一個重大貢獻，就是在黨的代表大會歷史上第一次提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”，強調“健全社會主義協商民主制度”，“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。黨的十八大提出的這些重要思想觀點，開拓了我國社會主義民主政治建設的新境界，為人民政協事業發展提供了新機遇。我們要認真學習領會黨的十八大關于社會主義協商民主的重要闡述，認真總結我省各級政協組織發揮協商民主作用的重要經驗，認真做好新形勢下人民政協的協商民主工作，努力發展我省社會主義協商民主。

一、黨的十八大關于社會主義協商民主制度建設的戰略部署

黨的十八大報告科學回答了社會主義協商民主的本質屬性，協商民主制度和機制的架構，協商民主的渠道、內容和目的，協商民主的基本原則，是迄今為止對中國社會主義協商民主及其制度最全面、最系統的概括，集中體現了中國共產黨對社會主義民主政治的實踐創新、理論創新、制度創新，集中體現了中國共產黨人在中國民主發展選擇上的道路自信、理論自信、制度自信。

健全社會主義協商民主制度：推進政治建設和政治體制改革的重要任務。人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們黨總結發展社會主義民主正反兩方面經驗，強調人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。社會主義協商民主理論的提出，既是對當代世界民主政治發展的積極回應，更是對我國社會主義民主政治實踐的科學總結?？傮w上說，當代中國已形成選舉民主與協商民主相協調、多層次民主協商相配套的生動活潑的民主政治格局。當然，正如胡錦濤同志指出的，我國社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足。毫無疑問，隨著中國特色社會主義事業持續推進，我國社會主義民主政治建設需要也必然會繼續向前推進。黨的十八大報告為此提出了當前和今后一個時期推進政治建設和政治體制改革的七項主要任務，其中之一就是健全社會主義協商民主制度。這就是說，在當前和今后一個時期，健全社會主義協商民主制度，是我國政治建設和政治體制改革的重要切入點和關鍵點。這就為我國協商民主制度建設和協商民主政治發展開拓了廣闊的空間。

社會主義協商民主制度內涵：本質屬性、目標要求、主要渠道、基本原則。黨的十八大報告對協商民主的科學論述，構筑了我國協商民主制度的完整系統。第一，從本質屬性上看，“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”。這就是說，協商民主具有社會主義性質，屬于我國人民民主范疇，這是我國協商民主的本質屬性。正是在這個意義上，黨的十八大報告強調：“積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。”第二，從目標要求上看，我國社會主義民主政治建設要以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，具體到社會主義協商民主，就是要“廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”，而不是多派政治勢力間的互相競爭、互相傾軋。第三，從主要渠道上看，就是“通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商”。由此可見，協商民主體現在我國政治和社會生活的方方面面，具有廣泛性的突出特點。第四，從基本原則上看，就是要“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中”。這是協商民主的要旨所在，只有協商于決策之前和決策之中，協商民主才真正有意義。正是在這個意義上，我們完全有理由說，協商民主在中國特色社會主義民主政治發展道路的開辟中，已經成為一種重要的、有中國特色的民主形式。

健全社會主義協商民主制度重大意義：理論意義、實踐意義、制度意義。健全社會主義協商民主制度，作為中國共產黨堅持中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，寫進黨的代表大會報告，具有里程碑意義。第一，從理論意義上看，極大地豐富了中國特色社會主義民主政治理論、進而豐富了中國特色社會主義理論體系的內涵，有助于在世界上增強中國民主的說服力和政治認同，有助于在中國人民中增強中國特色民主的自信心。第二，從實踐意義上看，必將極大地推動中國特色社會主義民主政治發展，特別是報告提出的通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，必將使協商民主更加廣泛地活躍于我國社會政治生活中，成為當代中國政治建設的重要價值追求。第三，從制度意義上看，協商民主制度與選舉民主制度、基層民主制度一道，共同構成中國特色社會主義民主的基本制度框架，這種制度體系能夠最大限度地實現人民民主，促進社會和諧穩定。此外，隨著社會主義協商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序的政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；有助于廣開言路、廣集眾智、廣求良策，推動黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。

二、人民政協是社會主義協商民主的重要渠道

社會主義協商民主是一個多領域、多層次的制度體系。健全社會主義協商民主制度，必須完善中國共產黨同各民主黨派之間的黨際協商，充分發揮人大的立法協商、政府的決策聽證、政協的政治協商、基層的民主協商等多種協商民主渠道作用。人民政協是我國特有的專事協商的政治組織和民主形式，具有不可替代的優勢和作用。多年來，全省各級政協工作的實踐充分證明，人民政協是我國社會主義協商民主的重要渠道。

形成了能夠適應協商民主需要的較為合理的結構體系。協商民主的主體應當具有廣泛的代表性，以實現各族各界人士的廣泛政治協商和公民有序的廣泛政治參與。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，湖北省政協的代表性日益增強，囊括了各黨派團體和各族各界代表人士，從而成為省域協商民主的重要載體。第一，黨派。所有合法政黨都是省政協的組成單位，即中國共產黨和八個民主黨派——民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨、九三學社、臺盟，以及無黨派人士。第二，團體。省內主要人民團體都是省政協的參加單位，即工商聯、總工會、共青團、婦聯、科協、文聯、臺聯、僑聯、青聯等。第三，界別。省政協共包括32個組成界別，除上述18個黨派團體界別外，還有文化藝術、新聞出版、科學技術、社會科學、經濟、農業、教育、醫藥衛生、少數民族、宗教、體育、對外友好、社會福利和社會保障、特邀等14個界別。由此可見，省政協的組成界別，具有極其廣泛的代表性和包容性，形成了省政協的多元協商主體，能夠最大限度地反映各黨派團體和各族各界人士的意見建議，這是人民政協協商民主的重要優勢。

形成了能夠適應協商民主需要的較為完整的組織體系。人民政協組織，包括全國委員會和地方委員會。就我省來講，全省政協組織系統包括：第一，省政協，即政協湖北省委員會。目前，省政協剛剛換屆，為第十一屆省政協，共有725名政協委員。第二，市州、直管市、神農架林區政協，共17個，目前共有政協委員6296人。第三，縣（市、區）政協，共99個，目前共有政協委員22391人。此外，我省還有縣級政協的派出機構鄉鎮政協聯絡組953個。綜上所述，目前全省共擁有政協組織和政協派出機構共1070個，政協委員29412人。這是一個規模龐大的組織體系，各級政協組織系統聯動、互相配合、互相補充，能夠發揮協

商民主的整體優勢和綜合優勢，是我省發展社會主義協商民主政治的重要組織資源。近年來，我省各級政協組織緊緊圍繞全省和地方經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，開展聯合調研，共同協商議政，取得了很好的效果，充分彰顯了人民政協作為協商民主重要渠道的組織優勢。

形成了能夠適應協商民主需要的較為健全的制度體系。中共中央和中共湖北省委高度重視人民政協制度建設，出臺了一系列規范性文件和規章制度，有力推進了人民政協協商民主的制度化、規范化、程序化。第一，憲法規定?！吨腥A人民共和國憲法》明確指出：“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進一步發揮它的重要作用。”憲法規定為人民政協長期存在和發揮協商民主作用提供了法律保障。第二，中央和省委文件。中共中央出臺了《關于加強人民政協工作的意見》和《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》等重要文件，中共湖北省委近年來連續出臺了《關于加強和改進新形勢下人民政協工作的決定》等重要文件，這些都為人民政協的協商民主提供了政策依據。第三，政協章程。章程全面系統地規定了人民政協的重大問題，是參加人民政協的各黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士共同的行為準則，是各級政協組織開展工作的基本依據。因此，人民政協是我國制度化、規范化了的民主協商平臺。此外，省政協還制訂了《全體會議工作規則》、《常委會議工作規則》、《主席會議工作規則》和《專門委員會組織通則》、《提案工作條例》、《社情民意信息工作條例》等內部運行的制度。

形成了能夠適應協商民主需要的較為完善的經驗體系。長期以來，全省各級政協組織在履行職能、開展工作的實踐中，不斷探索和創新，形成了開展協商民主的一系列行之有效的實踐經驗。第一，多元主體。特別是省委省政府領導同志主動參與省政協的政治協商活動，僅過去五年就達180多人次，省直有關部門負責人達1000多人次；各民主黨派和無黨派人士以及各族各界人士也都積極通過政協這個平臺，就我省經濟社會發展中的重大問題提出意見建議，這是我省社會主義協商民主的生動體現。第二，民主協商。多年來，省政協實行協商民主的工作方法，最重要的是民主協商、平等議事，求同存異、體諒包容。省政協所有重大決策，都是在民主協商、平等協商的基礎上，以民主的程序作出的，既接受和采納多數的、一致的意見，也尊重和照顧少數的、不同的意見，各黨派團體和各族各界人士之間相互體諒、相互包容，在民主協商、體諒包容中達成共識。第三，程序保障。近幾年來，省政協按照中央和省委的要求，經過實踐探索，基本形成了協商議題提出、協商活動安排、協商活動進行、協商意見整理報送、協商意見辦理反饋等協商程序，推進了協商民主的程序化。第四，系統聯動。全省100多個政協組織和2.9萬多名政協委員形成的較為龐大的工作網絡，使人民政協的工作觸角能夠滲入全省經濟社會生活的各個方面，大量意見建議真實反映了全省經濟社會發展的實際狀況。同時，省政協還注意積極爭取全國政協指導和其他省區市政協支持，把系統聯動推向更高、更寬的層面。

三、進一步推進全省各級政協的協商民主工作

改革開放以來，特別是2006年《中共中央關于加強人民政協工作的意見》頒發以來，在省委和各級地方黨委、政府的重視和支持下，全省各級政協積極推進人民政協的政治協商，人民政協的協商民主工作取得了顯著成績。黨的十八大報告把協商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，使之成為我國國家制度層面的一個重要部分，人民政協的政治協商也因之成為國家政治制度層面的政治行為。當前和今后一個時期，我們要按照黨的十八大的戰略部署，進一步推進全省各級政協的協商民主工作。

認真搞好例會期間的協商。全體會議、常委會議、主席會議、秘書長會議，是人民政協鄭重的、基本的例會協商形式。特別是全體會議、常委會議，是人民政協實行協商民主的主

要形式。進一步搞好例會協商，第一，在協商內容上，要堅持圍繞中心、服務大局。省第十次黨代會和今年省兩會對當前和今后五年全省工作作出了戰略部署。我們要緊緊圍繞“五個湖北”建設中的重大問題組織好全體會議和常委會議協商活動，努力提出具有針對性的意見建議，為湖北在中部地區率先全面建成小康社會作貢獻。省政協十一屆一次常委會議對今年省政協常委會協商議政工作作出了具體部署，要認真抓好落實。第二，在協商方法上，要堅持團結和民主兩大主題。堅持團結主題，就是要彰顯民主對團結的需求，通過協商討論達成最廣泛的共識，把思想統一到中央和省委的決策部署上來，凝聚推動湖北科學發展、跨越式發展的強大合力。堅持民主主題，就是要按照民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，組織好協商討論，尊重委員發表意見建議的民主權利，知無不言，言無不盡，特別是要尊重少數同志提出的不同的意見建議。第三，在協商效果上，要建睿智之言，獻務實之策。抓好兩個重點環節，一是發言稿、提案、信息等議政建言材料的質量，二是深入開展協商討論，提高討論的質量，提出具有針對性和可操作性的意見建議，供省委省政府決策參考。為此，要認真搞好會前的調查研究工作，堅持沒有深入調查研究就沒有議政建言權。

認真搞好閉會期間的協商。為使人民政協的協商民主能夠不間斷地進行，在搞好例會協商的同時，要不斷創新和豐富政協閉會期間的民主協商。黨的十八大報告明確提出要“深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商”，為人民政協在閉會期間的民主協商指明了方向。第一，深入進行專題協商。專題協商以召開專題協商會為主要形式。開好專題協商會，要緊緊抓住全省改革發展中的戰略性問題，提出比較成熟的意見建議；要主動邀請省委省政府領導同志和省直有關部門負責人出席專題協商會，形成對話和互動的機制，促進協商成果轉化利用。專題協商這種形式生動體現了協商于決策之前和決策之中的精神，能夠較好發揮省政協在全省政治生活和政治體制中的重要作用。第二，深入進行對口協商。對口協商主要是指省政協各專門委員會同黨政職能部門之間的協商，這是使政協協商民主經?；闹匾问剑彩莿訂T和組織各專門委員會及所屬委員參與民主協商的有效方式，應積極探索并不斷使之規范。政協各專門委員會要加強與對口黨政職能部門之間的溝通與聯系，爭取黨政職能部門對政協工作的支持與配合；要圍繞黨政職能部門迫切需要解決的、具有戰略性和前瞻性的重要問題，深入調查研究，進行協商討論，提出合理建議，供其參考。第三，深入進行界別協商。界別眾多是人民政協的重要優勢，界別協商是政協協商民主的重要形式，包括界別內協商、界別間協商、界別與黨政領導和職能部門協商等形式。要通過界別協商，匯集各界別的智力資源，對一些領域中最基本、宏觀和長遠的問題進行協商，形成一些重大的決策參考意見，特別是行業性、領域性的決策參考意見。要對界別協商工作進行長遠規劃，先從組織化程度較高、活動比較規范的界別做起，也可以從那些有比較成熟選題的界別做起。第四，深入進行提案辦理協商。提案辦理協商是動員和組織全體政協委員廣泛參與政協協商民主的極為有效的方式。要幫助和引導委員密切與黨政職能部門的聯系，使提案具有針對性和可操作性；要幫助和引導委員密切與黨政職能部門的溝通協商，就提案提出的重要意見建議的辦理落實形成共識，提案辦理單位要將辦理情況及時向委員反饋。此外，還應積極探索和創新其他協商民主形式，努力發揮人民政協各種協商形式的集群效應。

認真搞好協商民主的制度建設。社會主義協商民主制度作為一個廣泛、多層的制度體系，制度建設至關重要。如何劃分全國的、地方的、基層的民主協商，如何協調國家機關、政協組織、黨派團體的民主協商，如何明確上述各種協商主體即誰與誰協商、協商內容、協商形式、協商成效以及協商成果集成運用等，都有待通過制度加以認定和規范。作為人民政協的協商民主來講，總體要求是，按照黨的十八大提出的把政治協商納入決策程序、協商于決策之前和決策之中的總要求，大力推進政治協商制度建設，提高政治協商的制度化、規范化、程序化水平。因此，有必要出臺人民政協政治協商工作的規范性文件，這要作為本屆省政協的一項重要任務擺在突出位置，特別是要認真解決好以下幾個重點問題。第一，解決好與誰

協商的問題，即協商主體問題。政協應主動邀請黨政領導參加政協的協商民主活動，充分發揮黨委政府在協商民主中的主體作用。各級黨委政府應增強主體意識、協商意識，主動安排并積極參加政協的協商民主活動。第二，解決好怎樣協商的問題，即協商程序問題。在原有“五大程序”的基礎上，應重點考慮將人民政協的協商民主納入各級黨委的議事規則和政府的工作規則，納入各級黨委政府日常辦文辦事程序，實現政協職能與黨委政府工作規則和程序的有效對接，真正實現不協商不決策、協商于決策之前和決策之中。第三，解決好協商成果如何運用的問題，即協商效率問題。各級黨委政府和黨政職能部門應根據中央和省委的要求，認真吸納來自人民政協民主協商的重要意見建議。黨委政府應支持人民政協抓好黨政職能部門辦理協商成果的經常性檢查工作，建立健全協商成果交辦機制、實施機制、促辦機制、評價機制、激勵機制等，切實增強約束功能，真正使協商民主制度成為共同遵守的行為準則。

四、夯實人民政協實行協商民主的工作基礎

要把人民政協的協商民主工作搞好，根本在于各級黨委加強領導，關鍵在于加強政協制度建設，基礎在于提高政協自身建設水平。要按照促進黨派合作、突出界別特色、發揮委員主體作用、發揮專門委員會基礎作用、加強政協機關建設“五位一體”的總要求，全面推進人民政協自身建設，不斷夯實人民政協實行協商民主的工作基礎。當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作。

發揮好省各民主黨派和無黨派人士在省政協中的作用。民主黨派和無黨派人士在人民政協的政治協商中具有特別重要的優勢和作用，既是中國共產黨在人民政協中實行多黨合作和政治協商的主體之一，又是在人民政協中與各族各界人士進行政治協商的主體之一。發揮好省各民主黨派和無黨派人士在省政協中的作用，第一，要切實尊重和保障省各民主黨派和無黨派人士在省政協的各種民主權利。主要是保障其在省政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利，以及開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。為此，民主黨派提出的意見建議要重點研究，提出的提案要重點辦理，提出的社情民意信息要重點報送。第二，要建立健全省各民主黨派和無黨派人士在省政協發揮作用的制度機制。省政協主要領導同志要定期走訪省各民主黨派，認真聽取、研究并采納它們提出的重要意見建議。要利用主席會議、秘書長會議等多種協商途徑和方式，就統一戰線和人民政協內部事務，加強與省各民主黨派和無黨派人士的政治協商。第三，要在組織上保障省各民主黨派和無黨派人士參與政協事務。省各民主黨派成員和無黨派人士在省政協委員、常務委員和政協領導成員中要占有較大比例；省政協各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加；省政協機關中應有一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導職務，并做到有職、有權、有責。

發揮好省政協委員在省政協履行職能中的主體作用。政協委員是政協履行職能的主體，政協作用發揮在委員、活力展現看委員、事業發展靠委員。發揮好政協委員主體作用，第一，要加強委員的學習培訓，提高委員協商議政能力。今年是十一屆省政協的開局之年，要把省政協委員學習培訓工作擺在十分重要的位置，組織好中共黨員委員學習培訓班、黨外新任委員學習培訓班、黨外連任委員學習培訓班。要抓好常委會專題學習講座，組織好委員經常性學習活動，深入學習黨的十八大精神和省第十次黨代會精神，學習人民政協理論和政協章程，學習履職必需的經濟社會發展方面的知識。第二，要加強委員服務與管理工作，提高委員參與協商活動的積極性。要為委員履行職責打造更多、更便捷的載體和平臺，鼓勵委員圍繞全省經濟社會發展的重要問題和人民群眾普遍關心的問題協商議政、建言獻策，珍惜委員的智慧和心血，督促有關部門認真辦理委員提出的意見建議。建立健全委員履職統計制度、通報制度以及激勵機制，出臺委員服務與管理工作的指導性文件。第三，要把好委員入口關。完善委員推選制度，改進委員產生辦法，優化委員構成，確保委員切實有代表性、責任感強、廉潔守法、有議政建言能力。發揮政協黨組在委員隊伍建設中的作用，屆中委員人事調整時，政協黨組應參與委員產生的全過程，對下屆留任的政協委員應發揮重要作用。

發揮好省政協專門委員會在省政協工作中的基礎作用。政協專委會工作是政協工作的重要基礎。省政協常委會和省政協主席會議要高度重視、加強領導，充分發揮各專委會工作在省政協工作中的基礎性作用，專委會自身也要嚴格要求，以履行職能的實效為全省人民政協事業發展作出貢獻。第一，要自覺地把專委會工作放到全省工作大局中加以謀劃，放到政協工作全局中加以部署。每年工作都要有重點、有亮點，用“謀事干事成事”的效果檢驗和體現專委會工作的成效。要把深入調查研究作為提高專委會履職能力的一項重要基礎性工作，下大功夫，下大氣力，切實抓緊抓好，努力抓出成效。第二，要緊緊圍繞發揮黨派、界別、委員作用，增強服務意識，彰顯專委會工作特色。要積極開展與參加政協的各黨派團體的聯合調研，努力形成調研活動統籌、資源信息共享、咨詢論證合力的良好工作機制，切實提高參政議政水平；要建立健全專委會與界別對口聯系和開展界別活動的工作機制，使專委會成為開展界別活動、聯系界別委員、反映界別訴求的重要平臺和渠道；要組織委員開展學習、調研、視察、聯誼等多種形式的活動，豐富委員發揮作用的載體和平臺，增強專委會工作的吸引力。第三，要進一步推進工作方式方法的創新，努力提高履行職能的實效。比如如何加強提案辦理工作，使委員的重要意見建議真正落到實處，如何深入基層、深入實際，切實提高調查研究、建言獻策的質量和實效，如何把民主監督工作寓于各項經常性工作之中等，都要有新思路新方法。

總之，我們要按照黨的十八大精神和部署，充分發揮人民政協重要渠道作用，大力發展社會主義協商民主，把這一既順應世界民主政治發展潮流、又繼承弘揚中華民族優秀文化傳統的民主形式建設好、利用好、完善好，為開創我省社會主義協商民主政治新局面作出新貢獻。

第二篇：發揮政協優勢推進協商民主

馬克思主義強調，沒有民主就沒有社會主義。探究適合中國國情的社會主義民主形式，是中國共產黨人始終不渝的奮斗目標。2006年2月中共中央頒布的《關于加強人民政協工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！痹邳h的正式文件中首

次提出協商民主與選舉民主并重的論斷，明確了我國社會主義民主是“選舉＋協商”的民主，人民政協的協商民主與人大的選舉民主并重且互為補充。這是中國共產黨對民主政治建設理論和實踐中的重大創新，黨的十七大提出“人民民主是社會主義的生命”的新命題，要求“把政治協商納入決策程序”，進一步明確協商民主的重要地位。在社會主義民主政治建設中，積極推進協商民主，是人民政協履行職能的優勢所在，也是新世紀現階段必須肩負的重要責任。

一、推進協商民主是中國社會主義民主政治建設的歷史選擇民主政治最初產生于古希臘的奴隸制城邦國家，指多數人的統治，與貴族政治、寡頭政治相對立。西方資產階級擴大了古代民主政治的基礎，確立了以普選制和議會制為中心的資產階級民主政治制度。上世紀六、七十年代以來，一些第三世界國家照搬這種民主制度，結果水土不服，導致政權更迭頻繁，社會**，經濟衰退，后患無窮。新中國成立前夕，以毛澤東同志為核心的中國共產黨人就認識到，要使中國徹底擺脫半封建、半殖民地的命運，建立人民當家作主的政權，就必須發展和加強革命統一戰線，把各民主黨派和社會各界人士團結起來，在中國共產黨領導下，共同致力于建設民主、富強的社會主義強國。并且就建立符合中國實際的民主政治進行了積極的探索，成立了中國人民政治協商會議這一政治組織，逐步形成了我國協商民主的基本框架。1949年9月召開中國人民政治協商會議第一屆全體會議，中國共產黨和各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國大計，協商通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，確立了新中國的國家制度和政權組織形式，這是運用協商民主形式的最初嘗試和成功實踐。可見，人民政協本身就是協商民主的產物，現代意義上的協商民主實踐發端于中國，是由中國的國情和歷史文化傳統決定的。建國初期，中國人民政治協商會議一度代行人民代表大會的職權，協商民主是當時的主要政治形式。1954年第一屆全國人大召開時，毛澤東針對“政協還要不要存在”、“協商還有沒有必要”的疑問，明確指出：“人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商”，確立了人民政協在協商民主中的重要地位。在此后的10多年里，人民政協團結各族人民和各界愛國力量，活躍在國家政治生活舞臺上，發揚人民民主，發展愛國統一戰線，調動一切積極因素為社會主義革命和社會主義建設服務，為我國民主政治建設積累了豐富的經驗。改革開放以來，我國的社會經濟基礎發生了巨大變化，原來單一的公有制經濟已不存在，利益主體日益多元化，基于經濟基礎之上的上層建筑也應隨之轉型，必須形成一種更具包容性、代表各種利益主體的政治形式，實現有效的政治整合，為社會主義建設創造良好的政治環境，這種新的政治形態就是協商民主型政治形態?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協工作的意見》的頒布，反映了當代世界民主理論和實踐發展的大趨勢，符合中國的實際情況，為協商民主提供了政治保障，標志著中國特色的協商民主政治制度趨于完善。在中國長期的革命和建設過程中，中共同各民主黨派、人民團體和各族各界人士一道經歷了各種嚴峻的考驗，榮辱與共，團結合作，平等協商。半個多世紀以來，這種合作協商在我國的政治生活中發揮了重要作用。實踐證明，西方資產階級民主并不適合中國，推進協商民主，為社會多元利益主體的政治參與提供制度載體，是我國社會主義民主政治建設的歷史選擇，是我國實現社會主義民主的有效形式，也是當前建設和諧社會的現實需要。

二、人民政協在推進協商民主政治建設中具有自身獨特優勢協商式民主的實質是最廣泛地發揚社會主義民主，克服投票表決的局限性，從而在更大的范圍、更深的層次、更真實的涵義上實現人民的民主權利。推進協商民主，建設社會主義民主政治，人民政協責無旁貸。這是因為人民政協的性質與職能同協商民主一脈相承，在協商民主建設中擁有自身的獨特優勢。第一，人民政協在政治上具有的廣泛主體性是推進協商民主的最大優勢。作為最廣泛的愛國統一戰線組織，人民政協的廣泛的主體結構，與日益分化的社會結構相適應，從而產生強大的社會整合功能。人民政協涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士，凝聚了一切可以團結的力量，可以說凡屬于人民范疇的都可以涵蓋在人民政協的構成之中。因此，人民政協既是廣泛團結的產物，也是實現廣泛團結的組織，能夠最大程度地實現最廣大人民的民主權利，充分體現協商民主范圍廣泛的特點。

隨著新時期愛國統一戰線的不斷發展壯大，參加政協的界別也不斷調整擴大，人民政協的主體性也在相應擴大。第二，人民政協在政治上具有的巨大包容性是推進協商民主的另一優勢。作為中共領導的多黨合作和政治協商機構，人民政協堅持求同存異的方針，堅持合作、參與、協商、包容的精神，在堅持四項基本原則的前提下，最大程度地包容和吸納各種利益訴求，實現

政協委員、各界人士政治上的有序參與。社會各界人士可以通過這個平臺，自由發表意見，在充分、民主、平等、真誠的協商討論中達成一致，從而把社會上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達、訴求的提出、關系的協調、矛盾的化解，納入社會主義民主與法制的軌道，避免無序的、非常規的“大民主”狀態。這是我國最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。第三，人民政協能夠充分發揮協商民主在構建和諧社會中的協調作用?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協工作的意見》指出，政協的“基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的”。人民政協代表廣泛的利益主體，能夠包容各種利益訴求，位置相對比較特殊，工作形式比較靈活，是執政黨和政府整合社會資源、團結社會各界力量、實現社會管理和調控、構建和諧社會的獨特紐帶。中國共產黨通過人民政協這一政治組織和民主形式，深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，及時準確地反映基層和群眾的意愿和要求，通過提案、專題調研和反映社情民意等工作，提供表達途徑和參與平臺，從而實現減少對立面、消減沖撞、維護社會安定團結的局面，使黨和政府的決策成為最大多數人的自覺行動，從而為構建社會主義和諧社會鋪平道路。第四，協商民主是人民政協履行職能的優勢所在。在協商民主中，協商是形式，民主是目的，人民政協的三項職能都體現了協商式民主的優勢，都蘊涵了協商式民主的本質。近年來，石喬口區政協在履職中充分體現協商民主的優勢，做了積極探索和實踐。在政治協商領域，通過搭建平臺，建立協商機制，充分利用政協全體會議、常委會議和主席會議，圍繞區委、區政府的中心工作和人民群眾關注的熱點難點問題，進行專題協商和重點協商，為區委區政府決策提供了重要參考依據。在民主監督領域，堅持以建言獻策為主要手段，以弘揚團結民主為著力點，通過建立專項視察制度，督辦提案制度，情況通報制度等多種形式履行監督職能，暢通了民主監督渠道。在參政議政領域，通過課題調研引導委員積極參與，通過界別活動引導委員有序參與，通過建立機制引導委員有效參與，從而提高了參政議政的質量。

三、堅持黨的領導，完善協商程序，確保協商民主落到實處堅持中國共產黨的領導地位，確保中國社會主義民主政治的正確方向，是積極穩妥地推進協商民主建設的前提。在思想上，我們要繼續深刻認識在開展協商民主中加強黨的領導的重要性和長期性，堅持黨對協商民主建設的政治原則、政治方向和重大方針政策的領導；在實踐中，我們要積極探索堅持和完善協商民主的制度化、規范化和程序化，既要體現黨委和政府在開展協商式民主中的主導性，又要體現政協在履行職能中的主動性，按照《中共中央關于加強人民政協工作的意見》提出的履行政協職能的程序、機制等具體規定，在避免隨意性、增強實效性上下功夫，真正使協商民主成為推進決策科學化、民主化的有效環節，在發展社會主義民主政治建設中發揮更大的作用。建立科學、完備的協商程序，是確保協商民主落到實處的重要條件。中共中央對政治協商程序化建設非常重視，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》強調指出：“把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則?！苯陙恚f工作受到各級黨委和政府的重視，但在實際工作中，政治協商制度的落實，往往取決于黨政一把手的個人民主意識，政治協商缺乏剛性規定，存在較大的不確定性，容易流于形式。因此，必須加強政治協商程序化建設，堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對政協組織的領導核心作用，真正把政治協商納入決策程序，將遵守協商程序的情況作為組織部門考核領導干部政治水平、民主作風的一項重要內容。他山之石，可以攻玉。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》頒布以來，各地對強化民主協商程序做了一些有益的探索，可以學習借鑒。一是堅持“三在前”、“三在先”的做法。重大問題協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，制定經濟和社會發展規劃先協商后決策，對重要人事安排和關系人民群眾切身利益的重要問題先協商后決定，在制定重要的地方決策性規范文件時先協商后提請審議。二是實施聽證制度。十七大報告要求增加決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策要公開聽取意見，經過公開、公正的聽證程序，提高決策的科學性，有利于群眾理解和接受，保證政策推行的效果。三是建立決策咨詢論證制度。對一些關系國計民生的方針政策、城市建設和經濟發展的重大項目，在決策前邀請專家學者進行咨詢論證，充分聽取專家學者的意見，并將專家提供的信息咨詢作為決策的重要依據，提高決策效率，降低決策成本和風險。四是公示重大事項。黨委、政府建立重大決策協商信息公示制度，把民主協商過程、協商結果置于人民群眾的監督之下，推動協商成果的落實和轉化。五是堅持互動協商，提高協商實效。黨委、政府積極拓展協商平臺，進一步暢通協商渠道，實現協商的雙向互動，增強參與協商的各方的積極性和主動性，從而提高民主協商的質量和效果。

第三篇：社會主義協商民主

黨的十八大報告提出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標志著社會主義協商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領導集體關于協商民主思想的繼承和發展，是運用馬克思主義對我國協商民主政治實踐的理論升華和偉大創造，對于發展中國特色社會主義民主政治具有重要指導意義。

協商民主的基本含義是指協商主體通過自由平等的公共協商參與決策。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現整體的發展。社會主義協商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發展和完善。實踐證明，發展社會主義協商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，對于充分調動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當前，隨著我國經濟社會加快發展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發展社會主義協商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現代化建設。

一是要建立健全協商民主制度和工作機制，推動社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。協商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內民主有協商，人民代表大會有協商，政協會議有協商，基層民主也有協商；從形式上講，有專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、基層民主協商，等等。要建立健全體制機制，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要發揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進協商民主的制度化，使協商民主按照規定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。人民政協具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅持求同存異，只要認同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現最廣泛的大團結大聯合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產黨堅持長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執政有本質的區別。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

三是要把政治協商納入決策程序，增強民主協商實效性。民主協商的要義不在于協商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執行過程中得到更好體現和保障。黨的十八大報告強調把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協商與健全科學決策機制緊密結合起來，通過政治協商、聽證會、論證會、評估會、民主懇談會、社區事務會等形式，把協商民主融入決策的全過程，使協商民主落到實處，增強民主協商的實效性。

第四篇：加強社會主義協商民主

加強社會主義協商民主建設

通化一中 滕孝花

協商民主的基本含義是指在多元社會現實的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達成共識，其核心要素是協商與共識。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，在中國共產黨的領導下，把協商民主與選舉（票決）民主結合起來的過程中，始終要體現“公民有序的政治參與”這一現代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內容，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，共同來構建社會主義和諧社會。我們黨關于社會主義協商民主的思想和實踐經歷了一個不斷深化的歷史發展過程。在新民主主義革命時期,中國共產黨人根據當時的國情曾經提進行了“三三制民主政權”嘗試，這是協商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協的成功召開是協商的結果，標志著協商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內實施。中華人民共和國是由政協第一屆全體會議執行全國人民代表大會職權宣告成立的。其后，經全國政協協商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協作為黨派性協商機關繼續存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會，在新的時期黨的十八大報告首次提出并系統論述確認了“協商民主”概念，在此基礎上確立了“社會主義協商民主制度”概念。這是中國共產黨在社會主義民主問題上最新的實踐創新和理論創新，是對毛澤東協商建國思想與實踐的繼承和發展，是中國共產黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創造，將協商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會主義協商民主制度作為中國共產黨堅持中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地發展社會主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時期如何加強社會主義協商民主呢？

（一）加大協商民主的宣傳力度，增強社會各界的協商民主意識。社會主義協商民主第一次在黨代會報告中出現，有必要對其內涵要義進行深入解讀、廣泛宣傳，充分認識其重要意義，要加強社會主義協商民主的理論研究，加大對社會主義協商民主的宣傳力度，讓社會主義協商民主的思想深入人心，有必要讓社會各界充分認識協商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個層次協商的要求，形成黨委、人大、政府、政協工作聯動，各方面工作相互銜接，增強各界別人士在政治參與中的積極性，增強全社會民主協商的合力，讓中國共產黨的各級組織，各級人大、政府、政協，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實踐和實現社會主義的協商民主。同時要營造良好社會氛圍，協商的目的在于以平等對話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會氛圍，才能使協商各方知無不言、言無不盡，協商才能取得最大成效。

（二）保障協商民主的平等。提高協商民主的協商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協商民主功能的有效發揮。協商民主的落實最終由其參與者：中共黨員、各級黨政領導干部、各民主黨派成員來進行，因此，他們必須具備集體理性與責任性，掌握協商方法，具備良好的協商能力。我們要積極引導參與協商的各方面加強與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協商中對公共決策提出更加切實可行的意見和建議。要努力培養他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達訴求，負責任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關切其他界別的愿望；既要充分表達自己的看法，也要認真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強互動交流，促進彼此溝通理解。

（三）深入拓展協商民主的各種形式，提高社會各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道的作用。人民政協是我國最早協商民主組織，現在已經建立了全國、省級、副省級、地級、縣級政協的五級組織體系，應該在健全社會主義協商民主制度中發揮更大的作用，應當成為社會主義協商民主的重要渠道。我們要積極發揮人民政協的優勢和特點，廣泛吸收各民族、各黨派、各團體、各階層、各界別人士通過政協組織參與政事，中國共產黨在人民政協同各民主黨派進行政治協商，主要通過全體會議、常委會議等形式。還有定期不定期舉辦專題報告會、讀書會、情況通報會，邀請黨政領導和有關部門通報有關情況，有針對性地到有關單位上門走訪、咨詢問政，有計劃、有重點組織開展調研、視察和服務群眾活動，進鄉村、社區、企業深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協中國共產黨還與各人民團體和各族各界代表人士開展協商。主要通過履行政治協商、民主監督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協協商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會主義協商民主的主體不僅包括政治、經濟、文化等各領域各方面的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協商的范圍。可以通過完善黨的代表會議、人大會議、政協會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領導接待日、人民調解等方式，并逐步發展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯網協商民主的制度?；ヂ摼W的開放性、互動性、多樣性等特點與協商民主理論所倡導的公共協商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網民以網絡論壇、網絡社區、網絡社團等為載體，將互聯網技術運用到政治參與中，對社會主義協商民主產生了重要影響。國家應進一步擴大互聯網的硬件設施建設，擴大互聯網絡的覆蓋面，制定和完善相關的法律法規，保障公民利用網絡資源進行政治參與的各項權利，建立公共信息的及時客觀發布制度，建立政府和網民的對話協商制度和引導網民理性討論制度等，促進網絡協商民主的健康發展。

（三）健全協商民主制度，確保實效性和有效性。目前我國的協商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發揮出來。比如協商民主的執行完全由共產黨來主導，沒有嚴格的執行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準備時間即召開協商會或座談會，有的在協商前已基本形成決議，協商只是走走形式，名為協商，實質只是通報情況；有的部分黨政機關領導在提出協商的問題時，常常讓與會或座談人員統一思想認識，從講政治的大局思考問題，用一些“高調”的語言暗示大家盡量多發表贊同意見，少提反對意見等等?？傊?，現階段的中國協商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優越性，所以要加強協商民主的實效性和有效性。

首先、把協商民主過程制度化法律化。要按照“協商在決策之前和決策之中”的原則，細化協商活動的安排和準備包括明確協商應遵循的原則以及在協商過程中黨委、政府及相關部門、政協、民主黨派之間的關系，各自應扮演的角色、發揮的作用、承擔的職責；明確協商議題的提出和確立包括確定需要進行協商的“大政方針、重要問題、重要事務、其它問題”等的具體內容，哪些事項必須協商，由誰提請協商，在什么時間和什么范圍內協商；確定協商民主的程序包括安排協商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協商的程序，及時整理并報送協商成果的程序，落實協商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監督和檢查落實情況的程序等，把協商民主形成規程或條例，使之制度化、規范化、法律化，重點要建立協商議題確定機制、知情明政機制、協商反饋機制和監督落實機制。

其次、把協商作為一項基本制度納入各級黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經濟發展戰略制定、社會政策出臺、重要人事任免等問題都應進入協商領域，努力做到重大問題不協商不決策，重大決策不協商不實施；針對不同問題，可以采取先調研觀察后協商的方式，或先協商然后再督促協商結果運用的方式，對于一些重要問題，可以采取二次協商、多次協商或分步協商的方式；對于事關全局的重大問題、需要同民主黨派協商的重要問題、需要通報的重要文件和重要情況等，應出臺相對明晰的標準，或允許地方按照相關程序出臺細則；下大力氣解決協商過程中的信息不對稱問題。要擴大民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權，構建各種信息公開渠道，要向參與協商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實施，不能滿足于召開會議、簡單通報；各級部門應在規定時間內向委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的應說明理由，對違反協商民主的決策效力問題、責任追究問題也應該有明確的規定。以增強協商民主的針對性和權威性。

第三、健全協商民主的評價監督體系。協商民主要健康發展、提高實效，必須在建立健全評價監督體系上下功夫。中央層面應制定一套全面系統、具有指導意義的評價監督制度。在此基礎上，各地各部門可以結合自身實際，出臺更加詳細、更加具體、更具操作性的評價監督細則，強化對議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協商，在督促落實中體現民主監督，進一步提升協商民主的實效性。

目前，協商民主已經廣泛滲透到國家政治社會生活中，而且在不斷豐富和發展，那么發展社會主義協商民主具有重大意義。

有助于改進黨的領導和推進決策民主化。在新的國際國內環境下，中國共產黨必須與時俱進地不斷提高執政能力。協商民主通過國家政權機關、政協組織、黨派團體、社會組織等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，推動公民個體、社會組織與政府的對話和交往，擴大并促進公共利益，不僅有利于改進黨的領導方式和執政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯系的代表人物來進行協商民主，能夠充分發揮社會主體各自的角色，有效整合社會各個階層的資源，能夠充分表達意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識、增強參與能力，有利于使決策更加科學、民主、有效。

有助于化解社會矛盾和促進社會和諧。協商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構建一個管理者與被管理者之間進行有效對話的制度平臺。對政府而言，協商民主的運用可以幫助其了解公民和社會組織提供的信息，摸清公民對公共事務關心的熱點，吸納制定政策有效的方案與意見。對公民而言，協商民主的運用可以幫助其反映現實社會存在的問題，為政府解決處理公共事務提供選擇的方案，擴大群眾對公共事務的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發言權，提高其參與熱情和民主意識。以“對話、協商”為特征的協商民主的治理模式，在化解社會矛盾、協調利益各方、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。總之，社會主義協商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領導方式和執政方式；有助于體現我國社會主義民主政治的特色和優勢。不斷健全社會主義協商民主制度，不僅能夠有力推進我國的社會主義民主政治發展和政治文明建設，而且對人類的政治文明也是一大貢獻。

第五篇：充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的思考

充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的思考

吳建平

一、關于社會主義協商民主

協商民主是人民政協工作的重要內核。人民政協協商民主主要是指中國共產黨領導的人民內部各個方面，在人民政協這個平臺上，依法就國家和地方現代化建設中涉及的經濟、政治、文化、社會、生態等重大問題以及其他涉及人民群眾切身利益的問題，通過自由而平等的對話、討論、商談、妥協、交易、溝通和審議等協商性的方式及機制參與政治的一種民主類型。協商民主作為一種制度形式，其基本含義是指協商主體通過自由平等的公共協商參與決策，目的在于聽取各方真實的意見以優化決策，核心是強調民主協商、平等對話、自由交流并形成廣泛的共識，實質是實現和推進公民有序的政治參與。這充分體現了人民當家作主這一社會主義核心價值理念。

黨的十八大報告提出健全社會主義協商民主制度，是黨在發展社會主義民主政治上的最新的實踐創新，體現了我們黨推進社會主義民主政治進程的堅強決心，體現了黨中央對協商民主和人民政協工作的高度重視，這對推進中國民主政治建設有作深遠的歷史意義和重大現實意義。建全協商民主制度，有利于黨和政府民主科學決策，更好地實現黨的領導，有利于更加廣泛地保證人民當家作主，充分發揚社會主義人民民主，有利于拓展社會主義民主的深度和廣度，拓展和實現社會各界人士最廣泛的政治參與，有利于最大限度地包容和吸納多種利益訴求，共同推進科學發展，維護社會和諧穩定。

二、人民政協與協商民主的關系

人民政協的政治協商、民主監督、參政議政職能，本身就是協商民主在人民政協的一種集中體現形式和實現方式。不僅政治協商時協商，民主監督許多時候也通過協商來實現，參政議政更是充分體現了協商的理念和方式。這三項職能都集協商、監督、參與、合作于一體，寓于提案、視察、專題調研、反映社情民意等經常性工作中，可以說，人民政協的每一項工作都體現了協商民主。人民政協也通過積極履行三項職能，更好地實現社會主義協商民主的制度和價值。

首先看政治協商。協商民主是我國民主的重要形式，協商民主豐富和發展了中國特色的政治協商制度。第一，協商民主豐富了我國政治協商的內容，提高了決策民主化和科學化程度。第二，協商民主推進了我國政治協商的程序化、法治化的進程，為社會政治參與提供了有序化的民主參與和制度化的組織程序、途徑，體現了民主理性和民主程序相結合的原則。第三，協商民主進一步拓展了我國政治協商的民主范圍。協商民主總的來看是從國家形態的民主發展到公民形態的民主，實現了國家與公民合作互動、良性共治。體現了我國政治協商的民主新形態，體現了社會主義民主政治的突出特點和優勢。

協商民主、民主協商、政治協商三個概念要有所區分，協商民主重點強調的是民主的類型，講的是“這是什么民主”的問題；民主協商強調的是發揚民主，聽取意見，重在民主的方式；政治協商是政協的一項職能，強調的是重大問題要通過政協組織鄭重地商量。

其次，再看民主監督、參政議政，這兩項既是政協組織的職能，也是社會主義協商民主的重要內容和實現形式。政治協商、民主監

督、參政議政本身是一個相互聯系、相互促進的有機整體，是一個子系統。而社會主義協商民主則是一個由內部諸要素，包括政協三項職能在內的開放的民主大系統，正是這些系統的相互促進，形成了社會主義民主政治的優勢和活力。

三、人民政協是協商民主中的重要渠道

人民政協組織就是發展協商民主的重要載體，人民政協工作就是發展協商民主的工作，人民政協在發展協商民主中發揮重要渠道作用。

總書記強調，“人民政協要把協商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局”。這一重要論述，主題鮮明，指向明確，是在新的歷史條件下更好履行人民政協基本職能的根本指針。

人民政協的首要職能是政治協商。這一職能，與社會主義協商民主的本質要求是完全一致的。人民政協在長期實踐中堅持不懈地履行政治協商職能，在中國共產黨領導下就國家發展、國家治理以及經濟社會變革的大政方針和重大問題廣泛深入地開展政治協商，凝聚各黨派、各民族、各社會團體和廣大社會成員的共識，增進對黨和國家的政治認同，對中國特色社會主義的政治認同，才使其地位不斷鞏固、作用不斷提升。當前，我國正處在發展的關鍵期，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，尤其需要人民政協充分履行政治協商職能，在增進共識、凝聚力量、弘揚正能量中發揮更有力更有效的作用。社會主義協商民主的實質是確保人民當家作主的真實權利，為廣大人民群眾參與公共政治和國家及社會治理提供廣闊渠道和制度平臺。應緊緊圍繞這一本質要求，立足推進協商民主廣泛多層制度化發展，更好地履行人民政協的政治協商職能。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將權力監督提到更加突出的位置，明確提出把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管人，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”；明確強調“建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，使權力運行守邊界、有約束、受監督”，“讓權力在陽光下運行”。權力監督的主體是人民。人民在權力監督中的主體地位和作用，主要通過各種檢查、監察、監督機構以及各類民意訴求傳送渠道等來保障和實現。社會主義協商民主的一個重要政治功能是通過各黨派、各民族、各社會團體和各類代表人士的民主協商加強監督，這也是推進協商民主廣泛多層制度化發展的一個重要價值指向。

當代中國的協商民主，承擔著凝聚和吸納各種政治力量的智慧共同治國理政的重要政治功能?？倳洀娬{指出，社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現；明確要求協商民主在完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化中發揮重要作用。凝聚和吸引各黨派、各民族、各團體和各界代表人士參政議政，是人民政協的一項重要職能，也是人民政協獨特的、獨有的、獨到的優勢，這與社會主義協商民主的本質要求有機契合。應以參與推進國家治理現代化和社會治理現代化為指向，努力開辟參政議政渠道，著力提升參政議政實效，有效履行人民政協的參政議政職能，充分發揮人民政協建言獻策、治國理政的重要作用。

總書記在講話中對如何適應中國特色社會主義民主政治發展要求推進和深化人民政協改革創新提出明確要求。他指出：“人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持改革創新精神，推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國事，推動實現廣泛有效的人民民主。”在全面深化人民政協改革創新中，積極適應協商民主的發展趨勢推進制度創新。

協商民主，本質在于民主，目的也在于民主。人民民主是社會主義的生命，是中國共產黨人始終高揚的光輝旗幟，是人民政協一切工作的主線?？倳洀娬{：“人民政協是人民民主的重要形式”；協商民主要做到“真協商”，就必須堅持以人民民主為基礎和前提，“協商于民、協商為民”。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化；社會主義愈發展，民主也愈發展；全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，尤其必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，使社會主義民主具有更加旺盛的生命力。這樣一種宏偉目標和艱巨任務，要求人民政協抓住根本與主題，緊緊圍繞發展社會主義民主履行基本職能，深入推進協商民主建設，努力發揮人民政協作為社會主義協商民主“重要渠道”的作用。

四、加強社會主義協商民主制度建設

社會主義協商民主是實實在在的民主、全方位的民主，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，推進人民政協協商民主建設，是一項長期而艱巨的政治任務。一是以加強制度化為主要方向，切實將民主協商納入各級黨委、政府的決策程序，作為各

級政協的一項基礎性工作，建立健全規范化和常態性的政治協商制度。二是以發揮主動性為關鍵環節，切實發揮人民政協在黨和國家重大事務協商中的主動性作用，主動出題目、作預案，主動圍繞協商議題開展調查研究。三是以增強有效性為根本目的，把民主協商貫穿于決策之前和決策實施之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整決策和工作，從制度上保障協商成果落地，使各項決策和工作更好地順乎民意、合乎實際。

加強人民政協協商民主制度建設，完善人民政協協商民主的內容、形式和協商計劃。規范協商內容，協商內容主要是黨政所需、群眾所盼、政協所能的問題。主要有：重要文件、重要法律法規、重要公共決策、重要人事安排、重要監督事項、人民政協和有關統一戰線的重要事務、國際問題及對外交往中的問題、關于祖國統一的重要方針政策以及其他有關重要問題。積極探索進一步拓展涉及經濟、政治、文化、社會、生態等方方面面的涵蓋我們黨治國理政的協商內容，為政協協商民主開拓新的領域。創新協商形式。政協章程規定，主要是：政協全會、常委會會議、主席會、專題協商會、座談會、秘書長會、專委會會議，以及內部協商會等政協協商民主形式。黨的十八大報告提出專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商四種形式。這說明協商形式是豐富多彩、不斷創新的。制定完善協商計劃。其目的在于使協商走上制度化、規范化、程序化軌道，體現了各級黨委對政協工作的領導、使協商制度化、工作重點明了化。

五、加強黨對政協協商工作的領導

健全協商機制。將政協履行職能納入各級黨委議事規則和日程，實現政協職能與黨委、政府工作的有效銜接。規范協商工作計

劃，由黨委常委會議專題討論并列入黨委工作要點。規范協商議題提出機制，認真落實由黨委、人大常委會、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規定，探索由界別和委員聯名提出議題的辦法。建立黨委、政府、政協共同交辦、辦理和督辦提案協商機制。規范黨委、政府領導參加政協協商活動。健全知情明政機制，定期通報有關情況，機關部門為政協委員履職提供便利和條件。完善協商成果采納、落實和反饋機制。健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度，更好地為委員發揮作用搭建更多平臺、營造民主氛圍，促進委員之間、委員與部門之間的交流協商。建立政協副主席專門委員會聯系界別制度、聯系服務委員制度、通報政協工作制度等；加強委員隊伍建設，探索建立同社會組織溝通聯系的工作機制。

提案是政協協商民主建設的一個重要抓手。一是加大提案審查工作力度，完善提案立案標準，提高提案質量。二是增強辦理實效，主席辦公會議專題研究確定重點提案，聽取重點提案督辦情況報告；準確確定提案承辦單位，提高提案交辦工作的科學性。三是建立完善并認真落實重點提案遴選與督辦制度，強化提案督辦，促進提案辦理實效。

（作者單位：七星關區政協）